Análisis Del Impacto y La Convergencia Potencial de Las Diversas Acciones en Marcha Que Inciden en La Reducción de La Deforestación y Degradación Forestal

NOTA El presente documento contiene in formes, anlisis, planteamientos y propuestas presentadas por el equipo de consultores como material d referencia
e insumos e para la preparacin del Plan de Inversin que presentar el Gobierno del Per ante el FIP-CIF. El Plan de Inversin definitiv ser el resultado de una o evaluacin del presente inform y de un proceso de e, elaboracin tcnica y metodolgica que incluir instancias de consulta y participacin que aseguren la necesaria consistencia del Plan, y eflejen el consenso en el r anlisis y en las propuestas incorporadas. EL COMIT DIRECTIVO NACIONAL DEL FIP
Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Economa y Finanzas - Consejo Inter-Regional Amaznico
Banco Interamericano de Desarrollo Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal Componente II, Consultora FIP
17 de noviembre de 2012 Helsinki, Finland
Job Number A11-06386
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Indice
RESUMEN EJECUTIVO 1. ESCENARIO DE REFERENCIA 1.1 1.2 1.3 1.4 Enfoque de Redd+: Concepcin y pertinencia 1.1.1 Posibilidades de REDD+ en el Per 1.1.2 Vas para lograrlo Institucionalidad: Anlisis de la Institucionalidad REDD+ en el Per 1.2.1 Evaluacin de alternativas de gestin y construccin de una institucionalidad adecuada para REDD+ Ordenamiento territorial: viabilidad y factibilidad Derechos y usos sobre los bosques 1.4.1 Situacin de las modalidades de acceso para el aprovechamiento forestal 1.4.2 Perspectivas de articulacin y/o compatibilizacin entre las modalidades de aprovechamiento forestal actual y REDD+ Problemas que contribuyen a la conflictividad socio ambiental de las ANPs Introduccin: Preparados para REDD+ 2.1.1 De las metas y compromisos como pas Anlisis de programas, proyectos e iniciativas convergentes, vacos y duplicidades en la implementacin 2.2.1 Metodologa 2.2.2 Resultados 2.2.3 Anlisis de programas, proyectos e iniciativas convergentes, vacos y duplicidades en la implementacin de REDD+ en el Per 2.2.4 Fondos complementarios a las iniciativas evaluadas 2.2.4.1 Fondos de referencia identificados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP 2.2.5 Iniciativas con informacin sobre asignacin presupuestal y variables complementarias parciales (al 80%) 2.2.6 Principales vacos identificados 2.2.7 Principales duplicidades identificadas 1 5 6 6 7 7 9 11 13 13
16 17 19 19 19 22 22 27 30 34 34 35 35 39
1.5 2.
PROPUESTA DE RUTA CRITICA 2.1 2.2
3.
PROPUESTA DE MEDIDAS DE CONVERGENCIA PARA ARTICULAR LOS PROGRAMAS, PROYECTOS E INTERVENCIONES RELEVANTES A LOS PROPSITOS DE REDD+ 3.1 Recomendaciones especficas para las medidas de convergencia RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS COORDINACIONES ENTRE DONANTES, PARA LLENAR LOS VACOS Y MINIMIZAR LAS DUPLICIDADES Y REDUNDANCIAS EN EL FINANCIAMIENTO PARA REDD+ 4.1 4.2 4.3 Medidas orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales Medidas para la integracin de medidas de mitigacin Medidas para la reduccin de la presin sobre los bosques
40 41
4.
44 44 44 45
INDUFOR: , 17 de noviembre de 2012
4.4 4.5 5.
Complementariedad con el mecanismo dedicado del FIP para Pueblos Indgenas Sntesis consolidada de recomendaciones para abordar la ruta crtica de implementacin integral de REDD+ en el Per Conclusiones Recomendaciones
45 45 53 53 54 55
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 5.2
6.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
LISTA DE ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3: Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7 Matriz de iniciativas evaluadas Listado general de iniciativas identificadas Matriz de proyectos con 80% de informacin deseada Estado de los bosques, anlisis por modalidades y reas Naturales Protegidas Anlisis de la institucionalidad para REDD+ en el Per Detalles complementarios de la metodologa empleada Sistematizacin de los aportes recogidos en los talleres durante el proceso de socializacin de la propuesta
LISTA DE FIGURAS Figura 1.1 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Propuesta de estructura orgnica REDD+ para el Per segn el R-PP Fases de preparacin para REDD Fases de REDD+ y el enfoque de implementacin de REDD+ por niveles Metodologa para el anlisis de la informacin de programas, proyectos e iniciativas REDD+ Inversiones por fases del R-PP Inversin con relacin a los resultados esperados del FIP Evaluacin de las iniciativas en funcin de sus mbitos de intervencin Montos de las iniciativas por Ministerio 9 19 21 24 29 30 31 32 7
LISTA DE TABLAS Tabla 1.1 Presupuesto por componentes del R-PP Tabla 1.2 Superficie de los tipos de reas Naturales Protegidas con bosques en el Per 18 Tabla 2.1 Matriz de elementos y factores de la ruta crtica Tabla 2.2 Fases y momentos clave del proceso de evaluacin Tabla 2.3 Nmero de iniciativas relacionadas a REDD+ identificados por diversas organizaciones en sus publicaciones Tabla 2.4 Programas, proyectos e iniciativas evaluadas Tabla 2.5 Estado de las iniciativas evaluadas Tabla 2.6 Detalle del estado de las iniciativas evaluadas Tabla 2.7 Evaluacin de los presupuestos de las iniciativas en funcin a las fases del R-PP Tabla 2.8 Evaluacin de las iniciativas en funcin a los resultados esperados y estrategias FIP Tabla 2.9 Evaluacin de las Iniciativas en funcin de su unidad ejecutora estatal Tabla 2.10 Iniciativas administrativas por entidades no estatales Tabla 2.11 Fondos asignados a iniciativas con la funcin Medio Ambiente en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
21 23 25 27 27 28 28 30 32 33 34
ii
Tabla 2.12 Tabla 2.13 Tabla 2.14 Tabla 3.1 Tabla 4.1
Vacos identificados referidos al fortalecimiento de la capa cidad institucional, mejora de la ge stin forestal y disponibilidad de informacin Vacos referidos a la integracin de medidas de mitigacin del cambio climtico y otras consideraciones de servicios que prestan l os ecosistemas forestales en el sector Vacos de iniciativas para la reduccin de la presin sobre los bosques, incluida la proveniente de otros sectores de uso de la tierra Propuestas de medidas de convergencia Propuestas de medidas considerando iniciativas y fuentes financieras
36 37 38 40 46
iii
ABREVIATURAS AIDER AIDESEP ANP BAM BPAM BSD CAM CAR CDB CCBA Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana rea Natural Protegida Bosques Amaznicos Bosque de Proteccin Alto Mayo Bosque, Sociedad y Desarrollo Comisin Ambiental Municipal Comisin Ambiental Regional Convencin sobre la Diversidad Biolgica Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad; por sus siglas en ingls (Climate, Community and Biodiversity Alliance) CCBS Estndares de la Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad; por sus siglas en ingls (Climate, Community and Biodiversity Standards) CCX Mercado Climtico de Chicago; por sus siglas en ingls (Chicago Climate Exchange) CD-I Carbon Decisions International CI Conservacin International CIMA Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico DRIS-ZA-MANU Programa Integral para el Fortalecimiento de Capacidades Locales de las Familias de Pequeos Productores de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva de Biosfera del Manu, Per ECOAN Asociacin Ecosistemas Andinos FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques; por sus siglas en ingls (Forest Carbon Partnership Facility) FEPROCAMD Federacin de Productores de Castaa de Madre de Dios FIP Programa de Inversin Forestal FSC Consejo de Administracin Forestal; por sus siglas en ingls (Forest Stewardship Council) GR Gobierno Regional ha Hectrea HCFV Bosques con alto valor de conservacin; por sus siglas en ingls (High Conservation Forest Value) IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana ISUR Instituto del Sur IPCC Panel intergubernamental de Cambio Climtico ITTO Organizacin Internacional de Maderas Tropicales; por sus siglas en ingls (International Tropical Timber Organization) LIDAR Tecnologa utilizando un escner lser aerotransportado que permite obtener una nube de puntos del terreno; acrnimo del ingls (Light Detection And Ranging) MINAG Ministerio de Agricultura MINAM Ministerio del Ambiente MFS Manejo Forestal Sostenible ONG Organizacin No Gubernamental OSINFOR Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OT Ordenamiento Territorial OTC Forma de negociacin de instrumentos financieros directamente entre dos partes; acrnimo del ingls (Over-the-Counter) PDD Documento de Diseo del Proyecto; por sus siglas en ingls (Project Design Document) PSA Pagos por servicios ambientales PFNM Productos forestales no maderables
iv
PGMF PIN
Plan General de Manejo Forestal Nota de informacin del Proyecto; por sus siglas en ingls (Project Information Note) PNBS-MDD Parque Nacional Bahuaja Sonene, en el mbito de Madre de Dios PNCAZ Parque Nacional Cordillera Azul PP II Pueblos Indgenas POA Plan Operativo Anual POI Plan Operativo Institucional POT Plan de Ordenamiento Territorial PROFONANPE Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per REDD+ Reduccin de las Emisiones derivadas de la Deforestacin y la Degradacin y de la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo RNTAMB Reserva Nacional Tambopata R-PP Plantilla de Propuesta para la Preparacin de Readiness; por sus siglas en ingls (Readiness Preparation Proposal) SE-Per Servicios Ecosistmicos Per SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SESA Evaluacin Estratgica Ambiental y Social; por sus siglas en ingls (Strategic Environmental and Social Assessment) SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; por sus siglas en ingls (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) VCS Estndar Verificado de Carbono; por sus siglas en ingls (Verified Carbon Standard) WWF Fondo Mundial para la Naturaleza; por sus siglas en ingls (World Wide Fund For Nature)
RESUMEN EJECUTIVO El presente documento recopila y sintetiza la informacin bsica sobre los programas, proyectos e iniciativas que se vienen implementando en el Per, relevantes a los propsitos REDD+ que contribuyen a logro de sus objetivos. Se ha realizado el anlisis y sistematizacin de la informacin para identificar los vacos y las duplicidades o coincidencias existentes entre los componentes de las iniciativas seleccionadas de acuerdo a la disponibilidad de informacin (variables e indicadores priorizados). Se presenta una sntesis del anlisis de la informacin primaria y secundaria que sustentan la ruta crtica (RC) para la implementacin de REDD+, en la que se identifican los vacos y duplicidades en la implementacin del proceso en el Per, formulada en funcin a las metas comprometidas por el Estado de conservar 54 millones de ha. de bosques y una tasa media anual de 0% de deforestacin al 2021; las mismas que constituyen un desafo para la gestin local, pblica y privada. Y que demandan una estrategia de planificacin y gestin integrada cuya elaboracin e implementacin es una de las tareas pendientes del proceso. Se ha partido del anlisis de los componentes de preparacin REDD+ establecidos en el RPP, y a partir de la informacin existente, se han evaluado los niveles de avance, teniendo como marco de referencia las estrategias de resultados esperados del FIP, identificndose como aspectos crticos los temas de: a) Incompatibilidad de visiones y enfoques de las polticas pblicas con relacin a REDD+ y b) Instrumentos tcnico normativos poco adecuados para garantizar el manejo forestal sostenible y viabilizar REDD+; ambos para la fase de diseo, c) Escasos niveles de participacin de los actores en los procesos de diseo, gestin e implementacin y d) Limitado financiamiento para la actividad forestal (actores, actividades y mbitos); para la fase de implementacin. Desde una perspectiva general, los componentes de la ruta crtica coinciden con las estrategias de inversin del FIP, en trminos de institucionalidad (fortalecimiento de la capacidad institucional), manejo (integracin de medidas de mitigacin), enfoque de proyectos (reduccin de la presin sobre los bosques), y la regulacin y/o estmulos de mercado (demanda), para un manejo sostenible de los bosques. Se cuenta con una matriz actualizada de 46 iniciativas entre las que destacan los proyectos nacionales (29), iniciativas tempranas (12) y programas nacionales (02), e iniciativas regionales (3), relacionados a las fases de preparacin e implementacin de REDD+ en el Per. Esta matriz sintetiza los diversos registros de proyectos e iniciativas precedentes, considerando aquellos proyectos que cu entan con las variables necesa rias para su evaluacin y que coinciden con los objetivos REDD+. La sumatoria total del financiamiento para las 46 intervenciones es de USD 427789,321 (dlares americanos). Desde la perspectiva econmica, fsico espacial y temtica se han podido establecer los vacos y duplicidades, como insumos bsicos para las propuestas de medidas de convergencia y recomendaciones. Entre los principales vacos identificados y validados con la participacin de los actores locales tenemos, i) la ausencia de iniciativas para la planificacin estratgica de inversin y financiamiento, ii) disponibilidad financiera para polticas y gestin del ordenamiento territorial, iii) la carencia de estrategias para la administracin y control de reas no concesionadas as como de aquellas que se encuentran en proceso administrativo o caducadas, iv) el dficit de recursos financieros para el saneamiento fsico legal de la propiedad y reducir las causas directas de la degradacin y deforestacin, v) la limitada cantidad de propuestas concertadas para manejo forestal comunitario. Complementariamente, no se presentan estrategias conjuntas para monitorear e intervenir prcticas ilcitas asociadas en el bosque (tala y minera ilegal, narcotrfico, trfico de tierras, entre otros). Del mismo modo hay una e scasa priorizacin de polticas claras para el desarrollo de una agricultura sostenible principalmente en la Amazona, no se han previsto iniciativas de articulacin para la implementacin de
programas permanentes para la generacin de capacidades y el empoderamiento de los actores, as como para la formacin y acreditacin de funcionarios pblicos para la gestin de bosques, menos an para viabilizar la implementacin del plan anticorrupcin a nivel nacional y regional. La propuesta de medidas de convergencia para articular los programas, proyectos e intervenciones relevantes a los propsitos de REDD+, se sustenta en la evaluacin de variables e indicadores por proyecto (iniciativas y programas seleccionados), se ha determinado que veintiocho 28 iniciativas (60 %) se encuentran en proceso de ejecucin, nueve (9) en preparacin, seis (6) en trmite y tres (3) ya fueron ejecutadas. Existen (28) proyectos en ejecucin con un presupuesto total de USD 221577,040 equivalentes al (52%) del presupuesto total proyectado. En trminos de convergencia y tomando en consideracin el factor financiero, se ha constatado que un importante nmero de iniciativas y recursos, estn orientados hacia la implementacin de acciones referidas al fortalecimiento institucional y a la generacin de capacidades e instrumentos (Resultado esperado N1 del FIP). En trminos fsico territoriales, se ha identificado una mayor cantidad de iniciativas para los departamentos de Madre de Dios (12) y Ucayali (11), cuya sumatoria alcanza el 50% del total de las iniciativas evaluadas y el 30% del total de proyectos que consignan sus mbitos de intervencin. Desde esta perspectiva se identifican reas territoriales deficitarias en trmino de inversin como el departamento de Loreto. Por otro lado es evidente que las principales unidades ejecutoras de proyectos son las dependencias pblicas entre los que destacan claramente el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Ministerio de Agricultura (MINAG) con 30 de las 46 iniciativas evaluadas. En trminos especficos, MINAM, ejecuta directamente 11 proyectos nacionales, 2 programas nacionales y 8 a travs de instancias adscritas a su ministerio; la sumatoria total de stas iniciativas supera los USD 173 millones. El MINAG por su parte, ejecuta 7 proyectos nacionales y un programa regional, con un presupuesto aproximado de USD 118 millones. Finalmente, ambas instituciones ejecutan en forma conjunta 1 proyecto nacional por USD 6.3 millones. El total de recursos ejecutados por ambas instituciones hace un total de USD 297.5 millones de dlares que es el 70% del total de recursos consignados para la ejecucin de iniciativas convergentes con los objetivos de REDD+. Desde una perspectiva de convergencia se identifican las siguientes duplicidades: la concentracin de recursos presupuestales para fortalecimiento institucional a nivel central que superan los 300 millones de dlares. Existe una diversidad de iniciativas concentradas en el corto plazo. Muchas iniciativas/recursos se concentran en el de fortalecimiento institucional para actividades no definidas especficamente. La contribucin a sistemas de informacin e inventarios del potencial forestal aparece recurrentemente. Las asignaciones presupuestales de las iniciativas identificadas para el fortalecimiento institucional y la gobernanza se concentra en reas y/o dependencias institucionales limitadas. No hay una diferenciacin explcita menos an articulacin entre la gestin pblica y la administracin de proyectos en el esquema de una intervencin institucional concertada. El balance de la informacin y anlisis de iniciativas permite identificar como principales medidas de convergencia para articular los programas, proyectos e intervenciones relevantes a los propsitos de REDD+. En primer lugar las consideraciones territoriales o mbitos de intervencin, l a ubicacin y localizacin de las iniciativas as como las dimensiones territoriales de las intervenciones (usos y ocupacin del bosque). Un segundo aspecto est referido a las zonas priorizadas (mbitos geogrficos) no intervenidas o con asignaciones presupuestales deficitarias. En tercer lugar se ubica la definicin clara de las lneas de accin y/o componentes de los proyectos (iniciativas), convergentes con los resultados y estrategias del FIP. En cuarto lugar se identif ica como factor clave la temporalidad de las iniciativas (plazos de ejecucin), para garantizar la continuidad de las acciones as como su sostenibilidad. En quinto lugar se identifica como aspecto prioritario el
fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades (Resultado esperado N 1 - FIP), sobre todo en los niveles sub nacionales. En sexto lugar se identifica el ordenamiento territorial y saneamiento fsico legal de las comunidades indgenas principalmente y dems reas de uso u ocupacin. En trminos de convergencia se destaca finalmente: i) la priorizacin de iniciativas que intervengan la problemtica de las comunidades indgenas como actores estratgicos en la conservacin y manejo sostenible de los bosques, ii) las reas naturales protegidas, iii) las instancias de planificacin y gestin sub nacional mediante la regularizacin de la tenencia y propiedad y iv) el enfoque de interculturalidad y la cosmovisin de los pueblos indgenas, garantizando los derechos de consulta y participacin. Dada la trascendencia del aspecto fsico espacial, tanto el ordenamiento territorial como el saneamiento fsico legal de la propiedad de las comunidades indgenas, constituyen aspectos sensibles que debe ser incorporados conjuntamente con el relacionamiento comunitario de manera integral, para obtener la licencia social y garantizar la sostenibilidad de las acciones; reduciendo las probabilidades de conflicto. Caso particular sern las reas de poblaciones no contactadas o de aislamiento voluntario. En trminos de conclusiones podemos decir que sobre un total de 110 iniciati vas identificadas que inciden en REDD+ se seleccionaron 46 (42%) que cuentan con informacin bsica para la evaluacin, el presupuesto total identificado es de aproximadamente USD 428 millones. Del total de iniciativas evaluadas ms de USD 330 millones (77%) se destinan a programas y proyectos nacionales a cargo principalmente del MINAM y MINAG. Para los conceptos de poltica, gobernanza e institucionalidad se ha identificado USD 224 millones de dlares aproximadamente, de los cuales USD 134,4 millones de dlares (60%) estaran en ejecucin. Del mismo modo, para actividades y prcticas sostenibles en campo, incluidos proyectos REDD que involucran la participacin de actores locales, se tendran USD 133,7 millones de dlares, de los cules USD 41,7 millones de dlares (31%) estaran en ejecucin; caso similar para actividades orientadas a sistemas de informacin, inventarios forestales y otras herramientas se tiene identificado un financiamiento de USD 17 millones de dlares aproximadamente, de los cuales USD 13,5 millones de dlares (79%) estan en ejecucin. Se han ratificado como aspectos crticos para la implementacin de REDD+ (institucionalidad, gestin, capacidades, participacin y recursos financieros), para cumplir con los compromisos de pas en los plazos establecidos (2021). Entre los aportes de los actores locales y el anlisis realizado se ha tomado como recomendaciones: Conciliar las polticas pblicas para garantizar la sostenibilidad de los bosques. Fortalecer las estrategias de intervencin territorial (escenarios estratgicos de los ejes viales IRSA norte, centro y sur). Implementar Programas Regionales de conservacin de bosques en el marco del El PNCB. Crear un Registro Nacional de iniciativas REDD y Conservacin de Bosques. Fortalecer las capacidades tcnicas de los gobiernos regional es, locales y organizaciones locales para la gestin efectiva e integral de bosques. Impulsar el saneamiento fsico y legal de las comunidades ind genas, microzonificaciones, organizacin y valoracin de la oferta de bienes y servicios del bosque respetando su visin cultural. Desarrollar estudios de lnea base en zonas crticas y de alta potencialidad forestal. Elaborar instrumentos tcnicos normativos de planificacin y gestin de bosques a nivel regional, local y comunitario. Promover mecanismos financieros para usuarios de bosques en sistemas no tradicionales.
Promover la innovacin tecnolgica para reducir las amenazas para la conservacin.
Como recomendaciones para mejorar las coordinaciones entre donantes para llenar los vacos y minimizar las duplicidades y redundancias en el financiamiento para REDD+. Se han establecido como criterios bsicos: a. Unificar criterios de priorizacin e intervencin territorial: zonas crticas (escenarios), zonas de alto valor socio ambiental (Stock de CO2) y zonas piloto (modelos de planificacin y gestin). b. Identificar y priorizar a las comunidades indgenas preparadas para REDD+. c. Disear e implementar estrategias de intervencin para la gestin comunitaria de los bosques. d. Garantizar el desarrollo de procesos participativos para la formulacin e implementacin de proyectos REDD+, y e. Establecer estndares y protocolos, de contenidos de proyectos iniciativas y programas. Finalmente se han incorporado las observaciones y recomendaciones de los participantes en los talleres regionales y n acional para la elaboracin del informe final con la retroalimentacin pertinente, el mismo que sirve de base para la validacin del documento de la propuesta de ruta crtica para la implementacin de REDD+ en el Per con acuerdos y compromisos de los actores involucrados y las pautas para la estrategia de inversin.
1.
ESCENARIO DE REFERENCIA Desde una perspectiva general la poltica sectorial del gobierno actual sigue los lineamientos bsicos del marco estructural de la poltica macro econmica del gobierno anterior, basada en la promoci n de la inversin pblica y privada orientada al aprovechamiento de los recursos. Entre los mbitos priorizados por las inversiones se encuentra la Amazona. sta tendencia segn Dourojeanni1 plantea en perspectiva, que el ao 2041, en un escenario optimista la deforestacin y/o degradacin llegara a 43.6 millones de has y en un escenario pesimista a 70.3 millones de has. La tasa anual de deforestacin, 2 en el perodo 1990-2000, fue de 149,631.76 ha . En el departamento de Madre de Dios, para el mismo perodo, se deforestaron 190,689 ha de bosques primarios con una deforestacin 3 anual de 9,534.5 ha , para este departamento se estima que la deforestacin proyectada entre los aos 2010 y 2030 s era de 944,909.5 ha. Las principales amenazas de deforestacin identificadas en el Informe del Consorc io Mar Verde4 son: carreteras, hidroelctricas, concesiones de hidrocarburos, plantaciones de palma, concesiones forestales y tala ilegal, concesiones mineras y produccin de coca. Segn el informe de la Segunda Comunicacin Nacional del Per, a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, los cambios en el uso del suelo y las prcticas en el sector forestal son la principal causa de emisiones de GEI en el pas (47.5% del total de GEI), siendo la principal causa de destruccin de los bosques la actividad agropecuaria (agricultura migratoria y ganadera). En este contexto, se presentan iniciativas para el desarroll o de actividades de mayor sostenibilidad, las mismas que coinciden con la agenda RIO+20 orientadas hacia la promocin de economas verdes y la construccin de una arquitectura institucional para el desarrollo sostenible. Las oportunidades que presenta el mercado de carbono y en particular el mecanismo de acceso mediante la reduccin de emisiones REDD+, constituye uno de los enfoques de mayor pertinencia y viabilidad para el aprovechamiento de nuestros bosques, cuya concepcin y pertinencia requiere ser potenciada. Uno de los factores crticos p ara acceder a ste mecanismo, lo constituye la institucionalidad, una serie de estudios coinciden en que la debilidad de las instituciones e instrumentos de gestin ambiental y en particular del sector forestal, son evidentes. La inexistencia de informacin actualizada y centralizada sobre los niveles y zonas de extraccin por modalidad de manejo y gestin, resulta un indicador que evidencia serias debilidades. Adicionalmente cabe destacar las limitadas capacidades de articulacin interinstitucional que permitan complementar la visin y enfoques sectoriales para el manejo y la gestin de los recursos de manera integral. Frente a ello se destaca la necesidad de implementar las evaluaciones ambientales estratgicas como un mecanismo de planifica cin y concertacin compatibles con un enfoque de desarrollo global, coherente con la conservacin de la biodiversidad, la adaptacin al cambio climtico y la reduccin de la desigualdad y la pobreza. En un contexto de descentralizacin, las estrategias de desarrollo nacional deben ser compatibles con los programas y proyectos de los gobiernos sub nacionales, los procesos de planificacin y gestin deben contar con instrumentos adecuados. El ordenamiento territorial y la zonificacin econmica y ecolgica, constituyen los otros instrumentos que junto con el saneamiento fsico legal de la propiedad y la participacin social permiten construir e implementar visiones comunes y concertadas como bases del desarrollo econmico, las sustentabilidad de los ecosistemas y la equidad.
1 2 3
Amazona Peruana 2021, A, Dourojeanni y M. Barandiarn (2009). INRENA-CONAM, 2005, El Per y el Cambio Climtico, MINAM 2010. Proyecto REDD en ANP de Madre de Dios, Percy Recavarren, AIDER (2012) 4 Strengthening Impac Assessmente in the Western Amazon (2010).
1.1
Enfoque de Redd+: Concepcin y pertinencia5 Estamos seguros que la Estrategia Nacional REDD+ propondr actividades para hacer frente a las causas directas y subyacentes de la deforestacin y degradacin de bosques mediante un enfoque que promueva la inversin pblica y privada en negocios de carbono forestal. El Per tiene particulares caractersticas geogrficas, capacidades y experiencias y una compleja situacin de causas y efectos de la deforestacin y degradacin de bosques que condicionan la adopcin de opciones de la Estrategia Nacional REDD+. Esto, sumado al avance de proyectos REDD a nivel nacional y el proceso de descentralizacin del Estado, orientan hacia un enfoque flexible y gradual, trabajando con un enfoque por niveles (nested approach) en las tres fases (i. Readiness; ii. implementacin y iii. pago por resultados) cuya implementacin exacta debe ser desarrollada durante la fase de Readiness. Actualmente, se estn formulando y ejecutando programas y proyectos6, de alcance regional amaznico y nacional que apoyarn al Estado Peruano a mejorar la gobernanza forestal mediante el fortalecimiento de sistemas de inventario y registro forestal, fortalecimiento institucional y legal para las autoridades nacionales y regionales, procesos de control y sancin y mecanismos para una mayor participacin de la sociedad civil y comunidades asentadas en los bosques para el control y manejo forestal; ests iniciativas han sido evaluadas por la presente consultora en la perspectiva de identificar los niveles de convergencia, vacos y duplicidades. Se trata de establecer las recomendaciones pertinentes para una estrategia de inversin que incida sobre los aspectos crticos del sistema y permita coadyuvar el logro de las metas y objetivos propuestos. 1.1.1 Posibilidades de REDD+ en el Per
Para el desarrollo de mecanismos REDD+ despus de Copenhague va ser necesario construir capacidades de gestin de los recursos y ecosistemas forestales verificables; as como sistemas que permitan garantizar que los fondos lleguen a quienes realmente protegen los bosques. A entender de Frances Seymour (Directora General del Centro de Investigacin Forestal Internacional-CIFOR) muchos de los pases que poseen la mayor parte de los bosques del mundo tienen estructuras de gobierno dbiles o en evolucin para controlar la corrupcin. Por ello los mecanismos que puedan establecerse requerirn etapas, para que las capacidades estn al mismo nivel de los objetivos. La transparencia deber ser una de las caractersticas ms importantes de estos mecanismos. REDD brinda la oportunidad de enfrentar las contradicciones entre las actuales polticas de desarrollo que generan la deforestacin y degradacin de bosques y la necesidad de reducirlas para hacer frente al cambio climtico. Si REDD+ no aborda abiertamente las contradicciones de los modelos de desarrollo, es posible que no tenga ningn efecto sobre las causas subyacentes de la deforestacin y degradacin, y que stas se mantengan y el tiempo y los recursos se hayan gastado en vano. Se debe abordar directa y claramente las causas sealando la contradiccin de las actuales polticas de desarrollo intensivas en emisiones de gases de efecto invernadero y delinearse procesos polticos del ms alto nivel para la 7 transformacin de los modelos de desarrollo y su planificacin . El proceso de diseo de una estrategia de financiamiento para REDD+, permite identificar una serie de retrasos en la implementacin de acciones previstas para establecer las condiciones bsicas para acceder al mecanismo REDD+, la evaluacin es una alerta sobre la temporalidad de los procesos as como de las necesidades de cumplir con las metas establecidas en horizontes temporales de corto y mediano plazo; dado que se comprometi
5 6
Documento R-PP Ver Anexo N 1: Matriz de proyectos nacionales, iniciativas tempranas y programas REDD+ 7 La situacin de REDD en el Per, DAR-GIZ, 2011.
en tan solo nueve aos (hasta el ao 2021) se deber cumplir con los compromisos de estado peruano. 1.1.2 Vas para lograrlo
El R-PP aprobado en marzo del 2011 plantea 06 componentes y 08 sub componentes, estableciendo un presupuesto estimado de USD 12.6 millones de dlares para su etapa inicial. Siendo las fuentes financieras de las aportaciones comprometidas: FPCF (3.6), Moore (1.9), KFW (7.1). Tabla 1.1 Presupuesto por componentes del R-PP
Sub Componente 1.1 Arreglos para el manejo de Readiness Nacional. 1.2 Consulta y participacin de los actores 2. Preparar la estrategia de REDD+ 2.1 Evaluacin sobre el uso de la tierra, la poltica forestal y gobernanza 2.2 Opciones de la estrategia de RED 2.3 Marco de implementacin de REDD+ 2.4 Impactos sociales y ambientales Costo USD Sub Total: 5686,750 3170,407 2516,343 Sub Total: 3026,714 241,428.57 825,285.71 1835,928.57 124,071.43 Sub Total: : 2511,785 Sub Total: 1294,001 1223,286 70,714.296
Componente 1. Organizar y consultar
3. 4.
Desarrollar un escenario de referencia Diseo de un sistema de monitoreo
4.1 Emisiones y captura 4.2 Otros impactos y beneficios
5.
Cronograma y Presupuesto 6. Disear un marco para el programa de monitoreo y evaluacin TOTAL USD
Sub Total: 116,285.71
12635,536
1.2
Institucionalidad: Anlisis de la Institucionalidad REDD+ en el Per Diversos autores e instituciones, coinciden con el diagnstico sobre las debilidades del sistema de gestin, institucionalidad y marco normativo del sector forestal en el Per, as como de la viabilidad poltica y factibilidada tcnico-econmica para la implementacin de mecanismos REDD+. En la bibliografa revisada se han identificado por lo menos dos instituciones con un nivel de anlisis tcnico, poltico, social y econmico relevantes. La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), en su texto denominado REDD en el 8 Per: Consideraciones Jurdicas para su Implementacin, presenta un esquema simplificado
Ver Anexo N 2
en que las funciones de promocin, informacin, supervisin y financiamiento tienen a diversas entidades y/o unidades ejecutoras. En el esquema planteado por Capella/Sandoval (2010), podemos observar que no existe una institucin que concentre todas las competencias respecto del REDD en el Per, dividindolas en aquellas instituciones pblicas cuya competencia est en la promocin, diseo o aplicacin de esquemas REDD, como es el c aso del Ministerio del Ambiente (MIMAM), cuyas competencias se dividen internamente de manera un tanto fragmentada. Por otro lado, el Ministerio de Agricultura (MINAG) est encargado de la gestin de las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento sostenible, la flora y fauna, los recursos hdricos y la infraestructura agraria, entre otros. Dentro de la estructura orgnica existen superposiciones y duplicidades. Los Gobiernos Regionales, segn el estudio y en conformidad con la normatividad vigente, realizan acciones de vigilancia y control para garantizar un uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin; otorgan permisos, autorizaciones y concesiones forestales en reas del interior de la regin, y ejercen labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional, con posterioridad a la efectiva transferencia de funciones en materia agraria, se encontrarn realizando funciones que tienen que ver directamente con la gestin y control de los recursos forestales bajo su jurisdiccin, lo que repercutir directamente en el establecimiento de esquemas de pago por servicios 10 ambientales tales como REDD . El organismo no gubernamental Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), en su anlisis sobre el tema de la institucionalidad para REDD en el Per, presenta un enfoque centrado en la autoridad ambiental y desarrolla y/o adscribe un esquema en que el MINAM-es el Conductor de REDD en el Per. Desde su perspectiva, otra institucin pblica llamada a liderar del proceso REDD sera el Ministerio de Agricultura que es al mismo tiempo la Autoridad Nacional Forestal. En su anlisis, identifica tambin a los Gobiernos Regionales, dado que debido al proceso de descentralizacin y transferencia de las funciones forestales, tienen un rol importante, pues les corresponde formular planes y programas de venta de serv icios ambientales. Adicionalmente, se establece que, la Presidencia del Consejo de Ministros tambin desempea un rol importante a travs del Organismo de Supervisin de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), que es el competente para la supervisin y fiscalizacin de los ttulos habilitantes tanto para bienes y servicios de los bosques. Complementariamente, establece que la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN) es la encargada del otorgamiento de concesiones de reforestacin, aunque no ha venido cumpliendo con dicha funcin. El estudio incluye a otros ministerios que tambin tienen vinculacin con la actividad forestal: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) - Unidad de Cambio Climtico, Ministerio d e Relaciones Exteriores, Ministerio de Transporte y Comunicacin, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Construccin, Vivienda y Saneamiento. Finalmente se identifican como entidades de cooperacin tcnica internacional de mayor relevancia para REDD a: GIZ y KFW de Alemania, COSUDE de Sui za a travs de Intercooperation, JICA de Japn, NORAD de Noruega, USAID de los Estados Unidos, el Gobierno de Finlandia a travs de la FAO y el PNUD. Adicionalmente se ubica a otras organizaciones internacionales pblicas directamente involucradas en la actualidad son la OIMT, BMU y UE.
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REDD en el Per: Consideraciones Jurdicas para su Implementacin. Jos Luis Capella Vargas/ Milagros Sandoval Daz. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, 2010. IBIDEM
En el R-PP se propone la creacin del rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR), en cuya estructura de gestin se plantea un liderazgo de mbito nacional, con suficiente fuerza como para tomar decisiones en las distintas instancias, asimismo, crea un rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR) adscrito al MINAM, y responde a un Comit Directivo en la cual participan MINAM, MEF, MINRE, MINAG, MINEM, MTC y una representacin de los Gobiernos Regionales, el Comit Directivo, presidido por el MINAM, cuenta con un directorio intersectorial y sus miembros estn bajo la conduccin y direccin de la PCM. Figura 1.1 Propuesta de estructura orgnica REDD+ para el Per segn el R-PP
1.2.1
Evaluacin de alternativas de gestin y construccin de una institucionalidad adecuada para REDD+
En los enfoques analizados, existen diferencias respecto a la definicin del conductor institucional del tema REDD en el Per, por un lado, la SPDA propone al MINAM y al MINAG en una misma lnea de gestin tomando en cuenta sus competencias y funciones. Como alternativa DAR plantea como lder del tema al MINAM basado en que es el ente focal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, estos enfoques diferenciados son originados por la pluralidad de competencias respecto del bosque, por un lado el MINAM dicta los lineamientos polticos respecto de la conservacin de los bosques y por otro lado, el MINAG se encarga de las polticas para la gestin del bosque; salvar estas contradicciones supone hacer un cambio en la normatividad al que parecera no hay una predisposicin para hacer, dado que polticamente no resultara conveniente; puesto que hace slo un ao se aprob la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763, la misma que propone una nueva institucionalidad forestal, dicha norma provino de un proceso largo con muchos incidentes en el marco del Acuerdo Comercial entre el Per y los Estados Unidos.
Las diferencias de enfoques aspecto de la institucionalidad REDD en el Per, es un tema pendiente para lograr la conce rtacin. El tema no necesariamente ha sido incluido formalmente por las instituciones y/o por los actores dentro de sus reflexiones y agendas. Las diferencias de enfoque descritas en este punto obedecen al e stado actual de la institucionalidad REDD en el Per, y ha llevado a proponer una estructura institucional donde el lder es la Presidencia del Consejo de Ministros segn el (R-PP), tomando en cuenta que es la instancia de mayor jerarqua dentro de los niveles de gobierno, asimismo, propone un comit directivo presidido por el Ministerio del Ambiente, puesto a que en su estructura orgnica prev cumplir con sta funcin y es el punto focal para las estrategias sobre Cambio Climtico. En la actualidad, el retraso en la implementacin de acciones estratgicas respecto a la institucionalidad est relacionado con la debilidad de articulacin en las polticas pblicas que aborden de manera concordante temas de vital importancia como el de ordenamiento territorial y el saneamiento fsico legal de la propiedad. Las reflexiones coinciden en aspectos como la planificacin y coordinacin en los diversos niveles de gobierno y la titularidad de derechos. Adicionalmente en el R-PP se ha reiterado la necesidad de abordar los temas de: Componente 1: Participacin, transparencia, rendicin de cuentas e informacin para todos. Componente 2: Enfrentar las contradicciones entre las actuales polticas de desarrollo que generan la deforestacin y degradacin de bosques y la necesidad de reducirlas para hacer frente al cambio climtico.
En este contexto el marco legal e institucional sobre REDD, an se encuentra en construccin, cabe resaltar que en el Per el nuevo marco legal para los recursos forestales y fauna silvestre para muchos brinda ciertas oportunidades que deben tomarse en cuenta como: a) El aprovechamiento de los servicios ambientales del bosque, a travs de los ttulos habilitantes de aprovechamiento forestal, b) Categoras del ordenamiento de la superficie forestal, c) Las Modalidades de acceso al Bosque, d) Normatividad que busca la valorizacin de los servicios ambientales del bosque, e) Competencias de Fiscalizacin y Sancin ambiental integrada a travs de las Sistema Nacional de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental, f) Una institucionalidad designada como rectora e n temas de servicios ambientales; y g) Iniciativas de proyecto de ley donde se conciba los mecanismos de pago por servicios ambientales. Siendo una de sus limitaciones la vinculada a titularidad de derechos que puedan transferirse y comercializarse sobre los servicios ambientales que proveen los bosques, las competencias compartidas entre varias instituciones, de fiscalizacin y control eficaz, y la ausencia de procesos de participacin y consulta (que no se dieron necesariamente en forma adecuada), que debieran implementarse para obtener la licencia social de las poblaciones indgenas y locales. En ese sentido, en este contexto legal e institucional, resulta necesario definir una poltica y estrategia nacional respecto de los servicios ambientales y en particular respecto del carbono forestal; vinculada a una poltica nacional forestal, a la conservacin de bosques vinculada a una poltica nacional forestal que permita el diseo de una estructura institucional que defina claramente las competencias, funciones y atribuciones, en un contexto multisectorial y descentralizado. Deben establecerse con claridad las f unciones de planificacin, normatividad, administracin, promocin y fiscalizacin e incentivos, ms aun si consideramos que el Per se encuentra en un proceso de descentralizacin.
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En sntesis se destaca que para la implementacin de REDD+ en el Per, que requieren de algunos cambios normativos y voluntad poltica, para articular esfuerzos conjuntos entre todas las instituciones vinculadas en su implementacin, dado su carcter intersectorial. Surge en ste contexto la necesidad de una nueva forma de gobernar que tenga en cuenta a los diversos actores de la sociedad al momento de administrar, solucionar y responder a las demandas de la ciudadana. A esta nueva forma de administrar teniendo en cuenta a todos los actores de la sociedad y generando su participacin al momento de tomar las decisiones 11 pblicas se denomina gobernanza
1.3
Ordenamiento territorial: viabilidad y factibilidad El Ordenamiento Territorial (OT) es un instrumento de Gestin Ambiental reconocido en el marco legal del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) que promueve procesos democrticos para reconfigurar los espacios geogrficos a nivel comunal, local y regional. Segn la propuesta de Gua del MINAM sobre Ordenamiento Territorial (2009), este debe lograr plasmar la visin de desarrollo nacional conjugndola con las visiones de desarrollo regional, local y comunal. En este sentido, la visin de desarrollo nacional20 tambin fomenta los objetivos ambientales del pas a travs del cumplimiento de los principios de desarrollo sostenible en los procesos de decisiones pblicas sectoriales y en todas las instancias poltico-administrativas. Es as que el OT debe buscar que los objetivos de conservacin de la biodiversidad y organizacin del territorio peruano estn vinculados al aprovechamiento creativo y sostenible del patrimonio natural e histrico-cultural, prevenir y gestionar los riesgos por desastres naturales y antrpicos, prevenir y gestionar conflictos socio ambientales, articular corredores productivos y tursticos, promover y fortalecer la conciencia socio ambiental, institucionalizar el OT a travs de capacidades y recursos a nivel comunal, local y regional. Los intentos de iniciar procesos de ordenamiento territorial que avanzan lamentablemente a un ritmo mucho ms lento que las amenazas al desarrollo sostenible de la Amazona, han 13 sentado las bases de la coordinacin interinstitucional y el involucramiento de actores . Como se sabe el ordenamiento territorial se define como la proyeccin espacial, de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. Segn los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial14, en sus considerandos se establece que: la planificacin y el ordenamiento territorial tienen como finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible (artculo 20 de la Ley No 28611, Ley General del Ambiente). En sta norma se define el OT como una poltica de estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambiental es, econmicos, socioculturale s, institucionales y geopolticos. Objetivos del Ordenamiento Territorial:
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Informe Anual 2009 sobre Transparencia en el Sector Forestal Peruano, DAR 2009. Energa o REDD, Primero EAE en el Per: Prximos Pasos, Patricia Patrn lvarez, DAR 2011. Energa o REDD? Primero EAE en el Per: Prximos Pasos, Patrn lvarez, DAR, 2011 14 Resolucin Ministerial No 020-2010, MINAM.
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El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones La mejora de la calidad de vida La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente La utilizacin racional del territorio
Como requisitos para el Ordenamiento Territorial (OT), se plantea la existencia de: a) Usos alternativos, ordenar el territorio supone elegir entre diferentes usos del suelo, b) Criterios sobre qu usos son los ms adecuados. Jerarquizar las preferencias y definir un modelo territorial futuro, y c) Poder poltico para impulsar la alternativa elegida. Entre los principales instrumentos del Ordenamiento Territorial (OT). En el pas se han definido 04 tipos de instrumentos: 1. 2. 3. 4. Zonificacin Ecolgica y Econmica Planes de Ordenamiento Territorial Planes de Acondicionamiento Territorial Planes de Desarrollo
Los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) deben considerar entre sus componentes: Uso del territorio y de sus recursos naturales Ocupacin del territorio Zonificacin econmica y ecolgica Demarcacin y Organizacin Territorial Inversin pblica, privada y cooperacin internacional Instrumentos de control y monitoreo Instrumentos de informacin
La zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Tiene como finalidad: Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente. Para el caso de la planificacin y ordenamiento territorial se contempla el cumplimiento del convenio 169 de la OIT. En la perspectiva de garantizar la participacin informada de las comunidades indgenas y el ejercicio pleno de sus derechos. Finalmente, en coincidencia con los autores del estudio, REDD en el Per: Consideraciones 15, Jurdicas para su implementacin es necesario evaluar como punto de partida para otorgar seguridad jurdica al diseo e implementacin de proyectos REDD los siguientes temas, que forman parte tambin de una agenda mayor, estrechamente ligada a la gobernabilidad forestal:
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Ordenamiento del patrimonio forestal y catastro. Titularidad sobre el derecho para aprovechar el esquema de servicios ambientales. Marco institucional adecuado. Polticas pblicas con visin integral para evitar la deforestacin y degradacin de bosques. Herramientas de contabilidad de gases de efecto invernadero provenientes de REDD. Adecuado sistema de reparto de beneficios que asegure que los incentivos lleguen a los actores adecuados en la cantidad necesaria para revertir ciertas tendencias.
REDD en el Per: Consideraciones Jurdicas para su implementacin. Jos Luis Capella Vargas/ Milagros Sandoval Daz. Enero 2010.
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La importancia del OT, para la regulacin del uso del suelo en el contexto actual, es una tarea impostergable dada la magnitud de las inversiones previstas y la vulnerabilidad de nuestros ecosistemas. Caso aparte y tambin fundamental ser la participacin de las comunidades indgenas como actor clave en el proceso; cuyas demandas vienen siendo expresadas en todas y cada una de las instancias de concertacin. 1.4 Derechos y usos sobre los bosques No se tendra razn de hablar de REDD+ sin tener bosques en pie, eso no necesariamente significa no tocar los bosques, sino que tengan un uso y manejo sostenible dependiendo su categora o modalidad de uso y gestin. Por ejemplo, los bosques de produccin permanente (BPP) para el caso peruano son bosques del estado, son bosques productivos, su acceso y uso estn regulados, estn sujetos a la implementacin de planes de manejo forestal, en este grupo se encuentran las concesiones maderables y no maderables. Por tanto, los xitos o fracasos en el ordenamiento y gestin forestal a lo largo de las cadenas de valor estn ntimamente ligados a REDD+, en tanto se garantice su sostenibilidad; por ello es conveniente analizar cada una de las modalidades de gestin (concesiones forestales maderables y no maderables, permisos forestales en territorios de los pueblos indgenas, las autorizaciones de extraccin forestal en predios privados, y las otras modalidades paralelas que permite el aprovechamiento forestal que no son ttulos habilitantes como si son las anteriores, entre ellas tenemos las autorizaciones de movilizacin para rboles arrastrados por los ros, desbosques, bosques locales). La falta de claridad sobre los titulares de derechos, el contenido y la ubicacin de tales derechos, puede representar un grave riesgo para la implementacin de los mecanismos REDD. Sin un adecuado catastro de derechos y sin un saneamiento fsico legal de los bosques, es muy probable que REDD incremente la conflictividad entre los diversos usuarios del bosque16.
1.4.1
Situacin de las modalidades de acceso para el aprovechamiento forestal
Uno de los elementos bsicos para establecer la ruta crtica en la reduccin de emisiones y reducir las amenazas y vulnerabilidad de los bosques, es la evaluacin de la situacin actual del manejo forestal sostenible en los bosques de produccin permanente, en este sentido se 17 presenta una sntesis del anlisis actualizado para sus diversas modalidades . Concesiones Forestales Se han otorgado alrededor de 8.7 millones de hectreas bajo el rgimen de concesiones, de las cuales 7,4 millones de hectreas son con fines maderables (82%) y 1.6 millones de ha. no maderables (18%), las mismas que fueron otorgadas en las regiones amaznicas de Loreto, Ucayali, San Martn, Madre de Dios y Hunuco. Al paso de una dcada de su implementacin como proceso de ordenamiento forestal, no se dispone aun oficialmente de datos integrales del balance del proceso, sino algunos datos aislados:
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La Situacin de REDD en el Per, DAR-GIZ, 2011. Ver Anexo N 4
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De las 421 supervisiones que haba efectuado OSINFOR desde el 2009 al Julio del 2011 casi el 77% tenan problemas de no estar funcionando bien, la mayora tuvo problemas en la veracidad y exactitud de informacin. El monto total de imposicin de multa que va del 2009 a julio del 2011 fluctuaba en 7.77 millones de nuevos soles, se sabe que los niveles de morosidad superan el 50%. Del levantamiento de informaci n de campo y recogido el test imonio de concesionarios forestales, consultores e incluso funcionarios de la autoridad forestal particularmente en las regiones de Madre de Dios y Ucayali manifiestan, que el proceso de concesiones forestales fracas. La mayora de concesiones actualmente ya no estaran en mano s de los concesionarios originales, difcilmente alguien puede asegurar que no da un uso indebido a sus volmenes autorizados de madera en el mercado paralelo, el ser legal e implementar el plan de manejo forestal como est concebido y aprobado no es real y menos rentable. El proceso de concesiones fue prematuro, el estado no dispona de informacin actualizada de lo que concesionaba, no se entregaron saneadas las reas en campo, tal es el caso que hasta la fecha ms de 48 concesiones sufrieron procesos de exclusin de reas.
De no revertir la realidad y abordar el problema en su real dimensin es difcil predecir el xito del proceso, los usos indebidos de las concesiones forestales para fines diferentes al otorgado irn incrementndose dado que la expansin de cultivos de hoja de coca, minera ilegal, trfico de tierras, el narcotrfico, entre otros est creciendo compartiendo ecosistemas forestales en las regiones. Las supervisiones que realiza OSINFOR se limita generalmente a verificar la informacin de un determinado Plan Operativo Anual (POA) que identifica arboles declarados y aprovechados de acuerdo al balance de extraccin, no necesariamente supervisa o evala la correlacin de todos los POAs, menos an el cumplimiento de todo lo que se declara en el Plan de M anejo Forestal, estamos seguros que si lo hara, probablemente casi la totalidad de concesiones seran sancionadas. El estado aparentemente an no define una estrategia clara sobre qu hacer con las reas no concesionadas y las revertidas al estado, las mismas que da a da estn siendo invadidas para usos diferentes sin regulacin. Permisos Forestales en Comunidades Indgenas Una de las preocupaciones que ha marcado la agenda indgena en las ltimas dcadas en el Per fue el tema territorio, reflejado en el reconocimiento y saneamiento de las tierras que por aos la poseen. Para los pueblos indgenas el concepto territorial es de alcance y visin amplia, es decir, no slo se r efiere al suelo, sino al sub suelo, recursos naturales, valoraciones y cosmovisiones culturales, entre otros. Sin embargo, muchas veces desde la mirada o perspectiva occidental para muchos operadores incluidos autoridades y funcionarios tienen un concepto sectorial que limita su interpretacin relacionado slo a la tierra (suelo) y su uso econmico. Esta falta de sintona en los conceptos trae consigo distorsiones en el acceso, administracin y control de los recursos del bosque, puesto que para los pueblos indgenas el recurso forestal es de propiedad de las comunidades y que en muchos casos ellos pueden disponer libremente de su aprovechamiento. Sin embargo, el ordenamiento jurdico nacional, define a los recursos del bosque como recursos forestales, que no slo se limita a la flora y fauna emergente, sino al suelo con aptitud forestal (ecosistemas forestales) y todo ello forma parte del patrimonio nacional. Las comunidades enfrentan problemas sobre la tenencia de sus territorios, siendo la falta de saneamiento fsico legal (linderamiento), la principal y por consecuencia la superposicin de
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territorios con derechos de terceros. Una de las causa de los problemas referidos al saneamiento territorial de las comunidades es que no se deriva de una sola base catastral, se han titulado tierras con diferentes sistemas. Existen otros problemas relacionados directamente a las prcticas ilegales de acceso y aprovechamiento de los recursos del bosque, esto debido a que las comunidades y sus organizaciones tienen poca capacidad para gestionar un manejo forestal sostenible de sus bosques comunales, lo que ha provocado el incremento de la tala y comercio ilegal de madera y la corrupcin generalizada. Agravando esta situacin, las relaciones comerciales con terceros en su mayora son desfavorables para las comunidades, realizndose en condiciones donde prima la informalidad y poca transparencia, agravando la situacin de pobreza de sus poblaciones. Si bien es cierto las comunidades durante aos han demostrado ser los mejores conservacionistas en su convivencia con la naturaleza, sin embargo tienen serios problemas al momento de relacionarse con el mercado para proveer bienes y servicios, del mi modo presentar serias limitaciones para poder entender y cumplir con las regulaciones tcnicas y administrativas que rige a la actividad. Autorizaciones Forestales en predios privados A diferencia de las dos modalidades de otorgamiento anteriores (concesiones y permisos forestales) que se otorgan en bosques de propiedad del estado, las autorizaciones forestales en la Amazona se dan en predios privados, por ello uno de los requisitos para acceder a las autorizaciones ser, entre otros, el ttulo de propiedad del rea solicitada para aprovechamiento forestal. Similar al caso anterior no se dispone de una data nacional de autorizaciones de extraccin forestal, no hay una coincidencia en la informacin entre las fuentes locales, regionales con las fuentes nacionales; por lo tanto la confiabilidad en la informacin es relativa. Se presenta cierta incoherencia entre las normas que amparan la titulacin de predios con las que posibilitan la extraccin forestal. Para titular un predio, previamente debe acreditarse la posesin del bien y el grado de intervencin sobre el mismo, es decir se titulan reas intervenidas para agricultura o pastoreo pero no la forestal; en teora no se titulara el bosque. Sin embargo el requisito para el otorgamiento de una autorizacin de extraccin forestal es que acredites la propiedad, es decir, que se presente el ttulo de propiedad lo cual es un hecho contradictorio. Esto en la prctica se convierte en un incentivo perverso que promueve la deforestacin y tala ilegal. Una de las modalidades paralelas para legalizar madera de origen controversial muchas veces han sido las autorizaciones en predios privados, segn testimonios de los propios usuarios del bosque, donde los pagos de derecho de aprovechamiento son por volumen y no por superficie (como es en las concesiones forestales), las densidades de oferta forestal son diferentes, la celeridad administrativa es ms gil para un predio privado que para una concesin. Para el manejo forestal en fin cas privadas, se requiere plantear reformas jurdicas, bsicamente para lograr una coherencia entre los criterios de titulacin del predio con las del acceso para el aprovechamiento de los recursos forestales. Se trata de estimular el manejo de la actividad forestal como una labor rentable para su propietario, tan slo as se identificar con su cuidado y ser un aliado estratgico para detener la deforestacin, el cambio de uso de suelos forestales y la degradacin de los bosques. Es importante destacar que son ellos uno de los principales drivers de deforestacin, y estn por lo general localizados en la puerta del bosque.
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Dado el escenario actual, es sumamente importante abordar el tema de las autorizaciones de extraccin forestal en predios privados, sobre todo por los actores que estn tras de esta modalidad ya que son por lo general migrantes, colonos y ribereos, que de no encontrar alternativas sostenibles son q uienes directamente afectan la cobertura boscosa (deforestacin y degradacin) es ms muchos de ellos se dedican a actividades ilcitas que se materializa en los cambios de uso de los suelos forestales, por lo que son actores importantes que con esquemas claros y viables podran ser unos socios importantes para los propsitos de REDD+. Otras modalidades paralelas que permiten el aprovechamiento forestal Hay otras modalidades paralelas que permiten la movilizacin y comercializacin de volmenes de madera que no estn sujetas a la presentacin de planes de manejo forestal, pero que sin embargo muchas veces han trado problemas por su uso indebido o exagerado para legalizar madera de origen controversial. Se asume que son modalidades que fueron previstas para atender casos excepcionales que deben ser regulados, al parecer no han tendido esa rigurosidad. En ambos casos (arboles arrastrados por los ros, desbosque) por no ser considerados como ttulos habilitantes no estn registrados en los sistemas de informacin y control forestal. Por decir para el caso de los desboques no hay una autorizacin previa de las especies y volmenes a aprovechar, por tanto la fiscalizacin es casi nula, nicamente se limitan a pagar derechos administrativos, que son menores comparativamente hablando con las ttulos habilitantes, lo que genera desventajas comparativas y competencias muchas veces desleales. Hay tambin casos como se sabe que se han otorgado posibilidades de aprovechamiento forestal maderable en concesiones de reforestacin, castaa, que han sido regulados nicamente por algunas ndices de aprovechamiento, m3/ha, que si uno suma la cantidad de hectreas y los aos de vigencia de las concesiones estamos hablando de volmenes considerables de madera. Finalmente, se han otorgado contratos administrativos de Bosques Locales en bosques del estado a poblaciones locales, por lo general esta modalidad no cumpli el objetivo dado, se hizo un uso indebido de los mismos para legalizar madera de origen controversial, motivar problemas internos en las comunidades por la participacin de las utilidades, cambios constantes en los representantes legales de los grupos comunales que no ha permitido mantener interlocutores y contrapartes vlidas para una fiscalizacin por parte del estado, en la mayora de casos se han limitado a la cosecha de madera y no al manejo del bosque, se ha interpretado de diversas formas el trmino subsistencia, no quedo claro su interpretacin y lmites dejando a la discrecionalidad su aplicacin subjetiva. 1.4.2 Perspectivas de articulacin y/o compatibilizacin entre las modalidades de aprovechamiento forestal actual y REDD+
Se asume, que el aprovechamiento de bosque mediante un ttulo habilitante, cumple las obligaciones suscritas ante el estado, recibe reglas de juego claras y seguridad jurdica para sus inversiones; constituyen mecanismos viables para el manejo de los bosques y su sostenibilidad est garantizada. Sin embargo, las imperfecciones en estas relaciones son mltiples, la falta de presencia y efectividad del estado para controlar actividades paralelas ilcitas (institucionalidad), los vicios administrativos y comerciales y la conflictividad social (actores), hace que los riesgos y vulnerabilidad de los bosques sean mayores. Es necesario asegurar y garantizar el manejo y la gestin forestal sostenible a travs de las diversas modalidades la implementacin; dado que de ello depende el xito en la REDD+.
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Una de las alternativas para evitar la presin y deforestacin de los bosques es promover y demostrar que el manejo forestal es una actividad viable, rentable, que el estar formalizado y cumplir con la ley trae ventajas comparativas con relacin a otras actividades que atentan a la cobertura boscosa; de lo contrario es bastante difcil que REDD prospere en el Per. 1.5 Problemas que contribuyen a la conflictividad socio ambiental de las ANPs
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Dada la importancia de las reas protegidas como mbitos de intervencin de los proyectos 19 piloto de REDD+ , en aproximadamente el 10% de las reas pertenecientes al SINANPE, administradas por el SERNANP, y segn algunas organizaciones encargadas de la gestin de las ANP o las concesiones de conservacin, se asume que REDD+ es una herramienta efectiva para ayudar a obtener el financiamiento sostenible de las ANP en el Per. Dependiendo del xito de estos primeros proyectos piloto en las ANP, las actividades de REDD+ podran ser tambin aplicadas en otras ANP del Per que estn amenazadas por la deforestacin. El SINANPE es un sistema de ANP diseado estratgicamente para conservar o desarrollar de forma sostenible las reas que contengan valores de biodiversidad considerados de alta prioridad (SERNANP 2009). Al implementar proyectos REDD+ en las reas pertenecientes al SINANPE, la estrategia gubernamental de conservacin de la biodiversidad puede resultar favorecida por el incremento en la situacin financiera de las ANP y la mejora del manejo y la gobernanza del rea. Consecuentemente, existe una conexin en potencia entre los proyectos piloto de REDD+ y la conservacin de la biodiversidad. Adems, la implementacin de las actividades de REDD+ en las ANP del SINANP E est por el momento relacionada a costos de transaccin relativamente bajos, ya que el Estado es el nico con derechos de uso sobre los recursos naturales en las ANP. Debido a que las ANP tienen g eneralmente una gran extensin, resulta relativamente fcil implementar actividades de REDD+ en gran des extensiones sin tener que negociar con un gran nmero de actores. Sin embargo, se debe mencionar que la discusin sobre la elegibilidad de las ANP para las actividades asociadas a REDD+, contina (Doyle 2009). Mientras que algunos autores argumentan que las ANP existentes no cumplen per se con el criterio de adicionalidad, otros argumentan que la alta tasa de deforestacin en algunas ANP las califica de facto como reas para REDD+ (Dudley 2010; Entenmann & Schmitt 2011; Scharlemann et al. 2010). Al menos, para los proyectos de carbono, las ANP no son excluidas per se (Carbon Credit Corporation 2010). En el caso del Per, muchas ANP a pesar de su estatus de reas que son protegidas de iure por el Estado es probable que sean objeto de deforestacin en el futuro. La informacin consignada en el R-PP con las cifras de ese momento sobre las reas naturales protegidas en el Per, nos permiten poner en evidencia la voluntad poltica del estado para garantizar la conservacin de nuestra biodiversidad, cuyo objetivo principal es garantizar la conservacin de la diversidad biolgica como aporte al desarrollo sostenible del Per, sin embargo, en algunas de ellas se presentan conflictos y riesgos para la conservacin de sus bosques.
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Ver Anexo N 4: Mapeo de los conflictos socio ambientales detectados en las reas Naturales Protegidas Segn el informe de Actividades REDD+ en el Per, Steffen Entenmann, PROFONANPE, 2012
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Tabla 1.2
Superficie de los tipos de reas Naturales Protegidas con bosques en el Per

Tipo Hectreas (ha.) 16.3 millones 0.7 millones 0.04 millones 17.04 millones
reas Naturales Protegidas reas de Conservacin Regional reas de Conservacin Privada (49) Total Fuente: SERNANP 2011
Entre los principales conflictos en ANP, tenemos: Superposicin de derechos. Cultivos ilegales de hoja de coca, lo que ocasiona una presin constante hacia el ANP, por ganar ms reas para su cultivo. Poltica agresiva de promocin de las inversiones energticas que puso el ojo en la Amazona como una opcin donde explorar y explotar estos recursos no renovables, sin considerar la superposicin con las ANPs. Coexistencia con la minera siendo una presin constante hacia las ANPs. Expansin urbana no controlada, lo que genera constantes invasiones dentro de las ANPs. Litigios respecto de la propiedad de las ANPs. Caso: Machupicchu.
En trminos de conflictos identificados a diciembre del 2011, que ponen en riesgo la conservacin de stas unidades de proteccin y en particular de los ecosistemas forestales, se tiene un conjunto de situaciones registradas que justifican las intervenciones de iniciativas y/o programas o proyectos para enfrentar la problemtica existente; y en particular utilizar los mecanismos de REDD+, para garantizar su conservacin y uso sostenible. Se configura de sta manera un escenario de conflictividad permanente entre las instituciones pblicas, las comunidades y el sector empresarial, para cuya solucin se requiere del diseo e implementacin de estrategias integrales en los diversos niveles de gestin, as como de la provisin de recursos financieros para compatibilizar, en el caso de ser factible, la conservacin de los ecosistemas y el desarrollo de actividades econmico productivas con las dinmicas poblacionales en las ANP, es deseable la actualizacin de sus instrumentos de gestin (Planes Maestro), fortalecer sus estrategias de control y vigilancia, promover el control social, principalmente en las reas de amortiguamiento, empoderar y fortalecer a los encargados de los contratos de administracin privada de las ANPs, entre otros.
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2. 2.1
PROPUESTA DE RUTA CRITICA Introduccin: Preparados para REDD+ En la etapa de diseo y preparacin para REDD+ el MINAM como punto focal, presentaron los componentes necesarios para la implementacin del proceso REED+ en el Per. Se dieron a conocer los compromisos de las entidades de cooperacin para financiar proyectos que permitieran la implementacin del mecanismo REDD+. Figura 2.1 Fases de preparacin para REDD
Desde esta perspectiva y para la etapa inicial, se contemplaron cinco aspectos de vital importancia: a) el marco legal e institucional, b) el establecimiento de derechos y obligaciones relativos a REDD+, c) el establecimiento de escenarios de referencia, d) un sistema de monitoreo, verificacin y reporte REDD+, y e) el establecimiento de mecanismos financieros para la sostenibilidad del sistema. La construccin de la ruta crtica, considera los componentes necesarios a seguir para la implementacin de una estrategia REDD, sobre la base del estado de las discusiones a nivel internacional y los documentos propuestos por el Gobierno Peruano para el diseo e implementacin de REDD+ en el Per R-PP. 2.1.1 De las metas y compromisos como pas
El pas se propuso como objetivo general de REDD+ reducir al 50% de las emisiones netas de GEI provenientes de la perdida de los bosques (REDD+) como parte de la estrategia nacional de desarrollo bajo en carbono mediante un enfoque que maximice los beneficios sociales y las inversin pblica y privada en negocios de carbono forestal y como uno de los principales objetivos especficos (i) Asegurar el 100% del financiamiento (fondos y mercados) requerido para la implementacin de la estrategia para evitar la prdida de bosques, (ii) El 100% de las empresas extractivas que operan en reas aledaas a bosques son socios estratgicos de las comunidades y del estado en la implementacin de la estrategia para
19
evitar la prdida de los bosques y reducir las emisiones de GEI del USCUSS (2016), (iii) Reducir el 50% de los conflictos socios-ambientales en la amazonia, resultado de la consulta adecuada de las inversiones y la distribucin apropiada de sus beneficios y (iv) Reducir en 50% el nivel de pobreza en las reas con bosque del pas com o resultado de la implementacin de alternativas productivas a la deforestacin y degradacin de bosques. La meta propuesta fue la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques conservadas para el 2021 con Cero (0) hectreas deforestadas, la misma que sera lograda con la creacin e implementacin de un Programa Nacional de Conservacin de Bosques20. En trminos especficos el Componente II, a partir del anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal; as como de la identificacin de vacos y duplicidades para los proyectos identificados, establece un conjunto de debilidades y amenazas (aspectos crticos), por componente, en cada una de las fases y niveles del proceso REDD/R-PP. El anlisis efectuado sobre el proceso de implementacin de las fases de REDD+ propuestos en el R-PP y en el momento actual (Agosto 2012). Permite identificar cuatro factores que determinan la ruta crtica, para cada uno de ellos se han es tablecido un conjunto de elementos identificados fundamentalmente para las fases 1 y 2 del proceso. Considerando el horizonte temporal de los compromisos adquiridos por el Estado Peruano, es evidente que existe un dficit en el cumplimiento de las metas y resultados en los plazos previstos que podran afectar los objetivos de reduccin de la tasa de deforestacin y la conservacin deseada del bosque al 2021. En la siguiente matriz se precisan los elementos crticos por factores que deberan ser subsanados en la perspectiva de facilitar y potenciar el logro de los objetivos de las diversas intervenciones del sector pblico y privado; para las fases de diseo e implementacin, las mismas que consideran elementos como: 1. 2. 3. 4. Institucionalidad y capacidades Manejo y gestin de bosques Proyectos y procesos Mercado y financiamiento
20
Actualmente estas metas se encuentran en proceso de revisin.
20
Figura 2.2
Fases de REDD+ y el enfoque de implementacin de REDD+ por niveles
Tabla 2.1
N 1
Matriz de elementos y factores de la ruta crtica

Factores Elementos Retraso en el cumplimiento de metas proyectadas en trminos de concertacin de visiones y enfoques de desarrollo en las polticas pblicas compatibles con los objetivos de REDD+ que merecen ser revisados y actualizados a luz de los niveles de avance y la dimensin de detalles para su implementacin. Demoras en las reformas del estado y los procesos de descentralizacin (se han transferido parcialmente las funciones y competencias a los gobiernos regionales en material forestal y hace falta empoderarlos). Lento proceso de implementacin de la arquitectura institucional necesaria para REDD+ en los diversos niveles de gobierno. Adecuacin del marco normativo a los nuevos retos, desafos del cambio climtico y los procesos de degradacin forestal a nivel nacional, regional y local. Dbil Ordenamiento y saneamiento territorial. Dbil gobernanza forestal. Conflictos por la incompatibilidad de los usos del suelo, derechos adquiridos y mega proyectos de inversin pblica y privada que no necesariamente estn armonizados Desarticulacin interinstitucional en los diversos niveles de gobierno. Debilidades en el control, fiscalizacin y monitoreo en la gestin sostenible de bosques para que REDD+ prospere. Ttulos habilitantes poco eficientes para el manejo y gestin sostenible de los recursos forestales y los objetivos REDD+. Instrumentos tcnico normativos inadecuados para asegurar el manejo forestal sostenible.
Institucionalidad, polticas y Gobernanza
Gestin forestal y manejo
21
Factores
3 Proyectos y procesos
Mercado y financiamiento
Elementos Visin y enfoque sectorial de la gestin forestal impiden una planificacin integral y aprovechamiento sostenible del bosque como un ecosistema de alta biodiversidad y productividadDbiles capacidades de los usuarios del bosque para garantizar el manejo eficiente de la cadena productiva y el acceso a los mercados. Sistemas ineficientes de monitoreo y vigilancia. Ocupacin territorial no planificada por consiguiente procesos de cambios de uso de la tierra. Falta de empoderamiento empresarial local y tecnologas apropiadas. Dbil participacin e involucramiento social. Deficiencias en el control territorial y actividades ilcitas que atentan la cobertura forestal y generan competencia desleal. Enfoques sectoriales predominante en los proyectos de inversin pblica y privada. Asignaciones presupuestales insuficientes de corto plazo (Sostenibilidad y permanencia). Escasos niveles de participacin de los actores en los procesos de diseo y gestin. Capacidades limitadas de los actores para la formulacin, gestin e implementacin. Carencia de instrumentos y metodologas adecuadas para la formulacin, gestin, certificacin, evaluacin y mecanismos de compensacin. Escasas lneas y programas de financiamiento para la actividad forestal de los usuarios del bosque. Escasas inversiones en el fortalecimiento de industrias forestales locales que promuevan un aprovechamiento integral del bosque. Ofertas de bienes y servicios del bosque con origen legal no controversial (Trazabilidad). Dbiles mecanismos de promocin e incentivos para potenciar compras responsables.
2.2
Anlisis de programas, proyectos e iniciativas convergentes, vacos y duplicidades en la implementacin 2.2.1 Metodologa
De acuerdo a la metodologa general propuesta inicialmente por la consultora para los tres componentes, se consideraron siete etapas en el flujo para el desarrollo del proceso: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Comunicacin y coordinacin Revisin bibliogrfica Entrevistas y visitas Anlisis y sistematizacin Recopilacin Socializacin Finalizacin y entrega
Para la construccin del balance de la informacin y anlisis de programas, proyectos e iniciativas convergentes REDD+, identificacin de vacos, duplicidades y convergencias; como componentes de la ruta crtica y recomendaciones para la estrategia y propuestas del Componente II, se consider necesario ajustar la metodologa de la propuesta general y se
22
desarroll un esquema de mayor detalle que consider la implementacin de 10 etapas (fases) o momentos claves, las mismas que son descritas en la Tabla 2.2. Tabla 2.2
Fase 1 2 3 4
Fases y momentos clave del proceso de evaluacin

Actividad Acopio de informacin Preparacin de herramientas Anlisis de informacin Priorizacin de iniciativas Descripcin Seleccin de fuentes e interlocutores Elaboracin de fichas y seleccin de variables e indicadores Elaboracin del registro de iniciativas REED y REDD+ (seleccin de 110 iniciativas) Elaboracin de matriz de iniciativas seleccionadas (que contengan la informacin mnima para su evaluacin). Fases R-PP y Resultados FIP Elaboracin de primer informe de balance informacin Sntesis del anlisis de la informacin primaria y secundaria sobre el proceso e iniciativas REDD+ Anlisis comparativo de iniciativas (necesidades o requerimientos y fuentes) Conciliacin de estrategias de intervencin y criterios de priorizacin para la asignacin de recursos Confrontacin de avances con grupos focales y dinmicas participativas para la retroalimentacin y validacin de propuestas Sntesis de resultados y jerarquizacin de propuestas
5 6
Sistematizacin de la informacin Elaboracin de la Ruta Crtica
7 8
Identificacin de vacos y duplicidades Propuesta de medidas de convergencia y recomendaciones Socializacin de la informacin y realizacin de talleres participativos Elaboracin y entrega de informe final
10
La metodologa se ha ajustado permanentemente, durante el proceso de ejecucin, en conformidad con las dinmicas de los actores y disponibilidad de informacin. Se introdujeron algunas modificaciones (pasos y etapas intermedias o acciones complementarias), en la perspectiva de retroalimentar y enriquecer la propuesta, aspectos que han permitido arribar a los resultados que se exponen a continuacin en coherencia con los trminos de referencia y preguntas clave de la consultora y la propuesta del plan trabajo.
23
Figura 2.3
Metodologa para el anlisis de la informacin de programas, proyectos e iniciativas REDD+
24
Para el caso de la evaluacin, inicialmente se determinaron 24 variables (datos requeridos), con el que se elabor una primera matriz21 o registro de iniciativas. Estas variables superan largamente en detalle a las variables registradas por las fuentes conocidas, dado que para el anlisis se requera informacin cualitativa y cuantitativa. Adicionalmente, y para un mejor tratamiento de registro y solicitud de informacin se 22 elaboraron unas fichas individuales por iniciativas. Estas fichas fueron remitidas a cada uno de las unidades ejecutoras y/o financieras, posteriormente se hizo el seguimiento respectivo por diversos medios a las cuales han respondido parcialmente pese a la insistencia. Todas las acciones de coordinacin, monitoreo y seguimiento fueron registradas. Tabla 2.3 Nmero de iniciativas relacionadas a REDD+ identificados por diversas organizaciones en sus publicaciones
N de proyectos identificados 35 Variables que consideran Nombre de proyecto, administrador del proyecto, socio, donante, fecha de inicio, duracin, rea, volumen (donacin), pas, ubicacin y actividades. Nombre del proyecto, ejecutor/implementador, regin, rea (has), tipo de gestin o derecho del rea, etapa y estndar. Nombre del Proyecto, cooperacin internacional (USD), contrapartida nacional (USD), monto total (USD), duracin, modalidad, donante, ministerio/Direccin, gobierno, Donante y Documentos disponibles. Nombres de proyectos, instituciones, hectreas, costos y costo total del proyecto. Nombres de proyectos, proponentes y pas. Nombre del proyecto, ubicacin, departamento, provincia, distrito, rea principal (ha), actores/ socios, comunidades locales, parte del SINANPE, financiamiento/crditos de carbono vendidos, progreso, certificacin y mercados para crditos, manejo del bosque y ms referencias. Nombre de la institucin, localizacin, socios del proyecto, nombre del proyecto, estado actual del proyecto y aspectos metodolgicos/estndares a utilizar.
Fuente World Wildlife Fund WWF
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR Banco Interamericano de Desarrollo BID
35
13
Fondo Nacional del Ambiente Per, FONAM CIFOR PROFONANPE
21
38 10
Conservacin Internacional CI
40
Dadas las limitaciones para disponer de la informacin (prevista inicialmente), se opt por reducir el detalle de la infor macin y priorizar las variabl es ms significativas (11), seleccionando aquellas iniciativas que dispusieran de la informacin clave para la evaluacin con especial inters en aquellas que tienen mayores montos de financiamiento. En este sentido se identificaron las iniciativas que proporcionaran la mnima informacin.
21 22
Anexo N 2, Registro de Iniciativas Anexo N 5
25
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Nombre del proyecto Objetivo Unidad Ejecutora Fuente financiera Monto / Moneda (D) Modalidad (Crdito/Donacin) Duracin (aos) mbito (ha) Ubicacin (regin) Estado de la iniciativa Resultados o productos esperados
En base a este ajuste se logr obtener una matriz de evaluacin con 46 iniciativas de las 110 23 identificadas, las mismas que fueron evaluadas. El resto de las iniciativas no fueron consideradas dada la imposibilidad de contar con la mnima informacin necesaria para su evaluacin. Esta matriz de evaluacin de doble entrada permiti evaluar las iniciativas en base a resultados, estableciendo como elemento central, la posibilidad de identificar los objetivos, actividades y/o resultados (metas), coincidentes con las fases del R-PP y los resultados del FIP. Dada la imposibilidad de analizar (discriminar), en detalle las actividades y/o resultados de cada iniciativa por partida (asignacin presupuestal), se opt por categorizar los recursos de carcter especfico (exclusivo s), cuando pertenecen a un resultado o agregado (complementarios), cuando no fue posible su discriminacin y el presupuesto es asignado o compartido para diversas fases o resultados. De esta manera se ha podido establecer los niveles de vacos, duplicidades y convergencias en trminos financieros, se han identificado las reas geogrficas con menores iniciativas y recursos asignados, las duplicidades en la asignacin de recursos o los niveles de convergencia. El anlisis de la informacin proporcionada por las iniciativas fue confrontada con la caracterizacin de la problemtica en trminos de requerimiento y la disponibilidad de financiamiento, establecindose las conclusiones y recomendaciones para el diseo de la estrategia. Las iniciativas identificadas fueron clasificadas en funcin a las siguientes denominaciones: Proyectos Nacionales: Aquellos que estn conducidas principalmente por instituciones pblicas de alcance nacional. Iniciativas Tempranas: Aquellas que son desarrolladas principalmente por organismos o entidades privadas, con nfasis en el nivel sub nacional. Programas Nacionales: Aquellos que han sido denominados as por las instituciones pblicas competentes y contribuyen a los propsitos de un conjunto de proyectos sub nacionales. Programas Regionales: Aquellas que tienen esa denominacin y cuyos mbitos de intervencin son ms de un pas incluido el Per.
23
Anexo N 1: Matriz de iniciativas procesadas
26
2.2.2
Resultados
24
Sobre un total de ciento diez (110) iniciativas o proyectos identificados, se han 25 seleccionado cuarenta y seis (46) iniciativas, las mismas que estn relacionadas con los objetivos de REDD y REDD+, a nivel nacional. Complementariamente a las 46 iniciativas se han identificado ocho (8) iniciativas relevantes que presentan solo un 80% de la informacin requerida para la evaluacin26. Como se puede apreciar en la Tabla 2.4, de las 46 iniciativas seleccionadas la mayor cantidad de iniciativas (29), el 63% estn referidas a proyectos nacionales con el 66% del total de los recursos. El presupuesto total para las 46 iniciativas es de USD 427789,321 distribuidos de la siguiente manera: 66% para proyectos nacionales, 19% para programas regionales, 11% en programas nacionales y 4% para iniciativas tempranas. Tabla 2.4 Programas, proyectos e iniciativas evaluadas
Nmero Presupuesto (USD) Porcentaje del Presupuesto Total (%) 66 4 11 19 100
Tipo de Iniciativa
Proyectos Nacionales Iniciativas Tempranas Programas Nacionales Programas Regionales Total
29 12 2 3 46
281705,838 15245,484 48618,299 82219,700 427789,321
De las 46 iniciativas seleccionadas, veintiocho (28) el 60% del total de las iniciativas se encuentran en proceso de ejecucin, nueve (9) el 20% en preparacin, seis (6) el 13% en trmite y tres (3) el 6 % han sido ejecutados (terminados). El presupuesto asignado para los proyectos en ejecucin asciende a USD 221577,040 millones equivalentes al 52% del presupuesto total. Tabla 2.5 Estado de las iniciativas evaluadas
Nmero Presupuesto (USD) Porcentaje del Presupuesto Total (%) 51.8 10.3 37.9 0.1 100
Estado de la Iniciativa
Ejecucin Preparacin Trmites Ejecutado Total
28 9 6 3 46
221577,040 43860,215 162117,339 234,727 427789,321
En la Tabla 2.6 se puede apreciar, en trminos de asignacin presupuestal, que en primer lugar se ubican las iniciativas en ejecucin (28), y a su vez entre las iniciativas en ejecucin tenemos los proyecto nacionales ocupando el primer lugar con 15 iniciativas, seguidas de las iniciativas tempranas (9), tres (3) programas regionales y un (1) programa nacional.
24 25 26
Anexo N 2: Matriz general de iniciativas (registro general) Anexo N 1: Matriz de iniciativas procesadas Anexo N 3: Matriz de proyectos relevantes con informacin parcial (80%)
27
Tabla 2.6
Detalle del estado de las iniciativas evaluadas

Tipo de Iniciativa Proyectos Nacionales Iniciativas Tempranas Programas Nacionales Programas Regionales Proyectos Nacionales Iniciativas Tempranas Programas Nacionales Programas Regionales Proyectos Nacionales Iniciativas Tempranas Programas Nacionales Programas Regionales Proyectos Nacionales Iniciativas Tempranas Nmero 15 9 1 3 28 8 1 0 0 9 5 0 1 0 6 1 2 3 46 Presupuesto (USD) 116500,284 14238,757 8618,299 82219,700 221577,040 43060,215 800,000 0 0 43860,215 122117,339 0 40000,000 0 162117,339 28,000 206,727 234,727 427789,321
Estado de la Iniciativa En Ejecucin
Sub Total En Preparacin
Sub Total En Trmite
Sub Total Ejecutado Sub Total Total
En funcin a las fases del R-PP, tomando en consideracin los objetivos y resultados consignados por cada iniciativa, se ha determinado que USD 19.8 millones estaran contribuyendo a la fase de preparacin (1), y USD 23.8 millones en la fase de implementacin (2) en forma exclusiva, para la fase de incentivos por resultados (3) no se consignan montos exclusivos. Tabla 2.7 Evaluacin de los presupuestos de las iniciativas en funcin a las fases del R-PP
Proyectos Nacionales 19827,099 23170,781 Iniciativas Tempranas 710,000 4359,437 4851,924 5324,123 14535,484 48618,299 7219,700 75000,000 82219,700 Programas Nacionales Programas Regionales Sub Total 19827,099 23880,781 0 291089,799 80250,441 12741,201 427789,321
Fase (R-PP)
1 2 3 1y2 230892,363 2y3 398,517 1, 2 y 3 7417,078 Total (USD) 281,705,838 Donde: 1: Preparacin (Readiness) 2: Implementacin 3: Incentivos por Resultados
48618,299
28
Figura 2.4
Inversiones por fases del R-PP
Como se puede apreciar en la Tabla 2.7 se han considerado USD 291 millones para las fases 1 y 2, adicionalmente se dispone de USD 80.2 millones para las fases 2 y 3; y de USD 12.7 millones para las 3 fases (1,2 y3) poniendo en evidencia que en las 04 modalidades de las iniciativas evaluadas tienen entre sus objetivos contribuir a ms de una fase del R-PP. No se hizo la cuantificacin exhaustiva por fases independiente dado que se tena la limitante de contar con informacin presupuestal detallada por componentes o actividades de cada una de las iniciativas sino slo montos globales. En trminos de resultados para los temas de fortalecimiento de capacidades institucional (resultado esperados de la estrategia N1 del FIP), se tiene asignado USD 18 millones en forma exclusiva y en su integralidad son para proyectos nacionales. Con referencia al resultado N 2 (mitigacin), se cuenta con aproximadamente USD 8.5 millones asignados en forma exclusiva, y estn distribuidos en su mayor proporcin para (iniciativas tempranas USD 4.7 millones, programas regionales USD 3 millones y proyectos nacionales USD 0.8 millones). Para los resultados 1 y 2 de manera global se han asignado aproximadamente USD 250 millones, de los cuales USD196 millones son para proyectos nacionales. Desde una perspectiva de asignacin presupuestal por resultado, se puede constatar que para las iniciativas evaluadas, se ha constatado la priorizacin (convergencia) en los resultados 1 y 2 con USD 276.6 millones; esto an sin considerar las combinaciones adicionales (globales). Para el resultado N 3 (disminucin de la presin sobre los bosques), las iniciativas evaluadas no consignan ninguna asignacin presupuestal en forma especfica (exclusiva). Desde sta perspectiva, se presentara una postergacin del resultado (vaco), Sin embargo en forma global se consignan aproximadamente USD 150 millones que seran compartidos entre los tres resultados considerados por la estrategia FIP (1,2 y 3). Al igual que el caso anterior la mayora de iniciativas evaluadas tendra entre sus objetivos contribuir a ms de un resultado esperados por el FIP.
29
Tabla 2.8
Evaluacin de las iniciativas en funcin a los resultados esperados y estrategias FIP

Proyectos Nacionales 18031,595 771,902 Iniciativas Tempranas Programas Nacionales Programas Regionales 3000,000 48618,299 4219,700 75000,000 Sub Total 18031,595 8481,902 0 250111,797 77382,119 2514,373 71267,535 427789,321
FIP
1 2 4710,000 3 1y2 196092,986 1180,812 2y3 901,495 1480,624 1y3 2514,373 1, 2 y 3 63393,487 7874,048 Total (USD) 281705,838 15245,484 Donde: 1: Fortalecimiento de la capacidad institucional 2: Integracin de medidas de mitigacin 3: Reduccin de la presin sobre los bosques
48618,299
345569,621
Corresponden a los resultados del FIP Figura 2.5 Inversin con relacin a los resultados esperados del FIP
2.2.3
Anlisis de programas, proyectos e iniciativas convergentes, vacos y duplicidades en la implementacin de REDD+ en el Per
La evaluacin de convergencia, vacos y duplicidades desde el punto de vista financiero y en base a los cuadros presentados nos permite destacar que: a) los proyectos nacionales son los que mayores recursos han recibido de parte de los donantes e inversin pblica y privada, b) de los proyectos nacionales 15 se encuentran en proceso de ejecucin con un presupuesto total de 116.5 millones (52% del total presupuestal para proyectos en ejecucin). Ambas aproximaciones coinciden en la prioridad asignada por los donantes y el sector pblico nacional para financiar stas iniciativas.
30
Figura 2.6
Evaluacin de las iniciativas en funcin de sus mbitos de intervencin
Desde una perspectiva fsica espacial, los mbitos de intervencin de las iniciativas evaluadas consignan en orden jerrquico, en primer lugar con 12 iniciativas al departamento de Madre de Dios, en 2do lugar se ubica el departamento de Ucayali con 11 iniciativas y en tercer lugar con 5 iniciativas a los departamentos de Loreto, Junn, Lambayeque, Ayacucho, Cajamarca y San Martn. Cabe destacar la existencia de 12 iniciativas que consignan como mbitos de intervencin el nivel nacional. Desde el punto de vista territorial sera pertinente destacar la convergencia de las iniciativas en las zonas A y B (Madre de Dios y Ucayali), con 23 iniciativas as como la aparente postergacin de mbitos como el departamento de Loreto que cuenta con una mayor dimensin territorial y mayores niveles de stock de carbono segn los datos del componente III de la consultora. En la evaluacin no se lleg a determinar las asignaciones presupuestales por mbitos de intervencin (departamentos), dado que la mayora de iniciativas consignan presupuestos globales, adicionalmente es evidente que una iniciativa puede consignar ms de un departamento como mbito de intervencin Para los escenarios proyectados: i) mapas de carbono, ii) mapa de deforestacin actual, iii) mapas de deforestacin proyectada, iv) mapas de zonas priorizadas y v) mapas a de costo oportunidad; para cada escenario se recomienda hacer un anlisis ms exhaustivo de las iniciativas por parte de las instituciones ejecutoras (MINAG-MINAM), en la perspectiva de identificar y dimensionar los niveles de inversin requerida ya sea en trminos de fase o resultado con los detalles presupuestales de las iniciativas a su cargo o coordinacin. Como se puede apreciar en las matrices , la evaluacin de las iniciativas seleccionadas y segn las Tabla 2.7 y Tabla 2.8; los criterios de anlisis para la identificacin de niveles de convergencia, vacos o duplicidades, han incidido sobre las variables priorizadas. Para las fases de REDD+ (R-PP), la inclusin de actividades y/o resultados inciden en las fases 1 y 2; presentndose el vaco esperado para la fase 3 (pendiente de implementacin). 1) Preparacin (Readiness) 2) Implementacin
27
27
Anexos 1, Anexo 2 y Anexo 3 (matrices de iniciativas)
31
3) Incentivos por Resultados Con respecto a resultados (estrategias FIP), la revisin de la informacin consignada por iniciativa, permite identificar la convergencia de iniciativas para los temas 1 y 2, quedando pendiente o siendo postergado el resultado 3. Estrategias del FIP 1) Fortalecimiento de la capacidad institucional 2) Integracin de medidas de mitigacin 3) Reduccin de la presin Tomando en consideracin los escenarios proyectados, fases (REDD+ R-PP) y resultados (estrategias FIP), sera pertinente establecer criterios de priorizacin por actores (unidades ejecutoras, aliados, socios y/o beneficiarios), en la perspectiva de complementar el enfoque territorial y las modalidades de acceso (derechos habilitantes). Tabla 2.9 Evaluacin de las Iniciativas en funcin de su unidad ejecutora estatal
Proyectos nacionales 11 7 1 8 27 97772,961 113673,397 6318,312 26913,168 244677,838 2 48618,299 1 4219,700 2 Programas nacionales 48618,299 1 4219,700 Programas regionales 13 8 1 8 30 TOTAL N Monto USD MINAM MINAG MINAM /MINAG SERNANP MINAM TOTAL 146391,260 117893,097 6318,312 26913,168 297515,836
Administradores
Figura 2.7
Montos de las iniciativas por Ministerio
32
La seleccin de iniciativas evaluadas tomando en consideracin aquellas que vienen siendo administradas por los ministerios vinculados a la gestin de bosques (MINAM, MINAG) se tiene un total de 30 iniciativas de las 46 en total (65%), c uyo monto asciende a USD. 297515,836 millones de un total de USD 427789,321 millones es decir el 69.5%, en este monto se consignan tambin las iniciativas que est n administradas por SERNANP y PROFONAMPE porque el SERNANP es un organismo adscrito al MINAM y PROFONAMPE es una entidad que contribuye en la parte financiera. Asimismo, son 27 iniciativas de las 30 que pertenecen a los denominados proyectos nacionales como se puede observar en la Tabla 2.9, si descontamos los organismos adscritos de este cuadro vamos a tener 22 iniciativas que vienen siendo administradas o gestionadas por el MINAM y MINAG cuyo monto ascendera a USD 270602,669 millones incluido la iniciativa que administran ambos como es la iniciativa denominado Inventario Nacional Forestal financiado por FAO Finlandia. Tabla 2.10 Iniciativas administrativas por entidades no estatales
Iniciativas Proyectos Nacionales Per Bosques DAR Iniciativas Tempranas WWF/DAR/Otros CI - WWF - TNC CI CI CIMA/ Field Museum of Natural History of Chicago/ TerraCarbon/ Exelon WWF DRIS Unin Europea SECCI, BID (ORC-SCI) CI CI Exelon, GCF, Moore, USAID (aportando para generar el proyecto REDD+ y su consolidacin) NORAD Comisin Europea , Welthungerhilfe, HIVOS y CESVI Katoomba groups, CI, CCBA, Blue Moon Fund Recursos Propios Recursos Propios Recursos propios IICA - Finlandia 2549,925 618,814 144,917 61,810 2300,000 USAID WWF 37000,000 28,000 Fuente Financiera Monto (USD)
864,595 3024,123
AMPA Bosques Amaznicos S.A.C. Bosques Amaznicos S.A.C. ASESORANDES ASESORANDES/ Ecotribal Programas Regionales IICA ICAA TOTAL
800,000 2000,000 2000,000 710,000 171,300
Finlandia USAID
3000,000 75000,000 130273,484
33
En la Tabla 2.10 se presenta las 16 iniciativas restantes de las 46 que fueron evaluadas que son administradas y gestionadas por entidades no estatales cuyo monto asciende a USD 130273,484.49 millones, equivalentes al 30 (%) del monto to tal de las iniciativas evaluadas. 2.2.4 Fondos complementarios a las iniciativas evaluadas
Entre las diversas instituciones pblicas y privadas que financian actividades compatibles con REDD+, que no han proporcionado la informacin completa solicitada y que desde una perspectiva de anlisis integral requieren de mayor estudio, se ubican los recursos asignados por el sistema de inversin pblica (proyectos declarado viables de nivel sub -nacional), pero que dada la poltica nacional de inversin pblica, estn condicionados por la disponibilidad presupuestal anual as como a su priorizacin en el marco de la programacin presupuestal participativa.
2.2.4.1
Fondos de referencia identificados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
De manera adicional, se han identificado un conjunto de iniciativas del sistema nacional de inversin pblica SNIP, cuyo f inanciamiento est destinado a acciones que directa o indirectamente contribuyen en la lucha contra las causas e impulsores de la deforestacin y degradacin de bosques, en siete departamentos del pas que cuentan con reas boscosas. Se identificaron un total de 1,001 iniciativas formuladas para la funcin medio ambiente (una de las 24 funciones del SNIP), con un presupuesto total de S/. 2,574 millones de soles (aproximadamente USD 970 millones). Se calcula que en stos departamentos por lo menos 375 iniciativas estaran contribuyendo con los objetivos REDD+. A nivel presupuestal tendramos una inversin convergente estimada en S/. 964 millones (aproximadamente USD 255 millones). Tabla 2.11 Fondos asignados a iniciativas con la funcin Medio Ambiente en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Nmero de Proyectos 169 338 95 58 99 192 50 1,001 Presupuesto (S/.) 341215,104 622029,187 274713,216 317207,666 261645,336 435297,061 321660,970 2,573768,540
28
Departamento Amazonas Junn Loreto Madre de Dios Pasco San Martn Ucayali Total
28
Para esta funcin se identifican proyectos convergentes con los objetivos REDD+, como la implementacin de viveros forestales, programas de forestacin, acciones de reforestacin (30-45%), de los listados por departamento y otro tipo de intervenciones referidas principalmente al manejo de los residuos slidos y el mejoramiento del espacio pblico (plazas, parques y jardines).
34
En trminos de restricciones para el anlisis y la evaluacin cabe destacar que no todas las reas de los departamentos priorizados cuentan y/o son en su totalidad reas boscosas. Los casos de Pasco y Junn resultan ilustrativos. Existen otras funciones (24) que podran ser convergentes con los objetivos REDD+. Un ejemplo importante sera el de la actividad agropecuaria (funcin). La informacin consigna la situacin de los proyectos (viable, no viable, en evaluacin y en formulacin). No precisa si se encuentran en ejecucin ni se tiene certeza del ao en seran ejecutados. Entre los proyectos consignados para la funcin medio ambiente, existen criterios discrecionales que no necesariamente coinciden con el enfoque REDD+. Es decir, hay proyectos identificados que estn en el rubro de medio ambiente pero consideran construccin de parques recreacionales, tratamiento de residuos, entre otros, que no necesariamente estn vinculados a REDD+ por lo que no permite la discrecionalidad automtica en el sistema de informacin como proyectos relacionados con bosques. Debido a estas razones consideramos estos montos como refere nciales de manera complementaria que son importantes mencionarlos, pero que no ingresaron a la evaluacin directamente para evitar distorsiones en los resultados por las razones mencionadas. Pero que en el futuro con la aplicacin de aplicativos informticos con el MEF pudiera haber la posibilidad de discrecionar para los propsitos esperados (Niveles de contribucin para REDD+ y estado de ejecucin) dado que estas iniciativas casi en su totalidad estn a cargo de los gobiernos regionales y locales. 2.2.5 Iniciativas con informacin sobre asignacin presupuestal y variables complementarias parciales (al 80%)
Como se ha detallado anteriormente, en la fase inicial del proceso se identificaron 110 iniciativas, de las cuales se pudo evaluar 46, priorizando aquellas que tenan informacin relevante que hicieran posible el anlisis de los proyectos en conformidad con la metodologa establecida. De las 64 iniciativas restantes se han identificado un conjunto de 8 proyectos considerados relevantes que cuentan con un 80% de informacin, los mismos que se ha considerado pertinente enunciar29. Este conjunto de iniciativas (7) con informacin parcial est conformado por: un (1) proyecto nacional (MINAM-FONAM), y seis (6) iniciativas tempranas (ACCA, APECO, AMPA, INTERCOOPERATION, SFM BAM, CECOVASA y Mancomunidad de Yacus). El monto total de recursos asignados para la ejecucin de estos proyectos asciende a USD 6475,015 millones. Los mbitos de inter vencin para cuatro (4) de las seis iniciativas, son los departamentos de San Martn (2) y Madre de Dios (2). Finalmente, en ambos casos y como otros elementos de anlisis y evaluacin, los fondos complementarios presentan como principal limitacin las dificultades de acceso a informacin que permita categorizar las actividades y resultados en trminos de fases (R-PP), y resultados (FIP). 2.2.6 Principales vacos identificados
Teniendo en consideracin, los aspectos de disponibilidad financiera, mbitos de intervencin fsico espacial, temtica y actores; en un primer nivel de anlisis, se han identificado un conjunto de vacos, entendidos como la escasez de propuestas o falta de elementos para enfrentar los diversos aspectos de la problemtica forestal y/o hacer efectivo el mecanismo REDD+. Los mismos que al ser contrastados con las fases R-PP y los resultados FIP, y tomando como referencia el esquema de resultados FIP se jerarquizan de la siguiente manera.
29
Anexo N 3
35
Tabla 2.12
Vacos identificados referidos al fortalecimiento de la capacidad institucional, mejora de la gestin forestal y disponibilidad de informacin
Descripcin No se tiene armonizado un sistema de planificacin estratgica para la inversin y financiamiento para la gestin de bosques a nivel nacional, regional y local; de manera intersectorial y en los diferentes niveles de gobierno, actores y mbitos diferenciados. Limitado financiamiento para disear e implementar una poltica nacional, regional y local para el ordenamiento territorial que garantice la gestin sostenible de los bosques. Consecuencias La carencia de una visin comn para el desarrollo limita las opciones de convergencia y compatibilidad de polticas y estrategias de inversin pblica y privada. Incumplimiento de metas y resultados en el corto, mediano y largo plazo Superposicin de derechos otorgados, incompatibilidad de actividades econmico productivas, conflictos de uso del suelo, sub utilizacin y degradacin de los recursos naturales. Incumplimiento de responsabilidades y compromisos. Invasiones, cambio de uso, trfico de tierras, tala ilegal y corrupcin. Generacin de mercados negros, evasiones tributarias, trata de personas, generacin de economas ilegales.
Vacos Planificacin estratgica de inversin y financiamiento.
Financiamiento para Poltica y gestin de ordenamiento territorial
Estrategias para la administracin y control de reas no concesionadas, aquellas que estn con procedimientos administrativos nicos (PAU) y planes de cierre (PC).
Saneamiento fsico legal de la propiedad.
Articulacin para la implementacin de programas permanentes para la generacin de capacidades y el empoderamiento de los actores.
No se dispone de financiamientos especficos para el diseo e implementacin de estrategias de intervencin efectiva del estado para el control y administracin de las reas no concesionadas, las reas revertidas al estado, aquellos ttulos habilitantes que se encuentran con PAU o con PC. No existe un dimensionamiento real del requerimiento presupuestal para desarrollar un programa nacional de saneamiento fsico legal de la propiedad de los usuarios del bosque y de las modalidades de tenencia en las diversas reas de implementacin. Inexistencia de iniciativas de educacin, formacin y capacitacin permanente para los usuarios del bosque de acuerdo a sus diversos niveles educativos e idiosincrasia. Carencia de programas interculturales de formacin (formal y no formal), que vinculen a la escuela, la universidad, el sector pblico y
Conflictos sociales y ambientales, incumplimiento de Convenios Internacionales, inseguridad para las inversiones, trfico ilegal de recursos naturales, mercado de tierras, corrupcin.
Limitadas capacidades de organizacin, y liderazgo, desconocimiento y sub valoracin del capital natural de los bosques, prdida de recursos humanos, sub empleo, bajos ingresos, migraciones.
36
Vacos Formacin y acreditacin de funcionarios pblicos para la gestin de bosques.
Descripcin privado. No se han identificado iniciativas que financien programas permanentes de formacin y acreditacin para funcionarios pblicos en la gestin de bosques
Consecuencias Escasos recursos humanos calificados, consideraciones laborales inadecuadas, problemas en la calidad de la gestin pblica, desconocimiento de enfoques, polticas y estrategias adecuadas para una gestin sostenible de los bosques Informalidad e ilegalidad, prdida de confianza y credibilidad del sector pblico y privado, prdida de recursos, incumplimiento de compromisos internacionales, impunidad, prdida de recursos financieros, riesgos en la gobernabilidad.
Implementacin del plan anticorrupcin (Nacional y regionales).
Las iniciativas evaluadas no consideran recursos especficos para la implementacin del plan nacional anticorrupcin, ni para el diseo e implementacin de planes regionales.
Tabla 2.13
Vacos referidos a la integracin de medidas de mitigacin del cambio climtico y otras consideraciones de servicios que prestan los ecosistemas forestales en el sector
Descripcin Recursos insuficientes para abordar la problemtica de las causas directas de la deforestacin y degradacin de suelos en las diversas zonas del pas (norte, centro y sur) Consecuencias Incremento permanente de la actividad ilegal. Escaso nivel de competitividad de la actividad forestal formal, baja rentabilidad y empleo precario, sub utilizacin de los recursos, baja calidad de vida de los usuarios del bosque. Mayor presin sobre el bosque. Reducido impacto de las iniciativas, debilidad de la cadena productiva, escasos niveles de intercambio, participacin, tecnologas y procesos de baja rentabilidad, prdida de conocimientos y saberes tradicionales. Problemas de efectividad, imitado impacto de las iniciativas, escalas temporales y espaciales limitadas, paternalismo, intermediacin, problemas de legitimidad y bajo nmero de beneficiarios
Vacos Iniciativas que aborden las causas directas de la degradacin y deforestacin.
Escasez de propuestas concertadas para manejo forestal comunitario.
Debilidades en la concepcin e implementacin de iniciativas en el campo.
De las iniciativas evaluadas se puede identificar que hay algunas iniciativas aisladas abordando este tema, pero no se ha podido identificar explcitamente programas y/o proyecto y acciones especficas que articulen estas iniciativas. Escaza participacin de los actores locales en el diseo e implementacin de los proyectos, asignacin presupuestal inequitativa entre las acciones de administracin con las de ejecucin en campo.
37
Tabla 2.14
Vacos de iniciativas para la reduccin de la presin sobre los bosques, incluida la proveniente de otros sectores de uso de la tierra
Descripcin No se tiene iniciativas para prevenir y abordar estrategias conjuntas para monitorear e intervenir prcticas ilcitas asociadas en el bosque (cultivos de coca, minera, tala ilegal, trfico de tierras, etc.) Se presenta vaco de iniciativas orientadas a financiar actividades para la 3ra fase del R-PP as como del resultado 3 del FIP (Disminucin de la presin sobre los bosques). Escasos niveles de planificacin y gestin del desarrollo urbano y rural para garantizar el uso sostenible del territorio y orientar los procesos de ocupacin territorial. Desconocimiento de las dinmicas y procesos de desplazamiento poblacional en las zonas andinas y amaznicas, escasos niveles de involucramiento ciudadano. Se han detectado iniciativas destinadas a promover las compensaciones econmicas incentivos para bosques a travs de GIZ pero slo para determinadas reas en zonas pilotos falta dimensionar en una perspectiva nacional. Se han identificado iniciativas convergentes para la reduccin de la pobreza para los departamentos de Apurmac y Ayacucho y Junn, Pasco Huancavelica, pero estos no necesariamente estn orientados a disminuir las migraciones a las regiones Amaznicas. Algunas iniciativas cuentan con recursos limitados para los componentes sociales y de conservacin y abordan indirectamente la problemtica social ya que sus esfuerzos se concentran en gestin de bosques. Consecuencias Presin sobre las ANPs, bosques comunales, concesiones y bosque de proteccin, competencia desleal, desincentivos para la legalidad, informalidad, comisin de delitos. Incremento de la agricultura migratoria, y malas prcticas del uso del suelo, prdida de fertilidad y rentabilidad de los suelos, reduccin de la biodiversidad. Desplazamiento poblacional, ocupacin no planificada de territorios, permisibilidad a los delitos, prdida de confianza en la autoridad, incentivos para la ilegalidad, complicidad, problemas de gobernanza.
Vacos Debilidad en el diseo e implementacin de estrategias conjuntas para monitorear e intervenir prcticas ilcitas asociadas en el bosque.
Carencia de recursos e iniciativas para el diseo e implementacin de Polticas claras para el desarrollo de la agricultura sostenible.
No se han identificado iniciativas que promuevan directamente el control social o sistemas de alerta tempranas promovidas por el mismo estado.
Escasos niveles de asignacin presupuestal y formulacin de iniciativas, para la compensacin y mercados
Carencia de estmulos para la actividad formal e inversin privada en el sector forestal, sub valuacin del capital natural, prdida de bosques, trfico de tierras, pobreza rural. Incremento de los niveles de presin sobre los departamentos de Amazonas, San Martn, Loreto, Ucayali. (Nor oriente).
Escasas iniciativas de lucha contra la pobreza en reas expulsoras de poblacin.
Debilidad de los proyectos en trminos del componente social y la conservacin del bosque
Los impactos socio ambientales de los proyectos de infraestructura son un problema creciente, dado que atraen a la poblacin a ocupar reas boscosas hacindola perder su cobertura al no prever y controlar sus externalidades.
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Vacos Carencia de iniciativas para la articulacin regional y local para enfrentar la problemtica y aprovechar las oportunidades.
Debilidades en los estudios de impacto ambiental (integralidad), de los grandes proyectos de infraestructura e iniciativas empresariales (energticos, agro industriales, mineros)
Descripcin Existen programas y proyectos nacionales destinados a promover la conservacin y gestin sostenible de los bosques, sin embargo no existen planes ni estrategias concertadas para garantizar su articulacin y complementariedad en reas prioritarias. Cada iniciativa se canaliza de manera sectorial y las instancias de evaluacin no contemplan de manera adecuada la totalidad de sus impactos. Se trata de reducir los costos de inversin sin una valoracin adecuada de los recursos as como de los servicios ambientales que prestan.
Consecuencias Polticas e iniciativas contradictorias, superposicin de actividades y sub utilizacin de los recursos, duplicidad de esfuerzos.
Debilidad de los planes de manejo, sub valoracin de los impactos, contaminacin, pasivos ambientales, deforestacin y degradacin de las reas adyacentes.
2.2.7
Principales duplicidades identificadas
En base a la evaluacin de las principales iniciativas REDD+ en el Per y considerando las coincidencias o duplicacin de actividades de los proyectos, ya sea por la asignacin de recursos financieros para una misma actividad, el desarrollo de iniciativas en un mismo territorio, o la eleccin de los mismos actores y/o unidades ejecutoras para la implementacin de las iniciativas, se han detectado los siguientes elementos de duplicidad: Un significativo porcentaje del financiamiento se concentra en iniciativas que tienen como objetivo y resultados prioritarios el fortalecimiento institucional a nivel central, los mismos que cuentan con un presupuesto superior a los USD 300 millones de dlares. Existe una diversidad de iniciativas concentradas en el corto plazo, un alto porcentaje de las iniciativas tienen como horizonte temporal, los tres (3) aos. Muchas iniciativas/recursos se concentran en el de fortalecimiento institucional para actividades que no estn definidas de manera explcita. La contribucin a sistemas de informacin e inventarios del potencial forestal aparece de manera recurrentemente. Las asignaciones presupuestales de las iniciativas identific adas para el fortalecimiento institucional y la gobernanza se concentra en reas y/o dependencias institucionales pblicas limitadas (gobierno central). La funcin administrativa y ejecutiva de las instancias de planificacin y gestin de bosques en el MINAM y el MINAG, coinciden en sus vertientes de funcin (prestacin de servicios) y la ejecucin de proyectos. Los departamentos de San Martn y Ucayali son los mbitos geogrficos que cuentan con mayor nmero de iniciativas (intervenciones programadas). La mayor parte de las iniciativas tienen como unidades ejecutoras a entidades pblicas y organismos no gubernamentales de desarrollo, lo cual limita las opciones para el desarrollo de estrategias innovadoras y propuestas transformadoras.
39
3.
PROPUESTA DE MEDIDAS DE CONVERGENCIA PARA ARTICULAR LOS PROGRAMAS, PROYECTOS E INTERVENCIONES RELEVANTES A LOS PROPSITOS DE REDD+ El anlisis de la informacin secundaria y la evaluacin de iniciativas, ha permitido identificar un conjunto de criterios y/o orientaciones bsicas para impulsar o potenciar las iniciativas en la perspectiva de lograr los objetivos de REDD+. Las medidas de convergencia entendidas como acciones concurrentes para obtener un resultado comn y/o la implementacin conjunta o simultnea de acciones para enfrentar el mismo problema. En ste sentido la temtica o resultado prioritario para potenciar las acciones REDD+, en el marco de la ruta crtica es el aspecto institucional. Como segundo elemento se identifican las acciones de campo para enfrentar la problemtica de la gestin sostenible del bosque, en tercer lugar se ubican los proyectos con enfoques y concepciones co munes, unificando su terminologa e identificando a los actores estratgicos como las comunidades indgenas, las ANP y los gobiernos regionales. Finalmente, cabe destacar la necesaria priorizacin del aspecto financiero en trminos de mercado; en la perspectiva de hacer rentable la actividad forestal. Entre los principales criterios o medidas tenemos: Tabla 3.1 Propuestas de medidas de convergencia
Justificacin La viabilidad y factibilidad de cumplir con las metas previstas dependen del nivel de articulacin y complementariedad entre las polticas pblicas, particularmente entre los sectores involucrados (MINAM, MINAG, PCM) as como de las nuevas inversiones estratgicas promovidas por los otros sectores (MINEM, PRODUCE, MTC). Es imprescindible contar con recursos humanos calificados en todos los niveles de gobierno para garantizar el diseo e implementacin de estrategias adecuadas en los diferentes mbitos de intervencin. Se evidencia una necesidad impostergable para abordar la planificacin y el ordenamiento territorial as como el saneamiento fsico legal de la propiedad como elementos fundamentales para la gestin sostenible de los bosques; para cuya implementacin se requiere contar con una institucionalidad adecuada y fortalecida principalmente en las regiones amaznicas. Es necesaria la implementacin de espacios de coordinacin y concertacin entre las principales fuentes financieras y operadores de iniciativas tanto para el diseo e implementacin, protocolos y criterios de intervencin, uso de terminologas, articulacin territorial, temtica, tiempos, involucramiento de actores, medicin de impactos entre otros. Como mencionamos en el prrafo anterior la compatibilidad en la intervencin territorial es bsica, as como en los usos y ocupacin del bosque. El no hacer este esfuerzo de integralidad, sinergias es susceptible a que siga ocurriendo un uso ineficiente de recursos, duplicidades, confusin y agotamiento en los
Medidas de Convergencia Generacin de espacios de concertacin para la compatibilizacin de las polticas pblicas.
La priorizacin de iniciativas y acciones para el fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades (R1 FIP), en todos los niveles de gestin. Asignacin de recursos humanos y materiales para el ordenamiento territorial y el saneamiento fsico legal de las comunidades indgenas principalmente y dems reas de uso u ocupacin en los ecos sistemas boscosos.
Planificacin concertada para inversiones sostenibles en los bosques con unidad de criterio de intervencin (enfoques integrados).
Consideraciones fsico espaciales: ubicacin y localizacin (usos y ocupacin del bosque).
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Medidas de Convergencia Zonas territoriales (mbitos geogrficos) no intervenidas o con asignaciones presupuestales deficitarias
Lneas de accin y/o componentes compatibles con los resultados FIP.
Temporalidad (ampliar los plazos de ejecucin de las iniciativas) para garantizar la sostenibilidad.
Justificacin actores involucrados. Las inversiones principalmente de las iniciativas tempranas consideran regiones donde hay avances en la implementacin de REDD+ (Madre de Dios, San Martin, Ucayali) principalmente motivadas por el inters de ejecutores de proyectos (ONGs) que tienden a fortalecer a los gobiernos regionales y organizar a la sociedad civil para estos fines. No se evidencia el mismo inters para regiones como Loreto que pese a ser uno de los departamentos ms representativos en stock de carbono y de mayor superficie, este recibiendo la misma atencin. Articulacin de iniciativas de diseo y financiamiento orientadas al fortalecimiento institucional, gobernanza a nivel sub nacional principalmente, el apoyo de las actividades sostenibles en la gestin de bosques, la concertacin y esfuerzos de incidencia para lograr una armonizacin de las acciones que presionan a los bosques. La mayora de iniciativas son de corto plazo que van de 03 a 05 aos, tiempo corto para lograr resultados e impactos deseados, la mayora de tiempos son consumidos en actividades de planificacin e involucramiento de actores locales.
3.1
Recomendaciones especficas para las medidas de convergencia En trminos de recomendaciones para la implementacin de medidas de convergencia y subsanacin de duplicidades se propone: Fortalecer los procesos e instrumentos de planificacin: ordenamiento territorial y ZEE, en particular los procedimientos para el saneamiento fsico legal de la propiedad y los certificados de posesin (incidencia en mbitos de alta conflictividad). Que se implemente la ZEE, demarcacin territorial y saneamiento fsico legal (para evitar superposiciones y conflictos), optimizar los sistemas de evaluacin, monitoreo y seguimiento para la entrega de certificados de posesin en coordinacin con el MINAG. Promover el enfoque sistmico de las intervenciones: mediante la incorporacin de actividades econmicas sostenibles (con actores estratgicos). Que se promueva el manejo de bosques para bienes y servicios acorde a los ecosistemas tropicales: Agroforesteria Productos no maderables Ecoturismo Piscigranjas - Artesana- Pago por servicios ambientales plantas medicinales, bio comer cio, eco negocios. Valor agreg ado, aprovechamiento de bosques secundarios. Es decir la diversifica cin de prcticas tradicionales principalmente las extractivistas. Apoyar el fortalecimiento de capacidades organizativas y empresariales: priorizar iniciativas para la implementacin de escuelas de extensin rural (asistencia tcnica), capacitaciones en gestin empresarial rural, incorporacin de las especialidades de manejo de bosques en los institutos superiores, manejo de cadenas productivas, formulacin y evaluacin de proyectos participativos.
41
Involucrar en las capacitaciones a personal no calificado o con conocimientos tradicionales: priorizacin de las actividades de fortalecimiento de capacidades de actores vinculados al trabajo diario en el bosque (Materos, motosierristas, extractores, personal obrero, agricultores) por ser quienes finalmente tienen el contacto con los recursos del bosque cotidianamente en las actividades extractivas que inciden directamente en REDD+. Fomentar la articulacin y el fortalecimiento Institucional pblico-privada: mediante la organizacin de espacios para la elaboracin e implementacin de Agendas institucionales articuladas en zonas priorizadas (Gobiernos regionales, municipalidades, empresas, organizaciones comunitarias, SERNANP, DEVIDA, MINAM, MINAG, Polica Nacional, Ministerio Pblico. Actualizar y potenciar los e spacios de concertacin y arti culacin interinstitucional como las CAR y CAM. Promover el ajuste y adecuaciones normativas: para mejorar el acceso y manejo de bosques e incentivos tributarios, facilitando los procesos de planificacin y gestin de la actividad forestal en cada una de las reas de intervencin. Potenciar y articular el trabajo preventivo para controlar migraciones: principalmente en los departamentos andino amaznicos con polticas de desarrollo del ande (zona Yunga), estableciendo mecanismos de estmulo para el repoblamiento y garantizando la implementacin de programas integrales de desarrollo que pro muevan las cadenas productivas en conformidad con las potencialidades locales. Fortalecer las capacidades de gestin y fiscalizacin ambiental del MINAM y gobiernos regionales: establecer como estrategia bsica para viabilizar el cumplimiento de las metas, fases y resultados esperados apoyando al Ministerio Pblico y Poder Judicial para desarrollar estrategias especficas de control y seguimiento de los delitos ambientales, trata de personas entre otros. Emprender un programa para abordar la corrupcin en la Amazona: orientar las iniciativas hacia la creacin de confianza, promoviendo la transparencia en el manejo de los recursos y el acceso a la informacin a travs de medios de comunicacin y procesos educativos formales y no formales. Promover la ampliacin de superficies de conservacin y manejo de bosques: apoyar la formalizacin de las reas de Conservacin Regional y su articulacin al SINAMPESERNANP-MINAM. Apoyar la implementacin de los sistemas regionales de reas de conservacin y la elaboracin de expedientes de categorizacin. Fomentar el control social participativo: apoyar la formacin e implementacin de las Veeduras y monitores comunales del bosque en coordinacin con sus organizaciones representativas. As como el diseo e implementacin de un sistema de registros y reportes de daos. Considerar el apoyo a sistemas estandarizados de control estricto de actividades ilcitas en campo (mecanismos de complementariedad): establecer estrategias de control local de insumos qumicos, combustible, equipos y maquinarias de extraccin ilegal, semillas de coca; as como mecanismos para evitar las evasiones tributarias, el lavado de activos y activar la inteligencia financiera rural Formular R-PP regionales: concretar los compromisos y propuestas del RPP en la dimensin sub nacional para tener una planificacin articulada con los esfuerzos nacionales, dando el peso especfico a cada regin considerando sus propias caractersticas socio ambientales, economas locales, y coyunturas.
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Compatibilizar los procesos de planificacin del desarrollo forestal con el CEPLAN y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico: es importante abordar y desarrollar los instrumentos sobre la gestin de bosques a todo nivel, las m ismas que deben estar ntimamente ligadas y articuladas desde las estrategias e instancias nacionales, es decir desde el plan estratgico para el Per a cargo de CEPLAN con los instrumentos sectoriales, y sub nacionales.
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4.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS COORDINACIONES ENTRE DONANTES, PARA LLENAR LOS VACOS Y MINIMIZAR LAS DUPLICIDADES Y REDUNDANCIAS EN EL FINANCIAMIENTO PARA REDD+ La bsqueda de complementariedad y convergencia entre donantes para la aplicacin del mecanismo REDD+, pasa por la definicin de una estrategia de gestin e implementacin unificada. Se trata de promover sinergias entre actores, actividades y mbitos; as como de potenciar el acceso a los recursos financieros y garantizar el logro de resultados en los horizontes temporales, del corto, mediano y largo plazo. Entre las principales medidas tenemos:
4.1
Medidas orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales Las iniciativas prioritarias deben estar orientadas a fortalecer un mecanismo armonizado de planificacin estratgica para inversiones en la gestin de bosques a nivel de las instituciones pblicas y privadas, evaluar y sistematizar las experiencias ejecutadas (lecciones aprendidas), para favorecer sinergias y complementariedad. Se trata de establecer un espacio de coordinacin estrecha entre los donantes con estrategias de intervencin con unidad de criterio, sin ello no ser posible evaluar resultados ni tomar medidas para y un uso eficiente de los recursos y elaborar instrumentos de planificacin y gestin de bosques a nivel sub nacional con visin de REDD+. Del mismo modo, es importante reforzar la institucionalidad y capacidades de las instituciones vinculadas con las acciones de manejo y control del recurso forestal, generar espacios permanentes para la revisin y la elaboracin de propuestas de mejora del marco normativo e institucional. Otro aspecto de importancia es el establecimi ento der mecanismos descentralizados de asistencia tcnica para mejorar la calidad de los proyectos y fortalecer los procesos de formulacin, gestin, certificacin, evaluacin y compensacin; as como fortalecer las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, revisin de sus estructuras operativas, sintona con las autoridades ambientales regionales, coordinaciones con las dems instituciones involucradas, elaboracin de sus instrumentos de gestin.
4.2
Medidas para la integracin de medidas de mitigacin Compatibles con el segundo resultado esperado de la estrategia FIP se debe priorizar la definicin de mbitos estratgicos ya sea por criticidad y/o potencialidad, estableciendo las escalas temporales y espaciales pertinentes, para la asignacin de recursos y priorizacin de acciones concertadas con los actores locales y redefinir y fortalecer las estrategias para la conservacin de los objetos de conservacin en ANPs y sus reas de amortiguamiento. Se propone tambin el diseo e implementacin de estrategias de prevencin sobre las reas no amenazadas actualmente pero que son de alta representatividad (potencial de stocks de carbono como Loreto). Adicionalmente, es recomendable tomar en cuenta la identidad local y prcticas culturales tradicionales para las intervenciones. As mismo, como estrategia de mitigacin es importante promover la actividad forestal lcita y formal con Incentivos para garantizar su competitividad, facilitando el acceso al financiamiento adecuado para la innovacin tecnolgica y los mecanismos de certificacin compatibilizando los instrumentos de gestin de bosques.
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4.3
Medidas para la reduccin de la presin sobre los bosques Un aspecto importante a considerar para el logro de este resultado es la estandarizacin de metodologas y contenidos para la formulacin de proyectos (guas, manuales y glosario de trminos), identificar mayores y mejores opciones de mercado y financiamiento para la conservacin y desarrollo sostenible de la Amazona Peruana. En la evaluacin de iniciativas se pudo notar que ms de un proyecto cuenta con objetivos y resultados similares como es el caso del fortalecimiento de sistemas de informacin e inventarios forestales, por lo que se recomienda una articulacin y estandarizacin en su implementacin de tal manera que se configure un sistema integrado y compatible.
4.4
Complementariedad con el mecanismo dedicado del FIP para Pueblos Indgenas La propuesta de Estrategia Nacional de del Programa de Inversin Forestal (FIP) se complementa perfectamente con la estrategia denominada Mecanismo Dedicado del FIP que se encuentra en la etapa de coordinacin y diseo para el Per, la misma que tiene a los bancos multilaterales de desarrollo, como entes de facilitacin y coordinacin cuyo propsito es: mejorar la capacidad y apoyar las actividades sobre el terreno que vayan a llevar a cabo los pueblos indgenas y las comunidades locales en los pases piloto del PIF para el caso de Per se proyecta un monto de cinco (05) millones de dlares. El punto de convergencia est en que la propuesta de Estrategia Nacional de del Programa de Inversin Forestal (FIP) contribuir a fortalecer la estructura forestal indgena para la gestin de bosques, apoyar al saneamiento territorial, as como a los mecanismos de gobernanza, mientras que los fondos de los Mecanismo dedicado estara orientado como mencionamos a fortalecer las capacidades de las alianzas sub nacionales o nacionales de pueblos indgenas y comunidades locales en cada pas piloto del PIF con respecto a la poltica forestal / REDD+; es decir fortalecer al capital humano para mejorar sus capacidades tcnicas para el saneamiento de sus territorios, el manejo f orestal comunitario y sus mecanismos de participacin.
4.5
Sntesis consolidada de recomendaciones para abordar la ruta crtica de implementacin integral de REDD+ en el Per A continuacin alcanzamos una tabla con una propuesta de medidas a tomar para abordar los puntos crticos en la implementacin integral de REDD+ en el Per, en l se trata de consolidar y sintetizar las recomendaciones descritas en este documento. Asimismo, se considera las fuentes financieras e iniciativas que estn en marcha o se encuentran en trmite para su aprobacin y que tienen relacin con los conceptos descritos, son montos aproximados dado que gran parte de las iniciativas abordan ms de un concepto y no se dispone de informacin de presupuestos individualizados por componentes o resultados.
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Tabla 4.1
Concepto Polticas y marco legal
Propuestas de medidas considerando iniciativas y fuentes financieras

Propuestas de Medidas a Tomar Que se concluya y apruebe la estrategia nacional de cambio climtico en el seno de la PCM con la participacin de los sectores involucrados y representantes de los gobiernos regionales, la unidad interna encargada de articular podra ser el CEPLAN. En el marco de esta estrategia elaborar y aprobar el plan nacional de conservaci n de bosques con responsabilidad intersectorial y sub gobiernos nacionales, cuya planificacin y ejecusin debera tener efecto mandatorio y vinculante, para ello se deberan hacer los arreglos institucionales en sus respectivas planificaciones institucionales. Revisar, enriquecer y conciliar el marco legal que rigen a los bosques (forestal, biodiversidad, aprovechamiento de recursos naturales, servicios ambientales, ley y reglamento de tierras, pro inversin en la Amazo na, descentralizacin, entre otros). Elaborar las propuestas de proyectos de ley y hacer la incidencia para su aprobacin. Adecuar los instrumentos legales y administrativos que se deriven de ellos. Aprobacin de la ley de servicios ambientales y la ley de ordenamiento territorial. Establecer un Directorio Nacional de Conservacin de Bosques, que convoque y articule agendas institucionales para las reas de bosques productivos (DGFFS), conservacin (SERNANP), Ministerio de Agricultura encargados de regular los predios agrcolas, DEVIDA y representantes de los pueblos indgenas. Este Directorio podra ser liderado por el MINAM, ya que tiene un programa para ello. Implementar un sistema nacional de monitoreo de bosques y cambio de uso Financiamiento / Iniciativas
De acuerdo a la evaluacin de las iniciativas, se identifica que aproximadamente USD 224 millones de dlares estaran destinados a los conceptos de: Plitica, marco legal, Institucionalidad, y otros a fines. De los cuales USD 134,4 millones de dlares (60%) estaran en ejecucin, y el saldo en trmite. Las principales fuentes financieras e iniciativas seran: GIZ, USAID, PFSI, JICA, ICCA, MEF, CAF, Hato Yama
(Para m ayores detalles ver la matriz de iniciativas evaluada s en el Anexo 01)
Institucionalidad
A nivel nacional: Definir roles y mecanismos de articulacin de esfuerzos entre los miembros del SINAFOR y los del CONAFOR en el reglamento de la ley f orestal y fauna silvestre N 29763, puesto que hay el riesgo de un paralelismo tal como est definido. El Plan Nacional Forestal y Fauna Silvestre que se prev en la nueva ley forestal, debera tener un sentido ms amplio e integral. Por lo que sera ms pertinente contar con un Plan Nacional de Conservacin de Bosques, el mismo que se sugiri en la seccin anterior, para ello debera hacerse los arreglos legales orientados a su viabilidad. Que los sectores ministeriales concentren sus esfuerzos en abordar las brechas en la gestin de los bosques, ms que en la ejecucin de proyec-
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tos. Organizar equipos tcnicos encargados de la evaluacin y acompaamiento a los procesos de descentralizacin en materia de bosques en las regiones. Que OSINFOR faculte y transfiera funciones a sus oficinas desconcentradas en las regiones para resolver los casos de los procedimientos nicos administrativos (PAU), as evitar la congestin y demoras administrativas que actualmente se vienen dando, lo que est permitiendo actividades ilegales en el bosque. Crear y conducir un Registro Nacional de iniciativas de gestin de bosques y REDD. Aperturar un centro de formacin permanente para funcionarios pblicos en gestin y gobernanza de bosques, tanto para las autoridades nacionales, como regionales, acreditndolos en el marco del establecimiento de la carrera pblica en esta materia, lo que permitir mejor productividad, mejoras en las condiciones laborales, disminucin de la corrupcin, mayor eficiencia al servicio pblico. El MEF envie especialistas en proyectos SNIP verdes (gestin de bosques) de apoyo a los gobiernos regionales, dado que hay un dficil en este aspecto. Que el MEF haga ajustes o incorpore aplicativos a sus sistemas de registros de proyectos SNIPs que permita tener informacin especfica de proyectos orientados a gestin de bosques y no general.
A nivel regional: Organizar una plataforma de gerentes de recursos naturales y de responsables de la administracin forestal de los gobiernos regionales, para unificar criterios de intervencin en la gestin de bosques, mecanismos de colaboracin, entre otros, en el marco del proceso de descentralizacin. Implementar un programa articulado de empoderamiento de capacidades y acompaamiento a las autoridades regionales ambientales y la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Elaboracin e implementacin de programas regionales de conservacin de bosques en el marco del Programa Nacional de Bosques (PNCB). Articular criterios de intervencin y gestin entre las entidades que otorgan derechos de posesin, tenencia de la tierra en las regiones con aquellas que otorgan y reg ulan el acceso y aprovechamiento de recursos forestales y fauna silvestre en dichas regiones. Definir criterios y elaboracin de estrategias regionales para la implementacin de REDD+ en las regiones, concretar los compromisos y pr opuestas del RPP en la dimensin sub nacional para
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tener una planificacin articulada con los esfuerzos nacionales. Desarrollar estudios de lnea base en zona s crticas y de alta potencialidad forestal. Diseo e implementacin de estrategias de prevencin en las reas no amenaz adas actualmente pero que son de alta representatividad (potencial de stocks de carbono, tal es el caso de Loreto).
Tenencia y s aneamiento legal de la tierra
Ttulos habilitantes (Concesiones, permisos, autorizaciones forestales)
Aclarar o hacer los ajustes que corresponda al marco normativo del nuevo ordenamiento forestal fijado por la Ley Forestal y Fauna Silvestre N 29763, puesto que muchos de los actores o lo consideran claro. Concluir con los procesos de ZEE en las regiones, hacer ajustes legales para que su aplicacin sea vinculante y obligatoria, apoyar procesos de meso y microzonificacin. Establecimiento de un catastro nico de las tierras forestales. Fortalecer con recursos y capacidades a las instancias de titulacin de tierras en las regiones. Establecimiento de un sistema de monitoreo de cambio de uso de bosques en las regiones articulado y en tiempo real con el sistema de monitoreo nacional. Impulsar el saneamiento fsico y legal de las comunidades indgenas, microzonificaciones, organizacin y valoracin de la oferta de bienes y servicios del bosque respetando su visin cultural. Asignacin de recursos humanos y materiales para el ordenamiento territorial y el saneamiento fsico legal, principalmente de las comunidades indgenas, y dems reas de uso u ocupacin en los ecosistemas boscosos. Evaluacin del proceso de concesiones forestales con fines maderables y no maderables con comisiones ad hoc, proponer ajustes para su viabilidad en todos los aspec tos (legales, tcnicos, econmicos, administrativos y sociales). Conformar una comisin de apoyo a la autoridad forestal y fauna silvestre para la organizacin de venta de vuelo forestal en el marco de concesiones en los Bosques de Produccin Permanente (BPP) no otorgados, orientado para acto-
No se han identificado iniciativas especficas para este tema, por lo que sera un vaco a ser cubierto.
No se tienen regist rados iniciativas especficas para este concepto, sino como parte de los proyectos que apoyan al primer concepto descrito que incluyen temas
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res locales sin bosques, que se dedican a esta actividad ilegalmente. Otorgar las reas de las concesiones caducadas y otras no adjudicadas, b ajo procesos transparentes que prev la legislacin actual a empresas con capacidades comprobadas para su implementacin, aprendiendo de los errores del pasado, evitar de que el estado tenga reas libres sin asignacin, sin responsables de su uso y custodia. Promover la actividad forestal lcita y formal con incentivos para garantizar su competitividad, facilitando el acceso al financiamiento adecuado para la innovacin tecnolgica y los mecanismos de certificacin, compatibilizando los instrumentos de gestin de bosques. Para el estado, el manejo forestal sostenible no debera resumirse slo al otorgamiento de derechos, sino tambin a la asistencia a tcnica y financiera para que estos ttulos habilitantes funcionen. Los instrumentos de gestin: PGMF y POA, luego de una revisin rpida por la autoridad competente deberan ser expuestos por los consultores o regentes forestales pblicamente, la aprobacin debe ser inmediata en el caso de encontrarlas conformes, esto generara mayor confian za, transparencia y celeridad administrativa. Debn buscarse mecanismos de financiamiento para las actividades de campo y gabinete (diferentes a los sistemas tradicionales bancarios) para la elaboracin de PGMF y POAs, de manera que las comunidades indgenas tengan mayor libertad de poder ofertar su vuelo forestal en condiciones favorables y transparentes, as evitar el ciclo vicioso de dependencia comercial absoluta ante terceros. Que OSINFOR coordine las supervisi ones e inspecciones previas con la autoridad forestal y de fauna silvestre, permitiendo aplicar los correctivos oportunamente. Promover la ampliacin de superficies de conservacin, revisar la categorizacin a la luz de los estados de conservacin y amenazas sobre los bosques. Apoyar la formalizacin de las reas de Conservacin Regional y su articulacin al SINAMPE SERNANP-MINAM con mayor celeridad. Apoyar la implementacin de los sistemas regionales de reas de conservacin y la elaboracin de instrumentos de gestin. Disear e implementar una estrategia concertada entre la autoridad de las ANP y la autoridad forestal y fauna silvestre para el manejo administrativo y control de las reas de amortiguamiento de las ANPs. Revisar y fortalecer los contratos de administracin privada de ANPs, buscar mayor involucra-
de gobernanza, manejo f orestal sostenible, entre otros afines.
reas Naturales Protegidas
Se han identificado USD 50,9 millones de dlares para este concepto, de los cuales USD 46,9 millones de dlares estn en ej ecucin. Las principales fuentes de financiamiento y encargados de implementar son: KFW, ICCA, Banco Mu ndial, PROFONAMPE, SERNANP.
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Predios Privados
Involucramiento de actores l ocales
Control de actividades ilcitas
miento de los gobiernos locales. Tener siempre activa la unidad de conflictos en el SERNANP, lograr desarrollar protocolos de intervencin y registros con sistemas de alertas tempranas. Disear mecanismos y ajustes l egales para que los titulares de predios privados puedan manejar sus reas de bosque como fincas integrales, no solo aprovechamiento forestal y cultivos agrcolas de manera aislada, tal como actualmente sucede. En ese marco, revisar los mecanismos y requisitos de titulacin, para evitar que se convierta en incentivos perversos de deforestacin. Revisar las polticas agrcolas para la Amazona. Brindar asistencia tcnica y financiera para mejorar su productividad y no ampliar la prdida de bosques (cambio de uso). Apoyar el fortalecimiento de capacidades organizativas y empresariales: priorizar iniciativas para la implementacin de escuelas de extensin rural, en el marco de un programa de empoderamiento de capacidades locales. Involucrar en las capacitaciones a personal no calificado o con conocimientos tradicionales. Potenciar y articular el trabajo preventivo para controlar migraciones, principalmente en los departamentos andino amaznicos con polticas de desarrollo del ande (zona Yunga). Generacin de espacios de concertacin para la compatibilizacin de las polticas pblicas donde intervengan con mayor representatividad y peso en las decisiones los usuarios y posesionarios del bosque. Aclarar los derechos sobre los beneficios respecto a REDD. Disear e implementar un mecanismo de control social y alerta temprana para daos ambientales y actividades ilcitas que pongan en riesgo la cobertura de los bosques. Elaboracin e implementacin de plane s de accin rpida que involucre a los sectores y gobiernos regionales para fortalecer el control y vigilancia de actividades ilcitas asociadas que afectan la prdida de bosques, conflictos sociales, entre otros. Fortalecer las capacidades de gestin y fiscalizacin ambiental del MI NAM, MINAG, PCM, Contralora y gobiernos regionales con la actuacin del Ministerio Pbli co y Poder Judicial para desarrollar estrategias especficas de control y seguimiento de los delitos amb ientales, trata de personas, entre otros. Emprender un programa para abo rdar la corrupcin en la Amazona: orientar las iniciativas hacia la creacin de confianza , promoviendo la transparencia en el manejo de los recursos y el
De la evaluacin de iniciativas se desprende que hay fondos destinados a fina nciar actividades en campo para actividades y prcticas sostenibles a favor de los bosques y el desarrollo s ocial El monto identificado es: de USD 133,7 millones de dlares. De los cules USD 41,7 millones de dlares estaran en ejecucin. El monto que estara en trmite o planificacin sera: USD 92 millones de dlares aproximadamente, equivalentes a (69%). Las principales fuentes f inancieras e iniciativas identificadas son: Cooperacin Belga, Unin Europea, CAF, KFW/Moore, ICCA, FPCF, NORAD, proyectos ejecutados por las ONGs. y entidades privadas.
En las iniciativas evaluadas no se han identificado iniciativas especficas para este tema, por lo que sera un vaco que debera ser c ubierto.
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Investigacin
acceso a la informacin. Fomentar el control social participativo: apoyar la formacin e implementacin de las Veeduras y monitores comunales del bosque en coordinacin con sus organizaciones representativas. As como el diseo e implementacin de un sistema de registros y reportes de daos. Considerar el apoyo a sistemas estandarizados de control integral estricto d e actividades ilcitas en campo (mecanismos de complementariedad), estableciendo estrategias de control local de insumos qumicos, combustible, equipos y maquinarias de extraccin ilegal, lavado de activos, tala y comercio ilegal, semillas de coca; as como mecanismos para evitar las evasiones tributarias, y activar la inteligencia financiera rural. Promover la innovacin tecnolgica para reducir las amenazas para la conservacin. Fomentar el desarrollo de inic iativas para la formacin en gestin y gerenci a de bosques (REDD+) en universidades e institutos tcnicos, para los diversos usuarios del bosque. Promover el uso de tecnologas que incrementen la productividad y generen valor agregado en el aprovechamiento de bienes del bosque. Disear un programa nacional de investigacin de prdida de bosques, en una plataforma donde intervengan universidades de las zonas priorizadas, centros de investigacin (INIA, IIAP, entre otros)
De la evaluacin, se desprende que hay iniciativas que financian actividades orientadas a desarrollar sistemas de informacin, inventarios forestales y otras herramientas que ascienden a: USD 17 millones de dlares aproximadamente. De los cuales USD 13,5 millones de dlares estan en ejecucin. Las principales fuentes financieras e iniciativas son: FAO - Finlandia, OTCA, IICA, USAID.
Financiamiento
Planificacin concertada para inversiones sostenibles en los bosques con unidad de criterio de intervencin (enfoques inte grados), con participacin de las principales fuentes financieras, privadas y pblicas, con una coordinacin efectiva y una administracin eficiente de los recursos. Unificar criterios de priorizacin e intervencin territorial: zonas crticas (escenarios), zonas de alto valor socio ambiental (Stock de CO2) y zonas piloto (modelos de pl anificacin y gestin) incluyendo aquellas zonas no intervenidas o con asignaciones presupuestales deficitarias. Promover mecanismos financieros para usuarios de bosques en sistemas no tradicionales, suplir la garantia prendaria tradicional por otros activos. Garantizar el desarrollo de procesos participativos para la formula cin e implementacin de proyectos REDD. Disear e implementar estrategias de intervencin estandarizados para la gestin comunitaria de los bosques.
En las iniciativas evaluadas no se han identificado iniciativas especficas para este concepto, por lo que ser a un vaco que debera ser cubierto
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En lo posible ampliar la temporalidad (plazos) de ejecucin de las iniciativas para garantizar la sostenibilidad. Fortalecer un mecanismo armonizado de planificacin estratgica para inversiones en la gestin de bosques a nivel de las instituciones pblicas y privadas, evaluar y sistematizar las experiencias ejecutadas (lecci ones aprendidas), para favorecer sinergias y complementariedad Estandarizacin de metodologas y contenidos para la formulacin de proyect os (guas, manuales y glosario de trmino s), identificar mayores y mejores opcio nes de mercado y financiamiento para la conserv acin y desarrollo sostenible de la Amazona peruana. Crear un Registro Nacional de iniciativ as REDD+ y Conservacin de Bosques que cuente con la informacin necesaria e standarizada y actualizada, como soporte de un sistema de evaluacin, monitoreo y seguim iento para la planificacin y gestin integral de la informacin y la gestin de financiamiento.
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5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Como se ha podido constatar en cada captulo se ha tratado de incorporar la descripcin del aspecto y/o componente analizado, el estado de la situacin con informacin primaria y secundaria, estableciendo en cada caso algunas conclusiones preliminares. En sta ltima parte del documento se presenta el conjunto de hallazgos ms significativos que sintetizan el estudio y responden a las principales preguntas establecidas en los trminos de referencia. As mismo se plantean las recomendaciones que sintetizan las citadas anteriormente y que contribuyen a la estrategia de financiamiento.
5.1
Conclusiones Sobre un total de 110 iniciativas identificadas que inciden en REDD + se seleccionaron 46 (42%) que cuentan con informacin bsica para la evaluacin, el presupuesto total identificado es de USD 427.8 millones. Del total de financiamiento asignado, ms de USD 330 millones (77%) se destinan a programas y proyectos nacionales a cargo principalmente de instituciones pblicas centralizadas MINAM y MINAG (USD 297.5 millones). Existe disponibilidad de recursos para garantizar el desarrollo de iniciativas para las fases de diseo, preparacin e implementacin del R-PP (USD 291 millones), as como para el desarrollo de propuestas convergentes con los resultados de capacidad institucional e integracin de medidas de mitigacin del FIP. Sin embargo, dada la inexistencia de estudios actualizados de lnea base, no ha sido posible determinar el nivel de dficit presupuestal a nivel nacional y sub nacional para cumplir con las metas en los plazos previstos. Para los conceptos de poltica gobernanza e institucionalidad se ha identificado USD 224 millones de dlares aproximadamente, de los cuales USD 134,4 millones de dlares (60%) estaran en ejecucin. Cuyas principales fuentes financieras provendran de USAID, PFSI, GIZ, JICA, ICCA, MEF, Hato Yama CAF. Para el caso de fortalecimiento de la gestin de reas Naturales Protegidas se han identificado USD 50,9 millones de dlares, de los cuales USD 46,9 millones de dlares (92%) estn en ejecucin. Las principales fuentes de financiamiento y entes encargados de su implementacin son: KFW, ICCA, Banco Mundial, PROFONAMPE, SERNANP. Para financiar actividades y prcticas sostenibles en campo, incluidos proyectos REDD que involucran la participacin de actores locales, se tendran USD 133,7 millones de dlares, de los cules USD 41,7 millones de dlares (31%) estaran en ejecucin; las principales fuentes financieras e iniciativas identificadas son: La Cooperacin Belga, Unin Europea, CAF, KFW/Moore, ICCA, FPCF, NORAD, proyectos ejecutados por las ONGs. y entidades privadas. Para el caso de actividades orientadas a sistemas de informacin, inventarios forestales y otras herramientas, se tiene identificado un financiamiento de USD 17 millones de dlares aproximadamente, de los cuales USD 13,5 millones de dlares (79%) estan en ejecucin, Las principales fuentes financieras e iniciativas son: FAO- Finlandia, OTCA, IICA, USAID. Se han ratificado como aspectos crticos para la implementacin de REDD+, el cumplimiento de las metas prev istas en trminos de: instituc ionalidad, gestin, capacidades, participacin y recursos financieros; en la perspectiva de cumplir con los compromisos de pas en los plazos establecidos al 2021. Los principales vacos identificados que no cuentan con financiamiento explicito son para actividades orientadas a ordenamiento y saneamiento territorial, control de actividades ilcitas en el bosque, articulacin y ordenamiento de la planificacin de las inversiones para la gestin de bosques, anticorrupcin. De la exploracin inicial efectuada sobre fondos complementarios y en particular de las iniciativas convergentes del sistema nacional de inversin pblica, se establece que el estado peruano estara asignando recursos significativos para la implementacin de
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futuros proyectos con objetivo s y resultados convergentes co n REDD+, bajo denominaciones distintas (funciones) y de escala sub nacionales; sin embargo dadas las caractersticas del aplicativo no ha sido posible obtener la informacin necesaria para una evaluacin detallada.
5.2
Recomendaciones Dadas las caractersticas de flexibilidad de las iniciativas cuya ejecucin est bajo la responsabilidad del sector pblico MINAM y MINAG, se considera necesario desarrollar el detalle de las actividades y/o resultados de los proyectos en la perspectiva de racionalizar los recursos (dada su magnitud), en el marco de una estrategia integrada. En el corto plazo se debe fomentar el diseo de iniciativas para la implementacin de programas regionales de conservacin de bosques en el marco del Programa Nacional de Bosques (PNCB). Que se concluya y apruebe la estrategia nacional de REDD+ para el Per. Estandarizar y articular los diferentes sistemas de monitoreo relacionados a la gestin de bosques que se vienen diseando para sus diversos conceptos. Es importante que los sectores y dems responsab les encargados de la implementacin de las diferentes iniciativas desarrollen una agenda integral de inversiones, articulen sus esfuerzos, desarrollen compromisos, ordenen los criterios de intervencin, plazos, mbitos de accin, actores, entre otros, para dar un uso eficiente y ordenado de recursos y evitar duplicidades e incertidumbre. Es imprescindible fortalecer las estrategias de intervencin territorial con los usuarios del bosque y asignar los recursos disponibles para el manejo y la gestin en las reas que por su estado crtico y/o potencialidad son prioritarias. Fomentar el desarrollo de iniciativas para la formacin en gestin y gerencia de bosques (REDD+) en universidades e institutos tcnicos, para los diversos usuarios del bosque. Crear un Registro Nacional de iniciativas REDD+ y Conservacin de Bosques que cuente con la informacin necesaria estandarizada y actualizada, como soporte de un sistema de evaluacin, monitoreo y seguimiento para la planificacin y gestin integral de la informacin y la gestin de financiamiento. Fortalecer las capacidades tcnicas de los gobiernos regionales, locales y organizaciones locales para la gestin efectiva e integral de bosques. Priorizar la asignacin de recursos financieros para el saneamiento fsico y legal de las comunidades indgenas, microzonificaciones, organizacin y valoracin de la oferta de bienes y servicios del bosque respetando su visin cultural. Desarrollar estudios de lnea base en zonas crticas y de alta potencialidad forestal. Revisar y ajustar instrumentos tcnicos normativos de planificacin y gestin de bosques a nivel regional, local y comunitario. Promover mecanismos financieros para usuarios de bosques bajo sistemas no tradicionales. Promover la innovacin tecnolgica para reducir las amenazas para la conservacin y el incremento de rentabilidad de la actividad forestal. En funcin de anlisis del impacto y la convergencia de las diversas actividades e iniciativas en marcha, se recomienda poner nfasis en la disminucin de los riesgos para las inversiones en el sector forestal, estableciendo reglas de juego claras, promoviendo la celeridad administrativa y generando las capacidades pertinentes.
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6.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS lvarez, P. 2011. Energa o REDD, Primero EAE Evaluacin Estratgica en el Per: Prximos Pasos. DAR. Betts, R. et al. 2008. Forests and Emissions. Exeter: Met Office Hadley Centre. Bonan, G. 2008. Forests and Climate Change: Forcings, Feedbacks, and the Climate Benefits of Forests. Science, vol. 320. Boucher, D. et al. 2008. Filling the REDD Basket: Complementary Financing Approaches. Washington, DC: Union of Concerned Scientists. Che Piu H. Garca, T. 2011. Estudio REDD PERU, la situacin de REDD en el Per, DARGIZ. Creed, A. 2008. Analysis of REDD proposals. DAR. 2011. Informe Anual 2010, Transparencia en Sector Forestal Peruano, Mejorando la Gobernanza a travs de la transparencia. EIA-Global Org. 2009. El Sector Forestal Peruano: Li stos para el nuevo escenario internacional? Percepcin y aportes de la sociedad civil. EIA. Global. Org. 2012. La Mquina Lavadora, Como el fraude y la corrupcin en el sistema de concesiones estn destruyendo el futuro de los bosques en el Per. Entenmann, S. 2012. Actividades Redd+ en el Per, PROFONAMPE. FAO. 2006. Forest Resources Assessment. Rome. Fernndez, C. et al. 2010. Propuesta para Construir Gobernanza en la Amazona a travs del Transporte Sostenible. DAR. IPCC. 2000.Special Report: Land use, Land-use Change, and Forestry. IPCC. 2007. Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. Geneva, Switzerland: Karousakis, K. and Coffee Morlot, J. 2007. Financing Mechanisms to Reduce Emissions from Deforestacin: Issues in Design and Implementation. Paris Cedex 16, France: OECD. Karsenty, A. et al. 2008. Summary of the Proceedings of the International Workshop The International Regime, Avoided Deforestacin and the Evolution of Public and Private Policies Towards Forests in Developing Countries. International Forestry Review. Lpez M. 2011. Informe Situacional de los Conflictos Socio Ambientales en reas Naturales Protegida, Anlisis y Propuestas. SERNANP. MINAG. 2011. Plan Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. MINAM. 2010. El Per y el Cambio Climtico, Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las naciones Unidas sobre Cambio Climtico. ONF International. 2008. Reducing emissions from deforestation and forest degradation (REDD). Analysis of 7 outstanding issues for the inclusion of tropical forests in the international climate governance.
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Indufor Oy Tlnkatu 11 A FI-00100 Helsinki Finland
Tel. +358 9 684 0110 Fax +358 9 135 2552 indufor@indufor.fi www.indufor.fi
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Análisis Del Impacto y La Convergencia Potencial de Las Diversas Acciones en Marcha Que Inciden en La Reducción de La Deforestación y Degradación Forestal

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Análisis Del Impacto y La Convergencia Potencial de Las Diversas Acciones en Marcha Que Inciden en La Reducción de La Deforestación y Degradación Forestal

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NOTA El presente documento contiene in formes, anlisis, planteamientos y propuestas presentadas por el equipo de consultores como material d referencia

17 de noviembre de 2012 Helsinki, Finland

Job Number A11-06386

PROPUESTA DE RUTA CRITICA 2.1 2.2

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 5.2

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Promover la innovacin tecnolgica para reducir las amenazas para la conservacin.

INDUFOR: , 17 de noviembre de 2012

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Componente 1. Organizar y consultar

Desarrollar un escenario de referencia Diseo de un sistema de monitoreo

4.1 Emisiones y captura 4.2 Otros impactos y beneficios

Sub Total: 116,285.71

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Evaluacin de alternativas de gestin y construccin de una institucionalidad adecuada para REDD+

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INDUFOR: , 17 de noviembre de 2012

Situacin de las modalidades de acceso para el aprovechamiento forestal

La Situacin de REDD en el Per, DAR-GIZ, 2011. Ver Anexo N 4

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Superficie de los tipos de reas Naturales Protegidas con bosques en el Per

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Actualmente estas metas se encuentran en proceso de revisin.

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Fases de REDD+ y el enfoque de implementacin de REDD+ por niveles

Matriz de elementos y factores de la ruta crtica

Institucionalidad, polticas y Gobernanza

Gestin forestal y manejo

INDUFOR: , 17 de noviembre de 2012

INDUFOR: , 17 de noviembre de 2012

Fases y momentos clave del proceso de evaluacin

Sistematizacin de la informacin Elaboracin de la Ruta Crtica

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Metodologa para el anlisis de la informacin de programas, proyectos e iniciativas REDD+

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Fuente World Wildlife Fund WWF

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR Banco Interamericano de Desarrollo BID

Fondo Nacional del Ambiente Per, FONAM CIFOR PROFONANPE

Anexo N 2, Registro de Iniciativas Anexo N 5

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Anexo N 1: Matriz de iniciativas procesadas

INDUFOR: , 17 de noviembre de 2012

Proyectos Nacionales Iniciativas Tempranas Programas Nacionales Programas Regionales Total

281705,838 15245,484 48618,299 82219,700 427789,321

Ejecucin Preparacin Trmites Ejecutado Total

221577,040 43860,215 162117,339 234,727 427789,321

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