Daniel Blaustein, Meir Margalit

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De la opresin a la coercin: Claves para interpretar la poltica israel en Jerusaln Oriental

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Introduccin El presente artculo tiene como propsito analizar los procesos sociales que acontecen en Jerusaln Oriental, focalizando nuestra atencin en los nuevos mecanismos utilizados por el actual alcalde de Jerusaln a fin de afianzar el control sobre la poblacin palestina que habita dicha zona de la ciudad. Este tema requiere una lectura actualizada de la coyuntura social en Jerusaln Oriental ya que en los ltimos cuatro aos la estrategia israel ha cambiado, y pocos se han percatado de ello. El actual alcalde de Jerusaln, Nir Barkat, ha implementado una nueva modalidad de control, propia del mundo de negocios del cual proviene. Se trata de cambios que estn dando "resultado positivos" desde una perspectiva israel, pero que afectan negativamente la causa palestina, es decir, a su legtimo derecho a la autodeterminacin. Es por ello que se hace tan importante observar las transformaciones que se vienen dando ltimamente en el rea jerosolimitana, y poder as captar el nuevo 'estilo' a travs del cual se manifiesta, y se perpeta, el rgimen de ocupacin. El estilo Barkat Nir Barkat asume la intendencia a finales de 2008. A diferencia de los alcaldes anteriores, Barkat no proviene de un partido poltico tradicional, sino que construye su propio partido enarbolando la bandera laicista, explotando los temores existentes entre la poblacin laica de que la ortodoxia religiosa se apodere de la ciudad y cambie el estilo de vida liberal que la caracteriza, imponindole trabas y restricciones. Barkat no lleg al poder con una agenda poltica o ideolgica definida respecto al futuro de la ciudad oriental, pero rpidamente se define como "derechista moderado", quizs por conviccin, o quizs por sugerencia de sus asesores polticos, ya que en Jerusaln quien no se alinea con el derechismo no tiene

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prcticamente posibilidades de resultar electo. Sea cual fuera su motivacin, desde el inicio Barkat deja en claro que aboga por el tradicional axioma sionista "Jerusaln unificada, indivisible y capital eterna del Estado de Israel", dejando asentado que continuar profundizando el proceso de "israelizacin" de Jerusaln Oriental. Sin embargo, tal como ha sido sealado, Barkat no surge de la actividad poltico-partidaria sino que proviene del mundo de los negocios (es, en efecto, un exitoso empresario) y por ende ha introducido un nuevo discurso y nuevos dispositivos de control de corte tecnocrtico-neoliberal que, segn su criterio, estn resultando ms econmicos y eficientes que los utilizados previamente por sus antecesores. Es ms fcil absorber o "comprar" la voluntad de los residentes palestinos con incentivos monetarios que subyugarlos por la fuerza. Es a partir de esta visin que se desprende toda una serie de prcticas e intervenciones que, luego de cuatro aos de gestin, ya somos capaces de identificar y evaluar. La nueva estrategia implementada por el Municipio sobre la poblacin palestina se basa en dos premisas interconectadas y complementarias: aliviar presiones y generar ilusiones. Barkat comprende lo que muchos polticos con fuerte motivacin ideolgica no son capaces de comprender, es decir, que se necesitan algunos cambios cosmticos para que todo siga igual. De ah sus esfuerzos para ganarse la adhesin de los ciudadanos, brindndoles la sensacin de que hay quien los escucha y se preocupa por ellos. En base a estas premisas, ha dedicado cierto tiempo a reunirse con comits de barrio, visitado escuelas, tomado iniciativas simblicas como la de darle nombres a las calles de Jerusaln Oriental, y ha inaugurado sucursales de correo en barrios que hasta entonces carecan de servicios. En cambio, en las reas de mayor importancia para el desarrollo de Jerusaln Oriental, como por ejemplo la planificacin urbanstica y la construccin de infraestructuras, no se han registrado grandes progresos. Con respecto a aquellas mejoras que s han ocurrido, Barkat se ha encargado de darles una desproporcionada publicidad, creando de este modo la impresin de que el Municipio est invirtiendo en la poblacin palestina como nunca antes lo haba hecho. No todo claro est es mero maquillaje. El cambio ms significativo se ha producido en torno a una de las cuestiones ms sensibles para la poblacin palestina de Jerusaln: las demoliciones de viviendas ilegales es decir, viviendas construidas ilegalmente en virtud de la sistemtica negativa del Municipio a otorgar las licencias pertinentes (1). En los ltimos dos aos se ha registrado un marcado descenso en el nmero de demoliciones de casas. Si hasta 2010 el promedio de edificios demolidos oscilaba entre 80-90 casas por ao, en 2011 dicho nmero ha decrecido a 10 casas y en lo que va de 2012, a 12 casas. Cabe destacar, sin embargo, que esta disminucin viene acompaada de un significativo aumento en los impuestos que la Corte Municipal aplica a los acusados de construir viviendas ilegalmente. Si en aos fiscales anteriores la suma total de multas era de aproximadamente 13 millones de N.I.S. (3 millones de dlares), en 2012 dicho monto ha ascendido a 30 millones de N.I.S. (7,5 millones de dlares) y ello a pesar de que el nmero de infracciones ha disminuido en forma notoria, debido, fundamentalmente, a que el Municipio ha dejado de computar infracciones

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en los barrios palestinos ubicados "detrs" o "afuera" del muro de separacin (2). Esta operacin es acorde a la nueva poltica de Barkat, ya que por una parte logra sacar provecho de estas infracciones recaudando cuantiosos fondos, y por otra, evita tener que demoler casas, lo cual no slo no representa ganancia material alguna sino ms bien lo contrario: el costo de las excavadoras, los bulldozers y todo el dispositivo de demolicin ocasionan, adems de "daos de imagen", enormes gastos para la administracin pblica. Paralelamente, el alcalde ha encargado la presentacin de planes urbansticos que permitiran la construccin legal de complejos habitacionales; dichos planes estn listos y prontos para ser ejecutados, pero han sido una y otra vez "congelados" por el bloque de partidos de derecha en el Concejo Municipal. Barkat no ha logrado imponer su peso para que esos planes sean puestos en marcha de una vez por todas, y no es descabellado pensar que el alcalde pone ms empeo en no daar la coalicin partidaria que lo mantiene en el poder, que en solucionar la acuciante crisis habitacional que aqueja a la poblacin palestina. El mero hecho de que el Municipio haya encargado la presentacin de planes urbansticos ha provocado la impresin de que las cosas estn cambiando para bien. La realidad, sin embargo, es muy distinta: Barkat persigue los mismos objetivos que sus predecesores, vale decir, asegurar y profundizar el control israel en Jerusaln Oriental; slo que a diferencia de aqullos, no lo hace a travs de la fuerza policial sino de las fuerzas del mercado, creando condiciones de dependencia destinadas a que el palestino "desee" vivir bajo el rgimen israel. El "estilo" Barkat ha suscitado una suerte de conformismo aletargador en la sociedad palestina, el cual atenta contra su propio anhelo de autodeterminacin. Estamos inmersos en un espejismo, que nos exige analizar el rgimen de ocupacin a travs de paradigmas distintos de aquellos a los que nos habamos acostumbrado. La tradicional "contabilidad de casas demolidas" como ndice sealador de opresin tal como la siguen practicando incluso organizaciones internacionales de monitoreo ya no refleja la gravedad de la situacin. Las mejoras implantadas han logrado camuflar la realidad y en gran medida han conseguido invisibilizarla, llevndose a cabo un proceso de subjetivizacin: la ocupacin ha dejado de ser mayormente una "ocupacin objetiva" (en la que los mecanismos y fuerzas de opresin eran evidentes) para devenir una "ocupacin subjetiva" (en la que el sujeto se halla cautivado por la tentacin de mejoras aparentes). La ecuacin ha cambiado, pero los resultados son los mismos. Si la directriz dominante de sus antecesores era clara y explcitamente de denigracin, la nueva poltica de Barkat, en cambio, consiste en darles a los palestinos un nfimo escaloncito desde el cual pueden asomar la cabeza, inducindolos a cuidarse mucho es decir, a disciplinarse para no poner en riesgo lo (poco) que han conseguido. El estilo Barkat ha creado las condiciones para una 'occupation light', un rgimen de ocupacin que reemplaza los palos por guantes de seda. No es que Barkat sea un humanista, sino que su modus operandi se ha sofisticado. El ejecutivo municipal ha configurado un nuevo y sutil equilibrio en el cual los palestinos, en su lgico afn de mejorar

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su nivel de vida, terminan siendo funcionales para los intereses israeles y sacrifican de este modo sus aspiraciones de independencia. Esta nueva situacin que por un lado pareciera estar beneficiando a algunos palestinos, por el otro est actuando decididamente en detrimento de la causa palestina. El smil "del palo y la zanahoria", tan usado en el lenguaje poltico israel, se ha invertido. Si hasta hace poco el palo era el factor dominante y la zanahoria era un mero objeto decorativo, en estos momentos Barkat ha revertido el orden y la zanahoria se ha vuelto ms visible (y especialmente, ms publicitada), pero el palo no ha desaparecido: est "bien guardado", con implcita presencia y latente amenaza. Barkat ha cambiado la mscara de la gestin municipal, pero en dicha gestin el poder el ejercicio del poder sigue siendo la prctica dominante y excluyente que define las relaciones entre el Municipio y los palestinos. Entre ambos rige la asimtrica relacin del que manda y el que obedece, slo que ms camuflada. Las visitas que Barkat realiza a comits de barrios en Jerusaln Oriental constituyen un ejemplo paradigmtico de esta asimetra. Por un lado, "los honra con su presencia", pero al mismo tiempo, la puesta en escena en la que Barkat se desenvuelve, acompaado por altos funcionarios municipales y escoltado por fuerzas policiales, reproduce en el interlocutor palestino la traumtica experiencia del encuentro entre el ejrcito vencedor de 1967 y la poblacin rabe derrotada. El encuentro no es entre dos entidades o instancias equivalentes, sino que una representa a una sociedad debilitada y la otra a un Estado todopoderoso. En este marco, difcilmente los ciudadanos palestinos puedan expresar libre y genuinamente sus muchos reclamos. Lo que all se genera es un dilogo estril, ms cercano a dos monlogos paralelos que a un verdadero intercambio de opiniones. El proceso de israelizacin de Jerusaln Oriental sigue firmemente su rumbo, con nuevo mpetu y ahora en forma encubierta. La poblacin palestina, por su parte, parece responder positivamente a esta iniciativa, y prueba de ello es que distintas encuestas muestran que la popularidad de Nir Barkat en la calle palestina est en crecimiento. Sin embargo, a fin de evitar malentendidos, nos importa aclarar que si bien Barkat ha introducido nuevos mtodos de control, no todos los anteriores han cado en desuso; ms an, gran parte de ellos continan vigentes e incluso han adquirido dimensiones sumamente preocupantes. En el rea jurdica, los palestinos de Jerusaln continan padeciendo un estatus legal inferior al de sus vecinos israeles: los primeros son apenas "residentes", mientras que los segundos son "ciudadanos", siendo este ltimo estatus conferido automticamente a todo israel, incluyendo a inmigrantes judos recin llegados al pas. Esta diferenciacin jurdica constituye una prueba contundente de que la discriminacin no es una mera medida o prctica coyuntural sino una poltica de Estado, basada en leyes y decretos judiciales; basta con este solo hecho para poner en tela de juicio el manido eslogan oficialista "Israel, la nica democracia en el Medio Oriente". En lo que respecta a la prctica cotidiana,

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hay ciertas modalidades de marginalizacin y discriminacin que se mantienen tan vigentes como en los viejos (y malos) tiempos. Los palestinos siguen siendo la poblacin ms vulnerable de Jerusaln: sobre un total de 280,000 residentes palestinos, el 75% de ellos vive bajo la lnea de pobreza, mientras que en la poblacin juda dicho ndice es de aproximadamente el 25%. En el rea educativa, todava hay miles de palestinos en edad escolar fuera de marcos educativos por falta de colegios y liceos (el nmero estimado por la misma Municipalidad es de 8,600, mientras que fuentes allegadas a organizaciones de derechos humanos hablan de ms de 10,000). Adems, el porcentaje oficial de desercin escolar entre alumnos palestinos es del 13% (organizaciones de derechos humanos hablan del 40%) mientras que en el rea israel el ndice de desercin escolar es slo 1%. En cuanto a los servicios municipales, Jerusaln Oriental recibe alrededor del 11% del presupuesto municipal, a pesar de constituir el 38% de la poblacin de la ciudad. Estas prcticas trazan una lnea de continuidad con respecto a periodos anteriores, quizs con leves mejoras pero manteniendo esencialmente la misma ndole discriminatoria, y constituyen uno de los pilares en los que se sustenta la poltica de opresin tnica que la Municipalidad est llevando a cabo en Jerusaln Oriental. Por cierto que el ndice de pobreza o de desercin escolar no han sido "planificados" premeditadamente por el Municipio, pero es indudable que ni los alcaldes anteriores ni Barkat en la actualidad estn haciendo lo necesario para enfrentar esta situacin, y no precisamente por limitaciones presupuestarias, sino por motivos de ndole poltico-ideolgica, ya que pobreza y falta de educacin son instrumentos de control. El estatus de inferioridad del cual padecen los palestinos no es incidental, sino que es constitutivo e inherente a la ocupacin, parte integral y orgnica del sistema de valores que el gobierno israel ha implantado en Jerusaln Oriental. De modo que a la par de los nuevos mtodos de control introducidos por Barkat, los antiguos mtodos continan causando estragos. Cabe agregar, asimismo, que una de las manifestaciones ms grotescas de esta poltica de opresin, es la construccin de asentamientos en el corazn de barrios palestinos. En este tema Barkat sigue el rumbo trazado por sus predecesores, aunque quizs con menos mpetu, ya que el actual alcalde de la ciudad tal como ha sido sealado carece de una firme motivacin ideolgica. A pesar de ello, Barkat es sumamente permisivo con las iniciativas de construccin (es decir, de expansin territorial) impulsadas por los colonos derechistas y sus lobbies, y acepta complacientemente toda construccin financiada por el gobierno nacional. La crisis identitaria del palestino de Jerusaln A fin de completar la descripcin de los procesos sociales que afectan a Jerusaln Oriental, debemos agregar el hecho de que la comunidad palestina en Jerusaln est mostrando claros signos de apego al sistema de valores israel. La identidad del palestino en Jerusaln ha entrado en crisis como resultado de tres procesos paralelos. Por un lado, la conviccin (o quizs la resignacin) de que la ocupacin est ms afianzada que nunca, que el destino de la ciudad ya est determinado y permanecer eternamente bajo dominio israel. Por otro lado, los palestinos de Jerusaln han llegado a la conclusin de que la vida bajo la ocupacin se ha vuelto ms soportable que lo que pareca a primera vista, gracias a los beneficios

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econmicos que Israel les otorga (seguridad social y servicios mdicos, que les corresponde en tanto residentes en Israel). Es por ello que para muchos, y especialmente para las capas ms humildes de la sociedad, la vida bajo la ocupacin es preferible a lo que el gobierno palestino tiene para ofrecerles. Los palestinos en Jerusaln ven las precarias condiciones en las que viven sus hermanos en territorios de la Autoridad Palestina, as como el caos en el que est envuelta la dirigencia palestina como resultado del conflicto entre Fatah y Hamas. De modo que por combinacin de ambos procesos la nueva estrategia municipal y la desconfianza ante una eventual soberana palestina los ciudadanos de Jerusaln Oriental parecen estar atravesando una suerte de apora. La desideologizacin de la vida en Jerusaln Oriental est produciendo daos inconmensurables. Hay, sin embargo, algo de comprensible en la actitud de los jerosolimitanos palestinos. Arthur Koestler deca que es imposible evitar que gente tenga razn por motivos equivocados, y los palestinos, desde una perspectiva puramente humana, tienen pleno derecho a querer mejorar su nivel de vida, aunque esto afecte directamente su reivindicacin histrica. El problema no es tan slo local; no afecta nicamente a la poblacin palestina de Jerusaln, sino que tiene implicancias dainas de gran alcance, ya que lo que se est debilitando es la fortaleza moral del movimiento nacional palestino. Si los propios residentes de la futura capital palestina prefieren vivir bajo el rgimen israel, dndole la espalda al gobierno que hoy se asienta en Ramallah, con qu derecho, entonces, la Autoridad Palestina reclamar la soberana de Jerusaln Oriental? No obstante lo sealado, importa realizar la siguiente aclaracin: los palestinos jerosolimitanos no confan en la Autoridad Palestina, pero por cierto tampoco creen ni depositan su adhesin afectiva en Israel. Lo que parecen tener en claro, por ahora, es que entre los dos tipos de sufrimiento, el sufrimiento israel es un poco ms confortable. El trend de la modernidad Tal como hemos remarcado, el "mensaje" de Barkak es tentador y su imagen segn ciertas encuestas aparece como favorable. Sin embargo, independientemente de la imagen que su gestin est transmitiendo, o del espejismo que haya generado, lo cierto es que la sociedad palestina en Jerusaln se encuentra dentro de un clima modernizante de ndole global que afecta su identidad nacional. El modelo de referencia social al que el palestino aspira y con el cual se identifica, es el modus vivendi occidental, y por ende el israel, al cual conoce de cerca. Esta tendencia no es exclusiva de Jerusaln Oriental, sino que en realidad invade paulatinamente a todo el Medio Oriente. Sin embargo, el hecho de que los palestinos de Jerusaln Oriental estn inmersos desde hace 45 aos en una sociedad occidental, ha acelerado y exacerbado estos procesos de identificacin. El agente social promotor de dicho cambio est constituido mayormente por sectores de la clase media, es decir, por aquellas personas que materialmente tienen algo que perder, y que son asimismo quienes generalmente lideran los movimientos de reivindicacin nacional.

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Esto podra explicar, al menos en parte, la dificultad que tienen los palestinos de Jerusaln para consolidar un frente comn contra la ocupacin. El progreso econmico ha trado consigo, inherentemente, dependencia y subordinacin al sistema israel dominante. La atraccin que ejerce el sistema y la cultura capitalistas incluye implcitamente un afn de mimetizacin con el modo de vida israel. No se pueden separar ambos factores; se trata de un 'packet deal'. Aqu se produce un conflicto entre convicciones e intereses un conflicto que podra formularse como "libertad versus tranquilidad econmica", en virtud del cual los palestinos fueron sutilmente conducidos hacia una situacin en la que deben optar por una de dos opciones: o mantener (la ilusin de) un nivel de vida soportable (bajo soberana israel), o ser libres pero padeciendo privaciones (bajo soberana palestina). Dgmoslo claramente: dicho dilema es en realidad falso, ya que ambas categoras no tienen por qu ser excluyentes; sin embargo, los sofisticados mecanismos persuasivos y de sometimiento israeles han logrado introducirlas en la percepcin palestina como si fueran dos posibilidades incompatibles. Precedi a este proceso un sistemtico y eficiente esfuerzo del rgimen de ocupacin por destrozar los vnculos sociales dentro de la sociedad palestina, desmembrando la comunidad, desarmando todas las instituciones nacionales y despojndolas de liderazgo, generando as un vaco dentro del cual fueron introducindose valores individualistas, intereses personales y competencia entre prjimos. Este proceso de fragmentacin y aun de atomizacin ha transformado a la comunidad palestina local en no ms que una suma de individuos. Nada ms cmodo para Israel que dominar 'sujetos-sujetados' en lugar de enfrentar a una sociedad organizada y concienciada. No todos los palestinos, sin embargo, se han sumado gustosamente a participar de este juego. El hondo dilema que conlleva esta situacin ha desembocado en un creciente apego a la religin, que parece ofrecer hoy por hoy la nica vlvula de escape a esta crisis identitaria. Cada vez son ms los palestinos jerosolimitanos que abrazan la religin y llenan las mezquitas, ya que en ellas an es posible encontrar considerables dosis de dignidad nacional. El islam es la ltima valla, suerte de enclave infranqueable ante el cual chocar el continuo esfuerzo de cooptacin por parte del rgimen israel. El proceso de israelizacin, por lo tanto, est condenado al fracaso: por ms beneficios econmicos que el gobierno brinde a sus sbditos, dicho proceso nunca llegar a anidar en los corazones de los palestinos. Notas: (1) El promedio anual de licencias de construccin que el Municipio otorga para Jerusaln Oriental es de alrededor de 150, lo cual representa un 60-70% del total de licencias solicitadas por la poblacin palestina. Sin embargo, este porcentaje que podra considerarse elevado, no refleja cabalmente la problematicidad de la situacin, puesto que aquellas 200 solicitudes de licencias provienen de barrios cuyos habitantes saben que tienen una alta probabilidad de recibirlas dado que estn ubicados en zonas en las que la construccin estara estipulada en el Plan Urbanstico de la ciudad. Lo que ocurre

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en realidad, en cambio, es que la mayora de la poblacin palestina ni siquiera inicia los trmites de solicitud de licencias, y ello porque saben que sus pedidos sern indefectiblemente rechazados, con lo cual evitan, adems, el tener que pagar importantes sumas de dinero por la gestin de esos costosos trmites. Respecto al uso manipulador del plan urbanstico de la ciudad a fin de restringir el espacio de residencia de palestinos en Jerusaln Oriental, esta cuestin excede el alcance del presente artculo. (2) En Jerusaln, el muro de separacin (tambin denominado 'el muro de segregacin') no ha sido construido a lo largo de las fronteras municipales de la ciudad, sino dentro mismo de la parte oriental de la ciudad; de este modo han sido dejado 'atrs' o 'afuera' del muro numerosos barrios palestinos en los que habitan ms de 55,000 palestinos, y ello con el propsito de reducir la as llamada "amenaza demogrfica" que supondra un alto porcentaje de residentes palestinos en la ciudad. En aquellos barrios que han quedado detrs del muro, el Municipio ha cesado la prestacin de servicios municipales bsicos y ha dejado tambin de fiscalizar construcciones ilegales. Daniel Blaustein es Doctor por el Departamento de Estudios Romnicos y Latinoamericanos de la Universidad Hebrea de Jerusaln. Docente e investigador en la Universidad de Jerusalem y en la de Tel Aviv. Meir Margalit, Doctor en Historia Israel Contemporanea por la Universidad de Haifa. Concejal electo de la Ciudad de Jerusaln por el partido de izquierda Meretz, es miembro del comit editorial de Sin Permiso. El presente artculo ser publicado en papel en la revista CIP-Papeles de relaciones ecosociales y cambio global. Sinpermiso electrnico se ofrece semanalmente de forma gratuita. No recibe ningn tipo de subvencin pblica ni privada, y su existencia slo es posible gracias al trabajo voluntario de sus colaboradores y a las donaciones altruistas de sus lectores. Si le ha interesado este artculo, considere la posibilidad de contribuir al desarrollo de este proyecto poltico-cultural realizando una DONACIN o haciendo una SUSCRIPCIN a la REVISTA SEMESTRAL impresa. www.sinpermiso.info, 30 diciembre 2012