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CAPTULO

IV
Diapositiva 1 Diapositiva 2 Diapositiva 3 Diapositiva 4 Diapositiva 5 Diapositiva 6 Diapositiva 7

El enfoque ascendente
El enfoque ascendente Denicin Cuatro niveles de participacin El enfoque ascendente en LEADER Objetivos Valores en el ncleo del proyecto de territorio Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto Poner en comn las expresiones diversicadas Algunas pistas de animacin del territorio Enfoque ascendente y expresin de proyectos Enfoque ascendente y seleccin de los proyectos Perspectivas Nivel I Nivel I Nivel II Nivel I Nivel I Nivel II Nivel II Nivel II Nivel I Nivel II Nivel II Nivel II

NIVEL I

plan del captulo

Diapositiva 8 Diapositiva 9 Diapositiva 10 Diapositiva 11 Diapositiva 12

IV.1

CAPTULO

IV
Expedientes LEADER II Cuadernos Innovacin en el medio rural N 3: De la estrategia a la accin: seleccin de proyectos (1998) N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999) N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia LEADER - Fascculo 2: La competitividad social (2000) N 8: Lucha contra la exclusin social en el medio rural (2000) Expedientes del Observatorio N 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras polticas rurales (1999) Guas Gua metodolgica para el anlisis de las necesidades locales de innovacin (1996) La formacin al servicio del desarrollo territorial (2000) LEADER MAGAZINE N 16: Especial Coloquio LEADER Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural: La opinin de 800 lderes(Invierno 1997-1998)

NIVEL I

referencias

IV.2

CAPTULO

IV
Expedientes LEADER I Expediente tcnico Implicar a la poblacin en el desarrollo local Ejemplos Fichas acciones innovadoras E15 M01 - M02 - M06 - M08 - M26 - M28 - M36 - M38 - M39 - M42 - M43 P53 S23 - S26 T01 - T06 - T09

NIVEL I

referencias

IV.3

DIAPOSITIVA

El enfoque ascendente
Programa de Iniciativa Comunitaria y por consiguiente procedente al inicio de una decisin descendente (top-down, adoptada desde arriba ), no impide que LEADER proponga tambin un enfoque ascendente de desarrollo rural (bottom-up, adoptado desde la base), basado en las expectativas, ideas, proyectos e iniciativas de las poblaciones locales.

NIVEL I

El enfoque ascendente

IV / 1

Indisociable de la movilizacin de los agentes, indispensable para un enfoque territorial integrado de calidad, el enfoque ascendente constituye una de las innovaciones principales experimentadas en el planteamiento LEADER. Tambin es innovador en el marco de la intervencin de los Fondos Estructurales. Segn los contextos locales, el enfoque ascendente brinda o devuelve un carcter actual a las cuestiones de cohesin social, concertacin y transparencia ante la toma de decisiones. En todo caso, invita a reexionar sobre la elaboracin y la adaptacin de mtodos de animacin que constituyen el fundamento del planteamiento. La importancia concedida en LEADER I y II a los gastos de animacin, adquisicin de competencias y apoyo tcnico, reejan concretamente el inters concedido a este enfoque y el cambio que LEADER ha introducido en la concepcin y en la aplicacin de los programas de desarrollo.

IV.4

DIAPOSITIVA

Denicin
Enfoque ascendente, bottom-up, proceso participativo, democracia local , gestin concertada... aunque estos conceptos no son plenamente equivalentes, expresan variantes de un proceso de concertacin local y de un planteamiento colectivo por el que la poblacin asume el futuro de un territorio. Mediante este planteamiento, se invita a la poblacin y a los agentes locales a expresarse y a participar en las orientaciones del territorio en materia de desarrollo, segn sus perspectivas, expectativas y proyectos. No obstante, el enfoque ascendente no es sistemticamente aplicable (ni aplicado) en todo lugar y en cualesquiera circunstancias. En funcin de los contextos culturales peculiares de cada Estado miembro y respetando el principio de subsidiariedad, el planteamiento participativo es con frecuencia en mayor medida una tendencia o un eje de trabajo deseado que una realidad cotidiana. Es sin embargo innegable que se despliega un esfuerzo para volver a situar a las poblaciones y a los agentes locales en el centro del proceso de desarrollo de los territorios rurales.

NIVEL I

Proceso participativo Bottom-up

Definicin

Democracia local

Enfoque ascendente

Gestin concertada

IV / 2

IV.5

DIAPOSITIVA

Cuatro niveles de participacin


En cada etapa de un programa de desarrollo, se trata de plantear la cuestin de los mtodos y herramientas ms convenientes para suscitar la participacin local. Bien sea en la etapa de programacin, de toma de decisiones o de aplicacin, la participacin tiene lugar a distintos niveles, con personas o grupos distintos y medios diferenciados que se deben activar en el momento adecuado. Los 4 niveles propuestos no son niveles sucesivos, sino niveles simultneos, activados en grado diverso segn las fases del programa.

NIVEL II

Cuatro niveles de participacin

- informacin - consulta - elaboracin conjunta - decisin colectiva


IV / 3

IV.6

DIAPOSITIVA

3 (CONT.)
Herramientas

Cuatro niveles de participacin


Cundo? Fase inicial, fases de realizacin del programa, fase de deteccin de proyectos Fase inicial, elaboracin del plan estratgico Quin? Conjunto de la poblacin, partenariado, promotores de proyectos, instituciones, responsables Grupos activos de la poblacin, asociaciones, grupos de inters Partenariado, sectores afectados, grupos de inters

NIVEL II

Niveles Informacin

Reuniones pblicas Medios de comunicacin y telecomunicacin, exposiciones y ferias Auditora rural, mtodos de diagnstico participativo, formacin de los animadores Grupos de trabajo especializados, animacin del partenariado, formacin de los animadores y de los agentes locales Seleccin participativa de proyectos, animacin del partenariado

Consulta

Elaboracin conjunta

Lanzamiento de los proyectos, realizacin del programa, evaluacin participativa (autoevaluacin) Denicin de las orientaciones y estrategias Aplicacin del programa, nuevo diagnstico tras la evaluacin participativa

Decisin colectiva

Partenariado, promotores de proyecto

IV.7

DIAPOSITIVA

El enfoque ascendente en LEADER


El planteamiento ascendente es uno de los elementos que refuerza el inters del enfoque de LEADER. Tiene por objeto estimular un proceso participativo a nivel local en todo lo que se reere a las polticas de desarrollo. La implicacin de los agentes locales, buscada a todos los niveles, bien sea mediante consulta o por asociacin en el partenariado, contempla al conjunto de la poblacin, a los promotores de ideas y proyectos, a los medios asociativos, a los grupos de inters econmicos y sociales, a las instituciones pblicas y privadas representativas. Se promueve la participacin en cada etapa: en la fase de denicin, durante la aplicacin, en la evaluacin y en la redenicin del programa, bien sea directamente o por medio de representantes de los intereses colectivos (agrupaciones profesionales, grupos de mujeres, asociaciones culturales, etc.).

NIVEL I

El enfoque ascendente en LEADER


Estimular un proceso participativo Poblacin Promotores de ideas y de proyectos Medios asociativos Grupos de inters
econmicos y sociales privadas representativas
IV / 4

II/8, III/6

Instituciones pblicas y

M06, M08

IV.8

DIAPOSITIVA

Objetivos
En el ncleo del planteamiento LEADER, el enfoque ascendente tiene los objetivos siguientes: > implicar a la poblacin - el hecho de buscar la participacin activa de la poblacin y de los agentes econmicos, institucionales y asociativos en el proceso de desarrollo implica organizar la circulacin de la informacin, facilitar el acceso a la formacin, encontrar mtodos de animacin adaptados, garantizando al mismo tiempo la transparencia en la toma de decisiones. En general, esto exige en primer lugar devolver la conanza a poblaciones y agentes locales que no tienen la costumbre de expresarse sobre sus necesidades, expectativas o proyectos; > hacer surgir ideas, liberar las iniciativas, lo cual implica cierta apertura de miras y la aceptacin de administrar el riesgo vinculado a la innovacin. Favorecer el encuentro y el dilogo entre las personas, la aproximacin entre los sectores, el intercambio de los conocimientos y la complementariedad entre las competencias constituyen diversos aspectos que la animacin pretender desarrollar ante una multitud de grupos destinatarios, constituidos o por constituir;

NIVEL I

Objetivos
Implicar a la poblacin = confianza Hacer surgir las ideas, liberar las iniciativas = animacin Lograr un consenso = gestin de los conflictos Delegar = toma de decisin local
IV / 5

M08, M38

VI/5

M02, M26, M28

IV.9

DIAPOSITIVA

5 (CONT.)

Objetivos
> lograr el consenso - cuando funciona ecazmente, la toma de decisiones participativa puede asegurar una representacin amplia y equitativa de todos los grupos de inters, ofreciendo as la ocasin de lograr el consenso, administrar conictos y favorecer nuevos vnculos entre sectores y grupos; > delegar el poder de decisin - la adopcin del enfoque ascendente conduce a la delegacin del poder de decisin al nivel local y no a otros niveles de gobernacin. La toma de decisiones a escala local participativa permite administrar e integrar lo mejor posible las nuevas ideas y proyectos que hayan sido expresados. De ah la necesidad de aplicar cuanto antes este enfoque, a partir de la etapa del diagnstico y la elaboracin del plan de accin local.

NIVEL I

Objetivos
Implicar a la poblacin = confianza Hacer surgir las ideas, liberar las iniciativas = animacin Lograr un consenso = gestin de los conflictos Delegar = toma de decisin local
IV / 5

E15

II/9-10 III/6-7 IX/2

IV.10

DIAPOSITIVA

Valores en el ncleo del proyecto de territorio


El enfoque ascendente implica la adhesin de los encargados del desarrollo a determinados valores: > el respeto de las ideas y personas no hay intercambios ni construccin colectiva posible en un contexto de indiferencia o de menosprecio; > el reconocimiento de la existencia de necesidades diversicadas la cohesin social y econmica es uno de los elementos clave para garantizar un desarrollo equilibrado y duradero. A este respecto, la bsqueda del equilibrio entre las necesidades de los agricultores y de los otros agentes rurales, las del turismo por ejemplo, es un gran reto; > la accin en condiciones de transparencia transparencia en la distribucin de funciones, en la toma de decisiones, etc. Con sus exigencias de exibilidad y pragmatismo, el enfoque ascendente requiere adaptaciones en funcin de los contextos, de los agentes presentes, de los objetivos y de las ambiciones. Para ello, el elemento clave es la animacin: animacin in situ, animacin en los grupos de trabajo, animacin del planteamiento global.

NIVEL II

Valores en el ncleo del proyecto de territorio

M38 E15

Respetar las ideas y las personas Reconocer la existencia de necesidades diversificadas Actuar en la transparencia
Una palabra clave : ANIMACIN
IV / 6

M28, M01

IV.11

DIAPOSITIVA

Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto


El enfoque ascendente est basado en esta ecuacin: para apropiarse verdaderamente del proyecto de desarrollo, la poblacin local debe involucrarse en el proceso y asociarse de una forma u otra a la toma de decisiones, de acuerdo con modalidades: 1 que evolucionen con el desarrollo del programa
IV / 7

NIVEL II

Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto


Ecuacin modulable: en funcin del desarrollo del programa en funcin del contexto: dbil o conflictivo = lgica de movilizacin organizado = lgica de estructuracin

> en la fase de diagnstico, el enfoque ascendente implica la sensibilizacin (mediante la informacin) y la movilizacin para el anlisis de los puntos fuertes y dbiles del territorio, as como para la denicin de las necesidades y expectativas (utilizando mtodos de diagnstico participativo); esta etapa contempla a la poblacin en su conjunto y a los grupos activos; > en la fase de planicacin de las opciones estratgicas del programa, el enfoque ascendente implica la participacin de distintos grupos de inters (mediante la creacin de grupos de trabajo ad hoc);

M06, M28, M39

M26, M42, T01, T09

IV.12

DIAPOSITIVA

7 (CONT.)

Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto


2 que se adapten al contexto el contexto territorial inicial va a determinar mltiples formas de movilizacin. A este respecto, es importante distinguir: > los contextos que requieren un partenariado que se inscriba en una lgica de movilizacin se trata por ejemplo de reconciliar a las partes en conicto, de colmar algunos fallos de las instituciones, de centrar las energas locales en el territorio, etc.;
IV / 7

NIVEL II

Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto


Ecuacin modulable: en funcin del desarrollo del programa en funcin del contexto: dbil o conflictivo = lgica de movilizacin organizado = lgica de estructuracin

> los contextos que requieren un partenariado que se inscriba en una lgica de estructuracin las instituciones son fuertes, las prcticas asociativas son antiguas, etc. En este caso se plantea sobre todo el problema de la articulacin de las distintas funciones institucionales y sectores de intervencin.

S23

IV.13

DIAPOSITIVA

7 (CONT.)

Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto


En cualquier caso, la movilizacin de la poblacin y de los agentes locales slo podr efectuarse cuando: > stos prevean ganar algo en el proceso; > perciban rpidamente elementos tangibles de mejora de la calidad de vida en el territorio; > el planteamiento tenga en cuenta el conjunto de los problemas y no se concentra exclusivamente en las dicultades de algunas categoras de poblacin o sectores de actividad; > prolongue el principio de movilizacin de las poblaciones ms all de la etapa del diagnstico territorial (organizacin de la circulacin de informacin, situacin de intercambio, seguimiento de los resultados del proyecto, etc.); > la asociacin se reproduzca, haga evolucionar al grupo de accin local y/o la expresin de nuevas formas de organizacin y aprendizaje colectivo.

NIVEL II

Participacin + decisin colectiva = apropiacin del proyecto


Ecuacin modulable: en funcin del desarrollo del programa en funcin del contexto: dbil o conflictivo = lgica de movilizacin organizado = lgica de estructuracin

IV / 7

IV.14

DIAPOSITIVA

Poner en comn las expresiones diversicadas...


La puesta en comn de expresiones diversicadas, o incluso conictivas, de los distintos agentes implicados en el proceso de desarrollo, transforma la visin del territorio- proyecto. Va a permitir una lectura compleja, rica y ms coherente de este nuevo espacio de referencia que es el territorio:
IV / 8

NIVEL II

Poner en comn las expresiones diversificadas

III/4,8

a veces conflictivas

transforma la visin del territorio-proyecto:


 ms compleja (bloqueos, recursos e ideas)
 ms rica (sobrepasar los esquemas de pensamiento)  ms coherente (nuevas referencias identitarias)

> compleja, porque revela los obstculos existentes, debido a menudo al hecho de que haya categoras de poblacin cuya opinin se tiene en cuenta insucientemente; pone de maniesto la existencia de recursos humanos e ideas innovadoras hasta entonces ignoradas; > rica, porque el reconocimiento de la diversidad de opiniones permite evitar las formas de pensamiento encasilladas, transmitidas de generacin en generacin, lo que no se debe hacer lo cual reeja generalmente la prudencia secular del mundo rural; > coherente, porque la expresin de las diferencias, o incluso de las divergencias de opiniones, aunque irritante en un principio debido a los conictos latentes que plantea, es indispensable para la construccin de nuevas referencias de identidad; mediante la accin, mediante la elaboracin de un proyecto colectivo, van a poder superarse los conictos aparecidos en las primeras confrontaciones y enriquecer las concepciones iniciales.

M08, P53, T09 M36

T06

IV.15

DIAPOSITIVA

Algunas pistas de animacin del territorio


Las actividades de animacin representan un componente estratgico del enfoque ascendente. Los grupos de accin local lo han comprendido bien: han dedicado tiempo y dinero a estas acciones; la funcin de agente de desarrollo se ha desarrollado y profesionalizado; las inversiones inmateriales en los programas han sido considerables y completan las inversiones realizadas en el marco de los Fondos Estructurales. LEADER ha explorado numerosas pistas para que el enfoque ascendente sea operativo: > abrir espacios de encuentro (organizacin de manifestaciones, reuniones pblicas, auditoras rurales, formaciones, etc.); > administrar los conictos (fomentar su expresin, entablar una negociacin o incluso organizar la mediacin, etc.); > favorecer vnculos entre sectores y grupos (reuniones temticas, organizacin de visitas, de debates, etc.); > descentralizar las responsabilidades teniendo en cuenta al mismo tiempo que el verdadero poder compartido es concedido por quien lo detenta originalmente. La direccin formal del partenariado local permanece as a menudo bajo el control de algunos tipos de socios dominantes, generalmente las autoridades pblicas; > profesionalizar la comunicacin (utilizacin especca e interactiva de medios de comunicacin, exposiciones, ferias, etc.).

NIVEL I

Algunas pistas de animacin del territorio

Abrir espacios de encuentro Administrar los conflictos Favorecer los vnculos entre sectores y grupos Descentralizar las responsabilidades Profesionalizar la comunicacin

que necesitan medios:


profesionalizar la funcin de agente de desarrollo
IV / 9

IV.16

DIAPOSITIVA

10

Enfoque ascendente y expresin de proyectos


El enfoque ascendente constituye el ncleo del fomento de iniciativas y proyectos. La animacin desempea en este contexto un papel determinante. Dos fases de animacin coexisten y se inuyen mutuamente: > una fase de preparacin (reexin, diagnstico y comunicacin de orientaciones estratgicas) esta fase contempla el conjunto de la poblacin, en particular sus elementos ms dinmicos, as como a los miembros del partenariado local, las instituciones y los potenciales promotores de proyecto; > una fase de realizacin (convocatoria de proyectos y seleccin de los proyectos propuestos) la animacin se realiza entonces a dos niveles: - colectivo la convocatoria de proyectos es objeto de una amplia difusin pblica y un criterio importante de seleccin es la coherencia con relacin a los ejes estratgicos; - individual acompaamiento a cada promotor de proyecto. La relacin directa con los promotores de proyecto potenciales es lo ms habitual; se proporciona al candidato un acompaamiento personalizado en la elaboracin de su expediente. El grupo local puede ayudar al promotor de proyecto a concebir la ingeniera nanciera de su proyecto.

NIVEL II

Enfoque ascendente y expresin de proyectos Preparacin


Poblacin Partenariado local Enfoque colectivo Instituciones
difusin pblica bsqueda de coherencia

Realizacin
Convocatoria de proyectos Seleccin de proyectos

Promotores de proyecto

Enfoque individual
relacin directa relacin directa o seleccin neutral
IV / 10

M01, M02, M28, S23, S26

IV.17

DIAPOSITIVA

11

Enfoque ascendente y seleccin de los proyectos


Para numerosos GAL, el proceso de seleccin de proyectos se apoya en parte en nuevas modalidades, a veces complejas, y a menudo diferentes de los procedimientos ms clsicos. Se pueden comparar estos enfoques clsicos y nuevos observando una bsqueda > de adaptacin a las especicidades de cada territorio; > de coherencia con relacin a los objetivos estratgicos jados; > de mximo aprovechamiento de los efectos de la seleccin en trminos de dinmica territorial.

NIVEL II

Enfoque ascendente y seleccin de los proyectos


Enfoque clsico
Conceptores de los criterios y candidatos estn separados Condiciones igualitarias Criterios precisos Difusin igualitaria Expedientes escritos, administrativos Seleccin de los proyectos por expertos

Enfoque ascendente
Los beneficiarios potenciales participan a la concepcin de los criterios Criterios diferenciados Criterios amplios, que estimula la reflexin Enfoque proactivo Expedientes simplificados Implicacin de los beneficiarios en la seleccin de los proyectos
IV / 11

M43

El cuadro de la pgina siguiente presenta las ventajas y los lmites de cada frmula.

IV.18

DIAPOSITIVA

11 (CONT.)

Enfoque ascendente y seleccin de los proyectos


Enfoque clsico, enfoque ascendente

NIVEL II

Caractersticas

Preocupaciones a las que se puede responder evitar las interferencias

Inconvenientes posibles

Enfoque de tipo clsico Enfoque ascendente

separacin entre quienes conciben criterios y los candidatos participacin de los beneciarios potenciales en la concepcin condiciones igualitarias entre los candidatos introduccin de criterios diferenciados

reduce la movilizacin

favorecer la participacin velar por la calidad de los proyectos seleccionados garantiza la igualdad entre los candidatos potenciales reducir los desequilibrios territoriales y/o sociales

desaceleracin del proceso

Enfoque de tipo clsico Enfoque ascendente

acenta los desequilibrios proyectos menos interesantes por lo que se reere a los efectos econmicos a corto plazo limita el rastrillado de ideas

Enfoque de tipo clsico Enfoque ascendente

criterios relativamente circunscritos y precisos criterios amplios que fomentan la reexin

evitar las ambigedades y los conictos posibles favorece una mayor apertura hacia nuevas ideas

proceso de preparacin ms lento IV.19

DIAPOSITIVA

11 (CONT.)
Caractersticas

Enfoque ascendente y seleccin de los proyectos


Preocupaciones a las que se puede responder trata todas las propuestas en igualdad de condiciones inclusin de las poblaciones ms desfavorecidas Inconvenientes posibles

NIVEL II

Enfoque de tipo clsico Enfoque ascendente

igualitarismo en la difusin

no se dirige en prioridad a los beneciarios buscados proyectos menos interesantes por lo que se reere a los efectos econmicos a corto plazo desanima a los beneciarios, en particular, a los ms pequeos mayores dicultades en la seleccin y el seguimiento de los expedientes puede desembocar en una normalizacin de los proyectos riesgo de dispersin, de nanciaciones a mltiples beneciarios, riesgo de insuciencia de transparencia para los no beneciarios IV.20

formas de difusin complementarias enfoque proactivo

Enfoque de tipo clsico Enfoque ascendente

expedientes escritos completos, a veces sosticados expedientes simplicados Importancia del elemento oral

disposicin de todos los elementos para la seleccin movilizacin

Enfoque de tipo clsico Enfoque ascendente

seleccin por un equipo ad hoc constituido por expertos independientes participacin de los beneciarios potenciales en la seleccin

seleccin con plena independencia favorece el consenso, promueve referencias comunes y la cohesin social

DIAPOSITIVA

12

Perspectivas
> Cules son los grupos de poblacin activos en las iniciativas locales? 1. Agricultores 2. Profesionales no agrcolas 3. Otros residentes activos 4. Residentes no activos 5. Cargos electos locales 6. Asociaciones medioambientales 7. Asociaciones culturales 8. Asociaciones de mujeres 9. Jvenes 10. Otros > Quin ha participado o podra participar en una consulta sobre el programa LEADER? > Cmo incitar o mejorar: 1. la consulta de los distintos grupos? 2. la decisin colectiva con los grupos interesados? > Qu mtodos de animacin y toma de decisin participativa son concebidos o utilizados? > Cmo se expresan los conictos y cules son los mtodos de resolucin?

NIVEL II

Perspectivas

Cmo identificar los grupos activos? Cmo: incitar o mejorar el mecanismo de consulta? incitar o mejorar la decisin colectiva? Qu enfoque para la gestin de los conflictos? Puntos fuertes y obstculos?
IV / 12

IV.21

DIAPOSITIVA

12 (CONT.)

Perspectivas
> Qu resultados cabe esperar de un enfoque ascendente de desarrollo en el territorio? 1. Problemas y necesidades locales mejor denidos 2. Mejor organizacin de los agentes 3. Decisiones locales mejor comprendidas por la poblacin 4. Decisiones locales mejor admitidas por el nivel superior 5. Fomento de ideas y proyectos 6. Efectos ejemplicadores para otros programas de desarrollo 7. Otros > Cules son los puntos fuertes y los obstculos del enfoque ascendente en el territorio? Cmo mejorar la ecacia?

NIVEL II

Perspectivas

Cmo identificar los grupos activos? Cmo: incitar o mejorar el mecanismo de consulta? incitar o mejorar la decisin colectiva? Qu enfoque para la gestin de los conflictos? Puntos fuertes y obstculos?
IV / 12

IV.22

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