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III
Diapositiva 1 Diapositiva 2 Diapositiva 3 Diapositiva 4 Diapositiva 5 Diapositiva 6 Diapositiva 7 Diapositiva 8 Diapositiva 9 Diapositiva 10 Diapositiva 11
El enfoque territorial
El enfoque territorial El territorio LEADER: criterios El concepto de enfoque territorial Denir el perl del territorio El capital territorial El diagnstico inicial Los diagnsticos intermedios El perl territorial: una herramienta de animacin Del diagnstico a la estrategia Elaborar una estrategia: principios Crear una dinmica colectiva en torno al territorio-proyecto Ejemplos de ejes estratgicos Perspectivas Nivel I Nivel I Nivel II Nivel I Nivel II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel I Nivel II Nivel II Nivel II
Diapositiva 12 Diapositiva 13
III.1
CAPTULO
III
Comunicacin de la Comisin Europea a los Estados miembros Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se jan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+) Ref. 2000/C139/05 Expedientes LEADER II Cuadernos "Innovacin en el medio rural" N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999) N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER - Fascculo 5: La competitividad de los territorios rurales a escala global Guas Gua metodolgica para el anlisis de las necesidades locales de innovacin (1996) LEADER MAGAZINE N 24: Tema(s) unicadores(s), desarrollo territorial integrado (Otoo de 2000) III.2
referencias
CAPTULO
III
Expedientes LEADER I Expedientes tcnicos La aplicacin del proyecto de desarrollo local: la experiencia de LEADER I (1995) Ejemplos Fichas "acciones innovadoras" E10 - E23 M02 - M06 - M14 - M18 - M25 - M26 - M27 - M28 M38 - M39 - M47 P03 - P04 - P17 - P22 - P23 - P37 - P52 - P53 S26 - S32 T01 - T06 - T09
referencias
III.3
DIAPOSITIVA
El enfoque territorial
Es uno de los elementos esenciales del planteamiento de LEADER. Contrariamente al enfoque sectorial, la intervencin se reere al territorio considerado como un conjunto socioeconmico integrado por hombres y mujeres, recursos, conocimientos tcnicos, etc.
NIVEL I
El enfoque territorial
III / 1
El enfoque territorial aporta una visin global y nueva de la zona de intervencin que sirve de base para denir un plan de accin local adaptado a la situacin del territorio. Una vez denido el territorio-proyecto, convendr establecer su perl mediante la evaluacin de su capital y formulando un diagnstico. Entonces se podr determinar una estrategia de desarrollo adaptada.
III.4
DIAPOSITIVA
NIVEL I
Territorio
III / 2
III.5
DIAPOSITIVA
2 (CONT.)
NIVEL I
Territorio
Ni universal ni jo, el concepto de territorio constituye sobre todo una representacin mental colectiva, basada en la integracin de dimensiones geogrcas, econmicas, sociales, culturales, polticas, etc. El territorio aparece como fruto de una historia, expresin de un presente y generador de su futuro. Su identidad la denen sus habitantes (sentimiento de pertenencia) y los intercambios con el mundo exterior que reejan a su vez una determinada imagen del territorio.
III.6
DIAPOSITIVA
NIVEL II
El enfoque territorial permite a los agentes locales denir una poltica de desarrollo a partir de las realidades, activos (puntos fuertes), dicultades (puntos dbiles), necesidades y oportunidades, de una zona determinada. Se basa en un enfoque global y concertado del territorio, y en la bsqueda de integracin de los recursos locales (endgenos).
Enfoque territorial
Concertacin
Recursos endgenos
III / 3
VII/3-4
1. El enfoque global
Denido por oposicin al enfoque sectorial, el enfoque global exige tener en cuenta la realidad del territorio contando con sus distintos componentes: medioambientales, econmicos, sociales, culturales, polticos, etc. Este enfoque se propone explorar todos los recursos existentes y potenciales del territorio. Por ejemplo, tendr en cuenta a categoras de poblacin generalmente excluidas o intentar recuperar tcnicas empricas tradicionales, etc.
III.7
DIAPOSITIVA
3 (CONT.)
NIVEL II
Enfoque territorial
Concertacin
Recursos endgenos
III / 3
El enfoque territorial invita a los agentes pblicos y privados, organizados en asociaciones locales, a concebir un programa de desarrollo para su territorio, de forma concertada con las poblaciones y negociado globalmente con las autoridades pblicas, de nivel regional o nacional, que ejerzan competencias en el territorio. Se construye progresivamente una visin global del territorio, compartida por los agentes locales. Un factor primordial de xito es la organizacin de un partenariado local representativo de las fuerzas vivas, de las autoridades pblicas y de las formas de organizacin colectivas. Del mismo modo, el enfoque territorial propone una nueva concepcin de la relacin de las poblaciones con el proyecto de desarrollo, favoreciendo la movilizacin, la consulta y la concertacin. Para favorecer esta adhesin, se aplican a escala local mtodos propios de la democracia participativa y del enfoque ascendente. Se hace uso ampliamente de la animacin in situ, la circulacin de la informacin, la creacin de foros de intercambio, la formacin, el fomento y la creacin de proyectos, etc.
V/3,9
III.8
DIAPOSITIVA
3 (CONT.)
NIVEL II
Enfoque territorial
Concertacin
Recursos endgenos
III / 3
La eleccin del enfoque territorial depende de la importancia de los recursos locales (endgenos) para el logro de un desarrollo sostenible. Estos recursos endgenos pueden ser fsicos, medioambientales, culturales, humanos, econmicos y nancieros, as como institucionales y administrativos. Hay que sealar que los recursos excepcionales no son los nicos que pueden ser valorizados, al contrario: generalmente, un patrimonio territorial ordinario o que parezca banal conviene ser redescubierto. Es el caso, en particular, de antiguos conocimientos tcnicos (el bordado en Portugal, la preparacin de platos tradicionales en Grecia e Italia, etc.) que, reintroducidos y profesionalizados, pasan a generar nuevas actividades y valor aadido. Este enfoque se incorpora a la denicin del desarrollo sostenible.
VII/2-3
VII/9
III.9
DIAPOSITIVA
NIVEL I
III.10
DIAPOSITIVA
4 (CONT.)
NIVEL I
III.11
DIAPOSITIVA
El capital territorial
Un conjunto de elementos materiales e inmateriales
El capital territorial
NIVEL II
Exterior
los intercambios
Pasado
la historia
Capital territorial
Futuro
el proyecto
Concepto dinmico y no esttico, el capital territorial es el resultado de estos ocho componentes y representa el conjunto de los elementos a disposicin del territorio a nivel material e inmaterial. En algunos aspectos pueden constituir activos y, en otros, provocar dicultades.
III / 5
Interior
las interacciones
El capital territorial corresponde a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio (personas, actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos tcnicos, etc.) en la perspectiva no de un inventario contable, sino de la bsqueda de las especicidades susceptibles de ser puestas de relieve.
DIAPOSITIVA
5 (CONT.)
El capital territorial
Por consiguiente, el capital territorial puede representarse mediante una esfera situada en el cruce de dos ejes (pasado-futuro e interior-exterior). Esta esfera se encuentra en continua evolucin. Logra enriquecerse y precisarse gracias a elementos procedentes del pasado (la historia), el futuro (el proyecto), los elementos internos del territorio (interacciones entre agentes, instituciones, redes locales) y sus relaciones con el mundo exterior (intercambios con los mercados, las instituciones y las redes exteriores). Entre las pistas metodolgicas para analizar el capital territorial y permitir as el paso a la elaboracin de un proyecto de territorio, el diagnstico inicial y los diagnsticos intermedios constituyen etapas inevitables.
NIVEL II
El capital territorial
Exterior
los intercambios
Pasado
la historia
Capital territorial
Futuro
el proyecto
Interior
las interacciones
III / 5
III.13
DIAPOSITIVA
El diagnstico inicial
La elaboracin de un diagnstico territorial de calidad es una de las condiciones bsicas para el xito del planteamiento de desarrollo rural.
NIVEL II
El diagnstico inicial
Algo ms que una simple instantnea Primera etapa de implicacin de las poblaciones y de movilizacin de los agentes clave Utilizacin de mtodos participativos Elaboracin de planteamientos alternativos
III / 6
El diagnstico representa a menudo la primera etapa de implicacin de las poblaciones y de movilizacin de los agentes clave
La realizacin del diagnstico representa una primera etapa de implicacin de las poblaciones mediante distintas formas posibles de consulta y de movilizacin de los principales agentes socioeconmicos interesados.
III.14
DIAPOSITIVA
6 (CONT.)
El diagnstico inicial
NIVEL II
El diagnstico inicial
Algo ms que una simple instantnea Primera etapa de implicacin de las poblaciones y de movilizacin de los agentes clave Utilizacin de mtodos participativos Elaboracin de planteamientos alternativos
III / 6
III.15
DIAPOSITIVA
NIVEL II
iniciales Identificar los efectos indirectos identificar los desequilibrios y las sinergias reorientar, llegado el caso, el programa
III / 7
III.16
DIAPOSITIVA
NIVEL II
Actualmente
Relaciones externas
Hace 10 aos Contribucin de LEADER Fuente: AD-ELO, Associao de desenvolvimento local da Bairrada e Mondego, Auto-avaliao dos Grupos LEADER, Portugal, Octubre de 1999.
Imagen
Actividades y empleos
Recursos fsicos
Gobernacin
Recursos humanos
Cultura e identidad
III.17
DIAPOSITIVA
8 (CONT.)
NIVEL II
El perfil territorial:
una herramienta de animacin
Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)
5
Imagen
3
Recursos fsicos
Gobernacin
III.18
DIAPOSITIVA
8 (CONT.)
NIVEL II
El perfil territorial:
una herramienta de animacin
Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)
5
Imagen
3
Recursos fsicos
Gobernacin
III.19
DIAPOSITIVA
NIVEL II
Favorecer un planteamiento
integrado
T01-09
III / 9
III.20
DIAPOSITIVA
9 (CONT.)
NIVEL II
M18
Favorecer un planteamiento
integrado
III / 9
T06,P03
III.21
DIAPOSITIVA
10
NIVEL I
Un hilo conductor
La mayora de los territorios LEADER han elegido como hilo conductor la valorizacin de especicidades locales. Slo un reducido nmero puede apostar (pero por cunto tiempo an?) por productos o servicios estandarizados, no diferenciados. Estas especicidades pueden ser la base de la creacin de temas unicadores.
M18, P22
III.22
DIAPOSITIVA
10 (CONT.)
NIVEL I
P52,S26,M28
III.23
DIAPOSITIVA
10 (CONT.)
NIVEL I
Todo proceso destinado a aportar valor aadido al capital territorial se funda en la bsqueda de efectos multiplicadores. A este respecto, pueden considerarse varios tipos de acciones, en particular: > acciones con efecto dinamizador de otros proyectos (lanzamiento de una marca, creacin de un centro de informacin turstico, etc.); > acciones que apliquen nuevas prcticas o formas de organizacin.
M39
III.24
DIAPOSITIVA
11
NIVEL II
IV/4-7
III / 11
T06
V/7
III.25
DIAPOSITIVA
12
NIVEL II
III / 12
P17, P37
M47
III.26
DIAPOSITIVA
12 (CONT.)
NIVEL II
M25
III / 12
M38
III.27
DIAPOSITIVA
12 (CONT.)
NIVEL II
III / 12
M27
III.28
diapositiva 13
Perspectivas
Cules son los criterios generalmente utilizados para determinar el permetro de intervencin de las polticas de desarrollo? Son satisfactorios estos criterios para elaborar un diagnstico global del territorio? Cul sera el permetro pertinente para iniciar o prolongar un enfoque LEADER? Debera modicarse la delimitacin actual y, en caso armativo, por qu? Cul es la importancia relativa de los parmetros siguientes de determinacin del territorio para un programa LEADER? 1.Preexistencia de un territorio-proyecto 2.Masa crtica en trminos de poblacin y actividades 3.Cohesin de los agentes e identidad cultural 4.Otros parmetros Cules son los recursos locales que pueden ser mejor valorados? 1.Recursos naturales (agua, calidad del medio ambiente, etc.) 2.Recursos agrarios, forestales o pesqueros 3.Recursos culturales e histricos 4.Recursos econmicos y nancieros (red de empresas) 5.Recursos humanos (cualicaciones de la poblacin, tejido asociativo, etc.) 6.Recursos institucionales (capacidad de organizacin)
NIVEL II
Perspectivas
Cmo definir un permetro pertinente para un programa LEADER? Importancia respectiva de diferentes parmetros? Recursos a tomar en cuenta? Valor aadido del enfoque territorial en comparacin con enfoques sectoriales?
III / 13
III.29
DIAPOSITIVA
13 (CONT.)
Perspectivas
Qu recursos podran aprovecharse ms o mejor?
NIVEL II
Perspectivas
Cmo definir un permetro pertinente para un programa LEADER? Importancia respectiva de diferentes parmetros? Recursos a tomar en cuenta? Valor aadido del enfoque territorial en comparacin con enfoques sectoriales?
III / 13
Qu puede aportar especcamente un enfoque territorial? 1.Problemas y necesidades locales mejor denidos 2.Recursos locales mejor denidos y explotados 3.Un refuerzo del sentimiento de pertenencia y de identidad
III.30