temas sistema eleitoral

Crculos uninominais: o Parlamento e o povo

Maria Filomena Mnica Todos os sistemas eleitorais tm vantagens e inconvenientes: nem o uninominal perfeito, nem o proporcional destitudo de sentido. Acontece que, tendo em conta os prs e os contras, considero que o primeiro melhor do que o segundo.

as raras ocasies em que foi dado percorrer os corredores do Parlamento, ao olhar aqueles homens de caras macilenta, a minha alma encheu-se de melancolia. Em vez de procurarem ganhar o po, c fora, com o suor do seu rosto, os deputados ou, para ser rigorosa, a maior parte deles so condenados a passar o tempo num espao significativamente designado por Passos Perdidos. L em cima, na mesa, o presidente tem, a seu lado, dois indivduos, procurando matar o tdio com o telemvel. um espectculo triste. E, alm de triste, dispendioso. No tanto devido aos salrios que auferem, mas devido aos custos com a manuteno do edifcio, com a transcrio do que dizem e com as deslocaes ao estrangeiro. caso para nos interrogar114 XXI, Ter Opinio

mos o que esto ali a fazer. Vigiam eles as aces do Governo? No. Elaboram leis susceptveis de melhorar as nossas vidas? No. So capazes de produzir um discurso susceptvel de levantar o moral nacional? No. Tm opinies? No. Estudam dossiers analisados em comisses especializadas? No. Tm ao seu dispor equipas que os ajudem a formular polticas alternativas? No. So independentes dos partidos a cujo patrocnio devem a eleio? No. Esta ltima questo remete para um aspecto curioso. Os deputados votam sempre em grupo. Quando um dos capatazes, o lder parlamentar, se ergue, os outros imitam-no, levantando-se tambm. Quando aquele apupa um orador, os membros do grupo fazem o mesmo. As ocasies em que algum toca uma nota dissonante so

to raras que at eu sou capaz de as enumerar. Por outro lado, os indivduos presentes no hemiciclo esto em constante variao. Aparentemente, combinam revezar-se, de forma a que o sofrimento seja mais tolervel. De cada vez que algum tem qualquer coisa melhor a fazer c fora ou to -s quando se sente em vias de desfalecer, combina com um parceiro o nome seguinte nas listas a substituio. Isto acarreta uma rotatividade insalubre. As equipas partidrias renovam-se sem que os eleitores tenham tempo de ficar a conhecer quem os representa. Quando os deputados vo para o Governo, ainda existe uma justificao. Em todos os outros casos apetites, amuos, mortes a sada deveria conduzir a uma nova eleio.

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Valter Vinagre

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Causa espanto que, desde h trinta anos, nada tenha sido alterado, mas preciso lembrar que os partidos esto interessados na manuteno do status quo. De vez em quando, aparecem uns maduros a criticar o sistema, com base em que este tende a afastar os eleitos dos eleitores. Mas, que eleitor, depois de se ter dado maada de, uma vez, em cada quatro anos, ter ido colocar uma cruz num smbolo para s citar os dos partidos mais importantes, um punho cerrado, uma foice e um martelo, uma seta empinada, uma bola ameaada por duas setas e um boneco desarticulado quer saber quem o "seu" deputado?. A maioria olha a lei eleitoral como a tbua dos Dez Mandamentos, ou seja, como um documento, vindo de tempos imemoriais, em que se no pode tocar.

Foi por influncia real que, entre 1859 e 1895, as eleies se fizeram com base em crculos uninominais. Tudo correu bem at ao incio da dcada de 1890, quando o pas entrou em colapso

oliveira martins e ea de Queirs

Mas ser que isto foi sempre assim? Muitos pensam que sim, mas no verdade. Infelizmente, os legisladores que redigiram a Constituio de 1976, e, depois, a lei eleitoral, imaginavam que o mundo nascera com a implantao da I Repblica (uma coisa boa) e com a instaurao do Estado Novo (uma coisa m). Esquecem que, antes de 1910, houve um regime mais liberal do que os que lhe sucederam. Chamava-se Monarquia Constitucional. Inspirada, em grande medida, em Portugal Contemporneo, de Oliveira Martins, e Os Maias, de Ea de Queirs, a historiografia, de esquerda e de direita, tende a dar-nos um retrato negativo do perodo, mas preciso ler estes dois livros com cautela. Por muito bem escritos que estejam e esto-no no podemos subestimar o facto de os seus autores terem como objectivo denegrir a poltica, no podendo assim ser tomados letra. Dado que iremos falar sobre as dcadas em que vigorou, em Portugal, um sistema eleitoral baseado em pequenos crculos uninominais, vale a pena demorar-nos um pouco sobre o sculo XIX. A Carta Constitucional de 1826, ou116 XXI, Ter Opinio

torgada (isto , dada) por D. Pedro IV nao, no tinha razes no pas. Da a dificuldade que os portugueses tiveram em perceber o significado do papel, a Carta Constitucional, trazido, do Brasil para a Metrpole, pelo ingls Lord Stuart, embaixador do seu pas em Portugal. Seguiram-se vrias guerras civis, at que, fartos de se matarem uns aos outros, em 1851, os portugueses aceitaram, com indiferena, o que o Duque de Saldanha lhes propunha, isto , uma reconciliao imposta pelas baionetas, como, muito depois, aconteceria, a 5 de Outubro de 1910, a 28 de Maio de 1926 e a 25 de Abril de 1974. Todos os regimes portugueses nasceram de golpes militares. Salto por cima das primeiras dcadas do regime liberal, atravessadas por guerras civis, para me concentrar na segunda metade do sculo. durante este perodo que se adoptou um regime eleitoral novo, o dos crculos uninominais. Esta forma de eleger os deputados teria lugar aps outra modificao, que consistiu no facto de as eleies terem passado a ser directas, uma medida h muito reivindicada pela esquerda, isto , pelos chamados Setembristas. Mas nem todos podiam votar, uma situao que hoje surge como estranha, mas que, poca, era normal. O eleitor teria de possuir um certo rendimento, visto presumir-se que apenas os proprietrios, com interesse na gesto da coisa pblica, deveriam votar. A direita reagiu contra as eleies directas, mas acabou por perder.

O regime nascera esquerda e esquerda se manteria. A 16 de Maro de 1859, tomava posse um governo liderado pelo Duque da Terceira, tendo, na pasta do Reino, um jovem que j se havia destacado durante o primeiro governo da Regenerao, Fontes Pereira de Melo. Este herdou um projecto de lei, sobre o escrutnio eleitoral, j discutido no anterior governo: as eleies deixariam de ser feitas por listas, passando a ter por base crculos uninominais (165), os quais correspondiam, grosso modo, aos concelhos. A proposta recebeu poucas crticas. As que se ouviram incidiram em dois tpicos: a passar, a lei minaria a fora do Executivo e colocaria os interesses locais frente dos nacionais. Nada disto impressionou Fontes. Embora um centralizador, no queria discusses com o rei D. Pedro V, que o detestava. Influenciado pela correspondncia mantida com o seu tio, o Prncipe Alberto de Inglaterra, o monarca portugus considerava necessria uma reforma eleitoral, de forma a aproximar a forma de votao em Portugal da inglesa. Forou a mo de Fontes, que, por uma vez, fez o que o rei pretendia. Foi por influncia real que, entre 1859 e 1895, as eleies se fizeram com base em crculos uninominais. Tudo correu bem at ao incio da dcada de 1890, quando o pas entrou em colapso. O Ministro do Reino, Joo Franco, decidiu introduzir alteraes lei eleitoral. Entre outras modificaes, figurava o escrutnio por listas, com base em 17 circunscries, correspondendo, mais ou menos, aos distritos. Mas no contara com as resistncias que o decreto provocaria. Nas eleies seguintes, os dois grandes partidos abstiveram-se, pelo que teve de recuar, apresentando, em 1896, outra reforma: a lei, aprovada a 21 de Maio, estipulava que, na provncia, os crculos uninominais seriam reintroduzidos. Os caciques obtiveram o que desejavam. No se deve estar sempre a comparar Portugal com que o que se passou em pases econmica e politicamente mais avanados. evidente que, se comparado com o ingls, o liberalismo portugus era peculiar. No existia aqui, como no Reino nico, o equilbrio, entre classes sociais e a Coroa, que permi-

tira a emergncia de um regime em que o Parlamento era soberano. Desta constatao no se deve concluir, como o fizeram, primeiro, os idelogos republicanos e, mais tarde, os doutrinrios do Estado Novo, que o sculo XIX foi um descalabro. Sem uma aristocracia fundiria, com uma burguesia dbil e com um operariado incipiente, tudo seguiu um rumo diferente do ingls, mas a segunda metade do sculo constituiu um perodo excepcionalmente tolerante.

o homem das finanas

Na viragem do sculo, acossado pela expanso do Republicanismo, o regime fechou-se. A 5 de Outubro de 1910, um punhado de militares e civis, barricados na Rotunda, derrubou a Monarquia.

A 5 de Outubro de 1910, um punhado de militares e civis, barricados na Rotunda, derrubou a Monarquia. Apesar das promessas, em vez de alargar, o novo regime restringiu o sufrgio. No contente com isto, em vez de crculos uninominais, optou pelo escrutnio baseado em grandes crculos. Em Lisboa, no fim da Repblica, a absteno global chegava aos 86%

Apesar das promessas, em vez de alargar, o novo regime restringiu o sufrgio. No contente com isto, em vez de crculos uninominais, optou pelo escrutnio baseado em grandes crculos. Nas cidades, no tardou que os operrios se revoltassem; nos campos, os camponeses odiavam os novos caciques com um furor desconhecido. Mesmo os trabalhadores que podiam votar deixaram de o fazer. Em Lisboa, no fim da Repblica, a absteno global chegava aos 86%. Em 1926, o general Gomes da Costa montou em Braga o seu cavalo branco, descendo rumo capital, a fim de impor um mdico de ordem. Dada a sua inexperincia, no tardou a cometer erros, pelo que acabou afastado. Depois de voltas e reviravoltas, algum se lembrou de ir a Coimbra buscar um professor de Direito, que sabia de Finanas, o que era conveniente, dado que a Repblica fora perdulria. Salazar chegou e venceu. Durante o Estado Novo, o debate sobre as vantagens de crculos uninominais versus listas deixou, em grande medida, de ter significado. O sistema escolhido foi o maioritrio de lista, com crculo nico at 1945, e crculos distritais, a partir desta data. No final da II Grande Guerra, passou-se de um sistema plebiscitrio e no concorrencial para um sistema de concorrncia simulada e de hegemonia garantida. As eleies eram antecedidas de um perodo em que a Censura e a represso sobre a oposio abrandavam, mas no se pode falar verdadeiramente de eleies durante este perodo. A 25 de Abril de 1975, realizaram-se as primeiras eleies democrticas e livres em Portugal. A Lei 3/74, promulgada a seguir ao golpe de Estado, consagrava a estrutura constitucional provisria, tendo sido aprovada pela Junta de Salvao Nacional. No seu art. 4. abordavam-se as questes da lei eleitoral e da formao de uma Assembleia Constituinte. O governo provisrio deveria nomear, no prazo de quinze dias, uma comisso para elaborar um projecto de lei, sujeito a aprovao no Conselho de Estado, de forma a que a lei pudesse estar publicada at 15 de Novembro desse ano. Em Maio, Palma Carlos foi escolhido para primeiro-ministro, cargo de que se viria a demitir cinquenta e seis dias depois. Para o substituir, o general Sp-

nola convidou um militar, Vasco Gonalves, o qual presidiria ao II governo provisrio. O Presidente da Repblica demitiu-se, em Setembro, aps a manifestao da "maioria silenciosa", tendo a chefia do Estado passado a ser ocupada pelo general Costa Gomes, que manteve Vasco Gonalves no poder.

o mtodo de Hondt
Foi num contexto poltico turbulento tinham ocorrido dezenas de prises na sequncia da manifestao de Setembro que, a 15 de Novembro de 1974, foi publicado o decreto-lei n. 621-C, relativo organizao das eleies. Aprovado em Conselho de Ministros, o diploma era assinado por Vasco Gonalves e pelo seu ministro da Administrao Interna, Costa Brs. O prembulo revela o carcter defensivo da lei: "Entre os diversos sistemas eleitorais possveis, optou-se pelo sistema de representao proporcional, segundo o mtodo de Hondt, por ser aquele que melhor poder traduzir a vontade do corpo eleitoral, tendo j sido usado, nos crculos de Lisboa e do Porto, para a eleio da Constituinte de 1911". O novo poder reclamava-se da tradio da I Repblica, um regime que, como vimos, de democrtico pouco tinha. O seguinte foi pior, coisa que o legislador de 1974 recordava com deleite: "Meio sculo de farsas eleitorais fascistas, em que as prprias autoridades praticaram toda a casta de crimes eleitorais para defraudar a vontade popular, em que as mais diversas presses eram feitas sobre os cidados no sentido de os obrigar a votar ou de os impedir de faz-lo, criaram uma m tradio e o desprestgio da consulta democrtica". Para o legislador, haveria duas tradies, uma nobre e pura, a da I Repblica, e outra, mais escura que a noite escura, a do Estado Novo. A atitude do regime sado do 25 de Abril foi a mesma que presidira I Repblica: os lderes tinham medo de um povo, que, excepto em enclaves progressistas, era visto como fantico e reaccionrio. Por isso se rodearam de leis que, embora democrticas, davam mais poder aos partidos do que aos eleitores.
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Sendo um jogo de soma zero, ns, eleitores, ficmos subalternizados. O ambiente que rodeou as eleies que tiveram lugar a 25 de Abril de 1975 era de cortar faca. A extrema-esquerda, com poder entre os intelectuais, apelou ao voto em branco, o PCP discordava, em grande medida, da realizao de eleies e o PS, em sintonia com os partidos de direita, desejava-as por admitir, com razo, que seria nas urnas que venceria o PCP (de facto, o PS recolheu 38% dos votos, enquanto o PCP se ficou pelos 13%). Durante um ano os deputados elaboraram a Constituio. Com mais de 32.000 palavras, a mais longa de sempre e das mais longas do mundo. No seu prembulo, declarava-se e declara-se que o Movimento das Foras Armadas, "coroando a longa resistncia do povo portugus e interpretando os seus sentimentos mais profundos, derrubou o regime fascista". O gesto constituiria o "incio de uma viragem histrica da sociedade portuguesa", a qual, sob a sua gide, seria levada at ao socialismo. Eis a filosofia. Para o que nos interessa, cite-se o art. 155: "Os deputados so eleitos segundo o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt". O matemtico belga nunca teria imaginado ver o seu nome includo numa Constituio, mas foi isso que aconteceu. Alvo de sete revises, datando a ltima de 2005, o texto manteve em vigor o sistema eleitoral proporcional. A mais recente reviso alterou um aspecto. O seu art. 149 declara: "Os deputados so eleitos por crculos eleitorais geograficamente definidos na lei, a qual pode determinar a existncia de crculos plurinominais e uninominais, bem como a respectiva natureza e complementaridade, por forma a assegurar o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt na converso dos votos em nmero de mandatos". O legislador abria uma frecha no bunker legal, mas, na prtica, tudo se manteve. Alis, a reforma eleitoral um tema que diz pouco s populaes. Vejamos como a introduo de uma lei que estipule a criao de crculos uninominais pode afectar a situao dos partidos. Os dois maiores, o PS e o PSD, so os que menos tm a perder: com mquinas montadas em todo o territrio, conseguiro sempre eleger deputados; o mesmo se no passa com os pequenos partidos, nomeadamente o CDS e o Bloco de Esquerda, estando o PCP numa posio perigosa, visto a sua votao estar altamente concentrada no Alentejo. Quem pretenda analisar a filigrana dos vrios mtodos eleitorais, pode entreter-se a ler o recente livro Eleies e Sistemas Eleitorais no Sculo XX Portugus (Lisboa, Colibri, 2011), coordenado por Andr Freire. Dos vrios artigos, apenas me interessou o de Antnio Filipe, um deputado do PCP que prima pela clareza das suas intervenes. O adjectivo que usa para falar da criao de crculos uninominais interessante: "Considero-a verdadeiramente txica na medida em que tais crculos tornariam a proporcionalidade do sistema eleitoral meramente aparente (dos eleitores e das foras polticas) segundo uma lgica maioritria, levando, na melhor das hipteses, a uma sobrepresentao dos dois maiores partidos e a uma representao meramente residual de todos os demais)". Apesar de reconhecer que deveria existir uma maior proximidade entre eleitos e eleitores, considerava que seria "um equvoco grave" pensar-se que os deputados deviam ser eleitos "procuradores dos interesses locais ou regionais". Para ele, o que distinguiria os deputados no eram os locais ou os interesses que os tinham levado at ao Parlamento, mas "as famlias polticas a que pertencem". Entendemos o motivo desta posio, mas julgamos que ela s nos pode conduzir ao desastre. Temos de escolher entre propor candidatos escolhidos pelas comunidades (correndo o risco de serem porta-vozes dos "interesses de campanrio") ou ter deputados "pra-quedistas" (ou seja, designados pelos secretrios-gerais). No sculo XIX, o cacique podia ter muitos defeitos, mas desempenhava funes teis: constitua a forma encontrada pelas comunidades para fazer chegar junto do Estado as aspiraes populares. Na prtica, as eleies oitocentistas funcionavam como se fossem indirectas. O candidato a deputado conquistava o favor do "influente" e este convencia o povo a votar no indivduo escolhido. Num pas catlico, onde o padrinho sempre foi uma instituio, isto parecia, e era, natural. Ao contrrio do que sucedia em Inglaterra ou em Frana e no tanto quanto se imagina a noo de cidadania s existia na cabea de alguns iluminados. Basta consultar os esplios de polticos, como Jos Luciano de Castro, ou de grandes proprietrios, como Jos do Canto, para se perceber que nem tudo era to negro quanto, por vezes, se imagina. verdade que o caciquismo consagrava uma relao desigual, mas os favores passavam em ambos os sentidos. importante distinguir o caciquismo, baseado na troca de favores, e os atropelos administrativos durante o acto eleitoral, de que o mais conhecido era a "chapelada" (a incluso de votos falsos nas urnas). O primeiro era visto como normal, o segundo como a fraude que efectivamente era. Sendo o voto secreto uma caracterstica invulgarmente moderna o povo portugus conseguia obter, com este mecanismo, algumas coisas. Os poderosos careciam de quem votasse neles e naturalmente o povo fazia chantagem a quem lhe pedia o voto. Todos os sistemas eleitorais tm vantagens e inconvenientes: nem o uninominal perfeito, nem o proporcional destitudo de sentido. Acontece que, tendo em conta os prs e os contras, considero que o primeiro melhor do que o segundo. Embora a memria do primeiro tenha desaparecido, de ambos temos experincia. O actual sistema permite aos partidos preencher as listas com nomes sonantes que, primeira oportunidade, desaparecem do hemiciclo para empregos rentveis; permite-lhes meter nas listas gente que ningum conhece e que, por isso, ningum elegeria; permite-lhes manter candidatos que, como deputados, nunca fizeram o que quer que seja. Por isso, o considero o pior das vrias alternativas. verdade que muitos votos os que vo para os partidos pequenos ficariam "desperdiados", caso se adoptasse o sistema uninominal, mas para corrigir isso que, em alguns pases, como em Frana, se montou um esquema que prev uma segunda volta. Quanto objeco de que, ao serem eleitos por pequenos crculos, os deputados se transformariam em representantes de interesses mesquinhos, um disparate. A misso dos deputados no consiste em falar em nome de uma nao que, neste contexto, sinnimo de chefias partidrias, mas em representarem quem os elegeu.

O actual sistema permite aos partidos preencher as listas com nomes sonantes que, primeira oportunidade, desaparecem do hemiciclo para empregos rentveis; permite-lhes meter nas listas gente que ningum conhece e que, por isso, ningum elegeria; permite-lhes manter candidatos que, como deputados, nunca fizeram o que quer que seja. Por isso, o considero o pior das vrias alternativas

A atitude do regime sado do 25 de Abril foi a mesma que presidira I Repblica: os lderes tinham medo de um povo, que, excepto em enclaves progressistas, era visto como fantico e reaccionrio. Por isso se rodearam de leis que, embora democrticas, davam mais poder aos partidos do que aos eleitores. Sendo um jogo de soma zero, ns, eleitores, ficmos subalternizados
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em quem e como votar

Filosfica e temperamentalmente, sou centralizadora. Todavia, no caso da lei eleitoral, a minha posio diferente, porque considero que, diante da urna, ningum melhor do que o prprio sabe o que lhe convm. Quero que aquilo que considero pernicioso no actual contexto a regra da proporcionalidade, a interdio de candidatos independentes, a existncia de grandes crculos,

a possibilidade de substituio sem novas eleies, a confeco de listas pelos secretrios-gerais termine de vez. O PS, na oposio, vem agora reclamar a reforma das leis eleitorais, tendo o PSD respondido estar de acordo. uma pea de teatro a que j assistimos. Se a opinio pblica se no manifestar, tudo continuar como est. Outra anomalia diz respeito s candidaturas de independentes, assunto de que ainda se fala menos do que da organizao da mquina eleitoral. No bastava j aos partidos poderem cozinhar as listas, a Constituio declara que, para um indivduo se candidatar, tem de estar filiado num partido ou de, em alternativa, lhe pedir boleia (art. 151). Se algum, algures, desejar ser candidato a deputado, mesmo que tenha apoio local, no o poder fazer. O facto de, para se ser elegvel, ter de se mostrar o carto partidrio, um atentado liberdade. Nada e criada num pas em que a poltica era vista como uma actividade desprezvel com o argumento de que o Prof. Salazar, que sabia o que queria e para onde ia, administraria a nao , o

ataque ao sistema poltico sado da Revoluo de Abril pode parecer inoportuno. A esses, preciso lembrar que o 25 de Abril foi h muito tempo. O facto de a maioria das pessoas da minha idade no estarem dispostas a denunciar o status quo faz com que os jovens nascidos depois de 1974 no se revejam num regime que consideram oligrquico, acfalo e corrupto. Alis, no so apenas os jovens que esto zangados. Os seus pais, ou muitos deles, to-pouco vem interesse em sair de casa, a fim de escolher entre desconhecidos que imaginam corruptos. Em 1975, um momento, reconheo-o, excepcional, a absteno foi de apenas 8,3%. Em 1985, a taxa subiu para 25,8%, em 1995 para 33,7%, em 2005 para 35% e, em 2011, para 41,9%. Sei que, por toda a Europa, algo de semelhante se est a passar, mas no a esta velocidade. Ao falarmos de leis eleitorais, estamos a tocar em trs questes fundamentais: quem pode votar em quem e como votar. A primeira questo est resolvida; a segunda e a terceira, no. Com receio de que o Norte se inclinasse para a reaco e de que o Sul ficasse vermelho, os constituintes optaram por uma lei baseada em grandes crculos eleitorais e em listas confeccionadas pelas cpulas partidrias que retira poder ao eleitor e que infringe os direitos de quem se quiser candidatar fora dos partidos. Infelizmente, em vez de lutar pela alterao da lei, no sentido de consagrar pequenos crculos uninominais, o povo optou por desprezar todos os polticos. assim que os regimes democrticos morrem.

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