UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

PROGRAMA DE INFORMTICA PARA ACREDITACIN EN COMPUTACIN

Curso

: Sistema Integrado de Gestin Administrativa SIGA Mdulo de Logstica

Profesor

: Armando Ivan Patazca Ulfe

Nmero de horas: 20

Lambayeque, 2011

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN ADMINISTRATIVA SIGA MDULO DE LOGSTICA UNIDAD 1.- MARCO GENERAL DE LA CONTRATACIN PBLICA El Estado La Administracin Pblica Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Instrumentos de Gestin involucrados en las Contrataciones Pblicas Sistema Nacional de Presupuesto UNIDAD 2.- SIGA MDULO DE LOGSTICA - Sub Modulo de Tablas - Catalogo de Bienes y Servicios - Centros de Costo - Proveedores - Personal - Sub Mdulo de Programacin - Plan Anual de Obtencin PAO - Sub Mdulo de Pedidos - Registro de Pedidos de Compra - Autorizacin de pedidos - Sub Mdulo de Adquisiciones - Cuadro de Adquisicin - rdenes de Compra - Ordenes de Servicio - Sub Mdulo de Procesos de Seleccin - Contratos - Sub Mdulo de Almacn - Inventario Inicial - Entradas de Almacn - Kardex de Almacn

UNIDAD 1.- MARCO GENERAL DE LA CONTRATACIN PBLICA 1.1 EL ESTADO CONCEPTO El uso del trmino "Estado", entendido como sociedad polticamente organizada, es relativamente moderno; los romanos, por ejemplo, hacan referencia a "res publica" o "civitas". Un primer aspecto que consideramos importante tener en cuenta es la distincin entre el trmino gobierno y Estado, en tanto que el primero siempre existi, an en sociedades poco evolucionadas; en cambio el Estado contemporneo, cuya concepcin se basa en la separacin de poderes, est dotado de ciertos rganos, principios y normas que trascienden a cada gobierno. En la actualidad diversos tratadistas dan definiciones dismiles de Estado, a continuacin citaremos algunas de ellas. Segn Rubio, "el Estado es la forma superior y ms poderosa de organizar el poder dentro

de la sociedad" 1.

Para Bielsa, "El Estado es la organizacin jurdica de la nacin, en cuanto es sta una

entidad concreta, material, compuesta de personas y de territorio."

Bacacorzo seala que el Estado "Es el pueblo jurdica y polticamente organizado, en un espacio cierto y bajo una ley comn dada en ejercicio de soberana". 3 ELEMENTOS DEL ESTADO Los elementos que conforman el Estado son: el pueblo, el territorio y el poder. a) El pueblo Conformado por todos los hombres que pertenecen a un Estado, es el conjunto de individuos vinculados por diferentes lazos, como: el vnculo jurdico, la tradicin histrica, la cultura, la lengua, la religin. No todos los elementos son esenciales, puesto que puede estar conformado por personas que profesan diversas religiones. Todo individuo tiene una doble cualidad: La de sujeto, tiene la condicin de miembro del Estado y es a su vez capaz de participar en la voluntad comn, como sujetos de derechos; y La de objetos del poder del Estado, pasible de tener deberes, todo individuo est sometido al poder del Estado, pero ello se da dentro del alcance de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico.

b) El territorio Es el espacio geogrfico, fsico, sobre el cual se levanta la comunidad del Estado. Desde el punto de vista jurdico, en el cual puede desarrollar sus actividades especficas, es decir ejercer el poder pblico. Es en este espacio geogrfico donde el Estado va a desarrollar sus fines. Ello implica: Que nadie puede ejercer ninguna clase de poder en dicho territorio; y

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Rubio Correa, M. (ob. cit.) p. 43. Bielsa, R. (1980) Derecho Administrativo (6 Ed.) (Vol. 1). Buenos Aires: La Ley. p. 69 Bacacorzo, G. (ob. cit.) p.128.

Que toda persona (nacional o extranjera) dentro del mismo est sujeta al poder del Estado.

c) El Poder Est referido a la atribucin que tienen los gobernantes de organizar el gobierno. Tambin se denomina Imperium, que significa poder ordenador y coercitivo del Estado, por tanto el poder del Estado tiene la facultad de crear el derecho, definirlo y aplicarlo, utilizando, si fuere necesario, mecanismos de coaccin. El Estado ejerce su soberana en dos rdenes: externo e interno. Se entiende por orden interno el desarrollo y ejecucin de las actividades en el mbito nacional; por orden externo, la defensa y promocin de sus intereses en el mbito internacional. De otro lado, el poder debe emplearse con vistas al fin especfico de la comunidad: el bien comn, aspecto que desarrollaremos en la siguiente seccin. FINES DEL ESTADO El artculo primero de la Constitucin seala que el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad. Para lograr su cometido, el Estado debe cumplir determinados fines y deberes primordiales, que estn previstos en el artculo 2 de la Carta Magna; asimismo, debe defender la soberana nacional y promover el bienestar general, ste ltimo entendido como la satisfaccin conveniente y oportuna de las necesidades de la persona humana. Como seala Patrn,4 la nocin del Bien Comn, lleva implcita la idea de bienestar tanto material como espiritual, por lo que el Estado orienta sus actividades hacia la consecucin de dichos bienes. Una de estas actividades es la que se realiza por medio de la prestacin de servicios pblicos, a travs de la Administracin Pblica. FUNCIONES DEL ESTADO El Estado para realizar sus fines efecta actos y operaciones a travs de sus organismos, en virtud y en el mbito de los poderes que ostenta y que el derecho establece, el cual le otorga la aptitud para obrar de una manera determinada. Las funciones son los diversos modos de desarrollar la actividad estatal, a travs de rganos diferenciados que no permiten la concentracin del poder pblico. Algunos autores mencionan la distincin de funciones dentro de los poderes del Estado. Como afirma Linares5, con relacin a la distincin de funciones, para Kelsen (jurista y fisofo austriaco quien formul las bases de la Teora Pura del Derecho) la nica distincin posible de funciones es bipartita, comprendiendo slo la funcin de legislacin y la de ejecucin; en tanto para Dromi (doctor en Derecho y especialista en Derecho Administrativo) las funciones son cuatro: legislativa, administrativa, jurisdiccional y de gobierno o poltica. Bacacorzo, tambin sostiene que las funciones que realiza el Estado son tres y que los tres poderes, "realizan legtimamente iguales funciones bsicas del Estado, radicando la

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Patrn, P. y Patrn Bedoya, P. (2004). Derecho Administrativo y Administracin en el Per. Lima: Grijley p. 24. Linares, J. F. (1986). Derecho Administrativo. Buenos Aires: ASTREA. p.150.

diferencia en que las otras funciones les son adicionales, conservando la propia con notoriedad preponderante que -resulta as- definitoria de su denominacin." 6
Por su parte Garrido Falla7 afirma que:

"La accin del Estado se manifiesta en formas diversas, que pueden reconducirse a las siguientes: establecimiento por va general de las normas a que deben ajustarse las conductas de los miembros de la comunidad poltica; decisin concreta de los conflictos intersubjetivos de intereses que se planteen entre los individuos o entre stos y la comunidad; ejecucin concreta de las medidas pertinentes para satisfacer las necesidades que plantea la vida en comn. Estas son, tradicionalmente las llamadas funciones del Estado (...) Tales funciones se conocen, respectivamente, con los nombres de legislacin, jurisdiccin y ejecucin."
Sealaremos a continuacin, cules son los elementos distintivos de cada una de estas tres funciones: a) Funcin Legislativa Referida al poder del Estado de dictar normas jurdicas bsicamente de alcance general y con carcter de obligatoriedad. El Congreso, es el rgano legislativo por excelencia, y ejerce esta labor especfica y originaria; sin embargo, no lo hace con exclusividad. As tenemos que: El Poder Ejecutivo, dicta leyes materiales tales como: reglamentos, resoluciones, entre otros. En el caso que obtenga delegacin especfica, puede emitir Decretos Legislativos as como Decretos de Urgencia, los mismos que tienen el rango de Ley. El Poder Judicial, tambin dicta leyes materiales, a travs de reglamentos y emite acuerdos y resoluciones. Otros rganos que gozan de autonoma constitucionalmente reconocida y tambin emiten diversos tipos de normas, con diferente alcance de acuerdo a sus atribuciones son los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, entre otros. b) Funcin Jurisdiccional Etimolgicamente el trmino "jurisdiccional" viene del latn iuris dictio, que significa "decir el derecho". Se caracteriza por aplicar la ley (abstracta y general) a un caso concreto. sta es una funcin que Estado, si bien es cierto Judicial. As tenemos, a Ejecutivo, quienes incluso en infraccin. c) Funcin Administrativa En un sentido genrico se entiende el trmino "administracin" como la actividad de los agentes del gobierno, es decir, es toda o la mayor parte de la actividad que realiza el
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puede ser ejercida por cualquiera de los tres poderes del quien la ostenta como funcin especializada es el Poder los Tribunales Administrativos que operan en el Poder aplican sanciones efectivas a los administrados que incurren

Bacacorzo, G. (ob. cit.) p.129. Garrido Falla, F. (1985) Tratado de Derecho Administrativo. (Vol. 1). Madrid: Centro de Estudios Constitucionales p.36.

Poder Ejecutivo y los rganos que la integran. Tambin desarrolla la funcin de gobierno, que trasunta las funciones administrativa, legislativa y jurisdiccional. Segn Garrido Falla8, la Administracin Pblica es una parte de la actividad del Poder Ejecutivo, no la integridad de la misma, por ello se debe hablar de una funcin ejecutiva, que es ms amplia. Como hemos visto anteriormente, desde el punto de vista orgnico, los distintos rganos del Estado no slo ejercen las funciones inherentes a los mismos (jurisdiccional o legislativa), sino tambin desarrollan la funcin administrativa. En este contexto, seran actos propios de la funcin administrativa aquellos que constituyen manifestaciones concretas de la voluntad estatal, y que poseen caractersticas diferenciales como9: Siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares en caso de delegacin, autorizacin o concesin, a diferencia de la funcin jurisdiccional o legislativa que no son delegables a entes no estatales. Opera en el mbito de las labores cotidianas de inters general, tienen un carcter concreto, inmediato y continuo. Tiene relacin directa con los particulares en general, por lo que sus decisiones pueden afectarlos. Se encuentra sometida al control del Parlamento y del Poder Judicial.

A continuacin presentamos un cuadro que muestra cmo se dan la funcin legislativa, administrativa y jurisdiccional en las tres esferas de poder del Estado: Los Poderes del Estado y sus Funciones
Funciones Legislativa Administrativa Jurisdiccional Poder Legislativo Dicta leyes Ratifica Nombramientos Juicio Poltico Poder Ejecutivo Elabora reglamentos Atiende los Servicios Pblicos Tribunales Administrativos Poder Judicial Interpreta las leyes Nombra empleados Dice el derecho

Fuente: Patrn Faura, Pedro, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, (2004: 27).

Las tres funciones en su conjunto deben perseguir primordialmente la realizacin de los fines del Estado, la cual est dada por el desarrollo del Bien Comn, en su forma mediata o inmediata

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Garrido Falla, F. (ob. cit.) p. 47. Guzmn Napuri, C. (ob cit.) pp. 39-40.

1.2 LA ADMINISTRACIN PBLICA Por administracin pblica, generalmente se entiende a la organizacin integrada por un personal profesional, dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en prctica las decisiones tomadas por el gobierno. Se compone de todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios pblicos, entre otros. Por su funcin, es el enlace entre la ciudadana y el poder poltico. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista: Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La Administracin Pblica es la reunin de varias entidades que interactan entre s a travs de diversos mecanismos existentes en el ordenamiento jurdico, y que permite que el Estado pueda cumplir sus fines17. Entre sus elementos esenciales podemos citar: a. El organismo administrativo Es aqul que goza de autonoma, y tiene a su cargo una determinada actividad o conjunto de ellas; su regulacin deriva de la ley o de la propia Constitucin, que los dota de personalidad jurdica propia. Su creacin es resultado de la divisin del trabajo al interior de la Administracin Pblica. Son organismos administrativos: los Ministerios, los Organismos Constitucionalmente Autnomos, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, entre otros. b. El rgano administrativo Determina su existencia en relacin de dependencia de un todo mayor, que es justamente el organismo administrativo. Est encargado de una actividad y realiza determinadas funciones para lo cual se le dota de un conjunto de competencias. No goza de autonoma, ni de personalidad jurdica propia. Son ejemplos de rganos, los que se encuentran al interior de la estructura de los organismos, tales como los rganos de asesora, de apoyo, de lnea, entre otros. Los elementos de la Administracin Pblica consideran los principios de competencia y jerarqua. A fin de cumplir con sus objetivos adoptan las siguientes acciones administrativas: La Sectorizacin La Descentralizacin La Desconcentracin; y

 La Sistematizacin Nos referimos a cada una de ellas de manera breve. La Sectorizacin Es un concepto ms amplio que el de Ministerios, tal como tradicionalmente se los denomina. En la estructura del Estado Peruano un sector comprende un Ministerio y otros organismos que tienen personera propia, tales como los Organismos Pblicos Descentralizados y las empresas del Estado, que realizan labores afines. Rubio19 define a los sectores como "la suma de personas, instituciones y recursos de

todo tipo, pblicos y privados, que realizan las actividades sociales en el pas. Cada sector tiene un ministerio a la cabeza, pudiendo haber ms de un sector en cada ministerio".
Asimismo, le corresponde dictar normas de rango sectorial que tienen alcance nacional en los asuntos de su competencia. Veamos el siguiente esquema: La Descentralizacin Consiste en la transferencia de competencias de un organismo jerrquico a otro distinto, con diferente personalidad jurdica. Puede ser: descentralizacin poltica, descentralizacin funcional, y descentralizacin administrativa. En el caso peruano, si bien actualmente est en marcha un proceso de descentralizacin, debemos considerar que de acuerdo a lo sealado en el artculo 43 de la Constitucin Poltica, el Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario. Por tanto existe una dimensin del Estado que tiene alcance nacional, justamente el denominado Gobierno Nacional, as como los Poderes Legislativos y Judicial, y varios Organismos Constitucionalmente Autnomos, como el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, entre otros. Estos organismos conforme a sus competencias especficas participan del gobierno del pas; y de acuerdo a la normativa que rige la descentralizacin, se tendr que adecuar las competencias que se haya transferido a los gobiernos regionales y locales. Es as como se sustenta la descentralizacin como accin administrativa. La Desconcentracin A diferencia de la descentralizacin, la desconcentracin implica una distribucin de competencias dentro de la misma organizacin, es decir del mismo sujeto de derecho pblico. Asimismo, puede ser entendida como una transferencia de acciones que hace un superior a un inferior inmediato respecto de algunas atribuciones o funciones. La Sistematizacin Adicionalmente la administracin puede organizar sus actividades a travs de sistemas, los cuales se encuentran definidos de la siguiente forma:

"Un sistema es la suma organizada de normas, rganos y procesos destinados a proveer a la administracin pblica de los insumos necesarios para cumplir eficientemente sus fines institucionales. En esta medida, y como ocurre con los sectores, no es un organismo, sino un concepto en el que se comprende a varios elementos, entre los que se encuentran distintos organismos pblicos." 20 (Marcial
Rubio)

" se entiende por sistema administrativo al conjunto de rganos u organismos que actan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin comn" 21 (Christian
Guzmn)

"los elementos, las normas, el potencial humano y los materiales determinados a proporcionar a cada uno de los Sectores de la Actividad Pblica el apoyo y los insumos necesarios -en su caso y en su circunstancia-, para que dichos sectores puedan cumplir a cabalidad y con eficiencia, sus fines y objetivos de servicio pblico en beneficio de la colectividad, los cuales son el fin supremo y la razn de ser del Estado en una democracia."22 (Pedro Patrn)
De las definiciones presentadas un sistema administrativo tiene: objetivos, elementos y estructura; asimismo, de acuerdo a sus caractersticas, atraviesa transversalmente diversos organismos de la administracin pblica. De igual manera los elementos que forman parte de un sistema administrativo son los siguientes: mbito de actuacin: qu rganos y organismos lo conforman. Normativos: principios que rigen el sistema y su funcionamiento. Procesos: actividades por realizar, interrelaciones, informacin que debe generarse. Generalmente, cada sistema administrativo posee un ente rector, el cual ejerce funciones especficas, casi siempre de tipo normativo, de coordinacin y supervisin respecto de los otros rganos y organismos que conforman el sistema. Como se ha visto en esta parte, el Estado, para el cumplimiento de sus fines se organiza de diversas formas, otorgando competencias a diversos organismos, los cuales a su vez estn conformados por rganos. Asimismo, las principales acciones administrativas a travs de las cuales desarrolla su actividad son: sectorizacin, descentralizacin, desconcentracin y sistematizacin. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO En su contenido orgnico, el Estado peruano est conformado por una serie de organismos a travs de los cuales ejerce sus funciones. Podemos sealar que existen tres niveles de organizacin del poder:

Nivel nacional: Representado por el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial

y algunos organismos con funciones especializadas de alcance nacional. Nivel regional: Representado por los gobiernos regionales. A partir del 2003 existen gobiernos regionales en todos los departamentos del Per, y en la Provincia Constitucional del Callao. Nivel local: Representado por las municipalidades provinciales, distritales y delegadas.

A continuacin detallamos cada uno de estos niveles: a. Nivel nacional:

(1) Poder Legislativo

De conformidad con el artculo 90 de la Constitucin, el Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual se encuentra organizado unicameralmente por ciento veinte (120) congresistas que representan a la Nacin, siendo elegidos por un periodo de

cinco aos. Su estructura interna est regulada por su Reglamento, el cual tiene fuerza de ley.

(2) Poder Ejecutivo

Ejerce bsicamente la funcin tcnico administrativa, formulando y conduciendo la poltica general del gobierno. Emite los actos administrativos a travs de los rganos que lo componen, en concordancia con lo estipulado en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. Est conformado por:

El Presidente de la Repblica Consejo de Ministros Ministerios La actividad empresarial del Estado

(3) Poder Judicial (4) rganos Autnomos

b. Nivel Regional De conformidad con el artculo 190 de la Constitucin, las regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. El territorio peruano se encuentra polticamente organizado en regiones, departamentos y provincias, tambin considera a la Provincia Constitucional del Callao. A partir del ao 2003, se crearon las regiones sobre la base de los departamentos. Como apunta Patrn:

"Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas sostenibles que se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, ambiental, administrativa y econmicamente, en las cuales se constituyen y organizan los gobiernos regionales."

Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin, gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia. Su estructura orgnica bsica est conformada por: El Consejo Regional, rgano normativo y fiscalizador. El Presidente Regional, rgano ejecutivo. El Consejo de Coordinacin Regional, rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades. c. Nivel Local A nivel departamental existen regiones; a nivel provincial y distrital se encuentra los concejos municipales. En el artculo 194 de la Constitucin se seala que las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Las municipalidades tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia. Su estructura orgnica est conformada por: Concejo Municipal, rgano normativo y fiscalizador.

 La Alcalda, rgano ejecutivo. Alcaldes y regidores, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (04) aos. Las municipalidades efectan funcin administrativa, en la medida que realizan diversos procedimientos administrativos, los cuales estn regulados en el marco de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 1.3 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO Todo proceso de contratacin sujeto a la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento, tienen tres fases bien definidas: I) Programacin y Actos Preparatorios; II) Fase de Seleccin; y III) Ejecucin Contractual. OBJETIVOS DE LA LEY Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos. Permitir que las Entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

MBITO DE APLICACIN Contratacin de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que est pago el precio o retribucin. Causales de inaplicacin: Por rgimen especial. Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO OSCE El OSCE es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. El personal del OSCE est sujeto al rgimen laboral de actividad privada. FUNCIONARIOS Y RGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES Para los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las contrataciones los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad: 1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.

2.

3. 4.

rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin.

Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razn de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin, debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, debiendo reunir como mnimo los siguientes requisitos:

1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general, no menor a ochenta (80) horas lectivas; 2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos; 3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada, no menor de un (1) ao. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN De conformidad con lo establecido en los artculos 15,16, 17 y 18 de la Ley, son procesos de seleccin los siguientes: 1. 2. 3. Licitacin Pblica, que se convoca para la contratacin de bienes y obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Adjudicacin Directa, que se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva. La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicacin Directa Selectiva. Adjudicacin de Menor Cuanta, que se convoca para: a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias para las Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, segn corresponda; b) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y, c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley.

4.

Para la determinacin del proceso de seleccin se considerar el objeto principal de la contratacin y el valor referencial establecido por la Entidad para la contratacin prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la contratacin objeto del contrato. Mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, podr convocar en un

solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s con montos individuales superiores a tres (3) UIT. A cada caso les sern aplicables las reglas correspondientes al proceso principal, con las excepciones previstas en el presente Reglamento, respetndose el objeto y monto de cada tem. En el caso de declaracin de desierto de uno o varios tems, el proceso de seleccin que corresponde para la segunda convocatoria ser la Adjudicacin de Menor Cuanta. Mediante el proceso de seleccin por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de varios bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas de dichos bienes o servicios. MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN Los tipos de procesos de seleccin previstos en el artculo anterior, podrn sujetarse a las modalidades especiales de Convenio Marco y Subasta Inversa, de acuerdo a lo indicado en el Reglamento. ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones establecidas lneas abajo: 1. Convocatoria. 2. Registro de participantes. 3. Formulacin y absolucin de consultas. 4. Formulacin y absolucin de observaciones. 5. Integracin de las Bases. 6. Presentacin de propuestas. 7. Calificacin y evaluacin de propuestas. 8. Otorgamiento de la Buena Pro. En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios no se incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5. El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley, y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se produjo dicho incumplimiento.

Los 1. 2. 3. 4. procesos de seleccin culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona ste. Se cancela el proceso. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artculo 137.

1.4 INSTRUMENTOS DE GESTIN INVOLUCRADOS EN LAS CONTRATACIONES Plan Estratgico Institucional (PEI) Cualquiera sea el nivel de gobierno, a nivel institucional cada organismo pblico adscrito a un determinado Sector o instancia de Gobierno Subnacional, elabora su Plan Estratgico Institucional (PEI), con la participacin activa de sus unidades orgnicas, el mismo que debe estar alineado con el PESEM o PDC, segn sea el caso. En el PEI se traza la ruta que la Entidad debe seguir en el mediano plazo; es decir su visin, los objetivos que pretende lograr, as como las estrategias para su cumplimiento. El Plan Operativo Institucional (POI) El POI es un instrumento de gestin de corto plazo cuya finalidad es determinar cules sern las lneas de accin estratgica que dentro del ao debe desarrollar una entidad para ir concretando los objetivos trazados en el PEI, con la finalidad de alinear y organizar sus esfuerzos y recursos. Asimismo, contiene las actividades de carcter permanente de la Entidad, es decir, aquellas de carcter funcional. Enlace con el PEI En base al PEI, el titular de la Entidad define los objetivos institucionales para el ao y su orden de importancia conforme a una escala de prioridades. Sobre la base de las tcticas previstas en el PEI y de la evaluacin del ltimo POI ejecutado, cada unidad orgnica deber definir qu actividades, tareas y acciones le corresponde desarrollar en el ao. El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) El PIA es un instrumento de gestin de corto plazo para el logro de resultados a favor de la poblacin a travs de la prestacin de servicios con eficacia y eficiencia. Permite mostrar las principales lneas de accin, los gastos a atender durante el ao, as como el financiamiento correspondiente. En el transcurso del ao, el PIA sufre modificaciones sea por la incorporacin de mayores recursos o por su reprogramacin interna, luego de lo cual recibe la denominacin de Presupuesto Institucional Modificado PIM. El Plan Anual de Contrataciones (PAC) El Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de seleccin se encuentran financiados y sern convocados durante el ao fiscal. Todo proceso de contratacin pblica pasa por las siguientes fases: 1 Programacin y actos preparatorios, que comprende la planificacin de las necesidades, la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, la formacin del expediente de contratacin, la designacin del comit especial, la elaboracin de las bases y su aprobacin. 2 Proceso de seleccin, que se inicia con la convocatoria del proceso de seleccin especfico, contina con el registro de participantes, la presentacin de consultas, su absolucin, la presentacin de observaciones y su absolucin, la integracin de las bases, la presentacin de propuestas, la evaluacin de las mismas, el otorgamiento de la buena pro y su consentimiento.

3 Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del contrato y comprende la prestacin del servicio, la adquisicin del bien o la ejecucin de la obra (en que pueden ocurrir ampliaciones de plazo, adicionales, reducciones de contrato, aplicacin de penalidades, entre otros) hasta su conformidad o liquidacin y el pago correspondiente. Enlace con el PIA y el POI Para poder incluir un proceso de seleccin en el PAC, el financiamiento de dicho gasto a realizarse durante el ao fiscal debe estar previsto en el presupuesto institucional. En caso de que la contratacin supere el ao fiscal, se considerar en la programacin y formulacin del presupuesto del ao siguiente. De otro lado, la programacin del PAC debe alinearse a la oportunidad en la cual las unidades orgnicas requieren que un determinado bien, prestacin de servicio o una obra se ejecuten. En ese sentido, el desarrollo de los procesos de seleccin dentro del plazo previsto es determinante para el apoyo en el avance de las metas institucionales, en trminos de oportunidad. Una inadecuada formulacin del PAC genera deficiencias a lo largo del proceso de contratacin y produce efectos negativos a la Entidad pblica. Si queremos obtener buenos resultados es sumamente importante que el PAC se interrelacione con otros instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan Operativo Institucional y el presupuesto institucional.

UNIDAD 2.- SIGA MODULO DE LOGSTICA Para el desarrollo de esta Unidad, se utiliza netamente la computadora como herramienta para la operatividad de las diferentes opciones del Sistema.

Se imparten conocimientos en el registro de: - Sub Modulo de Tablas - Catalogo de Bienes y Servicios Catlogo administrado por el MEF en donde se encuentran todos los bienes, servicios y obras que las entidades contratan. La particularidad de este catlogo es que cada bien, servicio u obra se encuentra enlazado a un clasificador de gastos presupuestal y a su vez a una cuenta contable.

Ejemplo de datos de una familia de suministros, donde podemos observar cdigo del bien, descripcin, unidad de uso, fecha de alta e indicador de habilitado en el catlogo institucional.

- Centros de Costo Registro del sistema que permite crear los centros de costo que operan y que estn involucrados en la gestin de contrataciones, que generan gastos y/o movimientos. Estos centros de costo se configuran para que se enlacen a una meta presupuestal aprobada y a una tarea (Actividad o Proyecto) segn su estructura presupuestal. - Proveedores Permite el registro de personas naturales o jurdicas quienes participan como proveedores de bienes, servicios u obras. - Personal Permite el registro de Personal activo de la entidad, bajo cualquier modalidad de trabajo. Estas personas registradas pueden ser jefes de los centros de costo creados. - Sub Mdulo de Programacin - Plan Anual de Obtencin PAO Es el consolidado que se debe generar una vez obtenido los precios referenciales o precios finales de compra. Se registra este consolidado con la finalidad de obtener la autorizacin presupuestal de la Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces. Esta autorizacin presupuestal se emite a travs de un certificado de disponibilidad presupuestal que reporta el sistema para continuar con la gestin de la compra.

- Sub Mdulo de Pedidos - Registro de Pedidos de Compra Permite que los llamados centros de costo registren pedidos con sus especificaciones tcnicas. Estos pedidos pueden ser de bienes o servicios.

- Autorizacin de pedidos Permite al rea de Logstica autorizar los bienes o servicios requeridos por los centros de costo. Esta autorizacin puede darse por la misma o menor cantidad solicitada.

- Sub Mdulo de Adquisiciones - Cuadro de Adquisicin Es un registro que se debe realizar como paso previo al registro de una orden de compra o servicio.

- rdenes de Compra / Ordenes de Servicio Es el registro de orden de compra o servicio que ser notificada al proveedor una vez sta haya sido comprometida.

- Sub Mdulo de Procesos de Seleccin - Contratos Permite el registro de contratos de bienes o servicios que la entidad ha suscrito con los proveedores a los cuales se les ha adjudicado la buena pro. - Sub Mdulo de Almacn - Inventario Inicial Permite el registro de los productos del almacn, cuya verificacin fsica se puede constatar.

- Entradas de Almacn Se registra el ingreso de productos al almacn por conceptos como: Orden de Compra, Nota de entrada, donacin, transferencia, etc. - Kardex de Almacn Mantiene el registro y saldo actualizado de los bienes del almacn.