LA GESTIN CURRICULAR DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIN INICIAL DOCENTE: UN ESTUDIO DE CASO

Viviana M. Sobrero1 Publicado en Revista REXE, UCSC, Chile. N 4, agosto 2003

Resumen: Este estudio analiza la gestin institucional de la formacin de profesores en el marco de la implementacin de un proyecto pedaggico innovador inscrito en el Programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial Docente (FFID). Para llevar a cabo este trabajo se realiz un estudio de caso a partir del cual se analizan, desde una mirada interpretativa, los factores institucionales que promueven u obstaculizan la innovacin genuina de los procesos de formacin de profesores. Concretamente, el estudio se orienta a mostrar las mediaciones que introducen las condiciones organizativas y estrategias de gestin predominantes en una institucin formadora de profesores, ante procesos de construccin curricular innovadora, como factores decisivos para el xito de toda iniciativa de cambio. Palabras Claves: gestin educativa, gestin curricular, innovacin educativa, formacin de profesores.

The curricular management in the program of initial teacher training strengthening: a case study
Abstract This study analyzes the institutional management in initial teacher training within the framework of an innovating pedagogical project implementation, part of a program of initial teacher training strengthening (FFID). To fulfill this work, a case study was carried out in order to analyze -from a interpretative viewpoint- the institutional factors that promote or prevent genuine innovation of the processes of teacher training. Concretely, the study is oriented to show the mediations that the organizational conditions and predominant strategies of management introduce in a teacher training institution, when facing processes of innovating curricular construction as decisive factors for the success of all initiative of change. key words: educational management, curricular management, educational innovation, teacher training.

1 Profesora y Licenciada en Ciencias de la Educacin (Universidad Nacional de Crdoba, Argentina). Magster en Educacin con mencin en Administracin Educacional (Pontificia Universidad Catlica de Chile).

1.

INTRODUCCIN: LA FORMACIN COMO FOCO DE INTERS NACIONAL

INICIAL

DOCENTE

Este trabajo se inscribe en el campo educacional y ms especficamente dentro del mbito de la formacin de profesores, desde la perspectiva de la organizacin y gestin de los procesos de formacin. El inters por la temtica surge en el marco de la Reforma Educacional Chilena que, en tanto accin multidimensional y compleja, implica entre otras cosasuna nueva manera de concebir los centros como organizaciones educativas, estableciendo nuevos requerimientos a la formacin de los profesores. Ante un diagnstico que describe los procesos de formacin insuficientemente relacionados con dichos requerimientos y desafos, el Gobierno de Chile puso en marcha el Programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial Docente (FFID) con el propsito de apoyar la necesaria renovacin de las instituciones de educacin superior en cuanto a su actualizacin en el contexto innovador vigente. Dadas las particularidades de esta problemtica y la magnitud de las transformaciones requeridas en la formacin de los profesores, resulta oportuno analizar los posibles factores que promueven u obstaculizan la viabilidad de las iniciativas innovadoras emprendidas en dichas instituciones de formacin. Concretamente, en el marco de este trabajo nos preguntamos a cerca de las posibles mediaciones que introducen las condiciones organizativas y estrategias de gestin predominantes en una institucin formadora de profesores, ante la implementacin de un proyecto pedaggico innovador, por considerarlas factores decisivos para el xito de toda iniciativa de cambio. Para llevar a cabo este trabajo se realiz un estudio de caso. As, con el propsito de comprender los fenmenos organizativos y de gestin formativa y curricular que tienen lugar en una institucin formadora de profesores concreta, indagamos estos procesos, en el marco de la implementacin de su Proyecto de Mejoramiento de la Formacin Inicial Docente, a partir de la perspectiva, opiniones, percepciones e interpretaciones que los actores involucrados expresan a cerca del fenmeno en estudio. Para tal efecto se utiliz una metodologa cualitativa de tipo interpretativa, por considerarla adecuada para indagar nuestro objeto de estudio, en tanto permite abordar su naturaleza social y valorativa, as como captar la complejidad de su dinmica en el contexto natural en que el mismo se desarrolla. Por esta razn, ninguna generalizacin puede ser vlida para las conclusiones de este trabajo. Por el contrario, desde una perspectiva que concibe a la organizacin educativa como artefacto cultural2, que depende de la intencin y el significado especfico que las personas le otorgan, el propsito final del mismo ser contribuir a la construccin de una mirada interpretativa de los procesos de gestin pedaggica y curricular en el marco de implementacin de un proyecto de formacin de profesores innovador, que constituya un aporte a los actores involucrados en estos

2 Greenfield, T. y Ribbins, P. (1999). Administracin Educacional. Hacia una ciencia humana. Traducido en la Ctedra de Teoras Organizacionales. Programa de Magster en Educacin. Facultad de Educacin. P.U.C. Chile.

procesos en la institucin estudiada, as como un antecedente a profundizar en futuras investigaciones.

2.

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

La institucin estudiada es una Universidad privada ubicada en la Regin Metropolitana de la Ciudad de Santiago de Chile, que tiene como oferta educativa la formacin de profesores (entre otras carreras). Dicha institucin fue creada en 1990 en conformidad a la legislacin vigente en el pas en esa fecha. As, con motivo de la dictacin de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y de la creacin del Consejo Superior de Educacin, la universidad comenz su proceso de acreditacin ante este ltimo, iniciando sus actividades acadmicas en 1992. La convocatoria, efectuada por el Gobierno, a las instituciones formadoras de profesores a concursar fondos para financiar proyectos pedaggicos innovadores, fue visualizada por las autoridades de esta Universidad como una oportunidad para hacer efectivas las propuestas de cambio que se estaban gestando en la institucin, con miras a cumplir los requisitos establecidos por el Consejo Superior de Educacin para el logro de la Autonoma Institucional. En efecto, en el ao 1997 la Universidad present un ambicioso proyecto innovador (el cual involucra diez reas de intervencin, estrechamente vinculadas a los cambios comprometidos en el proceso de acreditacin) el cual fue aprobado con xito en cada una de las instancias evaluadoras, para finalmente resultar adjudicado, lo que signific un nuevo hito para la vida institucional y un verdadero apoyo a la implementacin de la transformaciones acadmicas y curriculares an incipientes en el marco de la dinmica institucional. Ante la oportunidad que se presenta a esta institucin formadora de profesores de implementar un proyecto pedaggico innovador, en el marco de una transicin institucional, generada por cambios significativos en la definicin de su proyecto educativo con vistas a lograr la Autonoma Universitaria, nos preguntamos: En qu medida las condiciones organizativas existentes y las estrategias de gestin formativa y curricular predominantes en esta institucin, promueven u obstaculizan el proceso de instalacin del proyecto de fortalecimiento de la formacin inicial docente?

3.
3.1.

CATEGORAS DE ANLISIS
Categora I: Propuesta de formacin de profesores.

Definicin conceptual: proyecto o compromiso de accin consensuado entre los actores involucrados A partir de las tendencias que muestran los datos, nos interesa destacar algunos elementos significativos que constituyen su contenido central: 1. Respecto al rol del profesor: Con la intencin de responder a las demandas y desafos que el gobierno plantea a la formacin de profesores en el marco de la actual Reforma Educacional en marcha, la propuesta define el perfil del profesor deseado como: 1.a. Profesional: Esta definicin pone nfasis en la capacidad del profesor de ejercer en forma autnoma y creativa interpretando situaciones, proponiendo y desarrollando cursos de accin adecuados al contexto y en colaboracin con otros profesionales. 1.b. Pedagogo: Entiende el rol del profesor como profesional con la capacidad de transformar el saber disciplinar en contenido con fuerza pedaggica, lo que supone experticia en didctica y dominio de la disciplina. 1.c. Agente Reflexivo y Crtico: Esta propuesta entiende al profesor con capacidad de aprender y perfeccionarse a partir de la reflexin individual y entre pares - sobre la propia prctica pedaggica. 2. Acerca de la nueva propuesta curricular del FFID De acuerdo a la definicin del perfil profesional deseado, la nueva propuesta curricular postula algunas transformaciones fundamentales, con el consecuente impacto en su estructura, tales como: 2.a. la didctica como espacio de integracin entre los conocimientos disciplinares y los conocimientos pedaggicos; 2.b. la reflexin de la prctica como eje del proceso formativo, lo que se traducir tanto en la asignacin de mayor tiempo destinado a la misma, como en la redefinicin de su lugar en el currculum de formacin inicial; 2.c. la eliminacin del asignaturismo para romper con la lgica academicista que fragmenta el conocimiento en parcelas disciplinarias constituir otro elemento clave de la visin del nuevo currculum que se refleja en una nueva estructura curricular que otorga flexibilidad para agrupar conocimientos y contenidos afines en torno a un objeto de estudio, para garantizar una relacin dialgica entre la teora y la prctica, as como el desarrollo de la prctica reflexiva.

3. Respecto a la propuesta que el proyecto plantea en torno a la innovacin: 3.a. Los objetivos que la misma expone reflejan un compromiso por emprender una transformacin institucional y curricular profunda para responder a las demandas que la reforma educativa hace al desempeo docente. 3.b. Tanto los entrevistados como los documentos consultados reconocen como antecedente fundamental del proyecto pedaggico innovador un documento institucional publicado en 1996, en un clima de redefinicin de las polticas institucionales, donde ya se pone de manifiesto no slo la intencin de reformular la propuesta curricular de formacin de profesores para responder a las demandas que plantea la Reforma Educativa en marcha, sino tambin la direccin y contenido de dicho cambio. En este sentido es posible afirmar que el Proyecto FFID viene a potenciar las transformaciones emprendidas por la institucin con anterioridad. 3.c. El documento establece como condicin fundamental para implementar la propuesta innovadora la reestructuracin de la Facultad de Educacin de la Universidad y la apertura de los actores institucionales al cambio, poniendo el nfasis en las variables organizativas y de gestin como marco facilitador para la implementacin del proyecto innovador. 3.2. Categora II: LA GESTIN PROFESORES DEL FFID DE LA FORMACIN DE

Definicin conceptual: Conjunto de decisiones y acciones conducentes a generar condiciones organizativas que apoyen y potencien los procesos de formacin. Como sntesis explicativa de las tendencias que muestran los datos en torno a esta categora podemos puntualizar los siguientes aspectos: 1. Con respecto al conjunto de decisiones y acciones vinculadas a la elaboracin de la propuesta y su socializacin, tanto la elaboracin como la socializacin del proyecto pedaggico innovador estuvieron a cargo de un reducido grupo de expertos nombrados por el Rector de la Universidad para gestionar acciones formativas encaminadas a lograr la aceptacin y adopcin de los cambios por parte de los profesores, situacin que ser percibida por stos como una intervencin de Rectora a la Facultad de Educacin. En este sentido, tanto las resistencias de los acadmicos de la Facultad ante esta iniciativa, como la permanente confrontacin entre estos y el equipo a cargo de liderar su implementacin, constituyen las principales problemticas que los actores entrevistados destacan cuando describen estos procesos. 2. Con relacin a las decisiones vinculadas a la gestin organizativa del proyecto, se cre una estructura paralela a las autoridades de la Facultad de Educacin para su implementacin. Entre las problemticas que esta situacin gener, los actores destacan la deslegitimacin de las decisiones tomadas por el equipoparaleloa cargo de la implementacin del proyecto, la dificultad para integrar el proyecto innovador a la vida institucional y la desarticulacin entre la

propuesta curricular y los nuevos requerimientos que la misma plantea a la estructura organizativa y funcional para asegurar su viabilidad. 3. Para dar respuesta a estas problemticas, durante el segundo ao se decide pasar la responsabilidad de la coordinacin del proyecto al decano de la Facultad de Educacin, para luego, durante el tercer ao de implementacin, incorporar al equipo de gestin a un representante por escuela o departamento. Cada una de estas decisiones implic cambios en la composicin de los equipos responsables, generando discontinuidad en los procesos, falta de claridad de roles y descoordinacin entre las reas de trabajo. 4. En relacin a la gestin acadmica, las tendencias que muestran los datos respecto a las decisiones y polticas institucionales vinculadas a los mbitos de docencia, investigacin y perfeccionamiento docente son las siguientes: 4.a. respecto a la distribucin de la carga horaria y del tiempo acadmico institucional de los docentes existe un marcado nfasis en la funcin de impartir docencia en desmedro del desarrollo de otras actividades como la investigacin y la extensin; 4.b. los actores vinculados a la gestin institucional expresan agobio por el exceso de tarea administrativa; 4.c. en tanto el acceso de los profesores al puesto de trabajo est regulado por la oferta de horas ctedra disponible (y remunerado por las horas frente a los alumnos) la planta docente se encuentra conformada, en su mayor parte por profesores hora o con jornada parcial quienes adems deben asumir disparidad disciplinaria; 4.d. la conformacin de los equipos de trabajo para la implementacin del FFID se realiz reasignando la carga horaria de los acadmicos a travs de la liberacin de horas docencia, lo que implic aumento de responsabilidad y esfuerzo sin reconocimiento salarial alguno; 4.e. se desconoce el aporte real de las actividades de perfeccionamiento de los profesores -que constituyen un aspecto central de la propuesta innovadora- al proyecto pedaggico institucional, dada la ausencia de sistematizacin y evaluacin, por parte de las autoridades, en torno a su incidencia posterior en la prctica y en los resultados acadmicos. 5. Por su parte, la gestin financiera del proyecto se caracterizar por la lentitud en el gasto y la baja ejecucin de los fondos, as como la ausencia de la contrapartida institucional. 6. A su vez, la ausencia de seguimiento y evaluacin a los equipos de trabajo, la falta de oportunidad en la toma de decisiones, as como el escaso involucramiento y compromiso por parte de las autoridades tanto de la Universidad como de la Facultad de Educacin, sern considerados por los actores entrevistados como signos de falta de liderazgo pedaggico y de voluntad poltica tanto para canalizar los conflictos como para revertir los problemas que se presentaron en el marco de la implementacin del proyecto innovador.

7. Finalmente, en relacin a los resultados arrojados por la evaluacin de proceso de la implementacin del FFID, los actores manifiestan preocupacin acerca de dos aspectos fundamentales: 7.a. al criterio del Consejo Superior de Educacin a la hora de otorgar la autonoma universitaria 7.b. la sustentabilidad de los cambios emprendidos a la hora de prescindir del apoyo econmico efectuado durante los primeros aos de implementacin del FFID. 3.3. Categora III: GESTION CURRICULAR DEL FFID Entendida como conjunto de decisiones que se adoptan a nivel institucional y que repercuten en la comunidad social y educativa, en tanto supone la definicin de una forma de organizar y de entender la prctica de la enseanza, que delimitan tanto momentos especializados de decisin como roles capacitados para tales decisiones. En relacin a esta categora de anlisis, a modo de sntesis explicativa, exponemos las principales tendencias que muestran los datos en los siguientes puntos: 1. La metodologa utilizada por el equipo de gestin curricular tanto para la elaboracin de la nueva estructura curricular, como para la elaboracin de los planes y programas se caracteriz por se abierta y participativa. En efecto, los propsitos fundamentales por los que se convoc a todos los acadmicos de la Facultad (as como a los directores de escuela y jefes de carrera) fueron los siguientes: 1.a. socializar fundamentos y alcances del proyecto pedaggico innovador, recientemente adjudicado y hasta el momento desconocido por la mayor parte de los actores institucionales; 1.b. integrar a todos los profesores al proceso de elaboracin de una nueva propuesta curricular en el marco de implementacin de dicho proyecto. 2. A su vez, el proceso de desarrollo curricular, liderado por dos actores institucionales (expertos en currculum, externos a la Facultad de Educacin, uno de los cuales haba formado parte del grupo a cargo de la elaboracin de proyecto FFID), estuvo orientado y supervisado mediante guas de trabajo que los profesores de cada escuela y departamento utilizaron para dar contenido a la nueva propuesta curricular. 3. Sin embargo, existe una marcada tendencia a destacar los conflictos y luchas de poder entre grupos de acadmicos resistentes a participar y apoyar dicha iniciativa. Estos grupos manifestaron desacuerdo frente a las concepciones que constituyen el ncleo sustantivo de la nueva propuesta de formacin currculum, prctica reflexiva, trabajo interdisciplinario, etc.- Concepciones que tendrn fuertes implicancias para el trabajo de los acadmicos, en tanto suponen una redefinicin profunda de su prctica profesional, as como un replanteo de la organizacin y distribucin de la carga horaria curricular, lo que ser vivido por los profesores como una amenaza a su fuente laboral. 4. Estos conflictos culminarn con la intervencin de parte del equipo al grupo ms resistente de la Facultad de Educacin.

5. Otro tipo de problemas que los actores debieron sortear para la implementacin de la nueva estructura curricular, pertenecen, en su mayor parte, al mbito organizativo, tales como: la discontinuidad en los procesos por cambio en la composicin de los equipos; descoordinacin entre las reas de trabajo; superposicin de tareas; ausencia de coordinacin curricular vertical producido por falta de comunicacin y de tiempo para el trabajo en equipo, etc.- lo cual es considerado por los actores como problemas generados por error de gestin institucional.

4.

PRESENTACIN Y DISCUSIN DE LOS RESULTADOS

A continuacin mostramos algunas tensiones, entre el contenido de la propuesta innovadora sus fundamentos, supuestos tericos, objetivos y estrategias - y las principales decisiones vinculadas a la gestin pedaggica y curricular en el marco de su implementacin, que se infieren a partir del anlisis interpretativo de las categoras. En primer lugar, es posible notar una tensin entre el paradigma en el que se inscribe la definicin del rol del profesor propuesto por el proyecto pedaggico innovador y los supuestos que fundamentan las decisiones de gestin pedaggica y curricular de la innovacin. En efecto, mientras el discurso de la propuesta innovadora define para los profesores un nuevo tipo de ejercicio profesional que se caracteriza, por ...un nuevo modo de hacer basado en la reflexin, la autonoma, en la capacidad de tomar decisiones y de generar, individual y colectivamente, respuestas adecuadas ante contextos escolares diversos, las decisiones vinculadas tanto al origen de la iniciativa como a la elaboracin de dicha propuesta, estuvieron en manos de una elite de acadmicos nombrados por Rectora para tal efecto, subordinando el papel de los profesores al lugar de participantes pasivos al no intervenir en la definicin de los objetivos y finalidades de su propio trabajo, limitndose a transmitir lo que otros, desde fuera, definieron como deseable para la formacin de profesores. Esta contradiccin tendr efectos directos en el alcance real de los objetivos propuestos por el proyecto de formacin ya que, difcilmente, podrn los acadmicos fomentar en sus alumnos un desarrollo profesional autnomo basado en la reflexin y en el juicio crtico sobre la propia prctica, en un contexto de actuacin burocrticamente controlado, donde los mrgenes de autonoma o creatividad se circunscriben a la mera aceptacin, aplicacin o rechazo - de directrices externas. Otra tensin es posible notar entre el discurso del equipo a cargo de la gestin curricular- que manifiesta su adhesin a los postulados de pedagoga crtica y a una concepcin constructivista del currculum - y los mecanismos utilizados para comunicar y socializar la propuesta innovadora que, al ser poco efectivos a la hora de lograr aceptacin por parte de los diferentes grupos de acadmicos, culminarn con la intervencin al grupo ms resistente de la Facultad de Educacin. De acuerdo con un modelo constructivista del conocimiento todo enfoque de desarrollo curricular parte reconociendo las perspectivas e

ideas previas de los profesores, primando no ya el diseo en s, sino los significados que, de acuerdo al contexto, le otorgan los agentes.3 Sin embargo, ante el rechazo que manifiestan los acadmicos frente a las concepciones fundamentales que sustentan la propuesta innovadora diseada anteriormente por otros actores y que constituir el marco para la construccin de la nueva estructura curricular- los procesos de diseminacin4 de dicha propuesta se traducirn en un enfrentamiento irreconciliable entre el grupo reformador, convencido de las bondades de sus ideas, y las teoras implcitas de los profesores que, enraizadas en la cultura institucional y en los valores representados por el currculum en uso, siguen sin alterarse sensiblemente. En efecto, pareciera que el equipo de gestin curricular, confiado en la solidez de su proyecto, apost ms hacia la aplicacin fiel de un buen diseo, que a un desarrollo curricular entendido como proceso de adaptacin mutua5 entre un conjunto de agentes (alumnos, profesores y reformadores) y la propuesta innovadora, a travs del cual se redefine el currculum mediante procesos y experiencias educativas que contribuyen conjuntamente a recrearlo. En este sentido, entendemos toda propuesta curricular como un aspecto que exige ser abordado no solo como construccin discursiva que expresa un pensamiento sobre la formacin de profesores y las competencias que tal proceso debe inculcar, sino tambin en trminos de las relaciones de poder que estructuran los intereses y visiones operantes en la definicin de dicho discurso y en las estrategias utilizadas para su diseminacin e implementacin, ya que ...las relaciones sociales de poder y las luchas que le dieron origen lo cargan de fisuras y contradicciones que; segn la correlacin de fuerzas presentes en el momento de su implementacin, pueden emerger y diluir su impacto sobre las prcticas formativas6 Por esta razn la propuesta de introducir cambios en la estructura curricular o prcticas de trabajo debe ser considerada en trminos de su relacin con los intereses y preocupaciones inmediatos de aquellos miembros a quienes es probable que afecten, directa o indirectamente, ya que su legitimidad, as como su capacidad real para transformar las prcticas pedaggicas en uso, depende de las definiciones que de ella realicen los grupos de acadmicos, de las caractersticas de la estructura de relaciones existentes, de la distribucin del poder y de las oportunidades de interaccin de que disponen los miembros participantes.

3 Bolvar, A. (1999) En: Escudero, J. Ed. Diseo, desarrollo e innovacin del currculum. Madrid: Ed. Sntesis. p. 176. 4 Trmino acuado por Antonio Bolvar para aludir a ...diversas condiciones y mecanismos a travs de los cuales la Administracin hace llegar sus mensajes y propuestas a los distintos centros y profesores para que sean aplicados, as como tambin situaciones en las que grupos o colectivos de profesores, centros u otros agentes, dentro de las instituciones o entre redes de las mismas, diseminan sus proyectos, experiencias o conocimientos pedaggicos. Escudero, J. (1999) op.cit. p. 70 5 Bolvar, A. (1999) op.cit. p. 176. 6 Surez, D. (1994) Currculum, Formacin Docente y Construccin Social del Magisterio. La produccin de representaciones sobre la teora y las prcticas pedaggicas. Buenos Aires: IICE N5.

Al revisar algunas decisiones y acciones inscritas en el marco de la gestin institucional de la innovacin es posible evidenciar una nueva tensin entre las condiciones organizativas y distribucin de recursos humanos y materiales que demanda la implementacin el nuevo proyecto curricular y las polticas institucionales relacionadas a la gestin acadmica, organizativa y financiera desarrolladas en el marco de la implementacin de dicho proyecto. As, al tomar en cuenta las decisiones de gestin acadmica es posible notar que, mientras que el proyecto curricular innovador propone un enfoque reflexivo sobre la prctica pedaggica -sustentado en la investigacin sobre la prctica y la confrontacin de visiones entre paresla funcin de impartir docencia en forma presencial, as como las tareas administrativas, ocupan la mayor parte del tiempo acadmico de los docentes, en desmedro de otras actividades tales como la investigacin, la extensin y el trabajo en equipo. Esta situacin conlleva una contradiccin institucional entre un discurso orientado a promover la formacin de profesionales autnomos y reflexivos y una prctica docente desactualizada y descontextualizada, condenada a repetir conocimientos elaborados por otros, dependiente a los criterios normativos - burocrticos de regularizacin del trabajo intelectual segn horas presenciales o no presenciales del docente con sus alumnos.7 Por otra parte, si bien en la propuesta se asume explcitamente la necesidad de contar con ... la apertura de los actores involucrados como condicin para el logro de un proyecto de Formacin Inicial de Profesores innovador y renovado, aspectos tales como las caractersticas de la planta funcional, conformada en su mayor parte por profesores hora, constituyen un verdadero obstculo para la internalizacin del cambio a la vida institucional y el compromiso de los actores en estos procesos. En este sentido, parece difcil que puedan alcanzarse los objetivos de autonoma, profesionalizacin y elevacin de la calidad al margen de las condiciones objetivas de desempeo que hacen que los docentes formadores y el contexto institucional de formacin sean cada vez menos profesionales. En relacin a la gestin financiera del proyecto, a pesar de que el mismo signific un importante aporte de dinero para enfrentar las profundas y costosas transformaciones institucionales que la implementacin de la innovacin demandaba para hacer posible su viabilidad y sustentabilidad en el tiempo; la lentitud en el gasto y la baja ejecucin sern los principales problemas que en este mbito se debern enfrentar, demorando los procesos de cambio necesarios en las estructuras organizativas y acadmicas de la institucin. Finalmente, respecto a la gestin organizativa, a pesar de que se reconoce explcitamente en la propuesta la necesaria reestructuracin de la Facultad de Educacin para hacer posible la viabilidad de la reforma, durante el primer ao de implementacin de la misma se estableci una estructura paralela, que adems de dejar intacta la estructura orgnica y

7 Pinto Contreras, R. (1999). Pluralidad de procesos de formacin de profesores en Amrica del Sur y contradicciones derivadas. Seminario Internacional: Presente y pluralidad de futuros en los procesos de formacin docente. Santiago de Chile: UMCE.

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funcional de dicha Facultad, reforz el carcter interventor de la iniciativa, poniendo en riesgo su internalizacin en la vida institucional. As, al revisar la tensin que se plantea entre las decisiones relacionadas a la gestin acadmica, organizativa y financiera desarrolladas en el marco de la implementacin de la propuesta innovadora y las condiciones organizativas y estructurales que la misma demandaba para su viabilidad, una nueva contradiccin es posible evidenciar, esta vez, en el discurso de las autoridades de la Universidad: Si bien el Rector cumplir un papel decisivo en la iniciativa y apoyo a un selecto grupo de acadmicos para la elaboracin y puesta en marcha del proyecto innovador; a medida que avanza la implementacin del mismo y, con ella, los conflictos internos entre actores y grupos institucionales, en lugar de orientar las decisiones a efectuar los cambios necesarios para potenciar los procesos de formacin que el proyecto pretenda lograr, la falta de intervencin, la ausencia de seguimiento y apoyo constituirn segn los actores entrevistados- las caractersticas predominantes de su gestin, contradiccin que ser interpretada por stos como una manifestacin de ausencia de voluntad poltica para implementar el cambio. En efecto, a partir del anlisis de los datos analizados y a la luz de la bibliografa consultada en torno al tema, es posible advertir que en el caso estudiado, la gestin de la formacin de profesores en lugar de orientar las decisiones y acciones hacia la conformacin de un contexto organizativo facilitador y promotor del cambio, pareciera haber centrado su inters ms en la planificacin de un proyecto que responda a los requisitos formales establecidos en forma externa por el Consejo Superior y el Ministerio de Educacin- que en los genuinos procesos de transformacin interna que su implementacin demandaba. En este sentido, pareciera predominar en los procesos de gestin de la formacin una racionalidad administrativaburocrtica (verticalista, centralizada, focalizada en el cumplimiento de la norma) preocupada ms por la elaboracin de un diseo de cambio cientficamente bien avalado, que cumpla con requisitos formales establecidos por la Administracin, en este caso por el Consejo Superior de Educacin, que en desarrollo genuino de procesos acadmicos de calidad.

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5.
5.1.

A MODO DE CONCLUSIN
En relacin con los alcances y profundidad de la innovacin propuesta por el proyecto de mejoramiento de la formacin inicial de profesores en la institucin estudiada

Tomando en cuenta los supuestos tericos de base expuestos en el Marco Terico y la definicin de las Categoras de Anlisis, en el marco de este estudio, definimos a la Innovacin Educativa como: ... un proceso de deliberacin social, de concertacin y de planificacin dirigido a reconsiderar los contenidos y orientaciones de los procesos educativos, en un momento histrico dado, a la luz de coordenadas ideolgicas, sociales, econmicas y culturales del sistema social. Desde esta perspectiva, la innovacin educativa supone, por definicin, algunas caractersticas constitutivas tales como: En relacin al proceso de innovacin en si: - Se trata de un proceso de construccin y participacin social: lejos de entender la innovacin como accin aislada de un profesor, se concibe a la misma como proyecto colectivo, que tiene lugar en una institucin con su propia historia, tradicin y cultura. - Supone un proceso de alto nivel de complejidad. En tanto supone algo ms que una experiencia ocasional o la suma de experiencias puntuales, involucra varias dimensiones a la vez (organizativa, curricular, financiera, acadmica, profesional, administrativa, entre otras). - La internalizacin, institucionalizacin o consolidacin del cambio como culminacin del proceso en tanto supone incorporacin del cambio a la realidad institucional dejando de ser novedad, es otra de las caractersticas constitutivas y definitorias de toda innovacin educativa. - En tanto se trata de una perspectiva que asume la institucin educativa como unidad de cambio educativo, la innovacin es concebida como proceso de capacitacin y crecimiento institucional y personal de todos sus miembros. En relacin a los supuestos que la sustentan: Toda proyecto pedaggico innovador en el mbito de la formacin de profesores supone algunas definiciones previas, al menos en dos mbitos fundamentales: - Sobre el desempeo docente deseado, en coherencia con supuestos tericos e ideolgicos vinculados a la naturaleza y propsito de la escolaridad, la enseanza, los profesores y su formacin, que estructuran los procesos y formas especficas de prctica en la preparacin del educador. - Supuestos sobre el cambio mismo, esto es, los aspectos que se pretenden modificar, su carcter y profundidad, condiciones para su sustentabilidad y viabilidad en el tiempo.

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A la luz de estos supuestos tericos de base y tomando en cuenta los resultados de nuestro estudio emprico en torno al tema, podramos acercarnos a las siguientes conclusiones: Al analizar las decisiones vinculadas a la elaboracin y puesta en marcha de la innovacin es posible vislumbrar algunos fundamentos relacionados a una concepcin tcnico-burocrtica del cambio centrada en el diseo de la innovacin tcnica y cientficamente avalado por expertos, cuya gestin centralizada y verticalista, se orienta a vencer las resistencias iniciales para lograr su adopcin por parte del profesorado. Concretamente, se tratara de un proyecto que, al no ser fruto de un proceso participativo y consensuado colectivamente: - no estara representando los intereses de la mayor parte de los acadmicos de la facultad, - no sera percibido por la mayora de los actores involucrados como oportunidad de crecimiento profesional, - difcilmente incida en las prcticas pedaggicas habituales, en forma significativa, - descuida su internalizacin a la vida institucional, dificultando la construccin de una instancia de crecimiento y desarrollo real para la organizacin educativa. 5.2. En relacin con las caractersticas de la Gestin de la Formacin en la FEH en el marco de la implementacin del FFID

A partir de nuestros supuestos tericos de base a continuacin se puntualizan algunos elementos que componen la gestin de la formacin de profesores, tal como la entendemos en este trabajo, a saber: Desde una concepcin que entiende la organizacin educativa como artefacto cultural, donde las personas toman decisiones y realizan acciones a partir de las propias percepciones respecto a lo que pueden, deben o deberan hacer en interaccin con otros miembros de la organizacin, entendemos la gestin de la formacin de profesores como: - el conjunto de decisiones y acciones tendientes a vehiculizar un proyecto educativo, que conlleva procesos de influencia, negociacin e intercambio, esto es, relaciones de poder, entre los actores institucionales involucrados en la definicin de los principios y metas fundamentales que la organizacin pretende alcanzar. - supone un fuerte liderazgo educativo, orientado a convocar a los diferentes actores para la definicin de logros y metas pedaggicas institucionales, logrando consenso respecto a las metodologas utilizadas para lograrlos, canalizando conflictos entre las partes involucradas. En definitiva, un equipo directivo con capacidad para pactar y construir coaliciones, ejercer presiones, proporcionar incentivos, manejar conflictos, negociar. - supone visin pedaggica de parte del equipo directivo orientada no solo a optimizar los procesos de planificacin de un proyecto pedaggico innovador, sino tambin, y sobre todo, hacia una poltica de diseminacin de las ideas que implique una atencin crtica a la fase de implementacin esto es, un slido sistema de apoyo y

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procesos sistemticos de seguimiento y evaluacin institucionalizacin e internalizacin del cambio propuesto. - clara visin y voluntad poltica para potenciar la innovacin efectuando los cambios necesarios en la estructura organizativa, en las polticas acadmicas y en la gestin de recursos humanos y materiales para apoyar y potencializar los procesos de formacin. Sin embargo, hasta el tercer ao de implementacin del proyecto FFID (momento en que realizamos nuestro estudio emprico) es posible notar algunas caractersticas y problemticas derivadas del conjunto de decisiones y acciones vinculadas a la gestin de la formacin, tales como: Los cambios en la estructura curricular no se ven acompaados por cambios significativos en al estructura organizativa acadmica de la facultad que condiciona fuertemente el trabajo profesional de sus acadmicos. La lentitud en el gasto y la baja ejecucin de los fondos caracterizarn la gestin financiera del proyecto, demorando con ello las transformaciones estructurales necesarias que la innovacin demandaba para hacer posible su viabilidad y sustentabilidad en el tiempo. Poca sistematicidad en el seguimiento, apoyo y evaluacin a los equipos de trabajo, falta de oportunidad en la toma de decisiones, as como escaso involucramiento y compromiso por parte de las autoridades de la Universidad, sern considerados por los actores entrevistados como signos caractersticos de la gestin del FFID. Los conflictos generados por las resistencias de los acadmicos al cambio y por las luchas de poder entre diferentes grupos por liderar la iniciativa, condujeron a las autoridades a generar sucesivos cambios y rupturas en la composicin de los equipos de trabajo generando problemas tales como discontinuidad en los procesos y descoordinacin entre las rea de trabajo, entre otros. 5.3. En relacin con los procesos de Gestin Curricular del FFID en la institucin estudiada

Desde una perspectiva praxiolgica que concibe el currculum como construccin social, a continuacin detallamos algunos componentes que definen la gestin curricular de la formacin de profesores, tal como la entendemos en este trabajo, a saber: - el currculum supone un proceso de intervencin social planeada, la que se ha pensado, organizado y realizado en torno a los procesos de diseo y desarrollo curricular, - el diseo curricular es definido como compromiso o proyecto de accin consensuado cuya estrategia de planificacin supone reflexin y prctica deliberativa entre los actores institucionales involucrados, - resulta por naturaleza un proceso conflictivo en tanto se configura en un escenario en el que se negocian diversas representaciones (a cerca de lo que es ser docente y cules son, o deberan ser, sus prcticas pedaggicas legtimas) que representarn a los diferentes grupos o subculturas que coexisten en la organizacin educativa;

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el desarrollo curricular se define como el proceso por le cual un proyecto curricular se lleva a cabo y se cumplimenta. No supone un proceso lineal ni mecnico sino que supone interaccin y adaptacin mutua entre la propuesta y las caractersticas del contexto de recepcin de la misma incluyendo condiciones laborales y organizativas, creencias, actitudes de los actores institucionales as como la cultura profesional de los profesores. - toda prctica de gestin curricular supone una opcin de poltica curricular que se sustenta en concepciones a cerca de quin est legitimado para definir los conocimientos a transmitir, el grado de control al que deben someterse a profesores y alumnos en materia de enseanza, as como los mrgenes de autonoma que estos tienen para definir contenidos y formas de ensear, lo que se traducir en diferentes grados de apertura y flexibilidad con la que puede interpretarse el propio diseo y su aplicacin. Tomando como punto de partida los resultados de nuestro estudio emprico es posible caracterizar los procesos de Gestin Curricular estudiados, de la siguiente manera: - La metodologa utilizada por el equipo de gestin curricular tanto para la elaboracin de la nueva estructura curricular, como para la elaboracin de los planes y programas se caracteriz por se abierta y participativa. - Sin embargo, existe una marcada tendencia a destacar las resistencias manifiestas por algunos grupos de acadmicos frente a las concepciones que fundamentan la nueva propuesta de formacin elaborada anteriormente y por otros actores- que constituir el marco en el que se inscribir la nueva estructura curricular. - Los conflictos que atravesarn los procesos de diseo de la nueva estructura curricular generados por un enfrentamiento permanente entre el grupo reformador y las teoras implcitas de los profesores enraizadas en la cultura institucional y los valores representados por el currculum en uso, culminarn con la intervencin de parte del equipo al Departamento ms resistente de la Facultad de Educacin. - Otra consecuencia de los conflictos que atravesarn estos procesos ser la decisin desde Rectora de disolver el equipo a cargo de liderar la gestin curricular, lo que tendr como consecuencia la discontinuidad del trabajo emprendido. A partir de esta descripcin y a la luz de los supuestos tericos de base desarrollados en nuestro marco terico, podemos concluir que: La gestin curricular del FFID, durante la etapa de diseo de la nueva estructura curricular, adoptar matices de un enfoque tecncrata de la innovacin al desconocer el contexto de recepcin de la misma - esto es la cultura profesional de los profesores, sus teoras implcitas construidas tras largos aos de experiencia profesional, as como las caractersticas estructurales de la organizacin y su capacidad para procesar la innovacin- lo que se contradice con el discurso de la propuesta misma. La gestin curricular, al ser confrontacional a la cultura institucional vigente, dificultar la generacin de condiciones para su apropiacin

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por parte de los actores involucrados, poniendo en riesgo su sustentabilidad en el tiempo. A partir de los puntos anteriormente descritos en torno a los proceso estudiados y tomando como referente la pregunta que orient este trabajo, finalmente podemos plantear, a modo de sntesis final: Las caractersticas de la gestin formativa y curricular predominantes en esta institucin formadora de profesores durante los primeros tres aos de implementacin del proyecto FFID, estaran dificultando la generacin de condiciones organizativas e institucionales necesarias para asegurar la instalacin de la propuesta innovadora y su sustentabilidad en el tiempo.

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