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Sumario: I. Los estudios sobre Derecho Procesal Constitucional en Bolivia. II. Evolucin normativa del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia. III. La codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Latinoamrica y Bolivia. IV. Panorama
general del Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia. V. Principios inherentes al
Proceso Constitucional. VI. Facultades Especiales del Tribunal Constitucional Plurinacional. VII. Resoluciones del Tribunal Constitucional Plurinacional. VIII. La
fuerza vinculante de la jurisprudencia constitucional. IX. Conclusiones.
373
En otras palabras, esta disciplina realiza un estudio terico-doctrinal, normativo y jurisprudencial sobre los sistemas de defensa de la Constitucin (control de
constitucionalidad), analizando su fundamento jurdico y poltico, los diversos
modelos de control de constitucionalidad que se han adoptado en el mundo, los
mecanismos y vas de control, defensa e interpretacin de la Constitucin, y finalmente tambin estudia los procedimientos jurisdiccionales que deben emplearse
para efectivizar el control de constitucionalidad, comprendiendo el conjunto de
acciones desarrolladas por los jueces y tribunales encargados de administrar justicia constitucional, tales como la interpretacin constitucional, la legitimacin activa y
pasiva, los procedimientos de tramitacin de los recursos y/o acciones constitucionales, las
sentencias constitucionales en cuanto a sus efectos vinculantes, incluyendo adems el estudio de la jurisprudencia constitucional.
En el caso de Bolivia, se debe hacer notar que indudablemente uno de los
primeros escritos realizados acerca de sta disciplina, lo constituye el ensayo sobre Derecho Procesal Constitucional que apareciera publicado en el ao 1999,2 por
obra del ex-Magistrado e insigne jurista Jos Decker Morales (ahora fallecido);
en donde analizando los orgenes y la evolucin del Derecho Procesal, lleg a
afirmar la presencia del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia sealando
que: los Cdigos sustantivos entran en movimiento solo con el Derecho Procesal
y, como la Constitucin Poltica del Estado es tambin un conjunto diverso de
normas sustantivas, tambin entran en funcin con la intervencin del Derecho
Procesal Constitucional, a cuyo efecto agregaba que su intencin era precisamente poner en movimiento a las normas constitucionales a travs de sta disciplina (inexistente en aquel tiempo), aunque paralelamente admita que sus
normas, aparecan entremezcladas equivocadamente con las dems normas del
procedimiento civil vigente (esto en referencia directa al Ttulo VII denominado:
De los Procesos y Recursos previstos en la Constitucin Poltica del Estado, contenido en el Cdigo de Procedimiento Civil, elevado a rango legislativo, mediante
Ley N 1760 de 28 de febrero de 1997). Sin embargo, justificaba la necesidad de
la creacin de sta disciplina especializada en nuestro pas, sealando que:
El Derecho Procesal Constitucional no es una creacin cualquiera ni arbitraria; por el
contrario, se trata de un derecho que consagra el orden social deseado y, por ello,
interesa a la colectividad mantener la paz que caracteriza al orden social establecido.
() los principios constitucionales no son otra cosa que el contenido de la Constitucin Poltica del Estado. En esos principios estn comprendidos, fuera de otros aspectos, los derechos y garantas constitucionales, los que para entrar en funcin requieren
del Derecho Procesal Constitucional, como cualquiera de los cdigos sustantivos. En
verse en el trabajo de: Nogueira Alcal, Humberto, Reflexiones sobre el Derecho Procesal Constitucional en Amrica Latina, en Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito
(RECHTD), julio a diciembre de 2012, pp. 127-149. Disponible virtualmente en http://www.rechtd.
unisinos.br/pdf/97.pdf
2
Revista Jurdica, nm. 3, Universidad Catlica Boliviana-ABBA, Bolivia, 1999, pp. 55 y 66.
Asimismo, despus de examinar a los tratadistas que desde aquel tiempo sostenan favorablemente la creacin y el contenido mnimo de sta disciplina, cabe
resaltar que Jos Decker Morales con mucha sabidura, lleg a vislumbrar
inclusive la codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia, al sealar que, si bien de acuerdo a las normas previstas por los artculos 119 y 120 de la
Constitucin Poltica del Estado (reformada el ao 1994), se dispuso la creacin y
atribuciones del Tribunal Constitucional,
sus componentes vern si el nmero de atribuciones es suficiente para dar solucin a
los diferentes procesos constitucionales que sern organizados de acuerdo con la materia que se reclama o se pretende reclamar. Los componentes del referido Tribunal,
son pues los supremos intrpretes de la Constitucin, pero lo ms importante es que
de acuerdo con los trmites que se irn sucediendo, emerger el Cdigo de Derecho
Procesal Constitucional.3
Ahora bien, respecto al desarrollo doctrinal de sta disciplina jurdica en Bolivia, cabe hacer notar que los trabajos ms completos sobre la materia, han sido
elaborados por el distinguido acadmico y ex Magistrado del Tribunal Constitucional, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, quien ha desarrollado los tpicos
esenciales para el estudio de la materia en su obra Jurisdiccin Constitucional. Procesos constitucionales en Bolivia, cuya primera edicin data del ao 2001, con una
segunda edicin actualizada el ao 2004, y recientemente se ha presentado ya
una tercera edicin de sta obra (Cochabamba: Editorial Kipus, 2011), en donde se
exponen claramente las nociones generales e indispensables para la comprensin
del contenido y alcances del Derecho Procesal Constitucional, as como analiza
las reglas de los distintos procesos constitucionales regulados por la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (aprobada el ao 2009), aspectos que
son abordados en el estudio de sta disciplina.
Cabe mencionar tambin en este breve recuento, el interesante aporte del
que fuera ex Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dr. Ren Baldivieso Guzmn, en su obra Derecho Procesal Constitucional. Tribunal, Procedimientos y Jurisprudencia en Bolivia (Santa Cruz-Bolivia: Industrias Grficas Sirena,
2006), que constituye un estudio introductorio a sta disciplina desde la perspectiva jurdica boliviana, y que incluye un repertorio de la jurisprudencia constitucional ms relevante elaborada por el Tribunal Constitucional hasta ese tiempo.
Un reciente estudio sobre el Derecho Procesal Constitucional, ha sido abordado por el destacado constitucionalista y primer Presidente del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dr. Pablo Dermizaky, quien ha llegado a definir a esta
disciplina como la parte del Derecho Procesal General que se ocupa de poner
3
Las ideas y el texto del ensayo de ste autor, tambin fueron publicados en Revista del Tribunal
Constitucional, nm. 2, Editorial Judicial, Bolivia, 2000, pp. 101-116.
en actividad a la jurisdiccin constitucional, entendida sta como el control, defensa e interpretacin de la Constitucin,4 dejando establecido adems que en el
Derecho Procesal Constitucional seran aplicables algunos de los Principios estudiados por el Derecho Procesal Administrativo, como son los de legalidad, oficialidad (o impulso de oficio), informalismo, entre otros.
4
Dermizaky Peredo, Pablo, El Derecho Procesal Constitucional, en Revista del Tribunal Constitucional, nm. 8, Tupac Katari, Bolivia, 2007, pp. 95-116.
5
Pinto Dvalos, Henry, Nociones de Derecho Procesal Constitucional (Parte III), en La Gaceta Jurdica, Bisemanario de circulacin nacional, en fecha 26 de agosto de 2011.
6
Cabe considerar que sta diferenciacin de etapas, coincide claramente con el proceso de positivizacin y posterior judicializacin de los derechos humanos en Bolivia, dado que si bien el proceso
de judicializacin se inici con la adopcin de las vas tutelares del Habeas Corpus (1931) y Amparo
Constitucional (1967), es a partir de la creacin (reforma constitucional de 1994) y el funcionamiento
del Tribunal Constitucional (junio de 1999), como rgano encargado del control de constitucionalidad y mximo intrprete de la Constitucin, que la judicializacin de los derechos humanos se materializa y se hace intensiva. Rivera Santivaez, Jos Antonio, Temas de Derecho Procesal Constitucional,
op. cit., p. 144.
8
Para conocer un anlisis crtico de las principales disposiciones contenidas en la Ley N 27 del
Tribunal Constitucional Plurinacional, puede consultarse mi ensayo: Reflexiones Crticas sobre la
nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia, en Revista de Estudios Constitucionales,
ao 9, nm. 2, Chile, Universidad de Talca, 2011, ahora disponible en http://www.cecoch.cl/htm/re
vista/revista_9_2_2011.html.
9
Esta definicin (tentativa), se realiza sobre la base del muy interesante estudio del destacado
constitucionalista y ex-Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia: Rivera Santivaez, Jos
Antonio, El papel de los Tribunales Constitucionales en la Democracia, en X Seminario Internacional:
Justicia Constitucional en el Siglo XXI, Tribunal Constitucional, Bolivia, 2008, p. 240.
de Costa Rica; b) la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad de Guatemala de 14 de enero de 1986 (Decreto N 1-86 de la Asamblea Constituyente); c) la Ley
N 8.369 de Procedimientos Constitucionales de la Provincia de Entre Ros; d) el Cdigo
Procesal Constitucional de la Provincia de Tucumn (Ley N 6944 de 1995 y que se encuentra vigente desde el 7 de mayo de 1999, en Argentina); y e) el Cdigo Procesal Constitucional del Per (Ley N 28.237 de 2004) ste ltimo, considerado el primer
Cdigo Procesal Constitucional en Iberoamrica y el mundo,10 mismos que
constituyen algunas de las principales normativas sistemticas elaboradas hasta el
presente en Latinoamrica.
En armona con esta incesante ola de experiencias codificadoras en Latinoamrica, en la segunda mitad del ao 2011, la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, con el apoyo de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), junto a IDEA Internacional, present a la opinin pblica el Proyecto de Ley11 para aprobar el Cdigo de
Procedimientos Constitucionales; mismo que ha suscitado diversas incgnitas en relacin a su pertinencia y contenido, como por ejemplo: es apropiado el ttulo del
10
() Cabe deslindar algunos antecedentes. La Provincia Federal de Tucumn en Argentina,
ya tena con anterioridad un Cdigo Procesal Constitucional, de alcance territorial restringido a dicha Provincia; no rige para toda la Repblica Argentina, pues si ello fuera as, no cabe duda que el
hito histrico lo tendra este pas porteo. De all que, el Cdigo Procesal Constitucional de Tucumn, el mismo que cuenta con una extraordinaria sistemtica de IV Ttulos y 111 artculos es un Cdigo strictu sensu, pero el mbito de su aplicacin y vigencia no es para toda la Argentina. En
consecuencia, este pas no cuenta con un Cdigo aplicable para todo el Estado Federal, como lo tiene
el Per, a partir de diciembre del 2004. S en cambio, Argentina, tiene la Ley de Amparo N 16.986.
En lo que respecta a Costa Rica, esta Repblica centroamericana cuenta desde 1989, no con un Cdigo, sino con una Ley Orgnica de Jurisdiccin Constitucional, no obstante ello, es todo un cuerpo
unitario, regulador de las garantas constitucionales. Esta Ley Orgnica surge como consecuencia de
las reformas de los artculos 10 y 48 de la Constitucin que en mayo de 1989 cre un rgano especializado en materia de jurisdiccin constitucional, denominndolo Sala Constitucional, dentro de la
rbita del Poder Judicial. En esta Ley se subsume el desarrollo de la estructura y funciones de la Sala
Constitucional, as como articula todos los mecanismos de defensa de la Constitucin en Costa Rica.
Para finalizar estos aspectos, en la Repblica de El Salvador, existe igualmente el Anteproyecto de la
Ley Procesal Constitucional, cuyo giro sigue la tendencia paulatina, pero imparable, con miras a unificar la desperdigada legislacin procesal constitucional en un solo cuerpo orgnico. Ahora bien, visto
as las cosas, no resulta sorprendente, ni mucho menos audaz, afirmar que estamos ante el primer
Cdigo Procesal de estirpe constitucional en Iberoamrica; y cabe resaltar que, en puridad, sera el
primer Cdigo de esta naturaleza en el mundo, dado que en los pases continentales europeos, se
cuentan si bien con emblemticas judicaturas concentradas en Tribunales o Cortes Constitucionales,
su legislacin gira bajo los marcos de una regulacin va Leyes Orgnicas de estos Tribunales Constitucionales, as como de legislacin especfica sobre la jurisdiccin constitucional. (). Palomino
Manchego, Jos, El Primer Cdigo Procesal Constitucional del mundo. Su iter legislativo y sus principios
procesales, ahora disponible virtualmente en http://bit.ly/sGKsCR
11
La versin original del entonces Proyecto de Cdigo de Procedimientos Constitucionales para Bolivia, fue publicado por la Comisin Europea para la Democracia a travs de las Leyes (Comisin de Venecia)
en su Opinin N 645/2011 de fecha 4 de octubre de 2011. Ahora disponible virtualmente en: http://
t.co/tDQhYFN6
12
Estas y otras incgnitas han motivado al suscrito autor, a realizar un estudio preliminar sobre
el mencionado Proyecto de Ley, y que fue presentado a consideracin de los amables lectores de Bolivia y Latinoamrica, a travs de la publicacin del Libro: La Codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia. , Alemania, Editorial Acadmica Espaola, 2012, esta publicacin, se encuentra
disponible virtualmente en https://t.co/XpaLG3gk
13
Garca Belaunde, Domingo, El nuevo Cdigo Procesal Constitucional del Per, Venezuela, Universidad de los Andes, 2005, pp. 401-419, disponible en Internet: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/555
/55509913.pdf
lograr perfilar algunas nuevas figuras procesales que se han presentado en otras
latitudes del continente, a efecto de analizar la conveniencia y oportunidad de
ser incorporadas o no, a la legislacin boliviana, siempre dentro del marco constitucional vigente en el pas. Sin embargo, y como se podr ver en el anlisis que
sigue ms adelante, stas aspiraciones no fueron plenamente materializadas con
la reciente aprobacin del Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia.
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Sobre la importancia de ste Principio en el mbito administrativo, la jurisprudencia constitucional establecida en la Sentencia Constitucional N0446/2011-R de fecha 18 de abril de 2011, ha sealado
que: () en coherencia al principio de informalismo, se tiene el principio de favorabilidad, entendido por este Tribunal en la SC 136/2003-R, en sentido de que el intrprete est obligado a optar por
aquel entendimiento interpretativo que desarrolle de mejor forma y con la mayor efectividad, los derechos, principios y valores que consagran el orden constitucional; de acuerdo al sentido de ambos
principios (informalismo y favorabilidad), con la finalidad de garantizar el debido proceso y derecho
de defensa del administrado o de quien se encuentra siendo procesado, el ordenamiento administrativo permite a la autoridad administrativa realizar una interpretacin favorable al procesado, corrigiendo esas equivocaciones formales en las que incurri quien est siendo administrado. (). Por
otro lado, la doctrina constitucional ha establecido que adems de los principios de interpretacin
constitucional como el de unidad de la Constitucin, de concordancia prctica o de equilibrio moderado y de interpretacin conforme a la Constitucin, tambin debe considerarse el de interpretacin
favorable a los derechos consagrados en la Ley fundamental, as como el derecho comparado, especialmente en el campo de los derechos fundamentales (Peter Haberle). En este sentido, la Sentencia
Constitucional N1888/2011-R de fecha 7 de noviembre de 2011, ha sealado que: () Dentro del sistema jurdico diseado por la Constitucin, se establece el reconocimiento del bloque de constitucionalidad y de los tratados y otros instrumentos internacionales con rango sub-constitucional y supra-legal
(entre ellos la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), empero, a partir del principio de
favorabilidad y pro persona, la propia Ley Fundamental prev la posible supra-constitucionalidad de
algunos instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuando sus normas sean
ms favorables para el ser humano (Arts. 410.II conc. 256).
dido al bloque de constitucionalidad un alcance perceptible en la Sentencia Constitucional N 1420/2004-R, de 6 de septiembre, estableciendo lo siguiente:
(...) conforme ha establecido este Tribunal Constitucional, a travs de su jurisprudencia, los tratados, convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman
parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman parte del
catlogo de los derechos fundamentales previstos por la Constitucin.
21
Cordero Miranda, Mario, El Proceso por Audiencia y los Medios de Impugnacin, en El
Proceso por Audiencia. Curso de actualizacin de Derecho Procesal Civil, op. cit., p. 16.
proceso judicial o administrativo, requisito que se incorpora al art. 97 de la LTC, por la jurisprudencia constitucional, y que es de carcter formal; tal como lo ha establecido este Tribunal Constitucional
en el AC 0030/2005-RCA de 29 de julio.... En este sentido, la citacin al tercero interesado con la
demanda de amparo constitucional, es de carcter inexcusable con el nico fin de que ste pueda
asumir su derecho a la defensa; por lo que este requisito, se torna en un requisito formal imprescindible para la admisin del recurso de amparo constitucional, as lo han establecido las SSCC 0867/2004R, 0456/2010-R y 0637/2001-R. (Cfr. Sentencia Constitucional N 1395/2011-R, de fecha 30 de
septiembre de 2011).
Al respecto, en la doctrina contempornea del Derecho Procesal Constitucional, el profesor costarricense Ruben Hernndez Valle, a tiempo de hacer referencia a los Principios rectores de la Jurisdiccin Constitucional, considera que
una de las finalidades principales de sta jurisdiccin, es precisamente lograr una
efectiva tutela de los derechos fundamentales de los ciudadanos, para lo cual,
considera necesario que los distintos procesos constitucionales, especialmente los
de habeas corpus, amparo y habeas data (lo que involucra a las Acciones de Defensa
previstas en la Constitucin Boliviana), se fundamenten en los principios de informalidad, celeridad y gratuidad. En este sentido:
El principio de informalidad, postula la necesidad de que la (instauracin) de los procesos constitucionales, ste exenta en la medida de lo posible, de formalismos innecesarios, como los papeles timbrados, el patrocinio de un Abogado y el cumplimiento de
requisitos que no tienen relacin directa con la pretensin del recurrente. Verbigracia,
procesos como el habeas corpus deben ser susceptibles de ser interpuestos en cualquier
forma escrita, a cualesquier hora y sin llenar ningn formalismo jurdico, siempre que
se entienda la pretensin del recurrente.25
26
Los Principios de Economa Procesal y Celeridad, son algunos de los principios procesales
recientemente desarrollados por la jurisprudencia constitucional en el siguiente sentido: Los principios de economa procesal y celeridad se encuentran ntimamente relacionados, pues, a travs del
primero se busca la celeridad en la solucin de los litigios para impartir pronta y cumplida justicia.
En ese sentido, la SC 0400/2005-R de 19 de abril, seal que el principio de economa procesal
que tiene como objeto evitar que el trabajo del juez se vea duplicado y que el proceso sea ms rpido,
consiste, principalmente, en conseguir el mayor resultado con el mnimo de actividad de la administracin de justicia. Con la aplicacin de este principio, se busca la celeridad en la solucin de los litigios, es decir, que se imparta pronta y cumplida justicia. En el mismo sentido se pronunci, la SC
0803/2005-R de 19 de julio. Actualmente, la Constitucin Poltica del Estado, en su art. 178. I establece
La potestad de impartir justicia () y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad,
seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos.
Conforme a dicha potestad, la administracin de justicia, en las diferentes jurisdicciones y en la justicia constitucional, debe ser oportuna y sin dilaciones, buscando efectivizar los derechos y las garantas
constitucionales. Adems del principio anotado, el art. 180.I de la CPE, hace referencia a los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad,
legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad
de las partes ante el juez; principios que no son nicamente aplicables a la jurisdiccin ordinaria, sino
tambin a otras jurisdicciones como la indgena originaria campesina, la agroambiental y tambin,
claro est, a la justicia constitucional. Sobre los principios de eficacia y eficiencia, la jurisprudencia
constitucional contenida en la SC 0010/2010-R de 6 de abril, estableci: El primero de ellos (eficacia) supone el cumplimiento de las disposiciones legales y que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo, de oficio, los obstculos puramente formales; este principio est ntimamente
vinculado con la prevalencia del derecho sustancial respecto al formal y el principio de verdad material. El segundo, (eficiencia), persigue acortar el tiempo de duracin de los procesos y obtener una
mayor certeza en las resoluciones, de manera que las personas puedan obtener un oportuno reconocimiento de sus derechos. Por otra parte, conviene tambin considerar que por la naturaleza, fines
y funciones de la justicia constitucional la interpretacin que se efecta en sede constitucional recurre a diferentes mtodos o criterios, partiendo de los que clsicamente fueron formulados por Savigny:
gramatical, histrico, sistemtico de contexto y teleolgico y, de manera especfica, los principios propios de la justicia constitucional, como el de unidad de la Constitucin, de concordancia prctica o de
equilibrio moderado y de interpretacin conforme a la Constitucin y, de acuerdo a Peter Haberle,
el de interpretacin favorable a los derechos de la Ley Fundamental, as como el derecho comparado (Cfr. Sentencia Constitucional 0178/2011-R, de 11 de marzo de 2011).
28
La magistratura constitucional y su trascendente potestad dentro del Estado Constitucional
pueden posibilitar el desarrollo institucional democrtico y los derechos de las personas o bloquearlos, de sus inspiraciones y valores depender en parte el destino jurdico del pas por un lapso importante. En efecto, ellos disponen a travs de la interpretacin la posibilidad de adoptar posiciones
conservadoras o progresistas, al ponderar los valores y principios constitucionales y darles aplicacin
prctica a travs de sus sentencias, donde hay un margen no despreciable de cierta discrecionalidad.
No olvidemos las palabras sealadas en su oportunidad por quien fuera Presidente de la Corte Suprema norteamericana, el que sostuvo que la Constitucin no tiene otro significado que aquel que le
otorgan los jueces constitucionales en sus sentencias (vivimos bajo una Constitucin, pero la Constitucin es lo que los jueces dicen que es), por tanto, dependemos en parte importante del concepto
de Constitucin que asuman los magistrados constitucionales. Nogueira Alcal, Humberto, Consideraciones sobre las Sentencias de los Tribunales Constitucionales y sus Efectos en Amrica del
Sur, en Revista Ius et Praxis, nm. 1, vol. 10, 2004, pp. 113-158, disponible en http://redalyc.uaemex.
mx/pdf/197/19711004.pdf
29
Cfr. Rivera Santivaez, Jos Antonio, Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, op. cit., p. 91.
30
Con bastante acierto se ha sealado que en los Estados contemporneos, los Tribunales
Constitucionales se constituyen en los factores esenciales para la convivencia pacfica y la construccin
democrtica de la sociedad; toda vez que como mximos guardianes y supremos intrpretes de la
Constitucin, son los eficaces protectores de los derechos humanos y defensores del sistema democrtico; pues con su labor cotidiana contribuyen extraordinariamente a la realizacin de los principios
democrticos como el pluralismo, la diferencia y el disenso, la participacin ciudadana, la vigencia de
los derechos y libertades ciudadanas, el respeto y resguardo de los minoras. Por ello, no puede en-
tenderse un Estado Democrtico Constitucional de Derecho, sin una justicia constitucional ejercida
por Tribunales o Cortes Constitucionales. Rivera Santivaez, Jos Antonio, El papel de los Tribunales Constitucionales en la Democracia, en X Seminario Internacional: Justicia Constitucional en el Siglo XXI, op. cit, pp. 235-263.
31
Rivera Santivaez, Jos Antonio, Temas de Derecho Procesal Constitucional, op. cit., p. 273. Sobre ste aspecto, en la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, se ha establecido que: La sentencia de un Tribunal Constitucional ms que un acto procesal que pone trmino a un conflicto
jurdico, como ocurre con las sentencias de los tribunales ordinarios de justicia, es adems una decisin con trascendencia poltica, ya que realiza una labor de interpretacin de valores y principios y
una actividad integradora del derecho. As lo explicita correctamente Ral Bocanegra al sealar que
el papel atribuido al Tribunal Constitucional sobre la norma fundamental y las cuestiones sobre las
que tiene que pronunciarse, sin perder en absoluto su carcter jurdico, tiene inevitablemente una
proyeccin y una trascendencia polticas, muchas veces de importancia decisiva, lo que sita al Tribunal Constitucional, aun cuando sus sentencias continan siendo pronunciamientos estrictamente jurdicos, en una posicin principalmente distinta a la de los tribunales ordinarios. Nogueira Alcal,
Humberto, Consideraciones sobre las Sentencias de los Tribunales Constitucionales y sus Efectos en
Amrica del Sur, op. cit., pp. 113-158, disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/197/19711004.pdf
32
() La necesidad de modular las sentencias constitucionales surge de la constatacin de que
una disposicin legal acusada de inconstitucional contiene distintas normas, las mismas que a su vez
admiten diversas interpretaciones razonables, de las que unas son compatibles con la Constitucin y
otras no. En esa situacin, una sentencia de simple declaracin de constitucionalidad o inconstitucionalidad no constituye el camino ms correcto para resolver el conflicto y responder adecuadamente a
la solucin del problema planteado. Pues, como razona la Corte Constitucional de Colombia, si la
Jurisdiccin Constitucional declara la constitucionalidad de la disposicin legal, mantenindola en el
ordenamiento sin efectuar ninguna aclaracin, est admitiendo la permanencia de una disposicin
legal cuyas normas tienen ciertas interpretaciones que son contrarias a la Constitucin, afectando su
supremaca as como su integridad; en cambio si la declara inconstitucional y la retira en su integridad, est apartando del ordenamiento jurdico una disposicin legal cuyas normas, en parte y sobre
la base de la interpretacin, son conformes a la Constitucin, en cuyo caso la jurisdiccin constitucional se estara extralimitando en sus funciones, pues estara anulando, por tanto retirando del ordenamiento, normas que no vulneran la Constitucin. (). Rivera Santivaez, Jos Antonio, Jurisdiccin
Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, op. cit., pp. 92 y 93. Un desarrollo sobre sta tipologa
de Sentencias, y su materializacin en la Jurisprudencia Constitucional de Bolivia, puede encontrarse
en el ensayo de mi autora: Las Sentencias Constitucionales y su modulacin en la Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional Boliviano, 2007, disponible en www.monografas.com
IX. Conclusiones
Esas son algunas de las normas y reglas de procedimiento previstas para cada
una de las Acciones y Recursos Constitucionales, que se encuentran ampliamente
detallados en el nuevo Cdigo Procesal Constitucional aprobado recientemente
en Bolivia, cuyo anlisis preliminar sobre sus alcances, innovaciones y/o limitaciones normativas, ahora se ofrece de manera breve por el corto espacio concedido
por la Revista. Cabe dejar constancia que los comentarios y las observaciones
formuladas, nicamente pretenden poner en evidencia algunos de los aspectos
esenciales y que voluntaria o involuntariamente fueron omitidos en su consideracin al momento de la redaccin del nuevo Cdigo, lo que requiere ser subsanado de manera inmediata.
Ahora bien, respecto a las interrogantes formuladas al inicio de este documento de anlisis, cabe sealar que habindose justificado la apropiada denominacin de Cdigo Procesal Constitucional, su aparicin es absolutamente loable, a fin
de concretizar la autonoma del Derecho Procesal Constitucional como disciplina
especializada en Bolivia, de acuerdo a la tendencia latinoamericana en esta materia, siendo necesario e indispensable ahora su desarrollo normativo, doctrinal y
36
Cabe sealar que, en el marco de respeto al derecho a la igualdad, que importa el recibir la
misma proteccin y trato de las autoridades judiciales, stas no pueden otorgar diferentes consecuencias jurdicas a dos o ms situaciones de hecho anlogos, sin que exista una justificacin razonable
para el cambio de criterio. En un Estado social y democrtico de Derecho, es importante que el Tribunal Constitucional y todo juez o tribunal ordinario sean consistentes y cuidadosos con sus decisiones en el respeto de los criterios jurisprudenciales que han servido de base (ratio decidendi) de sus
precedentes decisiones; ello para resguardar el principio de seguridad jurdica, pues las decisiones de
los jueces deben ser razonablemente previsibles, de manera que los litigantes no estn sometidos a la
incertidumbre; ya que si cada juez, al momento de interpretar la ley, le confiere en sus sentencias un
sentido diferente a una misma norma, sin que el propio ordenamiento consagre mecanismos orientados a la unificacin, habr caos, inestabilidad e inseguridad jurdica. Las personas no podran saber,
en un momento dado, cul es el derecho que rige en un pas. Cfr. Rivera Santivaez, Jos Antonio,
Los efectos de las Sentencias Constitucionales en el ordenamiento jurdico interno, op. cit., p. 351.
jurisprudencial en base a los Principios Procesales de la Jurisdiccin Constitucional. Por estas razones, no se debi prescindir de una Exposicin de Motivos que logre
fundamentar fctica y jurdicamente sus objetivos y esenciales propsitos, a fin de
demostrar su oportuna aparicin y necesaria incorporacin al ordenamiento jurdico constitucional de Bolivia.
Cabe advertir que la aprobacin de un Cdigo de sta naturaleza, indudablemente contribuye a afianzar la consolidacin del Tribunal Constitucional
Plurinacional en Bolivia, como nico rgano especializado de la jurisdiccin
constitucional, instituido con la exclusiva finalidad de administrar justicia constitucional a travs del control concentrado de constitucionalidad de las leyes y de
los actos provenientes de los rganos del Estado Plurinacional de Bolivia, a cuyo
efecto, conoce y resuelve los conflictos jurdico-constitucionales que se produzcan
en dimensin normativa, competencial y/o tutelar, permitiendo as la materializacin de los derechos fundamentales y garantas constitucionales consagrados
por la Constitucin Boliviana.
Para finalizar, abrigamos la esperanza de que el nuevo Cdigo Procesal Constitucional, contribuya efectivamente a la mejor tramitacin de los procesos constitucionales que se instauren en el mbito normativo, tutelar y/o competencial,
dentro de las especficas funciones correspondientes a los nuevos integrantes del
Tribunal Constitucional Plurinacional, elegidos por voto popular en Bolivia.