SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO 169 DE LA OIT

INFORME ALTERNATIVO 2008

VERSIN ABREVIADA
PER:
Per: Informe AlternAtIvo 2008
Sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT
Versin Abreviada
Fotos: Graham Gordon
Diseo e impresin
Sonimgenes del Per S.C.R.L
Telfono: 330-4478
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N: 2008-12303
Lima Per
Setiembre del 2008
3
ndice
1. EL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS ...............................5
2. EL INFORME ALTERNATIVO 2008 SOBRE EL CUMPLIMIENTO
DEL CONVENIO 169 ................................................................................................7
3. DERECHOS ANALIZADOS EN EL INFORME ALTERNATIVO ...................................9
3.1 Derecho al reconocimiento y proteccin de la identidad y la
cosmovisin indgena ..........................................................................................9
Tierras y desarrollo agrario
3.2 Derecho a la propiedad y uso de sus tierras y territorios ...................................10
3.3 Derecho al respeto por las formas tradicionales de disposicin del territorio .......12
3.4 Derecho al desarrollo y polticas agrarias para los pueblos indgenas ....................14
Consulta, participacin e institucionalidad
3.5 Derecho al Consentimiento Previo, Libre e Informado .......................................15
3.6 Derecho a la participacin y concertacin intercultural de polticas,
planes y programas que les afecten ....................................................................17
3.7 Derecho a la institucionalidad estatal y mecanismos apropiados ..........................18
Medio Ambiente, uso y beneficio de los recursos
3.8 Derecho a la proteccin del medio ambiente ....................................................18
3.9 Derecho a la utilizacin, administracin y conservacin de sus recursos ..............20
3.10 Derecho a la participacin en los beneficios por el aprovechamiento
de los recursos naturales en sus territorios .........................................................21
Pueblos en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial
3.11 Proteccin especial de los pueblos en situacin de aislamiento
voluntario o contacto inicial ...............................................................................22
Salud y Educacin
3.12 Derecho a la salud .............................................................................................24
3.13 Derecho a la Educacin Intercultural Bilinge .....................................................26
4. CASOS EMBLEMTICOS .........................................................................................26
4.1 Proyecto Minero Ro Blanco (caso Majaz) ............................................................26
4.2 Actividades Petroleras en el ro Corrientes ............................................................27
5. RECOMENDACIONES AL ESTADO PERUANO ......................................................29
ORGANIZACINES PARTICIPANTES ..............................................................................33
5
el convenio 169 de la oiT
Qu es el Convenio 169 de la OIT?
Es un tratado internacional suscrito por varios Estados para proteger los derechos de
los pueblos indgenas en todo el mundo. Fue adoptado el 27 de junio de 1989 por la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT; siendo ratificada
por el Per mediante Resolucin Legislativa N 26253, tiene carcter de Ley desde el ao
1994.
Es el instrumento de derecho internacional ms conocido e importante
para los pueblos indgenas de todo el mundo. No solo es vlido ante
la OIT, puede servir como herramienta para cambiar la situacin de
los pueblos indgenas.
La Organizacin Internacional del Trabajo es un foro internacional
donde cada pas participa con representantes de los gobernantes, de los
empleadores y de los trabajadores. Durante ms de ochenta aos ha
trabajado en torno a diversos temas, entre ellos, la situacin de los pueblos
indgenas.
Cules son las ideas centrales del Convenio 169
1) Reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derecho que deben
perdurar y reproducir su cultura dentro de sus respectivos pases, sin exclusiones,
discriminaciones ni imposiciones.
2) Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a vivir libremente en sus
tierras y territorios, manteniendo la propiedad colectiva de estos territorios para sus
generaciones y gozando de protecciones especiales para que no se degraden ni se
pierdan sus espacios de vida y para que puedan aprovechar de sus recursos.
3) Medidas para enfrentar la situacin de exclusin y marginacin que han sufrido los
pueblos indgenas en sus respectivos pases.
Cules son los criterios para la defnicin de pueblo
indgena?
Segn el artculo 1
o
, los pueblos que el Convenio 169 llama indgenas son todos aquellos
que han ocupado sus territorios desde antes de que se formen los Estados en los que
viven. Se identifican por que tienen una cultura, un idioma, diversas costumbres, formas de
organizarse y mantienen una especial relacin con la tierra y los recursos naturales.
El mismo artculo enfatiza tambin que uno de los criterios ms importantes y decisivos para
saber si un pueblo o comunidad es indgena es que ellos mismos se reconozcan como
tales. No es importante el trmino que se utilice; tambin pueden llamarse originarios
o definirse directamente con su propia identidad especfica (aymaras, quechuas, achuar,
shipibos, awajun, etc.), sabiendo que los derechos del Convenio les corresponden. En este

1.
PER: INFORME ALTERNATIVO 2008
6
informe se utiliza el trmino de pueblos indgenas porque es un consenso del derecho
internacional.
Quines son los pueblos indgenas en Per?
El Estado peruano no cuenta con informacin oficial en torno a la poblacin
indgena, hasta la fecha se siguen usando datos del censo de 1993. Situacin
que ha sido cuestionada por diversas instituciones internacionales
como la misma OIT, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial, entre otras.
En base a la propia informacin del ao 1993, el Estado calcul
que la poblacin indgena abarca alrededor del 40% de la poblacin
total del pas
1
. En estudios recientes se ha llegado a la conclusin de
que un 25% de las personas de Per se autoidentifica plenamente como
indgenas u originarios
2
.
Pueblos indgenas en la legislacin peruana
La Constitucin peruana reconoce el derecho a la identidad tnica y cultural (Art. 2), a la
educacin intercultural bilinge y las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del
pas (Art. 17); asimismo reconoce como idiomas oficiales el castellano, quechua, aymara
y las dems lenguas aborgenes (Art. 48) y reconoce el derecho de propiedad comunal
sobre la tierra (Art. 88).
Sin embargo, la constitucin se refiere a las comunidades nativas y campesinas, como
sujeto jurdico, y no as a los pueblos indgenas
3
. En el artculo 89 de la Constitucin se
establece la personera jurdica de las comunidades campesinas y nativas, como entidades
autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal, en el uso y la libre disposicin
de sus tierras en lo econmico y administrativo. El Estado respeta la identidad cultural
de las comunidades nativas y campesinas y establece que la propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo el caso de abandono segn previsin legal.
MemoriadelEstadoperuanoalaOITsobreelcumplimientodelConvenio69,2004.
2 LaDemocraciaenelPer,elLenguajedelasCifras,PNUD2006.
Lanicamencinalospueblosoriginariosseencuentraensuartculo9,referidoaporcentajesderepresentacinenlaslistasde
postulantesalosgobiernosregionalesymunicipales.

7
el informe alTernaTivo
2008
2.
Qu es el Informe Alternativo sobre el Cumplimiento del
Convenio 169 de la OIT?
Es un diagnstico que da cuenta al grado de cumplimiento del Convenio 169 de la OIT
en Per, elaborado por las organizaciones indgenas y otras organizaciones que trabajan
por sus derechos; es alternativo porque no es del Estado y presenta una visin desde
las mismas organizaciones indgenas. El Per est obligado a presentar memorias sobre el
cumplimiento del Convenio cada cinco aos y las organizaciones pueden presentar sus
puntos de vista sobre estos derechos a la OIT.
La Confederacin General de Trabajadores del Per-CGTP, que ha cooperado en la
elaboracin del informe, lo present formalmente ante la OIT el da 11 de agosto de
2008. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la
OIT (CEACR), analizar el Informe Alternativo y la Memoria oficial del Estado en su reunin
anual de noviembre y diciembre de 2008.

PER: INFORME ALTERNATIVO 2008

8
Cul es la fnalidad de este Informe Alternativo?
Brindar elementos de anlisis a la OIT sobre la situacin de los pueblos indgenas en el Per
y el respeto a sus derechos desde las mismas organizaciones indgenas y organizaciones de
la sociedad civil, y pedir su intervencin.
Denunciar el incumplimiento del Estado peruano del Convenio 169 de la OIT en torno a
los derechos garantizados por dicho convenio.
Ofrecer propuestas concertadas al Estado peruano para la implementacin de polticas
pblicas para respetar los derechos de los pueblos indgenas.
Servir como instrumento de informacin e incidencia a nivel local, regional y nacional.
Quines han participado en su elaboracin?
Hubo tres reuniones en Lima con las organizaciones indgenas y las organizaciones de la
sociedad civil, durante los meses de junio hasta agosto del 2008, adems de la recopilacin
de insumos de varias fuentes.
Las organizaciones indgenas nacionales y algunas regionales que han participado son:
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana - AIDESEP
Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera
CONACAMI
Confederacin Nacional Agraria del Per CNA
Confederacin Campesina del Per CCP
Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central ARPI
Organizacin Regional AIDESEP Ucayali - ORAU
Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente - ORPIO
Juntamente con la Asociacin Paz y Esperanza
4
colaboraron en la elaboracin las siguientes
ONGs:
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica CAAAP
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
Grupo de Trabajo Racimos de Ungurahui
Oxfam Amrica
Servicio en Comunicacin Intercultural Servindi
4 ElequipoderedaccindelInformeAlternativoestuvoconformadoporVladimirPinto,GrahamGordonyMilagrosOrtega.

9
vulneraciones a los derechos
reconocidos en el convenio 169
por parTe del esTado peruano
3.1 La identidad y la cosmovisin indgena
Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas
sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de
dichos pueblos y deber tomarse debidamente en
consideracin la ndole de los problemas que se les
plantean tanto colectiva como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores,
prcticas e instituciones de esos pueblos.
La Constitucin Poltica del Per (Art. 2.19) reconoce y protege la diversidad tnica y
cultural de la nacin, y el artculo 89
o
declara que el Estado respeta la identidad cultural de
las comunidades campesinas y nativas.
No obstante a ello, la poltica actual del gobierno tiende a desconocer a los pueblos
indgenas, el mismo Gobierno peruano se encarga de cuestionarlos de manera pblica
y reiterada, tal como se ha podido observar en el discurso presidencial expresado en los
artculos sobre El Perro del Hortelano, en donde se destaca lo siguiente:
Cuestiona la validez de los territorios comunales y promueve se facilite la venta de
dichas tierras; sealando que la nica alternativa de desarrollo es que estas tierras sean
manejadas por grandes capitales.
Se burla de las demandas de las organizaciones indgenas y los defensores del medio
ambiente. Seala que no luchan por defender el ambiente sino por pura ideologa
anticapitalista o proteccionista. A los que cuestionan cualquier accin del Estado se les
tilda de enemigos del desarrollo.
Con respecto a los pueblos en aislamiento, afirma que esto no es sino un invento de
las organizaciones indgenas; ello pese al reconocimiento manifiesto del mismo Estado
a travs del Ministerio de Salud, la Defensora del Pueblo, La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Congreso de la
Repblica, entre otros.

3.
PER: INFORME ALTERNATIVO 2008
l0
3.2 El derecho a la propiedad y uso de las tierras y
territorios
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y
de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los
casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho
de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus
derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco
del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados.
La Constitucin Poltica del Per garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en
forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa (Art. 88) y reconoce
que Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco
que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el anterior. (Art. 89)
Sin embargo, en diciembre del 2007, mediante Ley N
o
29157, el Congreso autoriz al
Poder Ejecutivo la expedicin de normas orientadas a implementar el Tratado de Libre
Comercio TLC entre Per y los Estados Unidos; algunas de ellas vulneran el derecho de
propiedad, posesin y uso de los territorios comunales.
Entre estas por ejemplo tenemos:
El Decreto Legislativo 994 que promueve la inversin privada en
proyectos de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola
En esta norma se promueven proyectos de irrigacin en todas las tierras eriazas
(improductivas), con excepcin de aquellas donde existan ttulos de propiedad (privada o
comunal). Se desprotege as a las comunidades que no cuenten con ttulos de propiedad
(artculo 3), las cuales aunque posean ancestralmente dichos territorios, se podran ver
desplazadas por los proyectos de irrigacin promovidos mediante esta norma.
Adems, la norma en su artculo 12 seala que se proceder al desalojo, en solo 3 das,
de quienes estn invadiendo o usurpando las reas destinadas a proyectos de irrigacin.
Cualquiera que se encuentre sin ttulo en dichas reas podra ser considerado invasor. De
esa manera las comunidades no tituladas podran ser involucradas en una concesin para
irrigacin y desalojadas e incluso sus miembros podran ser denunciados penalmente.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

ll
El Convenio 169 de la OIT protege los territorios indgenas aun cuando no estn titulados.
La sola posesin histrica de dichos espacios les otorga propiedad que el Estado debe
reconocer. La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado as en
diversos casos que involucraban a comunidades indgenas.
El Decreto Legislativo 1064 que aprueba el rgimen jurdico para
el aprovechamiento de las tierras de uso agrario
De conformidad con el Art. VI del D.L. 1064, se permite el cambio de uso de las tierras
y crea las condiciones para el desarrollo de la inversin privada en el sector agrario. Con
esta norma es posible que las tierras con capacidad de uso forestal, pasen a ser eriazas o de
aptitud agrcola, posibilitndose as su adjudicacin. Con ello se incentiva la deforestacin
de los bosques a fin de facilitar su cambio de uso a tierras agropecuarias.
En el artculo 7 de este decreto se reduce la proteccin a la propiedad de las comunidades
y se le pone por debajo de otras formas de propiedad, es decir:
a) Si hay conflicto sobre un predio entre la comunidad y un propietario particular que
haya inscrito su ttulo, prima el derecho del particular. Antes de esta norma, prevaleca
la propiedad comunal.
b) Si el Estado ha utilizado tierras comunales para obras de servicios pblicos, esas
tierras ya no son de la comunidad, salvo que la comunidad haya firmado un convenio
con las autoridades para garantizar sus derechos.
c) Si las tierras que la comunidad se transfieren a sus comuneros o a otras personas
o empresas, ya no se podr recuperar dichas tierras comunales. Esta disposicin
refuerza la promocin de la parcelacin y venta de las tierras comunales que se
sealan en los Decretos Legislativos 1015 y 1073.
PER: INFORME ALTERNATIVO 2008
l2
d) Si hay centros poblados o asentamientos humanos que se hayan constituido dentro
del territorio comunal con anterioridad al 31 de diciembre del 2004, esas tierras ya
no son de la comunidad y no pueden ser recuperados salvo que la comunidad
haya interpuesto una accin de reivindicacin antes de esa fecha.
Todas estas disposiciones son contrarias al Convenio 169 de la OIT, artculo 14, tambin
violan la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas, artculos 25, 26,
27.
En su artculo 8, este decreto seala que las comunidades estn obligadas a aceptar
todas las servidumbres que se requiera para obras viales y para el desarrollo de proyectos
mineros, hidrocarburferos, energticos, de irrigacin y dems que considere el Estado.
En este artculo se ha modificado la Ley N
o
26505 y los reglamentos de Minera e
Hidrocarburos y se ha eliminado la posibilidad de que las comunidades negocien con las
empresas concesionarias su ingreso y las condiciones de sus operaciones en sus territorios
comunales.
El Decreto Legislativo 1089 que establece el rgimen temporal
extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rurales
En esta norma se le otorga a COFOPRI amplias facultades para que, en un perodo
extraordinario de cuatro aos, realice la formalizacin de las tierras eriazas y predios rsticos
a nivel nacional. De esta manera COFOPRI podr revisar los ttulos de las comunidades
campesinas y nativas y decidir sobre sus linderos y propiedades. Las inscripciones que
realice COFOPRI prevalecern sobre las otras que existan previamente.
El antecedente de esta norma es el Proyecto de Ley N
o
1770 del Poder Ejecutivo, en el cual
expresamente le sealaban facultades para: modificar linderos, declarar propiedad, revertir
cualquier tipo de tierra rural a favor del Estado, corregir planos y hacer prevalecer sus
decisiones sobre cualquier entidad que haya registrado previamente dichas propiedades.
Hay que analizar esta norma junto con el Decreto Legislativo 1064, descrito lneas arriba.
COFOPRI podra validar diversas formas de intervencin de terceros sobre los territorios
comunales (asentamientos de colonos, propietarios individuales) y formalizar la parcelacin
y venta de territorios comunales de manera acelerada.
3.3 El derecho al respeto por las formas tradicionales de
disposicin del territorio
Artculo 17
1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los
derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos
interesados establecidas por dichos pueblos.
El Gobierno actual ha actuado abiertamente en contra de este derecho, los Decretos
Legislativos 1015 y 1073 vulneran el derecho a la propiedad indgena y las formas de
transmisin, uso y posesin de dicha propiedad.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

l3
Decretos Legislativos 1015 Y 1073, que unifcan los
procedimientos de las comunidades campesinas y nativas de la
sierra y selva con las de la costa, para mejorar su produccin y
competitividad agropecuaria
El primero de los mencionados, el 1015, se aprob el 19 de mayo del 2008; mediante
este se disminua el nmero de votantes para disponer del territorio comunal con la
mayora de los asistentes a una asamblea convocada con ese fin. La situacin actual de las
comunidades nativas y campesinas de la sierra es que para ejercer cualquier acto sobre sus
tierras comunales se requiere del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme
de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la comunidad.
Debido al rechazo generalizado de la poblacin el gobierno lo modific con el Decreto
Legislativo 1073, el 28 de junio del 2008 para que la decisin se tomase con el 50% de
los comuneros empadronados por ms de un ao. De todas maneras eso podra permitir
el proceso de parcelacin de las comunidades con una facilidad extrema y por intereses
de externos.
El 30 de mayo, la Defensora del Pueblo present ante el Tribunal Constitucional una
demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo 1015 por vulnerar los
derechos constitucionales de participacin y consulta de las comunidades campesinas y
nativas, as como el derecho a la identidad cultural, reconocido por el inciso 19) del artculo
2
o
y el artculo 89
o
de la Constitucin Poltica del Per. Adems, el Decreto Legislativo
pretende modificar derechos fundamentales reconocidos por la constitucin (identidad
cultural, propiedad comunal), los mismos que no pueden ser regulados por ese va.
En sus disposiciones transitorias el D.L. 1015 estableci que las comunidades debern adecuar
sus estatutos a lo dispuesto por dicha norma; violando as el artculo 88 de la Constitucin
Poltica del Per, que consagra la autonoma comunal para el uso de sus tierras.
PER: INFORME ALTERNATIVO 2008
l4
3.4 Derecho al desarrollo y polticas agrarias
Artculo 19
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos
interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores
de la poblacin a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las
tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los
elementos de una existencia normal o para hacer frente a su
posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo
de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
El actual gobierno del Per no ha desarrollado ninguna poltica agraria que promueva
o incluya a las comunidades en sus propuestas de modernizacin y desarrollo; por el
contrario, las polticas agrarias buscan generar otras formas de organizacin en el campo,
fomentando la disolucin de las comunidades.
Ejemplo de esta poltica son las siguientes normas aprobadas dentro del paquete de
reformas para implementar el TLC con los Estados Unidos:
El Decreto Legislativo 1020, Ley para la promocin de la
organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la
propiedad rural para el crdito agrario.
En este decreto, aprobado el 10 de junio del 2008, se crean nuevas formas asociativas en
el campo (La Entidad Asociativa Agraria) y nuevas Unidades Productivas Sostenibles para
promover el desarrollo agrario mediante crditos. No se incluye en ningn punto de esta
poltica de organizacin de los productores agrarios a las comunidades, solo se respalda
a los productores individuales, que pueden asociarse.
El Gobierno no contempla ninguna medida que refuerce o promueva la identidad comunal,
violando as el artculo 2, inciso 19 de la Constitucin Poltica, que protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin peruana. No se respeta esta diversidad cultural cuando se
ignora la forma tradicional de organizacin en el campo de los pueblos indgenas.
El Decreto Legislativo 1064, que aprueba el rgimen jurdico para
el aprovechamiento de las tierras de uso agrario
En el artculo 5.2 de este decreto, que ya se ha analizado arriba, se han puesto una serie de
trabas para las ampliaciones de los territorios comunales; es decir se limita el otorgamiento
de nuevas tierras a las comunidades, a las siguientes condiciones:

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

l5
No afectar la propiedad de particulares
No afectar la propiedad del Estado (que incluye todas las tierras eriazas o que no estn
produciendo)
No afectar la propiedad de otras comunidades
De manera tal que no resulta viable el otorgamiento de nuevas tierras, porque no quedara
ninguna disponible, de esa manera est violando el derecho que reconoce el inciso a del
artculo 19
o
del Convenio 169.
3.5 Derecho al consentimiento previo, libre e informado
Consentimiento previo, libre e informado sobre medidas legislativas
o administrativas que puedan afectar a los pueblos indgenas
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada
a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

PER: INFORME ALTERNATIVO 2008

l6
No se ha cumplido nunca con este mandato
5
. Ni el Congreso de la Repblica, ni los
ministerios, gobiernos regionales o locales, han establecido procedimientos para consultar a
las organizaciones de pueblos indgenas cuando aprueban normas que pueden afectarlos.
Todas las normas que afecten directamente a los pueblos indgenas y que se hayan aprobado
sin efectuarles la debida consulta pueden ser denunciadas ante la OIT; as tambin pueden
ser revisadas por el Congreso o por el Poder Judicial.
Consulta sobre el aprovechamiento de recursos naturales en
territorios indgenas
Artculo 15
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales
o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros
recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer
o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos
seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin
de los recursos existentes en sus tierras.
La Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la Asamblea de
Naciones Unidas con fecha 13 de septiembre del ao 2007 y diversas sentencias de la
Corte Interamericana
6
, ya han establecido que la finalidad de estas consultas es lograr el
consentimiento previo libre e informado de los pueblos indgenas.
Es decir que el Estado no puede desarrollar estos proyectos extractivos en los territorios
indgenas sin realizar un proceso previo de concertacin y lograr el consenso o acuerdo
de las comunidades.
Con respecto a este derecho, la Corte Interamericana en sus fallos ha clarificado su contenido
mnimo, entre los cuales se encuentran: el que sea segn las costumbres y tradiciones de
los pueblos, se haga de buena fe, de manera informada, previa y oportuna.
El Estado peruano ha violado sistemticamente el derecho a la consulta sobre
aprovechamiento de recursos naturales en territorios de los pueblos indgenas. Durante
dcadas est desarrollando una poltica minera y petrolera que afecta estos territorios sin
establecer ningn mecanismo de consulta o participacin indgena.
Hasta febrero del 2008, las normas del Ministerio de Energa y Minas ni siquiera mencionaban
la consulta a los pueblos indgenas dentro de las formas de participacin ciudadana en el
sector hidrocarburos o minera.
Actualmente existen dos reglamentos que si reconocen declarativamente el derecho de las
comunidades a ser consultadas (D.S. 012-2008 y D.S. 028-2008), pero en su contenido
convierten este derecho en simples talleres informativos a lo largo de las diversas etapas
de las concesiones mineras y petroleras. Ninguna de estas normas reconoce la obligacin
LasnicasexcepcionessonlasnormasreglamentariasdelaLeydereasNaturalesProtegidas.INRENAsiestobligadoaestablecerun
procesodedilogoyconsulta.
6 CIDH.Caso del Pueblo Saramaka. vs. Surinam,sentenciade28denoviembrede2007.
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
l7
del Estado de lograr el consentimiento de los pueblos indgenas sobre los proyectos que
se les presentan a consulta.
Todas las concesiones mineras y petroleras que se hayan otorgado sin consultar previamente
a los pueblos indgenas, de buena fe y de manera apropiada, deberan ser materia de
revisin por parte del Estado peruano.
3.6 Derecho a la participacin

y concertacin intercultural
de polticas, planes y programas que les afecten
Artculo 7
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus
propias prioridades en la que atae al proceso de desarrollo, en la
medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible,
su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems,
dichos pueblos debern participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
No existen en el Per normas ni instituciones del Estado que generen la participacin de
los pueblos indgenas en las polticas pblicas y programas que les afecten.
El Estado peruano no ha desarrollado respaldos normativos ni institucionales que generen
las condiciones para la inclusin de de los pueblos indgenas como sujetos de derecho
que deben ser plenamente informados sobre las polticas y el modelo de desarrollo
que les afecte. Menos aun se han creado los espacios para concertar las iniciativas ni la
visin de desarrollo de los pueblos indgenas para el diseo de las polticas pblicas con
perspectiva intercultural, debido a que INDEPA nunca ha funcionado como una instancia
de participacin, como se menciona ms adelante.
Existen varias leyes que impulsan la participacin ciudadana local en la elaboracin de
planes de desarrollo y en el presupuesto participativo, como la Ley Marco de Presupuesto
Participativo (N
o
28056) o la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
(N
o
26300). Sin embargo, son de alcance general y no tienen una consideracin especfica
a la participacin de los pueblos indgenas. Para participar en el Presupuesto Participativo,
las organizaciones indgenas deben inscribirse acreditando personera jurdica y un mnimo
de tres aos de actividad institucional comprobada
8
. No se establece un nivel de prioridad
o reconocimiento de las necesidades particulares de los pueblos indgenas.
7 EstederechohasidoenriquecidoporlaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,desetiembrede
2007.SepuedehablardelderechoalaAutodeterminacin,esdecirladecisindelpueblosobresuformadegobernarseysobresumodelode
desarrollo..
8 Artculos98y02delaLeyOrgnicadeMunicipalidades,LeyN27972,27demayode200.

PER: INFORME ALTERNATIVO 2008

l8
3. Derecho a la institucionalidad estatal y mecanismos
apropiados
Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y
a garantizar el respeto de su integridad.
Artculo 33
La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que
abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen
instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar
los programas que afecten a los pueblos interesados, y de
que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios
necesarios para el cabal desempeo de sus funciones.
El INDEPA, que era la nica institucin que tena como mandato especfico promover
los derechos indgenas, ha sido fusionado al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES, mediante el Decreto Supremo 001-2007-MIMDES. A pesar de que el
Congreso de la Repblica restableci la autonoma de INDEPA mediante la Ley N
o
29146,
el Gobierno lo ha mantenido dentro del MINDES, como una entidad autnoma pero
adscrita a la poltica de dicho sector. Es decir INDEPA ahora tiene menos atribuciones y su
orientacin institucional es diferente:
Se ha eliminado la participacin indgena en su Concejo Directivo. Ahora es una
institucin solo estatal y no de concertacin con los indgenas como se estableci en su
ley de creacin.
Ha perdido la posibilidad de que su presidente participe con voz en el Concejo de
Ministros.
Lo ms grave es que sus acciones se orientan por la misin institucional del MINDES,
de corte asistencialista y enfocado en el alivio a la pobreza. Ya no es una institucin
que promueva los derechos indgenas en todas las polticas del Estado como era
originalmente pensada.
En la actualidad INDEPA no cuenta con actividad concreta alguna a favor de los pueblos
indgenas, durante todo el perodo del actual gobierno ha estado en proceso de reorganizacin.
De igual manera recientemente se ha designado sin consulta a los pueblos indgenas a un
funcionario con limitada experiencia en torno a los derechos de los pueblos indgenas.
3.8 Derecho a la proteccin del medio ambiente
Artculo 7
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con
los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio
ambiente de los territorios que habitan.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

l9
El Estado peruano promueve un modelo de desarrollo que se sostiene en la explotacin
de sus recursos naturales, fundamentalmente en la minera y los hidrocarburos, que en
su gran mayora se superponen con los territorios de los pueblos indgenas andinos y
amaznicos.
Las concesiones mineras se concentran sobre el rea andina del pas, precisamente en
regiones donde existe el mayor nmero de comunidades campesinas: Ancash concentra
el 6.96% de las concesiones totales a nivel nacional, Apurmac (4.42%), Ayacucho
(6.23%), Cusco (6.17%), Huancavelica (5.17%), Moquegua (3.01%), Pasco (2.32%),
Puno (7.58%); en suma estas regiones concentran el 41.85% de las concesiones mineras
del pas.
Ms del 70% de la amazona est cubierta por lotes de hidrocarburos. Esto afecta
principalmente a las comunidades nativas, territorios de pueblos indgenas en situacin de
aislamiento voluntario y reas Naturales Protegidas.
Las actividades de minera e hidrocarburos han generado innumerables vulneraciones de
derechos y conflictos sociales, por ejemplo:
Bloqueos de carreteras en el lote 1-AB concesionado a favor de Plus Petro por el
pueblo achuar del Ro Corrientes por incumplimiento de acuerdos
Seis derrames del gaseoducto de Camisea
La Oroya, considerada por el Instituto Blacksmith la quinta ciudad ms contaminada del
mundo

PER: INFORME ALTERNATIVO 2008

20
La imposicin del proyecto minero Ro Blanco, inconsultamente y en contra de la
voluntad de las comunidades de Yanta y de Segunda y Cajas, expresada libremente en
una consulta vecinal llevada a cabo por las municipalidades de Ayabaca, Pacaipampa y
Carmen de la Frontera en el departamento de Piura.
No existe en el Per ninguna institucin o procedimiento para evaluar el impacto de estas
actividades sobre los pueblos indgenas y velar por los derechos de esa poblacin. Los
nicos que evalan el impacto ambiental de estas actividades extractivas son las mismas
instituciones encargadas de promover la minera y los hidrocarburos: el Ministerio de
Energa y Minas, OSINERGMIN y Per Petro.
A pesar de que ya se ha creado el Ministerio del Medio Ambiente (Decreto Legislativo
1013), esta entidad no tiene ninguna competencia para regular o intervenir en los proyectos
extractivos. No tiene entonces capacidad de decisin sobre las actividades mineras ni
petroleras: la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental, la participacin de la
poblacin, la consulta a los pueblos indgenas, la fiscalizacin ambiental, contina como
competencia de las entidades del sector Energa y Minas.
3.9 El derecho a la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos
Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en
la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
En el ao 2000 se aprob la Ley N
o
27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, con el fin de
garantizar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos forestales, crendose un
sistema de concesiones forestales que establece la obligatoriedad de los planes de manejo
y planes operativos anuales, autorizados por INRENA. Asimismo se cre una instancia de
supervisin de los recursos forestales maderables encargada de vigilar el cumplimiento
de los contratos de concesin; sin embargo este nuevo rgimen no ha producido los
resultados deseados, ms del 80% de la madera en el Per es abastecida de manera
ilcita, es decir que se extrae sin concesin alguna, en reas no permitidas, afectando reas
Naturales Protegidas, comunidades indgenas e incluso territorios de pueblos indgenas en
aislamiento voluntario.
Las comunidades no han contado con ningn acompaamiento tcnico o econmico de
parte del Estado para implementar este sistema, toda vez que las comunidades indgenas
de la Amazona no cuentan con recursos para elaborar los planes de manejo y los planes
operativos anuales que les exige la ley. El resultado de esto ha sido que las comunidades
sigan dependiendo de los empresarios madereros que los subcontratan para la explotacin
de madera; adems hay constantes superposiciones de concesiones a favor de terceros
con territorios indgenas.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

2l
3.10 Derecho a la participacin en los benefcios
por el aprovechamiento de los recursos naturales
Artculo 15
2.b. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea
posible en los beneficios que reporten tales actividades...
Este derecho es totalmente incumplido por el Estado peruano, en tanto que no existe
ninguna norma que formalice dicha participacin de los pueblos indgenas en los beneficios
que obtienen el Estado y las empresas sobre los recursos naturales en sus territorios. Estos
beneficios solo se distribuyen entre las propias instituciones del Estado (gobiernos regionales
y locales), mediante el canon o regalas; pero no se incluye a los pueblos indgenas.
La legislacin peruana establece que -en el caso de proyectos de hidrocarburos- las
localidades de las cuales se extrae el recurso gas o petrleo, recibirn un 5% del total del
Canon que ser distribuido a su respectivo gobierno regional. Sin embargo, no est dirigida
a los pueblos indgenas, sino canalizada a travs de sus respectivas municipalidades.

PER: INFORME ALTERNATIVO 2008

22
3.11 Proteccin especial de los pueblos en situacin de
aislamiento voluntario o contacto inicial
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de
propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas
para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar
tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse
particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los
agricultores itinerantes.
Los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, se encuentran en una situacin
de gran vulnerabilidad, debido a que no cuentan con defensas frente a una serie de
enfermedades occidentales y adems ven amenazados sus territorios por madereros,
petroleros y diversos agentes externos.
Si bien, los derechos de los pueblos indgenas aislados o en contacto inicial han sido
reconocidos por el Estado peruano en la Ley N
o
28736, esta ley permite que se desarrollen
actividades extractivas al interior de las reservas creadas para dichos pueblos.
El Rgimen de Proteccin creado por esta ley nunca ha funcionado, en los dos aos
transcurridos, INDEPA no ha creado una sola reserva nueva para los pueblos en situacin
de aislamiento o contacto inicial, ni ha desarrollado acciones concretas para la defensa de
los derechos de estos pueblos. De esta manera tenemos que el Estado no est cumpliendo
con protegerlos eficazmente.
3.12 Derecho a la salud
Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos
interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos
los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su
propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo
nivel posible de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida
de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern
planearse y administrarse en cooperacin con los
pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones
econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as
como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas
y medicamentos tradicionales.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

23
El Estado ha creado una instancia especializada con perspectiva intercultural, el Centro
Nacional de Salud Intercultural (CENSI), encargado de disear las polticas y promover su
implementacin a travs de las diversas instancias del Ministerio, incluyendo la Estrategia
Sanitaria Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas, aprobado en 2004. Sin embargo, La
Defensora del Pueblo, en su Informe 134 (2008) sobre La salud de las Comunidades
Nativas: un reto para el Estado
9
ofrece su anlisis de los avances en cuanto a la salud
intercultural:
19. (el CENSI) carece de funciones normativas y capacidad para dirigir e incorporar
el enfoque intercultural en la poltica integral de salud.
20. (La Estrategia Nacional de Salud de Los Pueblos Indgenas) no es conocida por el
personal de los establecimientos de salud en las comunidades nativas, lo cual resta
eficacia al cumplimiento de sus objetivos.
21. En el Per, si bien existen algunas iniciativas especficas, el Estado carece de
una poltica de formacin de los profesionales en salud intercultural. Por el contrario,
todava predomina ampliamente el enfoque biomdico en los centros de formacin de
profesionales de la salud.
22. El Estado no logra cumplir con su obligacin de garantizar la disponibilidad, la
accesibilidad y la adecuacin cultural del servicio a la poblacin de las comunidades
nativas.
9 Dichoinformesepuedeencontraren:http://www.defensoria.gob.pe/inform-defensoriales.php
PER: INFORME ALTERNATIVO 2008
24
3.13 Derecho a la educacin intercultural bilinge
Artculo 27
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos
interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos
a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su
historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus
dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de
estos pueblos...
Artculo 28
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la
lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que
pertenezcan.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que
esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la
lengua nacional o una de las menguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las
lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover
el desarrollo y la prctica de las mismas.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

25
La Educacin Intercultural Bilinge est reconocida como derecho en el Art. 17 de la
Constitucin y en la Ley N
o
27818; sin embargo, no se refleja este mandato constitucional
en la realidad de las polticas educativas. La Constitucin (Art. 2.19) afirma que toda
persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural, que el Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin, que todo peruano tiene derecho a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete.
La Ley de Reconocimiento, Preservacin, Fomento y Difusin de Lenguas Aborgenes
(N
o
28106) tiene por objeto reconocer como idiomas oficiales, en las zonas donde
predominen, adems del castellano, el quechua y el aymara, las lenguas aborgenes. La Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales (N
o
27867) seala entre las funciones del Gobierno
Regional, promover permanentemente el uso de las lenguas originarias de la regin.
A pesar del reconocimiento legal, no ha logrado reflejarse en prcticas concretas el respeto
del derecho al uso de idiomas nativos; presentndose, en muchos casos incluso, una
negacin, sobre todo al derecho a expresarse en la lengua originaria materna. En el propio
Congreso de la Repblica, hay sectores que rechazan el uso del quechua en los debates
parlamentarios. Ms an, en el ao 2006 se prohibi juramentar a dos congresistas
quechuas en su propia lengua
10
.
El Ministerio de Educacin no ha considerado la importancia de la Educacin intercultural
bilinge en el proceso de evaluacin magisterial del 2007. Los exmenes para ingresar a
los institutos pedaggicos no se han elaborado tomando en cuenta las diferencias culturales
ni han valorado en el puntaje los saberes interculturales de los profesores indgenas. Como
resultado se ha eliminado la participacin indgena en estos centros de instruccin y han
vulnerado el derecho para los nios a aprender en su propia lengua, adems de lograr a
dominar el castellano.
0 Se neg el derecho a los Congresistas Hilaria Supa y Mara Sumire, 25 de julio de 2006.
26
1) Proyecto Minero Ro Blanco (caso Majaz)
En las provincias de Huancabamba y Ayabaca, departamento de Piura, a 50 metros de la
frontera con el Ecuador se pretende explotar un yacimiento de cobre mediante tajo abierto.
El titular del proyecto es la empresa Ro Blanco Copper S.A.
11
, la misma que pertenece a
la empresa inglesa Monterrico Metals y cuyo principal accionista es el Consorcio Zijin de
China.
La concesin se encuentra superpuesta con las tierras de las Comunidades Campesinas
de Yanta y Segunda y Cajas; adems afecta la cuenca alta del ro Chinchipe, pramos y
bosques de neblina. Nunca se cont con la autorizacin de dichas comunidades para
operar en sus territorios; pese a ello, en noviembre del ao 2003, el MINEM autoriz el
inicio de las actividades de exploracin para el Proyecto Minero Ro Blanco.
Elnombredelaempresaminerahastafnalesde2007eraMineraMajaz.

casos emblemTicos
4.
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
27
La respuesta de la poblacin: organizacin para la protesta y
democracia participativa
Por la falta de consulta y por el grave riesgo ambiental que conlleva el proyecto Ro Blanco
la poblacin realiz acciones de protesta durante ms de 2 aos de manera sostenida. La
represin de estas manifestaciones gener la muerte de dos comuneros y el enjuiciamiento
de ms de 140 dirigentes campesinos. Posteriormente, con el apoyo de la CONACAMI
y diversas ONGs articuladas en la Red Muqui se constituy una Mesa Tcnica que
apoya acciones legales por la usurpacin de tierras. Se busca la intervencin de diversas
instituciones como la Defensora del Pueblo para que se pronuncie sobre la ilegalidad del
proyecto minero en dicha zona, entre otras cosas, por la falta de consulta a la poblacin
de las comunidades.
El 16 de septiembre de 2007, las municipalidades de Ayabaca, Pacaipampa y Carmen de
la Frontera realizaron una consulta vecinal sobre la actividad minera en la zona. La consulta
tuvo como resultado un 95% de votos en contra de la minera. Las autoridades municipales
pidieron que el estado reconociera los resultados de la consulta, y que los tomaran cuenta
para determinar el futuro del proyecto minero. El Gobierno Central, muchos medios de
comunicacin a nivel nacional y la empresa desarrollaron una campaa de deslegitimacin
y obstruccin de la consulta, acusando a los comuneros de ignorantes, anti-modernos,
terroristas y comunistas. El Primer Ministro insista en la ilegalidad de la consulta, pese a
declaraciones contrarias de la Defensora del Pueblo, la Fiscala, y la Comisin Nacional de
Derechos Humanos del Ministerio de la Justicia.
2) Actividades Petroleras en el ro Corrientes
Desde los aos setenta se empiezan a desarrollar las actividades petroleras en la selva norte
del Per, constituyndose los Lotes 1AB y 8 como los principales abastecedores para el
consumo nacional (60% aproximadamente). En el ro Corrientes se han vertido aguas
contaminantes sin tratamiento alguno en un promedio de 98 millones y medio de barriles
por ao. Estas aguas contienen sustancias altamente txicas, tienen altas temperaturas y un
elevado contenido salino.
La mayora de la poblacin vinculada a estos lotes petroleros es indgena, est integrada por
los achuar, urarinas, quichuas, candoshi y shapras. El pueblo achuar es el ms numeroso y
el ms afectado por las actividades de hidrocarburos.
La reaccin de la poblacin: organizacin, incidencia y protesta
Debido a las denuncias y solicitudes del pueblo indgena achuar, a travs de su organizacin
FECONACO, se logr que OSINERG emita un informe sobre los altos niveles de sustancias
contaminantes que han sido vertidas en las aguas del ro Corrientes. As tambin se logr
que el ao 2006 el Ministerio de Salud realice un estudio que demuestra que el 98% de
su sus nios y adolescentes achuar tienen cadmio en la sangre por encima de los valores
de tolerancia biolgica y ms del 66% de ellos supera el lmite establecido de plomo en
la sangre
12
.
Luego de conocerse los resultados del estudio de salud, las autoridades establecieron
diversos compromisos que no se cumplieron, por esta razn, 31 comunidades achuar
decidieron paralizar las labores de los lotes 1-AB y 8, con fecha 8 de octubre del ao
2006. La medida se desarroll en forma pacfica y dur 14 das. Tres ministros de Estado
2 AnlisisIntegraldelaSaludenelPuebloAchuarASISAchuar,MinisteriodeSalud2007.

PER: INFORME ALTERNATIVO 2008

28
se reunieron con las comunidades achuar, en el mismo lugar de los hechos y suscribieron,
el 22 de octubre del ao 2006, un acta de acuerdos tripartita (comunidades indgenas,
Estado y empresa petrolera), en el cual se establece, entre otras cosas:
Obligacin de reinyectar el 100% de las aguas de produccin vertidas en el ro
Corrientes hasta el 31 de julio del 2008.
La implementacin del Plan Integral de Salud del ro Corrientes, mediante una instancia
de cogestin paritaria entre el Estado y los indgenas.
La implementacin de un programa de apoyo alimentario al pueblo achuar.
El abastecimiento de agua potable segura, que garantice la vida del pueblo achuar.
A la fecha se estn desarrollando los acuerdos; pero cabe precisar que la reinyeccin de
estas aguas contaminantes solo se realiza en la cuenca del ro Corrientes debido al reclamo
de la poblacin achuar. Sin embargo, se siguen vertiendo aguas txicas a las cuencas de los
ros Tigre y Pastaza, que afectan a otros pueblos indgenas (kichuas, principalmente).

29
Memoria del Estado sobre el Convenio 169
1. Publicar la Memoria 2008 del Estado peruano sobre el cumplimiento del Convenio
169 en el portal del Instituto de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano - INDEPA, el Congreso de la Repblica y la Organizacin Internacional del
Trabajo - OIT, adems de entregar una copia completa a las organizaciones indgenas
nacionales.
2. Establecer un sistema permanente de recojo de opiniones y percepciones de las
organizaciones indgenas sobre el cumplimiento del Convenio 169, que se convierta
en un elemento central de las memorias del estado peruano para sus futuras memorias.
Debe garantizarse la participacin indgena en la elaboracin final de dichas memorias
Derecho al reconocimiento y proteccin de la identidad
indgena
3. Desarrollar acciones permanentes que permitan reconocer a la poblacin indgena
en el Per. Estas acciones deben ser parte de procesos de revaloracin y promocin
de la identidad indgena como una poltica de Estado, incluyendo el uso pblico de los
idiomas indgenas.
4. Desarrollar bases de datos desagregados segn la poblacin indgena, en los temas de
educacin, salud, etc.
5. Abandonarse las posturas y discursos oficiales que puedan representar una agresin u
ofensa de la identidad indgena, sus costumbres, valores o usos de la tierra. El Per se
ha definido como un pas pluricultural y multitnico y esto debe reflejarse en todos los
niveles de gobierno.
Derecho a gozar de todas las libertades fundamentales y
los Derechos Humanos.
6. Garantizar a las organizaciones indgenas y a sus miembros o representantes, el goce
efectivo de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, en particular el
derecho a la organizacin y la protesta.
Derecho a la Institucionalidad
7. Reinstalarse y recomponerse el Concejo Directivo del INDEPA, convertido en una
instancia paritaria con funciones ms relevantes en la vida de dicha institucin: con
competencias para definir y monitorear el plan general y anual del INDEPA, para

recomendaciones al
esTado peruano
5.
PER: INFORME ALTERNATIVO 2008
30
obtener informacin de cualquier instancia del Estado, para investigar denuncias en
torno a la vulneracin de derechos indgenas, entre otras
8. Reestructurarse el INDEPA de modo tal que la institucin cuente con capacidades reales
para elaborar polticas pblicas que garanticen el respeto por los derechos indgenas.
Entre sus capacidades debe incluirse la de emitir opiniones vinculantes en todas aquellas
materias que afecten a los pueblos indgenas, incluidos proyectos de desarrollo en sus
territorios. Asimismo debe contar con recursos y personal especializado; en particular el
presidente de esta institucin debe ser nombrado con el respaldo de las organizaciones
indgenas representadas en el Comit Directivo.
9. Desarrollar un Plan Nacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas, que incluye
acciones para la implementacin del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las
Naciones Unidas los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Derecho a la autodeterminacin y concertacin
intercultural
10. Establecer un nuevo modelo de relacionamiento con los pueblos indgenas. Las
polticas generales que los afectan deben discutirse con ellos en el marco de procesos
democrticos de construccin de consensos estratgicos. Los pueblos indgenas
deben contar con una voz en los debates nacionales y sectoriales sobre el modelo
de desarrollo a seguir y los programas adecuados, y el gobierno debe propender a su
inclusin productiva en dichos procesos de desarrollo.
Derecho a la proteccin del medio ambiente
11. Debe garantizarse que los pueblos indgenas cuenten con salvaguardas institucionales
y normativas para proteger sus territorios. El Ministerio del Ambiente, INDEPA u otra
entidad independiente de aquellas que estn destinadas a promover los proyectos de
desarrollo, deberan contar con competencias y capacidades concretas para monitorear
dichos proyectos y para intervenir en su aplicacin, interrupcin o cancelacin si se
comprueba que los mismos daan territorios indgenas.
12. Debe promoverse un debate pblico que garantice la participacin en condiciones de
equidad de los pueblos indgenas andinos y amaznicos en torno a los impactos que
puede generar la incorporacin indiscriminada de los cultivos transgnicos sobre sus
conocimientos tradicionales y la biodiversidad.
Derecho al consentimiento, previo, libre e informado
13. Debe establecerse como un procedimiento permanente la opinin formal previa de la
Defensora del Pueblo sobre cualquier Proyecto de Ley que pueda afectar a los Pueblos
Indgenas.
14. Aprobar una Ley Marco de Consulta a los Pueblos Indgenas con el enfoque de
promover el consentimiento, previo, libre e informado acerca de cualquier accin,
sea normativa y administrativa, que afecta a los pueblos indgenas. Igualmente, se debe
establecer con precisin cuales son los efectos de las opiniones, quejas y posturas de
las comunidades en torno a los proyectos consultados y como dichas opiniones son
recogidas y resueltas por el Estado, incluida la de no aceptar la implementacin de los
proyectos consultados.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

3l
15. Recoger las percepciones y puntos de vista de las organizaciones indgenas en torno
a los reglamentos de participacin ciudadana de los sub-sectores de minera y e
hidrocarburos, mediante un proceso de consulta vlido, debido a que estos reglamentos
no han sido fruto de un proceso consensuado, conforme se permiti sugerir la
Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT
en anteriores recomendaciones al Estado. Igual procedimiento debe establecerse para
todas las normas que en lo futuro reglamenten la consulta a los pueblos indgenas.
16. Deben respetarse y promoverse los sistemas de monitoreo ambiental independiente
organizados por los pueblos indgenas. Deben dejarse sin efecto las normas que
promuevan la cooptacin de estos sistemas de monitoreo por las propias empresas
que desarrollan las actividades extractivas.
Derecho a la participacin en los benefcios del desarrollo
17. Debe establecerse un marco normativo que permita a los pueblos indgenas participar
de los beneficios que generen los proyectos vinculados a los recursos naturales que
involucren a sus territorios. Esta normativa debera ser aprobada en consenso con las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas.
El derecho a la propiedad de sus tierras y territorios
18. El Pleno del Congreso debe derogar los Decretos Legislativos publicados en el marco de
la implementacin del TLC con los Estados Unidos que afectan los derechos colectivos
de los pueblos indgenas, como son los D.Leg. 994, D.Leg. 1015, D.Leg 1020,
D.Leg. 1064, D.Leg. 1073, D.Leg. 1089, recogiendo la opinin sobre los mismos de
las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, la OIT, la Defensora del
Pueblo y la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa del Congreso de la Repblica.
19. Toda norma que tenga por objeto flexibilizar las condiciones para la enajenacin o
transferencia de las tierras de propiedad indgena implica una vulneracin a los principios
y el contenido material del Convenio, por ello, se deben implementar mecanismos que
aseguren un especial debate, consulta y el consentimiento previo, libre e informado de
los pueblos involucrados frente a cualquier propuesta de este tipo.
20. Establecer con precisin la prevalencia de la propiedad indgena sobre todas las formas
de propiedad individual o asociativa e incluso frente a la propiedad estatal (salvo
necesidad pblica o fuerza mayor, debidamente fundamentadas).
21. Reorientar el Programa de Titulacin y Registro de Tierras - PTRT III, financiado por
el BID, hacia la titulacin de las comunidades campesinas y nativas para completar el
proceso de titulacin colectiva dentro de un periodo de 5 aos.
Los derechos de los Pueblos en Aislamiento Voluntario
22. Debe implementarse el rgimen de proteccin establecido en la Ley N 28736,
garantizando que no existan ingresos no autorizados a los territorios en que habitan los
pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial.
23. Debe desarrollarse un proceso de revisin de la Ley N 28736, incorporando las
observaciones de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, en
particular debe garantizarse que ninguna actividad del Estado o los particulares ponga
en riesgo la vida y la salud de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto
inicial.

PER: INFORME ALTERNATIVO 2008

32
El derecho al desarrollo
24. Las polticas de desarrollo agrario deben tomar en cuenta las formas tradicionales de
organizacin a travs de las comunidades campesinas y nativas. El Estado peruano debe
desarrollar normatividad especfica e implementar polticas que respeten, promuevan e
incluyan a los indgenas.
25. Deben crearse e implementarse mecanismos de participacin especficos para los
pueblos indgenas en los espacios nacionales, regionales y locales. Esta participacin
especfica no niega su derecho a acceder a las formas regulares de participacin
ciudadana de las que gocen otros sectores de sociedad.
26. Asignar un presupuesto especfico para priorizar proyectos de desarrollo de los pueblos
indgenas a cada nivel del gobierno (nacional, regional y local).
El derecho a la salud
27. Fortalecer el Centro Nacional de Salud Intercultural -CENSI con las necesarias
competencias normativas y capacidad para dirigir e incorporar el enfoque intercultural
en la poltica integral de salud, que incluye la implementacin efectiva de La Estrategia
Sanitaria de los Pueblos Indgenas, con mecanismos de monitoreo.
El derecho a la Educacin Intercultural Bilinge
28. Fortalecer la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural,
con presupuesto y personal suficiente a nivel nacional y local para el desarrollo de
mecanismos necesarios que permiten implementar el enfoque intercultural en todo el
sistema educativo, rural y urbano, indgena y no-indgena.
29. Implementar programas para aumentar el nmero y mejorar la calidad de docentes de
educacin intercultural bilinge, lo que debe incluir exmenes diferenciados.

33
Confederacin General de Trabajadores del Per CGTP
www.syscgtp.cgtp.org.pe/index.php
Telfonos: 01-431-4381 / 01-424-2357
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP
www.aidesep.org.pe
Telfonos: 01-472-2683 / 01-471-7118
Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la
Minera CONACAMI
www.conacami.org
Telfono: 01-266-2230
Confederacin Nacional Agraria del Per CNA
www.cna.org.pe
Telefono: 01-433-1126
Confederacin Campesina del Per CCP
www. movimientos.org/cloc/ccp
Telfono: 01-425-1655
Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central
ARPI
Tlefono: 064-545-175
Organizacin Regional AIDESEP Ucayali ORAU
www.orauperu.org
Telfono: 061-573-469
Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente - ORPIO
Telfono: 065- 227-345
Asociacin Paz y Esperanza
www.pazyesperanza.org
Telfono: 01-463-3300
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica CAAAP
www.caaap.org.pe
Telfonos: 01-460-0763 / 01-461-5223
organizaciones parTicipanTes
PER: INFORME ALTERNATIVO 2008
34
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
www.dar.org.pe
Telfono: 01-266-2063
Grupo de Trabajo Racimos de Ungurahui
Telfono: 01-255-1299
Oxfam Amrica
www.oxfamamerica.org/es
Telfonos: 01-702-9065 / 01-702-9066 / 01-702-9067
Servicio en Comunicacin Intercultural Servindi
www.servindi.org/
Telfono: 01-293-2643
per: informe alternativo 2008
Sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT
fue impreso en los talleres de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968, Jess Mara
Setiembre de 2008
Este informe ha sido impreso gracias al apoyo de:
America