Diseñando Un Modelo de Gestión para La Captación de Recursos (MGCR)

DISEO DE UN MODELO DE GESTION PARA LA CAPTACION DE RECURSOS EN EL TERCER SECTOR CASOS: Espaa, Ecuador y Repblica Dominicana
Autoras: Lic. Ligia Alexandra Romo Pozo Lic. Alina Lpez Valdez
JUNIO 2011
Tutor de Tesina: Jos Manuel Fresno
DISEO DE UN MODELO DE GESTION PARA LA CAPTACION DE RECURSOS EN EL TERCER SECTOR. Espaa, Ecuador y Repblica Dominicana
Agradecimientos
Este documento ha sido posible gracias a las informaciones suministradas por las tres instituciones analizadas: Fundacin Entreculturas, Fe y Alegra Ecuador y Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes Repblica Dominicana. Adems contamos con la colaboracin de Don Jos Daz Argote1 y la tutora de Don Jos Manuel Fresno 2 quienes nos orientaron en la elaboracin de este documento.
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2
Tcnico Departamento Relaciones Institucionales. Fundacin Entreculturas. Email: j.diaz@entreculturas.org Profesor de financiacin Mster en Direccin y Administracin de Organizaciones No Lucrativas. Universidad Autnoma de Madrid. Email: josemanuel.fresno@gmail.com
INDICE Sub Tema Tema 1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 5 Pg No. 4 6 6-7 7 7 8 8
Introduccin Objetivo y Marco Terico:.. Hiptesis del trabajo de investigacin.. Metodologa:. General. Descripcin de Fuentes.. Otras aclaraciones metodolgicas
CAPITULO 1: GENERALIDADES 1.1 GENERALIDADES DE LA CAPTACION DE RECURSOS 1.1.1 La Captacin de Recursos y vas de financiacin... 1.2 TERCER SECTOR Y LA CAPTACION DE LOS RECURSOS 1.2.1 Qu es el tercer sector 1.2.2 Tercer sector y financiacin en Espaa.. Financiamiento relacionado con la Cooperacin Internacional al 1.2.3 Desarrollo. TERCER SECTOR Y LA CAPTACION DE FONDOS EN DOS 1.3 PAISES LATINOAMERICANOS 1.3.1 Tercer sector y financiacin en Ecuador. 1.3.2 Tercer sector y financiacin en Repblica Dominicana
15 19 25
26 34
CAPITULO 2: ANALISIS DE CASOS. 2.1 Espaa: Fundacin Entreculturas. 45 2.2 Latinoamrica 2.2.1 Ecuador: Asociacin Fe y Alegra Ecuador. 61 Repblica Dominicana: Servicio Jesuita a Refugiados y 2.2.2 Migrantes.. 69 2.3 Anlisis de casos. 76-77 CAPITULO 3: HACIA UN MODELO DE GESTION PARA LA CAPTACION DE RECURSOS. Ms all de la captacin de fondos, la captacin de Recursos
7 3.1
82
3.2 3.3 8 4.1 4.2 4,3
Modelo de Gestin para la Captacin de Recursos (MGCR) Descripcin del Modelo de Gestin para la captacin de recursos CAPITULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones.. Conclusiones por caso analizado.
84 88 105 109 112
BIBLIOGRAFIA. GLOSARIO DE TERMINOS.. CURRICULUMS. ANEXOS.. Cuadro de Siglas ndice de grficos Documento de entrevista Ficha de recoleccin de datos Documento soporte de reuniones mantenidas
115 118 119 127
I A B C D E
1. INTRODUCCION: La presente Tesina ha diseado un modelo de gestin que permite una eficaz y Este
sostenible consecucin de recursos para la realizacin de actividades sociales.
modelo podr ser utilizado por todas las asociaciones y fundaciones dotndolas de una herramienta para captar y gestionar recursos sean estos pblicos, privados o auto gestionados, asegurando la continuidad de apoyo an en tiempos de crisis. Para el
diseo de este modelo se han utilizado las experiencias de gestin existentes para la captacin de recursos mediante el anlisis de tres casos: Fundacin Entreculturas de Espaa (EC), Fe y Alegra Ecuador (FYA) y el Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes de Repblica Dominicana (SJRM), todas ligadas a la Compaa de Jess.
Pero por qu analizamos casos latinoamericanos? El principal motivo es por lo difcil que, particularmente en Ecuador y Repblica Dominicana, es obtener recursos esto debido a que la sociedad no ha tenido oportunidad de disponer de informacin que le permita sentirse comprometida con las causas sociales que apoyan las organizaciones no gubernamentales, adems porque los dos casos analizados son representativos de los elementos que matizan el xito en la consecucin de recursos: As en Fe y Alegra se desarrolla una temtica educativa que cuenta con una buena aceptacin tanto estatal como de toda la sociedad, en el Servicio Jesuita de Refugiados y Migrantes se desarrolla una temtica de migracin y refugio, no tan atractiva ni para el Estado ni para gran parte de la sociedad.
El tema de la Responsabilidad Social Empresarial es todava incipiente, las empresas no sienten obligacin de destinar recursos y esto impide que las asociaciones y De igual forma, condiciones
fundaciones tengan posibilidades de acudir a ellas a solicitar ayuda.
los ciudadanos no tenemos cultura de voluntariado, esto debido a las
econmicas (no estn cubiertas por parte del Estado las necesidades bsicas de la
poblacin)
o socioculturales, por lo que este punto tambin es un mecanismo a
potenciar. Del mismo modo, para poder conseguir recursos es importante disponer de personal capacitado, comprometido y que cuente con estrategias de consecucin de fondos y recursos adecuadas y adaptadas al contexto del pas en el que se establezca.
El primer captulo, suministra informacin
sobre los diferentes conceptos y
caractersticas del tercer sector en Espaa, Ecuador y Repblica Dominicana, estos datos orientarn al lector a tener una idea clara y ajustada de sus realidades.
El segundo captulo, se enfoca en el anlisis de la financiacin de tres organizaciones antes citadas: (EC), (FYA) y (SJRM), plasmando su forma de organizacin, metodologas y procesos utilizados para la captacin de recursos y haciendo un anlisis propio de las diferencias y similitudes entre ellas, que nos permiti disear un modelo de gestin para la captacin de recursos que se adapta a las realidades y que lo hace til.
El Tercer captulo, disea y desarrolla el Modelo de Gestin para la Captacin de Recursos (MGCR), en sus diferentes fases y componentes, agregando adems algunas estrategias. Este modelo establece los lineamientos bsicos que consideramos
pertinentes integrar en la gestin de las organizaciones y que utilizndolo garantizar la consecucin de recursos de forma sostenible.
En el captulo cuatro, desarrollamos las conclusiones de la informacin analizada y proponemos una serie de recomendaciones que podran ser aplicadas.
Somos conscientes de que la realidad de nuestras organizaciones no puede cambiar con la sola aplicacin de este modelo, por eso es necesario que los rganos de
gobierno estn involucrados y que realicen acciones conexas considerando el contexto del pas y la organizacin en el que es aplicado.
2. Objetivo y Marco Terico
2.1 Objetivo General
Disear un modelo de gestin para la captacin de recursos. 2.2 Objetivos especficos
2.2.1 Realizar un diagnostico del modelo de captacin de fondos utilizado por Fundacion Entreculturas EC Espaa, Fe y Alegra Ecuador y el Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes Repblica Dominicana. 2.2.2 Clarificar el concepto de recursos y las diversas formas y procedimientos por medio de los cuales stos pueden ser captados. 2.2.3 Comparar los procedimientos de gestin en la captacin de recursos aplicados por los tres casos de estudio. 2.2.4 Presentar un modelo de gestin para la captacin de recursos que pueda ser aplicado en FYA y SJRM y otras organizaciones del Tercer Sector.
3. Hiptesis del trabajo de investigacin.
1. La ausencia de un modelo de captacin de recursos, que contemple todas las modalidades y opciones que tienen las entidades del tercer sector, identificar y captar nuevas financiaciones. impide
2. Aplicado un modelo de gestin para la captacin de recursos en las ONGs estudiadas, stas logran obtener recursos econmicos que les permiten dar sostenibilidad a los proyectos.
3. La gestin eficiente de los recursos captados asegura el financiamiento permanente y la sostenibilidad del proyecto.
4. Metodologa
4.1 General
El enfoque metodolgico que utilizaremos ser el cualitativo ya que nuestro objetivo es comprender a profundidad la realidad de tres organizaciones refirindonos sobre todo a la forma de captar recursos que cada una de estas maneja. Se utilizar el tipo de investigacin accin-participacin donde enfocaremos de forma simultnea
conocimientos y cambios sociales de manera que se unan la teora y la prctica.
Utilizaremos el mtodo Estudio de Caso para analizar las organizaciones de forma inductiva (de lo particular a lo general; de una parte a un todo). investigacin que utilizaremos bsicamente son: Las tcnicas de
1. De campo (fuentes primarias): *Anlisis comparativo de casos
2. Bibliogrficas (Anlisis de fuentes secundarias): *Anlisis de documentos. Ficha de recoleccin de datos
4.2 Descripcin de Fuentes
1. Mtodo Anlisis comparativo de casos: Realizamos un analisis de las fortalezas, debilidades y de la forma de ejecutar acciones de consecucin de recursos aplicadas por cada entidad objeto de nuestro estudio. Particularmente, para el anlisis comparativo de casos, se realizaron entrevistas y reuniones con el
personal de las reas de Captacin de Recursos privados (Relaciones Institucionales) y pblicos (Cooperacin Internacional) de Entreculturas Fe y Alegra y va internet al personal del rea de elaboracin de proyectos de SJRM Repblica Dominicana y Fe y Alegra Ecuador usando una ficha elaborada sobre documentos requeridos.
2. Anlisis de fuentes secundarias: Esta herramienta nos ha permitido basarnos en un conocimiento establecido, en investigaciones realizadas que nos dan ideas claras de los conceptos que vamos a manejar durante el desarrollo de la tesis. Fueron revisados los documentos de las tres oficinas y tambin se revis material bibliogrfico encontrado tanto en la Web como en las bibliotecas de la universidad.
4.3 Otras aclaraciones metodolgicas
Adems de la documentacin recopilada y las reuniones realizadas, este anlisis parte del proceso experimental de las investigadoras adquirido en sus pasantas realizadas en la Fundacin Entreculturas Fe y Alegra para la Educacin y Desarrollo (EC) en el rea de Cooperacin Internacional en los departamentos de Cofinanciacin y Proyectos Sur y la experiencia laboral, previo al Mster, en las reas de proyectos de las organizaciones SJRM y FYA Ecuador en sus respectivos pases.
CAPITULO 1 Generalidades de la Captacin de Recursos
Una captacin de recursos exitosa supone pedir la colaboracin adecuada, a la persona adecuada, de manera adecuada y en el momento adecuado. Tomado del libro: Como captar fondos con xito. Manual para Fundaciones, Asociaciones y ONGs. Isabel Montraveta Rexach
1.1.1 Captacin de Recursos, vas y de financiacin
Las Organizaciones Sin Fines de Lucro debern someterse a cambios estructurales que les permitan responder y/o adaptarse a las necesidades de la poblacin que acompaan y a las transformaciones del ambiente externo. Y, aunque tomen como base, para sus cambios estructurales, metodologas, instrumentos y estrategias del sector empresarial hay algunos componentes que se ven ms afectados que otros y que presentan ms dificultades de adaptacin a este sistema dinmico. Uno de los componentes en los
que se hace imprescindible este cambio organizacional es la captacin de recursos.
Si empezamos a descomponer este componente, encontramos el Fundraising, ha sido muy estudiado e implementado por las organizaciones sin fines de lucro de pases desarrollados como los Estados Unidos; sin embargo latinoamericanos es todava reciente su aplicacin. en Espaa y en pases
El trmino fundraising tuvo su origen en Estados Unidos y podemos definirlo como la captacin de fondos privados, de acuerdo con su etimologa procede del ingls: fund
viene de fondo y to raise significa conseguir o captar, es el arte que permite el ejercicio de la colaboracin y solidaridad entre personas e instituciones con causas que les son prximas, utilizando tcnicas de comunicacin y marketing, adems es una tcnica donde las ONGs planifican, realizan y ejecutan proyectos con el fin de
establecer y consolidar relaciones que son provechosas para el pblico interesado en los objetivos trazados como importantes para la entidad a travs de su planificacin estratgica3. De acuerdo a la Real Academia Espaola la palabra recursos se refiere al conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa (donde empresa est bajo la concepcin de proyecto o iniciativa). En trminos econmicos, se consideran recursos a todos aquellos medios que contribuyen a la produccin y distribucin de los bienes y servicios de que los seres humanos hacen uso. Los economistas entienden que todos los recursos son siempre escasos frente a la amplitud y diversidad de los deseos humanos, que es como explican las necesidades. Extrapolando esta definicin al mundo de las organizaciones no gubernamentales, podramos decir que recursos es el conjunto de personas, bienes materiales y financieros con que cuenta y utiliza una organizacin para alcanzar sus misin. En casi todos los documentos encontrados el trmino fundraising o captacin de fondos se refiere a donativos monetarios, sin embargo, el desarrollo de una estrategia de captacin no solo incluye el dinero, sino tambin aquellos recursos materiales y humanos de los que nos valdremos para lograr nuestra misin. De ah que en algunos documentos, se mencione el apoyo del personal voluntario dentro de una estrategia de captacin de recursos llegando incluso a asignarse valoraciones monetarias para que puedan ser integrados dentro de los informes financieros y contables como ingresos
DO NASCIMENTO, Juliana y VASQUEZ, Adriana. Fundraising: Estrategia de Sostenibilidad para Soar Despierto Brasil. Tesina fin de Mster. Centro Internacional Carlos V. Facultad Economa, Universidad Autnoma de Madrid, Espaa, 2008.
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que percibe la organizacin.
En adelante cuando hablemos de fundraising, captacin
de fondos o captacin de recursos nos referiremos a un mismo concepto.
Para establecer las vas de financiacin desarrollado las ONGD Espaolas,
tomaremos las experiencias que han Entreculturas, por estar
concretamente
interrelacionadas con los fondos captados por las ONGs de Accin Social de los pases estudiados en esta tesina.
Las estrategias de captacin de recursos privados en las ONGD Espaolas estn en constante innovacin respecto a la bsqueda de recursos que permitan la sostenibilidad de su estructura y el continuo y normal desarrollo de actividades. Como es de
conocimiento, las ONGD cuentan con larga experiencia en la consecucin de recursos pblicos, pero la financiacin privada (donantes individuales y empresa) sigue siendo un campo o sector con el que no se ha trabajado a fondo y de manera estratgica por lo que es un sector por explorar.
Por este motivo consideramos que la inversin en estrategias de fundraising viene a tornarse relevante. En su concepto ms amplio el fundraising o captacin de fondos y recursos podra definirse como la gestin de las relaciones entre la organizacin no lucrativa y el sector privado (particulares, empresas y fundaciones) que posibilita el ejercicio de la solidaridad voluntaria de los sujetos, convirtindose en un cauce institucionalizado para la captacin de fondos y cualquier otra forma de colaboracin, por otro lado, contribuye a que la organizacin sea ms eficaz y eficiente, aumentando y protegiendo su autonoma.4
GUTIERREZ VILLAR, B.; ARAQUE, R.A.; MONTERO SIMO, M.J, ORTEGA CARPIO, M.L. (2009). Factores de Influencia en la Captacin de Recursos Privados en las ONGD Espaolas. Estudio de Economa Aplicada, vol 27-3, Pg.02
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Al desarrollar estrategias de captacin de recursos hay que tomar en consideracin diversos factores potenciales que suelen influenciar en los donantes el momento de decidir realizar un donativo o establecer acuerdos de cooperacin empresarial bajo la temtica de responsabilidad social o responsabilidad empresarial. Estos factores han sido agrupados, de acuerdo a B. Guierrez Villar, en factores institucionales sealando el tamao de la organizacin, ideologa, diversificacin de la actuacin o destino de la ayuda y factores de interrelacin social como la transparencia, rendicin de cuentas y la reputacin. Resulta curioso, que muchos de estos factores tambin son
considerados en las evaluaciones de proyectos presentados a las instituciones pblicas espaolas y dependiendo del organismo pblico, el peso en la ponderacin es determinante el momento de otorgar la subvencin.
El anlisis a profundidad de estos factores no es el objetivo de esta tesina, sin embargo, comentar los sealamientos de este estudio es relevante para poder establecer un modelo bsico de gestin de captacin de recursos ya que muchas organizaciones parten de estos aspectos para establecer sus estrategias de fundraising.
Es realmente importante para el donante el coste de la donacin, cunto de sta ha sido invertido de forma directa en la misin y cuanto ha sido destinado a financiar nicamente costos administrativos de la organizacin.
De los trabajos recogidos en el anlisis de B. Gutirrez Villar, se presenta la relacin entre la sensibilidad del donante y el precio de su aporte y el hecho de que a mayor esfuerzo de la organizacin por captar recursos mayor es la probabilidad de
incrementar las donaciones ( se atraen a nuevos donantes, se motiva a una mayor participacin de los actuales, se exploran nuevas vas de captacin), es decir que es una necesidad bsica en cualquier modelo de gestin de captacin de recursos.
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Como habamos mencionado,
la mayora de los datos consultados presentan la
moneda como nico instrumento en el proceso de captacin de fondos ya sea por estrategias de fundraising o solicitudes a fondos pblicos, la obtencin de fondos no solo se debe limitar a la obtencin de recursos monetarios. Incluyendo la financiacin
pblica dentro del cuadro de vas de colaboracin mencionado por B. Gutirrez, a los donantes podemos solicitarles en base a siguientes modalidades:
1. Solicitudes Monetarias: Aportaciones peridicas de socios, contribuciones puntuales (donaciones) herencias y legados.
2. Solicitudes No monetarias: Aportaciones no monetarias o en especie que pueden solicitarse a los donantes para cubrir necesidades de la institucin. Estas pueden ser:
2.1 Prestacin de Servicios: Las empresas, organizaciones y personas aportan sus servicios que son tiles en las organizaciones sin nimo de lucro, como publicidad, campaas, auditoras, asesoras, etctera.
2.2 Donativos en especie: Donativos en materiales, suministros, equipos o infraestructuras que pueden ofrecer los donantes hacia las organizaciones sin fines de lucro. Estos pueden ser donaciones de locales, mobiliarios y equipos de oficina, materiales consumibles, alimentos, etc.
3. Solicitudes en Personal Voluntario: Personas individuales y/o miembros de empresas privadas especializadas en un rea o no, ponen a disposicin de la organizacin sus conocimientos, organizacin no lucrativa. habilidades y tiempo al servicio de la
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En Espaa y en menor medida en Latinoamrica, la captacin de fondos ha estado orientada a buscar ingresos procedentes de la administracin pblica y de cuotas de socios y donaciones puntuales. La naturaleza de las entidades sin fines de lucro influir bastante sobre a cul de los dos elementos darle ms peso e importancia. Sin embargo, muchas entidades han entrado en crisis por no disponer de estrategias que les permitan conocer y buscar nuevos mecanismos de recaudacin de fondos, es por esto, que la captacin no solo debe circunscribirse a recursos monetarios, sino que se debe ampliar en la diversidad de recursos no monetarios que podemos captar.
La tendencia actual se orienta hacia un modelo diversificado de fuentes de financiacin. Pierde peso la financiacin por la va de las subvenciones pblicas genricas, es decir, aquellas en que la administracin pblica otorga fondos para los gastos generales de las organizaciones no lucrativas. La administracin pblica se orienta cada vez ms hacia la financiacin por la va de los convenios de colaboracin por prestacin de servicios, en donde las organizaciones no lucrativas prestan servicios necesarios para la comunidad, principalmente en el mbito de los servicios sociales, culturales y sanitarios. La administracin pblica tiende a financiar aquellos proyectos o actividades que, de cierta manera, externalizan el servicio de las entidades no lucrativas debido a que stas pueden prestarlos de forma ms efectiva y prxima a las necesidades de los usuarios.
Otra tendencia a considerar es el incremento progresivo de la financiacin por parte de las empresas, el inters demostrado tanto por las empresas como por las organizaciones sin nimo de lucro por trabajar en conjunto. Las empresas han evaluado la gran oportunidad de colaborar con las organizaciones no lucrativas, ya sea motivos de mejora de su imagen corporativa o por
por la necesidad de trabajar
conjuntamente con la administracin pblica y el tercer sector para lograr la cohesin
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social y la mejora de las condiciones de vida de los sectores de la poblacin en situacin de desigualdad. Es por esto que toma mucha relevancia el tema de la llamada Responsabilidad Social de Empresa o Responsabilidad Social Corporativa definida como el conjunto de obligaciones legales (nacionales e internacionales) y ticas de la empresa, que surgen de la relacin con sus grupos de inters y del desarrollo de su actividad, y de las que se derivan impactos en el mbito social, medioambiental, laboral y de derechos humanos en un contexto global5.
Tambin el involucramiento de personas particulares como donantes es cada da ms frecuente, la poblacin en general muestra mayor disposicin de aportar principalmente cuando ocurren situaciones de emergencia. En cuanto a la autogestin, varias
entidades no lucrativas estn emprendiendo iniciativas empresariales para la generacin de ingresos. Los beneficios obtenidos suelen reinvertirse en la misin social.
1.2 TERCER SECTOR Y LA CAPTACION DE RECURSOS

1.2.1 Qu es el Tercer Sector? Desde el punto de vista institucional podemos hablar de la coexistencia de tres sectores que convergen en el mercado: 1. Primer Sector: que viene a ser el Sector Pblico reguladas por la administraciones pblicas 2. Segundo Sector: que viene a ser el Sector Privado (Empresas) cuyas actividades de mercado tienen como finalidad la bsqueda y obtencin de beneficio o lucro.
5
cuyas actividades estn
Lneas Directrices de la Responsabilidad Social de la Empresa. Entreculturas. Pg. 31
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3. Tercer Sector: donde se incluyen aquellas entidades que no encajan en ninguno de los dos sectores mencionados, es decir, no son ni del mercado ni del Estado, por tanto, entidades sin nimo de lucro y no gubernamentales. Tercer sector se le llama tambin al universo integrado por entidades como Entidades no Lucrativas (ENL) o Organizaciones No Gubernamentales (ONG) donde el principal componente en comn es la falta de lucro. El Tercer Sector se remonta en los inicios de los aos setenta y su definicin nace como un concepto residual para distinguirlo de lo pblico (primer sector) y de lo privado (segundo sector). Esta concepcin resulta hasta ahora ambigua ocasionando opiniones diversas sobre su terminologa y reforzando su entendimiento en base a su delimitacin y no a su significado, a lo que no es y a las entidades que deben integrarlo o no 6. Se entendera entonces que si lo privado y lo pblico est representado por el primer y segundo sector; la sociedad civil, pilar fundamentar en la construccin de un sistema democrtico, es el Tercer Sector. Diversas formas de asociacionismo no entran en el concepto de tercer sector como por ejemplo los partidos polticos y sindicatos, esta ambigedad y el intentar darle una definicin a partir de los elementos que la integran vienen dejando al Tercer Sector con un vaco de identidad llegando a hacer complejo su estudio y presentando caractersticas diferentes en un pas o en otro. Para este estudio partiremos de sus caractersticas y del lucro. Debemos tomar muy en cuenta la siguiente aclaracin respecto a la expresin sin fines de lucro, pues pareciera que no siempre es bien comprendida, este concepto significa que las organizaciones no lucrativas s pueden cobrar por sus servicios prestados lo que no pueden hacer es distribuir estos beneficios entre sus asociados o directivos como si fueran las ganancias de una empresa. Estas son las organizaciones a las que Juan Domingo Pern denominara organizaciones libres del pueblo.
Jos Luis Pia Maa. Revista Espaola del Tercer Sector. No.1 Octubre-Diciembre 2005
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A las organizaciones comunitarias vinculadas al cooperativismo, mutualismo, artesanos y microempresas o micro-emprendedores se les suele denominar organizaciones de la Economa Social, en los inicios y todava en algunos pases stas se integraban al Tercer Sector. Las Naciones Unidas han denominado a las organizaciones no
lucrativas como ONGs es decir Organizaciones no Gubernamentales, pero no es el trmino ms correcto. En cualquier caso lo que s puede afirmarse es que el Tercer Sector es indispensable en el funcionamiento de la sociedad de hoy y que junto con el Estado y la empresa privada, podrn disear un mundo ms justo donde las personas puedan vivir con dignidad. Las caractersticas generalmente aceptadas para delimitar las entidades del Tercer Sector son:7 1. Estar organizada formalmente, es decir, debe tener una estructura interna,
estabilidad de objetivos formales y con una distincin entre socios y no socios. 2. Ser privada, por lo tanto, debe estar separada institucionalmente de las administraciones pblicas por lo que no puede formar parte del sector pblico ni ha de estar controlada por el Estado. Lo que no significa que no pueda recibir
apoyo pblico ni que no pueda haber funcionarios pblicos en sus rganos de gobierno. 3. Ausencia de nimo de lucro. Las organizaciones del Tercer Sector no deben 3. repartir beneficios entre los propietarios, administraciones o directivos, lo que implica que su finalidad principal no es la de generar beneficios ni estar guiada por criterios comerciales. Las organizaciones del Tercer Sector pueden obtener beneficios pero estos deben ser reinvertidos en funcin de la misin corporativa de la organizacin.
Segn la definicin de la Universidad Johns Hopkins de Baltimore / http://tercersector.netii.net/index.html
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4. Capacidad de autocontrol institucional, es decir, estas organizaciones han de tener sus propios mecanismos de autogobierno y han de gozar de un significativo grado de autonoma. 5. Participacin voluntaria la participacin o no de sus miembros ha de depender de la libre voluntad de los mismos y no de imposiciones externas. Por otra parte, hay tambin un significativo grado de participacin de voluntarios, personas que aportan tiempo no remunerado Peter Drucker, hace una consideracin sumamente importante en la definicin de las organizaciones sin fines de lucro que integran el tercer sector refirindose a que son aquellas que no proveen bienes y servicios para el mercado con fines lucrativos. Su fin no es proporcionar un producto o una reglamentacin efectiva, sino proveer a la sociedad un ser humano cambiado. No son simples proveedoras de servicios.
Son agentes de cambio de individuos y de la sociedad. Su producto ser una vida enteramente cambiada realizando una labor mucho ms all de la atencin de necesidades especficas. Y esto, no debe olvidarse nunca.
Es por esto que las organizaciones sin fines de lucro deben saber utilizar la gestin y los recursos como instrumentos que les permitan concentrar y desarrollar la misin para lo cual fueron creadas, hay que sobreponer la misin a los recursos y no los recursos a la misin. Sin embargo, muchas organizaciones en su afn de captar recursos van desvindose del ideal que les dio origen, llegando inclusive a crearse ONGs solo para la captacin de fuentes de financiacin.
Pese a contar con planes estratgicos bien desarrollados, las organizaciones no lucrativas, deben afrontar grandes desafos para llevar a cabo el desarrollo de su misin y al estar en un mundo en crisis deben poner todo su esfuerzo en encontrar nuevas y efectivas alternativas de financiamiento. Uno de esos grandes desafos a
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los que se enfrentan las entidades actualmente es transformar a los donantes en contribuyentes, para esto el liderazgo y compromiso de sus integrantes ser vital. 1.2.2 Tercer sector y financiacin en Espaa
El Tercer Sector espaol ha tenido un espectacular aumento de su incidencia social en los ltimos aos que lo ha consolidado como un agente de transformacin en los temas no resueltos del pas y como un actor importante en el desarrollo de los pases del Sur. Sin embargo, pese a su gran desarrollo y crecimiento, sigue siendo objeto de
discusiones y anlisis respecto a su delimitacin y definicin sobre las organizaciones que deben componerlo o no. Lo que queda claro para los analistas, es que ha sido un espacio paralelo y a la vez complementario del mbito pblico y el empresarial, promoviendo la promocin de derechos e igualdad, fomentando la participacin ciudadana, atendiendo la problemtica de necesidades sociales y sensibilizando a la sociedad para el entendimiento de sus derechos y su conversin como actores sociales. El Tercer Sector de Accin Social est definido entonces como El mbito formado por entidades privadas de carcter voluntario, no gubernamentales y sin nimo de lucro que, surgidas de la libre iniciativa ciudadana, funcionan de forma autnoma y solidaria tratando, por medio de acciones de inters general, de impulsar el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales, de lograr la cohesin y la inclusin social activa de las personas en todas sus dimensiones, prestando especialmente apoyo a aquellas personas y grupos sociales que se encuentran en situacin ms vulnerable o en riesgo de exclusin social. Est compuesto por 29.000 organizaciones de Accin Social
dedicadas a la integracin, accin social y atencin socio-sanitaria teniendo una intervencin directa del 50% y atendiendo en promedio a 2.500 personas beneficiarias por entidad (personas con discapacidad, inmigrantes, nios/as y personas mayores). A nivel econmico, segn estudios del 2008 representaron entre 1,42% y el 1,69% del PIB
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de Espaa
contribuye con una tasa de participacin laboral del 2,7% (530.000
personas remuneradas). Adems de que cuentan con un personal no remunerado de alrededor 873.000 personas. El 74% de las personas son mujeres.8
Otros datos recogidos de aos anteriores
no distaban mucho de esto ya que se
indicaba que en el 2001 las 240.737 asociaciones voluntarias, las 1.218 asociaciones de utilidad pblica y las 7.150 fundaciones empleaban 1.210.081 trabajadores a tiempo completo (de los cuales 721.639 eran asalariados), que representan el 9% (o el 9,7% considerando las cajas de ahorro) de los trabajadores del estado. El valor aadido bruto del Tercer Sector (la suma de la remuneracin de los asalariados y del excedente bruto de explotacin), es de casi 22.000 millones de euros, y representa el 3,3% del PIB espaol.
Aunque no existe claridad en la delimitacin de las organizaciones que componen el Tercer Sector Espaol, lo hemos agrupado bajo dos tipos:
1. En base a la normativa jurdica que regula su funcionamiento general, normas de actuacin y formas de gobierno: Asociaciones y Fundaciones.
2. En base a su mbito de actuacin: Organizaciones sin fines de lucro o de Accin Social y Organizaciones sin fines de lucro de Desarrollo.
Una Asociacin es un grupo de personas que se asocian libremente para la consecucin
FUNDACION LUIS VIVES. Anuario del Tercer Sector Social en Espaa, 2010.
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de fines lcitos9.
Entre tanto una Fundacin es Una organizacin constituida sin fin
de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general y que se rigen por voluntad del fundador, por sus estatutos y en todo caso por la Ley10. Siendo el 69,5% entidades de TSAS (Tercer Sector de la Accin Social) es decir tienen la forma jurdica de asociacin.
Las organizaciones no lucrativas o de accin social se dedican mayormente a la promocin de derechos individuales y colectivos, la ayuda para acceder y ejercer esos derechos, el estudio y/o la denuncia de necesidades y problemticas sociales -al
margen del mbito de los derechos-, la sensibilizacin a la sociedad sobre esas problemticas sociales, la atencin -directa- a esas necesidades sociales y el fomento de la participacin ciudadana, por su parte las ONGD se circunscriben principalmente en tres campos de actuacin:
Cooperacin al desarrollo Ayuda Humanitaria y emergencia Sensibilizacin y educacin para el Desarrollo
En cuanto a la financiacin, una de las caractersticas del financiamiento del tercer sector en Espaa es el importante peso que tiene la financiacin pblica en la estructura presupuestal de las organizaciones integrada por las subvenciones de proyectos o a travs de la firma de convenios de colaboracin por servicios prestados. Segn la Fundacin Luis Vives en su revista Anuario del Tercer Sector de Accin Social en Espaa 2010 los canales de origen de financiacin de las organizaciones est compuesto por un 23,9% que corresponde a financiacin privada, un 14,89%
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10
Ley Orgnica de Asociaciones 1/2002, del 22 de marzo Ley de Fundaciones 50/2002, del 26 de diciembre
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corresponde a financiacin propia y el 61.30% de los fondos que reciben las ONG provienen de financiacin pblica. Aunque el mismo documento establece que al
desmenuzar los datos, las asociaciones reciben mayor financiacin pblica que las fundaciones, que este porcentaje es relativamente similar a otros pases de la Unin Europea, pero sobre todo que las grandes organizaciones presentan mayor diversificacin y menor porcentaje de financiacin pblica que las pequeas organizaciones11. Mientras que en las ONGD el 54,4% es financiacin de origen pblico12, porcentaje notablemente reducido a partir de la crisis econmica y que se podra mantener con la misma tendencia de reduccin.
Estos porcentajes han ocasionado que activistas y expertos del tercer sector discutan sobre la dependencia estatal que muestran las organizaciones no lucrativas y la
finalidad de las ONGs muchas de las cuales han pasado de ser Organizaciones No Gubernamentales de Accin Social a simples proveedoras de servicios, esto debido a las dificultades econmicas que han afectado al pas desde los ltimos dos aos lo que a su vez ha ocasionado recortes presupuestales para las entidades pblicas y de
estas hacia las ONGS. Esta discusin ha ido cobrando ms relevancia y ha suscitado mayor presin dentro de las organizaciones para buscar nuevas formas de financiamiento. Presentando un ejemplo especfico en el mbito de la cooperacin al desarrollo, para el ao 2011 el Plan Anual de Cooperacin Internacional (PACI) contar con 1031 millones de euros menos con respecto al 2010. 13 Lo que significa que las
ONGD accedern a menos recursos en el momento de presentar sus propuestas y proyectos de desarrollo.
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FUNDACION LUIS VIVES. Anuario del Tercer Sector de Accin Social 2010. Pgs. 143-144 COORDINADORA DE ONG PARA EL DESARROLLO ESPAA (CECOD), 2010. Estudio Investigativo. As Nos Ven. Qu sabemos y cmo valoramos las ONGD. 13 http://www.pobrezacero.org/noticias/preocupante_disminuci%C3%B3n_de_la_ayuda_oficial_al_desarrollo_destinada_a_educaci%C3%B3n_sanidad_y_acceso_a_agua_74?ferca=hqavmlvq
22
La disminucin de la dependencia pblica y
la diversificacin de fuentes, pueden
posibilitar ir afinando las discusiones, no obstante, seguir siendo uno de los retos a superar en el nuevo modelo econmico. Para las organizaciones del TSAS, la
financiacin pblica presenta algunos problemas en su estructuracin que van dejando en evidencia que no es una va de financiacin adecuada si no realiza ajustes en su concepcin. Primero, los tipos asignacin de recursos como el sistema de
subvenciones, no garantizan financiar actividades o acciones de forma continua. Segundo, la normativa existente para las subvenciones ha aumentado el nivel de dedicacin en justificaciones econmicas extensas y de amplia complejidad que no son compatibles muchas veces con la cuanta asignada y el tiempo de desarrollo del proyecto que no suele pasar de un ao y que implica un aumento de costo administrativo para las TSAS. Tercero, los controles administrativos suelen ser ms importantes que los resultados obtenidos en el desarrollo de los proyectos financiados aumentando los niveles de burocratizacin y exigencias administrativas para realizar la solicitud de fondos. Cuarto, a nivel de fiscalidad especficamente el IVA hace menos competitiva a las organizaciones del TSAS con respecto a las organizaciones privadas cuando concursan para prestar servicios del Estado.
De acuerdo a B. Gutirrez Villar (pgs. 21-22), factores como un mayor nmero de personas remuneradas (29 o ms personas contratadas en la ONGD), tener una mayor antigedad (ms de 25 aos en Espaa), invertir en la captacin de recursos privados y dirigirse a las empresas como parte del pblico objetivo, aumentan la probabilidad de obtener fondos privados en mayor cuanta. Por ejemplo, la probabilidad de obtener ms recursos privados entre las ONGD con 29 o ms personas contratadas es 35,8 veces mayor que las que cuentan con menos personal, adems tiene 8 veces ms
posibilidades de obtener un nivel elevado de aportaciones privadas si invierte en captacin, que una organizacin que no invierta fondos en actividades de captacin.
23
Tambin, una ONGD que trabaje con empresas presenta casi un 25% ms posibilidades de obtener fondos privados elevados en comparacin con una entidad que no se dirija a pblicos privados. Es por esto que se recalca que una ONGD contar con mayor si es una organizacin consolidada, con un
probabilidad de obtencin de recursos
elevado nmero de personal remunerado y consecuentemente, profesionalizado, que se dirige a empresas e invierte recursos en gestin.14 En Espaa alrededor del 1% de los gastos de las organizaciones se dirigen a cubrir actividades de financiacin.
Por otro lado, como la financiacin estatal est presentando disminuciones, las fundaciones y asociaciones espaoles han reforzado la financiacin privada captando entre un 18 y 22% por medio de cuotas y alrededor de un 22% a travs de servicios prestados como autogestin. En Espaa, las donaciones provenientes de la poblacin representan solo el 11% mientras que en pases como Blgica, Alemania, Reino Unido y Francia, rondan entre un 33% y 56%15. Entendemos que estos porcentajes no significan que la poblacin espaola est menos motivada a contribuir, sino ms bien, que las organizaciones del Tercer Sector tienen un gran mercado de poblacin potencial.
En el anlisis que nos ocupa, nos centraremos en las ONGD por la relacin que tienen en la captacin de fondos para organizaciones de Accin Social en el Sur, pese a que en el Sur no existe este tipo de segmentacin de ONG u ONGD sino que todas son consideradas ONGs en base a las normativas vigentes.
Tomado de la investigacin Factores de Influencia en la captacin de recursos privados en las ONGD Espaolas. Estudio de economa Aplicada Vol. 27-3 2009 Pgs. 1-26 15 Tomado de la presentacin diapositiva del taller de Fundrising el 03-06-2011 cuya fuente es www.aefundraising.org
14
24
1.2.3 Financiacin relacionada con la Cooperacin Internacional al Desarrollo (CID)
A travs de la cooperacin al desarrollo internacional, diversos actores incluyendo las organizaciones del tercer sector, pueden acceder a fondos que les permitan intervenir en la estrategia de desarrollo mundial. En los pases desarrollados estas organizaciones responden al nombre de Organizaciones No lucrativas para el Desarrollo (ONGD). Estas canalizan los fondos captados va cooperacin hacia sus delegaciones extranjeras u otras organizaciones llamadas contrapartes o socios locales que tienen actuacin en pases en vas de desarrollo.
La Cooperacin al Desarrollo se puede definir como el conjunto de contribuciones financieras, tcnicas y humanas realizadas por los pases desarrollados hacia los pases en vas de desarrollo para implementar programas que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes, se fortalezca la participacin ciudadana y su sistema democrtico. De acuerdo a la AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo), tres son las modalidades principales de la cooperacin al desarrollo:
1. Cooperacin bilateral: Conjunto de actividades de cooperacin al desarrollo realizadas por las administraciones pblicas de los pases donantes para los pases receptores. Se realizan de forma directa a travs los gobiernos socios, autoridades locales e indirectamente a travs de organizaciones no gubernamentales (ONGD). 2. Cooperacin Multilateral/multibilateral: Es la ayuda canalizada a travs de organismos internacionales financieros (Fondo Monetario Internacional o Banco Interamericano de Desarrollo) y no financieros cuyo uso y destino quedan especificados por el donante bilateral. La asistencia se realiza a travs de contribuciones obligatorias destinadas a funcionamiento de los organismos multilaterales y apoyo de programas.
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3. Cooperacin trilateral o triangular: Modalidad de cooperacin internacional donde un pas donante une recursos con otro pas para apoyar a un tercero, generalmente de renta media y baja, aportando recursos humanos, tecnolgicos y financieros. Dentro de esta modalidad tambin puede entrar la llamada cooperacin Sur-Sur donde dos pases del sur pueden establecer acuerdos de cooperacin en diversas reas de desarrollo16. Los tres casos que nos ocupan utilizan la modalidad de cooperacin bilateral para acceder a financiamiento de sus actividades, ya sea como ONGD (Fundacin Entreculturas) o como organizacin de accin social (Fe y Alegra Ecuador y Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes). Es por esto que consideramos relevante hacer esta indicacin ya que ser un elemento importante en la construccin del modelo.
1.3 TERCER SECTOR EN DOS PAISES LATINOAMERICANOS

1.3.1 Tercer sector y financiacin en Ecuador
En Ecuador, con una poblacin de 13,4 millones de habitantes 17, el problema de la pobreza persiste a pesar de que se ha superado la situacin crtica que se vivi a finales de la dcada de los 90, cuando el fenmeno del Nio de 1998 y la crisis financiera y
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http://www.aecid.es/web/es/noticias/2011/2011-05/2011-05-05-glosario.html?__locale=es World Bank Group Statistics Ao 2007.
17
26
bancaria de 1999, marcaron un incremento de la pobreza que afect al 52,18% de la poblacin en 1999, con un 20,12 % de sta en una situacin de extrema pobreza 18.
En el ao 2006 los niveles de pobreza se recuperaron hasta alcanzar los de 1995, debido al contexto favorable marcado por el incremento en la inversin petrolera, la recuperacin bancaria, las remesas de los emigrantes y la recuperacin del salario real19. Sin embargo, estos niveles siguen mostrando una situacin dramtica, con un 38,28% de la poblacin viviendo en situacin de pobreza y un 12% de incidencia de la extrema pobreza, por debajo de la lnea de indigencia20. Segn recoge el II Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-Ecuador 2007, la ltima dcada puede verse como una dcada perdida para lograr el objetivo de reduccin de la extrema pobreza. Si se observa la situacin de la poblacin y de la cobertura de sus necesidades bsicas en el ao 2006, ms de la mitad (concretamente el 54,3%) se encontraba en situacin de pobreza, y un 27,7% estaba en situacin de extrema pobreza por necesidades bsicas insatisfechas21.
18
Incidencia de la pobreza de consumo. Es el nmero de personas, expresado como porcentaje del total de la poblacin, que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita es inferior al valor de la lnea de la pobreza (que es el equivalente monetario del coste de una canasta bsica de bienes y servicios por persona por periodo de tiempo (generalmente, quincena o mes). SIISE- Encuesta de condiciones de vida 1995-2006. 19 UNDP: Informe Nacional Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-Ecuador 2007 20 Incidencia de la pobreza extrema de consumo. Es el nmero de personas, expresado como porcentaje del total de la poblacin, que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita es inferior al valor de la lnea de la indigencia que es el equivalente monetario del coste de una canasta de alimentos que permita satisfacer los requerimientos nutricionales de un hogar. (generalmente, quincena o mes). SIISE- Encuesta de condiciones de vida 1995-2006. 21 Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y extrema pobreza por necesidades bsicas insatisfechas: Se considera que una persona vive en condiciones de pobreza si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfaccin de sus necesidades bsicas incluyendo vivienda, salud, educacin y empleo. Se considera que un hogar es pobre si presenta una de las siguientes condiciones y en situacin de extrema pobreza si presenta dos o ms de las siguientes condiciones: 1. La vivienda tiene caractersticas fsicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartn, estera o caa, plstico u otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las mviles, refugio natural, puente similares). 2. La vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexin a acueductos o tubera, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico). 3. El hogar tiene una alta dependencia econmica (Aquellos con ms de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como mximo dos aos de educacin primaria). 4. En el hogar existen nios y nias que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un nio de seis a doce aos de edad que no asiste a la escuela). 5. El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crtico (Aquellos con ms de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).
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Esta situacin ha provocado la emigracin de miles de ecuatorianos a otros pases, especialmente Espaa, Italia y Estados Unidos, en busca de mejores oportunidades. Unos trescientos mil nios de entre 11 y 17 aos de edad (11% del total), eran hijos de emigrantes en el extranjero, en el ao 2005 22. Adicionalmente hay que destacar el fenmeno migratorio rural urbano, que viene dndose desde 1950, por el que las ciudades han sufrido una expansin demogrfica acelerada en la ltima dcada, y la poblacin urbana, que en el ao 1950 representaba el 29%, aument al 61% el ao 2001 y contina su incremento. Este ltimo proceso ha originado grandes cinturones de pobreza alrededor de las ciudades23.
En relacin con los datos de pobreza del pas, se percibe una situacin difcil en el mercado laboral en el que slo el 54,9 % de la poblacin en edad de trabajar tiene ocupacin24. Adems, bajo este dato general, se observa una amplia diferencia de gnero considerando la situacin de hombres y mujeres ocupados sobre el total en edad de trabajar, ya que existe una diferencia de 26 puntos porcentuales: 68,2% en el caso de los hombres frente al 42,2% en el caso de las mujeres 25. Por otra parte, la tasa de poblacin desempleada llega casi al 5,9% en 200826, siendo la tasa de desempleo femenina casi el doble que la masculina (8,2% frente al 4,3 %). As mismo existe una amplia desigualdad de gnero en cuanto a los ingresos por trabajo desempeado: segn el grado de utilizacin de la fuerza laboral, los ingresos promedio de las mujeres representan un 77% respecto a los ingresos promedio de los hombres 27. En el ao 2006, un 70,56% de las mujeres ecuatorianas no tenan ingresos propios, frente a un 34% de
22 23
SIISE: Encuesta Nacional sobe Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media. Documento de formulacin del proyecto 24 Tasa Bruta de ocupacin en el ao 2008. SIISE- Encuestas urbanas de empleo y desempleo (EUED)-INEC, 2007 y 2008. La tasa global de ocupacin para el mismo ao, se sita en el 58,1% (personas mayores de 10 aos que se encuentran ocupadas como porcentaje del total de poblacin econmicamente activa). 25 Tasa Bruta de Ocupacin por sexo en el ao 2008. SIISE- Encuestas urbanas de empleo y desempleo (EUED)INEC, 2008. 26 SIISE- Encuestas urbanas de empleo y desempleo (EUED)-INEC, 1988-2006. 27 SIISE- . El grado de utilizacin de la fuerza laboral es un ndice que expresa el promedio de ingresos laborales de las mujeres y la cifra correspondiente a los hombres (siendo la de estos ltimos igual a 100). Este indicador se compone de cuatro variables: el promedio de ocupacin plena, el subempleo invisible, el subempleo visible y el subempleo productivo.
28
los hombres que si lo tenan28. En el caso de las mujeres que tienen trabajo, reciben peor remuneracin que los hombres. As con iguales condiciones de educacin, las mujeres ganan entre el 30% (caso de ninguna educacin) y el 18% (caso de educacin superior) menos que los hombres por hora de trabajo. Otra de las grandes dificultades que tienen las mujeres que afectan a sus derechos viene dada por la lacra de la violencia de gnero machista, que viola los derechos y la integridad de las mujeres e impide que puedan acceder a la igualdad. As el 41% de las mujeres ecuatorianas de 15 a 49 aos alguna vez casadas o unidas, han sufrido violencia de gnero. Se calcula que 7 de cada 10 mujeres han sido vctimas de la violencia29
Gobernanza democrtica, participacin ciudadana y desarrollo institucional 30
La inestabilidad poltica que ha soportado Ecuador desde hace diez aos, ha debilitado sus instituciones, los partidos polticos perdieron el poco prestigio que les quedaba y se provoc el agotamiento del modelo unitario centralizado del Estado.
Este panorama hace necesaria una reforma poltica orientada a la descentralizacin del Estado y de sus polticas sociales, la autonoma de los tribunales judicial, constitucional y electoral y la participacin ciudadana, aprovechando el importante tejido social existente. La perspectiva poltica e institucional del Ecuador se defini en el ao 2006, ao en el que se suscitaron tres hechos las elecciones presidenciales y legislativas en octubre y la reforma poltica y la conformacin de la Corte suprema de Justicia.
28 29
30
UNDP: Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-Ecuador 2007 UNDP: Informe Nacional Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-Ecuador 2007.
http://www.aecid.es/web/es/cooperacion/coop-paises
29
Cobertura de las necesidades sociales
El problema de la pobreza que afecta a toda la regin, naturalmente, no excluye al Ecuador. La tasa de desempleo para el ao 2009 fue del 9.5% dos puntos ms que el 200831 con mayor incidencia en las mujeres; y el subempleo alcanza el 50% de la PEA (poblacin econmicamente activa). En el ao 2010 se asignaron 2.301 millones de dlares al sector Educativo, es decir el 4% del PIB, a Salud fueron asignados 1.275 millones de dlares o sea el 2.2% del PIB y a vivienda el 0.3% del PIB equivalente a 218 millones de dlares, incumplindose el mandato constitucional de asignar el 0.5% del PIB adicional cada ao para educacin y salud y adems tampoco se ejecutan cabalmente los montos asignados para el ao, esto impide brindar a la poblacin ms pobre una educacin de calidad, cobertura bsica de salud y seguridad social, tarea intrnseca del Estado.
La tasa de escolarizacin neta para los 10 aos de Educacin Bsica, que considera el nmero de nios de entre 5 y 14 aos de edad se ha incrementado de 91.4% en el ao 2007 al 94.8% en el ao 201032, el incremento de la asistencia a los niveles de bachillerato se incrementaron en 6.9 puntos porcentuales es decir alcanzan el 83.6% en el ao 2010, los logros se han producido en los sectores ms pobres de la poblacin ecuatoriana.
En materia de salud, slo el 35% de la poblacin tiene cobertura y acceso a los servicios. Hay una prevalencia del 42.3% de las enfermedades infecto-contagiosas en
menores de 5 aos. Si bien el pas no cuenta con cifras claras con respecto a la incidencia de VIH/SIDA, UNICEF calcula en 21 mil las personas afectadas hasta el ao 2003. Las carencias en provisin de servicios de salud son mayores en las mujeres.
31 32
Ministerio de Finanzas Ecuador/Boletn 2010 Ministerio de Educacin del Ecuador / www.educacion.gob.ec
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Los programas de salud y de mejoramiento de la infraestructura son cubiertos por el Estado solo en un 24% La realidad de una Organizacin sin fines de lucro en Ecuador En Ecuador las personas naturales o jurdicas tienen la facultad de crear corporaciones y fundaciones con finalidad social y sin nimo de lucro, tal como lo manifiesta el Artculo 1 del Cdigo Civil: Art. 1.Las personas naturales y jurdicas con capacidad civil para contratar, se
encuentran facultadas para constituir corporaciones y fundaciones con finalidad social y sin fines de lucro, en ejercicio del derecho constitucional de libre asociacin con fines pacficos Las Corporaciones estn formadas por un mnimo de cinco miembros fundadores y su finalidad es buscar el bien comn o de una determinada comunidad, dentro de la clasificacin de Corporaciones estn las Asociaciones, Clubes y centros, para un mejor registro estadstico pueden ser de primer grado (personas naturales, mnimo cinco miembros con fines delimitados), segundo grado (agrupan a las de primer grado y a las personas jurdicas y son las federaciones y cmaras) y tercer grado (agrupan a las de tercer grado y son las confederaciones y uniones nacionales.) Las Fundaciones son aquellas constituidas por la voluntad de uno o ms fundadores, existiendo un rgano directivo de al menos tres personas, su finalidad es promover el bien comn incluyendo actividades de promocin, desarrollo e incentivo del bien general en aspectos sociales, culturales y tambin actividades de beneficencia pblica. Tanto las corporaciones como las fundaciones de primer grado debern acreditar un patrimonio mnimo de USD400 y las de segundo y tercer grado un patrimonio mnimo de USD 4.000
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Las Corporaciones y Fundaciones que reciban recursos por parte del Estado debern contar con la acreditacin respectiva la misma que es otorgada por uno de los Ministerios dependiendo de las actividades de la organizacin y luego de cumplir con requisitos legales, reglamentarios y administrativos, esta acreditacin se renovar cada cuatro aos, as mismo se presentar de forma anual el reporte de actividades, informes financieros y de auditora a la entidad que otorg la acreditacin.
En Ecuador existen 51.515 organizaciones registradas de las cuales apenas el 1% son Fundaciones y el 3% son Asociaciones33 (grfico No.1), de estos datos cabe indicar que no todas las Asociaciones ni Fundaciones estn creadas en beneficio a la comunidad, no se tiene el dato de aquellas que reciben aporte del Estado, sin embargo un dato importante es el nmero de organizaciones que contaron con el apoyo de voluntarios en los ltimos 3 aos y resulta alentador ver que es un fenmeno que toma fuerza pasando de 9 organizaciones en el ao 2008 a 985 en el 2009, siendo este, el ao con mayor nmero de voluntarios.
Grfico No. 1
Clasificacin Organizaciones en Ecuador

3% 3% 1% 4% 2% 28% 12% 4% 5% 2% 22% 1% 2% 1% 5% 2% Centro Colegio Comit Consejo Diocesis Direcciones Edificios
1%
1%
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www.sociedadcivil.gov.ec/
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Las relaciones bilaterales de Ecuador con varios pases, han permitido que exista apoyo de estos gobiernos a varias Organizaciones no gubernamentales que laboran en Ecuador, la labor de estas instituciones ayudan a cubrir necesidades de varios sectores desfavorecidos y menos amparados por el estado Ecuatoriano, permitiendo a muchos beneficiarios tener acceso a la cobertura bsica de necesidades. Organizaciones que trabajan en varios sectores desde el medio ambiente hasta el intercambio cultural de estudiantes, becas de estudio y voluntariado.
En el siguiente cuadro se plasma una muestra de los pases que tienen organizaciones que trabajan en Ecuador, los montos de cooperacin reflejan el apoyo durante el ao 2008. Grfico 2 Origen de Ongs que trabajan en Ecuador
PAS ONG Total AUSTRIA Total BLGICA Total DINAMARCA Total ESPAA Total ESTADOS UNIDOS Total FRANCIA Total ITALIA Total NORUEGA Total PASES BAJOS Total PANAM Total REINO UNIDO Total SUECIA Total SUIZA Total general Fuente: SETECI # PROY. 2 6 4 7 60 4 15 7 26 27 20 11 1 190 MONTO DE COOPERACIN $ 1,081,256 $ 665,787 $ 130,158 $ 1,621,161 $ 4,444,935 $ 403,800 $ 3,298,347 $ 444,640 $ 1,602,825 $ 678,931 $ 19,167,945 $ 198,485 $ 854,346 $ 34,592,617
33
1.3.2 Tercer sector y financiacin en Repblica Dominicana
La Repblica Dominicana es un pas que ocupa algo ms de los dos tercios orientales de La Espaola, en el Archipilago de las Antillas Mayores. El tercio occidental de la isla est ocupado por Hait, por lo tanto La Espaola es una isla que est compartida por dos pases. Tanto por superficie como por poblacin, la Repblica Dominicana es el segundo pas ms grande del Caribe (despus de Cuba), su extensin territorial es de 48.442 kilmetros cuadrados (18.704 millas cuadradas) y se estima que tiene aproximadamente 10 millones de habitantes. La Repblica Dominicana es uno de los pases centroamericanos con mejor desempeo econmico en los ltimos 20 aos. Sin embargo, con la crisis global, este crecimiento cay en un 3.5% del PIB considerablemente muy por debajo de la tasa promedio No obstante, pese a est desarrollo econmico, existe una alta
centroamericano.
proporcin de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza y algunos de los indicadores importantes como salud, educacin y empleo estn muy rezagados. Su ndice de Desarrollo Humano (IDH) es de 0,6631 (88) Medio34. El pas cuenta con
un ndice de gini de 0.50 (2007), lo que nos posiciona como una sociedad con un alto nivel de desigualdad de ingresos.35 Esto impide a la mayora de la poblacin el disfrute
34
El ndice de desarrollo humano (IDH) es una medida comparativa de la esperanza de vida, la alfabetizacin, la educacin y el nivel de vida correspondiente a pases de todo el mundo.
35
La evolucin de la inequidad de ingresos en la Repblica Dominicana. Publicado el 23 septiembre 2010 por Economista Dominicano. El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0
34
pleno de sus derechos fundamentales. De acuerdo al Informe de Seguimiento de los Objetivos del Milenio 2010 es poco probable que en el 2015 erradique la pobreza y el hambre ni que asegure la enseanza primaria universal. Solo se conseguirn algunos mnimos avances en temas de gnero, prevencin de VIH y medio ambiente dejando al pas en una situacin preocupante y evidencia las deficiencias de gobernabilidad y democracia de los poderes del Estado. Contexto de la Migracin
La presencia de poblacin haitiana en Repblica Dominicana es parte integrante de la realidad nacional. A travs de la historia, miles de haitianos cruzan la frontera dominico haitiana, para mejorar sus condiciones de vida. En el corazn de la controversia sobre la migracin haitiana est la cuestin de las cifras y las definiciones en las que se basan.
Dos factores complican su definicin: por una parte la ausencia de informacin censal reciente y de datos migratorios confiables sobre el nmero de inmigrantes en el pas. El segundo es la incapacidad, intencional o no, para distinguir entre los inmigrantes (nacidos en Hait) y los dominico-haitianos (personas de ascendencia haitiana nacida en R. Dominicana). En consecuencia, no hay acuerdo sobre el nmero de individuos de origen o ascendencia haitiana que trabaja y/o vive en el pas. Los estimados actuales oscilan entre 200mil y 2millones personas: la gran mayora han trabajado y contribuido a la sociedad dominicana durante decenios y han creado estrechos vnculos sociales y econmicos en el pas.
y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100. Aunque el coeficiente de Gini se utiliza sobre todo para medir la desigualdad en los ingresos, tambin puede utilizarse para medir la desigualdad en la riqueza. Este uso requiere que nadie disponga de una riqueza neta negativa.
35
La nueva migracin haitiana ha adquirido un carcter ms desestructurado, al no mediar los sistemas de reclutamiento e intermediacin propios de los aos anteriores a 1986. Los trabajadores haitianos se han desplazado de los bateyes y caaverales a las fincas agrcolas y zonas urbanas, convertidas en escenarios de un encuentro que no siempre es pacfico, con manifestaciones de rechazo ante la presencia de la poblacin haitiana, motivadas por prejuicios racistas. Los dominico-haitianos hoy viven sobre todo en las ciudades, dedicndose a trabajos que se diferencian poco de los dominicanos pobres o de clase media baja. Trabajan en la construccin, en zonas francas y en diversas ocupaciones entre las que est el comercio informal a pequea escala.
Santo Domingo y Santiago concentran las mayores bolsas de migrantes en sus reas ms marginales y conflictivas, por su parte, en Dajabn, frontera norte con Hait, el fenmeno migratorio est estructurado por la propia dinmica de la frontera, que si bien tiene oportunidades comerciales y de intercambio, a la vez facilita violaciones constantes de los derechos, adems este panorama se recrudece con los operativos de repatriaciones masivas e indiscriminadas y con la presencia de redes de trata y trfico de personas.
Desde el punto de vista socio demogrfico, el predominio masculino es an notable en la migracin haitiana a RD (75.5% de hombres contra 22.4% de mujeres), pero se ha producido un incremento significativo de mujeres respecto al pasado y una buena parte de ellas no viene siguiendo a sus cnyuges, sino por iniciativa propia y desempea labores diferenciadas de los hombres, como es el caso del trabajo domstico, la venta ambulante, algunas actividades en los centros tursticos, trabajadores por cuenta propia o la venta de alimentos.
Ser haitiano/a o su descendiente en R. Dominicana significa, en ms de un 90% de los casos, vivir en pobreza o pobreza extrema, no tener acceso a las mnimas condiciones
36
de salud, higiene, educacin, habitabilidad, estar obligado a trabajar en total informalidad, muchas veces en condiciones infrahumanas. Junto a estos componentes de exclusin y vulnerabilidad sigue existiendo una fortsima presencia de prejudicio racial, violencia y un marco legal que impide en muchas ocasiones el acceso efectivo a las mnimas garantas sociales y a los Derechos Humanos fundamentales. La mayora de migrantes haitianos/as en el pas estn indocumentados y deben enfrentarse a una actitud poltica y social generalmente hostil, sin posibilidad de asistencia legal y con limitado acceso a servicios de salud, sanidad y educacin, que incluye a los hijos de los haitianos nacidos en el pas. Cabe sealar que las limitaciones en el acceso a los servicios pblicos y el problema de la falta de documentacin son generalizados entre los segmentos ms pobres de la poblacin dominicana. De acuerdo al informe del PNUD, 2010 de los haitianos que viven en la Repblica Dominicana se estima que el 90% reside en forma irregular.
Con la modificacin y promulgacin de la constitucin en enero del 2010 las posibilidades de regularizacin de descendientes haitianos es ms complicada, ya que sta establece que solo sern reconocidos como dominicanos Los nacidos en el
territorio nacional, salvo hijos de miembros de legaciones diplomticas, consulares, extranjeros en trnsito o residan ilegalmente en el pas 36. Esta condicionalidad deja desprovisto de derechos a dominicanos descendientes de haitianos en situacin irregular nacidos antes de la promulgacin de esta constitucin y no erradica los problemas resultantes de la inmigracin (trfico de personas, desconocimiento del nmero de irregulares en el pas, planificacin de servicios pblicos para darles acceso, dificultades para ejercer derechos).
36
Constitucin de la Repblica Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561 del 26-01-2010
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El Tercer Sector en Rep. Dominicana Para hablar del Tercer Sector en la Repblica Dominicana hay que analizar varios
elementos. Primero, el concepto de Sociedad Civil que de acuerdo a Jorge Cela, ha ido evolucionando en la medida de los cambios y contextos polticos del pas. De ah que surgen una serie de discusiones en torno al significado y las organizaciones que deberan o no integrarla. De acuerdo a Ramonina Brea, referida tambin en su libro, se denominara sociedad civil a la ciudadana que se agrupa en organizaciones para la persecucin de intereses de carcter ciudadano o comunitario y elementos de lucro. desprovisto de
Diversos autores ponen en tela de juicio esta consideracin por ser excluyente de las agrupaciones o partidos polticos. Es por eso que el trmino se define no de forma propositiva por lo que es sino por lo que no es. La discusin entonces, va pasando a desagregar los diferentes elementos que podran componerlo, estableciendo as consideraciones acerca de: las diferencias entre el inters por pertenecer al poder que tiene la figura de partidos polticos, el carcter no lucrativo que deberan tener las
organizaciones que se integran a la sociedad civil y los fines de inters general o inters particular de grupos desfavorecidos. Lo que quiere decir que mientras para unos la
sociedad civil surge y se fortalece haciendo frente a las desigualdades sociales que genera el modelo capitalista y reivindica de forma participativa los sectores excluidos, para otros, la sociedad civil tan solo hace el juego al modelo neoliberal asumiendo junto al mercado, las competencias de un Estado succionado.37
Segundo, el concepto del tercer sector tambin llamado organizaciones sin fines de lucro que vendra a darse a partir de la inclusin o no de los las organizaciones que
37
CELA, Jorge y PEDRAZUELA, Isabel. Las Organizaciones de la Sociedad Civil Dominicana (OSC). Serie Documentos de Trabajo. Coleccin Sociedad Civil. Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC). 2001.
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componen la llamada sociedad civil. Tercero, el concepto de asociaciones sin fines de lucro que se recogido en la ley 122-05 y su reglamento de aplicacin no. 40-08 del 16/01/2008, derogando a la Orden Ejecutiva No. 520, del 26 de Julio del 1920, y sus modificaciones, as como cualquier otra disposicin que le sea contraria y que establece que las organizaciones sin fines de lucro es el resultado de un acuerdo entre cinco o ms personas fsicas o morales con el objeto de desarrollar o realizar actividades de bien social o inters pblico con fines lcitos y que no tengan como propsito u objeto obtener beneficios pecuniarios o apreciables en dinero para repartir entre sus asociados. Se hace entonces una clasificacin amplia excluyente que abarca las diferentes modalidades de asociacionismo en el pas. y no
1. Asociaciones de beneficio pblico o de servicio a terceras personas, cuyas actividades se encuentran orientadas a ofrecer servicios bsicos en beneficio de toda la sociedad o de segmentos del conjunto de esta. Entre estas estn: organizaciones de asistencia social, organizaciones de desarrollo comunitario, organizaciones de fomento econmico, organizaciones de asistencia tcnica, organizaciones de educacin ciudadana, organizaciones de apoyo a grupos vulnerables, organizaciones de investigacin y difusin, organizaciones de participacin comunitarias. 2. Asociaciones de beneficio mutuo, cuyas actividades tienen como misin principal la promocin de actividades de desarrollo y defensa de los derechos de su membresa: asociaciones de profesionales, asociaciones empresariales, clubes recreativos, organizaciones religiosas, Fundaciones, asociaciones cvica y defensa de derechos humanos, organizaciones
mutualistas.
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3. Asociaciones mixtas, las cuales realizan actividades propias a la naturaleza de ambos sectores, de beneficio pblico y de beneficio mutuo. 4. rgano inter asociativo de las asociaciones sin fines de lucro, dentro de esta clasificacin se encuentran: los consorcios, redes y/o cualquier otra denominacin de organizacin sectorial o multisectorial, conformada por asociaciones sin fines de lucro. En la Ley 520, para una asociacin sin fines de lucro funcionar como tal, requera una resolucin de incorporacin dictada por el Poder Ejecutivo, una vez se cumplieran todos los requerimientos contenidos en la ley. Sin embargo, en la normativa actual, se
descentraliza en otros organismos permitiendo la agilizacin del trmite de incorporacin y habilitacin. Los organismos encargados para habilitar, regular y dar seguimiento a las asociaciones sin fines de lucro en la Rep. Dominicana son:
1. La Procuradura General de la Republica: Quien se encarga de realizar el registro de las asociaciones sin fines de lucro y deber llevar un Registro Nacional de todas las asociaciones sin fines de Lucro existentes en el pas. 2. Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones Sin Fines de Lucro(CNFPASFL), entidad dependiente de la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN) quien registrar la asociacin y tomar el registro como criterio indispensable para la asignacin de fondos pblicos e impulsar la participacin de las asociaciones en la gestin de los programas de desarrollo. recomendar al Poder Ejecutivo la concesin y eficaz de dichos recursos. As como
de fondos pblicos y dar
seguimiento a las instituciones beneficiadas de ayudas para un uso transparente
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Aunque la ley y su decreto fueron promulgados en el 2005 y 2008 respectivamente, no fue hasta mayo del 2009 cuando se crea y pone en funcionamiento el Centro y es en este ao, cuando mediante decreto presidencial N. 177-09 se designaron 05
organizaciones no gubernamentales para actuar como interlocutoras y representantes de la sociedad civil; se presenta de forma pblico el registro de las ASFL registradas y habilitadas, se transparentan los fondos asignados del Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos Nacional y se formaliza el procedimiento para la exoneracin de
impuestos. No obstante y de forma no excluyente, las ASFL establecern contactos con las diferentes dependencias estatales en la medida que sus servicios o propia realizacin de actividades lo estime oportuno (exoneracin de impuestos, registros de nombres, solicitud de subvenciones pblicas, etc.).
Cuarto, esto indica que conocer la evolucin, composicin, peso econmico e impacto del Tercer Sector en el pas todava es complejo. La existencia de la poca informacin sistematizada no solo por las autoridades gubernamentales sino tambin por las propias organizaciones impide que se pueda hablar con exactitud del impacto en la economa y en los cambios sociales.
Las informaciones colocadas en la pgina oficial del Centro todava son iniciales o muy generales. Segn sus datos, a febrero del 2011 en Repblica Dominicana existen unas 4.502 Organizaciones sin fines de lucro habilitadas a nivel nacional en su respectivo Ministerio de las cuales el 55% de ellas tiene su mbito de actuacin en la ciudad capital de Santo Domingo. Sin embargo, es muy probable que todava falten sin
habilitarse la gran mayora de organizaciones.
Si analizamos el Tercer Sector mediante la asignacin presupuestaria que no es ms que la dotacin de una subvencin nominal indicada en el Presupuesto de Ley y Gastos Pblicos, para el 2011 encontramos una gran diferencia entre lo establecido en la Ley
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122-05 para apoyar las ASFL y los montos asignados. Las transferencias realizadas a los trece Ministerios para las organizaciones representan un aumento de solo el 12% del total con relacin al transferido en el 2010 sealando que dos de ellos mantienen en el 2011 el mismo monto asignado que en el 2008. En el 2011 El 38% del total fue
asignado al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Lo que podra indicar que se sigue defendiendo desde el Estado un modelo asistencial. Grfico 3
TRANSFERENCIAS DE FONDOS HACIA LOS MINISTERIOS PARA LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO CORRESPONDIENTE AL PRESUPUESTO NACIONAL DE GASTOS PUBLICOS EN RD$ MINISTERIOS Ministerio de la Presidencia Ministerio de Educacin Ministerio Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin Ministerio de Trabajo Ministerio de Agricultura Ministerio Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de la Mujer Ministerio de Cultura Ministerio de la Juventud Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa Total transferido por ao *Elaboracin propia a partir de informes colocados en la pgina 2008 124.050.100,00 131.529.370,00 409.963.440,00 94.866.792,00 1.161.600,00 53.561.396,00 1.739.819,00 1.415.763,00 21.896.000,00 14.065.600,00 27.272.905,00 18.500.032,00 78.416.238,00 978.439.055,00 2009 135.036.496,00 128.159.454,00 425.013.440,00 95.226.792,00 1.161.600,00 53.561.399,00 1.699.366,00 1.415.772,00 21.356.028,00 18.893.600,00 21.610.600,00 20.041.697,00 78.416.235,00 1.001.592.479,00 2010 170.036.496,00 128.159.460,00 425.013.440,00 98.748.635,00 1.161.600,00 53.561.399,00 1.766.208,00 1.415.772,00 21.572.160,00 18.893.608,00 21.610.600,00 35.041.697,00 66.024.635,00 1.043.005.710,00 2011 178.536.496,00 146.752.635,00 450.013.440,00 97.827.035,00 1.161.600,00 53.561.400,00 1.766.206,00 1.699.200,00 21.572.160,00 19.893.608,00 21.610.608,00 35.041.697,00 140.922.393,00 1.170.358.478,00
Grfico 4
TRANSFERENCIAS DE FONDOS HACIA LOS MINISTERIOS PARA LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO CORRESPONDIENTE AL PRESUPUESTO NACIONAL DE GASTOS PUBLICOS EN RD$ MINISTERIOS Ministerio de la Presidencia Ministerio de Educacin Ministerio Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin Ministerio de Trabajo Ministerio de Agricultura Ministerio Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de la Mujer Ministerio de Cultura Ministerio de la Juventud Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa Total ASFL beneficiadas en el 2010 No. ASFL beneficiadas 286 575 195 152 5 40 1 7 30 42 206 26 32 1597 % 17,91% 36,01% 12,21% 9,52% 0,31% 2,50% 0,06% 0,44% 1,88% 2,63% 12,90% 1,63% 2,00% 100,00%
Elaboracin propia con datos suministrados en los informes publicados.
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De las 4.502 ASFL habilitadas solo 1.597,00 (36%) fueron beneficiadas en el 2011 con fondos pblicos y es curioso que el 18% de las organizaciones apoyadas estn registradas en el Ministerio de la Presidencia. Dejando claro una vez ms las
organizaciones que se crean no para perseguir fines de inters general, sino para tener derecho del pastel de las arcas del Estado. Han sido varios los pronunciamientos desde la sociedad civil denunciando la creacin de ASFL fantasmas presididas o apadrinadas por diputados y senadores del Congreso Nacional para asignarse ms fondos y favoritismo en la asignacin de fondos al Tercer Sector.
Al margen de esto, las dems ASFL, como actor representativo de la sociedad civil, siguen jugando un papel crucial en el establecimiento de polticas de estado que garanticen un Estado de Bienestar y en el propio desarrollo de una sociedad ms los cambios necesarios que
consciente, involucrada y comprometida para impulsar permitan satisfacer necesidades bsicas, sociedad ms justa e inclusiva.
luchar contra la pobreza y conseguir una
En lo que respecta a la Cooperacin Internacional, la Rep. Dominicana tiene suscritos acuerdos, convenios y planes pas con varias agencias de cooperacin internacional bajo modalidades de apoyos presupuestarios, programas y proyectos. El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo es el organismo rector de la cooperacin internacional, el punto focal de los donantes y el mediador de entre las diferentes dependencias del Estado. Hay una gran diversidad de donantes por ser ste uno de los pases prioritarios en trminos de cooperacin. Entre estos estn: Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo (AECID), Unin Europea, USAID, Naciones Unidas, Cooperacin Internacional del Japn (JICA), GTZ (Alemania), Organizacin de Estados Americanos, entre otros.
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Sin embargo, recientemente se est descentralizando la posicin de intermediacin en algunos organismos. Por ejemplo, para acceder a recursos de la Unin Europea en cooperacin internacional, ya no es necesario contar con una ONGD en el Norte, las organizaciones locales pueden presentar sus propuestas directamente ante las delegaciones ubicadas en los diferentes pases. Es posible que esto sea el preludio de una nueva visin de cooperacin internacional.
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CAPITULO 3: HACIA UN MODELO DE GESTION PARA LA CAPTACION DE RECURSOS

La Misin no debe estar subordinada a la captacin de recursos, sta es una herramienta para desarrollar la Misin Peter Drucket
3.1 Ms all de la captacin de Fondos, la Captacin de Recursos
En la primera parte de esta tesina, definimos la captacin de de recursos de igual forma en que se ha definido el fundraising. No obstante, el concepto de recursos tiene otras consideraciones que amplan el abanico de posibilidades que puede tener una
estrategia de captacin.
En las consultas bibliogrficas realizadas, los fundraisers se
limitan a la obtencin de fondos o dotaciones en moneda y en muchos casos, aunque las pginas virtuales de algunas organizaciones no lucrativas indicaban en sus titulares que ofrecan servicios en la captacin de recursos para otras organizaciones, dichos servicios se seguan centrando en la obtencin monetaria. Lo mismo suceda en los talleres de formacin sobre fuente de financiacin, aunque se incluyeran aspectos no monetarios en la definicin o establecimiento de tipologas de financiacin, actividades recomendadas se seguan circunscribiendo a los fondos. las
El diseo de este modelo de gestin de captacin de recursos (MGCR) toma en consideracin elementos no monetarios dentro de las alternativas de captacin lo que implica una apertura y otra visin al momento de elaborar las estrategias que garanticen un mayor xito de sostenibilidad econmica en las organizaciones no gubernamentales.
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Si esta definicin la conjugamos con todas las informaciones recogidas en esta tesina ms las informaciones suministradas por el profesor Jos Manuel Fresno en su material Fuentes de Financiacin, tendramos la siguiente tipologa de recursos econmicos a las que las organizaciones pueden acudir para poder desarrollar sus actividades: Grfico 16
CLASIFICACION DE RECURSOS POTENCIALES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO

VIAS DE OBTENCION DE RECURSOS AGENTES DE FINANCIACION TIPOLOGIA DE RECURSOS A CAPTAR
COMENTARIOS Humanos Administraciones Pblicas, Organismos internacionales, agencias de cooperacin internacional Materiales o donativos en especie Financieros Organismos internacionales y de cooperacin internacional, estatales, ayuntamientos locales Empresas mercantiles, industriales y financieras a travs de responsabilidad social corporativa, empresas con inters en la misin Pblico general interesado y comprometido con la misin Organizaciones que reciben fondos de las propias vias privadas para aportarlas a las ONGs
Pblico
Servicios tcnicos (asesoras, consultoras)
Aportaciones monetarias a travs de Dotacin de infraestructuras y Subvenciones, en materiales concursos, convenios, contratos, convocatorias
Empresas
Voluntariado Corporativo, Servicios tcnicos (asesoras, consultoras, servicios publicitarios, etc)
Dotacin materiales, alimentos, equipos e infraestructura
Aportaciones monetariales
Privado
Sociedad en general Voluntariado individual
Dotacin materiales, alimentos, equipos e infraestructura (legados)
Aportaciones monetarias(cuotas socios)
ONGD-Fundaciones Empresas Voluntariado individual
Dotacin materiales, alimentos, equipos e infraestructura
Aportaciones monetariales
Autogestin
Ingresos por venta de productos o servicios, Intereses generados por fondos patrimoniales, inversin en bonos, acciones, ingresos por realizacin de actividades generacin de ingresos (rifas, colectas, conciertos benficos, etc)
Empresas creadas por las ONGs
Fuente: Elaboracin propia
Como vemos, los recursos financieros y en menor medida los humanos son los tipos de recursos a los que apuntan la mayora de estrategias de captacin, sin embargo, podemos potencializar la captacin en recursos materiales, humanos y la autogestin
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para garantizar la sostenibilidad econmica de nuestra entidad, sin dejar de considerar que los recursos materiales y humanos tienen implicaciones monetarias si se valorizan a nivel del mercado.
3.2 Modelo de Gestin para la Captacin de Recursos (MGCR)

Para la obtencin de recursos tanto en Latinoamrica como en Espaa, es necesario contar con un eficiente modelo de gestin que permita identificar los tipos, las vas y los intermediarios externos que deseen involucrarse con la misin de la organizacin a travs de la aportacin de recursos, que establezca estrategias adaptadas para cada uno de ellos que fomenten su fidelizacin y que pueda hacer uso transparente de lo captado.
Nuestro modelo busca y propone
evidenciar la importancia de los recursos humanos
sean estos contratados o voluntarios para el desarrollo de nuestras actividades pero sobre todo para aquellas acciones encaminadas a la propia captacin de recursos. Slo las personas pueden generar e impulsar cambios internos y externos en la organizacin que permitan el logro de la misin.
El Modelo de Gestin para la Captacin de Recursos (MGCR) se fundamenta en cuatro elementos bsicos:
1. Debe existir conciencia en los rganos de gobierno de la necesidad de un modelo de gestin para captacin de recursos diversificados. 2. Deben definirse criterios claros que contengan los valores institucionales y que permitan establecer unas relaciones donante-organizacin difana, coherente y concreta antes de disear las estrategias.
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3. Debe existir consciencia dentro de la organizacin de que para obtener recursos hay que disponer de recursos que han de ser invertidos en las acciones de captacin 4. Debe entenderse que los recursos son solo una herramienta o los medios de que dispone la organizacin para cumplir su misin; no son la misin.
La discusin de estos cuatro elementos sern vitales al momento de gestionar la captacin de recursos e implementar las estrategias deseadas. Contar con una buena diversificacin de recursos toma en cuenta todas las vas y tipos de financiacin. En el grfico siguiente, presentamos las diferentes vas de financiacin con la inclusin de los tipos de recursos posibles a captar. Grfico 17
VIA PROPIA O AUTOGESTION: Ingresos por venta de productos o servicios Ingresos por intereses generados
VIA PUBLICA: Donativos monetarios Donativos en especie (materiales, infraestructura) Servicios tcnicos
CAPTACION DE RECURSOS
VIA PRIVADA Donativos monetarios Donativos en especie (materiales, infraestructura) Servicios tcnicos
VIA PRIVADA CAPTACION VOLUNTARIOS Voluntariado Corporativo Voluntariado individual

Elaboracin propia a partir del anlisis
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El MGCR no es un modelo que funcione solo y aislado del resto de la organizacin, de hecho su utilidad y efectividad depender en gran medida de que se implementen una serie concatenada de acciones que involucran a todas las reas de la institucin, estas medidas o acciones son vitales para la implementacin del modelo la carencia de una de ellas podra hacer menos o nada eficiente el modelo.
86
Grfico 18
87
3.3 Descripcin del Modelo de Gestin para la captacin de recursos
A. Bases del Modelo a.1) Estructura Organizativa a.1.1) Crear un departamento, rea o estructura dedicada a la captacin de recursos: Se debe destinar un espacio exclusivo para la realizacin de las actividades propias de las estrategias de captacin de recursos donde el personal contratado y voluntario pueda desempear eficientemente sus funciones. De igual manera debemos elaborar un
presupuesto del propio departamento, esto es importante presentar porque muchas acciones requerirn recursos iniciales y los directivos deben entender que es necesario invertir para conseguir nuevos fondos.
a.1.2) Contar con personal especializado para la captacin de recursos: Teniendo claras las necesidades propias de la organizacin, se realizar una clasificacin del personal con el que cuenta la misma, o se contratar nuevos colaboradores considerando las alternativas de financiacin. Es necesario que se cuente con personas que tengan
experiencia en captacin de recursos, clasificando de ser posible, los perfiles por competencias adaptados las diferentes vas de financiacin, es decir, para financiacin pblica lo ideal ser disponer de personal con capacidad de intermediacin
gubernamental, conocimiento de las diferentes instancias gubernamentales, de cooperacin internacional y de las diferentes herramientas generalmente aceptadas para la elaboracin de propuestas de proyectos (enfoque de marco lgico). Para financiacin privada y de auto gestin, lo ideal ser contar con personas proactivas, con gran capacidad de convencimiento, fluidez negociacin empresarial. verbal, relaciones pblicas, habilidades de
y una imagen que pueda adaptarse a las caractersticas del sector
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a.2) Principios y Fundamentos Institucionales
a.2.1) Misin y Polticas Internas: El modelo debe considerar la Misin y las polticas internas de las Organizaciones, estas servirn como gua para el desarrollo de planes y estrategias del rea de captacin de recursos.
a.2.2) Plan estratgico y planes operativos de captacin de recursos: Nuestro modelo, como especificaremos ms adelante, deber incluirse dentro de nuestro PE, de igual forma se disear un plan que materialice la gestin de la captacin.
a.2.3) Criterios y valores institucionales para la captacin de recursos: Los rganos de gobierno debern analizar las condiciones bajo las cuales se establecern los acuerdos de financiacin tanto pblicos como privados tomando en cuenta los valores institucionales. Son estos criterios los que servirn para desarrollar la poltica de Responsabilidad Social Corporativa. Cabe sealar que actualmente este aspecto tiene gran relevancia en nuestros pases y desarrollar un trabajo conjunto entre las empresas y nuestra organizacin reforzar cada una de nuestras intervenciones. Hay que
recordar adems que nuestras organizaciones se han establecido para lograr transformaciones de nuestra realidad de las que se benefician todos los sectores de la sociedad y que estas transformaciones sern posibles y sostenibles si intervienen todos los actores. Dentro de los criterios y valores que se sugieren para la captacin estn:
Coherencia: Los recursos captados deben provenir de agentes que compartan los mismos lineamientos de valores y buenas prcticas que nosotros fomentamos. Por
ejemplo, si dentro de nuestros objetivos organizacionales est el contribuir a la disminucin del uso de nios/as en trabajo infantil, sera incoherente recibir fondos de empresas que utilicen a nios/as en la elaboracin de sus productos.
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Flexibilidad: No se deben establecer en los convenios de colaboracin acpites que obliguen a la organizacin a realizar acciones contrario a las normas jurdicas del pas y las polticas internas de la organizacin. (Por ejemplo la entrega de facturas originales en los informes financieros cuando la normativa del pas lo impide). Del mismo modo que debe existir flexibilidad a cambiar trminos del convenio donante-organizacin si las condiciones y el contexto del pas ha dado un cambio que pueda afectar las relaciones futuras.
Largoplacismo: Las estrategias de captacin de fondos deben estar orientadas a conseguir colaboraciones a largo plazo donde el donante se sienta parte integral de la organizacin.
Conectividad: Las relaciones donante-organizacin deben fomentar la continuidad del trabajo interinstitucional que realiza la organizacin y de acuerdo a las posibilidades; integrarse a stas. Esto debido a que es la colaboracin entre los diversos actores lo que logra las transformaciones de las sociedades.
Independencia: Nuestras opiniones y accionar sobre la realidad del pas no debe estar supeditada a los intereses de los agentes de financiacin que nos han colaborado.
Confidencialidad sobre los beneficiarios: La utilizacin de imgenes e informacin personal del beneficiario directo de los recursos captados debe estar autorizada por ellos mismos despus de haberles informado claramente destino de dichas informaciones.
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a.3) Procesos a.3.1) Recoleccin y organizacin de la informacin: Bajo la metodologa de la sistematizacin (sistematizacin de experiencia y sistematizacin de informacin); recolectaremos y organizaremos toda la informacin relacionada a los recursos. Es muy importante que recaudemos la mayor cantidad de informacin posible relacionada con nuestros futuros donantes que haga referencia al tipo de donante que queremos captar, vas de financiacin, metodologa apropiada a usarse con cada tipo de donante a fin de trabajar de forma eficiente. De la recoleccin de informacin tambin se desprenden las diferentes fichas de procesos para las fases de la captacin de recursos desde la identificacin hasta la evaluacin de los recursos captados o proyectos implementados. Adems, se sistematiza la experiencia de xitos o fracasos en la captacin, se crea la agenda con los diferentes contactos, donantes, posibles donantes y aquellas personas o entidades relacionadas con en la institucin.
a.3.2) Metodologas y Herramientas: Hacemos referencia a cmo y con qu medios vamos a desarrollar las tcnicas de captacin de recursos. En lo referente a cmo estableceremos las pautas que nos permitan orientar al personal, el con qu hace referencia a saber si cuento con las herramientas necesarias y si estas son las ms adecuadas para el desarrollo de las tareas de recoleccin de informacin (software, bases de datos). B) Diseo de Estrategias para en el MGCR:
Sin importar la tendencia de las vas, tipos y agentes de financiacin, lo que es realmente importante es el desarrollo de estrategias para la captacin de recursos y su gestin que permita la sostenibilidad a largo plazo de la misin y objetivos de la organizacin.
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Una estrategia eficiente debe incluir
elementos parecidos a los que se ponen en
prctica en el sector privado, sin olvidar que en lugar de un producto o servicio, vendemos un concepto donde apostamos por el involucramiento de otras personas o empresas en nuestras ideas, intentando que las apoyen a travs de asignaciones de fondos, de su experiencia y conocimiento o de donaciones en especie, aportes que ellas nos hacen sin ser las beneficiarias directas.
Las organizaciones sin fines de lucro a diferencia de las empresas se caracterizan por una constante bsqueda de recursos mediante la venta de su concepto o ideal, y a veces son muchas las organizaciones que en esa bsqueda permanente van ajustando sus valores, acciones, temticas y objetivos en base a los recursos disponibles conseguidos tanto del sector pblico como del sector privado. Peter Drucker en su libro Direccin de Instituciones Sin Fines de Lucro tambin expresa esta disyuntiva indicando que la organizacin que se ha convertido en prisionera de la recaudacin atraviesa por un problema grave y una crisis de identidad no menos seria. El propsito de una estrategia de captacin de fondos es, precisamente posibilitar el cumplimiento de la misin sin subordinarla a aquella y que en vez de asumir el trmino de recaudacin de fondos, se utilice el de Desarrollo de Fondos que es crear un grupo de interesados que sostenga a la organizacin porque sta se lo merece 46.
Las estrategias de desarrollo de recursos deben apuntar a sensibilizar el corazn y crear fidelidad procurando no encallecer las fibras del corazn o volverlas insensibles como dice Peter Drucker, hay que evitar la fatiga de compasin ya que el desarrollo de fondos debe llamar al corazn y al cerebro para organizar un esfuerzo continuado. Lo
que quiere decir que con la estrategia de captacin de recursos, debe existir
46
DRUCKER, Peter. Direccin de Instituciones sin Fines de Lucro. Editorial El Ateneo, 2001, Pgina 48.
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ntegramente un modelo de gestin que permita utilizar eficientemente dichos recursos y presentarles a los donantes los resultados y el impacto obtenido.
Las organizaciones sin fines de lucro emplean mucho tiempo y esfuerzo intentando conseguir un mayor nmero de donantes pblicos y privados. Y, pese a que la
transparencia y la instrumentalizacin del uso de fondos son importantes para una buena gestin, vemos cmo algunos grandes donantes, con su sentido de propiedad por el aporte ofrecido, quieren interferir internamente en la dinmica y estructura de la organizacin. Por lo que es preciso tener una amplia variedad de fuentes de
financiacin disminuyendo influencias monoplicas de donantes.
Aunque se presentan grandes dificultades a la hora de identificar los donantes potenciales en realidad existe una amplia diversidad de personas dispuestas a integrarse a la misin de las diferentes organizaciones del tercer sector, y es esta variedad la que permite poder acceder a un mercado ilimitado de donantes. La
captacin se basar no solo en los que ms tienen, sino, en los que siempre estn dispuestos a dar.
Es por todo esto, que para el establecimiento de estrategias se pasa por distintas fases de desarrollo: Primera fase: establecemos dentro de nuestro plan estratgico las lneas generales de captacin de recursos que servirn como directrices y orientaciones para la elaboracin del plan de captacin de recursos. Debemos considerar que una vez finalizado el PE de la Institucin, se debe elaborar el presupuesto general de todo el PE especificando las lneas cubiertas y las que no estn cubiertas.
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Segunda fase: Ya con el PE y su respectivo presupuesto, se van identificando las necesidades estructurales y de intervencin que requiere la organizacin.
Categorizndolas por los tres tipos de recursos existentes (humanos, materiales o en especie y financieros). Dentro de las necesidades estructurales incluiremos
ampliaciones, acondicionamientos y construcciones de infraestructura fsica, ampliacin o permanencia de la plantilla de personal, herramientas (software, sistemas de calidad, fichas, instrumentos), equipamiento, investigaciones y todos aquellos elementos que soportan administrativamente la intervencin. Las necesidades de intervencin
responden al mbito de actuacin, a los diferentes programas, proyectos y actividades que buscamos con nuestra misin. Identificaremos adems en esta fase las vas y tipos de financiacin disponibles y a las que tendremos acceso, el comportamiento y las caractersticas de los diferentes agentes financiadores. Tercera fase: realizamos un anlisis institucional interno y externo (DAFO) donde se evalen las potencialidades y debilidades organizacionales con respecto a la captacin de recursos. Este permite plantearnos de forma objetiva qu tipo de estrategias nos convienen o son las ms adecuadas y de que capacidades internas dispone la
organizacin para desarrollar dichas estrategias. A nivel externo se analiza la situacin sociopoltica y econmica, el nmero de organizaciones que tambin estn en bsqueda de recursos y cules han tenido mayor xito, las tendencias de financiacin, los mtodos y las tcnicas ms usadas y sus posibles innovaciones. Es importante comparar las
ventajas y desventajas de concentrarnos en algunas vas de financiacin o la tendencia a desplegar todo un proceso de diversificacin encontrando el punto medio. Esto
significa que nuestras estrategias debern apuntar a consolidar los agentes de financiacin con los que contamos y a la vez ir fomentando la incorporacin de nuevos agentes que se comprometan con la organizacin.
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Cuarta fase: En esta fase se formulan los objetivos especficos y las estrategias procurando que sean alcanzables y medibles para validar si se han logrado al trmino del perodo estipulado o no. Estos objetivos debern considerar las tcnicas y
estrategias de los diferentes tipos de agentes, recursos y vas que queremos captar y servirn de base para impulsarlas conformando el Plan de Captacin de Recursos. Una buena estrategia toma en cuenta las caractersticas de los agentes de financiacin, de cmo estn distribuidos estos en el entorno, cul es el tipo de colaboracin que deseo establecer con ellos y que contraprestacin puedo ofrecerles. Pero adems una buena
estrategia ser aquella que requiera menos recursos de inversin y tiempo. Estas son las ms adecuadas de implementar.
Por otro lado, al segmentar jerrquicamente los agentes de financiacin, podremos determinar las tcnicas y formas de relacin que queremos con estos: Grfico 19
Fuente: www.aefundrising.org
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Los donantes de sucesin sern aquellos que una vez fidelizados tendrn la confianza y el deseo de cedernos recursos (legados) despus de su muerte. Quinta fase: Ponemos en ejecucin las estrategias elaboradas con las diferentes tcnicas y metodologas conocidas y aquellas que vayamos desarrollando u observando en la medida en que son implementadas. Nuestras estrategias tendrn incluidas todas las informaciones recogidas en las fases anteriores. Sexta fase: Realizaremos una evaluacin peridica de todo el proceso e iremos incorporando correctivos, sugerencias y nuevas ideas a cada una de las diferentes fases de desarrollo. Esta fase detecta las dificultades presentadas tanto en el diseo
como en la implantacin de las estrategias, los cambios externos e internos no contemplados en el anlisis DAFO inicial y la eficacia de las tcnicas y metodologas utilizadas.
La fase de Evaluacin, nos servir adems para realizar un seguimiento de los recursos y donantes captados pues suele suceder que una vez captados los recursos nos
olvidamos de los donantes e incluso dejamos de mantener el contacto con aquellas personas que nos beneficiaron alguna vez. Esto es un grave error, cada donante y cada voluntario captado pasa a formar parte de la organizacin y de la dinmica institucional. Es necesario que fomentemos la fidelizacin del donante y su involucramiento en nuestra misin, recordarles que son parte importante de la institucin aunque de
momento no est aportando sus recursos, esto nos va a permitir tener un aliado que nos enlace con otros contactos.
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Grfico 20
Fases 1
Incorporacin de linea de captacin de recursos en el PE
Fase 2
Identificacin de necesidades estructurales y de intervencin
Fase 3
Fase 4 Fase 5 Fase 6
Anlisis DAFO
Diseo de objetivos y estrategias
Implementacin de las estrategias
Evaluacin
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos analizados
No obstante, aunque el desarrollo de las seis fases se realice de manera eficiente, es indispensable sustentarlas con una adecuada gestin procurando contar con capacidad organizativa, capacidad de recaudacin, capacidad de comunicacin y capacidad de intervencin47.
47
Taller Asociacin Espaola de Fundraising. 03-06-2011. Universidad Autnoma de Madrid.
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C) Estrategias:
c.1) Estrategias exitosas para captar Recursos Humanos: c.1.1) Construir alianzas interinstitucionales: Las relaciones interinstitucionales
permitirn establecer acuerdos para adquirir la prestacin de servicios tcnicos y profesionales desde las vas pblicas y privadas con varios agentes de financiacin. Esto constituye para la organizacin la integracin de ideas profesionales y tcnicas externas que refuerzan una mejor intervencin, metodologas y herramientas ms
eficientes y mayor posibilidad de visibilidad externa. Dentro de los servicios tcnicos y profesionales que podemos recibir de los agentes estn: Diseo de campaas
publicitarias, auditoras, consultoras, asesoras para la gestin interna, diseos y mejoras de la pgina Web, ciclos de formacin para nuestro personal y para la poblacin beneficiaria, consultoras para el discernimiento de las temticas y los tipos de intervencin que tenemos, etctera.
c.1.2) Establecer un ciclo de gestin del voluntariado corporativo e individual: En vista de que este programa beneficia a toda la institucin, podra estar supeditado al departamento de Captacin de Recursos, al de Recursos Humanos o trabajar como rea independiente, esto depende de la estructura organizativa de la Institucin. En cualquier caso, debe existir una relacin estrecha entre las estrategias de captacin de voluntarios y la de captacin de recursos econmicos. Es imprescindible desarrollar una buena estrategia de voluntariado que permita captar y sostener continuamente la disposicin de personas que deseen involucrarse en el desarrollo de nuestra misin. Algunas de las tcnicas para captar voluntarios son: realizar convocatorias para atraer personas con intereses en nuestro trabajo y espritu de colaboracin. Los lugares desde donde podemos obtener candidatos potenciales son: universidades, crculos
profesionales, empresas, otras organizaciones y sociedad en general. La proactividad, propositivo, experiencia laboral, cercana con las personas, situacin en la que est
98
(jubilado, prejubilado) son caractersticas esenciales que deben estar incluidas en los perfiles de voluntarios corporativos.
c.2) Estrategias para captar Recursos materiales y/o en especie:
Este es uno de los tipos de recursos menos considerados al momento de establecer acuerdos de colaboracin con los agentes de financiacin, sin embargo, es el que presenta ms posibilidades de captar debido a su facilidad de traspasarlos y su visin de tangibles ante la sociedad. El inters de los agentes por realizar donaciones en especie lo hemos visto reflejado en los llamados internacionales o nacionales realizados hacia la sociedad en general para responder a un desastre natural o catstrofe. Pero tambin es una forma que estn utilizando las empresas que no pueden aportar asignaciones monetarias ya sea por sus polticas internas o sus fondos limitados. En
algunos pases como Repblica Dominicana y Ecuador, donde existen fuertes medidas y una ley para frenar el narcotrfico y el lavado de activos, se asignan o ceden a las organizaciones sin fines de lucro dedicadas al acompaamiento de personas con problemas de adiccin o a los centros educativos, las infraestructuras (locales, casas, terrenos) incautadas a narcotraficantes. Cuando el proceso jurdico de los acusados ha sido completado, el bien inmueble cedido se dona a la organizacin. As como otros recursos incautados. En la Rep. Dominicana se cede el 15% de todo lo incautado
48
Las estrategias para conseguir las donaciones en especie y/o materiales son:
c.2.1) Establecer alianzas interinstitucionales: Ya sea con el sector pblico para hacer efectivas las normativas existentes o ver posibilidades de donacin de infraestructuras o espacios como con el sector privado quienes frecuentemente cuentan con dichos
48
Ley 72-02 Contra el Lavado de Activos Provenientes del Trfico Ilcito de Drogas y Sustancias. Articulo 33
99
recursos de forma palpable, las alianzas sern materializadas a travs de acuerdos de colaboracin.
c.2.2) Convocatorias claras de necesidades de materiales e insumos en casos de emergencia: Las solicitudes realizadas hacia la sociedad para captar materiales e insumos en casos de desastres deben ser claras y adaptadas a las necesidades de dicho momento. Estos agentes de financiacin suelen ser donantes puntuales
motivados y sensibilizados por lo que se presenta en los medios de comunicacin acerca del desastre, pero este es un buen momento para iniciar una futura relacin de fidelizacin y que estos donantes puntuales se integren de forma sistemtica dentro de nuestra lista de colaboradores.
c.3) Estrategias exitosas para captar recursos monetarios:
Las estrategias para conseguir recursos monetarios son las ms utilizadas y explotadas tanto en Latinoamrica como en Espaa. Existen por eso una serie de tcnicas
desarrolladas e innovadoras que logran una buena captacin de fondos adaptadas para cada va de financiacin y por cada categora de agente. Aqu colocamos una serie de acciones que se desarrollan actualmente:
c.3.1) Si queremos captar fondos del sector pblico: Presentarnos a convocatorias de las administraciones y organismos internacionales es una buena opcin. Existe una variedad de convocatorias para cada tipo de intervencin y por diferentes modalidades. La gran mayora otorgan aportaciones de un ao, no obstante, se pueden encontrar aportaciones plurianuales y hasta se pueden conseguir financiamientos de alto alcance y duracin cuando se presentan propuestas de programas.
100
Esta forma de financiacin suele requerir mucha especializacin para redactar la propuesta y presentarla en los formatos indicados, suelen ser poco flexibles y adaptadas a las bases y prioridades del agente y las normativas para la rendicin de cuentas son complejas e implican muchas veces la incorporacin de ms personal para cumplir con la gestin administrativa.
c.3.2) Si queremos captar fondos del sector privado: Existen diversas tcnicas como solicitud cara a cara, telefundraising, colectas, rifas, conciertos, realizacin de eventos, correos directos, campaas en medios, formatos de solicitud incorporados en las pginas webs, solicitudes de colaboracin con empresas bajo la responsabilidad social corporativa
c.4.1) Si queremos captar fondos a travs de la autogestin: Debemos ofertar una serie de productos o servicios a cambio de una contraprestacin econmica. Lo podemos realizar directamente de la organizacin como actividad lucrativa o creando otra entidad jurdica empresarial en donde sus beneficios obtenidos se destinen a la organizacin. Adems podemos vincular a otros actores en la venta de productos utilizando el comercio justo donde tanto el productor como la organizacin pueden salir beneficiados.
c.4.2) Inversiones financieras: Los fondos patrimoniales y los fondos acumulados para uso a final de determinados perodos (provisiones para prestaciones sociales) los podemos recapitalizar colocndolos, siempre que la normativa jurdica del tercer sector lo permita, en los diferentes instrumentos que ofrecen las entidades financieras o las casas de bolsa analizando el riesgo y la rentabilidad de cada instrumento.
101
d) reas de Soporte
d.1) Comunicacin: El rea de comunicacin deber tener un permanente contacto con el rea de captacin de recursos, el trabajo en conjunto permitir elaborar campaas de sensibilizacin con nuestros donantes. Es muy importante que el rea de comunicacin se ocupe de la imagen institucional, esta transmite quin es, que hace y como lo hace, el conocimiento de estos factores permite conseguir ms adeptos siempre que se dirija al auditorio deseado.
Se debe disponer
de todo
el material de visibilidad y publicidad (memorias
institucionales, dpticos, volantes informativos) en el que se plasme el accionar de la institucin, las diferentes formas en que se puede colaborar, el uso que se le ha dado y se les dar a los fondos captados En Espaa, algunas ENL editan memorias
especiales solo con las experiencias de colaboracin de los diferentes donantes empresariales. Todo esto como fuente de motivacin hacia el donante que ha contribuido y a potenciales y futuros agentes de financiacin.
d.2) rea de Contabilidad y finanzas: El uso de los recursos y la transparencia en la ejecucin de estos tanto a nivel externo e interno, el suministrar informacin peridica sobre qu hemos hecho y quienes se han beneficiado con las aportaciones es crucial, ms an cuando conjuntamente con nosotros compiten otras entidades que pueden no hacer un uso idneo de recursos. Por ende, debe existir una estrecha relacin entre el departamento de captacin y el de finanzas.
102
d.3) Aspectos a tomar en cuenta para establecer contactos con los agentes: a) Contar con una Carpeta de intervencin (proyectos-programas) y formas de colaboracin: Se ha de elaborar una carpeta con las diferentes acciones que realiza la organizacin agentes de financiacin. y las formas con las que pueden colaborar los
Esta carpeta deber estar ilustrada, actualizada y
analizada por la institucin antes de su presentacin en las diferentes reuniones con el sector privado. De esta adems podra partir las fichas de proyectos
especficos en las que el donante ha mostrado mayor inters de colaboracin. b) Tener Proyectos de cooperacin elaborados: Peridicamente a travs de las organizaciones de cooperacin al desarrollo (ONGD) y de agencias
internacionales salen publicadas una serie de convocatorias de colaboracin de acuerdo a unas bases y prioridades establecidas que permiten a la organizacin presentar sus propuestas de proyectos en tiempo y forma estipulada. El tiempo para acudir a las convocatorias suele ser relativamente corto por lo que se debe disponer de una cartera de proyectos que adaptndolas ya contengan las caractersticas de intervencin que necesitamos cubrir. c) Iniciar campaas de Cabildeo con agentes financiadores del sector pblico: Est demostrado que la presencia y relacin permanente con los agentes del estado y las delegaciones de organismos internacionales fomentan la asignacin futura de recursos. En pases latinoamericanos, no necesariamente existen procedimientos claros y transparentes para el otorgamiento de subvenciones nominales hacia las ONGs. En estos espacios es vital influir en los legisladores, funcionarios y representantes de ministerios que tienen la
potestad de canalizar aprobaciones de asignaciones monetarias estatales.
103
Ante todas estas posibilidades de recaudacin de recursos, debemos plantearnos la pregunta de qu tan eficientes pueden resultar, cul es el costo beneficio de cada una de ellas y si resultan o no una buena alternativa.
Se debe realizar una evaluacin de cada alternativa en trmino de eficacia y eficiencia, es decir por el monto de ingresos netos obtenidos, que lo entendemos como eficacia y el coste por unidad recaudada, que lo entendemos como eficiencia. Sin embargo como lo dice Agustn Prez Director de Agora Social, La eficiencia es difcil de valorar en trminos absolutos, ya que no hay parmetros estndar que determinen lo que es razonable gastar para recaudar fondos Resulta evidente que tanto la implementacin como la innovacin de tcnicas de recaudacin van a significar para las organizaciones mayores costos de inversin Las formas ms caras de recaudar fondos suelen ser las que se basan en conseguir multitud de pequeas aportaciones procedentes de nuevos donantes para la organizacin. Las ms baratas, las que provienen de incentivar a los donantes actuales de la organizacin, particularmente las de sus donantes ms generosos, que reciben la consideracin de grandes donantes o donantes estratgicos. 49
En las instituciones que hemos analizado no se han realizado estudios comparativos por lo que no resulta fcil establecer parmetros orientativos, singulares para cada organizacin. no se cuenta con datos
49
www.aefundraising.org
104
CAPITULO 4 Conclusiones y Recomendaciones

La Sensibilizacin, Fidelizacin yy la Creatividad son las claves para captar fondos privados. Jos Daz
4.1 Conclusiones
Durante y despus de la elaboracin de nuestra tesina y comprobacin de hiptesis, hemos ido obteniendo informacin relevante que hemos plasmado como conclusiones y recomendaciones, en los siguientes aspectos:
Situacin de las Entidades
1. Tanto en Ecuador como en Repblica Dominicana, se evidencia la falta de estudios e investigaciones sobre el Tercer Sector, esto impide la consecucin de informacin que reflejen las experiencias y resultados de la labor de las organizaciones que integran este sector. 2. Se requiere de un modelo de gestin para la captacin de recursos que
integre las vas de financiacin y los agentes financiadores, es decir una agrupacin de actores que pueda ser aplicable en varias organizaciones de los pases latinoamericanos y de Espaa. 3. La terminologa de Fundraising, que en principio estaba enfocada a la sola consecucin de recursos monetarios, est transformndose de modo que
105
integra los recursos humanos y en especie dentro de las tcnicas y mecanismos de colaboracin diseadas, llegando a utilizarse el trmino de captacin de recursos. 4. En ciertos casos la poca transparencia y divulgacin de la informacin de las organizaciones sobre el uso de los fondos invertidos en programas y
proyectos en los pases estudiados genera desconfianza y disminuye la credibilidad de la sociedad, esto evidencia el poco inters y compromiso de la sociedad como donante monetario y/o como voluntario.
5. El uso adecuado de los fondos recaudados no siempre garantiza realizar posteriores recaudaciones al cien por ciento, sin embargo colaboracin de las personas y empresas. incentivan la
Problemas de Financiacin
6. Existe, en Espaa, una clara tendencia a disminuir el presupuesto pblico destinado al tercer sector, lo que obligar a que las organizaciones del TAS y de Cooperacin del desarrollo emprendan nuevas alternativas para la consecucin de recursos, con la finalidad de no ver disminuidas, cerradas o fusionadas sus acciones
7. Las organizaciones del Tercer Sector de Amrica Latina, concretamente Ecuador y Repblica Dominicana tambin vern disminuidos los recursos provenientes de la Cooperacin Internacional por la crisis Econmica que afecta a los pases del norte. Esto les obligar una disminucin en la inversin
106
estructural y de intervencin afectando el cumplimiento de objetivos a menos que se inicien acciones que refuercen la bsqueda de recursos a nivel local.
8. Se nota falta de experiencia en estrategias de captacin de recursos en los pases estudiados, lo que da lugar a una alta dependencia de la cooperacin internacional 9. En ninguno de los pases estudiados, se ha podido evidenciar relaciones de colaboracin entre las organizaciones del Tercer Sector, lo que dificulta e incluso puede impedir alcanzar objetivos comunes 10. Las organizaciones no lucrativas de xito se fundamentan en su Misin, polticas, principios y valores, elementos que le ayudan a poner en marcha su intervencin.
Estrategias para la captacin de Recursos
1. En los tres casos estudiados, se evidencia pocas estrategias para captar recursos en especies y recursos humanos.
2. Hace falta que las organizaciones del tercer sector en nuestros pases exijan al Estado la asignacin de recursos, de manera que ste no se desvincule de sus responsabilidades para que sean asumidas por las organizaciones.
3. La falta de claridad y precisin en los procesos de revisin de propuestas y/o asignacin de ayuda por parte del Estado hacia las Ongs, hace que se generen acuerdos poco transparentes, impidiendo que organizaciones que
107
han cumplido con todas las normas y requisitos se beneficien de la ayuda por la que optaron. 4. La autogestin de recursos no ha sido desarrollada en las organizaciones latinoamericanas, dos de las razones para que esto suceda es que no existe claridad en el marco jurdico sobre si se puede o no realizar determinado tipo de actividades que generen ingresos y tampoco son consideradas una buena alternativa dentro de la organizacin.
108
Reforzar las sinergias con otras organizaciones para desarrollar actividades en conjunto y minimizar los costos. Involucrar a los directivos (junta directiva) de la institucin para que se integren a tareas de identificacin de donantes. Reforzar la visibilidad y comunicacin de las acciones que realiza la organizacin a nivel interno y externo
114
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FUNDACION ENTRECULTURAS. Folleto Lneas Directrices: Responsabilidad Social de la Empresa.
117

Diseñando Un Modelo de Gestión para La Captación de Recursos (MGCR)

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DISEO DE UN MODELO DE GESTION PARA LA CAPTACION DE RECURSOS EN EL TERCER SECTOR CASOS: Espaa, Ecuador y Repblica Dominicana

Tutor de Tesina: Jos Manuel Fresno

INDICE Sub Tema Tema 1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 5 Pg No. 4 6 6-7 7 7 8 8

3.2 3.3 8 4.1 4.2 4,3

84 88 105 109 112

115 118 119 127

sostenible consecucin de recursos para la realizacin de actividades sociales.

fundaciones tengan posibilidades de acudir a ellas a solicitar ayuda.

los ciudadanos no tenemos cultura de voluntariado, esto debido a las

o socioculturales, por lo que este punto tambin es un mecanismo a

El primer captulo, suministra informacin

sobre los diferentes conceptos y

2. Objetivo y Marco Terico

2.1 Objetivo General

Disear un modelo de gestin para la captacin de recursos. 2.2 Objetivos especficos

3. Hiptesis del trabajo de investigacin.

conocimientos y cambios sociales de manera que se unan la teora y la prctica.

1. De campo (fuentes primarias): *Anlisis comparativo de casos

2. Bibliogrficas (Anlisis de fuentes secundarias): *Anlisis de documentos. Ficha de recoleccin de datos

4.2 Descripcin de Fuentes

4.3 Otras aclaraciones metodolgicas

CAPITULO 1 Generalidades de la Captacin de Recursos

1.1.1 Captacin de Recursos, vas y de financiacin

que se hace imprescindible este cambio organizacional es la captacin de recursos.

que percibe la organizacin.

En adelante cuando hablemos de fundraising, captacin

de fondos o captacin de recursos nos referiremos a un mismo concepto.

Para establecer las vas de financiacin desarrollado las ONGD Espaolas,

tomaremos las experiencias que han Entreculturas, por estar

Como habamos mencionado,

la mayora de los datos consultados presentan la

por la necesidad de trabajar

conjuntamente con la administracin pblica y el tercer sector para lograr la cohesin

1.2 TERCER SECTOR Y LA CAPTACION DE RECURSOS

cuyas actividades estn

Lneas Directrices de la Responsabilidad Social de la Empresa. Entreculturas. Pg. 31

Segn la definicin de la Universidad Johns Hopkins de Baltimore / http://tercersector.netii.net/index.html

contribuye con una tasa de participacin laboral del 2,7% (530.000

Otros datos recogidos de aos anteriores

no distaban mucho de esto ya que se

Una Asociacin es un grupo de personas que se asocian libremente para la consecucin

Entre tanto una Fundacin es Una organizacin constituida sin fin

Cooperacin al desarrollo Ayuda Humanitaria y emergencia Sensibilizacin y educacin para el Desarrollo

La disminucin de la dependencia pblica y

la diversificacin de fuentes, pueden

probabilidad de obtencin de recursos

1.2.3 Financiacin relacionada con la Cooperacin Internacional al Desarrollo (CID)

1.3 TERCER SECTOR EN DOS PAISES LATINOAMERICANOS

http://www.aecid.es/web/es/noticias/2011/2011-05/2011-05-05-glosario.html?__locale=es World Bank Group Statistics Ao 2007.

Gobernanza democrtica, participacin ciudadana y desarrollo institucional 30

Cobertura de las necesidades sociales

Ministerio de Finanzas Ecuador/Boletn 2010 Ministerio de Educacin del Ecuador / www.educacion.gob.ec

Clasificacin Organizaciones en Ecuador

1.3.2 Tercer sector y financiacin en Repblica Dominicana

Constitucin de la Repblica Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561 del 26-01-2010

de fondos pblicos y dar

seguimiento a las instituciones beneficiadas de ayudas para un uso transparente

habilitarse la gran mayora de organizaciones.

Elaboracin propia con datos suministrados en los informes publicados.

luchar contra la pobreza y conseguir una

CAPITULO 3: HACIA UN MODELO DE GESTION PARA LA CAPTACION DE RECURSOS

3.1 Ms all de la captacin de Fondos, la Captacin de Recursos

En las consultas bibliogrficas realizadas, los fundraisers se