CARL SCHIMITT

La crtica al liberalismo y a la democracia liberal es uno de los ncleos fundamentales del pensamiento de Schmitt. Es significativa en su obra la reiterada referencia a la distincin, separacin o contraste entre ambas categoras polticas. Schmitt sealar que durante ciertas etapas histricas, liberalismo,

parlamentarismo y democracia habran marchado juntos y entremezclados, no habindose clarificado los contrastes existentes, pero que en la actualidad (referida a 1923) no se puede ya por ms tiempo dejar de considerar la diferencia entre las ideas liberal-parlamentarias y las propias de la democracia de masas, aadiendo que la creencia en el parlamentarismo, en un government by discussion, pertenece al mbito de pensamiento del liberalismo y no al de la democracia. Ambos, liberalismo y democracia, deben ser separados uno de otro para que se conozca la estructura heterogneamente configurada a la que la democracia de masas pone trmino. La discusin y la publicidad seran los principios del parlamentarismo; el esfuerzo de Schmitt ir dirigido a demostrar que la desnaturalizacin de tales principios con el desarrollo de la moderna democracia de masas, determinar la ausencia de funcionalidad del sistema parlamentario y la conveniencia de su abandono. As subraya que cada vez ms pequeos comits de los partidos o coaliciones deciden a puerta cerrada el destino de millones de seres, y que en la democracia de masas, con sus partidos sometidos a frrea disciplina, la discusin pblica se convierte en una pura frmula. La legitimidad del parlamento deriva segn S. De su capacidad para llegar a decisiones satisfactorias por medio de la discusin pblica. La realidad mustra sin embargo, que esa discusin no existe: l Parlamento se muestra incapaz de conciliar los intereses divergntes presentes n la sociedad y stos tienen que ajustarse en negociaciones llevadas a cabo lejos de los ojos de la opinin pblica Adems, al deber el diputado fidelidad a su partido, se incumplira el articulo 21 de la Constitucin de Weimar, que seala que los diputados son representantes del pueblo en su conjunto. Slo estn sometidos a su conciencia y no se hallan vinculados a mandatos.

No vamos a detenernos aqu en analizar las criticas de Schmitt al funcionamiento de las instituciones de la democracia parlamentaria, pero si queremos constatar que muchas de las crticas actuales a las insuficiencias o perversiones de la democracia parlamentaria pueden coincidir con formulaciones expuestas con anterioridad por Schmitt, como por ejemplo la vuelta al mandato imperativo en lugar del representativo respecto a las relaciones entre los representantes y sus partidos polticos. Se ha escrito que Schmitt elabora su teora de la poltica basndose en la interpretacin dialctica de dos movimientos con- trapuestos pero histricamente condicionados, uno sera la des- politizacin de la vida pblica efectuada por el liberalismo, y el otro la politizacin o totalizacin del Estado por la democracia (una idea de democracia, sealaramos, que poco tiene que ver con la liberal). *** Segn el pensamiento schmittiano, el liberalismo supondra una posicin intelectual antipolitica, no existiendo una teora liberal de la poltica, sino ms bien una crtica liberal de la misma, dirigida a la despolitizacin y neutralizacin del Estado, con objeto de emancipar a la sociedad burguesa del Estado, consiguiendo mbitos de actuacin libres frente a las intervenciones de los poderes de soberana y protegiendo las libertades burguesas individualistas. Schmitt subraya el carcter individualista del liberalismo, su incapacidad para decidir, su concepcin optimista de la naturaleza del hombre. La esencia de la politica es la lucha el liberalismo, por el contrario tiende a disolverse en categoras propias de la tica y la economa. Por otra parte, las construcciones liberales no son ms que intentos de sustituir por el imperio de las normas el mando y el poder de los hombres concretos. El supremo anhelo burgus es el de proteger los derechos individuales frente a la accin del Estado, por ello tiende a someter todas las funciones estatales al imperio de la ley, a dividir al Poder y a minimizar el contenido poltico del Estado. Toda intervencin, todo ataque a la libertad individual ilimitada en principio, a la propiedad privada y a la libre concurrencia se presentara casi como un acto de violencia. Lo que el liberalismo acepta del Estado y de la poltica, se limitara a la garanta de las condiciones de la libertad y a la eliminacin de los trastornos de la misma. En contraste, y tal como tendremos ocasin de desarrollar en estas pginas, la concepcin schmittiana de la democracia se presentar como radicalmente no liberal, en cuanto esencialmente poltica. La realizacin de la democracia estar vinculada a la supresin del liberalismo y de su producto, el Estado burgus de derecho.

Frente a la idea de separacin entre Estado y sociedad, tpica del pensamiento liberal, Schmitt propondr el giro hacia el Estado total, fundado en la desaparicin de tal separacin, y poniendo trmino a las neutralizaciones y despolitizaciones liberales. Nuestro autor aludir a un largo proceso histrico que transcurre en tres etapas: desde el Estado absoluto de los siglos xvii y xviii, pasando por el Estado neutral liberal tpico del siglo xix, hasta llegar finalmente al Estado total caracterizado por la identidad entre el Estado y la sociedad. Este desarrollo, como veremos, coincidir con la evolucin desde el Estado de representacin pasando por el Estado burgus de derecho hasta el Estado de identidad. Representacin e identidad son formas polticas autnticas, mientras que el estadio intermedio (el Estado liberal) es considerado por Schmitt como una etapa transitoria, como fenmeno intrnsecamente insostenible. La Revolucin francesa habra supuesto un proceso contra la monarqua absoluta y tuvo la doble significacin de constituir la aparicin del movimiento liberal y democrtico, que aun coincidiendo en algunas etapas histricas seguirn distintas direcciones, llegando a ser antitticos. El movimiento democrtico tendera, segn Schmitt, hacia una forma poltica consecuente, la del principio de identidad, hacia el Estado total.

Totalidad y politizacin: el Estado total

As pues, lo que caracterizara al llamado Estado total sera la desaparicin del dualismo entre Estado y sociedad, con la consecuencia de que al convertirse el Estado en la autoorganizacin de la sociedad ([...] wird der Staat zur Selbstorganisation der Gesellschaft [...]), entonces todos los problemas sociales y econmicos se convierten en problemas directamente estatales y ya no se puede distinguir entre una esfera de cosas estatal poltica y otra social apoltica [JI La sociedad hecha Estado se transforma en Estado econmico, Estado cultural, Estado de proteccin. El Estado hecho autoorganizacin de la sociedad y que por consiguiente ya no puede separarse de ella por su objeto, abarca todo lo social, es decir, todo lo que se refiere a la vida comn de los hombres. ya no hay esfera alguna frente a la cual el Estado pudiera quedarse absolutamente neutral, es decir sin intervenir [...]. En el Estado hecho autoorganizacin de la sociedad no existe justamente nada que por lo menos en potencia no sea estatal y poltico.

Parece llegado el momento, tras esta cita, de sealar que Schmitt, como veremos, utiliza un doble concepto de Estado total o si se prefiere, que aplica tal categora a dos tipos diferentes de organizacin poltica. En un primer momento (y este es el sentido de los textos de Schmitt de 1931) el autor alemn considerar como Estado total, es decir, como aquel en que ha desaparecido la separacin entre Estado y sociedad, al Estado democrtico de Bienestar en su encarnacin concreta correspondiente al sistema poltico de Weimar, y de acuerdo con la visin de Schmitt que l presenta como un anlisis de la realidad poltica circundante, refirindose al Estado pluralista de partidos. Este modelo sera para Schmitt un Estado total, por debilidad, es decir, que intervendra en todos los mbitos pero por presin de los diferentes grupos y partidos polticos que pugnaran por obtener ventajas, siendo el Parlamento el escenario para tal lucha:

As el parlamento, de una tribuna de exposicin y discusin libre para formar una unidad que pudiera transformar los intereses de los partidos en una voluntad suprapartidista, se hace una tribuna del reparto pluralista de los poderes sociales organizados. una bolsa en la que se negocian las diversas piezas del poder social. La consecuencia es que el Parlamento o se hace incapaz de mayora y de accin por su pluralismo inmanente, o la mayora ocasional emplea todas las posibilidades legales como instrumentos y medios de conseguir y asegurar su posesin de poder y aprovecha el tiempo de su poder estatal en todas las direcciones, intentando limitar ante todo y todo lo ms posible al adversario ms fuerte y ms peligroso la posibilidad de hacer lo mismo [..].12

En 1933 aparecera un importante trabajo de Schmitt aludiendo a un tipo de Estado total en el sentido de la cualidad y de la energa que Schmittt califica de Estado fuerte, y asocia con el stato totalitario. Tal Estado capaz de reivindicar exclusivamente para l los nuevos medios tcnicos de poder, no permitira en su interior ninguna fuerza enemiga paralizadora o fragmentadora del Estado, ni enterrar su poder bajo consignas como, liberalismo, Estado de Derecho [...], aadiendo que tal Estado puede distinguir entre amigos y enemigos, y que todo autntico Estado es un Estado total, pues desde

hace tiempo los tericos del Estado saben que lo poltico es lo total y que lo nuevo son nicamente los nuevos medios tcnicos. Este Estado total, ni que decir tiene, lo es por fortaleza (aus Starke). Es digno de mencin que en el texto de 1933 que comentamos, se refiere Schmitt tambin al Estado total en el senticto que venamos anteriormente sealando, que tal tipo de Estado es un Estado que se mueve en todos los sectores, en todas las esferas de la existencia humana, que no conoce ningn mbito libre del Estado..., y que es total en un sentido puramente cuantitativo, del mero volumen y no de la intensidad y energa poltica. Y Schmitt refirindose a la situacin alemana, insiste en que el Estado de partidos pluralista ha desarrollado el tipo de Estado total por debilidad e incapacidad para resistir los embates de los partidos y de los intereses organizados, debiendo transigir, contentar a todos, otorgar subvenciones y estar al servicio de intereses contrapuestos. No est exento de ciertas incoherencias el contenido de este escrito de Schmitt cuando seala, en cierto contraste con lo anterior, que en realidad en Alemania no tenemos hoy en da ningn Estado total, sino un conjunto de partidos totales que pretenden cada uno realizar la totalidad y abarcar totalmente a sus miembros, acompaando al hombre (afirma Schmitt con cierta dosis de sarcasmo) desde la cuna hasta la sepultura, desde la guardera, a travs de la asociacin gimnstica y del club de bolos, hasta la sociedad funeraria. La consecuencia es que los partidos en pugna unos con otros politizan de modo total la vida completa del pueblo y lo que para Schmitt sera grave, parcelan la unidad poltica del pueblo alemn. Como sntesis de lo expuesto diremos que Schmitt aplica la categora de Estado total a dos modelos de organizacin poltica distintos. Por un lado al llamado Estado pluralista de partidos, del que la Repblica de Weimar, sobre todo en su fase final, sera el blanco de las crticas y desvalorizaciones de Schmitt. Por otro, nuestro autor esboza los rasgos tpicos de un Estado, sustancialmente autoritario, y que parece inspirarse en algunos elementos del Estado fascista italiano. El primero es un Estado total por debilidad y su intervencin es cuantitativa, el segundo es presentado como Estado total fuerte y cualitativo. El estado abstencionista, limitado a garantizar las condiciones de mercado ha desaparecido. En los pases industrializados el Stado es un activo agente conmico. Este fenmeno de ingrencia dl Estado en mbitos hasta entoncs exclusivamente sociales es lo que Schmitt llama Estado total.

No han faltado anlisis de este doble significado. As, un autor como Martn Jinicke, dedicado al estudio del totalitarismo y que sita la aportacin de Schmitt dentro de la teora alemana pro-fascista del Estado, seala que el concepto de Estado total cumplira una doble funcin normativa y descriptiva: por una parte describira la mala realidad de una totalizacin democrtica de lo poltico a partir de una sociedad pluralista, mientras que por otra fijara, si bien de modo indicativo, la anttesis histrica de una monopolizacin autoritaria y antipluralista de lo poltico. La categora ira dirigida contra el sistema de Weimar, pero posteriormente se referira positivamente a la propia opcin poltica de Schmitt. M. Rhonheimer ha escrito que junto a los dos conceptos de Estado total se hallan dos conceptos de politizacin. Politizacin ilegtima sera para Schmitt aquella que se genera en un proceso de creciente identidad del Estado y sociedad como consecuencia de la lucha pluralista de intereses, manteniendo las instituciones polticas liberalparlamntarias. Por el contrario la politizacin legtima sra la concincia de la sustancia poltica del pueblo, el encuentro de la unidad de este pueblo en la comunidad, y en la representacin de esta unidad poltica por medio de la forma organizativa del estado total cualitativo caracterizado por la homogenidad del pueblo El estado arbitral: la bsqueda de un tercero imparcial o de un rbitro neutral que lleva a cabo Schmitt s la conscuncia de una valoracin de la situacin de la sociedad civil hecha en polmica directa con aquellas teoras que ven con optimismo el pluralismo social. A este tipo de concepciones corresponde una visin agnstica del Estado en virtud del cual ninguna organizacin debera ser excluida del juego poltico fueran cuales fueran los objetivos que persiguiera. No existira un compromiso establecido de antemano en virtud del cual el Estado se identificara con unos determinados valores o modelos de la sociedad. La dinmica propia del pluralismo social no dara lugar a una voluntad estatal unitaria.

Los presupuestos de la democracia: homogeneidad e identidad

La determinacin de la democracia verdadera, depurndola de elementos liberales es, pues, uno de los ncleos del pensamiento schmittiano. Por ello, los principios de libertad e igualdad son considerados como contrapuestos y

nicamente el segundo tendra validez como principio democrtico. Sin embargo, la idea de igualdad recibe un tratamiento peculiar. Schmitt escribir que toda democracia verdadera se apoya en que no solamente lo igual se trata igual, sino que lo desigual se trata desigualmente [...] A la democracia pertenece necesariamente en primer lugar la homogeneidad y en segundo, en caso necesario, la separacin o eliminacin de lo heterogneo. De tales afirmaciones el propio Schmitt saca consecuencias, precisando que respecto a la cuestin de la igualdad se trata de la sustancia de la igualdad que para l no es otra cosa que la pertenencia a una nacin determinada, la homogeneidad nacional. Por ello, la fuerza poltica de una democracia se manifiesta en eliminar o alejar lo extrao y desigual que amenaza a la homogeneidad; pudiendo, sin dejar de ser una democracia, excluir a una parte de la poblacin dominada por el Estado. (Es decir, convertir en sbditos y no en ciudadanos.) Schmitt se opone claramente a la igualdad de todos los hombres en cuanto hombres, argumentando con lo que l considera mximo criterio desvalorizador, que tal cosa no sera democracia, sino un tipo determinado de liberalismo, no sera forma de Estado, sino moral humanitaria individualista e ideologa, y que hasta el momento no ha existido ninguna democracia que no haya conocido el concepto de extrao o extranjero (Begriff des Fremden) y haya realizado la igualdad de todos los hombres. La utopa democrtica de la humanidad, para Schmitt vulnerara los presupuestos de igualdad sustancial, homogeneidad y posibilidad de exclusin, que son los presupuestos de su idea de democracia. No obstante, la homogeneidad no parece a Schmitt ser suficiente para fundamentar la idea de democracia, y por ello considera necesario elevar la homogeneidad a la categora de identidad: identidad entre gobernantes y gobernados, y lgicamente Schmitt acudir a Rousseau, interpretando su pensamiento desde la perspectiva schmittiana, y con su mtodo propio. Tal construccin, escribir Schmitt (refirindose al Contrato social), contiene elementos diferentes incoherentemente yuxtapuestos. La fachada es liberal: la fundamentacin de la juridicidad (RechtmBigkeit) del Estado en un pacto libre. Tal idea procede de un mbito del pensamiento que presupone intereses contrapuestos, diferencias y egosmos, del liberalismo. Pero el concepto esencial, el de la volont gnrale muestra qu el Estado verdadero segn Rousseau, slo existe donde el pueblo es tan homogneo que domina la unanimidad en lo esencial y, contina Schmitt, segn el Contrato social no puede existir en el Estado ningn partido, ningn inters especial, ninguna diferencia religiosa, que separe a los

hombres..., para concluir: La volont gnrale [..] es en verdad homogeneidad, es democracia consecuente [.1 el Contrato social a pesar del ttulo y de la construccin pactista introductoria, se basa no en el contrato, sino esencialmente en la homogeneidad. De ella se deriva la identidad de gobernantes y gobernados.28 Schmitt se vuelve a ocupar de la identidad en su conocida Verfassungslehre, aparecida en 1928.29 All alude a que la Constitucin moderna consiste en una vinculacin y mezcla de principios del Estado burgus de derecho con principios de formas polticas, distinguiendo entre una parte que contiene los derechos fundamentales y la divisin de poderes, y que no implica forma de gobierno alguna, sino slo una serie de lmites y controles del Estado, un sistema de garantas de la libertad burguesa y de la relativizacin del poder del Estado. La segunda comprendera la sustancia poltica, los principios de estructura poltica, que seran la representacin y la identidad, fundamentadores de todas las distinciones de autnticas formas polticas. Carl Schmitt desvaloriza los contenidos de la primera parte, por considerarla expresin de su enemigo favorito, el liberalismo, mientras que asocia identidad con democracia y considera a sta como elemento poltico de la Constitucin moderna, definindola como identidad de dominadores y dominados, de gobernantes y gobernados, de los que mandan y de los que obedecen (p. 230). Schmitt insistir en que la forma poltica propia de la democraci slo puede basarse en un concepto especfico y sustancial de igualdad. Este es un concepto poltico y como todo concepto poltico autntico debe relacionarse con la posibilidad de una distincin y por ello la democracia poltica slo puede basarse en la pertenencia a un pueblo determinado, y se dirige siempre al interior, y no hacia fuera, concluyendo, una vez ms, en que la igualdad democrtica es en esencia homogeneidad y por cierto homogeneidad del pueblo, siendo ste y no la humanidad el concepto central de la democracia.

El pueblo y la unidad poltica

Schmitt no considera al pueblo, en cuanto portavoz del poder constituyente, como una instancia organizada, es ms bien una magnitud no formada pero que nunca deja de estar en formacin, es el fundamento de todo suceso poltico, la fuente de toda fuerza que se expresa en formas cada vez renovadas y que segrega constantemente nuevas formas y organizaciones. Por una parte es algo anterior y por encima de la Constitucin, ya que sta se basa en la decisin poltica concreta del pueblo dotado de capacidad poltica (Teora de la Constitucin, op. cit., Madrid, 1934, p. 234), pero por otra se le define negativamente (pueblo): aquellos que no gobiernan, ni ejercen representacin, ni ejercitan funciones organizadas de autoridad (...]. Schmitt alude a que en la Revolucin francesa el Tercer Estado era considerado como el pueblo, siendo negativamente determinado con referencia al clero y a la nobleza, posteriormente cuando la burguesa alcanz el poder sera el proletariado, que no posee instruccin ni riqueza, ni posicin, el que aparece como pueblo. La fuerza y debilidad del pueblo residirn, segn Schmitt, en que no es una instancia estructurada dotada de competencias y que se ocupa de los asuntos pblicos.

Lo que se le pide es que tenga voluntad de existencia poltica, que sea capaz de decisiones polticas. Pero, y aqu empieza realmente a manifestarse su posicin subalterna, basta con que tal voluntad se manifieste en unos pocos momentos trascendentales, respondiendo a las cuestiones fundamentales con un s o un no. En un texto de 1932, se desarrolla con toda claridad esta idea:

El pueblo slo puede decir s o no, pero no puede asesorarse, ni deliberar, ni discutir; no puede gobernar ni administrar. Tampoco puede elaborar normas, sino nicamente sancionar con su s el proyecto que se le presente. Sobre todo tampoco puede hacer preguntas sino que tiene que limitarse a responder con un s o un no a la pregunta que se le someta.

Conectando

con

aportaciones

de

Rousseau,

Schmitt

proclamar

la

irrepresentabilidad del pueblo, ya que slo puede representarse lo que est ausente y el pueblo tan slo existe cuando est inmediatamente presente. La consecuencia es que para Schmitt el medio natural absolutamente democrtico de manifestar el pueblo su voluntad es la aclamacin, que adems no puede regularse ni transformarse en ningn procedimiento. Garantas jurdicas, como el sufragio secreto, impedirn el surgimiento de opinin pblica, llegando a afirmar Schmitt que la opinin pblica es la forma moderna de la aclamacin [...] la opinin pblica aparece y subsiste inorgnica, sera despojarla de su naturaleza, igual que con la aclamacin, hacer de ella una especie de funcin oficial (Teora de la Constitucin, p. 241). Schmitt. escribe que la frmula natural de la expresin directa de la voluntad popular es el grito de afirmacin o de negacin de la multitud reunida. La aclamacin es una manifestacin vital, natural y necesaria de todo el pueblo, pero el liberalismo trata de hacerla imposible. El liberalismo pretende ignorar al pueblo reunido en cuanto tal. No admite las asambleas populares y la aclamacin. Las elecciones son inferiores a la erupcin inmediata y la expresin de la voluntad popular. Frente a la grandeza y escenografia de la aclamacin, y permtasenos la irona, no es de extraar que Schmitt afirme que en el sufragio secreto slo puede elegir candidatos que se le presentan (Teora de la Constitucin, p. 269), y que en oposicin con el carcter pblico de lo poltico, el mtodo de sufragio secreto transforma al ciudadano con derecho a voto en un particular aislado, y le permite manifestar su opinin sin abandonar la esfera de lo privado (Teora de la Constitucin, p. 272).

En el texto al que nos estamos refiriendo, Schmitt alude a las significaciones de la palabra pueblo, distinguiendo entre pueblo como magnitud no formada, no regulada en ley constitucional, que integrara al pueblo en cuanto sujeto del poder constituyente, portador de la opinin pblica y sujeto de aclamaciones, como conjunto de aquellos que no gobiernan o no son autoridades, y pueblo como entidad organizada y formada por ley constitucional, y entonces quedara el pueblo relativizado como cuerpo electoral, equivaliendo a mayora simple o cualificada de los electores que hayan emitido el sufragio (p. 245). En la concepcin de Schmitt, tericamente el pueblo ocupa una posicin de portador del poder supremo, pero a ello acompaa una visin amorfa y desorganizada, proclive a fciles manipulaciones de quienes, apoyndose en la aclamacin y plebiscitos populares, tomen las decisiones. El pueblo aparece como incapaz de gobernarse. La voluntad general democrtica ira asociada con el poder de un individuo o una minora para plantear cuestiones al pueblo, que dependera totalmente de tales iniciativas, siendo su facultad la de refrendar o rechazar.36 Conviene tener en cuenta que Schmitt concibe al Estado como la unidad poltica del pueblo siendo una de las lneas bsicas de su pensamiento la defensa de tal unidad frente a las que l considera fuerzas disgregadoras, entre las que sita con carcter preferente a los partidos polticos. Sin embargo, en el pensamiento schmittiano el concepto de lo poltico es anterior al del Estado siendo ste un fenmeno histrico concreto. Por otro lado, lo poltico no tendra, segn nuestro autor, sustancia propia, y se puede llegar a l desde cualquier mbito. Todo puede ser poltico fundndose en la distincin entre amigo y enemigo. El Estado no es en s mismo poltico, sino slo cuando puede distinguir al amigo del enemigo, tanto en cuanto al interior como al exterior. Por lo que respecta a la sociedad, al politizarse se convertira en comunidad, y el Estado se fundara, apoyndose en esta comunidad poltica, en un pueblo que existe polticamente. Para Rhonheimer el concepto de politizacin significa la movilizacin de las fuerzas sustanciales existentes en el pueblo para alcanzar la unidad poltica. El Estado en cuanto Estado poltico sera en cuanto producto de este proceso, la autorepresentacin de la nacin. La unidad poltica sera la unidad suprema en la medida en que sea capaz de evitar que otra unidad subordinada pueda declarar la enemistad. En este sentido se ha escrito recientemente que lo poltico no es ningn mbito, ninguna sustancia, sino el monopolio sobre la guerra y la paz... y que el criterio y el monopolio de lo poltico es el mbito que

se declara protegido frente a la guerra civil. El estado queda convertido siempre que sea capaz de distinguir entre amigos y enemigos, proscribiendo la enemistad en su seno, en un garante de la paz interna (conseguida a un precio excesivo). Por ello se ha opinado que Schmitt construye una teora neohobbesiana del Estado. Al monopolizar la unidad poltica la declaracin de guerra, al pacificar (a sangre y fuego si preciso fuese) el mbito interno, los sbditos quedan forzados a mantener la amistad. La politizacin acabara por crear un orden despolitizado y homogeneizado. Donde lo heterogneo, la disidencia, haya sido alejada, puede ya reinar la democracia que Schmitt tiene en mente.