IntervencindelseorChristianSalazarVolkmann, RepresentantedelaOficinaenColombiadelAltoComisionadodelas NacionesUnidasparalosDerechosHumanos,durantelapresentacindellibro ElderechodelosPueblosIndgenasalaConsultaPrevia,LibreeInformada

BogotD.C.,23dejuliode2009

Tengo el honor de abrir este evento con algunas palabras de introduccin y deseo comenzar por decir que estamos reunidos aqu para presentar la Gua sobre Consulta Previa,LibreeInformada.Perotambinestamosaquparaexpresarnuestrasolidaridad conunodelosgruposmsdiscriminadosymsvulneradosensusderechos:eldelos pueblosindgenas. La situacin de los pueblos indgenas en Colombia es dramtica, y no hay suficiente concienciaenlasociedadsobrelatragediaqueafectaaestospueblosoriginarios. Lospueblosindgenassonlosquetalvezmssufren,yenformadesproporcionada,el impacto del conflicto armado en Colombia. El 3.4% de la poblacin colombiana es indgena,segncifrasoficiales,ysutragediaestalqueel7%deltotaldelaspersonas desplazadasenelpassonindgenas. Tambin segn cifras oficiales los asesinatos de indgenas se duplicaron entre el ao 2008 y 2009. Este ao ms de las dos terceras partes de los homicidios en persona protegidatrminotcnicoparanombrarlosasesinatosdeestetipo,contragruposen situacin de vulnerabilidad fueron perpetrados contra indgenas. Miembros de las FARCEP son los responsables de la mayor parte de asesinatos, pero tambin han cometido estos crmenes miembros de grupos paramilitares o grupos post desmovilizacin. Ademsdela difcilsituacin que segenera porel conflictoarmado interno,hay otro tema de gran preocupacin, se trata de la discriminacin social que se refleja en la disparidadsocialsufridaporestospueblos.

Deseohaceralusinaalgunascifras,porejemplo,elderechoalavidadelasmujeres.El promedio en Colombia de mortalidad materna es de 73 muertes por cien mil nios nacidos vivos. No obstante, si estas mujeres viven en los departamentos con mayor presencia de pueblos indgenas o afrodescendientes como Guana, el promedio es 386 mujeres muertas por cien mil nios nacidos vivos. Esto es cinco veces ms que el promedionacional.EnelChocporejemploporcienmilniosnacidosvivos250desus madresmueren. Hay otro derecho sagrado: la sobrevivencia de los nios y las nias. Me refiero a la mortalidadinfantil.ElPromedionacionalesde19niosmuertospormilnacidosvivos, 19niosquemuerenalao.PeroenChocyCaucamueren54niosoniasporcada milnacidosvivos.Tresvecesmsqueelpromedionacional. Y siguiendo con el derecho a la vida no puedo omitir el peligro que enfrentan los pueblos indgenas que estn en vas de extincin, aproximadamente 30 de ellos. La desaparicindelosmiembrosdeestospueblosnosloseverareflejadaensumuerte sinoenladesaparicindesucultura,desusalimentos,desumedicina,desuhistoria,y de su largo trasegar aborigen en la tierra. Pero adems se vera reflejada en la naturalezaconlacualconviven,yquesufriratambinelimpactodelaextincin. Claroestquemuchosotrospasesdelmundoenfrentanestosretosyestassituaciones difcilesytristes. Enarasdeprotegerygarantizarlavida,lalibertadylaseguridaddelosmiembrosde lospueblosindgenasexistenconsensosnormativosanivelinternacional,quehansido incorporadosporlalegislacincolombiana,enparticularporlaConstitucinde1991;es elcasodelConvenio169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo,OIT. Otro avance importante y reciente es la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los DerechosdelosPueblosIndgenas. DeseoresaltartambinlanormativainternadelEstadocolombianoexpresada,comoya lo dije en la Constitucin de 1.991, donde se declara que Colombia es un Estado Multitnico. Al mismo tiempo deseo hacer nfasis en el compromiso de la Corte Constitucional,hoynosreunimosconmiembrosdeesteorganismo,quehatomadouna seriededecisionesquefortalecenalospueblosindgenasdeColombia.Lamsreciente

eselauto004quehablasobrelosderechosdelosdesplazadosconunenfoqueespecial enlospueblosindgenas. Estos marcos legales internacionales y nacionales consagran una serie de derechos fundamentalesdelospueblosindgenas,ydeloscualesenumerarlossiguientes: Elderechoalaigualdadyelprincipiodelanodiscriminacin Elderechoalaidentidadeintegridadcultural Elderechoalatierra,alterritorio,alosrecursosnaturalesyalmedioambiente Elderechoalaparticipacin Elderechoadecidirsuspropiasprioridadesyestrategiasparaeldesarrollo

Para el Sistema de las Naciones Unidas en Colombia los derechos de los pueblos indgenas son una prioridad, y parte del trabajo desarrollado en el pas por agencias como PNUD, UNFPA, UNICEF, PMA, ACNUR, UNIFEM, OCHA, UNIC, y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, entre otras, tienen unespecialnfasisenlaabogacayenlageneracindeconcienciasobrelasituacinde lospueblosindgenas. Enelcaso dela Oficina queRepresento, losinformes anualesdelaAlta Comisionada desde el ao 1999 han prestado atencin en cuanto a la observacin de derechos humanos,yaplantearrecomendacionesespecialesquebuscangarantizarelejerciciode losderechosdelospueblosindgenas.Durantecasinueveaoseltemadelasituacin de los derechos de los pueblos indgenas ha estado presente. Las recomendaciones bsicassehanconcentradoenlassiguientesreas: 1.EnreiteradasoportunidadeslaAltaComisionadalehapedidoalEstadocolombiano tomar medidas urgentes para proteger a las comunidades indgenas en riesgo de extincin. 2.LaAltaComisionadahallamadoalaproteccineficazdelavida,laseguridadyla integridaddeloslderesdelospueblosindgenas. 3. La Alta Comisionada ha urgido a que exista una mayor atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, y a que se diseen medidas eficaces de prevencin de dichosdesplazamientos.

4. La Alta Comisionada ha urgido a que se disee e implemente una poltica pblica queprioriceelaccesoequitativoalosserviciosdesalud,educacinyviviendaparalos pueblosindgenas. Quisiera hacer nfasis en un tema que considero de la mayor importancia para el desarrollodelejerciciodelosderechoshumanos,setratadelasituacindelasmujeres, los nios y las nias indgenas. Este grupo de poblacin requiere que se diseen estrategias especiales de atencin, proteccin y garanta de sus derechos. Al mismo tiempo,ellasyellostienenderechoaserescuchadosyaquesusinteresesseantenidos en cuenta en la consulta previa, para que no sean solamente los lderes masculinos indgenasquieneshablenconloslderesmasculinosempresariosogubernamentales. La Gua que estamos presentando hoy sobre Consulta Previa es un instrumento, creemos,importanteparamejorarelgoce,larealizacindelosderechoshumanosdelos pueblosindgenasenlaprcticasocialypolticadeColombia. El proceso de elaboracin de la Gua se inici en el ao 2.007 en Putumayo, en colaboracin en ese entonces con la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y Justicia. Para su construccin participaron 52 delegados de 7 organizaciones indgenas, participarontambinrepresentantesdelaONIC,delMinisteriodelInterioryJusticia,y del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, adems de representantes deorganismosdecontrol. La Gua que hoy entregamos al pblico est basada en el anlisis de 17 casos emblemticos sobre Consulta Previa, es una gua que saca sus conclusiones de las experienciasprcticas,concretas,buenasymalasconlaconsultaprevia,ylohaceenun procesoconsultativo.Quieroreferirmeadosconclusionesprincipalesdeesteestudio: Laprimeraconclusinesquelatencinentreeldeclaradointersgeneralylosderechos fundamentalesdelospueblosindgenasesunadelasmsimportantescontradicciones annoresueltasenlosprocesosdeconsultaprevia. La segunda conclusin es que el dilogo intercultural, como un instrumento en la concertacinyresolucindeconflictosentornoalasopcionesfrentealdesarrolloesun mecanismotil,yconstituyeunodelosdesafosmsimportantesenlaconstruccinde unademocraciapluriculturalenColombia.

Finalizar mi introduccin refirindome a las nueve recomendaciones que la Gua presenta,lascitardeformabreve: 1.Undesarrollohumanososteniblequerespetelosderechoslospueblosindgenas 2.Abordareldebateentornoaldesarrolloyelderechopropiodelospueblosindgenas 3.Fortalecerelpapeldelospueblosindgenascomosujetosdederechosespecficos 4.Partirdelplandevidadelpuebloindgenarespectivocomomarcoparaeldilogoy laconcertacin. 5.Incluirlaperspectivadegneroygeneracin;diferenciarsectoresvulnerablesenlos pueblosysuscomunidades 6.FortalecerelpapeldelEstadocomogarantedederechos 7. Desarrollar procedimientos respetuosos de los derechos y las libertades fundamentalesdelospueblosenlosprocesosdeconsultaprevia,libreeinformada 8. Convertir el proceso de consulta en un verdadero dilogo intercultural en condicionesdeigualdadyequidad 9.Fortalecerlaresponsabilidadsocialyelpactosocialempresarial EsperoquelanuevaleydeConsultaPrevia,queahoraestelaborandoelpas,pueda nutrirse con la Gua que hoy presentamos y entregamos a todas aquellas personas interesadasentrabajarconlosderechosdelospueblosindgenas. Quieroagradeceryfelicitaralaconsultara,LibiaGrueso,yalequipoquetrabajpara hacer posible este proyecto. Tambin deseo agradecer a USAID por el financiamiento paraeldiseoeimpresindeltexto. Agradezco tambin y de forma muy especial a James Anaya, el relator independiente sobrelasituacindelosderechoshumanosylibertadesfundamentalesdelospueblos indgenas, quien despus de un da tan largo como el de hoy ha dedicado el tiempo para participar con nosotros en esta presentacin. Por ltimo agradezco a la

UniversidaddelRosarioporhaberabierto laspuertasdesu casaal lanzamientode la Gua. EsperamosquelosinstrumentosylasenseanzascontenidasenlaGuacontribuyanal ejercicio y realizacin de los derechos humanos de los miembros de los pueblos indgenas, y en particular a la realizacin de Consultas Previas, libres, previas e informadasenelpas. Muchasgracias.