CIHEAM - Options Mediterraneennes

La production du local1
Colette Fourcade Equipe de Recherche sur la Firme et l'Industrie (ERFI), Universit de Montpellier (France)

Si on examine la diversit du dveloppement local, en se situant dans une perspective historique, tout en cherchant dterminer de grandes catgories, on peut dessiner deux ensembles : dans le premier, nous trouvons des territoires dont le dveloppement sinscrit dans un continuum dactivits : ltude des districts industriels en fournit lexemple ; dans le second vont tre regroups des territoires sans traditions industrielles, mais dans lesquels on constate un dveloppement rcent, avec limplantation de nouvelles activits. Une premire question surgit alors : celle de la dterritorialisation du local . En quels lieux se dveloppent ces nouveaux territoires ? Le local peut-il se situer nimporte o? La rponse est lvidence ngative. Apparat ds lors une seconde question : celle de la construction, de la production du local. A quelles conditions? Autour de quelles activits? Selon quels schmas? Et dabord : pourquoi crer du local? Pour apporter des lments de rponse cet ensemble de questions, nous rechercherons en premier lieu des rfrents conceptuels ; notre but est de tenter de dgager un outil qui fournirait une grille de lecture de la diversit du local. Nous pourrons ensuite, dans un second temps, appliquer cet outil un local atypique , laire de Montpellier, testant ainsi les politiques de cration du local.

I Les rfrents conceptuels

La dfinition doutils susceptibles daider comprendre la structuration et lvolution des systmes locaux est rechercher dans les apports de lanalyse industrielle, mais aussi de lanalyse rgionale. Nous allons examiner comment ces apports aboutissent llaboration de typologies par un certain nombre dauteurs ; mais, plus prcisment pour notre propos, nous tenterons de dgager un concept oprationnel.

1. Llaboration de typologies
A. Les problmes sous-jacents Les problmes thoriques poss par lanalyse des systmes productifs locaux renvoient ltude de deux grandes catgories organisationnelles : organisation de lindustrie, et organisation territoriale. Ltude de lorganisation de lindustrie a t connecte au cours de la dernire dcennie ltude de lorganisation de la firme travers lanalyse en termes de cots de transaction. Les approches de la firme selon Coase, reprises et largies par Williamson, dbouchent sur une opposition march-hirarchie ; cette diffrenciation aboutit privilgier ltude de la firme-organisation, dans la mesure o les cots de transaction changes raliss par le march sont vits partir dchanges internaliss par la grande firme. Les questions touchant lorganisation industrielle sont ainsi souvent traites laune de lorganisation de la grande entreprise. Or cette approche est tout fait insuffisante pour rendre compte de lorganisation industrielle apprhende au niveau local. En fait, les outils restent dcouvrir.

Cahiers Options Mditerranennes, vol. 3

CIHEAM - Options Mediterraneennes

Ltude de lorganisation territoriale apparat bien peu satisfaisante si lon rfre aux apports de la thorie : selon J.C. Perrin (1990), ni lconomie spatiale au sens des micro-analyses fondes sur une axiomatique des lieux et des distances , ni la science rgionale au sens de lanalyse macro-conomique des systmes urbains et des systmes rgionaux , dont ctait la vocation, ne sont parvenues donner une interprtation pertinente de lorganisation territoriale des activits conomiques . Perrin attribue cet chec la non-pertinence des modlisations micro et macro-conomiques dans lapprhension des structures territoriales et de leur dveloppement. Si les tentatives de modlisation dbouchent sur des checs, dautres auteurs tentent dexpliciter lorganisation territoriale partir de lorganisation du dveloppement local. Cette tentative sinscrit dans un courant thorique, car elle vise dgager des paradigmes ; il sagit donc de dfinir des corpus rfrentiels, et non dtablir des typologies bases sur tel ou tel critre. Chaque paradigme peut ventuellement donner lieu des taxonomies. Alfredo Mela (1988) dgage ainsi cinq paradigmes, qui permettent dordonner les formes de dveloppement :

dveloppement linaire : dans ce modle, le dveloppement rgional doit adopter un modle unique. Cette unicit sapplique toutes les rgions dun pays (et est valable pour tous les pays). Une typologie des rgions ne peut donc tre opre quentre divers degrs de dveloppement, selon un continuum qui va dun tat bas sur les traditions une situation de modernit. dveloppement diffrenci : les rgions occupent une position plus ou moins forte dans le scnario international. Ces diffrences sanalysent en termes dopposition (par exemple, villes et aires dveloppes vs campagnes) et de rivalits (linnovation contre le conservatisme). dveloppement endogne : ce mode de dveloppement rfre la capacit du local crer des processus intgrant des entrants venant de lextrieur. Autrement dit, le niveau local est capable de se renouveler, en intriorisant des variables issues du niveau national ou international. Une typologie des rgions va sappuyer sur les diffrents modes de combinaison et de valorisation des ressources locales. neutralisation du territoire : plutt quun mode de dveloppement, ce paradigme insiste sur la faible importance de la localisation territoriale du dveloppement. Sans toutefois signifier quune aire dveloppe peut sinscrire sur nimporte quel territoire. La consquence de cette faiblesse du facteur territorial dans le dveloppement local sexprime par la multiplicit des parcours rgionaux du dveloppement, le point commun insistant toutefois sur linsertion dans un contexte international. concurrence inter-mtropoles : ce paradigme apparat en fait complmentaire du prcdent, dans la mesure o le dveloppement local sorganise souvent autour de grandes mtropoles, et guides par elles les villes prennent alors le rle de machines dveloppement , cherchant capter des flux financiers, mais aussi orienter des rseaux de relations lchelle internationale. Do une vive concurrence internationale entre mtropoles.

Il convient de nuancer la prsentation que nous venons de faire de lapport de A. Mela, ce que nous verrons en trois points : en premier lieu, notre vision est volontairement rductrice. Les paradigmes dgags par cet auteur tmoignent dune vision beaucoup plus tendue du dveloppement, intgrant dans son analyse des influences sociologiques, soulignant limportance des formations sociales, se rfrant lapprciation de lespace. En second lieu, il convient de souligner que lapproche qui est faite du dveloppement rgional sinscrit dans une optique dquilibrage ou de rquilibrage lintrieur du territoire national. Elle constitue une premire tentative de typologie des rgions, base il est vrai sur les modes de dveloppement, beaucoup plus que sur lorganisation du local. Le troisime point nous conduit dgager trois remarques dtape, susceptibles dappuyer notre rflexion quant aux concepts : limportance du territoire apparat moindre, le rle des villes, des grandes villes doit tre retenu en tant qulment de construction du local, le local ne peut tre compris et analys si lon nglige les interrelations conomiques, sociales et institutionnelles.

44

Cahiers Options Mditerranennes

CIHEAM - Options Mediterraneennes

Les approches thoriques fournissent certes un cadre de rfrence, mais non pas des outils oprationnels de ltude des systmes productifs locaux. Est-il possible de dgager quelques repres travers des propositions de typologies? B. Premires propositions de solutions De nombreux auteurs se sont attachs proposer des typologies du local. Un premier ensemble privilgie les modes de dveloppement du local. A titre dillustration, rappelons ici la prsentation faite par Guy Loinger (1990), selon sept types. Les critres de la taxonomie, au-del des caractristiques propres, situent les moyens du dveloppement de chaque catgorie, ainsi que linfluence du systme local sur ses environnements ; il insiste fortement sur les contextes socio-conomiques et culturels. Type 1. Economie locale externalise. Marquage de la premire rvolution industrielle. La thse industrielle-ouvrire est forte. Type 2. Economie locale externalise, dominante industrie de main-duvre ; forte tradition ouvrire et entrepreneuriale. Type 3. Economie locale faiblement externalise, sauf sur les marges, et de faon rcente, avec du capital import mobile et peu fiable. Type 4. Economie locale marque par la deuxime rvolution industrielle. Valeur ajoute moyenne ou leve. Type 5. Forte prsence dune universit prestigieuse, couple un arrire-pays rural peu dynamique. Type 6. Forte identit commerciale traditionnelle. Dclin des flux dorigine. Type 7. Forte emprise des logiques dcisionnelles type siges sociaux. Rle des fonctions politiques. Une seconde approche typologique apparat davantage dans la ligne de notre propos : elle vise croiser lorganisation industrielle et lorganisation territoriale. Crevoisier et Maillat (1990) proposent ainsi une typologie des rgions selon la prdominance dune organisation industrielle ou dun milieu. Il est vrai quils traitent de lorganisation industrielle perue comme la firme-organisation, systme ayant sa propre logique de fonctionnement et de rgulation, et donc peu permable lenvironnement local, ni dpendante son gard ; ce que les auteurs traduisent en termes de fermeture des entreprises.

Prdominance de lorganisation de type milieu dans la rgion 1. Industrialisation diffuse Ouverture des entreprises entre elles et sur lenvironnement Fermeture des entreprises entre elles et ouverture sur lenvironnement 3. Fragmentation industrielle Formation de milieux dans une rgion o prdominent des organisations industrielles
Source : Maillat/Crevoisier, IRER.

Formation d'une organisation industrielle, dans une rgion o prdomine lorganisation de type milieu 2. District industriel Ouverture des entreprises entre elles et fermeture partielle sur l'environnement Fermeture des entreprises entre elles et sur l'environnement 3. Division spatiale du travail Prdominance dans une rgion des effets dorganisations industrielles de niveau (inter)national

Mme si cette approche mrite discussion, elle prsente nos yeux deux lments importants de clarification : 1) la typologie prsente ne procde pas un classement entre rgions de niveaux de dveloppement diffrents, mais propose des formes dorganisations rgionales dfinies par rfrence leur organisation industrielle. La relation firme/environnement local est opre par la notion d ouverture ou de fermeture des entreprises. Il est vrai que Maillat et Crevoisier limitent notre avis la porte de leur approche en

Cahiers Options Mditerranennes

45

CIHEAM - Options Mediterraneennes

considrant que la firme-organisation (quils nomment organisation industrielle) fonctionne comme un systme ferm, sans ouverture ni sur des systmes semblables (autres entreprises), parce que les transactions sont internalises, ni sur le systme-environnement, car son degr lev dintgration lamne dpasser trs largement lchelon local pour assurer sa cohrence au niveau national ou international. On trouvera dailleurs le plus souvent lchelon uniquement local un ou des tablissements de la firme-organisation. Or, selon nous, lorganisation industrielle peut renvoyer par exemple un ensemble de firmes indpendantes, relies par des rapports de coopration, de partenariat, qui peuvent tre compris en termes de conventions. Lorsquil sagit de petites units, la reprsentation rfrentielle est celle du district industriel, o lensemble des firmes reprsente lorganisation. Malgr cette rserve, lapproche de Maillat et Crevoisier est pleine denseignements, en raison du croisement, de la confluence des deux formes dorganisation. Le choix des deux axes directeurs dont le couplage permet dordonner la typologie organisation industrielle et milieu met laccent sur le concept de milieu, qui traduit un contenu la fois conomique et socioculturel. Ce concept mrite un examen plus approfondi, ce que nous allons raliser, en le rapprochant dautres notions rfrentielles.

2. La recherche de concepts de rfrence

Dans notre dmarche, qui consiste tenter de mettre en vidence un concept pertinent, croisant organisation industrielle et organisation territoriale, la notion de milieu constitue probablement le concept qui traduit le contenu le plus riche, mais aussi le plus complexe. Il reprsenterait ainsi le troisime degr dune chelle qui prendrait en considration le district en premier lieu, puis le rseau, et enfin le milieu. A. Le district industriel Nous ne traiterons pas rellement ici des districts industriels, trs largement approchs par ailleurs. Au regard de notre propos, le district est constitu par une organisation industrielle forme de petites units, connectes par des relations dchanges productifs spcialises dans une activit industrielle donne, localises sur un territoire dlimit. En fait, si la liaison entre organisation industrielle et organisation territoriale lintrieur du district est trs forte, souligne unanimement par les auteurs qui en traitent, le sens de cette relation est beaucoup plus dlicat lucider. Est-ce lorganisation productive qui gnre lorganisation territoriale, ou linverse? La question nest pas tranche, car si daucuns considrent quil ne convient pas dlever le district au rang de mythe, non plus que de le relguer un rle dinterlude (Trigilia, 1990), les auteurs saccordent sur la trs forte interrelation entre les sphres conomique, sociale et politique. La recherche de la prminence dune organisation sur lautre est donc probablement sans objet. B. Le rseau Dun point de vue thorique (Fourcade, 1991), le concept de rseau se rattache lanalyse des organisations, dans loptique transactionnelle de Williamson. Le rseau se dfinit alors (Lecoq, 1990) comme un mode dorganisation hybride qui sinscrit dun point de vue thorique dans le dpassement de la dualit firme/march . Lintrt majeur de cette approche rside dans linsertion du rseau dans un continuum de modes organisationnels , permettant de casser lopposition march/firme hirarchise. Le rseau apparat ainsi non seulement comme une forme intermdiaire incluant la fois des lments de march et de hirarchie, mais bien plus en tant que forme hybride, intgrant galement des lments tenant aussi bien au mode dorganisation de la production (flexibilit, apprentissage) quaux modalits de relations interfirmes (coopration, solidarit). Dun point de vue oprationnel, il convient de distinguer entre deux formes dorganisation-rseau : la firmerseau et le rseau de firmes. La premire, dont le systme industriel japonais offre de nombreux exemples, ne nous intresse que marginalement ici. Le rseau de firmes, en revanche, constitue une cl pour la comprhension du dveloppement local, car la dimension territoriale y apparat essentielle. De ce point de vue, lapproche par les rseaux dinnovation apparat tout fait pertinente. B. Planque (1990) opre ainsi une typologie distinguant rseaux mono-fonctionnels et rseaux multi-fonctionnels ; la segmentation est dtermine du double point de vue du processus dinnovation et de lorganisation des transactions.

46

Cahiers Options Mditerranennes

CIHEAM - Options Mediterraneennes

Les rseaux mono-fonctionnels sont centrs sur lune des fonctions ou tapes dont lensemble constitue les processus dinnovations. Appartiennent par exemple cette catgorie les partenariats de recherche dveloppement, associant des entreprises ventuellement concurrentes par ailleurs et des universits. La rgulation de ce type de rseau sopre par modes de contrats ; de ce fait, les partenaires ne se rencontrent et ne collaborent que sur lobjet mme du contrat, ncessairement limit. Ces rseaux sont souvent transterritoriaux, voire transnationaux. Les rseaux multi-fonctionnels associent un grand nombre de partenaires dans une vritable interaction multilatrale cratrice du processus dinnovation permanente , selon lexpression de B. Planque. On rencontre par exemple ce type de rseau dans les districts industriels. Lorganisation et la rgulation de tels rseaux comporte des lments de contractualisation, mais le facteur majeur rside dans la confiance mutuelle ; elle renvoie la notion de convention conue comme un systme dattentes rciproques sur les comptences et les comportements (R. Salais, 1989, cit par B. Planque). Ce mme concept est repris par Charles Sabel (1990) lorsquil voque la notion de studied trust, quil estime indispensable llaboration de nouvelles formes de coopration inter-firmes. Mais ce type de rseau suppose deux conditions : une proximit spatiale des acteurs, une forme de culture territoriale ncessaire llaboration de convention. Les rseaux multi-fonctionnels impliquent ncessairement la question de la localisation. La distinction entre rseaux mono et multi-fonctionnels est tout fait cohrente avec la double approche organisation industrielle/organisation territoriale. Les rseaux mono-fonctionnels renvoient la recherche dune organisation flexible de lindustrie et des services susceptible doptimiser la gestion de linnovation. Les rseaux multi-fonctionnels impliquent avant tout lorganisation territoriale, exigeant la fois la proximit spatiale et lexistence dune convention incluse dans un territoire. Le rseau apparat ainsi comme un concept qui pourrait tre retenu pour la lecture des systmes productifs locaux. Nous testerons par la suite son caractre oprationnel. C. Le milieu La notion de milieu (Fourcade, 1991) renvoie un ensemble cohrent appuy et articul autour de trois lments : un systme territorialis de production, un ensemble de savoir-faire, une culture technique , des acteurs en interaction rciproque. D. Maillat (1990) dfinit ainsi le milieu comme processus de perception, de comprhension et dactions continuelles. Mais trois points mritent dtre souligns : le milieu ne correspond pas une unit gographique prcise. Le milieu est certes localis, mais on pourrait dire, en quelque sorte, que ce local est dterritorialis , en ce sens quil ne concide par ncessairement avec un territoire gographique et/ou industriel dtermin (Lecoq, 1990) ; le milieu nexiste pas a priori : il se construit et sorganise autour de rseaux, territoriaux ou non dailleurs. Le milieu se conoit comme un systme ouvert ; le milieu reprsente un cadre organique dans lequel sinscrit un ensemble de relations, non seulement inter-entreprises, mais aussi sociales, des changes dinformations et de formation, les synergies et collaborations entre le secteur priv et les collectivits locales.

Cahiers Options Mditerranennes

47

CIHEAM - Options Mediterraneennes

Finalement, le milieu reprsente une symbiose quasiment parfaite entre organisation industrielle et organisation territoriale. Il est constitu par lintersection de deux ensembles, organisation-industrie et organisation-territoire, mme si chacun de ces ensembles est plus tendu que le seul milieu, et le dpasse donc. En guise de conclusion sur les rfrents conceptuels, rsumons-en les apports, selon quatre points. 1. Lexamen des typologies nous conduit considrer comme majeur non pas le fait de classer des rgions et/ou des territoires selon leur niveau de dveloppement, mais bien den comprendre le mode de dveloppement, partir de la conjonction entre organisation industrielle et organisation territoriale. Autrement dit, il ne sagit pas de faire un constat, mais de dgager une dynamique. Nuanons ce propos : nous ne voulons pas relguer aux oubliettes les typologies fort intressantes qui sefforcent aux classements des rgions. Mais ce type dapproche nest pas suffisant pour notre objet qui consiste, rappelons-le, comprendre les modalits de dveloppement du local afin de poser sinon rsoudre la question de sa construction. 2. Lexamen des concepts vise dgager un outil qui nous aiderait comprendre les processus de structuration et de dveloppement du local. Le district industriel constitue une superposition de deux organisations industrielle, territoriale. Sil a pu parfois apparatre comme modle, le district semble lexamen par trop restrictif. Et si lon tente de passer de ce modle rigide et ferm une construction plus ouverte, plus flexible, on dbouche sur lapproche en termes de milieu. Le milieu semble reprsenter un mode de construction idal, ralisant la symbiose des deux organisations. Mais quil sagisse du district ou du milieu, on peut objecter quils apparaissent beaucoup moins comme outil danalyse que comme objectif idal ; dans ce cas, le local est dj construit : les ventuels problmes sont limits son maintien, et son dveloppement. En fait, le concept qui semble le plus apte prendre la forme dun outil danalyse est bien le rseau. Certes, il demande tre affin ; mais il nous apparat pertinent dans lapproche pragmatique de systmes locaux diversifis. 3. Mais le local ne se dcrte pas : B. Planque (1990) estime quun milieu favorable exige la fois une spcialisation sectorielle (ou technologique) et une diversification fonctionnelle, avec, de plus, une notion de masse critique de la spcialisation locale. Ce schma idal ne se rencontre videmment que trs rarement : la Silicon Valley en constitue lexemple rv. Le problme tant de savoir si, bien que le local ne se dcrte pas, il puisse se construire. Si une rgion possde certains lments favorables du milieu idal, peut-on envisager de mettre en place des politiques visant construire, crer un tel milieu? La rponse cette question est lourde de consquences pour lvaluation des politiques de dveloppement local. 4. La construction du local est soumise des conditions culturelles et sociales. Dj, Alfred Marshall parlait datmosphre industrielle ; les tenants du district industriel font rfrence une identit culturelle, ncessaire galement pour Sabel llaboration dune confiance vigilante . Tout ceci suppose une histoire commune. Cette condition, prsente souvent comme essentielle dans la littrature, semble bien rarement prsente sur les terrains. Doit-on alors conclure linefficacit des politiques de dveloppement local? Ou lexigence de longs dlais temporels? Ce sont des lments de rponse ces interrogations que nous allons tenter de donner.

II Les modes de production du local

Dans la majorit des situations, le systme productif local considr ne prsente ni les caractristiques dun district, ni celles du milieu. Se pose alors la question du dveloppement, souci des responsables conomiques et politiques des territoires. Pour tenter de clarifier une ralit trs touffue, nous distinguerons diffrentes stratgies de dveloppement local. Mais auparavant, il convient de prciser la question mme de la production du local.

48

Cahiers Options Mditerranennes

CIHEAM - Options Mediterraneennes

1. La problmatique de la production du local : pourquoi crer du local?

Il faut souligner cet gard les changements intervenus dans les quinze dernires annes, sous linfluence certes de la crise mais aussi, tout particulirement en France, des nouvelles relations entre lEtat et les instances locales. A la politique centralise damnagement du territoire succdent peu peu les stratgies dcentralises menes par les collectivits locales, rendues dailleurs ncessaires pour maintenir un certain niveau de croissance, compte tenu du retrait de lEtat dune part, et des stratgies des grandes entreprises dautre part. En effet, limpact de la crise a eu pour consquence une rationalisation accrue du comportement des grandes entreprises. On peut ainsi distinguer deux logiques guidant la stratgie des grandes entreprises, mme si ces deux formes sinterpntrent et se recouvrent dans la ralit (Fourcade, 1991). La stratgie des grandes entreprises est oriente la fois par une logique de domination et une logique de valorisation. La logique de domination vise au contrle des processus productifs. Or le contrle total dun processus nexige pas ou plus une intgration complte des diffrents stades de la production et de la distribution. Les grandes entreprises vont donc externaliser, sous-traiter, les stades du processus qui ne reprsentent pas des points stratgiques des filires de produit. La logique de valorisation exige que cette externalisation se ralise dans des conditions de minimisation des cots ; ce qui conduit rechercher une localisation autre des activits. La stratgie des grandes entreprises se traduit par un mouvement dexternalisation, traduisant la fois un rapport aux petites entreprises et un rapport au local.
Stratgie des grandes entreprises = externalisation des activits Mobile stratgique Logique de domination Logique de valorisation

Dconcentration production Expression Division du travail Rapport aux PE

Dlocalisation production Industrialisation diffuse Rapport au local

Rsultat

Nouveau mode dorganisation du systme production

Dveloppement priphrique

Sous cette double influence : dcentralisation des dcisions de politique de dveloppement, externalisation des activits des grandes entreprises, les systmes productifs localiss vont devoir soutenir leur dveloppement. Un certain nombre de territoires se trouvent ainsi en quelque sorte contraints au dveloppement, alors mme quaucune tradition industrielle, ni activit productive spcifique ny est localise. Le problme est alors non pas de poursuivre le dveloppement, mais bien de le construire de manire cohrente. Il sagit bien ds lors de crer du local. Mais comment crer le local? La comprhension des modes de production du local exige lanalyse des stratgies de structuration des systmes productifs localiss. Tout systme comprend des acteurs, qui entretiennent entre eux des relations, soumis une capacit de commande, et comportant des mcanismes de rgulation. Si nous traitons lorganisation industrielle et lorganisation territoriale en termes de systme, nous obtenons le schma ci-aprs.

Cahiers Options Mditerranennes

49

CIHEAM - Options Mediterraneennes

Organisation industrielle

Organisation territoriale Entreprises Services suprieurs Collectivits locales Rseaux multiples

Acteurs

Grandes entreprises

Petites entreprises

Relations

Rseaux inter-entreprises GE: donneur dordres Dpendance vis--vis GE PE: Conventions?

Commande

Autorits territoriales Politiques de dveloppement Interventionniste

Rgulation

Auto-rgulation

On comprend que la combinaison de ces diffrents lments donne lieu des stratgies de dveloppement trs diversifies. Leur ordonnancement nous permettra de comprendre les modes de cration du local.

2. Les stratgies de dveloppement

Les territoires ne sont pas gaux : cette ingalit rsulte de leurs atouts et faiblesses respectifs au regard de lorganisation industrielle et de lorganisation territoriale. On peut ainsi distinguer deux grandes catgories du local , qui dterminent deux types de stratgies (tableau page 51). A. Les stratgies dadaptation Elles sont le fait de territoires ayant comme atout majeur un bassin demploi, ventuellement une tradition industrielle articule autour de savoir-faire, la plupart du temps dans des activits de la premire ou de la deuxime gnration industrielle ; le savoir-faire permet lintroduction dinnovations technologiques, lorsque linnovation procde par petits sauts , sans reprsenter une rupture. Il sagit despaces locaux peu coteux, adapts aux besoins des grandes entreprises cherchant la dconcentration des tablissements ; ces espaces apparaissent ventuellement ruraux, mais le plus souvent organiss autour de villes petites et moyennes. La conjonction de ces lments dtermine lexistence dun local spcifique : le problme dans ce cas tant de le maintenir, voire de le dvelopper. Pour ce faire, la stratgie est adaptative, dans le but de rpondre aux besoins lis la dlocalisation de certaines activits externalises par les grandes firmes. Ladaptation est essentiellement ralise autour des petites entreprises, travers deux types dorganisation rsiliaire : la premire est celle de la firme-rseau, sans que la grande entreprise soit ncessairement implante localement, mais elle induit des rseaux de soustraitance. La seconde est du type district, constitu autour dun rseau dense de petites entreprises. B. Les stratgies dattraction Les territoires concerns par ce type de stratgie pourraient tre qualifis de sophistiqus. Leur atout majeur rside dans la capacit dinnovation. Il sagit de milieux urbains, mtropolitains, offrant des services suprieurs, laboratoires de recherche, universits, ainsi que des services dinfrastructure urbains. a) Leffet technopole En fait, il sagit des territoires technopolitains, attirant les entreprises, grandes ou petites high tech. Nous assimilerons donc les stratgies dattraction au phnomne technopole. Celui-ci apparat comme un lieu privilgi de recomposition de lappareil productif (Qur, 1987). On a ainsi pu parler, pour induire cette recomposition dun triangle dor RechercheUniversitIndustrie, le croisement localis de ces trois composants devant crer ipso facto un milieu innovateur. En fait, un examen plus approfondi des expriences de technopoles amne souligner leurs particularismes, fonds sur les atouts productifs et locaux de chaque territoire.

50

Cahiers Options Mditerranennes

CIHEAM - Options Mediterraneennes

Local de type pauvre

Local de type sophistiqu

Organisation industrielle = Contraintes stratgiques issues des mutations industrielles Eclatement sectoriel Activits traditionnelles Elment structurel Externalisation sous-traitance Elment fonctionnel Fonctions production/ transformation Organisation territoriale Atouts Bassin de main-duvre, traditions industrielles Espaces peu coteux Logique dimplantation des GE Cots faibles Structuration de lespace Avantages du milieu Services suprieurs, centres de recherche Cots de localisation levs Fonction R/D ; conception ; management Recentrage sur stades stratgiques de la filire Industries de la 3e gnration industrielle/ Forte valeur ajoute

Stratgie dadaptation

Stratgie dattraction

On distingue couramment (Qur, 1987) deux grandes catgories de technopoles :

les parcs technologiques (Science Parks), plus proches de la conception anglo-saxonne de la technopole ; ils sont le plus souvent constitus autour dune universit ;

la seconde catgorie, renvoyant une conception plus franaise, tablit une diffrenciation entre les parcs daffaires, offrant un certain nombre de services aux entreprises qui sy installent, et les vritables technopoles o la proximit spatiale des acteurs dtermine des synergies aboutissant la constitution dun milieu. Lmergence et la canalisation des synergies ne soprent pas delles-mmes. Elles tiennent la volont des acteurs, des autorits locales en premier lieu. Cest en fait cette dernire catgorie seule qui prsente un intrt pour notre propos. Encore les expriences sont-elles diverses : il convient donc de distinguer diffrents types de stratgies dattraction mises en uvre par les technopoles. Eu gard aux systmes productifs locaux, la stratgie-technopole vise deux effets :

un effet de renforcement du tissu conomique local : dans cette situation, le systme productif territorialis se dfinit dans un cadre local dtermin ; un milieu local existe, mais la politique des autorits territoriales vise le renforcer, le structurer partir des atouts locaux multiples. un effet crateur du local : dans cette situation, laire locale dispose datouts, mais qui nont pas t exploits jusque-l dans la double perspective industrielle et territoriale. La tche des autorits locales est alors beaucoup plus lourde, puisquil faut choisir un axe orientant le dveloppement local et visant faire merger un milieu territorialis favorable.

b) Leffet-renforcement Nous illustrerons brivement cet effet partir dexemples de technopoles franaises.

Cahiers Options Mditerranennes

51

CIHEAM - Options Mediterraneennes

* effet renforcement organisationnel Lexemple-type est la ZIRST de Meylan, qui nest pas elle seule une technopole, mais quil convient de replacer dans le milieu grenoblois. Ce dernier est caractris par une tradition industrielle, insre dans un milieu local trs favorable la recherche et linnovation. En fait, on peut considrer que Grenoble constitue un milieu, tel que nous le dfinissions plus haut, dans la mesure o existait dj un rseau territorialis dinnovation technologique, cohrent et dynamique (Perrin, 1987). En fait, lobjectif de la ZIRST visait renforcer la fois lorganisation industrielle et lorganisation territoriale en facilitant lessaimage de cadres issus dtablissements grenoblois de grandes entreprises, en leur permettant, partir dun branchement sur le rseau dinnovation technologique, de crer des petites entreprises high tech. Ce nest pas tant au niveau de la ZIRST que sest dveloppe la fameuse fertilisation croise , mais bien dans le tissu grenoblois. Ainsi la Zone reprsente un outil de renforcement de lorganisation du milieu local. * effet renforcement fonctionnel Dans cette situation, la politique dattraction a pour objet le renforcement de la cohrence du systme productif local autour dune activit spcifique. Sans aller plus loin, nous donnerons lexemple de la technopole de lagglomration toulousaine, visant valoriser les atouts tirs de limplantation locale de lindustrie aronautique. c) Leffet-crateur 2 Nous arrivons enfin la situation atypique voque au dbut de cette contribution : la cration dun local, sinon de toutes pices le local ne se dcrte pas , mais dans des territoires ne disposant ni dun milieu construit, ni dune tradition industrielle. Nous illustrerons notre propos par deux exemples de cration du local dans des aires situes en rgion Mditerrane : Sophia-Antipolis et laire de Montpellier. Ces deux territoires prsentent un certain nombre de caractristiques communes, mais leurs expriences respectives de production du local doivent tre diffrencies. * caractristiques communes des territoires atypiques Du point de vue de lorganisation productive, il est possible de souligner trois points : un tissu conomique sous-industrialis, sans tradition industrielle donc pas d atmosphre industrielle . Les activits manufacturires prsentes dans Ie tissu local sont htrognes. On ne peut distinguer aucune activit industrielle principale donc pas de savoir-faire localis , encore moins dactivits ordonnes selon une logique filire ; un tissu conomique fortement tertiaris et, tout particulirement pour laire de Montpellier, la part importante des services rendus aux entreprises ; un tissu conomique atomis : la part des petites entreprises moins de 50 salaris et des trs petites entreprises moins de 10 salaris est tout fait remarquable. Il convient galement de souligner la jeunesse des entreprises : dans laire de Montpellier, la moiti du tissu conomique sest constitue au cours des 5 7 dernires annes. Du point de vue de lorganisation territoriale, trois lments doivent tre pris en considration : il sagit de zones attractives du point de vue de leur image, mais bnficiant dune situation favorable lorsque lon considre des stratgies de dveloppement axes sur lEurope du Sud ; il sagit de territoires urbains, offrant les services suprieurs caractristiques des villes. Universits, services de recherche sont fortement reprsents ;

52

Cahiers Options Mditerranennes

CIHEAM - Options Mediterraneennes

il sagit pourtant de zones dites priphriques, dans lesquelles linnovation technologique et la recherche applique, bien que prsentes, navaient pas atteint un seuil critique capable dinduire le dveloppement. Linterventionnisme des autorits territoriales doit donc constituer la commande (au sens systmique) du processus. Car il nexiste pas de construction locale cohrente. Une stratgie de dveloppement de ces territoires doit donc viser produire un milieu local. Le choix stratgique opr dans lun et lautre cas vise la mise en place dun milieu technopolitain. Il sagit de valoriser sur le plan de lactivit conomique organisation industrielle le potentiel scientifique et technologique existant au niveau local organisation territoriale. Si les conditions et les objectifs sont identiques, les modes de production sont nanmoins diffrents. * effet crateur par des rseaux trans-territoriaux Lillustration est donne par Sophia-Antipolis, o la connexion de rseaux dpassant largement la zone rseaux de recherche publique, rseaux de chefs dindustrie, rseaux institutionnels (Perrin, 1987) a permis de faire merger un milieu spcifique, appuy sur le secteur de la haute technologie. Ce milieu peut tre caractris par une structure duale, comprenant un parc industriel, regroupant des tablissements de multinationales, dont on peut considrer que linstallation a constitu llment dclencheur du processus. Lautre volet de cette structure est reprsent par un incubateur, regroupant des tablissements de recherche, des services aux entreprises, et des petites entreprises cres par essaimage. Le mode de cration imprgne le dveloppement de Sophia-Antipolis, car si lon avoue trouver lintrieur de la technopole peu de synergies entre les acteurs prsents sur le site, on souligne en revanche le branchement sur les rseaux trans-territoriaux, ce qui reprsente un facteur dattraction du local. * effet crateur par des rseaux intra-territoriaux Lexemple de laire de Montpellier mrite probablement parfaitement le qualificatif datypique. Car la volont de dvelopper un milieu localis sappuie, comme pour Sophia-Antipolis, sur des atouts en matire de technologie et de recherche mais, la diffrence du cas prcdent, le mode de cration vise faire merger de nombreuses petites entreprises spcialises dans les industries et services de la troisime gnration industrielle, informatique, communication. Lincitation linstallation de grands tablissements na pas t recherche ici. Loutil essentiel est le Centre europen dentreprises et dinnovation, ppinire slectionnant les entreprises sur lexigence dinnovation, quelle soit technologique, de produit/processus ou de march. Puisque la construction du local sappuie sur les petites entreprises, il convient donc, au-del de laide la cration, daccompagner la croissance de ces entreprises, en les branchant sur les rseaux existants, et surtout en les conduisant, plus loin, renforcer ces rseaux. Lexprience de la technopole de Montpellier est encore trop rcente pour quune valuation actuelle permette de porter un jugement sur lmission de synergies attendue du tissage de rseaux intraterritoriaux. Il est probable que le seuil, ou la masse critique dont parlent plusieurs auteurs, nest pas encore atteint dans laire de Montpellier. Les rsultats seront dautant plus attendus que lon assiste ici une vritable recherche de production du local induite par les autorits locales. Trois remarques en guise de conclusion : 1. Nous avons ralis, en traitant de la production du local, un assez long dtour de production travers la recherche de rfrents conceptuels. Plutt que dlaborer des typologies du dveloppement local, il nous est apparu plus pertinent de situer les dynamiques de la construction des systmes productifs locaux, soulignant au passage la diversit des stratgies. Il existe des modalits de construction du local, mais pas un modle du dveloppement. 2. Nous avons privilgi le concept de rseau comme outil danalyse. Le reproche peut nous tre fait de ne lavoir que peu utilis. En fait, des pistes de recherche suivre rsident prcisment dans des tentatives dvaluation des rseaux. Il convient de rechercher des estimations des flux orientant les forces rsiliaires.

Cahiers Options Mditerranennes

53

CIHEAM - Options Mediterraneennes

3. Finalement, nous pensons que le local peut effectivement tre produit. Pas nimporte o, pas nimporte comment, pas non plus selon un modle unique. En tout tat de cause, ce sont les stratgies volontaristes des acteurs, leur cohrence et leur confluence qui dterminent la russite ou lchec de cette production.

Notes
1. Cette contribution fera lobjet, dans une version diffrente, dune publication dans la Revue canadienne des sciences rgionales. 2. Les lments de ce paragraphe relatifs Sophia-Antipolis sont dus Jean Paul Guichard, Universit de Nice.

Rfrences
Crevoisier, O. ; Maillat D. (1990). Systme de production, ouverture sur lenvironnement et espace. Colloque ASRDLF, SaintEtienne. Fourcade, C., d. (1991). Petite entreprise et dveloppement local. Eska, Paris. Lecoq, B. (1990). Organisation industrielle, organisation territoriale : une approche intgre fonde sur le concept de rseau. Colloque ASRDLF, Saint-Etienne. Loinger, G. (1990). Mutations technologiques et systme productif local et rgional : une nouvelle donne. Colloque ASRDLF, SaintEtienne. Maillat, D. ; Perrin, J.C. ds. (1990). Entreprises innovatrices et rseaux locaux. Eresa-Economica, Paris. Mela, A. (1989). Dimensione socioculturali dello sviluppo. Journes du Groupe Dveloppement Local et Ensembles de PME, Lyon, dcembre. Perrin, J.C. (1987). Technopole et organisation territoriale. Mise en perspective cooprative de Sophia-Antipolis. Rapport final Technopoles et dveloppement, tome 4. . (1990). Territoire et organisation territoriale : lments pour une dfinition conomique. Colloque ASDLRF, Saint-Etienne. Planque, B. (1990). Note sur la notion de rseau dinnovation. Colloque ASRDLF, Saint-Etienne. Quere, M. et al. (1987). Evaluation du Parc de Sophia Antipolis : stratgies dentreprises et milieu technopole. Rapport final Technopoles et dveloppement, tome 2. Sabel, C.F. (1990), Studied trust: building new forms of cooperation in a volatile economy. International Conference, International Institute for Labour Studies (IILS), Genve, octobre. Salais, R. (1989). Lanalyse conomique des conventions du travail. Revue Economique, vol. 40, N 2. Trigilia (1990). Italian industrial districts: neither myth nor interlude. International Conference, International Institute for Labour Studies (IILS), Genve, octobre.

54

Cahiers Options Mditerranennes