SAE-ISS-05-12

DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Marzo, 2012

DIRECCIN GENERAL DE SERVICOS DE DOCUMENTACIN INFORMACIN Y ANLISIS

SUBDIRECCIN DE ANLISIS ECONMICO

El financiamiento pblico federal para los partidos polticos nacionales de Mxico: presupuesto aprobado e impacto de la reforma al artculo 41 constitucional, 2000-2012.

Elaborado por:

M. en E. Reyes Tpach M.
Investigador Parlamentario

_________________________________________ Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza; C. P. 15969; Mxico, D. F. Tel: 5036-0000 Ext. 67027 y 67035; Fax: 5628-1300 ext. 4726 E-mail: reyes.tepach@congreso.gob.mx

El financiamiento pblico federal para los partidos polticos nacionales de Mxico: presupuesto aprobado e impacto de la reforma al artculo 41 constitucional, 2000-2012. ndice General
Contenido Acrnimos Introduccin. Resumen Ejecutivo 1. Marco jurdico del financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. 2. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales, por tipo de actividad. 2.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos de Mxico con y sin representacin en el Congreso de la Unin. 2.1.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin. 2.1.2. Financiamiento de los partidos polticos nacionales sin representacin en el Congreso de la Unin 3. La reforma constitucional en materia electoral. 3.1. Los ejes y propuestas de la reforma constitucional en materia electoral. 3.2. La reforma electoral en materia de financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. 4. La estimacin del ahorro en las finanzas pblicas del pas por la reforma a la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos. Conclusiones. Anexo estadstico No. 1. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, por actividad ordinaria, extraordinaria, especfica y de gnero. Pginas 3 4 5 6

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ACRNIMOS. PAN: Partido Accin Nacional. PRI: Partido Revolucionario Institucional. PRD: Partido de la Revolucin Democrtica. PT: Partido del Trabajo. PVEM: Partido Ecologista de Mxico. MC: Movimiento Ciudadano (antes Convergencia por la Democracia). PANAL: Partido Nueva Alianza. PCD: Partido del Centro Democrtico PSN: Partido de la Sociedad Nacionalista. PARM: Partido Autntico de la Revolucin Mexicana. PAS: Partido Alianza Social. DS: Democracia Social. PLM: Partido Liberal Mexicano. MP: Mxico Posible. FC: Fuerza Ciudadana. IFE: Instituto Federal Electoral. TE: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. FEPADE: Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales. COFIPE: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

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Introduccin. En nuestro pas, el financiamiento pblico federal para las actividades electorales se integra con el gasto asignado al IFE, al TE y a la FEPADE. El primero es un rgano jurisdiccional autnomo, facultado para organizar las elecciones federales, es el rbitro de las contiendas, coaccionando para que los procedimientos que conforman los procesos electorales federales se cumplan conforme a lo establecido en el COFIPE; el TE es un rgano jurisdiccional que se localiza en la esfera de la imparticin de justicia, es la ltima instancia para resolver las impugnaciones que en materia electoral presenten los actores polticos (partidos y candidatos) que participan en estos procesos, calificando la legalidad de estos procesos; y la FEPADE es el rgano jurisdiccional que desde el mbito de la procuracin de justicia, est facultada para integrar las averiguaciones previas relacionadas con los delitos electorales, y si llegara a encontrar elementos, consignar o remitir al rgano competente para la aplicacin de las sanciones correspondientes. Del presupuesto pblico federal aprobado para el IFE, se desprende una partida especfica que se asigna a los partidos polticos nacionales de Mxico para que realicen sus actividades ordinarias, para la obtencin del voto, para actividades especficas y para fomentar la participacin poltica de la mujer. En esta investigacin se analiza el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, incluyendo el ahorro generado en las finanzas pblicas del pas como consecuencia de la reforma al artculo 41 Constitucional en esta materia. La informacin del financiamiento pblico se obtuvo del IFE, es oficial y del conocimiento pblico. En este estudio nicamente se analiza respetando los principios fundamentales de la investigacin parlamentaria: objetividad, oportunidad y no emisin de juicios de valores. Esta investigacin se complementa con un anlisis realizado por esta Subdireccin: El financiamiento pblico federal para las actividades electorales de Mxico, analizado desde un enfoque orgnico, 2000-2012.
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/sae/SAE-ISS-04-12.pdf.

Este anlisis se elaboro con el apoyo altamente profesional de la C. Lili Marlen Chimal Aguirre, prestadora de servicio social de esta Subdireccin.

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Resumen Ejecutivo. Con base en la informacin proporcionada por el IFE, durante el periodo 20002012, han existido en nuestro pas 16 partidos polticos nacionales, que han recibido un financiamiento pblico por 41 mil 244.43 millones de pesos (mdp), de los cuales: 31 mil 547.07mdp han sido para actividades ordinarias; 8 mil 496.05 mdp para actividades extraordinarias; 958.87 mdp para actividades especficas y 242.44 mdp para capacitar, promover y desarrollar el liderazgo poltico de la mujer. Durante este periodo, el financiamiento pblico se distribuy de la siguiente manera entre los partidos polticos nacionales con representacin en el Congreso de la Unin: El PAN obtuvo 10 mil 991.8 mdp; El PRI obtuvo 11 mil 632.3 mdp; El PRD obtuvo 6 mil 268.1 mdp; El PT obtuvo 2 mil 891.9 mdp; El PVEM obtuvo 3 mil 555.5 mdp; El MC obtuvo 2 mil 507.2 mdp; y El PANAL obtuvo 1 mil 530.5 mdp. Especficamente, para el ao 2012, el financiamiento pblico federal para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin fue de 5 mil 209.6 mdp, de los cuales: 3 mil 361.12 mdp son para actividades ordinarias; 1 mil 680.56 mdp para actividades extraordinarias; 100.83 mdp para actividades especficas y 67.22 mdp para capacitar, promover y desarrollar el liderazgo poltico de la mujer. Durante este periodo, 7 partidos polticos han mantenido su representacin en el Congreso de la Unin, recibiendo un financiamiento pblico agregado de 39 mil 377.2 mdp, equivalente al 95.4% del financiamiento pblico total; asimismo, 9 partidos polticos perdieron su representacin, concentrando 1 mil 896.1 mdp, es decir, el 4.6% del financiamiento pblico total. Se estim que el ahorro en las finanzas pblicas del pas que se est generando por la reduccin del gasto pblico, producto de la reforma realizada por el Congreso de la Unin en materia de frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, ser de 2 mil 398.5 mdp durante el periodo 2008-2012, de los cuales: el ahorro por actividades extraordinarias ha sido de 3 mil 256.9 mdp; mientras que para las otras actividades el gasto con la formula vigente ha superado al financiamiento que se generara con la formula derogada, en las siguientes cantidades: 714.7 mdp por actividades ordinarias; 124.7 mdp por actividades especficas y 19.0 mdp por la participacin en poltica de la mujer.

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1. Marco jurdico del financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Constitucin) en relacin con el artculo 78 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) regula a los partidos polticos nacionales de Mxico. El artculo 41, fr. I, de la Constitucin establece la naturaleza de los partidos polticos nacionales de Mxico (entidades de inters pblico) y sus finalidades (promover la participacin ciudadana para acceder al poder pblico), en los siguientes trminos:
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones, estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. .
1

Las prerrogativas en materia de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico estn garantizadas en el artculo 41, fr. II de la Constitucin:
La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los 2 de origen privado.

El artculo 41, fr. II, prrafo dos, de la Constitucin, establece los parmetros que conforman la frmula de financiamiento pblico para las actividades ordinarias, extraordinarias y especficas de los partidos polticos nacionales de Mxico:
Cmara de Diputados. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf 2 Idem.
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El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior. El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias. El financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido 3 en la eleccin de diputados inmediata anterior.

b)

c)

Complementariamente a este mandato constitucional, el artculo 78, prrafo 1, incisos a), b), c), del COFIPE, establece la frmula de financiamiento para los partidos polticos nacionales de Mxico.
Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme las disposiciones siguientes. a) Para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes.

I.

El Consejo General del Instituto Federal Electoral determina anualmente el monto total por distribuir entre los partidos polticos conforme a lo siguiente; multiplicara el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la

Idem.

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II.

fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El resultado de la operacin sealada en la fraccin anterior constituye el financiamiento pblico anual de los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes y se distribuir de la siguiente manera: El treinta por ciento de la cantidad total que resulta se entregar en forma igualitaria a los partidos polticos con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin. El setenta por ciento restantes se distribuir segn el porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido poltico con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso del Congreso de la Unin.

III. IV.

; y Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo. Para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el dos por ciento del financiamiento pblico ordinario.

V.

b) Para gastos de campaa. I. En el ao de la eleccin que se renueve el Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias le corresponda este ao. En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias le corresponda este ao; y

II.

III.

c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico. I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las actividades ordinarias a que se refiera el inciso a) de este artculo; el monto total ser distribuido en los trminos establecidos en la fraccin II del inciso antes citado. ...

II.

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2. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales, por tipo de actividad. Tomando como base el marco jurdico vigente expuesto en el prrafo anterior, podemos afirmar que durante el periodo 2000-2012, el financiamiento pblico total otorgado a los partidos polticos nacionales de Mxico ha sido de 41 mil 244.44 mdp; en el 2000, el financiamiento fue de 3 mil 064.10 mdp; en el 2006 se aprobaron 4 mil 171.11 mdp; y en el 2012 se aprobaron 5 mil 209.73 mdp. Para el periodo 2000-2012, el financiamiento pblico agregado para: Actividades ordinarias fue de 31 mil 547.07 mdp: de los cuales en el 2000 se asignaron 1 mil 500.46 mdp; en el 2006 fue de 2 mil 068.38 mdp; y en el 2012 se aprobaron 3 mil 361.12 mdp. Actividades extraordinarias o de campaa fue de 8 mil 496.05 mdp, de los cuales: 1 mil 500.46 mdp se asignaron en el 2000; 2 mil 068.38 en el 2006 y 1 mil 680.56 mdp en el 2012. Actividades especficas fue de 958.87 mdp; en el 2000 se asignaron 63.18 mdp; en el 2006 fue de 34.35 mdp y en el 2012 ascendi a 100.83 mdp. Actividades con enfoque de gnero se han asignado 242.44 mdp, en el 2009 fue de 54.63 mdp y de 67.22 mdp en el 2012. (Vase cuadro No. 1) En el anexo estadstico No. 1. Se muestra el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, por actividad ordinaria, extraordinaria y especfica.
Cuadro No. 1. Financiamiento pblico federal para los partidos polticos de Mxico, por tipo de actividades, 2000-2012. (Millones de pesos). Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Financiamiento pblico total Actividades ordinarias 1,500.46 2,206.57 2,361.25 2,308.15 1,785.83 1,986.22 2,068.38 2,669.48 2,538.57 2,731.63 2,910.06 3,119.35 3,361.12 31,547.07 Actividades Actividades extraordinarias especficas 1,500.46 63.18 44.12 78.62 2,427.16 93.82 69.15 27.04 2,068.38 34.35 34.62 151.74 819.49 80.52 87.30 93.58 1,680.56 100.83 8,496.05 958.87 Capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de la mujer Financiamiento pblico total 3,064.10 2,250.69 2,439.87 4,829.13 1,854.98 2,013.26 4,171.11 2,704.10 2,690.31 3,686.27 3,055.56 3,275.32 5,209.73 41,244.43

54.63 58.20 62.39 67.22 242.44

Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPP-financiamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf
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Instituto Federal Electoral. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/COFIPE.pdf

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2.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos de Mxico con y sin representacin en el Congreso de la Unin. Durante el periodo 2000-2012, han existido 16 partidos polticos nacionales en nuestro pas. Sin embargo, nicamente 7 han mantenido su representacin en el Congreso de la Unin. El financiamiento pblico federal para los 7 partidos polticos nacionales de Mxico con representacin en el Congreso de la Unin ha ascendido a 39 mil 377.2 mdp, lo que represent el 95.4% del financiamiento pblico total otorgado durante este perodo. Asimismo, los 9 partidos que no alcanzaron o perdieron su representacin en el Congreso de la Unin, obtuvieron un financiamiento pblico agregado de 1 mil 896.1 mdp, es decir, el 4.6% del financiamiento total. (Vase cuadro No. 2)
Cuadro No. 2. Participacin en el financiamiento pblico federal asignado a los partidos polticos nacionales de Mxico con y sin representacin en el Congreso de la Unin, 2000-2012, (Millones de pesos y participacin porcentual). Partidos 20002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Polticos 2012 Millones de pesos Con registro Sin registro Financiamiento pblico total Con registro Sin registro Financiamiento pblico total 2,789.3 2,049.0 2,171.5 4,246.2 1,855.0 1,997.0 4,090.8 2,563.3 2,579.9 3,494.9 3,055.6 3,275.3 5,209.6 39,377.2 274.8 201.7 268.3 583.0 16.3 80.3 140.8 138.1 192.8 1,896.1

3,064.1 2,250.7 2,439.9 4,829.1 1,855.0 2,013.2 4,171.1 2,704.1 2,718.0 3,687.7 3,055.6 3,275.3 5,209.6 41,273.3 Participacin porcentual 91.0 9.0 100.0 91.0 9.0 100.0 89.0 11.0 100.0 87.9 12.1 100.0 100.0 100.0 99.2 0.8 100.0 98.1 1.9 100.0 94.8 5.2 100.0 94.9 5.1 100.0 94.8 5.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 95.4 4.6 100.0

Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPP-financiamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

2.1.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin. Para el periodo 2000-2012, el financiamiento pblico para los 7 partidos polticos nacionales con representacin en el Congreso de la Unin se distribuy de la siguiente manera: El PAN obtuvo 10 mil 991.8 mdp; El PRI obtuvo 11 mil 632.3 mdp; El PRD obtuvo 6 mil 268.1 mdp; El PT obtuvo 2 mil 891.9 mdp; El PVEM obtuvo 3 mil 555.5 mdp; El MC obtuvo 2 mil 507.2 mdp; El PANAL obtuvo 1 mil 530.5 mdp. (Vase cuadro No. 3)

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Para el ao 2012, el financiamiento pblico para los 7 partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin ser de 5 mil 209.6 mdp, distribuidos de la siguiente manera: El PAN obtuvo 1mil 316.83 mdp; El PRI obtuvo 1 mil 665.46 mdp; El PRD obtuvo 699.81 mdp; El PT obtuvo 366.10 mdp; El PVEM obtuvo 485.17 mdp; El MC obtuvo 319.48 mdp; y El PANAL obtuvo 356.79 mdp. (Vase cuadro No. 3)
Cuadro No. 3. Financiamiento pblico federal asignado a los partidos polticos nacionales de Mxico con representacin en el Congreso de la Unin, 2000-2012. (Millones de pesos). Partidos Polticos PAN PRI PRD PT PVEM MC 2000 692.7 921.1 656.9 217.4 247.2 54.0 2001 637.5 694.9 279.8 146.3 176.3 114.3 2002 667.1 735.8 294.8 154.7 186.5 132.6 2003 1,310.2 1,447.2 575.0 297.6 367.5 248.7 2004 529.5 567.7 331.3 127.1 174.0 125.4 2005 560.3 603.0 355.5 137.6 187.6 136.7 2006 1,129.3 1,226.9 722.7 275.0 382.2 272.3 2007 760.5 518.7 447.2 216.5 223.7 207.8 2008 762.6 510.5 438.6 216.5 227.0 231.4 2009 1,025.1 717.2 616.2 292.3 308.7 276.4 2010 772.3 976.9 410.5 214.7 284.6 187.4 2011 827.9 2012 1,316.8 Financiamiento pblico total 2000-2012 10,991.8 11,632.3 6,268.1 2,891.9 3,555.5 2,507.2 1,530.5 39,377.2

1,047.1 1,665.5 440.0 230.2 305.0 200.9 699.8 366.1 485.2 319.5

PANAL 16.3 82.3 189.1 193.5 259.0 209.3 224.3 356.8 Financiamiento 2,789.3 2,049.0 2,171.5 4,246.2 1,855.0 1,997.0 4,090.8 2,563.3 2,579.9 3,494.9 3,055.6 3,275.3 5,209.6 pblico total

Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica v2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPP-financiamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf http://www.ife.org.mx/docs/IFE-

2.1.2. Financiamiento de los partidos polticos nacionales sin representacin en el Congreso de la Unin. Durante el periodo 2000-2012, el financiamiento pblico para los 9 partidos polticos nacionales que no obtuvieron el umbral del 2% de la votacin general necesaria fue de 1 mil 896.1 mdp, distribuidos de la siguiente manera: PCD, obtuvo un financiamiento de 54.8 mdp; PSN, obtuvo un financiamiento de 441.1 mdp; PARM, obtuvo un financiamiento de 53.6 mdp; PAS, obtuvo un financiamiento de 433.7 mdp; DS, obtuvo un financiamiento de 54.6 mdp; PLM, obtuvo un financiamiento de 97.7 mdp; MP, obtuvo un financiamiento de 97.0 mdp; FC, obtuvo un financiamiento de 95.4 mdp; y PASC, obtuvo un financiamiento de 568.3 mdp. (Vase cuadro No. 4).

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Cuadro No. 4. Financiamiento pblico federal asignado a los partidos polticos nacionales de Mxico que han perdido su representacin en el Congreso de la Unin, 2000-2012. (Millones de pesos). Financiamiento Partidos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 pblico total Polticos 2000-2012 PCD 54.8 54.8 PSN 58.3 102.9 104.2 175.7 441.1 PARM 53.6 53.6 PAS 53.6 98.8 106.6 174.7 433.7 DS 54.6 54.6 PLM 19.2 78.5 97.7 MP 19.2 77.8 97.0 FC 19.2 76.2 95.4 PASC 16.3 80.3 140.8 138.1 192.8 568.3 Financiamiento 274.8 201.7 268.3 583.0 16.3 80.3 140.8 138.1 192.8 1,896.1 pblico total
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPP-financiamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

3. La reforma constitucional en materia electoral. Entre el 12 y el 14 de septiembre del ao 2007, el Congreso de la Unin aprob una reforma constitucional en materia electoral, la cual se describe y se analiza en lo referente al financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico. 3.1. Los ejes y propuestas de la reforma constitucional en materia electoral. El Congreso de la Unin aprob esta reforma constitucional en materia electoral siguiendo el siguiente procedimiento legislativo: El 12 de septiembre del ao 2007, el Pleno del Senado de la Repblica aprob el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga el tercer prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con 111 votos a favor y 11 en contra. El 14 de septiembre del 2007, el Pleno de la Cmara de Diputados aprob este proyecto de decreto con 408 votos en pro, 33 en contra y 9 abstenciones. El 31 de octubre del ao 2007, la Presidenta de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Ruth Zavaleta Salgado, realiz la declaratoria de aprobacin de este proyecto de decreto. Todas las Legislaturas de los Estados votaron a favor de esta minuta, con excepcin del estado de Coahuila. El 13 de noviembre del ao 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin. Con base en la minuta aprobada en la Cmara de Diputados, y turnada a las Legislaturas de los Estados para los efectos del artculo 135 Constitucional, se afirma que esta reforma se sustent en tres ejes:

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Disminuir en forma significativa el gasto de las campaas electorales; Fortalecer las atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales; y Disear un nuevo modelo de comunicacin entre la sociedad y los partidos polticos.5 De estos ejes, se derivaron las siguientes propuestas: Reduccin del financiamiento pblico, destinado al gasto en campaas electorales. Una nueva forma de clculo del financiamiento pblico para actividades ordinarias de los partidos polticos. Lmites menores a los hoy vigentes para el financiamiento privado que pueden obtener los partidos polticos. Reduccin en tiempos de campaas electorales y regulacin de precampaas. Perfeccionamiento de las facultades del Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con respecto a la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin. Renovacin escalonada de consejeros electorales. Prohibicin para que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados. Prohibicin para los partidos polticos de contratar propaganda en radio y televisin.6 El texto vigente y derogado de la reforma Constitucional en materia electoral se expone en el siguiente cuadro comparativo:
Cuadro comparativo No. 1. Reforma al artculo 41 constitucional en materia de partidos polticos. Texto Derogado 1/ Texto Vigente. 2/
Artculo 41... Artculo 41... La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: conforme a las siguientes bases:

Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En: Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2341-I, viernes 14 de septiembre de 2007. Disponible en: http://gaceta.diputados.gob.mx/ 6 Idem.

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I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrito al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la minuta que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 1/ Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.

3.2. La reforma electoral en materia de financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. Un aspecto significativamente importante de la reforma electoral aprobada por el Congreso de la Unin est relacionado con el financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. En esta reforma constitucional, el Congreso de la Unin redefini los usos del financiamiento pblico asignado a los partidos polticos nacionales, en tres actividades: Las ordinarias, son las que constantemente realizan los partidos polticos, independientemente de que haya o no eleccin. Tales actividades comprenden el sostenimiento de sus oficinas, el pago de los emolumentos del personal que trabaja para ellos, los gastos de transporte de sus dirigentes, la impresin y publicacin de material propagandstico y todo lo que normalmente realiza un partido poltico en periodos no electorales.7 Las extraordinarias, que se emplea para cubrir el costo de las campaas para la eleccin de Diputados Federales, Senadores de la Repblica y para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.8
7

ANDRADE Snchez, Eduardo. La reforma poltica de 1996 en Mxico. En: Cuadernos constitucionales Mxico-Centroamrica. No. 25. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico. Pginas 117-118. 8 Artculo 49, numeral 7, inciso c), fr. I del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento Electorales. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/5.doc

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Para actividades especficas, relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales. Adicionalmente, el Congreso de la Unin derog la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales, la cual era altamente voltil, porque podra generar un crecimiento exponencial de este tipo de financiamiento, debido a que: Era un mltiplo del ndice Nacional de Precios al Consumidor, puede ocurrir que frente a un desorden macroeconmico de gran envergadura (i.e. devaluacin del tipo de cambio), este financiamiento crezca a la par de la inflacin. Estableca una relacin directa entre el financiamiento pblico y el nmero de partidos polticos representados en el Congreso de la Unin, de tal manera que, con el arribo de ms partidos polticos, este financiamiento se incrementa. Estableca una relacin directa entre el financiamiento pblico y el nmero de diputados y senadores a elegir y que conforman el Congreso de la Unin (500 diputados y 128 senadores). Como se puede observar, la frmula considera a 500 diputados, an cuando nicamente 300 son electos por principio de mayora relativa (por una decisin mayoritaria de los electores). Algo similar ocurre con los senadores, puesto que la frmula considera a los 128, sin embargo, nicamente 96 son electos a travs del voto popular (64 por el principio de mayora relativa y 32 por primera minora). Adicionalmente, Mxico es el pas del continente que elige el mayor nmero de Diputados (con excepcin de Brasil que integra su Cmara Baja con 513 miembros). Adems, cuenta con el Senado ms grande (sin excepcin alguna). Estableca una relacin creciente entre el financiamiento pblico y la duracin de la campaa para Presidente de la Repblica. Cabe apuntar que esta era una de las campaas ms largas del continente, duraba 161 das. La frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico vigente es menos voltil y ms simple de estimar, presenta las siguientes caractersticas: Solamente contempla dos factores: el 65% del salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal multiplicado por el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral. El resultado permitir que el monto total de dinero pblico a distribuir entre los partidos experimente una reduccin de aproximadamente un 10%, a partir de la entrada en vigor de la reforma, respecto del monto actual; pero lo ms importante es que esa bolsa no crecer, como ha sido hasta hoy, por el aumento en el nmero de partidos polticos, lo que resulta totalmente injustificable. 15

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En lo que hace al financiamiento pblico para actividades de campaa electoral, la reforma introduce una reduccin sustancial, al establecer que en el ao de la eleccin intermedia, cuando solamente se renueva la Cmara de Diputados, los partidos recibirn, en conjunto, solamente un 30% del monto del financiamiento ordinario que corresponda en el mismo ao. Una reduccin del 70% respecto de lo hoy vigente. En el ao de las elecciones en que se renuevan de manera simultnea el Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, la reduccin al financiamiento pblico de campaa ser del 50% respecto de lo hoy vigente. Se propone establecer una base para la determinacin del financiamiento pblico para actividades especficas, del que se careca hasta ahora, as como el criterio para su distribucin entre los partidos polticos. La forma de distribucin del financiamiento pblico entre los partidos polticos nacionales se conserva en los trminos establecidos en 1996: 30% igualitario y 70% proporcional a los votos de cada partido. Se trata, en suma, de un nuevo sistema de financiamiento a los partidos polticos que, preservando a los recursos de origen pblico por sobre los de origen privado, se reflejar en un sustancial ahorro, tal y como la sociedad est demandando.9 (Vase cuadro comparativo No. 2). El texto vigente y derogado de la frmula de financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico se expone en el siguiente cuadro comparativo:
Cuadro comparativo No. 2. Reforma al artculo 41 constitucional en materia de financiamiento pblico para los partidos polticos. Texto Derogado Texto Vigente Artculo 41... Artculo 41... I. ... I. ... II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo tanto, tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el de comunicacin social, de acuerdo con las formas y financiamiento de los propios partidos y sus campaas procedimientos que establezca la misma. Adems, la ley sealar las electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus prevalezcan sobre los de origen privado. campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:

Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Op. Cit.

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a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de campaa calculados por el rgano Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior; b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; y a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.

b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias. c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los d) El financiamiento pblico por actividades especficas, partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la relativas a la educacin, capacitacin, investigacin educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, como a las tareas editoriales. equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.

... Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrito al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 1/ Texto vigente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2/ Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

4. La estimacin del ahorro en las finanzas pblicas del pas por la reforma a la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos. Para concluir esta investigacin se realizar una estimacin del ahorro que se est generando en las finanzas pblicas del pas por concepto de financiamiento pblico para los partidos polticos, por la aprobacin de la reforma al artculo 41 constitucional. Con base en los parmetros determinados en el texto constitucional derogado, durante el periodo 2008-2012, el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico sera de 20 mil 344.8 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 13 mil 946.0 mdp seran para actividades ordinarias; 5 mil 757.0 mdp seran para actividades extraordinarias; 418.4 mdp seran para actividades especficas; y 223.4 mdp seran para actividades relacionadas con la participacin en poltica de la mujer. (Vase cuadro No. 5). 17

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Durante el perodo 2008-2012, con los parmetros determinados en el texto vigente del artculo 41 constitucional, el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico ser de 17 mil 946.3 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 14 mil 660.7 mdp han sido para actividades ordinarias; 2 mil 500.1 mdp han sido para actividades extraordinarias; 543.1 mdp han sido para actividades especficas; y 242.4 mdp han sido para actividades relacionadas con la participacin en poltica de la mujer. (Vase cuadro No. 5).
Cuadro No. 5. Estimacin del ahorro por la reduccin del financiamiento pblico de los partidos polticos de Mxico, 2008-2012. (Millones de pesos y variacin real). Texto Texto Variacin derogado vigente Ahorro real Tipo de actividad Millones de pesos % 2008 Ordinario 2,776.3 2,538.6 237.7 8.6 Extraordinario Especficos 83.3 179.4 96.1 115.4 Gnero Financiamiento total 2,859.6 2,718.0 141.6 5.0 2009 Ordinario 2,887.3 2,731.6 155.7 5.4 Extraordinario 2,887.3 819.5 2,067.8 71.6 Especficos 86.6 82.0 4.7 5.4 Gnero 57.8 54.6 3.1 5.4 Financiamiento total 5,919.0 3,687.7 2,231.3 37.7 2010 Ordinario 2,648.1 2,910.1 - 262.0 9.9 Extraordinario Especficos 79.4 87.3 7.9 9.9 Gnero 53.0 58.2 5.2 9.9 Financiamiento total 2,780.5 3,055.6 - 275.1 9.9 2011 Ordinario 2,764.6 3,119.4 - 354.7 12.8 Extraordinario Especficos 82.9 93.6 10.7 12.9 Gnero 55.3 62.4 7.1 12.9 Financiamiento total 2,902.9 3,275.4 - 372.5 12.8 2012 Ordinario 2,869.69 3,361.1 - 491.4 17.1 Extraordinario 2,869.69 1,680.6 1,189.1 41.4 Especficos 86.1 100.8 14.7 17.1 Gnero 57.4 67.1 9.8 17.0 Financiamiento total 5,882.9 5,209.7 673.2 11.4 2008-2012 Ordinario 13,946.0 14,660.7 714.7 5.1 Extraordinario 5,757.0 2,500.1 - 3,256.9 56.6 Especficos 418.4 543.1 124.7 29.8 Gnero 223.4 242.4 19.0 8.5 Ahorro total por financiamiento pblico 20,344.8 17,946.3 - 2,398.5 11.8
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPPfinanciamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

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Para este periodo, el ahorro por la reduccin del financiamiento pblico se estim en 2 mil 398.6 mdp, de los cuales, por actividades extraordinarias ha sido de 3 mil 256.9 mdp; mientras que para las otras actividades el gasto con la formula vigente ha superado al financiamiento que se generara con la formula derogada, en las siguientes cantidades: 714.7 mdp por actividades ordinarias; 124.7 mdp por actividades especficas y 19.0 mdp por la participacin en poltica de la mujer. (Vase cuadro No. 5). Durante el perodo 2008-2012, el ahorro del financiamiento pblico, por partido poltico, se distribuy de la siguiente manera: El PAN reducir su financiamiento pblico en 660.9 mdp; El PRI reducir su financiamiento pblico en 485.5 mdp; El PRD reducir su financiamiento pblico en 416.1 mdp; El PT reducir su financiamiento pblico en 189.4 mdp; El PVEM reducir su financiamiento pblico en 201.4 mdp; MC reducir su financiamiento pblico en 152.0 mdp; El PANAL reducir su financiamiento pblico en 165.3 mdp; y El Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (PASC) redujo su financiamiento pblico en 127.9 mdp. (Vase cuadro No. 6).
Cuadro No. 6. Estimacin del ahorro que se generara en las finanzas pblicas del pas por la reduccin del financiamiento pblico total de los partidos polticos, 2008-2012. (Millones de pesos y variacin real). Texto Variacin Partidos Polticos derogado Texto vigente Ahorro real 5,365.6 4,704.74 PAN 660.9 12.3 5,402.7 4,917.13 PRI 485.5 9.0 3,021.1 2,605.02 PRD 416.1 13.8 1,509.1 1,319.73 PT 189.4 12.5 1,811.8 1,610.36 PVEM 201.4 11.1 1,367.4 1,215.42 MC 152.0 11.1 1,408.2 1,242.87 PANAL 165.3 11.7 458.9 330.9 PASC 127.9 27.9 Ahorro total por financiamiento pblico 20,344.8 17,946.2 2,398.6 11.8
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPPfinanciamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

Dado este anlisis, podemos inferir que la fuente del ahorro es la reduccin en el gasto por actividades electorales, debido a que actualmente es posible diferenciar entre los cargos que se eligen y el financiamiento pblico por tipo de actividad. De acuerdo con la formula vigente, en los procesos electorales donde se elige a la totalidad de los miembros de la Cmara de Diputados, se otorga un financiamiento para gastos de campaa equivalente al 30% de los recursos pblicos para actividades ordinarias; y cuando se eligen al titular de Ejecutivo Federal y a todos los miembros que integran ambas Cmaras del Congreso de la Unin el financiamiento por actividades extraordinarias se incrementa al 50%. Esta diferenciacin, que no exista en la formula derogada, es lo que ha permitido reducir el gasto por actividades extraordinarias. 19

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En contrapartida, los gastos por actividades ordinarias, especificas y de gnero estn en funcin directa del comportamiento del salario mnimo y de la lista nominal, los cuales han aumentado durante el periodo 2008-2012 en 18.52% y 6.22% respectivamente, siendo esta conducta, la razn por la cual estos financiamientos han sido superiores con la formula vigente, respecto con la derogada.

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Conclusiones. El financiamiento pblico total para el sistema de partidos polticos nacionales en Mxico fue de 41 mil 244.43 mdp para el periodo 2000-2012, asignado a 16 partidos polticos nacionales, de los cuales, 7 han mantenido su registro y 9 no alcanzaron o lo perdieron. Los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin han recibido financiamiento pblico por 39 mil 377.2 mdp durante el periodo 20002012, por su parte, los partidos polticos que perdieron su representacin en el Congreso de la Unin recibieron un financiamiento pblico por 1 mil 896.1 mdp. La reforma del artculo 41 Constitucional fr. I, incide en los partidos polticos nacionales en al menos tres ejes: suprime la exclusividad de stos para participar en las elecciones locales del Distrito Federal; se proscribe las afiliaciones corporativas a los partidos polticos y delimita el mbito de competencia de las autoridades electorales en los asuntos internos de los partidos polticos. La reforma al artculo 41 Constitucional, fr. II, derog la frmula de financiamiento pblico vigente para los partidos polticos nacionales de Mxico y la sustituy por otra que estima este financiamiento como una proporcin del salario mnimo general diario del Distrito Federal (65%) y el nmero de personas que integran el padrn electoral. Esta nueva frmula es menos voltil que la derogada, debido a que deja de depender del nmero de partidos polticos representados en el Congreso de la Unin; el tiempo que duran las campaas para Presidente de la Repblica, Senador de la Repblica y Diputados Federales; el nmero de Diputados Federales y Senadores de la Repblica que integran el Congreso de la Unin, entre otras variables. Sin embargo, tiene la particularidad que si algn partido poltico pierde su representacin en el Congreso de la Unin, el financiamiento pblico no se reduce, como consecuencia, se fortalecen las finanzas de los partidos que mantienen su representacin, porque el financiamiento se distribuye entre un menor nmero de partidos polticos. Para fines de este anlisis, el ahorro se define como la diferencia entre el financiamiento pblico que se asignara a los partidos polticos nacionales con la frmula derogada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el financiamiento pblico que se le dar a los partidos polticos nacionales con la frmula vigente. Durante el periodo 2008-2012, el ahorro por el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico ser de 2 mil 398.5 mdp, lo que representa una reduccin del 11.8% respecto a la frmula derogada. El ahorro en el financiamiento pblico para los partidos polticos del pas se debe nicamente por el menor financiamiento de las actividades extraordinarias. 21

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Anexo estadstico No. 1. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, por actividad ordinaria, extraordinaria, especfica y de gnero.

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Cuadro No. 7. Distribucin del financiamiento pblico para las actividades ordinarias permanentes, por partido poltico nacional de Mxico, 20002012. (Millones de pesos). Financiamiento total para Partido 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 actividades ordinarias 2000-2012. PAN 335.8 619.3 646.5 641.1 499.1 546.0 555.9 742.6 705.7 759.4 735.6 788.5 849.6 8,424.9 PRI 455.1 689.8 720.1 714.2 550.8 602.6 613.4 518.6 493.7 531.2 930.3 997.3 1,074.5 8,891.7 PRD 326.7 273.2 285.2 282.9 323.9 354.3 360.7 446.1 424.2 456.5 390.9 419.0 451.5 4,795.1 PT 105.2 138.0 144.1 142.9 121.3 132.7 135.1 211.6 201.2 216.5 204.5 219.2 236.2 2,208.3 PVEM 116.9 176.3 184.1 182.5 171.2 187.3 190.7 223.4 212.5 228.6 271.0 290.5 313.0 2,748.1 MC 26.8 113.6 118.6 117.7 119.5 130.7 133.1 200.1 190.2 204.7 178.5 191.3 206.1 1,931.0 PANAL 16.3 39.8 187.5 178.3 191.9 199.3 213.6 230.2 1,256.8 PASC 16.3 39.8 139.6 132.7 142.8 471.2 PCD 26.8 26.8 PSN 26.8 98.2 102.5 67.8 295.3 PARM 26.8 26.8 PAS 26.8 98.2 102.5 67.8 295.3 DS 26.8 26.8 PLM 19.2 30.5 49.7 MP 19.2 30.5 49.7 FC 19.2 30.5 49.7 Financiamiento total para 1,500.5 2,206.6 2,361.3 2,308.1 1,785.8 1,986.2 2,068.4 2,669.5 2,538.6 2,731.6 2,910.1 3,119.4 3,361.1 31,547.1 actividades ordinarias.
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPP-financiamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

Cuadro No. 8. Distribucin del financiamiento pblico para las actividades extraordinarias, por partido poltico nacional de Mxico, 2000-2012. (Millones de pesos). Financiamiento total para actividades extraordinarias 20002012. 2,187.1 2,481.2 1,333.7 566.5 715.7 442.3 212.4 82.6 26.8 128.5 128.5 26.8 26.8 45.7 45.7 45.7 8,496.0

Partido poltico PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL PASC PCD PSN PARM PAS DS PLM MP FC Financiamiento total para actividades extraordinarias.

2000 335.8 455.1 326.7 105.2 116.9 26.8 26.8 26.8 26.8 26.8 26.8 1,500.5

2001 -

2002 -

2003 642.8 716.1 283.6 143.2 183.0 118.0 101.7 101.7 45.7 45.7 45.7 2,427.2

2004 -

2005 -

2006 555.9 613.4 360.7 135.1 190.7 133.1 39.8 39.8 2,068.4

2007 -

2008 -

2009 227.8 159.4 136.9 65.0 68.6 61.4 57.6 42.9 819.5

2010 -

2011 -

2012 424.8 537.3 225.7 118.1 156.5 103.1 115.1 1,680.6

Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPP-financiamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

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Cuadro No. 9. Distribucin del financiamiento pblico para las actividades especficas, por partido poltico nacional de Mxico, 2000-2012. (Millones de pesos). Financiamiento total para Partido 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 actividades especficas 2000-2012. PAN 21.2 18.2 20.6 26.2 30.4 14.2 17.6 17.9 45.5 22.8 22.1 23.7 25.5 305.8 PRI 10.9 5.1 15.7 16.9 16.9 0.4 0.1 0.1 16.6 15.9 27.9 29.9 32.2 188.7 PRD 3.4 6.5 9.6 8.5 7.4 1.2 1.3 1.1 13.8 13.7 11.7 12.6 13.5 104.4 PT 7.0 8.3 10.7 11.5 5.8 4.9 4.9 4.8 11.7 6.5 6.1 6.6 7.1 95.9 PVEM 13.3 2.5 1.9 2.8 0.3 0.9 0.3 13.9 6.9 8.1 8.7 9.4 69.0 MC 0.4 0.6 14.0 13.1 5.9 6.0 6.1 7.7 30.4 6.1 5.4 5.7 6.2 107.5 PANAL 2.8 1.5 14.9 5.8 6.0 6.4 6.9 44.3 PASC 0.8 1.2 5.0 4.3 11.2 PCD 1.2 1.2 PSN 4.7 4.7 1.6 6.3 17.4 PARM PAS 0.6 4.1 5.3 10.0 DS 1.0 1.0 PLM 2.4 2.4 MP 1.7 1.7 FC Financiamiento total para 63.2 44.1 78.6 93.8 69.2 27.0 34.3 34.6 151.8 82.0 87.3 93.6 100.8 960.3 actividades especficas.
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPP-financiamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

Cuadro No. 10. Distribucin del financiamiento pblico con perspectiva de gnero, por partido poltico nacional de Mxico, 2000-2012. (Millones de pesos).
Partidos Polticos PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL PASC Financiamiento total para actividades con enfoque de gnero. 2009 15.19 10.62 9.13 4.33 4.57 4.09 3.84 2.86 54.63 2010 14.71 18.61 7.82 4.09 5.42 3.57 3.99 58.21 2011 15.77 19.94 8.38 4.38 5.81 3.83 4.27 62.39 2012 16.99 21.41 9.03 4.72 6.26 4.12 4.60 67.14 Financiamiento total para actividades con enfoque de gnero 2000-2012. 62.66 70.58 34.36 17.53 22.06 15.61 16.70 2.86 242.37

Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2012, la informacin se obtuvo del IFE, en la siguiente direccin electrnica http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/PartidosPoliticosyFinanciamiento/DEPPPfinanciamiento/financiamientopublicopartidosnacionales/FinanPublico-PPNs1997-2012.pdf

COMISIN BICAMERAL DE SISTEMAS DE BIBLIOTECAS Dip. Pavel Daz Jurez Presidente Dip. Iridia Salazar Blanco Integrante SECRETARA GENERAL Dr. Fernando Serrano Migalln Secretario General SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Lic. Emilio Surez Licona Secretario

DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS Dr. Francisco Luna Kan Director General DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS Mtra. Claudia Gamboa Montejano Encargada de la Direccin. SUBDIRECCIN DE ANLISIS ECONMICO M. en E. Reyes Tpach M. Subdirector.