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IV
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El enfoque ascendente
El enfoque ascendente Denicin Cuatro niveles de participacin El enfoque ascendente en LEADER Objetivos Valores en el ncleo del proyecto de territorio Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto Poner en comn las expresiones diversicadas Algunas pistas de animacin del territorio Enfoque ascendente y expresin de proyectos Enfoque ascendente y seleccin de los proyectos Perspectivas Nivel I Nivel I Nivel II Nivel I Nivel I Nivel II Nivel II Nivel II Nivel I Nivel II Nivel II Nivel II
NIVEL I
IV.1
CAPTULO
IV
Expedientes LEADER II Cuadernos Innovacin en el medio rural N 3: De la estrategia a la accin: seleccin de proyectos (1998) N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999) N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia LEADER - Fascculo 2: La competitividad social (2000) N 8: Lucha contra la exclusin social en el medio rural (2000) Expedientes del Observatorio N 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras polticas rurales (1999) Guas Gua metodolgica para el anlisis de las necesidades locales de innovacin (1996) La formacin al servicio del desarrollo territorial (2000) LEADER MAGAZINE N 16: Especial Coloquio LEADER Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural: La opinin de 800 lderes(Invierno 1997-1998)
NIVEL I
referencias
IV.2
CAPTULO
IV
Expedientes LEADER I Expediente tcnico Implicar a la poblacin en el desarrollo local Ejemplos Fichas acciones innovadoras E15 M01 - M02 - M06 - M08 - M26 - M28 - M36 - M38 - M39 - M42 - M43 P53 S23 - S26 T01 - T06 - T09
NIVEL I
referencias
IV.3
DIAPOSITIVA
El enfoque ascendente
Programa de Iniciativa Comunitaria y por consiguiente procedente al inicio de una decisin descendente (top-down, adoptada desde arriba ), no impide que LEADER proponga tambin un enfoque ascendente de desarrollo rural (bottom-up, adoptado desde la base), basado en las expectativas, ideas, proyectos e iniciativas de las poblaciones locales.
NIVEL I
El enfoque ascendente
IV / 1
Indisociable de la movilizacin de los agentes, indispensable para un enfoque territorial integrado de calidad, el enfoque ascendente constituye una de las innovaciones principales experimentadas en el planteamiento LEADER. Tambin es innovador en el marco de la intervencin de los Fondos Estructurales. Segn los contextos locales, el enfoque ascendente brinda o devuelve un carcter actual a las cuestiones de cohesin social, concertacin y transparencia ante la toma de decisiones. En todo caso, invita a reexionar sobre la elaboracin y la adaptacin de mtodos de animacin que constituyen el fundamento del planteamiento. La importancia concedida en LEADER I y II a los gastos de animacin, adquisicin de competencias y apoyo tcnico, reejan concretamente el inters concedido a este enfoque y el cambio que LEADER ha introducido en la concepcin y en la aplicacin de los programas de desarrollo.
IV.4
DIAPOSITIVA
Denicin
Enfoque ascendente, bottom-up, proceso participativo, democracia local , gestin concertada... aunque estos conceptos no son plenamente equivalentes, expresan variantes de un proceso de concertacin local y de un planteamiento colectivo por el que la poblacin asume el futuro de un territorio. Mediante este planteamiento, se invita a la poblacin y a los agentes locales a expresarse y a participar en las orientaciones del territorio en materia de desarrollo, segn sus perspectivas, expectativas y proyectos. No obstante, el enfoque ascendente no es sistemticamente aplicable (ni aplicado) en todo lugar y en cualesquiera circunstancias. En funcin de los contextos culturales peculiares de cada Estado miembro y respetando el principio de subsidiariedad, el planteamiento participativo es con frecuencia en mayor medida una tendencia o un eje de trabajo deseado que una realidad cotidiana. Es sin embargo innegable que se despliega un esfuerzo para volver a situar a las poblaciones y a los agentes locales en el centro del proceso de desarrollo de los territorios rurales.
NIVEL I
Definicin
Democracia local
Enfoque ascendente
Gestin concertada
IV / 2
IV.5
DIAPOSITIVA
NIVEL II
IV.6
DIAPOSITIVA
3 (CONT.)
Herramientas
NIVEL II
Niveles Informacin
Reuniones pblicas Medios de comunicacin y telecomunicacin, exposiciones y ferias Auditora rural, mtodos de diagnstico participativo, formacin de los animadores Grupos de trabajo especializados, animacin del partenariado, formacin de los animadores y de los agentes locales Seleccin participativa de proyectos, animacin del partenariado
Consulta
Elaboracin conjunta
Lanzamiento de los proyectos, realizacin del programa, evaluacin participativa (autoevaluacin) Denicin de las orientaciones y estrategias Aplicacin del programa, nuevo diagnstico tras la evaluacin participativa
Decisin colectiva
IV.7
DIAPOSITIVA
NIVEL I
II/8, III/6
Instituciones pblicas y
M06, M08
IV.8
DIAPOSITIVA
Objetivos
En el ncleo del planteamiento LEADER, el enfoque ascendente tiene los objetivos siguientes: > implicar a la poblacin - el hecho de buscar la participacin activa de la poblacin y de los agentes econmicos, institucionales y asociativos en el proceso de desarrollo implica organizar la circulacin de la informacin, facilitar el acceso a la formacin, encontrar mtodos de animacin adaptados, garantizando al mismo tiempo la transparencia en la toma de decisiones. En general, esto exige en primer lugar devolver la conanza a poblaciones y agentes locales que no tienen la costumbre de expresarse sobre sus necesidades, expectativas o proyectos; > hacer surgir ideas, liberar las iniciativas, lo cual implica cierta apertura de miras y la aceptacin de administrar el riesgo vinculado a la innovacin. Favorecer el encuentro y el dilogo entre las personas, la aproximacin entre los sectores, el intercambio de los conocimientos y la complementariedad entre las competencias constituyen diversos aspectos que la animacin pretender desarrollar ante una multitud de grupos destinatarios, constituidos o por constituir;
NIVEL I
Objetivos
Implicar a la poblacin = confianza Hacer surgir las ideas, liberar las iniciativas = animacin Lograr un consenso = gestin de los conflictos Delegar = toma de decisin local
IV / 5
M08, M38
VI/5
IV.9
DIAPOSITIVA
5 (CONT.)
Objetivos
> lograr el consenso - cuando funciona ecazmente, la toma de decisiones participativa puede asegurar una representacin amplia y equitativa de todos los grupos de inters, ofreciendo as la ocasin de lograr el consenso, administrar conictos y favorecer nuevos vnculos entre sectores y grupos; > delegar el poder de decisin - la adopcin del enfoque ascendente conduce a la delegacin del poder de decisin al nivel local y no a otros niveles de gobernacin. La toma de decisiones a escala local participativa permite administrar e integrar lo mejor posible las nuevas ideas y proyectos que hayan sido expresados. De ah la necesidad de aplicar cuanto antes este enfoque, a partir de la etapa del diagnstico y la elaboracin del plan de accin local.
NIVEL I
Objetivos
Implicar a la poblacin = confianza Hacer surgir las ideas, liberar las iniciativas = animacin Lograr un consenso = gestin de los conflictos Delegar = toma de decisin local
IV / 5
E15
IV.10
DIAPOSITIVA
NIVEL II
M38 E15
Respetar las ideas y las personas Reconocer la existencia de necesidades diversificadas Actuar en la transparencia
Una palabra clave : ANIMACIN
IV / 6
M28, M01
IV.11
DIAPOSITIVA
NIVEL II
> en la fase de diagnstico, el enfoque ascendente implica la sensibilizacin (mediante la informacin) y la movilizacin para el anlisis de los puntos fuertes y dbiles del territorio, as como para la denicin de las necesidades y expectativas (utilizando mtodos de diagnstico participativo); esta etapa contempla a la poblacin en su conjunto y a los grupos activos; > en la fase de planicacin de las opciones estratgicas del programa, el enfoque ascendente implica la participacin de distintos grupos de inters (mediante la creacin de grupos de trabajo ad hoc);
IV.12
DIAPOSITIVA
7 (CONT.)
NIVEL II
> los contextos que requieren un partenariado que se inscriba en una lgica de estructuracin las instituciones son fuertes, las prcticas asociativas son antiguas, etc. En este caso se plantea sobre todo el problema de la articulacin de las distintas funciones institucionales y sectores de intervencin.
S23
IV.13
DIAPOSITIVA
7 (CONT.)
NIVEL II
IV / 7
IV.14
DIAPOSITIVA
NIVEL II
III/4,8
a veces conflictivas
> compleja, porque revela los obstculos existentes, debido a menudo al hecho de que haya categoras de poblacin cuya opinin se tiene en cuenta insucientemente; pone de maniesto la existencia de recursos humanos e ideas innovadoras hasta entonces ignoradas; > rica, porque el reconocimiento de la diversidad de opiniones permite evitar las formas de pensamiento encasilladas, transmitidas de generacin en generacin, lo que no se debe hacer lo cual reeja generalmente la prudencia secular del mundo rural; > coherente, porque la expresin de las diferencias, o incluso de las divergencias de opiniones, aunque irritante en un principio debido a los conictos latentes que plantea, es indispensable para la construccin de nuevas referencias de identidad; mediante la accin, mediante la elaboracin de un proyecto colectivo, van a poder superarse los conictos aparecidos en las primeras confrontaciones y enriquecer las concepciones iniciales.
T06
IV.15
DIAPOSITIVA
NIVEL I
Abrir espacios de encuentro Administrar los conflictos Favorecer los vnculos entre sectores y grupos Descentralizar las responsabilidades Profesionalizar la comunicacin
IV.16
DIAPOSITIVA
10
NIVEL II
Realizacin
Convocatoria de proyectos Seleccin de proyectos
Promotores de proyecto
Enfoque individual
relacin directa relacin directa o seleccin neutral
IV / 10
IV.17
DIAPOSITIVA
11
NIVEL II
Enfoque ascendente
Los beneficiarios potenciales participan a la concepcin de los criterios Criterios diferenciados Criterios amplios, que estimula la reflexin Enfoque proactivo Expedientes simplificados Implicacin de los beneficiarios en la seleccin de los proyectos
IV / 11
M43
El cuadro de la pgina siguiente presenta las ventajas y los lmites de cada frmula.
IV.18
DIAPOSITIVA
11 (CONT.)
NIVEL II
Caractersticas
Inconvenientes posibles
separacin entre quienes conciben criterios y los candidatos participacin de los beneciarios potenciales en la concepcin condiciones igualitarias entre los candidatos introduccin de criterios diferenciados
reduce la movilizacin
favorecer la participacin velar por la calidad de los proyectos seleccionados garantiza la igualdad entre los candidatos potenciales reducir los desequilibrios territoriales y/o sociales
acenta los desequilibrios proyectos menos interesantes por lo que se reere a los efectos econmicos a corto plazo limita el rastrillado de ideas
evitar las ambigedades y los conictos posibles favorece una mayor apertura hacia nuevas ideas
DIAPOSITIVA
11 (CONT.)
Caractersticas
NIVEL II
igualitarismo en la difusin
no se dirige en prioridad a los beneciarios buscados proyectos menos interesantes por lo que se reere a los efectos econmicos a corto plazo desanima a los beneciarios, en particular, a los ms pequeos mayores dicultades en la seleccin y el seguimiento de los expedientes puede desembocar en una normalizacin de los proyectos riesgo de dispersin, de nanciaciones a mltiples beneciarios, riesgo de insuciencia de transparencia para los no beneciarios IV.20
expedientes escritos completos, a veces sosticados expedientes simplicados Importancia del elemento oral
seleccin por un equipo ad hoc constituido por expertos independientes participacin de los beneciarios potenciales en la seleccin
seleccin con plena independencia favorece el consenso, promueve referencias comunes y la cohesin social
DIAPOSITIVA
12
Perspectivas
> Cules son los grupos de poblacin activos en las iniciativas locales? 1. Agricultores 2. Profesionales no agrcolas 3. Otros residentes activos 4. Residentes no activos 5. Cargos electos locales 6. Asociaciones medioambientales 7. Asociaciones culturales 8. Asociaciones de mujeres 9. Jvenes 10. Otros > Quin ha participado o podra participar en una consulta sobre el programa LEADER? > Cmo incitar o mejorar: 1. la consulta de los distintos grupos? 2. la decisin colectiva con los grupos interesados? > Qu mtodos de animacin y toma de decisin participativa son concebidos o utilizados? > Cmo se expresan los conictos y cules son los mtodos de resolucin?
NIVEL II
Perspectivas
Cmo identificar los grupos activos? Cmo: incitar o mejorar el mecanismo de consulta? incitar o mejorar la decisin colectiva? Qu enfoque para la gestin de los conflictos? Puntos fuertes y obstculos?
IV / 12
IV.21
DIAPOSITIVA
12 (CONT.)
Perspectivas
> Qu resultados cabe esperar de un enfoque ascendente de desarrollo en el territorio? 1. Problemas y necesidades locales mejor denidos 2. Mejor organizacin de los agentes 3. Decisiones locales mejor comprendidas por la poblacin 4. Decisiones locales mejor admitidas por el nivel superior 5. Fomento de ideas y proyectos 6. Efectos ejemplicadores para otros programas de desarrollo 7. Otros > Cules son los puntos fuertes y los obstculos del enfoque ascendente en el territorio? Cmo mejorar la ecacia?
NIVEL II
Perspectivas
Cmo identificar los grupos activos? Cmo: incitar o mejorar el mecanismo de consulta? incitar o mejorar la decisin colectiva? Qu enfoque para la gestin de los conflictos? Puntos fuertes y obstculos?
IV / 12
IV.22