El sistema internacional desde la paz de Westfalia Como punto de partida se tratar de definir de la forma ms precisa posible el trmino relaciones

internacionales. El diccionario las define como una rama de las ciencias polticas que estudia las relaciones entre unidades polticas con el rango de Nacionales y que trata fundamentalmente con la poltica internacional. Aunque la anterior definicin parece ser razonablemente buena y suficiente, tres problemas saltan a consideracin. En primer trmino, Dnde encuadra dentro de este tema un actor como el denominado cartel de Cali, de Colombia, con relaciones y contactos con las redes internacionales del narcotrfico? Qu pasa con las corporaciones multinacionales o con los bancos privados de Occidente que registran en sus activos inmensas obligaciones de los pases pobres altamente endeudados? O Dnde encuadra el Movimiento de Resistencia Islmica (HAMS) que ha dificultado los intentos de Israel para solucionar la cuestin palestina? Cierto, que ninguna de stas es una unidad poltica con rango de nacional, ni est subordinada a ellas, por lo tanto, aparentemente estaran excluidas de tal definicin. En segundo lugar, en un mundo interdependiente, es tan fcil, como la definicin del diccionario sugiere separar decisiones polticas externas de decisiones polticas domesticas? Una decisin asumida por Estados Unidos para legalizar cierto tipo de drogas puede ser un asunto puramente domstico, pero con seguridad estar acompaada tambin por cambios en la poltica externa norteamericana. La confusin entre asuntos de poltica interna o externa se torna an ms problemtica en otras reas tales como la energa, el sector econmico o la poltica agrcola. En tercer lugar, aunque el diccionario habla de relaciones internacionales como una rama de la ciencia poltica, el tema de estudio abarca no solo relaciones de carcter poltico, sino tambin de carcter econmico, y de otra naturaleza, con un alcance multidisciplinario. Para un entendimiento pleno de las relaciones internacionales, es necesario establecer algunos lmites y por ello se propone una segunda definicin ms amplia que la anterior: Es el estudio de todas las interacciones humanas a travs de las fronteras nacionales y de los factores que afectan tales interacciones. El concepto de sistema internacional, el cual puede definirse como el patrn general de las relaciones polticas, econmicas, sociales, geogrficas y tecnolgicas que configuran los asuntos mundiales, como el escenario general en que ocurren las relaciones internacionales en un momento dado, es muy til para hacer un esquema histrico breve de varios cientos de aos. Con frecuencia el material de que estn hechas las relaciones internacionales tiende a cambiar de tal forma que se puede decir entonces que el sistema internacional se ha transformado. Para facilitar la discusin es conveniente dividir los ltimos siglos de la historia de las relaciones internacionales en cuatro periodos: (1) el sistema clsico internacional (1648-1789), (2) el sistema internacional de transicin (1789-1945), (3) el sistema posterior la segunda guerra mundial (1945-1989), y (4) el sistema contemporneo o posterior a la guerra fra. Para comparar las diferentes eras de la poltica internacional es necesario identificar aquellos elementos del sistema internacional que potencialmente estn sujetos a cambio y tienen mayor valor en la comparacin. Esas variables son: (1) la naturaleza de los actores (naciones-Estado y actores no estatales), (2) la distribucin del poder (el equilibrio entre los diversos actores), (3) la distribucin de la riqueza (magnitud de la diferencia entre los actores ricos y pobres); (4) el grado de polarizacin (flexibilidad o rigidez de las alianzas), (5) los objetivos de los actores, (6) los medios a su disposicin para el logro de sus objetivos, y (7) el grado de interdependencia. El sistema clsico internacional (1648-1789) Casi todos los analistas coinciden en que la historia de las relaciones internacionales comienza en el ao de 1648, con la paz de Westfalia, mediante la cual se puso fin a la guerra de los treinta 1

aos. A esta fecha se le reconoce generalmente como la que marca el origen del sistema internacional; fue a mediados del siglo XVII en que el mundo comenz a registrar el nacimiento de los actores denominados Naciones-Estados. En ese momento, aparecieron en escena ciertas entidades que revestan las siguientes caractersticas: (1) un gobierno central nico que ejerca soberana sobre (2) una poblacin relativamente constante, dentro de (3) un territorio relativamente bien definido. Se deca entonces que estas entidades eran soberanas en el sentido de que exista un gobierno con autoridad suprema en la toma de decisiones dentro de las fronteras territoriales de cada unidad y que no se reconoca dentro de las mismas ninguna autoridad superior. Es importante tener en cuenta que desde la perspectiva histrica de largo plazo, la nacin-Estado es una institucin relativamente reciente de la sociedad humana, no llega a los 400 aos, lo cual no es mucho si se compara con los 5000 aos de la existencia del hombre en la tierra. El hombre haba tenido otro tipo de organizacin poltica como las tribus, las ciudades-Estado y los imperios, ms no las naciones-Estado. Se pueden leer escritos como los de Tucidides (la ciudadEstado en Grecia), Kautilya (el sistema del Antiguo Indio) y Maquiavelo (la ciudad-Estado en Italia) y la historia de la humanidad puede interpretarse como la bsqueda de una ptima unidad poltica con el pndulo oscilando entre un orden nico y universal y un conjunto de entes polticos ms pequeos y altamente fragmentados. En Europa en 1600 existan elementos tanto de fragmentacin como de universalismo. Los primeros se hicieron evidentes en las jurisdicciones de entes polticos semi-soberanos, presididos por diversos seores feudales y prncipes, mientras los segundos se manifestaron en la autoridad del Papa y el Sacro Emperador Romano, quien aspiraba a detentar la autoridad espiritual como civil. El escenario poltico en Europa consista en forma gubernamental de ducados, ciudades independientes, Estados feudales, reinos, territorios eclesisticos y otras variedades que se entrelazaban en una jerarqua bastante compleja. A medida que se acercaba 1648, el panorama poltico fue cambiando, el poder de la plvora y de las armas haca cada vez menos viables y ms vulnerables las ciudades amuralladas como unidades de organizacin poltica capaz de proteger a sus moradores. Por otra parte los comerciantes se vieron atrados por la idea de un gobernante nico que presidiera dentro de un territorio determinado en el cual prevaleciera un conjunto comn de normas legales, una moneda, unidades de peso y medidas estndar. Esta pequea clase media de burgueses en aumento empez a inclinarse hacia las prerrogativas de reyes; la autoridad del Papa y del Sacro Emperador Romano se fue haciendo cada vez ms marginal. La Paz de Westfalia simboliza un conjunto de acuerdos fundamentales basados en la soberana de la nacin-Estado. En la consolidacin de este poder en contra de los prncipes locales y repudiando cualquier sumisin a la autoridad superior de carcter religioso fuera de su territorio, los monarcas nacionales parecan rechazar las fuerzas tanto de la fragmentacin como del universalismo. Actores en el sistema clsico En la llamada era clsica de las relaciones internacionales, se encuentra un nmero relativamente pequeo de participantes en la poltica internacional, esto es, las cabezas de las familias reales de Inglaterra y Francia y otros Estados, junto a las lites aristocrticas. La pretensin del rey Luis XIV de Francia de que tat cest moi, fue aplicado a otros monarcas. El campesino medio en las aldeas no se identificaba con el Estado y tampoco se inclinaba a responder emocionalmente a su bandera y otros smbolos nacionales, el patriotismo an no llega a ser un asunto importante en el Estado. A finales del siglo XVIII, el nacionalismo dinstico dio paso al nacionalismo democrtico. Poder y riqueza 2

El poder en trminos de la capacidad militar y de otros factores se distribua en forma bastante similar entre los diversos Estados dominantes de Europa, adems porque su poder y riqueza eran equivalentes. Conceptos que tendan a ir de la mano en la medida que el poder se ejerca principalmente a travs de las hazaas militares, las que necesariamente implicaban el soporte econmico. En el momento en que la revolucin industrial an no estaba en pleno desarrollo, todos los Estados tenan un grado de riqueza bastante similar y las diferencias entre ellos no eran tan grandes como las disparidades que se fueron desarrollando con el tiempo. En ausencia de una autoridad poltica centralizada en el sistema internacional, el orden entre los Estados se mantena principalmente a travs del llamado equilibrio de poder. Cualquier Estado de mentalidad agresiva seria disuadido por la perspectiva de enfrentarse a una coalicin de Estados. Durante la mayor parte de esa era, Francia fue considerada como la mayor amenaza para la estabilidad a tiempo que Inglaterra asuma el papel de quien pona en orden la situacin. Grado de polarizacin El sistema internacional de la poca fue bastante flexible, los poderes europeos y otros actores no cayeron dentro del rgido campo de las armas en polos opuestos y envenenados unos contra otros, ms bien eran receptivos a hacer y deshacer alianzas conforme a la situacin a que se enfrentaran. Hecho que se present no necesariamente como un intento consciente por parte de los Estados para mantener el orden sino como un producto natural de sus preocupaciones acerca de la seguridad mutua. Contribuyeron a la flexibilidad del sistema y a la operacin de los mecanismos de equilibrio de poder, la concentracin de autoridad para la toma de decisiones en pocos soberanos y en segundo lugar la inexistencia de diferencias ideolgicas entre los principales actores. Los lderes de los Estados eran conservadores, haban crecido en tradiciones culturales similares y adems estaban emparentados por vnculos matrimoniales y familiares. Esta combinacin de mltiples centros de poder en conjunto con la flexibilidad propia de las alianzas produjo un sistema que los acadmicos han denominado como multipolar. Objetivos y medios Coincidan los objetivos de los gobernantes de Europa, entre ellos fortalecer la riqueza, el poder y el prestigio de la dinasta. Aunque compartan tanto la sangre como los valores, a la vez registraban conflictos de intereses que los llevaron a experimentar el dilema de la seguridad como aconteci en las generaciones posteriores. As, sintieron la necesidad de un mayor poder para incrementar la seguridad de la nacin. Aun cuando algunos gobernantes posean sin duda aspiraciones hegemnicas, los objetivos que buscaban eran relativamente limitados, debido a la escasez de los medios disponibles para tratar de obtener los objetivos nacionales; por lo que se luchaba en las guerras consista en unas pocas cuadras de terreno, muchas de las cuales cambiaban de mano sin que sus habitantes tuviesen la oportunidad de desarrollar una identidad nacional. Para efecto de la guerra y del fuego de los fusiles, l la tecnologa militar, aunque sencilla, era lo suficientemente mortal los monarcas dependan de ejrcitos pequeos y muy costosos que consistan generalmente de mercenarios extranjeros, cuya lealtad era muy dudosa y desercin frecuente;. Las masas apenas eran observadores inocentes, muchas veces violadas, saqueadas y sometidas al pillaje, la situacin poltica y econmica no estaba sujeta a mayores cambios cualquiera que fuera la suerte del soberano. Grado de interdependencia El sistema internacional registraba una curiosa mezcla de parroquialismo y cosmopolitismo, mientras las elites de Europa viajaban y cruzaban libremente las fronteras nacionales, las masas saban muy poco del mundo exterior. Mientras los monarcas dependan del oro y otros recursos 3

que venan del Nuevo Mundo ms all de los ocanos, para financiar sus ejrcitos profesionales; las naciones-Estado eran econmicamente autosuficientes y solo en pequea medida dependan del comercio internacional. Mientras el contagio de las epidemias y enfermedades superaba las fronteras con gran rapidez, los procesos de difusin de la cultura y de otras materias ocurran en forma muy lenta. La tecnologa de las comunicaciones era aun muy primitiva y mantena las regiones del mundo totalmente aisladas de los desarrollos de otras, de tal forma que era muy baja la probabilidad de que las actividades revolucionarias y terroristas se convirtieran en epidemias mundiales. El sistema clsico internacional se caracteriz por un bajo grado de interdependencia entre los Estados en trminos de su interconexin y de la mutua sensibilidad y vulnerabilidad. Muchas de estas condiciones ya haban empezado a cambiar al llegar el siglo XVIII, la Revolucin Francesa que tuvo lugar el 1789 no solo constituy el presagio de la cada de la monarqua francesa sino que tambin puso en movimiento ciertas fuerzas que vinieron a establecer posteriormente una nueva era en poltica internacional. El sistema internacional de transicin (1789-1945) Aun cuando la Revolucin Francesa fue precedida una dcada por la Revolucin Americana, el disparo que se oy en todo el mundo e inici la revolucin de las trece colonias contra la denominacin britnica no fue tan sonoro como el vendaval de la Bastilla en Paris y tampoco constituy un quiebre tan revolucionario para el desarrollo del sistema internacional. La razn fue simple: Francia en ese momento constitua parte integral del sistema de Estados europeos que dominaba la poltica de la poca, mientras los Estados Unidos era un Estado an muy inmaduro y localizado en la periferia. Los aspectos distintivos del sistema internacional de transicin que sali a luz al fin del siglo XVIII y que tuvo permanencia hasta 1945, radicaban precisamente en el hecho de que el mismo constituy un puente entre la era clsica y era posterior a la segunda guerra mundial. Aunque este sistema mantuvo algunas caractersticas del primero, mientras introdujo algunas otras que presagiaban el segundo sistema, la era transicional fue como un prisma a travs del cual pasaron ciertos elementos del pasado que se refinaron y se moldearon, y del cual emergi un nuevo ambiente alrededor del que giraban las relaciones internacionales. Actores en el sistema de transicin Con la Revolucin Francesa, la cual en ltimo trmino trajo al poder a Napolen Bonaparte, se inicio una poca de nacionalismo que se continuara hasta bien entrado el siglo XX. Este se basaba en una relacin ms firme entre el gobierno central del Estado y los gobernados, especialmente una muy importante relacin emocional entre estos dos participes que fue creando una injerencia de las masas en la vida poltica del pas. El nacionalismo francs provoc iguales corrientes en otros Estados, as se abran las puertas a las presiones democrticas que reciban el respaldo de la clase media y la poblacin en general. Si el crecimiento de la democracia de las masas significaba que los lderes tenan que ser ms sensibles a escuchar la opinin del pueblo a efecto de formular la poltica internacional, como tambin ellos potencialmente podan contar en forma creciente con las capacidades militares y econmicas que les poda ofrecer la sociedad en el campo de las relaciones internacionales. Los impulsos nacionalistas condujeron a la aparicin de nuevos Estados, algunos lograron su independencia de los poderes coloniales y otros emergieron a travs de unificaciones polticas de grupos culturalmente similares, tal incremento fue el preludio de una proliferacin explosiva en la era subsiguiente. En sta etapa tambin se registr la proliferacin de otro tipo de actores, particularmente los seres humanos individuales. En 1830 la poblacin mundial lleg a los mil millones de habitantes; tal aumento se produjo por la rebaja en las tasas de mortalidad como resultado de los descubrimientos en el campo mdico. Poder y riqueza 4

La creciente industrializacin en Europa y Amrica en el siglo XIX y comienzo del XX, contribuy a que se incrementara la disparidad de riqueza entre las sociedades del hemisferio Norte y Sur. La revolucin industrial se difundira partiendo de Europa, pero pas por encima del Hemisferio Sur; mientras unas sociedades alcanzaron un crecimiento bastante rpido, otras no registraron modificacin alguna. La creciente brecha entre ricos y pobres se fue acentuando an ms en la poca de la posguerra de la segunda guerra mundial. La industrializacin no solo distorsion la distribucin de la riqueza en favor de algunos Estados, sino que tambin distorsion la distribucin del poder a favor de los mismos, toda vez que la nueva tecnologa econmica se tradujo rpidamente en una ventaja militar. Como en la etapa anterior, el poder a lo largo de la era de transicin se distribuy de una forma ms o menos equitativa entre los Estados que dominaron el resto del sistema. Gran Bretaa que se consideraba primera entre iguales y la identificaban otros grandes poderes tuvo cambios significativos entre los dos siglos. Esta era fue testigo del surgimiento de dos Estados no europeos altamente industrializados, como grandes poderes mundiales a principios del siglo XX: Estados Unidos (con la derrota de Espaa en 1898) y Japn (con la derrota de Rusia en 1905). Rusia misma, un Estado semi-europeo que se expanda entre Europa y Asia, vendra a tomar importancia especial como actor mundial despus de la revolucin bolchevique de 1917, la cual dio origen a la Unin Sovitica. En realidad fue el paso gradual de la dominacin europea del sistema de Estados lo que constituyo quiz la caracterstica ms sobresaliente de la era de transicin. Grado de polarizacin Adems de involucrar a los poderes distintos de Europa en el foro de la poltica internacional, la era de transicin inyect por primera vez en la historia un conflicto ideolgico la competencia entre filosofas polticas antagnicas- en el campo de las relaciones internacionales y presagi la polarizacin que habra de ocurrir en el mundo en el periodo posterior a la segunda guerra mundial. Combinada con las fuerzas del nacionalismo, las fuerzas ideolgicas crearon un ambiente cada vez ms difcil en las relaciones entre los Estados. A principios de la era de transicin, el sistema internacional estaba polarizado entre los ejrcitos napolenicos que buscaban la difusin de la Revolucin Francesa en el territorio europeo y los ejrcitos de los monarcas europeos conservadores de Europa, quienes luchaban por contener la ola revolucionaria. Al final de esta era los Estados Unidos, bajo la direccin de Woodrow Wilson y la Unin Sovitica, bajo la direccin de Lenin, intercambiaban diatribas acerca de los meritos relativos de la democracia capitalista como filosofa opuesta comunismo; esta lucha continu en las posiciones antagnicas de Benito Mussolini y Adolfo Hitler, quienes pretendan convencer a los sucesores tanto de Wilson y Lenin acerca de la supremaca del fascismo y del nacionalsocialismo. A lo largo de esta era las alianzas en el sistema internacional eran flexibles; ni los pases recientemente desarrollados ni las diferencias ideolgicas impidieron que los estados mantuvieran abiertas sus opciones de futuras alianzas entre unos y otros. El sistema era an multipolar en trminos de poder como de alianzas. Objetivos y medios Los cien aos del periodo entre 1815 y 1914 han sido recordados como de relativa paz en las relaciones internacionales. Sin embargo, el imperialismo fue una respuesta a la doble necesidad de pacificar unas gentes inquietas en sus respectivos pases y asegurarles acceso a las fuentes de materias primas y a los mercados asociados con el crecimiento de la industrializacin en los ltimos aos del siglo XIX. Los objetivos de los principales pases que consistan fundamentalmente en la adquisicin de nuevos territorios- no fueron diferentes de los que se 5

perseguan en la era clsica, sin embargo, eran mucho ms expansionistas y estaban caracterizados mas por el logro de la gloria y el bienestar de la nacin que por las ambiciones de un determinado lder. Los objetivos imperialistas pudieron acomodarse sin mayor conflicto en la medida en que existi suficiente territorio para colonizar, situacin que en efecto ya no se presentaba en 1914. La movilizacin masiva de ejrcitos junto con la aplicacin de la ciencia y la tecnologa a la guerra produjo en ltimo trmino una guerra mundial sin precedentes que finalmente termin en 1918. Esa guerra que se pele con gases venenosos, ametralladoras, aviones, submarinos; fue poca cosa en comparacin con la segunda guerra mundial que se produjo tan solo una generacin despus. Esta ltima tuvo una duracin de seis aos y las armas empleadas que literalmente cubrieron la tierra, dejaron sin duda una impresin ms indeleble. Una era histrica que comenz con la nueva importancia atribuida a ejrcitos masivos que caminaban grandes distancias dio paso a la era atmica. Grado de interdependencia As como la era de transicin registr el arribo de la guerra total, tambin fue testigo de la llegada de una creciente interdependencia entre los Estados, particularmente en la esfera econmica. En el periodo entre guerras, la interdependencia econmica entre los Estados industrializados era de tal naturaleza que hizo posible una diseminacin mundial de una gran depresin, elemento que se sum a las grandes tensiones que resultaron en la segunda guerra mundial. Algunos analistas llegan a identificar los ltimos aos del siglo XIX y primeros del XX como la belle poque de la interdependencia. Aun cuando la interdependencia internacional creca en el siglo XIX, no sera correcto sugerir que el fenmeno alcanz su punto culminante en los aos que precedieron a la primera guerra mundial y posteriormente fue declinando. En relacin a los flujos humanos y las comunicaciones a travs de las fronteras nacionales presagiaron una interdependencia aun mayor que vendra a ocurrir despus de la segunda guerra mundial. De la misma manera, la sensibilidad y la vulnerabilidad mutua, propias de la estrategia militar y de los aspectos ecolgicos; la era transicional escasamente presagi un mundo verdaderamente interdependiente. Se debe resaltar que al final de esta era, aparecen las organizaciones internacionales como actores no Estados dentro del marco de la poltica mundial, donde se destacan la Liga de las Naciones y la Organizacin de las Naciones Unidas, as como tambin las organizaciones no gubernamentales y las corporaciones multilaterales. El sistema despus de la segunda guerra mundial (1945-1989) La aparicin de la era atmica y de las armas de destruccin masiva trajo profundas consecuencias en la poltica mundial; como potencias dominantes el surgimiento de Estados y la URSS, las que tomaron marcada diferencia de otras potencias del pasado como Inglaterra, Francia, Alemania y Japn, al quedar devastadas por los efectos de la guerra. Estados Unidos, primero entre iguales, aventajaba a su gran oponente al ejecutar el 50 % del gasto militar en el mundo, adems de poseer la mitad de las reservas financieras y 2/3 partes de la produccin industrial mundial. Un sistema altamente polarizado configuraba las alianzas en el llamado conflicto este-oeste o guerra fra, de ideologas antagnicas y en el que la dependencia militar y econmica lo llego a denominar como bipolar. Estados Unidos y la Unin Sovitica tuvieron el carcter de poderosos actores, precisamente por su podero econmico y por su capacidad para proporcionar ayuda externa y beneficios comerciales a los pases de su rbita; contaban con su destreza y capacidad militar lo que conjuntamente les proporcion una buena posicin de negociacin en la poltica internacional. Sin embargo, la influencia econmica empez a erosionarse cuando tanto la economa 6

estadounidense como la sovitica iniciaron a registrar crecientes problemas. Al patrn oro y dlar en el cual se basaba desde 1945 la hegemona econmica norteamericana, en la seguridad de que el dlar era tan bueno como el oro- se le permiti un retroceso en 1971 para evitar una disminucin en las reservas de oro de los Estados Unidos y acepto la flotacin a valores ms normales, dada la necesidad de los norteamericanos de hacer sus exportaciones a precios ms competitivos. Nada ilustra mejor la creciente complejidad y el gran cambio ocurrido en la naturaleza del sistema econmico despus de la posguerra que el anlisis de lo que sucedi con el embargo petrolero de 1973. En la dcada de los 70s, los principales pases industrializados del mundo dependan fuertemente de sus importaciones de petrleo son solo para atender sus necesidades de consumo sino, lo que es ms importante, sus requerimientos de energa en todos los campos. La OPEP -compuesta por un grupo de trece pases menos desarrollados que se encontraban en cuatro continentes y que representaban ms del 85% de las exportaciones de petrleo del mundohaba tratado por algn tiempo de adquirir un control ms directo sobre sus propios recursos, mas all de lo que haba logrado a travs de las corporaciones multinacionales (las siete hermanas, entre las se contaban Shell, Exxon, etc) y de los gobiernos de los pases industrializados consumidores de petrleo. Sin embargo, a medida que creca la bipolaridad, algunos pases ocuparon terreno intermedio para conformar el grupo de los no alineados, rehusndose a ingresar al bloque del Este o del Oeste y que sin ser determinantes, si representaron un tercer elemento que debera catalogarse dentro de la poltica mundial. A los pases menos desarrollados localizados principalmente en el hemisferio se les llam del tercer mundo; los que posteriormente se encargaron de impulsar el anticolonialismo especialmente en Asia y frica. Entre 1945 y 1975, el nmero de nacionesEstado se duplic al pasar de 60 a 130, adems en el lapso de una generacin mil millones de personas y 80 naciones lograron su independencia. Ms que buscar la adquisicin de nuevos territorios, el objeto de la lucha entre las superpotencias era el de ganar influencia sobre la poltica exterior de los pases del tercer mundo. Durante la dcada de los ochenta, el conflicto a lo largo del eje Este-Oeste sigui siendo un elemento importante de la poltica internacional. A pesar de la creciente hostilidad entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, las lneas de contienda eran cada vez menos definidas y ms confusas. Las disputas dentro del bloque occidental, especialmente en materia comercial hicieron a un lado el conflicto entre Este y Oeste, o al menos le restaron importancia. Para el ao de 1989 el silencio acerca de las diferencias ideolgicas y acerca de la desintegracin de las alianzas de los pases rivales haba llegado al punto en que los pases de Europa oriental abandonaran la rbita sovitica y consideraran la posibilidad de presentar solicitudes de admisin a la Comunidad Europea. La desintegracin de la Unin Sovitica y la cada del muro de Berln marcaron el fin de la guerra fra. El sistema internacional contemporneo En el periodo posterior a la guerra fra se van a dar situaciones ms complejas en el sistema internacional. En primer lugar existe una creciente ambigedad y una creciente difusin del poder. En segundo lugar se presenta cada vez ms una fluidez en las alianzas. Tercero, se hace evidente la existencia de un patrn de interdependencia cada vez ms complejo, asociado con una agenda a su turno progresivamente ms grande de preocupaciones (economa, ecologa, etc.) y una ampliacin en la concepcin de la seguridad nacional, ms all de las tradicionales consideraciones de carcter militar. En cuarto lugar, se presenta una creciente importancia de los actores no estatales, al mismo tiempo con una mayor integracin entre diversos niveles de la 7

actividad desarrollada por entidades subnacionales, transnacionales e intergubernamentales, con las naciones-Estado y los gobiernos nacionales en el centro de la poltica mundial. Durante los primeros aos de la dcada de los noventa, la desmembracin de Yugoslavia simboliz la nueva poltica internacional, este episodio parece resaltar el creciente desorden en la naturaleza de la poltica mundial, cuando se presentan conflictos etno-polticos de carcter local que compiten, por la atencin, con la globalizacin de la economa internacional y con otros fenmenos globales de todo el sistema poltico internacional. Distribucin del poder La crisis de Yugoslavia suscit en los 90s serias preguntas s en efecto exista una jerarqua de poder entre los pases del mundo, toda vez que ni Estados Unidos ni Rusia, ni tampoco los europeos parecan capaces de influir sobre el curso de los acontecimientos a efecto de dar por terminado el conflicto de una manera rpida. En el caso de la Unin Sovitica, incapaz de mantener la casa en orden (en 1992 se desintegr dando origen a ms de doce repblicas independientes). Estados Unidos quizs no tanto por la falta de recursos, sino por la ausencia de una poltica clara. El declive de la hegemona norteamericana ya se haba convertido en un tema comn en el campo de las relaciones internacionales, su participacin en el gasto militar del mundo baj del 50% al 25%, en las reservas internacionales tambin del 50% al 7% y su participacin en la produccin industrial se redujo de 2/3 partes a menos de 1/3 parte. Sin embargo, algunos acadmicos sostienen que, la posicin de los Estados Unidos en la jerarqua internacional pareciera superior al status que goz durante la guerra fra, debido al desmantelamiento de su principal rival y ante la ausencia de un nuevo ente que desafiara su liderazgo. Lo que llama la atencin en la era contempornea es que los pases se encuentran en posesin de ciertos recursos no militares, que en el pasado no traducan directamente en poder, pero que hoy constituyen eficaces instrumentos de la poltica mundial. El petrleo, los cereales y las inversiones de capital han llegado a constituirse de manera parcial en el poder efectivo, mientras los recursos tradicionales de carcter militar en general han venido devalundose en cierta forma. Henry Kissinger sostiene que: los asuntos susceptibles de solucin mediante una accin militar estn en declive y el poder militar cada da es menos relevante en la solucin de las crisis internacionales que puedan preverse. Hoy en da podra argumentarse que, en adicin al potencial del poder militar tradicional, una alternativa importante sera el tecno-poder. Los activos econmicos de un Estado entran en juego, pero sobre todo en la medida en que son manejados y enlazados para la creacin de nuevas formas de produccin y la adquisicin de nuevos conocimientos de los cuales puedan llegar a depender fuertemente otros Estados. Mientras, algunos observadores de las relaciones internacionales clasifican a los pases de acuerdo a su poder, siguen viendo a Estados Unidos con capacidad para manejar las amenazas del orden internacional, mediante una labor unilateral; otros consideran que Washington no puede permitirse ser el nico polica mundial, debiendo conformarse con el papel de jefe de la patrulla. El surgimiento de al menos otros cinco centros del poder mundial: Estados Unidos, Rusia, Japn, China, y los miembros de la Unin Europea. Ms an, se habla de la creciente importancia de los poderes medianos tales como Brasil, Argentina, Turqua, Indonesia, Nigeria, India, Argelia, Canad, los pases nrdicos y Australia. El orden de jerarqua asume que existen ciertos atributos nacionales que constituyen elementos o bases del poder nacional. Poder que depende de factores tales como la posicin geogrfica del pas, su organizacin poltica y la legitimidad de su gobierno, como tambin de la competencia por el liderazgo y la capacidad material. Capacidades que se clasifican en tres 8

dimensiones: capacidades demogrficas, representadas en la poblacin urbana educada, capacidades industriales, reflejadas en el consumo de energa por parte de la sociedad, y capacidades militares, representadas en el tamao de sus Fuerzas Armadas. Distribucin de la riqueza El sistema internacional contemporneo esta estratificado en trminos no solamente de poder sino tambin de riqueza. La brecha creciente entre ricos y pobres de la etapa de posguerra, an sigue aumentndose, haciendo que quienes no tienen acceso a la tecnologa sean cada vez ms marginales, disparidad que crece con la globalizacin. Hoy dentro de los pases menos desarrollados, aparecen otros niveles. Los nuevos ricos, los nuevos industrializados o de ingreso medio superior, y los del cuarto mundo. Hay autores que los clasifican en siete categoras: los ms ricos, los manufactureros a gran escala, los de limitada industrializacin, los antiguos comunistas de Europa que a pesar de su taza de industrializacin, no pueden competir, los exportadores de petrleo, los exportadores de materias primas y los muy pobres, casi todos situados en frica. As, queda claro que el sistema internacional contemporneo est dividido entre los que tienen y los que no tienen. Grado de polarizacin Si la guerra fra con todos sus peligros expresaba una cierta sombra de estabilidad, las alianzas, las fidelidades y rivalidades estaban claramente definidas las rivalidades nacionales, los fanatismos religiosos, las disputas territoriales no resueltas, los antiguos prejuicios y enemistades, se hallan comprimidos dentro de una caja de pandora. Algunos ven que el mundo se est dividiendo en bloques continentales construidos sobre las bases de sus relaciones econmicas, compartiendo todos ellos los valores del capitalismo democrtico, pero comprometidos sin embargo en una intensa competencia. Otros prevn un choque de civilizaciones basado en valores culturales competitivos, argumentan que el eje de la poltica mundial ser la relacin entre el Occidente y el resto. Otro foco central de conflicto para el futuro inmediato ser el que se desarrolle entre occidente y los diversos Estados islmicoconfusianos. La condicin global como la asumen las relaciones internacionales, puede perder su enfoque si no se tiene en cuenta y se anota que por debajo del nivel global se encuentra un nmero muy importante de subsistemas regionales. Aun cuando tienen sin duda una relacin con el concierto global, exhibe una vida propia en ciertos aspectos. La poltica regional puede tener un papel ms importante en el futuro, en la medida en que los poderes regionales intentan presionar por la atencin de agendas ms localizadas y zonificadas. Entonces, es posible esperar ciertos patrones de alianzas dentro del sistema internacional que estn caracterizados cada vez ms por nuevas y cambiantes coaliciones entre diversos actores y en campos muy numerosos. En otras palabras, el mundo podra estar entrenado en una era de no alineamiento. Objetivos y medios. En este periodo la seguridad nacional se ha convertido en un concepto ms ambiguo del que revesta en el pasado y hoy en da no est ligado exclusivamente con los asuntos militares. Aspectos tan importantes como la economa, la ecologa y otras disciplinas son incluidas en la nocin de seguridad en las agendas de gobierno. Segn Kissinger, los problemas de energa, recursos, medio ambiente, poblacin y el uso del espacio y de los ocanos, alternan con los aspectos y las situaciones de seguridad militar y con la rivalidad territorial que tradicionalmente ha sido objeto de la agenda diplomtica. Claramente, la prosperidad econmica y el bienestar general han llegado a ser an ms importantes como metas nacionales en la era de 9

la posguerra fra. Parece que los Ministros de finanzas se estn robando los titulares de las primeras pginas de los peridicos que en una poca estaban reservados para los de Defensa y Relaciones Exteriores. La economa se considera la continuacin de la poltica por otros medios. Basados en el paradigma idealista, analistas sugieren que las sociedades industrializadas constituyen hoy en da una zona de paz que eventualmente incluir a frica y otras partes en desarrollo. Grado de interdependencia El embargo petrolero de 1973 populariz el concepto de que el mundo haba llegado a un alto grado de interdependencia, probablemente ms que cualquier otro episodio particular ocurrido en el periodo posterior a la II G.M. En su estudio Alex Inkeles concluy que una amplia gama de sistemas de intercambio explican el rpido crecimiento en el desarrollo de los vnculos que ligan entre s a las naciones y con algunas variaciones que dependen bsicamente de los indicadores especficos utilizados, las dcadas recientes muestran una tendencia general a una creciente intercomunicacin en diversas formas de la humanidad entre s, ms all de las fronteras nacionales y con la evidencia de que tal nivel de comunicacin se duplica cada diez aos. El crecimiento de las transacciones internacionales es tan slo un aspecto del fenmeno de la interdependencia. Fenmeno muy desigual en trminos tanto de los patrones de interconexin como de los patrones de sensibilidad y vulnerabilidad. Con respecto al primero, es claro que los bienes y los servicios, las gentes y las comunicaciones no fluyen en forma igual alrededor del mundo. En el sector del comercio, los pases altamente industrializados realizan el 70% de todas las exportaciones del mundo, solo Estados Unidos, Japn y Alemania hacen la tercera parte de todas las exportaciones. Patrones muy similares pueden observarse con respecto al flujo de la inversin internacional, el turismo y las comunicaciones, registrndose los ms altos grados de interdependencia entre las democracias industrializadas. Si por sensibilidad y vulnerabilidad se entiende la tendencia general de hoy en da de muchos problemas como la polucin y la inflacin que tienden a esparcirse sobre las fronteras nacionales y que desafan soluciones nacionales de tipo unilateral, entonces es cierto afirmar que todos los Estados son interdependientes. La interdependencia es de naturaleza asimtrica, con dependencia muy marcada hacia ciertos sectores. Un ejemplo es la relacin que emprende Estados Unidos con Zaire, donde ambos son interdependientes. Es Zaire quien necesita de los Estados Unidos, ms que los Estados Unidos de Zaire. Sin embargo, si se considera que Zaire es el principal productor de cobalto en el mundo, el que no se encuentra en Estados Unidos y es esencial para fabricar ciertos equipos de comunicaciones y motores de aviones, y al no existir fuentes alternativas y si Zaire fuera capaz de reducir su propia dependencia de importaciones y exportaciones de los Estados Unidos, entonces este ltimo pas en realidad no solamente sera sensible sino vulnerable en esta materia.
Sntesis tomada de: Relaciones Internacionales, situacin global del siglo XXI. Pearson y Rochester. Mc. Graw Hill. 2003 Relaciones internacionales, el pensamiento de los clsicos. J.A. Vsquez. Noriega Editores. 1994

10