EL ACTO RECLAMADO

1.- Qu es el acto reclamado?

Es la conducta, activa o pasiva, imputada a la autoridad responsable que el gobernado, al estimar violatoria de sus garantas individuales o del sistema de distribucin competencial existente entre la Federacin y los Estados, impugna a travs del juicio de amparo.

Esta conducta, que puede consistir en un hacer o en un no hacer, se caracteriza por implicar una imposicin unilateral y obligatoria de la voluntad de la autoridad responsable a la del sujeto quejoso, de modo que, como lo ha manifestado el Poder Judicial de la Federacin, los actos de autoridad susceptibles de figurar como actos reclamados en el juicio de amparo son los que se traducen en la ejecucin de una decisin proveniente de un rgano del Estado en ejercicio de su poder de imperio, que trae como consecuencia crear, modificar o extinguir alguna situacin de hecho o de derecho.

2.- Cmo se clasifican los actos reclamados?

Existen varios tipos de actos reclamados, lo que origina que stos se clasifiquen en atencin a diversos criterios, como por ejemplo:

a) A su naturaleza: * Actos positivos: Consisten en un hacer de la autoridad responsable, es decir, en un actuar en ejercicio de sus atribuciones. * Actos negativos: Implican una omisin, una abstencin o un no hacer por parte de las autoridades. Con

este tipo de actos las autoridades se rehsan a satisfacer las pretensiones de los gobernados o a realizar lo que la ley les ordena. * Actos negativos con efectos positivos: Se trata de los que slo en apariencia son negativos, porque en realidad producen los efectos de un acto positivo, los cuales, por lo general, consisten en la imposicin de obligaciones a cargo de los gobernados. * Actos prohibitivos: Son los que imponen al gobernado un no hacer o una abstencin. En consecuencia, implican una actuacin de la autoridad por la cual se ordena al gobernado que se abstenga de llevar a cabo determinada conducta. * Actos declarativos: Son actos por los que la autoridad evidencia o constata la existencia de una determinada situacin jurdica, por lo que a travs de ellos no se crean, modifican, extinguen o transmiten derechos u obligaciones. b) A su acreditamiento: * Actos existentes: Son aquellos cuya existencia es aceptada por la autoridad responsable, o bien, probada por el quejoso. * Actos inexistentes: Son los negados por la autoridad a la que se atribuyen, sin que el quejoso pueda demostrar su existencia de manera fehaciente. * Actos presuntivamente existentes: Son actos que se tienen por ciertos o acreditados en virtud de que la autoridad a la que se atribuyen no rinde su informe con justificacin o previo, o bien, al rendirlo, no se pronuncia sobre su existencia. c) A su consumacin: * Actos consumados de modo reparable: Son aquellos que se han realizados ntegramente y que han producido la totalidad de sus consecuencias, pero que, en virtud de los efectos restitutorios del juicio de garantas, pueden repararse, para volver las cosas al estado que guardaban antes de su realizacin. * Actos consumados de modo irreparable: Se consideran as los que, una vez que se llevan a cabo y producen todos sus efectos, no permiten restablecer las

cosas al estado que guardaban antes de su realizacin; luego, se trata de actos que producen consecuencias que no pueden fsica y materialmente ser reparadas. d) A su temporalidad: * Actos pasados: Son actos que se han llevado a cabo completamente y que han producido todos sus efectos al momento de interponerse la demanda de amparo. * Actos presentes: Son los que se encuentran en ejecucin al momento de promoverse al amparo; es decir, actos cuya realizacin se encuentran en curso. * Actos futuros inciertos o probables: Se consideran como tales los que no se han realizado al momento de promover el amparo y respecto de los cuales no existe la seguridad o certeza clara y fundada de que van a ocurrir, por lo que consisten en simples amenazas o posibles violaciones de garantas. * Actos futuros ciertos o inminentes: Son actos que aun cuando no se han realizado, existe plena certeza de que se llevarn a cabo. Son los que habrn de efectuarse forzosamente como consecuencia legal, futura e ineludible de otros ya realizados, as como los que son resultado lgico de otros existentes. e) A la actuacin del quejoso: * Actos expresamente consentidos: Son actos respecto de los cuales el quejoso, de manera indubitable verbalmente, por escrito o por signos inequvocos-, ha manifestado su voluntad de someterse a ellos; es decir, actos que, a pesar de que causan un agravio o perjuicio presente y actual al quejoso, son acatados por ste de manera consciente. * Actos tcitamente consentidos: Se consideran as aquellos que no se impugnan por el medio establecido por la ley o contra los que no se promueve el juicio de garantas dentro del trmino que legalmente se establece para tal efecto. * Actos derivados de consentidos: Se trata de los que son consecuencia de otro u otros actos que se reputan como consentidos, siempre que stos irroguen perjuicio al quejoso.

* Actos no consentidos: Se trata de actos respecto de los cuales el quejoso no ha manifestado su conformidad y que ha impugnado a travs de los medios de defensa que para tal efecto se prevn. f) A su permanencia o conservacin: * Actos subsistentes: Se consideran as los actos que han sido realizados por las responsables y que permanecen inalterados. * Actos insubsistentes: Son actos que tuvieron existencia efectiva, pero que fueron revocados o inaplicados en forma unilateral o espontnea por la autoridad responsable, o bien, por otra autoridad competente, de modo que han cesado sus efectos. g) Al momento en que producen sus efectos: * Actos instantneos: Son aquellos que se perfeccionan y agotan en un solo momento. * Actos de tracto sucesivo: Son los que se prolongan en el tiempo, pues para agotarse requieren de la realizacin de una sucesin de actuaciones o de hechos. Esto es, son aquellos que se consuman de momento a momento, en los que la autoridad acta de forma continua, permanente e ilimitada, con la finalidad de que con el transcurso del tiempo el acto siga produciendo sus efectos.

3.- Contra qu tipo de actos es improcedente el amparo?

Con base en la clasificacin anterior de los actos reclamados, puede establecerse que, en trminos generales, no son susceptibles de ser impugnados a travs del juicio de amparo los siguientes: * Actos de particulares. Como ha quedado sealado, el amparo ha sido instaurado para proteger al gobernado exclusivamente en contra de los actos de

autoridad. * Actos consumados de un modo irreparable. En tratndose de este tipo de actos, el amparo no podra lograr el fin para el que fue instaurado, es decir, volver las cosas al estado que guardaban antes de cometerse al violacin reclamada. * Actos declarativos. En virtud de que a travs de este tipo de actos no se crean, modifica, transmiten o extinguen derechos y obligaciones, sino que nicamente se evidencia una situacin jurdica existente. Su emisin no afecta la esfera jurdica del gobernado, al no implicar modificacin alguna de derechos o de situaciones existentes. * Actos tcitos o expresamente consentidos. Al tratarse de actos que previamente han sido aceptados por el gobernado a quien van dirigidos no pueden ser materia del juicio de amparo. * Actos derivados de actos consentidos. Al ser actos que no son sino una consecuencia de toros respecto de los cuales el quejoso ha manifestado expresa o tcitamente su conformidad, no pueden sino seguir la suerte de aqullos. * Actos futuros inciertos o probables. Puesto que se trata de actos respecto de los cuales no se tiene la certeza de que van a suceder, su constitucionalidad no puede ser valorada a travs del amparo. * Actos inexistentes. Al no quedar demostrada su existencia no pueden ser materia del juicio de amparo. * Actos insubsistentes. Al tratarse de actos respecto de los cuales han cesado sus efectos no procede el juicio de garantas

Clasificacin de los actos reclamados

ACTOS DE PARTICULARES.

En el juicio de amparo las partes son el actor un particular y como demandado una autoridad. La Constitucin instaur el juicio de amparo contra actos de autoridad por lo cual los actos de los particulares no pueden ser objeto del mismo y, por consecuencia tampoco contra ellos procede la suspensin.

ACTOS CONSUMADOS.

Doctrinalmente se entiende aquellos que se han realizado total e ntegramente y conseguido todos sus efectos. Existen 2 clases de actos consumados. a) Consumados de modo reparable y, b) Consumados de modo irreparable Respecto a los primeros la suspensin procede si todos los efectos no se han consumado.

ACTOS DECLARATIVOS.

Son aqullos que se limitan a evidenciar una situacin jurdica determinada sin modificar derechos o situaciones existentes.

ACTOS CONSENTIDOS.

Consentir significa permitir una cosa o condescender en que se haga. Las fracciones XI y XII del artculo 73 de la L.A. establecen que es improcedente el

juicio de amparo. En consecuencia sino pueden reclamarse tampoco pueden ser suspendibles. Se produce tambin la hiptesis de los actos consentidos tcitamente, cuando no se promueve el juicio de amparo en los plazos que impone la ley.

CARACTERSTICAS DEL ACTO CONSENTIDO.

A) Que sea conocido por el quejoso. El conocimiento debe ser directo, exacto y completo. B) Debe ser un acto existente y, de una autoridad. C) La prueba del consentimiento debe ser plena y directa; no inferirse a base de presunciones. D) El consentimiento puede ser expreso, tcito o presunto: Expreso, cuando de modo categrico se manifiesta conforme con l. Tcito, cuando se pide ejecucin del fallo que es materia del amparo. Presunto, cuando no se recurre en el juicio de amparo. E) El consentimiento no puede ser anticipado. No puede surtir efectos de esa manera, pues el consentimiento debe ser referido a actos ya ejecutados y no a los futuros e inciertos. F) No opera el consentimiento si los actos reclamados fueron solicitados por el quejoso. G) No existe consentimiento tcito si el acto es reclamado en amparo antes de que transcurra el plazo de 15 das.

ACTOS DERIVADOS DE ACTOS CONSENTIDOS.

Son aqullos que se ejecutan dentro del mismo procedimiento y que son consecuencia material del acto antecedente, como el embargo lo es respecto del

requerimiento de pago no acatado por el deudor; como el remate lo es respecto del embargo.

ACTOS DE TRACTO SUCESIVO.

Su denominacin la establece la S.C.J.N. al precisar la existencia de actos continuados y no continuados; posteriormente a los continuados se les llam de tracto sucesivo. Consisten en aqullos que no se consumen por su sola emisin sino que se desarrollan en diferentes etapas sucesivas convergentes hacia un fin determinado. Tratndose de la suspensin de estos actos la medida es procedente en cuanto se pueda paralizar el desarrollo de los mismos, evitando actos especficos futuros y para que no queden irreparablemente consumados los actos que se reclaman, toda vez que da con da se estn realizando.

ACTOS POSITIVOS.

Se traducen en actos ciertos, constantes o efectivos. En el juicio de amparo son actos de autoridad que se traducen en la decisin o ejecucin de un hacer voluntario y efectivo, con la imposicin de obligacin al individuo para ejecutar una accin, un poder, una privacin o una multa. Procede la suspensin contra estos actos. Adems el artculo 80 de la L.A. establece que cuando se concede el amparo contra esos actos se debe restituir al quejoso obligando a la autoridad a respetar la garanta violada.

ACTOS NEGATIVOS.

Son aquellos en los cuales la autoridad se rehsa expresamente a obrar a favor de la pretensin del gobernado. La negacin se entiende como un no conceder y en decir que una cosa no es cierta, en un no querer o en un no aceptar lo pedido. El artculo 80 de la L.A. previene que al conceder el amparo contra un acto de esta naturaleza, el efecto ser obligar a la autoridad para que obre respetando la garanta y cumpla con lo que la misma exige. La suspensin resulta improcedente, pues de otorgarla se dara efectos restitutorios.

ACTOS NEGATIVOS CON EFECTOS POSITIVOS.

Son aqullos aparentemente negativos pero que tienen efectos positivos. As resulta por los efectos que se producen, los cuales tienden a imponer obligaciones. Contra ellos es procedente el juicio de amparo y a su vez la suspensin cumpliendo con los requisitos del artculo 124 de la L.A.

ACTOS PROHIBITIVOS.

Equivalen a un verdadero hacer positivo que consiste en imponer determinadas obligaciones de no hacer o limitaciones a la actividad de los gobernados. Prohibir se traduce en impedir o negar algo, imponen una obligacin de no hacer o una limitacin a la conducta. La suspensin es procedente al tenor del artculo 124 de la L.A.

ACTOS FUTUROS.

Consisten en todo aquello que an no ha sucedido o lo que est por venir. En el juicio de amparo tal significado literal se toma en cuenta en relacin con la ejecucin de los actos. Sin embargo, no todo acto futuro hace procedente el juicio de garantas y, por lo mismo, conceder la suspensin. As, existen: a) actos futuros remotos y; b) actos futuros inminentes. Contra los primeros por ser remotos o probables no procede el amparo y tampoco la suspensin y si, en cambio contra aquellos inminentes. La razn se produce por virtud de la incertidumbre de los actos remotos o probables al no producir agravio en la esfera jurdica del gobernado.