CURSOSOBRE ECONOMIADELAGUADERIEGO

LOSACTORESDELREGADIOENESPAA

JulioAbadPiracs
SecretariodelaComunidadGeneralde RiegosdelAltoAragn CENTER,04deabrilde2010

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Algunosconceptosbsicoscomointroduccin PrincipiosgeneralesdelaAdministracinPblicadelAgua OrganizacinTerritorialdelEstado LaDemarcacionesHidrogrficas LasComunidadesdeusuarios LasSociedadesEstatalesdelAgua LaSociedadEstataldeInfraestructurasAgrarias(SEIASA) ElgrupoTRAGSA AsociacionesdeComunidadesdeRegantes Portalesdeconsulta.ReferenciaespecialaHISPAGUA

ELAGUACOMOBIENDELDOMINIOPUBLICODEL ESTADO
RECURSOESCASOSUSCEPTIBLEDECREARRIQUEZA RECURSONATURALRENOVABLE RECURSOUNITARIOSUBORDINADOALINTERESGENERAL RECUSODISPONIBLE:OBJETIVOSDECALIDADYCANTIDAD

LAPLANIFICACIONHIDROLOGICA
ESINDICATIVA ESUNAINSTRUCCINADMINISTRATIVA TIENECARCTERNORMATIVO

PRINCIPIOSGENERALESDELAADMINISTRACION PUBLICADELAGUA
ElDominioPblicoHidrulicoesEstatal Respetoalaunidaddelacuencahidrogrfica,delossistemashidrulicosydelciclo hidrolgico. Tratamientointegral,economadelagua,desconcentracin,descentralizacin, coordinacin,eficaciayparticipacindelosusuarios Compatibilidaddelagestinpblicadelaguaconlaordenacindelterritorio,la conservacinyproteccindelmedioambienteylarestauracindelanaturaleza Cuencahidrogrficacomounidaddegestin.Aesteefectoseconsideraindivisible Distincindedostiposdecuencashidrogrficasaefectosdedistribucindecompetencias.

LOSTITULOSDEAPROVECHAMIENTO
CONCESIONADMINISTRATIVAYLEY RESERVADECAUDALES DISCRECIONALIDADADMINISTRATIVA(ART.98RDPH)
CONCESION:EselttulojurdicomedianteelcuallaAdministracinotorgaaunparticularunderechoreal, consistenteenusaryaprovechar,deformaexcluyente,bienesdeldominiopblicoenbeneficiodela actividaddelparticularydelacolectividad(MercedesLafuente). ConformealPlanHidrolgico enfuncindelinterspblico sinperjuiciodetercero convigenciatemporal

ELABUSODELDERECHOESTAPROHIBIDO EXISTEUNTABLADEPRIORIDADES

Especialreferenciaalcaudalmedioambiental

MAPA UNION EUROPEA

COMISION EUROPEA: http://ec.europa.eu/index_es.htm

Directiva2000/60CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deOctubre,porlaque seestableceunmarcocomunitariodeactuacinenelmbitodelapolticadeaguas.

*Cuenca Hidrogrfica: superficie de terrero cuya escorrenta superficial fluye en su totalidadatravsdeunaseriedecorrientes,rosy,eventualmente,lagoshaciaelmar porunanicadesembocadura,estuarioodelta. *Subcuenca: superficiedeterrenocuyaescorrentasuperficialfluyeensutotalidada travsde unaseriede corrientes,ros y, eventualmente, lagos hacia un determinado puntodeuncursodeagua(generalmenteunlagoounaconfluenciaderos). *Demarcacin Hidrogrfica: zona marina y terrestre compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y las aguas subterrneas y costeras asociadas, designadacomoprincipalunidadaefectosdelagestindelascuencashidrogrficas. *Autoridadcompetente: laolasAutoridadesdesignadas.

LaDemarcacinHidrogrficaeslaprincipalunidadaefectosdelagestindelascuencas hidrogrficas.SudelimitacinesindispensableparaqueunaAutoridaddesignadapueda considerarseapropiadaaefectosdelaaplicacindelaDirectiva.

Actores de la Unin Europea

DireccinGeneraldeMedioAmbiente,delaComisinEuropea: IniciayDefinelalegislacinambientalyaseguraquelasmedidasacordadasseponenenprctica en los 27 pases miembros. Se encarga de la proteccin, conservacin y mejora del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras y la promocin del desarrollo sostenible. ExisteunComisariodeMedioAmbiente. ConsejodeMedioAmbiente,delConsejodelaUninEuropea: IntegradoporMinistrosdeMedioAmbiente.DecidesobrelegislacinmedioambientaldelaUE pormayoracualificadaencodecisinconelParlamentoEuropeo. ConsejodeAgriculturayPesca,delConsejodelaUninEuropea: Integrado por los Ministros de Agricultura y Pesca y Comisarios Europeos responsables de Agricultura y Desarrollo Rural, Pesca y Asuntos Martimos, as como salud y proteccin del consumidor. Comit deMedioAmbiente,SaludPblicaySeguridadAlimentaria,delParlamentoEuropeo: Responsabledelapolticamedioambientalylaproteccindemedidasdemedioambiente:aire, suelo,contaminacindelagua,gestinderesiduosyreciclaje,cambioclimtico,proteccindela biodiversidad.

ORGANIZACINTERRITORIALDELESTADO
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas. Todas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses (art. 137 C.E.) Los municipios gozan de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin correspondealosAyuntamientos,integradosporlosAlcaldesylosconcejales(art.140 C.E.). Losmunicipiosseagrupanenprovincias paraelcumplimientodelasactividadesdelEstado. Las Comunidades Autnomas estn formadas por provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes; territorios insulares y provincias con entidad regional histrica. Los Estatutos de Autonoma son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamientojurdico.Existen17 CCA.LaConstitucinespaolaestablecelasmateriassobre lasquepuedenasumircompetencias(art.148)

MINISTERIODEMEDIOAMBIENTEYDEMEDIORURALYMARINO (MARM)www.marm.es

*LecorrespondelapropuestayejecucindelapolticadelGobiernoenmateria de lucha contra el cambio climtico, proteccin del patrimonio natural, de la biodiversidad y del mar, agua, desarrollo rural, recursos agrcolas, ganaderos y pesqueros,yalimentacin. *AglutinalascompetenciasdelEstadovinculadasalmedionatural.Desdeuna perspectivaintegralcontemplalaproteccinambientalalavezquegeneradora deriquezaydealimentosydesostenibilidaddelmediorural. *SonrganossuperioresydirectivosdependientesdelaMinistra: SecretaradeEstadodeCambioClimtico. SecretaradeEstadodeMedioRuralyAgua. SubsecretaradeMedioAmbiente,MedioRuralyMarino. SecretaraGeneraldelMar,conrangodeSubsecretara.

CONSEJONACIONALDELAGUA
Es rgano consultivo superior. Estn representados el Estado, CCAA, Organismos de Demarcacin, Organizaciones Profesionales, Econmicas y Ecologistasdembitonacionalrelacionadasconlosdistintosusosdelagua. FuncionaenPlenoyenComisinPermanente. Lecorrespondeinformarpreceptivamentede: .ProyectodelPlanHidrolgicoNacional. .PlanesHidrolgicosdeDemarcacin. .Proyectos de disposiciones de carcter general de aplicacin en todo el territorionacionalrelativasaproteccindeaguasyordenacindelDPH. .PlanesyProyectosdeIntersgeneraldeordenacinagraria,urbana,industrial, de aprovechamientos energticos o de ordenacin del territorio, antes de su aprobacinporelGobierno. .AprovechamientoderecursoshdricosydemsbienesdelDPH. .Cuestionesqueseleplanteen. .PuedeproponeralaAdministracinlneasdeestudioeinvestigacin.

COMUNIDADESAUTONOMAS
ComunidadAutnomadeAndaluca ComunidadAutnomadeAragn ComunidadAutnomadelPrincipadodeAsturias ComunidadAutnomadelasIslasBaleares ComunidadAutnomadeCanarias ComunidadAutnomadeCantabria ComunidadAutnomadeCastillaLaMancha ComunidadAutnomadeCastillaLen ComunidadAutnomadeCatalua ComunidadAutnomadelaComunidadValenciana ComunidadAutnomadeExtremadura ComunidadAutnomadeGalicia ComunidadAutnomadelaComunidaddeMadrid ComunidadAutnomadelaRegindeMurcia ComunidadAutnomadelaComunidadForaldeNavarra ComunidadAutnomadePasVasco ComunidadAutnomadeLaRioja CiudadAutnomadeCeuta CiudadAutnomadeMelilla www.juntadeandalucia.es www.aragon.es www.asturias.es www.caib.es www.gobcan.es www.gobcantabria.es www.jccm.es www.jcyl.es
www.gencat.cat

www.gva.es www.juntaex.es www.xunta.es www.madrid.org www.carm.es www.cfnavarra.es www.euskadi.net www.larioja.org www.ceuta.es www.melilla.es

MAPADECOMUNIDADESAUTONOMAS

LADISTRIBUCIONDEOTRASCOMPETENCIAS
MATERIA PescaFluvialyAcuicultura Agricultura Puertosnocomercialesenaguas interiores Aguasmineralesytermales MedioAmbiente DeporteyOcio Turismo Aprovechamientoshidrulicos, canalesyregados Montes Sanidad Minasyenerga ObrasPblicas ART.CE 148.1.11 148.1.7 148.1.6 148.1.10 148.1.9 149.1.23 148.1.19 148.1.18 148.1.10 149.1.22 148.1.8 149.1.23 148.1.21 149.1.16 149.2 149.1.25 148.1.4 ADMINISTRACIONCOMPETENTE ComunidadAutnoma ComunidadAutnoma ComunidadAutnoma ComunidadAutnoma ComunidadAutnoma GestinyproteccinEstado.LegislacinBsica ComunidadAutnoma ComunidadAutnoma ComunidadAutnoma Estado,cuandoelaguadiscurrapormsdeunaCAoel transportedeenergasalgadelaCA ComunidadAutnoma Estado LegislacinBsica ComunidadAutnoma EstadoLegislacinBsicaysanidadexterior ComunidadAutnoma Estado LegislacinBsica ComunidadAutnoma Estado DeintersgeneraloafectenamsdeunaCA

CONCURRENCIADECOMPETENCIAS
ADMINISTRACION ESTADO NORMA Art.149CE TRLA ORGANISMO CONFEDERACION MATERIA DOMINIOPUBLICO HIDRAULICO

COMUNIDAD AUTONOMA

ART.148 Constitucin

CONSEJERIA

SANIDAD, MINAS, MEDIO AMBIENTE CAZA, PESCA, MONTES, URBANISMO A. MINERALES Y TERMALES, DEPORTE, OCIO Y TURISMO, AGRICULTURAYGANADERIA URBANISMO, ABASTECIMIENTO, SANEMIENTO,RECOGIDADE BASURAS

AYUNTAMIENTOS

LBRL

CONCEJALIA

DEMARCACIONESHIDROGRAFICAS
CONCEPTO

DemarcacinHidrogrfica(Ley 62/2003 de 30 de diciembre) 1-6-bis TRLA La zonaterrestreymarinacompuestaporunaovariascuencashidrogrficasvecinas ylasaguasdetransicin,subterrneasycosterasasociadasadichascuencas.El mbito territorial de cada demarcacin es coincidente con el de su Plan Hidrolgico. SentenciaTC227/1988 de29 dediciembre:escompetenciadelasCCAAfijarel mbitoterritorialdelosplaneshidrolgicosdelascuencasintracomunitarias Pors.752009delTUEobligaalReinodeEspaaaquesedelimitenlascuencas intracomunitarias.

INTERCUENCASSITUADASINTEGRAMENTEEN TERRITORIOESPAOL (R.D.125/2007,de2 defebrero)

DemarcacinHidrogrficadelGuadalquivir:http://www.chguadalquivir.es DemarcacinHidrogrficadelSegura:http://www.chsegura.es DemarcacinHidrogrficadelJcar:http://www.chj.es

INTERCUENCASCOMPARTIDASCONOTROS PAISES
(Parteespaola.R.D.125/2007 de2 defebrero)

DemarcacinHidrogrficadelMioSil(Limia)www.chminosil.es DemarcacinHidrogrficadelCantbricoOrientalwww.chcantabrico.es DemarcacinHidrogrficadelCantbricoOccidentalwww.chcantabrico.es DemarcacinHidrogrficadelDuero ConfederacinHidrogrficadelTajo DemarcacinHidrogrficadelGuadiana DemarcacinHidrogrficadelEbro DemarcacinHidrogrficadeCeuta DemarcacinHidrogrficadeMelilla www.chduero.es www.chtajo.es www.chguadiana.es www.chebro.es

DEMARCACIONESHIDROGRAFICASINTRACOMUNITARIAS (D.357/2009 de20 deoctubre,Cuencasandaluzas)

D.HidrogrficadeGaliciaCostawww.aguasdegalicia.xunta.es D.HidrogrficadelascuencasInternasdelPasVascowww.uragentzia.euskadi.net D.HidrogrficadelascuencasInternasdeCataluawww.gencat.cat D.HidrogrficadelascuencasMediterrneasAndaluzaswww.juntadeandlucia.es DemarcacinHidrogrficadelGuadaleteyBarbatewww.juntadeandlucia.es DemarcacinHidrogrficadelTinto,OdielyPiedraswww.juntadeandlucia.es DemarcacinHidrogrficadelasIslasBaleareswww.caib.es DemarcacionesHidrogrficasdelasIslasCanariaswww.gobcan.es GranCanaria Tenerife

MAPADEDEMARCACIONESHIDROGRAFICASENANDALUCIA

MAPADEDEMARCACIONESHIDROGRAFICAS

COMPETENCIASDELOSMUNICIPIOS

*Sonmayoresomenores,dependiendodelnmerodehabitantesdecadamunicipio. Abastecimientodomiciliariodeaguapotable. Alcantarilladoytratamientodeaguasresiduales. Limpiezaviaria. Prevencinyextincindeincendios. Proteccindemedioambiente. Atencinprimariadelasalud. Defensadeusuariosyconsumidores. Otrasmuchas. *Puedencrearserviciosmancomunados,consorcios,etcteraparaelcumplimiento dealgunosdesusfines.

COMUNIDADESDEUSUARIOS
Tienenderechoacaudaldecarctercolectivo Consiguenelmseficazycoordinadoaprovechamientodelagua LosusuariossesometenaunasnormasaprobadasenAsambleayaprobadasporla Administracin EstnsometidasalatuteladelaAdministracin

SON CORPORACIONES DE DERECHO PUBLICO QUE POR MANDATO DE LA LEY Y EN RGIMEN DE AUTONOMA TIENEN LAFUNCIN DE DISTRIBUIR LAS AGUAS CONCEDIDAS, SUJETNDOSEANORMASSANCIONADASPORLAADMINISTRACINYELABORADASPOR LOSPROPIOSUSUARIOS.

SONCORPORACIONESDEDERECHOPUBLICO
CreadasporelEstado Lapertenenciaesobligatoria Ejercenfuncionespblicas Dictanactosadministrativos Suestructurayfuncionamientodebenserdemocrticos

SONADMINISTRACIONESPBLICAS
Actosejecutivosyejecutoriossusceptiblesderevisinjudicial Funcionesdepolica Noseadmiteninterdictoscontrasusactos Responsabilidadobjetiva.

CONTENIDODELOSESTATUTOSUORDENANZAS

TIPOSDECOMUNIDADESDEREGANTES
I. II. III. COMUNIDADESORDINARIAS:Tomanicaencanalocaucepblico SINDICATOCENTRAL:Interesesgeneralesdecuenca,obrasderegulacin COMUNIDAD GENERAL: Mismo aprovechamiento o concesin pero gran extensin de zona regable. La integran Comunidades ordinarias que participan del mismo aprovechamientocolectivo. IV. V. COMUNIDADPORCONVENIO:Pocasuperficie(200Has.)opocosusuarios(20) OTROSTIPOS:

CONSORCIOSDEABASTECIMIENTO COMUNIDADESDEVERTIDOS COMUNIDADESDEAVENAMIENTO COMUNIDADESPARACONSTRUCCIONYMEJORADEOBRASDEDEFENSA CASOESPECIALDEALGUNOSACUIFEROS.

ESTRUCTURAORGANICAYFUNCIONAL

ASAMBLEAOJUNTAGENERAL JUNTADEGOBIERNO JURADODERIEGOS PRESIDENTE SECRETARIO

FUNCIONAMIENTODEMOCRATICO
1. Slo los propietarios o representantes legales pueden participar en la constitucin y funcionamientodelaComunidadyserelegidosparadesempearcargos. Elrepresentantevoluntariopuedeparticiparenlaadopcindeacuerdosperonosustituir alrepresentadoenuncargo. TodoslospropietariostienenderechoavotodeacuerdoconlasOrdenanzas. Aningnpropietariopodr corresponderleunnmerodevotosquealcanceel50por100 delconjuntodeloscomuneros Ningn comunero podr ser exonerado por completo de las obligaciones y cargas inherentesasuparticipacinenelaprovechamientoscolectivo.

2.

3. 4.

5.

COMUNIDADESDEREGANTES
ELEMENTOSPERSONALES (Padrndecomuneros)

Derechos:1 Usodelagua2 Desempearcargoscomunitarios3 IntervenirenAsamblea con voz y voto 4 Disponer de informacin 5 Formular peticiones, proposiciones y reclamaciones6 AestarrepresentadoenlaAsambleaporotrousuario. Obligaciones :1Pagodecuotas2Acatarladisciplinacomunitaria3Desempearcargos4 Soportarlimitacionesdelapropiedad(servidumbres)

ELEMENTOSREALES (Padronesdeobrasytierras) A CONCESIONESDEAGUAS B OBRASYDEPENDENCIAS C ZONAREGABLE

POTESTADESDELASC.R.PARAELCUMPLIMENTODE SUSFINES

Ejecutividaddeacuerdosenelmbitocorporativo Ejecucinforzosaporvadeapremio Beneficiariadelaexpropiacinforzosaeimposicindeservidumbre Potestadsancionadora Mediosdeejecucinforzosa.Especialreferenciaalaprohibicindelusodelagua

SOCIEDADESESTATALESDELAGUA
Se crean como instrumento de la poltica de obra hidrulica, con el propsito de fomentareinstrumentarlaparticipacindelosusuarioseneldesarrolloyexplotacinde infraestructurashidrulicas,facilitarlaobtencindefinanciacinprivadaylaaplicacin deayudascomunitarias.

ObjetoSocial: 1. Lapromocin,contratacin,construccinyexplotacin,ensucaso,detodaclasede obrashidrulicasyelejerciciocomplementariodecualesquieraactividades quedeban considerarsepartesoelementosdelciclohdricoyestnrelacionadasconaquellas. 2. Lagestindeobrasyrecursoshdricos,incluidalamedioambientaldeacuferos, lagunas,embalses,rosytramosderos,as comoelejerciciodeaqullasactividades preparatorias,complementariasoderivadasdelasanteriores. 3. LaparticipacinenelcapitaldeSociedadesofinanciacindelotorgamientode prstamosalasmismas,cuandoseconstituyanconalgunodelosfinessealadosenlos apartadosanteriores.

SOCIEDADESESTATALESDELAGUA
AcuaNorte AcuaSur AcuaMed AcuaEbro
www.acunor.es www.acuasur.es www.acuamed.com www.acuaebro.es www.depurbaix.com www.canasa.es

DEPURADORABAIXLLOBREGAT CANALDENAVARRAS.A.(CANASA)

CANALSEGARRAGARRIGUESS.A.(CASEGA)ww.casega.es

SOCIEDADESTATALDEINFRAESTRUCTURASAGRARIAS (SEIASA)
EsunaSociedadmercantilestatalparalaejecucindeobraseinfraestructurasdemodernizacin yconsolidacinderegados. En el marco del Plan Nacional de Regados vigente en cada momento, el Gobierno podr autorizarlaejecucindeobraseinfraestructurasconcretasdemodernizacinyconsolidacin,sin perjuiciodecelebrarconvenios conlasCCAAyComunidadesdeRegantesparasufinanciaciny ejecucin. El prximo Plan se denominar Estrategia para la Modernizacin Sostenible de los RegadosH2015 Tieneporobjeto: a)Lafinanciacinenconcurrenciaconlainiciativaprivada b)Promocin,contratacinyexplotacin,ensucaso,delasobras c)Coordinacindelasactividadesrelacionadasconlasobras Su actuacin comprende la elaboracin de proyectos, direccin e inspeccin de las obras, contratacinconterceroslaconstruccin,recepcinyliquidacinyjustificacinenelMARMde lasinversionesrealizadasparalaobtencindeloscorrespondientesretornoscomunitarios.

GRUPOTRAGSA:www.tragsa.es
(RealDecreto371/1999de5demarzo)
Compuesto por la Empresa de Transformacin Agraria S.A. (TRAGSA) y las filiales, TecnologasyServiciosAgrariosS.A.(TRAGSATEC)ySanidadAnimalyServiciosGanaderos S.A.(TRAGSEGA) TRAGSAsecre el21deenerode1977conlosrecursoshumanosymaterialesdelParquede maquinariadelInsitutoNacionaldeReformayDesarrolloAgraria (IRYDA) Todas las empresas del grupo tienen capital ntegramente pblico. Son un medio propio instrumentalydeserviciotcnicodelaAdministracin,ensumbitoadministrativo,dentro ofueradelterritorionacional,obligadasarealizar,concarcterexclusivo,losencargosque le encomienda la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos, previo convenio, en las materias que constituyen su objeto social y especialmente en casos de urgencia o emergencia declaradas por las autoridades. Las funcionesorganizativas,tutelaresydecontrolcorrespondenalMARM.

ASOCIACIONESDECOMUNIDADESDEREGANTES

FENACORE FEREBRO

http://www.fenacore.org/ http://www.ferebro.org/

FCRDELACOMUNIDADVALENCIANAhttp://www.fecoreva.es/ FERAGUA FCRDELTAJO FCRDELDUERO FEDERACIONPROVINCIALDECRDEJAEN FEDERACIONREGANTESDEALMERIA OTRAS ASOCIACINESPAOLADEABASTECIMIENTODEAGUAYSANEAMIENTOS

http://www.feragua.com/feragua.html http://agua.geoscopio.com/empresas/federtajo/