POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

IMPACTO AMBIENTAL

ING. PABLO MORCILLO VALDIVIA

GENERALIDADES

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

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GENERALIDADES
La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las necesidades de la poblacin actual sin comprometer la posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la lucha contra la pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras que en el otro extremo radica la conservacin del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades.

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GENERALIDADES
La Constitucin Poltica del Per as como los Tratados y compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las polticas pblicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible Es decir, siendo la persona humana el fin sostenible. supremo de la sociedad y del Estado, las actuaciones del Estado deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida ptimo y adecuado para su desarrollo personal, no slo en personal tanto al acceso a bienes econmicos, sino tambin respecto al derecho de gozar de un entorno saludable para su crecimiento.

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GENERALIDADES
El Per es un pas donde existen grandes brechas entre sus habitantes e inequidades en la distribucin de la riqueza as como en el acceso a los servicios bsicos requeridos por sus habitantes. Por otro lado, en el INFORME EL CAMBIO CLIMTICO NO TIENE FRONTERAS: IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA COMUNIDAD ANDINA se estima que la prdida de biodiversidad de los pases en la Regin de los Andes Sudamericanos ascenderan a US$ 30 millones por ao, lo que US$ ao implica un 4,5% del PBI en dichos pases.
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GENERALIDADES
Las prdidas econmicas derivadas del deterioro en la calidad ambiental no son evidenciadas por la mayor parte de los agentes del mercado, quienes en sus anlisis econmicos no valorizan los servicios que nos proporciona el ambiente para la viabilidad de la propia industria, tales como la capacidad de absorcin de los subproductos o residuos generados en la produccin (emisiones, efluentes, etc.); la proporcin de materias primas y el propio albergue de la vida humana y de sus actividades econmicas.

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GENERALIDADES
Kolstad, el tamao de la poblacin mundial y el alto el nivel de vida de algunos sectores de la misma son los causantes de las presiones que sufre el medio

ambiente, ambiente pues una economa ms grande genera ms contaminacin, y con los dems factores sucede los mismo; normalmente los ciudadanos ms ricos exigen mayores niveles de calidad ambiental, y conforme el mundo se va poblando y va adquiriendo ms riqueza, las presiones aumenten.
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GENERALIDADES
En vista que el mercado, por s mismo, no es capaz de lograr el objetivo de preservar la calidad de los ecosistemas en un nivel idneo, de soportar el desarrollo humano y proveer a los individuos de recursos bsicos para su subsistencia es subsistencia; necesaria la INTERVENCIN del Estado a travs de herramientas de GESTIN AMBIENTAL. De lo contrario, llegar un momento en el cual los recursos hoy existentes se agotarn y se originarn restricciones para la produccin de bienes ante la falta de materias primas.

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GENERALIDADES
De esa forma, el aprovechamiento del ambiente y de sus recursos debe efectuarse y planificarse bajo el enfoque del desarrollo sostenible. Este concepto, sostenible plasmado por la Comisin Brundtland, establece que las polticas de los Estados deben ser orientadas a que el uso y aprovechamiento de los recursos se realicen de manera que permitan el acceso de las futuras generaciones a la misma cantidad y calidad de recursos para su aprovechamiento, goce y disfrute.

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GENERALIDADES
EQUIDAD INTERGENERACIONAL

DESARROLLO SOSTENIBLE
RESPONSABILIDAD TRANSFRONTERIZA

JUSTICIA SOCIAL

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GENERALIDADES
EQUIDAD INTERGENERACIONAL
En virtud de la cual las decisiones de consumo de hoy deben considerar los efectos que producirn en las generaciones futuras;

JUSTICIA SOCIAL,
Segn la cual la pobreza es la principal causal de la degradacin ambiental y que el alivio de la pobreza es un prerrequisito para eliminar el deterioro ambiental

RESPONSABILIDAD TRANSFRONTERIZA
Permite reconocer que los lmites y la responsabilidad por la contaminacin ambiental no se circunscriben a un rea geogrfica determinada, sino que tienen efectos e impactan en la calidad ambiental global
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GENERALIDADES
Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas.

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GENERALIDADES
LA PLANIFICACIN AMBIENTAL SE ENCUENTRA NTIMAMENTE LIGADA AL DESARROLLO ECONMICO. Los objetivos de las polticas pblicas en nuestro pas buscan reducir las brechas de pobreza y lograr la inclusin de los ciudadanos que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal. En tal sentido, debe estatal garantizarse que dicho desarrollo sea sostenible en trminos ambientales y no slo resultado de la extraccin y explotacin de recursos naturales o de la falta de asignacin de valor econmico a los servicios ambientales.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

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Constitucin Poltica del Per

Artculo 2. Toda persona tiene derecho: () 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. vida
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Constitucin Poltica del Per

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: .. proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado .. promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
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Constitucin Poltica del Per

Artculo 66. Los recursos naturales,

renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin El Estado es soberano en su Nacin. aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
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Constitucin Poltica del Per

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente Promueve el uso sostenible de sus recursos ambiente. naturales. Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
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Constitucin Poltica del Per

Artculo 88.El Estado apoya

preferentemente el desarrollo agrario. agrario Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
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Constitucin Poltica del Per

Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. LA PROPIEDAD DE SUS TIERRAS ES IMPRESCRIPTIBLE, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
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ACUERDO NACIONAL POLTICA DE ESTADO N 19 DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

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Poltica de Estado N 19 Acuerdo Nacional

Nos comprometemos a INTEGRAR LA POLTICA NACIONAL AMBIENTAL con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles. sostenibles.

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Poltica de Estado N 19
Con ese objetivo el Estado: a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental

optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin

descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; ING. PABLO MORCILLO VALDIVIA

Poltica de Estado N 19
c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, territorial bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin

ambiental, ambiental privilegiando los de prevencin y produccin limpias; e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; ambientales

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Poltica de Estado N 19
f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;

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Poltica de Estado N 19
i) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y indgenas registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; j) promover el ordenamiento urbano, as como el urbano manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; k) fortalecer ambiental; ambiental la educacin y la investigacin

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Poltica de Estado N 19
l) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el

cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; m)regular m) regular la eliminacin de la contaminacin sonora; sonora

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Poltica de Estado N 19
n) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar ambiental la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y o) desarrollar la Estrategia Nacional de

Comercio y Ambiente. Ambiente

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DS N 012-2009-MINAM POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

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Poltica Nacional del Ambiente

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias e instrumentos de carcter pblico que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno Nacional, Regional y Local, del sector privado y de la sociedad civil en materia ambiental.

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Poltica Nacional del Ambiente

En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES UN INSTRUMENTO DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

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Poltica Nacional del Ambiente

El Per es un pas con importante patrimonio natural y cultural, que ofrece mltiples oportunidades de

desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades

socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin regional y mundial.

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Poltica Nacional del Ambiente

En razn a ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza a continuacin: 1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo 2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos.

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Poltica Nacional del Ambiente

3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquera, acuicultura, industrias hidrocarburferas y minerometalrgicas, turismo, produccin de biocombustibles y energas alternativas; adems de otras actividades econmicas importantes. 4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas, y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo.
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Poltica Nacional del Ambiente

5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental, 6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. 7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y 72 grupos tnicos. 8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida.
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Poltica Nacional del Ambiente

Son principios de la Poltica Nacional del Ambiente: 1. Transectorialidad 2. Anlisis costo beneficio 3. Competitividad 4. Gestin por resultados 5. Seguridad Jurdica 6. Mejora continua 7. Cooperacin pblico - privada

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Poltica Nacional del Ambiente

Artculo ejecucin El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear, dirigir coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo precedente, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que requiera para el cumplimiento de la misma. 2.Desarrollo, direccin, supervisin y

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Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

EJE DE POLTICA N 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR NN Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Diversidad Biolgica Recursos genticos Bioseguridad Aprovechamiento de los RR NN Minera y Energa Bosques Ecosistemas marinos costeros Cuencas, aguas y suelos Mitigacin climtico Desarrollo sostenible de la Amazona Ordenamiento territorial y adaptacin al cambio

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Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

EJE DE POLTICA N 2: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Control integrado de la contaminacin Calidad de agua Calidad de aire

Residuos slidos Sustancias qumicas y materiales peligrosos Calidad de vida

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Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

EJE DE POLTICA N 3: GOBERNANZA AMBIENTAL

Institucionalidad Cultura, educacin y ciudadana ambiental Inclusin social en la gestin ambiental

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Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

EJE DE POLTICA N 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES

Compromisos internacionales Ambiente, comercio y competitividad Estndares de cumplimiento

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LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LGA)

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Ley N 28611 - LGA

Artculo 13.- Del concepto 13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. 13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia. ING. PABLO MORCILLO VALDIVIA

Ley N 28611 - LGA

Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. 14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

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Ley N 28611 - LGA

Artculo ambiental El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental, as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
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15.-

De

los

sistemas

de

gestin

Ley N 28611 - LGA

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental 24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. ING. PABLO MORCILLO VALDIVIA

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SNEIA)
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Ley N 27446 - LSNEIA

La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, Ley No. 27446, establece un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Estandariza la evaluacin ambiental para los sectores productivos, permitiendo que las autoridades de dichos sectores implementen los mecanismos de revisin de proyectos.
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Ley N 27446 - LSNEIA

Esta Ley seala las siguientes categoras de acuerdo al riesgo ambiental: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), incluye proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
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Ley N 27446 - LSNEIA

Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
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Ley N 27446 - LSNEIA

Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), incluye proyectos cuyas caractersticas,

envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
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