1 1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 2 316ta. Asamblea 1ra.

Sesin 4 Legislativa 5Ordinaria 6 7 8 9 10 11 12

CAMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1725
20 DE MAYO DE 2009 Presentado por los representantes Fernndez Rodrguez y Ferrer Ros Referido a las Comisiones de Lo Jurdico y de tica; y de Gobierno

13 14 15Para 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

LEY
establecer la Poltica Pblica del Gobierno de Puerto Rico en contra del discrimen por orientacin sexual en cualquier gestin gubernamental, pblica o privada; enmendar el inciso (h) del Artculo 3 de la Ley Nm. 167 de 26 de julio de 2003, segn enmendada, conocida como Carta de Derechos del Joven en Puerto Rico; enmendar el inciso (aa) del Artculo 3 de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como Ley de Relaciones del Trabajo para el Servicio Pblico de Puerto Rico; enmendar el inciso (42) del Artculo 3 y el Artculo 6 de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; enmendar el inciso (d) del Artculo 17 de la Ley Nm. 115 de 30 de junio de 1965, segn enmendada; enmendar los Artculos 11.001 y 11.007 de la Ley Nm. 81 de 30 de agosto de 1991, segn enmendada, conocida como Ley de Municipios Autnomos; enmendar el Artculo 1, 1-A, 2, 2A, 3, de la Ley Nm. 100 de 30 de junio de 1959, segn enmendada ; enmendar el apartado (3) del inciso (f) del Artculo 8 de la Ley Nm. 203 de 7 de diciembre de 2007, conocida como Carta de Derechos del Veterano Puertorriqueo del Siglo XXI; y enmendar la seccin 1 de la Ley Nm. 131 de 13 de mayo de 1943, segn enmendada; a los fines de atemperar la legislacin vigente a la poltica pblica del Gobierno de Puerto Rico establecida en esta Ley; ordenar a todas las agencias, instrumentalidades, departamentos, corporaciones pblicas, municipios, la Rama Legislativa y la Rama Judicial, a atemperar sus reglamentos de

1 personal para exponer claramente esta Poltica Pblica; y para otros 2 fines relacionados. 3 4 5 EXPOSICION DE MOTIVOS 6 7 La Carta de Derechos de la Constitucin del Estado Libre Asociado de 8Puerto Rico, en su Seccin 1, dispone que la dignidad del ser humano es 9inviolable, que todos los seres humanos son iguales ante la ley, y que no se 10podr establecer discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, 11nacimiento, origen o condicin social, o ideas polticas o religiosas. 12 13 Actualmente, a pesar de que son muchos los casos de discrimen por 14orientacin sexual en el trabajo, en Puerto Rico todava no existe una ley 15explcita que prohba y castigue este tipo de accin por parte de los patronos 16en la Isla. Hoy por hoy, en Puerto Rico, aunque dentro de los derechos 17laborales de todo individuo se protege el discrimen por orientacin sexual 18mediante la Ley 100 del 30 de junio de 1959, segn enmendada, conocida 19como Ley Contra el Discrimen en el Empleo, la misma no es suficiente, y 20por eso necesitamos legislacin ms explcita y enmendar las leyes 21pertinentes. En Puerto Rico, se debe reevaluar los derechos de quienes 22tienen una preferencia sexual particular. A fin de cuentas, son seres 23humanos cuya dignidad es inviolable. Un patrono puede exigir que un 24empleado cumpla con las cualificaciones necesarias establecidas para llevar 25a cabo su trabajo, pero jams podr discriminar, ni prejuiciar a una persona 26por su orientacin sexual. 27 28 El discrimen es conocido por muchos como el acto de dar trato de 29inferioridad a una persona o colectividad por motivos ilegales, injustos y 30estereotipados. Este proceder puede reflejarse de diversas formas. No 31obstante, existen ciertas conductas que histricamente han sido reconocidas 32como constitutivas de discrimen. En particular, se establece que ningn 33patrono puede suspender, rehusarse a emplear, despedir, o perjudicar a 34cualquier empleado con respecto a los trminos y condiciones de su empleo 35por razn de cualquiera de las caractersticas protegidas antes mencionadas. 36 37 En el cuatrienio pasado, se present legislacin para que no se 38discriminara contra una persona por razn de su orientacin sexual, la 39misma no prosper. Ante dicha preocupacin y un aumento alarmante en 40este tipo de casos que violan los derechos humanos de este sector de 41nuestra sociedad, la presente administracin present como parte de su 42Plan de Gobierno, avalado por el pueblo de Puerto Rico, el compromiso de 43crear poltica pblica y prohibir el discrimen por razn de orientacin sexual. 44 45 Por eso, esta Asamblea Legislativa entiende que no se debe seguir 46postergando el tomar accin al respecto y considera necesario legislar sobre

1este asunto. No debemos tolerar ms ningn tipo de discrimen por razn 2alguna. Debemos asegurarnos que los nicos criterios de evaluacin sean 3nicamente las cualificaciones que se le exigen a una persona en el empleo. 4Asimismo, esto aplica no slo a la hora de solicitar el trabajo, sino que una 5vez lo obtengan, que no sea discriminado o rechazado por orientacin sexual 6o cualquiera otra de las circunstancias protegidas por las leyes. Al reconocer 7un derecho tan fundamental como es la proteccin contra el discrimen por 8orientacin sexual se le hace justicia a miles de empleadas y empleados 9pblicos o privados que le sirven bien a este pueblo y que merecen un trato 10igual y digno en el empleo. 11 12DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 13 14 Seccin 1.-Declaracin de Poltica Pblica Se establece como Poltica Pblica del Gobierno de Puerto Rico, el

15repudio en contra del discrimen por orientacin sexual en cualquier gestin 16gubernamental, pblica o privada. 17 Seccin 2.-Se enmienda el inciso (h) del Artculo 3 de la Ley Nm. 167

18de 26 de julio de 2003, segn enmendada, conocida como Carta de 19Derechos del Joven en Puerto Rico, para que lea como sigue: 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Artculo 3.-Carta de Derechos- Poltica Pblica Se crea la Carta de Derechos del Joven del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, con plena conciencia y responsabilidad de lograr el mximo desarrollo y bienestar pleno de la juventud desde sus 13 hasta 29 aos de edad, y sin menoscabo de las leyes vigentes, tendr los derechos que aqu se establecen y le son conferidos. (h) Equidad. Los/las jvenes tienen derecho a que el Sistema de Justicia de Puerto Rico haga cumplir los derechos

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4 constitucionales que les corresponden, garantizando la no tolerancia al discrimen por razn de edad, raza, orientacin sexual, color y sexo. Seccin 3.-Se enmienda el inciso (aa) del Artculo 3 de la Ley Nm. 45

6de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como Ley de 7Relaciones del Trabajo para el Servicio Pblico de Puerto Rico, para que lea 8como sigue: 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Artculo 3.-Definiciones Para fines de interpretacin y aplicacin de esta Ley, los siguientes trminos tendrn el significado que a continuacin se expresa, a menos que del contexto surja claramente otro significado: (aa) Principio de mrito. Compromiso de gestin publica que asegura transacciones de personal donde todos los empleados de carrera deben ser seleccionados, adiestrados, ascendidos y retenidos en su empleo en consideracin al mrito y a la capacidad, sin discrimen por razn de raza, color, sexo, nacimiento, edad, orientacin sexual, origen o condicin social, incapacidad fsica, incapacidad mental, condicin de veterano, ni por sus ideas o afiliacin poltica o religiosa. La antigedad ser un factor en casos de igual capacidad e idoneidad.

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Seccin 4.-Se enmienda el inciso (42) del Artculo 3 de la Ley Nm. 184

3de 3 de agosto de 2003, segn enmendada, conocida como Ley para la 4Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado 5Libre Asociado de Puerto Rico, para que lea como sigue: 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Seccin 5.-Se enmienda el Artculo 6 de la Ley Nm. 184 de 3 de de 2003, segn enmendada, conocida como Ley para la Artculo 3.-Definiciones Para todos los efectos, las palabras y frases que a continuacin se indican tendrn el significado que a su lado se expresa: (42) Principio de mrito. Se refiere al concepto de que todos los empleados pblicos sern seleccionados, ascendidos, retenidos y tratados en todo lo referente a su empleo sobre la base de la capacidad, sin discrimen por razones de raza, color, sexo, nacimiento, edad, orientacin sexual, origen o condicin social, ni por sus ideas polticas o religiosas, condicin de veterano, ni por impedimento fsico o mental.

19agosto

20Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado 21Libre Asociado de Puerto Rico, para que lea como sigue: 22 Artculo 6.-Reclutamiento y seleccin

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6 Las agencias debern ofrecer la oportunidad de competir en sus procesos de reclutamiento y seleccin a toda persona cualificada, en atencin a los aspectos tales como: logros acadmicos, profesionales y laborales, conocimientos, capacidad, habilidades, destrezas, tica del trabajo; y sin discrimen por razones de raza, color, sexo, nacimiento, edad, orientacin sexual, origen o condicin social, por ideas polticas y religiosas, condicin de veterano ni por impedimento fsico o mental. Seccin 6.-Se enmienda el inciso (d) del Artculo 17 de la Ley Nm. 115

10de 30 de junio de 1965, segn enmendada, para que lea como sigue: 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Artculo 17.-Definiciones Para todos los efectos, las palabras y frases que a continuacin se indican tendrn el significado que a su lado se expresa: (d) Principio de mrito. Se refiere al concepto de que todos los empleados del sistema de educacin deben ser seleccionados, adiestrados, ascendidos, retenidos y tratados en todo lo

referente a su empleo sobre la base de la capacidad, sin discrimen por razones de raza, color, sexo, nacimiento, edad, orientacin sexual, origen o condicin social ni a sus ideas polticas o religiosas.

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7 Seccin 7.-Se enmienda el Artculo 11.001 de la Ley Nm. 81 de 30 de

2agosto de 1991, segn enmendada, conocida como Ley de Municipios 3Autnomos, para que lea como sigue: 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Artculo 11.001.-Sistema de Personal-Establecimento Cada municipio establecer un sistema autnomo para la administracin del personal municipal. Dicho sistema se regir por el principio de mrito de modo que promueva un servicio pblico de excelencia sobre los fundamentos de equidad, justicia, eficiencia y productividad, sin discrimen por razones de raza, color, sexo, nacimiento, edad, orientacin sexual, origen o condicin social, ni por ideas polticas o religiosas o por ser vctima de violencia domstica. Este sistema deber ser cnsono con las guas que prepare la "Oficina de Recursos Humanos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico" (ORHELA), por virtud de la [Ley Num. 5 de 14 de octubre de 1975, segn enmendada, conocida como "Ley de Personal del Servicio Pblico de Puerto Rico"] Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Seccin 8.-Se enmienda el Artculo 11.007 de la Ley Nm. 81 de 30 de

22agosto de 1991, segn enmendada, conocida como Ley de Municipios 23Autnomos, para que lea como sigue:

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Artculo 11.007.-Planes

8 de clasificacin de puestos y

retribucin--Reclutamiento y seleccin Todo municipio deber ofrecer la oportunidad de competir para los puestos de carrera a cualquier persona cualificada que interese participar en las funciones pblicas del municipio. Esta participacin se establecer en atencin al mrito, sin discrimen por razn de raza, color, sexo, nacimiento, edad, orientacin sexual, origen o condicin social, ni por ideas polticas o religiosas. Seccin 9.-Se enmienda el Artculo 1 de la Ley N m. 100 de 30 de

11junio de 1959, segn enmendada, para que lea como sigue: 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 1.-Discrimen por razn de edad, raza, color, sexo, orientacin sexual, origen social o nacional, condicin social, afiliacin poltica, ideas polticas o religiosas, o por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho Todo patrono que despida, suspenda o discrimine contra un empleado suyo en relacin a su sueldo, salario, jornal o compensacin, trminos, categoras, condiciones o privilegios de su trabajo, o que deje de emplear o rehse emplear o reemplear a una persona, o limite o clasifique sus empleados en cualquier forma que tienda a privar a una persona de oportunidades de empleo o que afecten su status de empleado, por razn de edad, segn sta se define mas adelante, raza, color, sexo, orientacin sexual, origen social o nacional, condicin

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9 social, afiliacin poltica, o ideas polticas o religiosas, o por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho del empleado o solicitante de empleo: Seccin 10.-Se enmienda el Artculo 1-A de la Ley Nm. 100 de 30 de

6junio de 1959, segn enmendada, para que lea como sigue: 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Artculo 1-A.-Publicacin; anuncios Ser ilegal de parte de cualquier patrono u organizacin publicar o circular o permitir que se publiquen o circulen anuncios, avisos, o cualquier otra forma de difusin, negando oportunidades de empleo, directa o indirectamente, a todas las personas por igual, por razn de raza, color, sexo, matrimonio, orientacin sexual, origen social o nacional, condicin social, afiliacin poltica, ideas polticas a religiosas, o por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho, o sin justa causa, por razn de edad, o estableciendo limitaciones que excluyan a cualquier persona por razn de su raza, color, sexo, matrimonio, orientacin sexual, origen social o nacional, condicin social, afiliacin poltica, ideas polticas o religiosas, o por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho, o sin justa causa, por razn de edad. Seccin 11.-Se enmienda el Artculo 2 de la Ley Nm. 100 de 30 de

23junio de 1959, segn enmendada, para que lea como sigue:

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10 Artculo 2.-Discrimen por organizacin obrera Toda organizacin obrera que limite, divida o clasifique su matrcula en tal forma que prive o tienda a privar a cualquiera que aspire o tenga derecho a ingresar en dicha matrcula, de

oportunidades de empleo por razn de edad, raza, color, religin, sexo, matrimonio, orientacin sexual, origen social o nacional, afiliacin poltica, credo poltico, condicin social o por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho: Seccin 12.-Se enmienda el Artculo 2-A de la Ley Nm. 100 de 30 de

12junio de 1959, segn enmendada, para que lea como sigue: 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 2-A.-Aprendizaje, entrenamiento o reentrenamiento Todo patrono u organizacin obrera o comit conjunto obreropatronal que controle programas de aprendizaje, de entrenamiento o reentrenamiento, incluyendo programas de entrenamiento en el trabajo, que discrimine contra una persona por razn de su raza, color, sexo, matrimonio, orientacin sexual, origen o condicin social, afiliacin poltica, ideas polticas o religiosas, o por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho o sin justa causa por edad avanzada para ser admitido a, o empleado en, cualquier programa de aprendizaje u otro

entrenamiento,

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11 (a) Incurrir en responsabilidad civil: Seccin 13.-Se enmienda el apartado (3) del inciso (f) del Artculo 8 de

4la Ley Nm. 203 de 7 de diciembre de 2007, conocida como Carta de 5Derechos del Veterano Puertorriqueo del Siglo XXI, para que lea como 6sigue: 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 8.-Creacin de la Junta Asesora (a) (f) Sern deberes de la Junta, entre otros, los siguientes: (1) (2) (3) Proveer asesoramiento o consultara al Procurador, tanto motu proprio como cuando le sea solicitado, en diversas materias, pero sin necesariamente limitarse a ellas, tales como: discrimen contra veteranos en los empleos o estudios por causas tales como edad, raza, credo, sexo, color, origen, orientacin sexual, condicin social, afiliacin poltica o lesiones de origen militar u otros; derechos adquiridos, reposicin en empleos, preferencias negativas o positivas, ofrecimientos derechos justos y equitativos con e de

exmenes,

relacionados

instruccin, impuestos,

hospitalizacin,

contribuciones,

arbitrios

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12 acreditacin de tiempo servido en las Fuerzas Armadas, para fines de retiro, pensiones por aos de servicios, pagos por defuncin, derechos de los herederos, exenciones a veteranos lisiados, evaluacin de los servicios que ofrece la Administracin de Veteranos, incluyendo la clasificacin y origen de las enfermedades, evaluacin de los servicios mdico-hospitalarios instituciones y psiquitricos o privadas, que ofrecen las de

pblicas

adquisicin

automviles para lisiados, la expedicin de tablillas con distintivos para veteranos, uso de los excedentes de guerra, certificados expedidos por agencias que

gubernamentales,

problemas

gubernamentales

confrontan los veteranos en torno a educacin, trabajo, vivienda y legislacin necesaria.

Seccin 14.-Se enmienda la Seccin 1 de la Ley Nm. 131 de 13 de

17mayo de 1943, segn enmendada, para que lea como sigue: 18 19 20 21 22 Seccin 1.-Derechos civiles--Discrimen en lugares pblicos, en los negocios, en los medios de transporte y en viviendas (a) En Puerto Rico no se negar a persona alguna acceso, servicio e igual tratamiento en los sitios y negocios pblicos y en los medios de transporte por cuestiones polticas, religiosas, de raza,

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13 color, sexo, orientacin sexual, o por cualquiera otra razn no aplicable a todas las personas en general. (b) Ser ilegal la publicacin, circulacin o distribucin de toda orden, aviso o anuncio tendiente a impedir, prohibir o desalentar el patrocinio de, o la concurrencia a los sitios y negocios pblicos y los medios de transporte, por cuestiones polticas, religiosas, raza, orientacin sexual, color o sexo. (c) Ninguna persona que posea el derecho de vender, arrendar o subarrendar una vivienda, podr negarse a conceder una opcin de venta, a vender, arrendar o subarrendar dicha vivienda a cualquier otra persona o grupo de personas por cuestiones polticas, religiosas, de raza, orientacin sexual, color o sexo. (d) Ser ilegal la publicacin o circulacin de anuncios, avisos o cualesquiera otras formas de difusin, estableciendo limitaciones o requisitos en cuanto a afiliacin poltica, ideas religiosas, o en cuanto a raza, color, orientacin sexual, o sexo como condicin para la adquisicin de viviendas, o para la concesin de prstamos para la construccin de viviendas. (e) Ninguna persona natural o jurdica que se dedique a conceder prstamos para la construccin de viviendas podr negarse a prestar dicho servicio a cualquier otra persona o grupo de personas por cuestiones polticas, religiosas, de raza, color, orientacin sexual o sexo.

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14 Seccin 15.-Se ordena a todas las agencias, instrumentalidades,

2departamentos, corporaciones pblicas, municipios, la Rama Legislativa, la 3Rama Judicial, a atemperar sus reglamentos de personal para exponer 4claramente la Poltica Pblica establecida en esta Ley. 5 Seccin 16.-Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su

6aprobacin.