Apm Reforma agraria Cascavel, Brasil, abril 1998

POLITICAS AGRARIAS Y ECONOMIAS CAMPESINAS EN EL ECUADOR

Fernando Larrea

Introduccin Durante las tres ltimas dcadas el agro ecuatoriano ha experimentado significativos procesos de transformacin en sus estructuras productivas y en sus caractersticas demogrficas, ecolgicas, sociales y culturales. Al mismo tiempo ha sido el escenario de agudos conflictos (especialmente relacionados con la lucha por la tierra y con las demandas territoriales de las nacionalidades amaznicas) y el espacio en el que se han construido identidades colectivas diversas y en el que han emergido actores que han logrado una presencia poltica de relevancia nacional (organizaciones y movimientos campesinos e indgenas). El Estado ecuatoriano no ha sido ajeno a estos procesos. Los temas de la definicin o re-definicin de las polticas agrarias y las propuestas de desarrollo rural, han estado constantemente en la agenda gubernamental. Estos procesos de transformacin agraria han afectado igualmente a la dinmica de las economas campesinas -agriculturas familiares1- propiciando distintas respuestas y ajustes en sus estrategias productivas y en las pautas de consumo para garantizar su reproduccin econmica. La persistencia e importancia cuantitativa de las agriculturas familiares (en contraposicin a los pronsticos de algunos analistas agrarios en las dcadas del 70 y 80), expresan la vigencia de la discusin sobre la viabilidad campesina en el contexto abierto por la aplicacin de polticas neoliberales en Amrica Latina y en nuestro pas, a pesar de las limitaciones econmicas que enfrentan, de las presiones impuestas por los procesos de modernizacin agraria y de los amplios niveles de pobreza existentes en el medio rural. El presente trabajo aborda esta discusin a partir de la revisin de las principales tendencias existentes en el agro en Amrica Latina y Ecuador en lo que se refiere a la dinmica de las economas campesinas, as como de la revisin de las polticas agrarias generadas en la
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En este trabajo adoptamos indistintamente los trminos economas campesinas, agriculturas familiares o agriculturas campesinas. Si bien no es el inters de este documento abordar el debate terico existente alrededor de las definiciones de economa campesina o agricultura familiar, en la seccin posterior al discutir las principales tendencias existentes en el agro latinoamericano, marcadas por los procesos de liberalizacin econmica y la situacin de las economas campesinas en estos procesos, se plantean algunos elementos caractersticos de las mismas. Con relacin a las particularidades que cada uno de estos trminos puede denotar ver Bretn, 1997: 13.

presente dcada en el Ecuador. Aunque no se trata de una revisin exhaustiva de las polticas vigentes, este documento aborda el tema de los impactos de las mismas para las economas campesinas, levanta un conjunto de cuestionamientos a las posiciones esgrimidas en el discurso de los defensores del modelo econmico vigente -en el que se sustentan dichas polticas- y plantea un conjunto de reflexiones exploratorias en torno a los principales desafos para el futuro del desarrollo rural y para la necesaria definicin de propuestas de polticas alternativas para superar la exclusin y propiciar el fortalecimiento econmico y poltico de las agriculturas familiares. Las economas campesinas en los procesos de modernizacin agraria: algunas tendencias en los espacios rurales en Amrica Latina Numerosos autores coinciden en afirmar el carcter excluyente y desigual que han adoptado los procesos de profundizacin del desarrollo capitalista en el agro latinoamericano durante las dos ltimas dcadas (Kay, 1995; Murmis, 1994; de Janvry, 1994; Bretn, 1997; Martnez, 1994). Los programas de ajuste estructural y de liberalizacin econmica, se orientaron a favorecer al sector de la agroexportacin, promoviendo una integracin ms dinmica del sector agrcola en el mercado internacional. Concomitantemente se produce la reduccin del rol econmico del estado en el agro y su retiro progresivo como protagonista de los procesos de desarrollo rural, la eliminacin de subsidios a la produccin de alimentos para los mercados internos y la liberalizacin de los precios de los productos agrcolas y de los mercados de tierras. Como lo advierte Kay, estas prioridades han sido "perjudiciales para la produccin de alimentos bsicos y han afectado negativamente la economa campesina", incrementando la dependencia de las importaciones de alimentos de los pases del Norte y socavando la seguridad alimentaria en los pases de Amrica Latina (Kay, 1995: 62)2. En el contexto de esta estrategia de desarrollo orientada hacia el exterior, nicamente los productores altamente capitalizados tienen la posibilidad de mantener su competitividad en los mercados internacionales, la cual requiere altas inversiones, mientras las agriculturas familiares deben enfrentar enormes restricciones y ven reducidas sus posibilidades de
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En este aspecto es muy ilustrativa la experiencia mexicana. Los procesos de liberalizacin econmica y de integracin de Mxico con las economas de USA y Canad propiciada por los acuerdos del NAFTA, implicaron la activa aplicacin de las polticas mencionadas, que tuvieron impactos dramticos en el sistema alimentario mexicano. As, se provoc un verdadero desmantelamiento de los incentivos para la produccin de alimentos para el mercado interno (el crdito de la banca estatal dirigido a la produccin de granos bsicos disminuy de 7.2 millones de hectreas a un milln entre 1986 y 1994), lo cual acarre la disminucin drstica de la produccin de granos bsicos. La apuesta del gobierno mexicano radic en la posibilidad de adquirir los alimentos requeridos en el mercado internacional a precios bajos. La abrupta elevacin de los precios de los granos bsicos en los mercados internacionales a fines de 1994, desminti la supuesta tendencia a la baja que stos deban haber mantenido durante la dcada del noventa (de acuerdo a las proyecciones de la OCDE y del FAPRI). A esta circunstancia se sum la devaluacin del peso mexicano frente al dlar, lo que encareci en ms del 50% las importaciones. De pronto los mexicanos se encontraron sin ventajas comparativas y con los graneros internos vacos (Surez, 1996: 46-47). Este proceso que llev a constituir un sistema alimentario dependiente en un 43%, segn los datos estimados para 1996 (para ese ao Mxico tena que importar 14 millones de toneladas de granos bsicos), tambin signific la agudizacin del desempleo, pues ms de un milln de campesinos se quedaron sin trabajo (Idem: 49). Todo ello sin considerar el tema de la calidad de los alimentos importados y su aceptacin cultural (por ejemplo el tipo de maz adecuado para la elaboracin de las tortillas). Con relacin al debate en torno a la seguridad alimentaria en el contexto de la liberalizacin econmica ver Campana y Larrea, 1998.

dinamizacin econmica y de acceder en forma ms equitativa a los recursos productivos, especialmente la tierra. Como lo seala Bretn, la aplicacin de las polticas neoliberales en el agro desembocaron en Amrica Latina y en Ecuador en "verdaderas contrareformas agrarias", que consideran al campesinado "como un sujeto prescindible y un agente econmico ineficiente" (Bretn, 1997: 105). Se trata de polticas "profundamente descampesinistas que, a travs de la liberalizacin extrema, promueven una desproteccin radical del sector agrario que permita una reasignacin (lase concentracin) de los factores de produccin (fundamentalmente la tierra) an a pesar de su elevado costo social" (Idem: 105). A pesar de que el modelo de desarrollo impulsado implic el fomento de las exportaciones de productos agrcolas de Amrica Latina, paradjicamente se observa una tendencia a la declinacin relativa de la agricultura latinoamericana en la economa mundial3 (Kay, 1995: 61). Las fluctuaciones de los precios de los productos agrcolas en los mercados internacionales han determinado que el incremento de los volmenes de exportaciones agrcolas de los pases latinoamericanos no se vea necesariamente reflejado en incrementos sustantivos de los ingresos de divisas por este rubro (Idem: 62). A ello se agrega la dependencia creciente de un sistema agroalimentario internacionalizado (cfr. Murmis, 1994: 128-133) en el que tienen preeminencia las polticas de las corporaciones trasnacionales agrcolas, las cuales sustentan su estrategia econmica en el desarrollo de la biotecnologa y la ingeniera gentica4, para mantener el control sobre los mercados y la produccin de
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Esta tendencia es concomitante con la declinacin del peso de los productos agrcolas en el mercado internacional en el contexto de la globalizacin. As, mientras en 1959 stos representaban el 50% del comercio mundial, actualmente representan nicamente un 10% (Rocher, 1996: 103). 4 El desarrollo de la biotecnologa y la ingeniera gentica han llevado a plantear el surgimiento de una nueva revolucin verde, que supuestamente garantizara la produccin y disponibilidad de alimentos a nivel mundial en el futuro (Cfr. FAO, 1996). "Al margen de la discusin sobre los impactos sociales y ambientales que podra ocasionar la propagacin de productos manipulados genticamente, esta posicin enfrenta otra vez el problema de considerar la seguridad alimentaria desde la nica ptica de la produccin y disponibilidad de alimentos" (Campana y Larrea, 1998: 4), dejando intocado el tema de su distribucin y el acceso de vastos sectores poblacionales a los mismos. A travs de la biotecnologa, y de las patentes sobre seres vivos, una decena de industrias multinacionales podran controlar los recursos bsicos para la agricultura y el cuidado de la salud. Las inversiones para el desarrollo de investigaciones cientficas y sus aplicaciones tecnolgicas en el campo de la biotecnologa han crecido substancialmente en los ltimos aos; por ejemplo las inversiones en este rubro de la Monsanto superan los 5 billones de dlares en la actualidad (Altieri, Miguel, comunicacin personal), cifra descomunal si consideramos el monto de las inversiones para la investigacin agrcola en el marco de otras propuestas tecnolgicas como la agroecologa. El control de las variedades de semillas manipuladas genticamente y del paquete tecnolgico asociado a ellas, podra agudizar conflictos en el futuro con las organizaciones de agricultores, de ecologistas y consumidores. Una muestra de ello, constituye la reciente autorizacin de sembrar variedades de maz transgnico en Francia. El 8 de enero unos 100 agricultores del sindicato francs Confederation Paysanne entraron en una de las plantas de conservacin de semillas de la multinacional NOVARTIS en Nrac (Lot et Garonne), donde se hallaban almacenadas unas 5 toneladas de maz transgnico, destruyendo una parte de las semillas en seal de protesta por dicha autorizacin. El proceso de aprobacin del maz transgnico en Europa es un ejemplo de cmo la Comisin Europea y algunos gobiernos (en este caso Francia) se pliegan a los intereses de poderosas multinacionales que estn forzando la introduccin en los mercados de semillas manipuladas genticamente. El maz cuyo cultivo ha aprobado recientemente Francia sera

alimentos en el mundo. Los cambios producidos en el agro latinoamericano en el marco de los procesos de globalizacin han acentuado la brecha existente entre las agriculturas familiares y la agricultura empresarial, orientada preponderantemente a la exportacin. Esta constatacin lleva a Kay a caracterizar la estructura agraria en Amrica Latina como una estructura bimodal (Kay, 1995: 68), marcada por diferentes patrones de especializacin productiva, por la diferenciacin en el uso de tecnologas y por transformaciones en las relaciones de produccin y en la composicin de la fuerza de trabajo rural. Para Kay la modernizacin capitalista en el campo, ha determinado cuatro cambios substanciales en la composicin de la fuerza de trabajo rural: a) el predominio del trabajo asalariado y el remplazo de la mano de obra arrendataria; b) el incremento del trabajo temporal y estacional; c) la feminizacin de la mano de obra; y d) la urbanizacin de los trabajadores rurales (Idem: 68). El relativo fortalecimiento de la agricultura empresarial orientada hacia el exterior y las tendencias sealadas en los mercados laborales rurales, no han estado acompaadas de una substancial declinacin o desaparicin de las agriculturas familiares en Amrica Latina. En trminos econmicos, stas continan teniendo relevancia en la medida en que representan las cuatro quintas partes de las unidades agrcolas, ocupan a las dos terceras partes de la mano de obra rural y contribuyen significativamente en la produccin de alimentos para el consumo interno (Idem: 72). Sin embargo, las tendencias dominantes en el agro latinoamericano, han agudizado las presiones a las que las economas campesinas estn sometidas. Kay -citando a de Janvry et. al.-5 destaca la presin sobre la tierra y la presin sobre el empleo (Idem: 73). As, observa la paulatina reduccin de la superficie de tierra a la que tienen acceso los campesinos y el hecho de que el crecimiento de las oportunidades de empleo rural no han crecido al mismo ritmo del incremento de la poblacin campesina, a lo que se agrega la competencia de asalariados urbanos que recurren al trabajo rural. (Idem: 73). A esta doble presin debemos agregar una tercera relacionada con la calidad y el deterioro de los suelos en manos campesinas, ya que como lo anota Bretn "salvo excepciones, la agricultura campesina se desenvuelve sobre terrenos marginales, all donde la gran explotacin no tiene viabilidad econmica" (Bretn, 1997: 21). Este conjunto de condiciones en las que se debaten las agriculturas familiares determinan la persistencia de la pobreza rural y marcan -siguiendo a Kay- la principal tendencia del campesinado latinoamericano: la semiproletarizacin (Kay, 1995: 73). En este sentido, se constata la importancia creciente de los ingresos obtenidos fuera de la parcela en la composicin del ingreso familiar, llegando a ser muchas veces superiores a los provenientes de la produccin agropecuaria de la unidad domstica (Kay, 1995: 73; Bretn, 1997: 23). Asistiramos de esta manera a un proceso en el que debido a las limitaciones en la oferta de empleo urbano y rural, las parcelas familiares se constituiran en una especie de ltimo refugio para los campesinos, sometidos a dinmicas econmicas caracterizadas por la exclusin y el empobrecimiento (Bretn, 1997: 23; Kay, 1995: 73).

el primer cultivo manipulado genticamente con destino alimentario autorizado en Europa, y organizaciones de agricultores, de consumidores y ecologistas de toda Europa se han opuesto a su introduccin por los riesgos ecolgicos y para la salud humana asociados a esta variedad (Bermejo, Isabel y Lehman, Karen, comunicacin electrnica).
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Se refiere al trabajo de de Janvry, et. al. "Land and Labour in Latin American Agriculture from the 1950s to the 1980s" en The Journal of Peasant Studies 16 (3), 1989.

Sin negar la relevancia y pertinencia de las tendencias aqu descritas, el planteamiento de la bimodalidad estructural planteado por Kay (y retomado por Bretn) puede conducirnos a enfatizar una visin reducida de la complejidad de los procesos vigentes en el agro latinoamericano y a desconocer la diversidad de actores presentes y la heterogeneidad de situaciones. Como lo seala Murmis: "En las estructuras actuales estn presentes tanto los complejos -Murmis se refiere a los complejos agroindustriales-, cuyo papel ms o menos limitado es compatible con una diversidad de agentes sociales, como una multitud heterognea de agentes sociales involucrados en procesos de crisis, intentos de supervivencia o de expansin. En este contexto, no se delinea un modelo generalizado de nueva estructura agraria" (Murmis, 1994: 110). En este sentido, no debemos olvidar que en Amrica Latina y en el Ecuador, el campesinado representa un mundo sumamente heterogneo en trminos econmicos, ecolgicos, culturales, tecnolgicos y organizativos, con niveles variables de articulacin econmica a las dinmicas del capital, encontrndose fuertes variaciones entre comunidades y regiones. Las estrategias productivas de las agriculturas familiares generalmente se caracterizan por la diversificacin de actividades en diferentes tiempos y espacios (Kervyn, 1988: 15-23). En esta perspectiva, cabe considerar los planteamientos de Gavin Smith, quien caracteriza a las "empresas campesinas" como procesos fluctuantes de produccin y de trabajo, entre la familia campesina y el migrante citadino, entre la contratacin y/o venta de mano de obra y el uso de relaciones sociales no mercantilizadas (redes y lazos interpersonales de reciprocidad, intercambio y redistribucin). En este sentido Smith amplia la nocin del proceso de trabajo al campo de la cultura como un conjunto. Las "empresas domsticas" participan tanto de una economa de mercado como de relaciones productivas no mercantilizadas que conectan la economa con la cultura, el pasado con el presente, la vida cotidiana con la lucha poltica, los procesos locales con los globales. Los lazos no mercantilizados tienen una significacin variable en el desarrollo de las estrategias productivas de las "empresas domsticas", las cuales utilizan de diverso modo sus lazos interpersonales y construyen su propio desenvolvimiento productivo. Smith se refiere metafricamente a la plasticidad de las empresas campesinas para definir el proceso de cambio que experimentan las unidades domsticas y su complejo funcionamiento (Smith, 1989). A partir del conjunto de elementos y tendencias sealadas pasemos a revisar las caractersticas particulares que han adoptado los procesos de modernizacin agraria en el caso ecuatoriano y las respuestas generadas desde las dinmicas de las agriculturas familiares. Agriculturas familiares y modernizacin agraria en el Ecuador A diferencia de otros pases de Amrica Latina, el Ecuador todava mantiene un porcentaje significativo de la poblacin (42%) en los espacios rurales. Esta cifra, de una u otra manera, es indicativa tanto de la importancia cuantitativa de las agriculturas familiares como del peso del sector agrcola vinculado al mercado externo en la economa nacional. Las transformaciones agrarias durante las dos ltimas dcadas en el Ecuador han estado marcadas, como lo seala Martnez, por un doble proceso: a) por "el desplazamiento del eje

productivo hacia la agroindustria y la exportacin"; y b) por "la heterogeneidad social y la diversificacin ocupacional" (Martnez, 1994: 137). La aplicacin durante casi dos dcadas de un tortuoso proceso de ajuste estructural de la economa ha reforzado una tendencia hacia la llamada "reprimarizacin de la economa". Como lo anota Acosta, "el desempeo de la economa ha estado sustentado en el comportamiento de pocos productos agropecuarios de exportacin, que siguen dominando el espectro externo a pesar de los esfuerzos desplegados desde 1982 para fortalecer y diversificar el eje exportador" (Acosta, 1997: 160). Esta tendencia se ve claramente reflejada en el comportamiento del sector agrcola durante las dos ltimas dcadas. Las tasas de crecimiento del sector agropecuario han sido superiores a las tasas de crecimiento poblacional. As, entre 1984 y 1988 la tasa de crecimiento de la produccin agrcola fue del 8,1%, experimentado una reduccin al 3,3% en el perodo comprendido entre 1988 y 1995 (Guerrero, 1998: 2-3). Estas tasas de crecimiento obedecen fundamentalmente al "dinamismo de los cultivos tradicionales de exportacin" como al "ingreso a los mercados internacionales de productos no tradicionales (flores, frutas, hortalizas) (Guerrero, 1998:3; tambin Martnez, 1994: 138). Sin embargo, el crecimiento de la agricultura vinculada a la exportacin no ha estado acompaada de un crecimiento similar de los productos para el mercado interno. Como lo subraya Martnez, "la crisis de la produccin para el consumo interno que en su mayora no alcanza ni siquiera la tasa de crecimiento poblacional, indica tambin la crisis por la que atraviesa la economa campesina y los efectos derivados de la implementacin de las polticas de ajuste" (Martnez, 1994: 139). Esta crisis de las agriculturas familiares obedece en gran medida a la desigual distribucin de los recursos productivos, especialmente la tierra, como factor determinante de la persistencia de la pobreza rural. Recientes anlisis muestran que a pesar de las reformas agrarias, se mantienen los patrones de concentracin de la propiedad y su polarizacin. Bretn, retomando las cifras aportadas por el Informe sobre la pobreza del Banco Mundial publicado en 1995, segn las cuales el ndice de Gini se ubica en el 0,80 a nivel nacional y el 1,6% de las propiedades concentraba el 42,9% de la tierra en la sierra, da cuenta de estos patrones, a los que se aade la tendencia a la concentracin de la mejor tierra por parte del sector empresarial (Bretn, 1997: 33-34). La ampliacin de la brecha tecnolgica y la diferenciacin substancial en los volmenes de capital invertido, agudizan an ms la polarizacin. A estos elementos se debe aadir el elevado porcentaje de hogares rurales que no poseen tierra (39%) o que disponen de menos de una hectrea (20,3% adicional) a nivel nacional, segn los datos aportados por Martnez (Martnez, 1994: 145). De todas maneras, para el caso ecuatoriano cabe precisar algunas distinciones marcadas por las diversas caractersticas que a nivel regional adopta la estructura agraria. As, mientras en la sierra el peso de la agricultura minifundista es mayor, en la costa encontramos tambin la presencia significativa de un campesinado medio (Idem: 146). Otro de los aspectos que contribuye a estancar las posibilidades de desarrollo econmico de las agriculturas familiares, viene dado por el comportamiento de los precios de los productos agrcolas. Como lo anota Guerrero, este comportamiento ha sido desfavorable para los productores agrcolas, en la medida en que entre 1988 y 1995 se registran elevaciones "en tan slo cinco productos agrcolas, en tanto que en alrededor de 33 productos se produjo una disminucin de los precios reales" (Guerrero, 1998: 5). Esta situacin contrasta con el incremento que han experimentado los precios de los insumos agrcolas.

La orientacin del modelo econmico tendiente a favorecer a los agricultores altamente capitalizados vinculados a los mercados internacionales y excluir sistemticamente a las agriculturas familiares, no se compadece de la importancia que ste ltimo sector tiene en trminos de la generacin de empleo y de la oferta de alimentos al mercado nacional. Como lo anota Martnez "la economa campesina es la base de la generacin del empleo en el sector rural, principalmente por el aporte de los trabajadores familiares sin remuneracin y los trabajadores por cuenta propia" que representan el 65,1% de las personas ocupadas en el conjunto de la mano de obra rural (Martnez, 1994: 143). Las transformaciones de la estructura agraria en el Ecuador han implicado tambin profundas modificaciones en los patrones ocupacionales en el agro. La tendencia de las agriculturas familiares relacionada con la diversificacin de actividades y la plasticidad de su desenvolvimiento productivo (para usar el trmino de Smith), se habra acentuado especialmente en la sierra, mientras en la costa la agricultura sigue siendo el eje del empleo rural. Martnez destaca estas tendencias y seala que "el 60% de la PEA rural se ocupa en actividades agropecuarias, mientras el 40% restante lo hace en una serie de actividades no agropecuarias (artesana, comercio, otras no agropecuarias, domsticas)" (Idem: 142). El elevado porcentaje de productores rurales que se encuentran en una situacin de semiproletarizacin (42% segn Martnez) es un elemento adicional que confirma la tendencia a la diversificacin ocupacional. Las polticas agrarias en el Ecuador en la dcada del 90 La definicin de las polticas agrarias en el Ecuador en la presente dcada ha estado supeditada a la continuidad y profundizacin de las polticas de ajuste estructural y de estabilizacin econmica, basadas en las premisas de la liberalizacin econmica y la reduccin del tamao del Estado, caractersticas de la propuesta neoliberal. A partir de 1992 con el gobierno de Durn Balln se intenta profundizar el alcance de estas polticas en el agro y se definen cambios sustantivos en la legislacin agraria, a pesar del incremento de la conflictualidad en el campo que este proceso acarre6. La orientacin de estas polticas ha tenido como sujeto principal a los empresarios agrcolas y de entre stos, aquellos ligados a la exportacin. En el diseo e implementacin de estas polticas se ignor la presencia del sector campesino y de los pequeos productores, quienes controlan una proporcin no despreciable de tierras agrcolas y tienen un peso cuantitativo significativo en cuanto al porcentaje de poblacin involucrada (Larrea y otros, 1995: 258). En trminos generales las polticas agrarias adoptadas se han concentrado en los siguientes aspectos: La adopcin de polticas macroeconmicas orientadas a incentivar las inversiones en la agricultura y a favorecer al sector de la agroexportacin. Entre stas se destacan: la devaluacin del sucre que hasta 1995 mantuvo un rezago cambiario que se expresaba en

Un ejemplo claro de esta situacin lo encontramos en el proceso de aprobacin de la legislacin agraria en el gobierno de Durn Balln . Solamente por medio de la movilizacin colectiva del movimiento indgena que paraliz el pas durante 10 das, se abrieron limitados canales de negociacin y de participacin del movimiento en la discusin del proceso de reformas a la legislacin agraria, en bsqueda de consensos entre diversos actores.

una sobrevaloracin del 17% del sucre respecto al dlar (Guerrero, 1998: 7), la eliminacin de barreras arancelarias, la eliminacin de subsidios, la progresiva eliminacin de restricciones para la inversin extranjera y la reduccin del gasto fiscal, que ha determinado un verdadero desentendimiento del Estado respecto a las demandas de la poblacin. El desarrollo de polticas tendientes al establecimiento de una agricultura privada basada en el mercado. As, se plante el fortalecimiento institucional del sector privado, la reduccin del tamao del Estado y la eliminacin de su participacin en los procesos de produccin y comercializacin. En este sentido se avanz en la privatizacin de empresas estatales como ENAC y FERTISA. Ligado con lo anterior, se asumi la desregulacin de los precios de los productos agrcolas y la adopcin de un sistema de precios de mercado. "En 1994 los precios al consumidor fueron liberalizados con la nica excepcin del arroz que est sujeto a una banda de precios" (Idem: 8). Ello implic tambin la eliminacin de subsidios a productos e insumos. El entierro del proceso de reforma agraria, el establecimiento de garantas y seguridad para la propiedad privada de la tierra y la liberalizacin y dinamizacin de los mercados de tierras mediante la eliminacin de las restricciones para la divisin y venta de las tierras comunales (descolectivizacin de la propiedad agrcola). La transferencia de los sistemas pblicos de riego a las asociaciones privadas de usuarios del agua y la privatizacin de canales secundarios y terciarios (actualmente se encuentra en trmite una nueva legislacin sobre aguas). Si bien se plantea el mejoramiento de la base cientfica para la agricultura y la transferencia de tecnologa, ste ha sido entendido como el establecimiento de un sistema de investigacin controlado por la empresa privada y ha implicado tanto la transformacin del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) en un sistema autnomo vinculado al sector privado como el fortalecimiento de empresas consultoras agropecuarias privadas.

El supuesto implcito detrs del conjunto de stas polticas radica en la idea de que mediante la dinamizacin econmica de la agricultura de exportacin se producira un "efecto de goteo" que beneficiara al conjunto de la poblacin. Evidentemente, como lo seala de Janvry, "se requeriran varias dcadas de crecimiento sostenido y acelerado a fin de reabsorber la pobreza" (de Janvry, 1994: 8). En este sentido llama la atencin que la atencin al fomento de las exportaciones agropecuarias va acompaada de un total descuido con relacin al fomento de la produccin para el mercado interno. La preocupacin por las condiciones del mercado externo y por las condiciones de produccin de los productos de exportacin coincide con una total desatencin al tema de la seguridad alimentaria. "El mercado no puede ser la receta para solucionar otros objetivos como la seguridad alimentaria, la pobreza rural y la proteccin del medio ambiente" (Martnez, 1994: 141). Ligado a lo anterior, no solo no se reconoce la existencia de un vasto sector campesino, sino que adems llama la atencin, la escasa expresin de la heterogeneidad de este sector, tanto en cuanto a tipos de productores como a la diferenciacin regional, en la definicin de las polticas. Parecera ser que para los impulsores de la propuesta neoliberal este sector no

cuenta como sujeto de polticas agrcolas. Desde su punto de vista se distingue nicamente a los productores "viables" como sujetos de polticas de desarrollo econmico para elevar su competitividad en los mercados (especialmente externos), frente a los productores no viables sujetos de polticas sociales las que coadyuven a aliviar su pobreza. Esta distincin desconoce de plano la heterogeneidad campesina y la complejidad y flexibilidad de sus estrategias productivas destacadas con anterioridad. Reduce la diversidad a una visin dualista que descarta la necesidad de definicin de polticas diferenciadas de desarrollo rural, en funcin de las condiciones especficas de las unidades familiares y de las caractersticas a nivel microregional que configuran diversos escenarios demogrficos, productivos, ecolgicos y culturales (Campana y Larrea, 1998: 7). Otro de los elementos crticos de esta visin se refiere a la nula preocupacin por polticas orientadas a la redistribucin de los recursos productivos. La culminacin del proceso de reforma agraria y la liberalizacin de los mercados de tierras, ha reducido las posibilidades de acceso a la tierra para el sector campesino. Tampoco se evidencian lneas polticas claras con relacin a proyectos de desarrollo rural dirigidos al sector campesino, ni se ha abordado la problemtica tnica. Finalmente, cabe sealar la desvinculacin de las polticas agrarias de los aspectos relacionados con los problemas y conflictos ambientales. Parecera ser que la nocin de desarrollo sustentable nicamente ha sido incorporada como un trmino ms en la retrica oficial, sin que se expresen en lneas concretas de accin en este sentido. Comentario final: Las condiciones para el desarrollo de las agriculturas familiares El conjunto de elementos descritos a lo largo de este trabajo dan cuenta de la necesaria redefinicin del modelo de desarrollo y de las polticas agrarias, para superar la situacin de estancamiento y crisis en la que se debaten las agriculturas familiares, as como para enfrentar el desafo de superar la pobreza rural. Las implicaciones de este planteamiento son variadas y demandan la concertacin de esfuerzos entre el Estado, las organizaciones rurales, los organismos multilaterales y las organizaciones privadas de desarrollo. Como lo seala de Janvry, se requiere: "... buscar un enfoque integral capaz de producir en forma simultnea crecimiento, bienestar y sustentacin poltica. Este enfoque implica un incremento en la participacin productiva de los sectores medio y pobre. Requiere un Estado activo, que acte como guardin de la competitividad y equidad, ninguna de las cuales es asegurada por el desempeo de los mercados. Tambin exige un control del mercado y de las oportunidades estratgicas." (de Janvry, 1994: 9). El replanteamiento del rol del Estado supone superar el actual desentendimiento del Estado de los problemas y demandas de la poblacin. Supone tambin la necesaria definicin y voluntad poltica para "articular polticas agrarias y polticas alimentarias que asuman la existencia de un sujeto de gran importancia en nuestro pas, -los pequeos productores campesinos e indgenas- caracterizado por la diversidad de estrategias productivas de sus agriculturas familiares, independientemente de la presencia y relevancia del sector agroempresarial" (Campana y Larrea, 1998:10).

Podemos puntualizar algunos ejes y principios en torno a los que podran girar estas polticas y los proyectos de desarrollo impulsados por el Estado, por las instituciones privadas de desarrollo y por las organizaciones rurales: El desarrollo de la produccin para el mercado interno y de "una poltica de seguridad alimentaria" (Martnez, 1994: 152) basada en la libertad y capacidad de articular estrategias sustentables de produccin, abastecimiento, comercializacin y consumo de alimentos. Ello implica el ejercicio de una soberana alimentaria que requiere autonoma poltica "para articular polticas que recojan las especificidades agrcolas y ambientales de la geografa, as como las particularidades socio-culturales de la poblacin" (Campana y Larrea, 1998:10 ). La generacin de propuestas de desarrollo sustentable para el agro que tomen en cuenta la diversidad regional y cultural, la conservacin de los recursos naturales y contribuyan al fortalecimiento econmico de las agriculturas familiares (Larrea y otros, 1995: 261).

El establecimiento de polticas diferenciadas para los pequeos productores que consideren las diversas particularidades de los actores (regionales, ecolgicas, productivas, culturales) en el proceso productivo. "La articulacin entre la pequea agricultura campesina y la industria rural, as como el apoyo a la artesana y la pequea manufactura rural (Martnez, 1994:152). Polticas tendientes a la redistribucin y reactivacin de los ingresos y de generacin de empleo no agrcola rural (Cfr. Lefeber, 1998). La democratizacin de los poderes locales y la participacin y acceso de las organizaciones rurales en los gobiernos locales en el marco de las polticas de descentralizacin del Estado. La dinamizacin y fortalecimiento de las organizaciones rurales en sus diferentes niveles organizativos, tendientes a la constitucin de "actores sociales con posibilidades de autodeterminacin" de cara a la construccin y ampliacin de la ciudadana (Caldern, et. al., 1994:61).

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