Campaa por una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos Alianza Per

Lima, 15 de enero de 2013.

Seor Ministro Rafael Roncagliolo Orbegoso Ministerio de Relaciones Exteriores Jr. Lampa 541, Cercado de Lima Presente.De nuestra mayor consideracin: Reciba el saludo cordial de la Campaa por una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos Alianza Per, red que agrupa a nueve pases de Latinoamrica y 13 redes regionales de defensa de los derechos humanos comprometidas en la aprobacin de una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En esta ocasin nos dirigimos a Usted para manifestarle nuestra profunda preocupacin por la actuacin de la Delegacin Peruana ante la OEA en relacin al proyecto de Convencin Interamericana sobre los Derechos Humanos de las Personas Mayores 1. Nos estamos refiriendo concretamente a la propuesta de excluir a la orientacin sexual como categora protegida contra la discriminacin del Proyecto de Convencin2 y a la Recomendacin de no utilizar en la medida de lo posible el trmino orientacin sexual3 por no encontrarse tipificado en la Constitucin Peruana. Por tal motivo, haciendo uso de nuestro Derecho de Peticin reconocido en la Constitucin Peruana, solicitamos: Que en las prximas reuniones del Grupo de Trabajo a realizarse el 28 de enero y 4 de febrero de 2013 se corrija este lamentable proceder y se mantenga la orientacin sexual como categora protegida contra la discriminacin. Se nos conceda Audiencia con los representantes de Cancillera que usted tenga a bien designar, a fin de conocer las razones de la actuacin de la Delegacin Peruana en la OEA respecto a este tema.

Texto completo del proyecto de Convencin en: Convencin Interamericana sobre los Derechos Humanos de las Personas Mayores 2 Artculos 2, 5, 6, 8 y 30. 3 La Recomendacin textual dice: Se sugiere en la medida de lo posible no utilizar el trmino orientacin sexual, dado que el mismo, no se encuentra tipificado en la Constitucin peruana. ___________________________________________________________________________________ Blog: www.convencion-peru.blogspot.com; www.convencion.org.uy Email: peru@convencion.org.uy

Justificacin La discriminacin por orientacin sexual est prohibida en el ordenamiento jurdico peruano.El artculo 2 inciso 2 de la Constitucin prohbe la discriminacin por origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Esta ltima frase es una clusula abierta que permite identificar cualquier otra posible causa de discriminacin distinta a las enumeradas expresamente en la norma constitucional. Por su parte, el Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237) en su artculo 37 ha identificado expresamente a la discriminacin por orientacin sexual como contraria a la vigencia efectiva de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. De la interpretacin concordante de ambas normas, queda claramente establecida la prohibicin de la discriminacin por orientacin sexual en el ordenamiento jurdico peruano. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha especificado a travs de su jurisprudencia que la dignidad de la persona humana es plenamente aplicable a homosexuales y transexuales, que discriminarlos est prohibido por la Constitucin y que dicha norma reconoce a las personas el derecho de hacer su eleccin sexual libremente. (Rubio Correa, Eguiguren Praeli y Bernales Ballesteros. 2011. Pag. 181 y 182). Concretamente en el caso Jos Alvarez Rojas contra el Ministerio del Interior4, el Tribunal Constitucional seal: 23. () el Tribunal debe destacar que, de conformidad con el artculo 1 de la Constitucin, la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. En ese sentido, el respeto por la persona se convierte en el leit motiv que debe informar toda actuacin estatal. Para tales efectos, la Constitucin peruana no distingue a las personas por su opcin y preferencias sexuales; tampoco en funcin del sexo que pudieran tener. Se respeta la dignidad de la persona. El carcter digno de la persona, en su sentido ontolgico, no se pierde por el hecho de que se haya cometido un delito. Tampoco por ser homosexual o transexual o, en trminos generales, porque se haya decidido por un modo de ser que no sea de aceptacin de la mayora. Como lo ha sostenido la Corte Suprema Norteamericana, Estos asuntos, relativos a las ms ntimas y personales decisiones que una persona puede hacer en su vida, decisiones centrales para la autonoma y dignidad personal, son esenciales para la libertad [...]. En la esencia de la libertad se encuentra el derecho a definir el propio concepto de la existencia, el significado del universo y el misterio de la vida humana. La creencia sobre estos asuntos o la definicin de los atributos de la personalidad no pueden ser formados bajo la compulsin del Estado [Planned Parenthood of Southeastern v. Casey, 505 US 833 (1992)]. 24 () Lo que juzga inconstitucional es que, inmiscuyndose en una esfera de la libertad humana, se considere ilegtima la opcin y preferencia sexual de una persona y, a partir de all, susceptible de sancin la relacin que establezca con uno de sus miembros.
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Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 24 de noviembre de 2004 en el Exp. 2864-2004-AA-TC

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A mayor argumento, sealan los connotados constitucionalistas Rubio Correa, Eguiguren Praeli y Bernales Ballesteros que los derechos fundamentales se encarnan en cada uno de los seres humanos y, por ello, podemos defenderlos como propios: nos pertenecen por ser parte de la humanidad. () adems, estos derechos sirven como normas a ser cumplidas por s mismas por el legislador, y por todos los que tienen poder dentro de la sociedad, an la administracin pblica y los jueces. () la autoridad pblica tiene el deber de actuar en respeto de los derechos fundamentales y, si los agravia cometer una conducta inconstitucional invlida ()5. Los tratados y sentencias del sistema internacional que forman parte del derecho interno peruano.El artculo 55 de la Constitucin establece que los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional y en su Cuarta Disposicin Final y Transitoria dispone que las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Per. Dicha normativa es concordante con el Artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional que expresamente seala que el contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte. Tal como se ha referido lneas arriba, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 2 inciso 2, el artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el Caso Alvarez Rojas contra el Ministerio del Interior, la discriminacin por orientacin sexual est expresamente prohibida en el ordenamiento jurdico peruano. El Per adems, ha ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y ha reconocido la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, encontrndose sometido a su jurisdiccin. En tal sentido, lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Atala Riffo y Nias vs. Chile (Sentencia de 24 de febrero de 2012) es vinculante para todos los poderes pblicos del Estado Peruano, incluido el Ministerio de Relaciones Exteriores6. A saber, los prrafos 91 y 93 de dicha Sentencia establecen lo siguiente:

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Rubio Correa, Eguiguren Praeli y Bernales Ballesteros. 2011. Pag. 26. 55. No debe perderse de vista que la vinculatoriedad de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos no se agota en su parte resolutiva (la cual, ciertamente, alcanza slo al Estado que es parte en el proceso), sino que se extiende a su fundamentacin o ratio decidendi, con el agregado de que, por imperio de la Cuarta Disposicin Final Transitoria de la Constitucin y el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en dicho mbito la sentencia resulta vinculante para todo poder pblico nacional, incluso en aquellos casos en los que el Estado peruano no haya sido parte en el proceso. En efecto, la capacidad interpretativa y aplicativa de la Convencin que tiene la Corte, reconocida en el artculo 62.3 de dicho tratado, aunada al mandato de la Cuarta Disposicin Final Transitoria de la Constitucin, hace que la interpretacin de las disposiciones de la Convencin que se realiza en todo proceso, sea vinculante para todos los poderes pblicos internos, incluyendo, desde luego, a este Tribunal Constitucional. (03891-2011-0A/TC del 16 de enero de 2012). En: http://www.demus.org.pe/nota_roja.php

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91. Teniendo en cuenta las obligaciones generales de respeto y garanta establecidas en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, los criterios de interpretacin fijados en el artculo 29 de dicha Convencin, lo estipulado en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, las Resoluciones de la Asamblea General de la OEA, los estndares establecidos por el Tribunal Europeo y los organismos de Naciones Unidas (supra prrs. 83 a 90), la Corte Interamericana deja establecido que la orientacin sexual y la identidad de gnero de las personas son categoras protegidas por la Convencin. Por ello est proscrita por la Convencin cualquier norma, acto o prctica discriminatoria basada en la orientacin sexual de la persona. En consecuencia, ninguna norma, decisin o prctica de derecho interno, sea por parte de autoridades estatales o por particulares, pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona a partir de su orientacin sexual. 93. Un derecho que le est reconocido a las personas no puede ser negado o restringido a nadie y bajo ninguna circunstancia con base en su orientacin sexual. Ello violara el artculo 1.1. de la Convencin Americana. El instrumento interamericano proscribe la discriminacin, en general, incluyendo en ello categoras como las de la orientacin sexual la que no puede servir de sustento para negar o restringir ninguno de los derechos establecidos en la Convencin. Asimismo, la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), desde el ao 2008 ha aprobado cinco resoluciones sucesivas sobre la proteccin de las personas contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero, exigindose la adopcin de medidas concretas para una proteccin eficaz contra actos discriminatorios7. Como es de apreciar, en el Per se reconoce la prohibicin de la discriminacin por orientacin sexual, y el Estado Peruano en todas sus instancias o niveles de gobierno se encuentra obligado a actuar respetando el derecho a la igualdad y no discriminacin por orientacin sexual de las personas y a no disminuir o restringir los derechos de las personas a partir de su orientacin sexual. En consecuencia, solicitamos que el Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de la Delegacin Peruana en la OEA en las prximas reuniones del Grupo de Trabajo a realizarse el 28 de enero y 4 de febrero de 2013, rectifique su propuesta de excluir a la orientacin sexual como categora protegida contra la discriminacin del Proyecto de Convencin Interamericana sobre los Derechos Humanos de las Personas Mayores y elimine la Recomendacin en la medida de lo posible no utilizar el trmino orientacin sexual por no encontrarse tipificado en la Constitucin Peruana, por ser flagrantemente inconstitucional y lesivo al derecho a la igualdad y no discriminacin por motivo de orientacin sexual de las personas mayores peruanas.

Fundamentos de Derecho.

AG/RES. 2721 XLII-O/12); AG/RES. 2653 (XLI-O/11); AG/RES. 2600 (XL-O/10); AG/RES. 2504 (XXXIXO/09), AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08).

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Nuestro pedido se sustenta en el inciso 20 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, as como en los inciso 2 del artculo 106 y el artculo 108 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. El artculo 2 inciso 20 de la Constitucin seala que: Toda persona tiene derecho ... A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad Mientras que el artculo 108 de la Ley 27444 seala que: Artculo 108.- Solicitud en inters general de la colectividad 108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la sociedad. 108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.

Por Tanto: Solicitamos a usted atender nuestra solicitud, por ser acorde a la ley. Atentamente,

Mnica Coronado Sotelo Coordinadora Colegiada

Campaa por una Convencin de los DDSS y DDRR

Domicilio: Parque Hernn Velarde N 42, Cercado de Lima E mail: peru@convencion.org.uy Telfono: 998514888

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