Plan de Desarrollo

Programa Nacional de Desarrollo Urbano
y Ordenacin del Territorio 2001-2006
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006

Primera edicin, 2001
D.R. Secretara de Desarrollo Social

Constituyentes # 947
01110, Mxico, D.F.
Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico
ISBN 968-7729-18-X
La informacin de esta publicacin se puede obtener como
documento PDF en la pgina de Internet de la Secretara de Desarrollo Social:
www.sedesol.gob.mx
Emblema
Quinto Sol
Smbolo azteca de la nueva era; representacin
del centro que une al firmamento con la tierra.
Eslabn csmico del desarrollo y el progreso.
Como insignia de la renovacin, el Quinto Sol
preside el cambio y alimenta la certeza en el porvenir,
el futuro que es invocado por la energa del presente.
Caracol
El caracol, fascinacin por lo concntrico;
remolino petrificado que llega del mar;
origen que se encuentra con su destino.
Mgico manantial que paso a paso fertiliza los sueos.
La espiral del desarrollo que, en armona,
cristaliza sus potencialidades.
La ciudad y la regin son la mayor expresin de arte colectivo.

El desarrollo permite la confluencia y proyeccin de sus capacidades,
fortalece la distribucin equitativa de las oportunidades y
establece marcos firmes que permiten asegurar
su patrimonio social, econmico y cultural.
Secretara de Desarrollo Social

Lic. Josefina Vzquez Mota
Secretaria del Ramo
Arq. Santiago Antn Gracia
Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Lic. Antonio Snchez Daz de Rivera
Subsecretario de Desarrollo Social y Humano
Ing. Gonzalo E. Robles Valds
Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin
Ing. Alberto Muls Alonso
Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda
Lic. Octavio Aguilar Valenzuela
Oficial Mayor
Lic. Julio Castellanos Ramrez
Jefe de la Unidad de Coordinacin de Delegaciones
Lic. Rafael Domnguez Morfn
Jefe de la Unidad de Coordinacin Sectorial
Sr. Rodolfo Guzmn Garca
Jefe de la Unidad de Comunicacin Social
Lic. Rogelio Gmez Hermosillo
Coordinacin Nacional del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
Dra. Cecilia Lora Savin
Directora General del Instituto Nacional de Desarrollo Social
Programa Nacional de Desarrollo Urbano

y Ordenacin del Territorio 2001-2006
Ciudad y regin, expresin de arte colectivo: una tarea Contigo

OPORTUNIDAD / CAPACIDAD / SEGURIDAD / PATRIMONIO / EQUIDAD
Mensaje del
Presidente de la Repblica
xico es un pas con un vasto patrimonio cultural y con una diversidad

natural nica. Cada una de sus regiones tiene un sello particular y en conjunto conforman un rico mosaico, que se extiende a lo largo y ancho de nuestro territorio.
Sin embargo, para aprovechar esta riqueza en toda su magnitud, requerimos
fortalecer la articulacin econmica y social entre sus ciudades y sus regiones. Por
ello, mi gobierno ha decidido impulsar una vigorosa poltica de desarrollo urbano y
ordenacin del territorio, cuyas principales estrategias y lneas de accin se encuentran contenidas en este documento.
El Mxico que queremos para el siglo XXI exige que hagamos un esfuerzo para
reencauzar el papel que juega el territorio en la estrategia del desarrollo nacional. El
objetivo es distribuir las actividades econmicas, la infraestructura y la vivienda de
acuerdo con las necesidades y el potencial de las ciudades y regiones del pas, en
plena armona con el entorno ecolgico.
La poltica urbana y territorial que estamos impulsando desde el gobierno federal busca distinguir las necesidades especficas de desarrollo de cada ciudad y de cada
regin, para actuar con eficacia y eficiencia en su desarrollo y en su mayor articulacin con el resto del pas.
Este enfoque territorial nos brinda la posibilidad de intervenir de manera estratgica ante los grandes retos nacionales; sobre todo ante el ms importante de ellos,
que es la superacin de la pobreza en que viven millones de mexicanas y mexicanos,
tanto del campo como de la ciudad.
El combate a la pobreza y la reduccin de la desigualdad tienen como premisa
la disminucin de la brecha entre regiones. Por ello, nos hemos propuesto potenciar
las capacidades de cada una de ellas, promoviendo el aprovechamiento ptimo del
territorio y garantizando su cohesin social y poltica.
Con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 20012006 establecemos el compromiso de emprender acciones coordinadas con diversas
instituciones de los tres rdenes de gobierno, que nos permitan avanzar en el uso racional
de nuestro territorio.
As, con una clara visin federalista, el ejecutivo a mi cargo se coordinar estrechamente con las distintas instancias de gobierno para impulsar acciones y programas que
incidan en el desarrollo local y regional. Tambin trabajaremos con el Congreso de la
Unin en el establecimiento de leyes y reglamentos que permitan la creacin de una plataforma de desarrollo sostenido y con pleno respeto al medio ambiente.
Los mexicanos requerimos un territorio ordenado que sea el marco para alcanzar en el
mediano plazo un desarrollo incluyente, equitativo y competitivo.
Juntos alcanzaremos este objetivo, en un mbito de respeto a la pluralidad y de
impulso a las fortalezas, capacidades y oportunidades de todas y cada una de las ciudades y
regiones que conforman nuestra Gran Nacin.
Vicente Fox Quesada

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
Mensaje de la
Secretaria de Desarrollo Social
n nuestro pas, la pobreza es lacerante y nos lastima a todos por igual. Es responsabilidad del Estado combatir las desigualdades sociales con acciones decididas
que combatan el problema desde la raz.
La Secretara de Desarrollo Social no se limitar a slo mitigar las condiciones
de miseria y marginacin. Nunca ms. Ni espordico auxilio caritativo, ni constante
apoyo pre-electoral.
Hoy, con una innovadora perspectiva, el Gobierno del Presidente Fox est decidido a actuar para la superacin estructural de la pobreza.
La instrumentacin eficaz de este nuevo enfoque requiere de una clara y vigorosa accin territorial estratgica que ataque, de manera frontal, las causas de la pobreza.
La pobreza no es un fenmeno exclusivo de Mxico. En todo el mundo se libran
batallas cotidianas para erradicarla; en Amrica Latina, en frica y en Asia, gobiernos y ciudadanos luchan para alcanzar mejores niveles de vida y desarrollo.
Su presencia en nuestra Patria es ultrajante y ofensiva. La vivimos por igual en
las ciudades y en el campo, resultando, siempre, indigna de esta gran Nacin.
Todas aquellas regiones en que existen pobreza y marginacin presentan, a pesar de todo, capacidades y potencialidades que es indispensable desarrollar y que, de
ser impulsadas, pueden convertirse en espacios de oportunidad.
Es necesario reconocer que el Territorio Nacional est constituido por distintos
tipos de regiones, unas en declive, otras en proceso de reconversin, muchas marginadas, y otras tan competitivas que ya participan, de manera autnoma, en la
escena internacional.
Esta diversidad de regiones evidencia el hecho de que nuestro pas marcha a
distintas velocidades de desarrollo y que es un problema que debemos resolver mediante la articulacin entre las aspiraciones locales y regionales y las grandes
orientaciones nacionales.
La propuesta que hoy presentamos pretende sentar las bases de un desarrollo en
donde lo local y lo nacional se articulen con coherencia y armona, reconociendo y
potenciando capacidades y oportunidades.
Para asumir este paradigma de desarrollo, la inclusin y la equidad son dos
principios fundamentales que necesitamos fortalecer, para as poder estimular nuestras capacidades y descubrir e imaginar nuestras oportunidades en un marco de
seguridad jurdica y patrimonial.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

2001-2006, est sustentado en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
En este marco, se sientan las bases de la accin interinstitucional y se plantean las
estrategias indispensables para orientar, con mayor equidad, el desarrollo nacional.
Se reconoce tambin la necesidad de establecer campos de actuacin
interinstitucional, para impulsar las capacidades y generar las oportunidades en donde germinen, con mayor xito, el desarrollo econmico y el social en las ciudades, las
regiones y las comunidades rurales.
Durante el siglo XX la ordenacin del territorio estuvo ausente de las grandes
formulaciones del desarrollo nacional. Hoy, en el inicio del siglo XXI, el desarrollo
social requiere rescatar este concepto para abordar estructuralmente la necesidad urgente de la superacin de la pobreza.
El objetivo central es aportar, a travs de la incorporacin explcita de la
ordenacin del territorio como parte indispensable del proceso de desarrollo, los elementos que faciliten la superacin de la pobreza, en el contexto de una estrecha
cooperacin interinstitucional, del fortalecimiento del Pacto Federal y con respeto
del Orden Republicano.
Es indispensable la participacin de todos los Mexicanos para articular el ataque frontal a la pobreza.
Nuestro Territorio, sumado al enorme valor de nuestro Pueblo, constituyen la
fortaleza, la riqueza con que contamos para superar los rezagos acumulados.
Por ello, resulta imperativo dar mayor coherencia y eficacia a la distribucin de
las actividades econmicas, los recursos financieros, el empleo y la densidad de poblacin en el Territorio Nacional.
Construyamos juntos el Territorio Nacional que heredaremos a las futuras generaciones de mexicanos: ordenado y bien planificado, gobernable y bien administrado,
competitivo y sustentable en el marco armnico del respeto a la diversidad, la cohesin social y la cultura!
Josefina Vzquez Mota

Secretaria de Desarrollo Social
Contenido
Introduccin
Sustento jurdico y proceso de consulta ciudadana
Bases del Programa nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
15
16
I. En dnde estamos?
El Sistema Urbano Nacional y el Desarrollo Regional
El contexto internacional
El entorno nacional
Nuevos paradigmas del desarrollo
21
Los retos
21
26
30
35
El reto de la Ordenacin del Territorio: Abatir la desigualdad regional

El reto del desarrollo urbano y regional: Instrumentar la sinergia regin-ciudad
El reto de la generacin de suelo para el desarrollo urbano y la vivienda
El reto de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los desastres naturales
35
48
65
75
II. A dnde queremos llegar?

El hbitat que queremos los mexicanos
La Visin 2025: una sola velocidad de desarrollo
La Misin 2006: establecer la Ordenacin del Territorio como Poltica de Estado
61
62
63
III. Qu camino vamos a seguir?

Objetivos, principios de actuacin institucional y lneas estratgicas de accin
Poltica de Ordenacin del Territorio y Accin Urbana y Regional: Programa de Ordenacin del Territorio
Principio de orientacin espacial del desarrollo
Principio de organizacin de territorios de actuacin
Principio de planificacin y prospectiva del territorio
Aplicacin del Fondo de Ordenacin del Territorio [FOT]
87
90
Poltica de Desarrollo Urbano y Regional: Programa Hbitat +

Principio de gobernabilidad territorial
Principio de competitividad econmica
Principio de cohesin social y cultural
Principio de planificacin y gestin urbana
Aplicacin del Fondo Hbitat [FH]
92
94
97
98
100
Poltica de Suelo y Reserva Territorial: Programa de Suelo Reserva Territorial

Principio de identificacin e inventario de suelo apto y demanda potencial
Principio de financiamiento y adquisicin de reserva territorial
Principio de programacin de reserva territorial
Principio de establecimiento del Polgono de Actuacin Concertada [PAC]
Aplicacin del Fondo Suelo Reserva Territorial [FSRT]
119
Prevencin y atencin de impactos por desastres naturales en zonas urbanas y rurales

Atencin de daos en materia de suelo y vivienda en zonas de desastre
Evaluacin y seguimiento de la atencin de daos en zonas de desastre
Aplicacin de los recursos del FONDEN en la reconstruccin y reubicacin de vivienda
104
107
112
114
116
121
122
123
124
125
126
127
127
128
IV. Cmo medimos los avances?

Evaluacin integral del PNDU-OT
Rendicin de cuentas
Informe al Poder Legislativo
Glosario de trminos y conceptos

Mapas temticos
132
133
133
135
145
Introduccin
15
Bases del Programa Nacional de Desarrollo Urbano

y Ordenacin del Territorio
16
14
Introduccin
Introduccin

El artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone
que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la
Nacin. Para lograr lo anterior habr un plan nacional de desarrollo al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
Para cumplir con esta disposicin y de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de
la Ley de Planeacin, la Presidencia de la Repblica ha elaborado el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 (PND), en el que se establecen los principios, objetivos y
estrategias de gobierno, y el cual constituye el instrumento rector de toda accin de
la Administracin Pblica Federal.
Asimismo, atendiendo a lo establecido en los artculos 22 y 23 de la citada Ley
de Planeacin y a lo contenido en los artculos 7, fraccin VII; 12, fraccin I; y 14 de
la Ley General de Asentamientos Humanos, y de conformidad con el artculo 32 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de Desarrollo
Social presenta el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
2001-2006 (PNDU-OT), en el cual se establecen los principios, objetivos, estrategias y lneas de accin que determinan las acciones del gobierno federal en la materia.
Para la elaboracin del presente PNDU-OT, se llev a cabo un amplio proceso
de consulta ciudadana, que comprendi los temas de ordenacin del territorio, desarrollo urbano e infraestructura social bsica. La consulta se realiz en los meses de
abril y mayo del 2001 y estuvo integrada por una reunin de expertos, tres foros
regionales y 32 foros estatales. Se cont con la participacin de cerca de 2,000 personas, entre las que se encontraban legisladores, funcionarios pblicos, acadmicos,
especialistas, empresarios, representantes de colegios de profesionistas y de organizaciones de la sociedad civil.
15
Bases del Programa Nacional de Desarrollo Urbano

y Ordenacin del Territorio
Hoy es imperativo
disear una nueva
poltica territorial que
eleve la competitividad
econmica de las
ciudades y las regiones
del pas; acreciente
la equidad y la igualdad
de oportunidades;
fortalezca la cohesin
y el capital social;
y garantice la
independencia,
soberana e integridad
territorial de
la Nacin.
En Mxico existe una amplia experiencia sobre los temas de planeacin urbana y
regional, de la cual se han obtenido diversas enseanzas que ahora conducen a la
bsqueda de nuevos enfoques y prcticas. Hoy es imperativo disear una nueva poltica
territorial que eleve la competitividad econmica de las ciudades y las regiones del pas;
acreciente la equidad y la igualdad de oportunidades; fortalezca la cohesin y el capital social; y garantice la independencia, soberana e integridad territorial de la Nacin.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que: Las acciones de planeacin
en el mbito urbano tendrn como objetivo central una estrategia que permita la
competitividad internacional del sistema urbano nacional, a la vez que haga posible
incorporar al desarrollo a vastas regiones del pas. Las ciudades requerirn adecuar los
servicios y el equipamiento a las necesidades de la poblacin y de las empresas; estimular la articulacin de interrelaciones industriales o cadenas productivas; promover
la construccin de infraestructura de alta tecnologa; elaborar planes econmico-urbansticos funcionales; establecer una poltica de reservas y precios bajos de la tierra;
disear e implantar esquemas administrativos y de normatividad urbana eficaces;
capacitar sus recursos humanos; y promover la investigacin rigurosa de las cuestiones de la ciudad. El PNDU-OT es consecuente con estas directrices y con las
estrategias de los objetivos rectores del PND, en particular con las siguientes:
Objetivos rectores del PND con los que se vinculan el Desarrollo Urbano y
Regional y la Ordenacin del Territorio
rea de Desarrollo Social y Humano
Mejorar los niveles de educacin y del bienestar de los mexicanos.
Objetivos rectores:
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
Fortalecer la cohesin y el capital social.
Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.
rea de Crecimiento con Calidad
Conducir responsablemente la marcha econmica del pas.
Objetivos rectores:
Elevar y extender la competitividad del pas.
Promover el desarrollo econmico regional equilibrado.
Crear condiciones para un desarrollo sustentable.
rea de Orden y Respeto
Defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales.
Objetivos rectores:
Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y productiva
entre los poderes de la Unin y avanzar hacia un autntico federalismo.
Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que
afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y
distribucin territorial.
16
Introduccin
En el Mxico predominantemente urbano de la actualidad, las ciudades son los

nodos integradores de la Nacin y de cada una de sus regiones, y constituyen, por
ello, el mbito territorial y humano en el que confluyen, de manera preponderante,
las acciones de los tres rdenes de gobierno y del conjunto de la sociedad.
Los asentamientos humanos en el medio rural, por su parte, encierran su propia
complejidad. Sin embargo, por sus caractersticas de centros de poblacin de pequeas dimensiones, encuentran en las ciudades vecinas a su localizacin los centros
proveedores de bienes y servicios necesarios para su bienestar y desarrollo, as como
los lugares de gestin y apoyo organizacional y gubernamental.
Es en las ciudades y en los centros de poblacin del medio rural en donde se
experimentan las cuatro transiciones por las que atraviesa el pas: la demogrfica, la
econmica, la poltica y la social.
Por ello, el PNDU-OT se propone establecer una poltica de ordenacin del
territorio que integre todos los mbitos espaciales que ocupa el sistema de asentamientos humanos, desde las localidades rurales, pequeas y dispersas, hasta las
grandes metrpolis, en un esquema de planeacin y actuacin que combata las causas
estructurales de la pobreza y la marginacin; que permita maximizar la eficiencia
econmica del territorio y que fortalezca la cohesin poltica, social y cultural del pas.
El Programa se encuentra estructurado en cuatro captulos.
En el primer captulo En dnde estamos? se realiza un diagnstico de la situacin
actual que parte de considerar, inicialmente, el contexto internacional y los postulados de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en materia de asentamientos humanos; en segundo lugar, se tratan
las implicaciones para la ordenacin del territorio de los principios del federalismo, la
descentralizacin y la planeacin estratgica del desarrollo regional; en tercer lugar,
se presenta una breve resea de las etapas institucionales por las que ha atravesado la
poltica de desarrollo urbano y regional en el pas, as como una sntesis de las principales funciones y atribuciones legales que posee la SEDESOL en la materia; y, en cuarto
lugar, se abordan los nuevos paradigmas del desarrollo que sustentan el enfoque de la
ordenacin del territorio. Posteriormente, se definen los retos nacionales que dan origen
al diseo de la poltica de desarrollo urbano y ordenacin del territorio, tanto a nivel
general como en lo que respecta a los aspectos especficos de gobernabilidad y administracin urbanas; de suelo para el desarrollo urbano y la vivienda; y de vulnerabilidad
de los asentamientos humanos.
En el segundo captulo A dnde queremos llegar? se presenta la misin que se ha
encomendado al sector para el actual periodo de gobierno, as como la visin de lo que ste
pretende lograr para el ao 2025.
En el tercer captulo Qu camino vamos a seguir? se definen las cuatro polticas en que se estructura el PNDU-OT:
En el Mxico
predominantemente
urbano de la actualidad,
las ciudades son los
nodos integradores de
la Nacin y de cada
una de sus regiones,
y constituyen, por ello,
el mbito territorial y
humano en el que
confluyen, de manera
preponderante, las
acciones de los tres
rdenes de gobierno
y del conjunto de la
sociedad.
El PNDU-OT se propone
establecer una poltica
de ordenacin del
territorio que integre
todos los mbitos
espaciales que ocupa
el sistema de
asentamientos
humanos, desde las
localidades rurales,
pequeas y dispersas,
hasta las grandes
metrpolis, en un
esquema de planeacin
y actuacin que combata
las causas estructurales
de la pobreza y la
marginacin; que
permita maximizar
la eficiencia econmica
del territorio y que
fortalezca la cohesin
poltica, social y
cultural del pas.
17
Poltica de Ordenacin del Territorio y Accin Urbana y regional: Programa de

Ordenacin del Territorio.
Poltica de Desarrollo Urbano y Regional: Programa Habitat+
Poltica de Suelo y Reserva Territorial: Programa de Suelo y Reserva Territorial
Poltica de Prevencin y Atencin de Impactos por Desastres Naturales en zonas urbanas y rurales.
Para cada una de estas polticas se establece un objetivo general; los principios que
guiarn la actuacin institucional para conseguirlo; los objetivos especficos de cada
uno de ellos, y las lneas estratgicas que definen las acciones e instrumentos con que
operar cada poltica.
En el cuarto y ltimo captulo Cmo medimos los avances? se incluyen las formas
y los mecanismos de evaluacin que sern adoptados para cumplir con la responsabilidad poltica y social de rendir cuentas de lo realizado para todos los mexicanos.
Finalmente, se aporta un Glosario de Trminos y Conceptos, as como una serie
de Mapas Temticos que ilustra, sobre el territorio nacional, las diferentes cuestiones
abordadas, analizadas y proyectadas en la temtica del PNDU-OT.
18
I. En dnde estamos?

21
El entorno nacional
26
Federalismo y descentralizacin
Planeacin Estratgica y Poltica Regional
El sector desarrollo urbano y regional
26
27
27
30
El desarrollo territorial
Lineamientos para una poltica de desarrollo territorial
30
33
Los retos
El reto de la Ordenacin del Territorio: abatir la desigualdad regional
35
Las transiciones demogrfica y econmica en Mxico: los retos territoriales del desarrollo
Crecimiento econmico y crecimiento demogrfico
Concentracin urbana y generacin de empleo
Movimientos migratorios y concentracin demogrfica
Distribucin territorial del ingreso
35
38
42
43
45
El reto del desarrollo urbano y regional: instrumentar la sinergia regin-ciudad
48
El proceso de urbanizacin en Mxico

Infraestructura y servicios en las ciudades
Calidad de la vivienda urbana
Administracin urbana
Las nuevas dinmicas espaciales y recientes mutaciones territoriales
Descripcin del sistema urbano nacional
Nueva clasificacin de las ciudades del Sistema Urbano Nacional
48
50
53
54
57
58
61
El reto de la generacin de suelo para el desarrollo urbano y la vivienda
65
Requerimientos de suelo para el desarrollo de las ciudades

Requerimientos de suelo para vivienda
La expansin de la ciudad
65
68
72
El reto de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos
75
Los orgenes naturales de la vulnerabilidad en Mxico

La influencia humana en la vulnerailidad
Acciones de atencin y prevencin de desastres
75
76
76
20
En dnde estamos?
I. En dnde estamos?

A principios de este siglo XXI, la relacin de Mxico con las principales regiones
econmicas del mundo es mucho ms amplia, intensa e interdependiente que hace
slo unos lustros. Mxico es la undcima nacin ms poblada del orbe y se ubica
entre los 15 primeros pases por el tamao de su produccin industrial; hace frontera,
al norte, con la economa ms poderosa del mundo, con la que mantiene un intenso
intercambio econmico, poltico y humano; mientras que al sur sostiene una relacin
fronteriza con Guatemala y Belice. Asimismo, cuenta con ms de 11 mil kilmetros
de costa en sus litorales, los cuales se convierten en las puertas del pas hacia los
pases de la Cuenca del Pacfico, por un lado, y de la Cuenca del Atlntico, por el
otro. Adems, es una de las naciones que ha logrado una mayor apertura econmica
para realizar transacciones comerciales y financieras internacionales, y con mayor
nmero de acuerdos comerciales firmados (con 32 pases de tres continentes). La
relacin de Mxico con el mundo constituye, por todo ello, un potencial para generar
nuevas oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas que enriquezcan el
horizonte de desarrollo de los mexicanos.
La relacin de Mxico
con el mundo constituye
un potencial para
generar nuevas
oportunidades
econmicas, sociales,
culturales y polticas que
enriquezcan el horizonte
de desarrollo de los
mexicanos.
21
Relaciones Mxico-EUA: vnculo urbano transfronterizo

La vinculacin ms importante de Mxico con el exterior se da de manera natural con los Estados
Unidos de Amrica, pas con el que compartimos ms de 3,000 kilmetros de frontera. Esta vecindad ha
generado una relacin continua, de casi dos siglos, en muchas ocasiones difcil, y que en los ltimos
aos se ha intensificado y diversificado notablemente.
La extensa frontera comn genera una estrecha relacin binacional urbana en un conjunto de ms de 10
pares de ciudades vecinas. El crecimiento de esta relacin binacional urbana ha provocado la generacin de 4 conglomerados urbanos bien definidos, con una extensa influencia regional hacia el interior
de ambos pases. Por ejemplo, Tijuana, Tecate, Mexicali, Ensenada y San Luis Ro Colorado se integran
funcionalmente con las ciudades norteamericanas del Valle Imperial y de San Diego, y se vinculan
incluso con la ciudad de Los ngeles. De manera similar ocurre con Ciudad Jurez, en Mxico, y El
Paso, en EEUU, que tienen importantes enlaces con Chihuahua y San Antonio; entre Nuevo Laredo y
Laredo que se vinculan, respectiva y recprocamente, con Monterrey y con San Antonio; y entre
Matamoros y Brownsville con Houston, ciudad esta ltima con la que Monterrey mantiene una estrecha
competencia por la atraccin de mercados y de capitales.
Las implicaciones y alcances que presenta hoy en da el desarrollo urbano fronterizo en las relaciones
Mxico-Estados Unidos, es de tal magnitud que constituye un tema prioritario en la agenda anual de la
Comisin Binacional a nivel ministerial.
Las ciudades de Mxico

son el principal espacio
de interaccin del pas
con el mundo. De las
condiciones de bienestar
y competitividad que en
ellas se generen
depende, en gran
medida, que se logre
el crecimiento
econmico y el
desarrollo social,
cientfico y cultural
del pas.
22
Mxico es el nico pas que tiene acuerdos comerciales con los cuatro bloques
geoeconmicos ms importantes del mundo, los cuales estn representados por: el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el Tratado de Libre
Comercio con la Unin Europea (TLCUE), el Acuerdo de Naciones de la Cuenca del
Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls) y los acuerdos comerciales con Amrica
Latina y el Mercosur, los que colocan a nuestro pas en una ubicacin geogrfica
estratgica. Ser necesario visualizar las regiones mexicanas que se identificarn mayormente con cada uno de estos procesos de integracin internacional.
Para lograr que las relaciones internacionales operen a favor del crecimiento
econmico y el desarrollo nacional es necesario fortalecer el mercado interno y actuar
decididamente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En el cumplimiento
de estos objetivos las ciudades juegan un rol estratgico: en ellas residen poco ms de
63 millones de mexicanos y concentran la mayora de los activos productivos, culturales
y sociales del pas; adems representan, por s mismas, el factor de produccin ms
importante de la nacin, mismo que se encuentra en continuo crecimiento y que es
producto del esfuerzo y el ahorro de millones de personas a lo largo de muchos aos.
Las ciudades de Mxico son el principal espacio de interaccin del pas con el
mundo. De las condiciones de bienestar y competitividad que en ellas se generen
depende, en gran medida, que se logre el crecimiento econmico y el desarrollo social, cientfico y cultural del pas. De acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), las ciudades son las generadoras del desarrollo de las naciones. Hoy,
la mitad de la poblacin mundial habita en ciudades y en slo 20 aos se ha triplicado el nmero de megaciudades con ms de 10 millones de habitantes, al pasar de 6
en 1980 a 19 en el 2000; para el ao 2010 se estima que este nmero crezca a 21. En
su informe ms reciente sobre ciudades, el organismo sostiene que: En un sentido
real, el mundo est completamente urbanizado, y este campo de fuerza tiene el poder
En dnde estamos?
de conectar a todos los lugares y a todas las personas en una unidad productiva en
constante adaptacin Para bien o para mal, el desarrollo de las sociedades contemporneas depender en gran medida de la comprensin y de la administracin del
crecimiento de las ciudades. Por ello, y reconociendo que el proceso de urbanizacin en el pas ha sido muy acelerado y que ha generado nuevos y graves problemas
de bienestar, desarrollo social, seguridad y convivencia familiar y comunitaria, entre
otros, Mxico participa activamente en las acciones del Centro Hbitat de la ONU
para la implemen-tacin, evaluacin y seguimiento de la Agenda Hbitat II. Esta
Agenda fue suscrita por todos los pases que asistieron en 1996 a la Segunda Conferencia Mundial de Hbitat (Hbitat II), as como en la Conferencia Hbitat 96+5,
realizada en Nueva York el pasado mes de junio del 2001, y cuyos objetivos son el de
garantizar a todos los seres humanos una vivienda adecuada y el de convertir a los
asentamientos humanos en escenarios ms seguros, salubres, habitables, equitativos,
sustentables y productivos.
El reto central en el siglo XXI es lograr que los procesos simultneos de urbanizacin e internacionalizacin favorezcan a todas las personas del mundo. Ambos
factores tienen una relacin estrecha: las caractersticas de las ciudades contribuyen a
dar forma y a promover la internacionalizacin, mientras que las fuerzas globales se
centran en las ciudades. En ellas se provee la infraestructura y la mano de obra que
requiere la internacionalizacin, as como las ideas innovadoras que resultan de las
intensas actividades urbanas. El impacto de la internacionalizacin, por su parte, se
agudiza profundamente en las ciudades, al cambiar la estructura del empleo y su
composicin demogrfica, y las ha colocado en un marco altamente competitivo de
uniones y redes inter-ciudades.
Es por ello que en un mundo cada vez ms competitivo, los espacios urbanos y las
regiones econmicas se han convertido en un elemento clave. Las regiones y ciudades
ms competitivas son las que enfrentan en forma efectiva el reto de internacionalizarse,
porque aprovechan mejor su ventaja en cuanto a crecimiento, empleo, organizacin
institucional, tecnologa, conocimiento e informacin.
Las economas de integracin, la capacidad de los recursos humanos, el desarrollo de
las telecomunicaciones y niveles adecuados de infraestructura, as como la ubicacin
geoestratgica y otros aspectos como la normatividad existente y la estabilidad poltica y social de una ciudad, regin o pas, son cada vez ms valorados como los factores
centrales que definen la competitividad de un lugar respecto a otro.
De acuerdo con este contexto internacional, el PNDU-OT, se propone llevar a
cabo las tareas necesarias para maximizar la eficiencia econmica del territorio; garantizar su cohesin poltica, social y cultural; e integrar la sinergia entre ciudades y
regiones en condiciones de sustentabilidad. Entendemos por sustentabilidad, el responder a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para responder a sus propias necesidades y aspiraciones.
De esta manera, mediante la formulacin del PNDU-OT, Mxico satisface cabalmente los postulados que se han declarado, con el aval del pas, en los dos foros
internacionales ms recientes e importantes sobre asentamientos humanos: Hbitat
96+5 (2001) y el Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre
Asentamientos humanos de la CEPAL (2000).
En un sentido real,
el mundo est
completamente
urbanizado, y este
campo de fuerza tiene
el poder de conectar a
todos los lugares y
a todas las personas en
una unidad productiva en
constante adaptacin
Para bien o para mal,
el desarrollo de
las sociedades
contemporneas
depender en gran
medida de la
comprensin y de
la administracin
del crecimiento de
las ciudades.
Las economas
de integracin, la
capacidad de los
recursos humanos,
el desarrollo de las
telecomunicaciones y
niveles adecuados de
infraestructura, as
como la ubicacin
geoestratgica y otros
aspectos como la
normatividad existente y
la estabilidad poltica y
social de una ciudad,
regin o pas, son cada
vez ms valorados como
los factores centrales
que definen la
competitividad de un
lugar respecto a otro.
El PNDU-OT, se propone
llevar a cabo las tareas
necesarias para
maximizar la eficiencia
econmica del territorio;
garantizar su cohesin
poltica, social y cultural;
e integrar la sinergia
entre ciudades y
regiones en condiciones
de sustentabilidad.
23
HBITAT 96+5:
erradicar la pobreza alentando polticas urbanas
Los principios de la Agenda Hbitat fueron ratificados durante la Conferencia Hbitat 96+5, en la
que se acord continuar construyendo el marco bsico para el desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos en los aos venideros.
Se emiti la Declaracin sobre ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo milenio, la
cual contiene, entre sus puntos bsicos: erradicar la pobreza por medio de alentar polticas urbanas, culturales, socioeconmicas y financieras que permitan a las familias y a sus integrantes la
plena integracin a condiciones de desarrollo; aumentar la sensibilizacin de la poblacin con
respecto a los retos y soluciones de los asentamientos humanos; facultar a las autoridades locales y a las organizaciones sociales, con base en el rgimen jurdico, para desempear un papel
ms eficaz en la provisin de vivienda y en el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles;
llevar a cabo una descentralizacin eficaz, cuando proceda, de responsabilidades; gestiones en
materia de polticas; facultades para la adopcin de decisiones; recursos suficientes, e incluso,
cuando sea posible, otorgar facultades de recaudacin de ingresos a las autoridades locales,
mediante la participacin y la democracia locales, as como mediante la cooperacin y la asociacin internacionales.
En dicha declaracin se insta a las autoridades de las reas metropolitanas a elaborar mecanismos y a fomentar, segn proceda, instrumentos jurdicos, financieros, administrativos, de
planificacin y de coordinacin, con el fin de lograr ciudades ms equitativas, ordenadas y funcionales; crear capacidades y redes que permitan a todos los asociados desempear un papel
eficaz en la oferta de vivienda y en el desarrollo de asentamientos humanos; consolidar instituciones pblicas slidas y responsables capaces de proporcionar un marco eficaz en el que todas
las personas tengan acceso a los servicios bsicos; fortalecer el papel de las comunidades;
mejorar las capacidades de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta con el fin de reducir
la vulnerabilidad de los asentamientos humanos con respecto a los desastres naturales y artificiales y aplicar programas eficaces despus de los desastres en los asentamientos humanos
afectados.
En la declaracin citada, se establece una serie de compromisos para fortalecer los mecanismos
financieros existentes y para determinar y elaborar enfoques innovadores adecuados para financiar el desarrollo de vivienda y de asentamientos humanos a todos los niveles; tambin, se
considera que la aplicacin del Programa de Hbitat y el logro del desarrollo sostenible estn
ntimamente vinculados y son interdependientes. Adems, se resuelve intensificar los esfuerzos
para garantizar una gestin de las ciudades y de otros asentamientos humanos transparente,
responsable, justa, efectiva y eficaz; se concerta un compromiso para intensificar y mejorar las
prcticas de planificacin y gestin del desarrollo sostenible, as como para fomentar pautas de
produccin y consumo sostenibles en los asentamientos humanos de todos los pases; y, por
ltimo, se reafirma el compromiso para la cooperacin internacional a todos los niveles.
24
En dnde estamos?
CEPAL:
transformacin productiva con equidad
Mxico ha participado activamente en los foros internacionales y regionales de la CEPAL. Destaca la participacin en la elaboracin del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe
sobre Asentamientos Humanos, el cual reflej un cambio en la percepcin de los problemas de
las ciudades y asentamientos humanos registrados en dcadas pasadas.
El Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos promovido por la CEPAL representa para Mxico y el resto de los pases latinoamericanos la necesidad
de renovar los compromisos sobre la base de los nuevos desafos del escenario regional, tales
como: la modernizacin institucional para la gestin territorial, urbana y habitacional, incluidos
los marcos regulatorios e instrumentos financieros; el ordenamiento territorial; polticas de uso
del suelo; polticas de descentralizacin; participacin ciudadana; e integracin social y equidad
de gnero.
Durante el XXVIII perodo de sesiones de la CEPAL (Ciudad de Mxico, abril del 2000), se coincidi en que, con el inicio de una nueva dcada y un nuevo siglo, los temas de equidad, desarrollo
y ciudadana, constituyen los retos principales para la consolidacin del desarrollo sostenible.
Asimismo, durante el XXV perodo extraordinario de la Asamblea General del organismo, realizada en la ciudad de Nueva York del 6 al 8 de junio de 2001, se estableci lo siguiente: Dado el
importante papel que hoy desempean las ciudades y territorios como promotores del desarrollo
econmico y la reciproca influencia que ste, a su vez, ha ejercido y continuar ejerciendo en la
configuracin de los asentamientos, es necesario reforzar, a todo nivel, la vinculacin entre las
polticas de desarrollo econmico y su espacio fsico de aplicacin, a travs de la gestin del
hbitat. Las ciudades del mundo se preparan hoy para concentrar la innovacin y el poder de
decisin, ofrecer los mejores y ms avanzados servicios, enlaces y comunicaciones, y proveer
recursos humanos calificados, como medios para atraer las actividades econmicas
En Amrica Latina y el Caribe, las tendencias de la distribucin espacial de la poblacin durante
las ltimas dcadas favorecieron la concentracin de actividades y de poblacin, as como la
disparidad de las potencialidades de desarrollo dentro de territorios y ciudades. Si bien en muchos pases estas tendencias se han atenuado a causa de factores demogrficos y econmicos,
entre otros, la urbanizacin y la metropolizacin siguen siendo rasgos predominantes de la ocupacin del territorio en Amrica Latina y el Caribe. Conscientes de que este hecho puede constituir
un factor potencial de desarrollo, los gobiernos de la regin, conjuntamente con los gobiernos
locales y el sector privado, acuerdan poner en prctica medidas para lograr en el futuro un mayor
equilibrio en la distribucin de las oportunidades de progreso econmico, social y ambiental, as
como para desarrollar las ventajas comparativas de sus ciudades.
25
El entorno nacional
...las regiones y
ciudades de Mxico
no son un mero soporte
fsico de personas y
empresas, constituyen
un factor de produccin
que se debe articular
rigurosamente con las
estructuras econmicas
y sociales, as como el
desarrollo econmico
debe hacerlo con
el proceso de
urbanizacin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) reconoce que las regiones y ciudades de Mxico no son un mero soporte fsico de personas y empresas, constituyen
un factor de produccin que se debe articular rigurosamente con las estructuras econmicas y sociales, as como el desarrollo econmico debe hacerlo con el proceso de
urbanizacin. La funcin de las ciudades, desde una perspectiva estratgica del desarrollo nacional es, por ello, doble: por un lado, constituyen el soporte material y
organizacional de las actividades productivas, sociales y culturales de la sociedad y,
por el otro, son el espacio a travs del cual se puede contribuir mayormente a incorporar al desarrollo a vastas regiones del pas que se encuentran en condiciones de
marginacin y pobreza.
Federalismo y descentralizacin
Los retos que se

presentan requieren del
fortalecimiento del Pacto
Federal que, desde los
mbitos hacendario,
ejecutivo y presupuestal
habilite a cada orden de
gobierno para atender
con acierto y con
eficacia las mltiples
demandas que la
situacin les genera.
26
En Mxico se viven situaciones de fuertes contrastes, sobre todo en materia de desarrollo econmico y social, que son resultado, entre otros factores, de la falta de polticas
explcitas de desarrollo regional. Por ello, la presente administracin se ha propuesto
en el PND fortalecer el federalismo para responder a la demanda social de una
distribucin ms equitativa de oportunidades entre regiones, mediante la distribucin adecuada de atribuciones y recursos entre los rdenes de gobierno para mejorar
la competitividad y cobertura de los servicios pblicos. Este gobierno tambin facilitar que cada regin sea la principal artfice de su propio destino, con el apoyo del
resto de la Federacin. En este sentido, promover el desarrollo de planes concretos
para cada regin que sean acordes con las necesidades y vocaciones especficas, y que
sean congruentes con los procesos de desconcentracin econmica, poltica y social
que vive nuestro pas.
Los retos que se presentan requieren del fortalecimiento del Pacto Federal que,
desde los mbitos hacendario, ejecutivo y presupuestal habilite a cada orden de gobierno para atender con acierto y con eficacia las mltiples demandas que la situacin
les genera. El reto que reconoce el PND es claro: Para que un pas tenga xito en el
nuevo esquema mundial, es necesario contar con gobiernos giles, responsables, con
capacidad de respuesta y herramientas para enfrentar los retos que impone el desarrollo. Las estrategias para resolver necesidades y crear condiciones de desarrollo en cada
localidad deben quedar en manos de las entidades federativas y de los municipios
para llegar a un nuevo Pacto Federal que habilite a cada orden de gobierno para
ejecutar acciones que respondan de manera inmediata y efectiva a las necesidades de
la poblacin, y que se traduzcan en una mejora en la calidad de vida. Las acciones de
descentralizacin, si bien han logrado importantes avances en los sectores de educacin, salud y seguridad pblica, an requieren de mayores impulsos, sobre todo en
materia de planeacin y desarrollo urbano, por medio del fortalecimiento de las capacidades y atribuciones de los gobiernos locales y la actualizacin de los marcos jurdico
y operativo del sistema.
En dnde estamos?
Apoyar en la conduccin de esta estrategia de fortalecimiento del Federalismo

en Mxico es una de las misiones centrales del PNDU-OT, el cual abre un espacio
programtico para integrar las necesidades y aspiraciones locales con el proyecto nacional de desarrollo.
Planeacin Estratgica y Poltica Regional
La creacin de una Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional en la Presidencia de la Republica es un hecho de gran importancia en el contexto de la
Administracin Pblica Federal. La misin de esta oficina es articular una poltica regional en el contexto de la accin intersecretarial y del fortalecimiento del Federalismo.
El PNDU-OT se propone coadyuvar en esta misin, dando nfasis a la visin del desarrollo regional a travs de la ordenacin del territorio: las ciudades y las regiones deben
funcionar en sinergia, y no es posible disociar estos dos mbitos territoriales de actuacin.
El sector desarrollo urbano y regional
Etapas institucionales
Las polticas territoriales en Mxico han experimentado un cambio de enfoque y

nfasis con la evolucin del pas. A pesar de que la historia de la aplicacin de polticas urbanas y regionales inicia a partir de 1915, a lo largo del siglo XX dichas polticas
no lograron establecer un hilo conductor que orientara a las siguientes generaciones
para una adecuada administracin integral del territorio nacional.
El periodo de 1915 al 2000 se caracteriz por un desarrollo urbano y regional
institucional sostenido, pero no estratgico, el cual dividimos en 4 etapas:
En la primera etapa, que comprende de 1915 a 1940, destacaron las polticas
pioneras para el desarrollo regional, entre las cuales sobresalieron la promulgacin de
la Ley de la Reforma Agraria de 1915 y, sobre todo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de 1917. Esta ltima dio origen a un conjunto de leyes
federales que enriquecieron los instrumentos para la industrializacin del pas y, en
consecuencia, la construccin de grandes obras de infraestructura. Estas polticas
sentaron las bases para el proceso creciente de industrializacin, motivando la concentracin en la Ciudad de Mxico.
En la segunda etapa, de 1940 a 1976, se identific una funcin prioritaria para
el Estado: impulsar el crecimiento econmico de Mxico. En dicho momento no se
visualiz el futuro de la estructura urbana y regional del pas. Surgieron algunas
polticas enfocadas al desarrollo regional, que se dirigan hacia la desconcentracin
de las ciudades ms pobladas a nivel nacional (Ciudad de Mxico, Guadalajara y
Monterrey) y a la administracin territorial, adecuadas al modelo de sustitucin de
importaciones. En esta etapa se favoreci la industrializacin de la capital del pas, a
travs de polticas excesivamente sectoriales y aisladas. Con la creacin de Comisiones de Cuencas Hidrolgicas en 1946, se iniciaron los planteamientos del desarrollo
regional, pero no se logr la articulacin territorial con beneficios locales.
27
En la tercera etapa, de 1976 a 1988, se inici la institucionalizacin de las

polticas para el desarrollo urbano y regional, mediante la creacin de la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) en 1976, un sector especfico
que apoyaba la descentralizacin y desconcentracin de la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico. Con la Ley General de Asentamientos Humanos, aprobada ese mismo ao, se establecieron las bases para la institucionalizacin del sector del desarrollo
urbano y regional y, si bien no se logr iniciar el proceso de ordenacin del territorio,
se visualiz la necesidad, por parte del Estado, de intervenir en el proceso de planeacin
del desarrollo. Surgi la planificacin coordinada con los tres rdenes de gobierno en
cuanto a las polticas crediticias, fiscales y las relativas a este nuevo sector del desarrollo urbano y regional.
No obstante la promulgacin de la Ley General de Asentamientos Humanos y el
establecimiento de los Convenios nicos de Desarrollo (CUD), no se materializaron
las directrices para lograr que el desarrollo regional se consolidara en la transformacin espacial de la economa nacional. La falta de una visin integral y de la articulacin
intersectorial provoc que no se lograran los efectos positivos regionales y nacionales
esperados.
Durante la cuarta etapa, de 1988 al 2000, se dirigieron los esfuerzos por insertar a Mxico en los mercados internacionales y formalizar la integracin econmica
con los Estados Unidos de Amrica; 50 artculos constitucionales fueron modificados para lograr dicho objetivo, entre ellos el 27 y el 115.
Se cre la Secretara de Desarrollo Social y se institucionaliz la poltica de
combate a la pobreza; sin embargo, nuevamente se perdi la oportunidad de actuar
en la organizacin espacial y en la estructura nacional, y los grandes recursos movilizados se concentraron nuevamente en actuaciones sectoriales. En este periodo las
nuevas reformas al artculo 115 constitucional otorgaron a los municipios un mayor
grado de responsabilidad en materia de desarrollo urbano, lo cual promovi la descentralizacin de manera acelerada.
Las funciones y atribuciones
La competencia de la Secretara de Desarrollo Social en materia de desarrollo urbano

y regional y ordenacin del territorio se enmarca en el artculo 32 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal. De acuerdo con esta ley, las funciones y atribuciones de la Secretara en la materia son las siguientes:
En materia de ordenacin del territorio
Proponer las polticas generales de ordenacin del territorio de los asentamientos

humanos y del desarrollo urbano, as como proyectar la ordenacin del territorio de
los centros de poblacin y la distribucin de la poblacin, en coordinacin con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que correspondan, o
bien proponer a las autoridades estatales la fundacin de centros de poblacin.
28
En dnde estamos?
Promover y participar, conforme a la competencia de la Federacin, en los mecanismos de planeacin regional que se convengan con las entidades federativas con
la participacin de los municipios, para coordinar acciones e inversiones que propicien la ordenacin del territorio de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de
poblacin cuya relacin lo requiera.
Asimismo, le corresponde formular recomendaciones para el cumplimiento de la
poltica nacional de ordenacin del territorio de los asentamientos humanos, y de los
convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado en materia de desarrollo regional y urbano, as como determinar, en su
caso, las medidas correctivas procedentes.
En materia de desarrollo urbano y regional
Deber coordinar la elaboracin, operacin, seguimiento, evaluacin, revisin y actualizacin del Programa Nacional de Desarrollo Urbano, as como vigilar su cumplimiento,
estableciendo los programas especficos y proyectos derivados del mismo.
Como una de las funciones, en relacin a zonas metropolitanas, deber proponer la celebracin de convenios entre la Federacin y los estados, con la participacin
de los municipios correspondientes, para el establecimiento de zonas conurbadas, as
como participar conforme a la competencia del Gobierno Federal, en las comisiones
de conurbacin respectivas y en la formulacin y ejecucin de los programas de ordenacin de dichas zonas.
En materia de planeacin regional de las zonas metropolitanas y de los centros
de poblacin, deber promover y participar, conforme a la competencia de la Federacin, en los mecanismos que se convengan con las entidades federativas con la
participacin de los municipios, para coordinar acciones e inversiones que propicien
la ordenacin del territorio de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de poblacin que as lo requieran.
En materia de suelo y reservas territoriales
A la Secretara de Desarrollo Social le corresponde regular, en coordinacin con los

gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer las necesidades de
suelo para el desarrollo urbano y la vivienda a nivel nacional.
Tambin es atribucin de la SEDESOL, elaborar y difundir el inventario de
inmuebles para el desarrollo urbano y la vivienda, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, las entidades
federativas, los municipios y los sectores social y privado; as como determinar, en
coordinacin con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales correspondientes, los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda, as como las acciones e inversiones respectivas.
29

El desarrollo territorial
Se busca lograr
una transformacin
acelerada del espacio y
una rpida transferencia
de recursos de las
actividades econmicas
que declinan hacia
aquellas que emergen,
mediante el impulso a
la movilidad de la fuerza
de trabajo, la apertura
y transparencia de los
mercados y la igualdad
en el trato fiscal.
Los sistemas territoriales

se desenvuelven en un
escenario cada da ms
complejo y ms incierto.
Los centros de toma
de decisiones se
enfrentan a una mayor
interdependencia entre
factores, inestabilidad
en el comportamiento
de mltiples actores y a
patrones de produccin
y consumo en constante
transformacin.
30
La necesidad de definir una visin estratgica del desarrollo en el nuevo entorno

nacional e internacional, ha generado un replanteamiento de los enfoques y mtodos
de la ciencia regional. Este nuevo enfoque se ha traducido en un amplio debate a
nivel internacional, tanto en las esferas acadmicas e institucionales como en el sector privado y en las agencias de desarrollo mundial. El debate se presenta en el contexto
de: Cmo interpretar las nuevas realidades? y, por supuesto, Cmo actuar sobre
ellas? Lo anterior supone un debate sobre lo territorial.
Hoy en da este debate gravita alrededor de las preguntas: Bajo qu condiciones puede el mercado ordenar el patrn de aglomeracin y generar un patrn de
ciudades que maximice los beneficios y minimice los aspectos negativos de la concentracin?; por otra parte, se busca apoyar nicamente el desarrollo de las regiones
ms competitivas o su contraparte, las ms deprimidas? O, por el contrario se busca
establecer un nivel de servicios homogneo para todo el territorio? Existe el equilibrio regional?
En el seno de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), las actuales polticas de desarrollo territorial enfatizan
un enfoque de mercado y plantean que toda intervencin de gobierno debe estar
plenamente justificada. Se busca lograr una transformacin acelerada del espacio y
una rpida transferencia de recursos de las actividades econmicas que declinan hacia
aquellas que emergen, mediante el impulso a la movilidad de la fuerza de trabajo, la
apertura y transparencia de los mercados y la igualdad en el trato fiscal.
Los sistemas territoriales se desenvuelven en un escenario cada da ms complejo y
ms incierto. Los centros de toma de decisiones se enfrentan a una mayor interdependencia entre factores, inestabilidad en el comportamiento de mltiples actores y a
patrones de produccin y consumo en constante transformacin.
De acuerdo con los nuevos paradigmas en el campo de la planeacin, los modelos actuales han pasado de la racionalidad sustantiva a la racionalidad procesal,
donde la incertidumbre se asume como condicin normal y donde los modelos para
la toma de decisiones se apoyan en esquemas asociativos, flexibles e iterativos, basados en el seguimiento, la evaluacin y el consenso de la comunidad.
En dnde estamos?
Una breve resea de los enfoques redistributivos en el perodo 1970-1990.

La revisin comparativa de polticas territoriales entre los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) permite establecer que los mecanismos redistributivos, que
implican la asistencia directa a empresas o a actividades econmicas que estn en declinacin, y el
enfoque tecnocrtico, que enfatiza los grandes proyectos infraestructurales, han logrado resultados
pobres y, en muchos casos, se han enfrentado a un callejn sin salida.
Se ha demostrado que mecanismos redistributivos constreidos a un mbito local o regional motivan la
salida de contribuyentes que aportan y la llegada de nuevos pobres, lo que provoca un efecto paradjico de empobrecimiento en la localidad o en la regin. Como alternativa para la solidaridad fiscal local,
se considera que los mecanismos compensatorios basados en el reconocimiento de externalidades
positivas y negativas son no solamente ms eficaces, sino tambin ms equitativos.
Los polos y centros de crecimiento que se establecieron con base en los modelos de Franois Perroux y
otros autores no han demostrado su capacidad para reducir la pobreza, ni para lograr el desarrollo
autosostenido de regiones deprimidas y, contrariamente a los supuestos de la teora, en lugar de difundir sus efectos ro arriba y ro abajo en la cadena de produccin hasta llegar a los mercados, estos
desarrollos se han convertido en enclaves o islas de desarrollo y drenes de recursos regionales.
La teora del polo de desarrollo supona la existencia de condiciones iniciales, como capacidad
institucional, mercados localizados y actividad industrial dinmica, no presentes en regiones atrasadas;
adems las estrategias de implementacin se basaron en un modelo de arriba hacia abajo que origin
intervenciones de gran escala intensivas en capital, ignorando por completo el origen no econmico de
la pobreza y el motivo del retraso regional.
Los fracasos resultantes de la aplicacin de modelos arriba-abajo, as como su escasa vinculacin con
los proyectos a mayor escala a nivel regional y nacional, han motivado la bsqueda de nuevas vas de
planeacin que integren las diferentes escalas de actuacin en un solo marco lgico de evaluacin y definicin de estrategias. Entre estas nuevas vas se encuentran las que persiguen impulsar las iniciativas que
se originan desde abajo, enfatizando el fortalecimiento de la capacidad local alrededor de los objetivos
y aspiraciones de los residentes.
Modelo de
Planeacin
Decisin
Evaluacin
Seguimiento
31
La administracin
eficiente del territorio
es, en la actualidad,
una de las principales
ventajas competitivas
de las naciones.
El vnculo entre el
mbito internacional y
el local es cada da ms
fuerte; al mismo tiempo,
de manera paradjica,
cada da es ms dbil la
articulacin entre la
localidad y su entorno
inmediato. Las polticas
territoriales deben hacer
frente al riesgo a la
integridad regional y
nacional que presupone
este fenmeno.
En otro campo, la influencia de las caractersticas del territorio sobre el desarrollo econmico, ms all de las tradicionales ventajas comparativas basadas en la dotacin
natural de recursos, ha sido nuevamente reconocida en las recientes teoras de la
geografa econmica. As, por ejemplo, se establece que el territorio, su dotacin de
recursos, su morfologa y, muy especialmente, su administracin, son factores determinantes del crecimiento. La administracin eficiente del territorio es, en la actualidad,
una de las principales ventajas competitivas de las naciones. Anteriormente se consideraba que una economa sana era la mejor herramienta para revitalizar nuestras
ciudades; hoy en da esa posicin ha cambiado y se establece que una economa urbana sana es uno de los factores determinantes del crecimiento nacional.
Otro cambio en la visin tradicional tiene su origen en la explosin de la llamada Globalizacin. En mercados aislados, donde la distancia cobija y protege la actividad
local, las dicotomas centro-periferia o rea desarrollada-rea deprimida tienen
un significado muy distinto al que tienen bajo un mercado global abierto e interdependiente. Bajo el nuevo esquema de competencia mundial, tambin las reas ms
desarrolladas de una nacin deben enfrentar un continuo proceso de modernizacin y
cambio; de no hacerlo, corren el riesgo de estancarse, lo que acarreara severas consecuencias negativas para todo el pas. Lo anterior conduce a cuestionar la racionalidad
de las polticas que nicamente apoyan a las reas dbiles.
Por otra parte, la especializacin tiene un efecto profundo sobre las relaciones
interregionales en el pas. El vnculo entre el mbito internacional y el local es cada da
ms fuerte; al mismo tiempo, de manera paradjica, cada da es ms dbil la articulacin entre la localidad y su entorno inmediato. Las polticas territoriales deben
hacer frente al riesgo a la integridad regional y nacional que presupone este fenmeno.
En la ltima dcada, el desarrollo sustentable se estableci como el paradigma
central de las polticas de desarrollo espacial. Este paradigma se caracteriza por ser un
enfoque integral que busca la evolucin armnica de los subsistemas econmico,
social y ambiental que coexisten en el territorio para mantener o incrementar el
bienestar colectivo en el largo plazo.
En la prctica, la integracin de estos subsistemas genera contradicciones y
situaciones irreconciliables cuyo origen se encuentra en el conjunto de principios
que de manera independiente regulan cada una de estas esferas. Para operar el principio de sustentabilidad es necesario un nuevo conjunto de principios que resuelvan las
intersecciones entre las tres reas, tales como:
32
Localizacin eficiente de largo plazo, basada en la internalizacin de los costos

sociales y la construccin de un buen mercado que pueda manejar, de manera
apropiada, las externalidades ambientales y estimar beneficios futuros, no slo
los presentes.
Eficiencia distributiva, que busca ofrecer acceso al conocimiento, a una vida culturalmente estimulante, a la tecnologa y a la ciudad moderna, a toda la poblacin.
Igualdad ambiental, que pretende garantizar para toda la poblacin, el acceso y
disfrute presente y futuro de los valores ambientales; no slo se busca producir
valores ambientales.
En dnde estamos?
Modelo
Terico
Entorno
ambiental
Entorno
social
Entorno
econmico
Lineamientos para una poltica de desarrollo territorial
La poltica de desarrollo territorial asume que la prosperidad depende de la plenitud

con que se aprovechan las potencialidades de cada territorio. Este ltimo se caracteriza por un conjunto de activos tangibles, entre los que destacan el capital humano,
los recursos naturales, las edificaciones, la infraestructura y el equipamiento; y por los
denominados activos intangibles, como sus instituciones, formas de gobierno y mecanismos para la toma de decisiones.
A esta matriz de activos tangibles e intangibles anclados en el espacio, que la
OCDE llama capital territorial, se le equipara actualmente con los otros factores
tradicionales de la produccin, trabajo y capital.
La organizacin espacial de nuestra sociedad es el resultado histrico de tendencias sociales, del desarrollo tecnolgico, del comportamiento de las fuerzas del mercado
y de la intervencin del gobierno a travs de su accin sectorial. En muchas ocasiones, la interaccin de estos factores resulta incongruente y compromete el desarrollo
territorial. La poltica territorial contribuye a resolver estas contradicciones y agrega
valor al integrar las polticas sectoriales.
La Ordenacin del Territorio es el proceso y el mtodo que permite orientar la
evolucin espacial de la economa y de la sociedad, y que promueve el establecimiento
de nuevas relaciones funcionales entre regiones, pueblos y ciudades, as como entre
los espacios urbano y rural. La Ordenacin del Territorio tambin hace posible una
visin coherente de largo plazo para guiar la intervencin pblica y privada en el
proceso de desarrollo local, regional y nacional.
La poltica territorial busca complementar la intervencin del estado, al optimizar
el aprovechamiento del potencial de cada territorio y al reducir las disparidades entre
ellos, a travs de:
La Ordenacin del
Territorio es el proceso
y el mtodo que permite
orientar la evolucin
espacial de la economa
y de la sociedad, y que
promueve el
establecimiento de
nuevas relaciones
funcionales entre
regiones, pueblos y
ciudades, as como entre
los espacios urbano y
rural. La Ordenacin del
Territorio tambin hace
posible una visin
coherente de largo
plazo para guiar la
intervencin pblica y
privada en el proceso
de desarrollo local,
regional y nacional.
33
Un desarrollo endgeno que reconoce la fortaleza del territorio y sus oportunidades.

Un desarrollo que reconcilia los objetivos de eficiencia econmica, cohesin
social y equilibrio ecolgico.
Un desarrollo basado en la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de los
mecanismos de gobernabilidad territorial.
El reconocimiento de las particularidades de cada territorio y la identificacin

realista de su potencial sientan las bases para instrumentar acciones de gobierno en el
territorio. Como consecuencia, la poltica territorial busca :
Impulsar el desarrollo nacional mediante la activacin de las potencialidades de

cada regin.
Reducir las desigualdades entre las reas, no mediante subsidios o inversiones
no redituables, sino a travs del incremento en su nivel de competitividad.
Fortalecer la gobernabilidad del territorio a travs del principio de subsidariedad.
Ante los nuevos paradigmas del desarrollo que se presentan en este inicio del
siglo XXI, el PNDU-OT define los lineamientos para una poltica territorial tendiente al desarrollo territorial. La Ordenacin del Territorio es una herramienta
institucional que permite adoptar con xito estos paradigmas.
Modelo del PNDUOT

Institucional
Desarrollo
territorial
34
Ordenacin del territorio: instrumento

Poltica regional: enfoque
Federalismo: organizacin
Desarrollo
econmico
Desarrollo
social
En dnde estamos?
Por ltimo, y con la finalidad de precisar el concepto de Ordenacin del Territorio, se presenta la siguiente definicin:
La Ordenacin del Territorio es una poltica que permite maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando, al mismo tiempo, su cohesin social,
poltica y cultural en condiciones de sustentabilidad. En particular, es una estrategia que, al considerar plenamente la dimensin espacial, tiene como objetivo
hacer no slo compatibles sino complementarias las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales.
Por estas razones, la Ordenacin del Territorio representa en Mxico una herramienta principal para ofrecer una respuesta institucional al reto de la superacin de
la pobreza de territorios, de comunidades y de individuos, combatiendo las causas
estructurales de la misma bajo los principios de subsidariedad y resarcitoriedad.
Los retos
La Ordenacin del
Territorio es una
poltica que permite
econmica del territorio
garantizando, al mismo
tiempo, su cohesin
social, poltica y
cultural en condiciones
de sustentabilidad.
En particular, es una
estrategia que, al
considerar plenamente
la dimensin espacial,
tiene como objetivo
hacer no slo
compatibles sino
complementarias las
aspiraciones locales
y regionales con
las orientaciones
nacionales.
El reto de la Ordenacin del Territorio: abatir la desigualdad regional

Las transiciones demogrfica y econmica en Mxico: los retos
territoriales del desarrollo
Durante el siglo XX, la poblacin mexicana creci ms de seis veces hasta alcanzar
cerca de 100 millones de personas, lo que convierte al pas en la undcima nacin
ms poblada del mundo. El espacio en que se asienta esta poblacin es principalmente urbano: poco ms del 61% de los habitantes reside en localidades mayores de 15
mil habitantes, el 31% lo hace en localidades menores de 5 mil habitantes cada una,
y el restante 8% lo hace en localidades intermedias. La poblacin que habita en las
ciudades, las cuales incluyen localidades de diversos tamaos, ascienden a 63.2 millones de personas, el 66% de la poblacin total del pas.
La aguda concentracin de la poblacin en las reas urbanas es un fenmeno
relativamente reciente que data desde principios de la dcada de los setenta. Por su
ritmo de crecimiento y por sus dimensiones, la urbanizacin del pas ha sido un
proceso que rebas la capacidad gubernamental de planeacin, atencin y administracin del crecimiento de las ciudades. Adems, se verific primordialmente durante
una poca (1975-1995) en que se produjeron crisis econmicas recurrentes que afectaron de manera muy seria los ingresos y el empleo de la poblacin y obligaron a
realizar severos ajustes en las finanzas pblicas, lo que provoc un efecto multiplicador
en el rezago social de las ciudades. A la par que aumentaron los flujos de migrantes
hacia las reas urbanas ms desarrolladas del pas en busca de empleo y de mejores
condiciones de vida, los recursos pblicos y privados para el financiamiento del espacio urbano se tornaron cada vez ms escasos e insuficientes.
Por su ritmo de
crecimiento y por sus
dimensiones, la
urbanizacin del pas
ha sido un proceso que
rebas la capacidad
gubernamental de
planeacin, atencin
y administracin del
crecimiento de las
ciudades.
35
La cuestin indgena: dispersin y marginacin

La poblacin indgena en Mxico, por su diferencias y desigualdades, ha creado dinmicas socioculturales
y particularidades con un marcado carcter regional.
De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), la poblacin hablante de lengua indgena
se ubica en su gran mayora en los estados de la costa del Pacfico, as como en la Pennsula de Yucatn.
En contraste, en las entidades del Centro y en Veracruz, la poblacin indgena, cuantiosa en volumen,
se diluye entre la numerosa poblacin no indgena que concentran esas entidades. Por otro lado, la
variedad cultural de muchos estados se refuerza por la poblacin indgena inmigrante que procede de
estados como Oaxaca, Yucatn, Veracruz, Puebla, Hidalgo y Guerrero.
El patrn de distribucin de la poblacin en hogares indgenas es en su mayora rural: ms del 60% reside en
localidades menores de 2,500 habitantes. Esta tendencia est asociada a condiciones de alta marginacin
para la mayora de estos grupos, debido a las condiciones de difcil acceso y la poca disponibilidad de
recursos asignados a infraestructura, servicios y equipamiento bsico de estas localidades.
Miles
Crecimiento y
distribucin de
la poblacin
en Mxico,
1900-2000
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1900
1910
Total
1921
1930
1940
Rural
1950 1960
Ao
1970
Urbana
1980
1990
1995
2000
Intermedia
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, Evolucin de las ciudades de Mxico, 1900-1990, Mxico, 1994; de 1995
a 2000, INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Mxico, 1996, y XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, Mxico, 2001
Durante todo el siglo XX, con la excepcin de la dcada de los sesenta, la poblacin en las localidades urbanas mayores a 15 mil habitantes creci a ritmos muy
superiores a los de las localidades rurales e intermedias y, por supuesto, mayores a los
del total nacional. Una forma de observar este proceso de concentracin lo proporciona
la Curva de Lorenz, que representa la distribucin de la poblacin en las localidades
mayores de 15 mil habitantes durante el siglo pasado. Esta curva expresa el porcentaje de poblacin que se localiza en cada decil de localidades, hasta sumar el 100% de
las localidades del pas. A lo largo del siglo se ha presentado una marcada tendencia
hacia una mayor concentracin: el 10% de las localidades mayormente pobladas,
esto es, las que cuentan con ms de 100 mil habitantes cada una, crecieron, en trminos de poblacin, del 37.5% del total de habitantes urbanos del pas en 1900, al
62.2% en 1950, al 71.9% en 1990 y al 74.0% en el 2000.
36
En dnde estamos?
Poblacin (%)
90
Mxico:
distribucin
porcentual de la
poblacin segn
su localizacin,
1900-2000
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1900
1910
1921
1930
1940
Rural
1950
1960
1970
Intermedia
1980
1990
1995
2000
Urbana
2000, Mxico, 2001
Tasa
Tasa (%)
7
Mxico: tasa de
crecimiento medio
anual de la
poblacin,
1900-2000
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
1900-1910 1910-1921 1921-1930 1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000
Total
Rural
Intermedia
Urbana
2000, Mxico, 2001
El proceso de urbanizacin, a su vez, se concentr en la zona centro del pas,

particularmente en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico; este hecho marc el
patrn de distribucin de la poblacin en la Repblica Mexicana. En la actualidad, el
50% de la poblacin total se localiza en slo 7 entidades federativas: las dos mencionadas anteriormente ms Veracruz, Jalisco, Puebla, Guanajuato y Michoacn.
37
Poblacin (%)
Curva
de Lorenz:
distribucin
de la poblacin
en localidades
mayores a 15,000
habitantes,
1900-2000
100
80
60
40
20
45o
0
10
1900
20
30
1930
40
1950
50
60
Localidades (%)
1970
70
80
1990
90
1995
100
2000
2000, Mxico, 2001
Las caractersticas geomorfolgicas de Mxico y la distribucin

de los asentamientos humanos
Elementos territoriales fundamentales en Mxico son su diversidad biolgica y geomorfolgica, lo que
genera gran cantidad de espacios con caractersticas diferentes para la convivencia humana.
La longitud del territorio mexicano, con ms de 4,000 km entre sus extremos Noroeste y Sureste; su
orografa, caracterizada por grandes cordilleras que lo atraviesan y un Altiplano Central con clima templado; y la latitud en que se localiza, en la que se ubica el Trpico de Cncer, son los principales factores
que generan, por un lado, su riqueza de espacios para la convivencia y, por el otro, los que imponen
lmites y barreras naturales al desarrollo regional y a la ordenacin del territorio.
De esta manera, la orografa, representada principalmente por las sierras Madre Occidental, Oriental y
del Sur, ha dificultado la adecuada comunicacin terrestre entre el altiplano y las costas y entre estas
mismas; y tambin, entre el Sur Sureste y el resto del pas. A lo largo de los aos se ha construido
infraestructura regional destinada a lograr el aprovechamiento potencial de los recursos regionales y establecer una comunicacin eficaz entre las mismas. Sin embargo, hoy en da todava es poco eficiente la
vinculacin territorial en el pas.
Por cuestiones histricas, los asentamientos humanos en Mxico se iniciaron en el Altiplano Central.
La inercia mantenida por este patrn ha originado que en la actualidad ms del 70% de la poblacin
urbana nacional se localice arriba de la cota de 1,000 metros sobre el nivel del mar, cuando la mayor
disponibilidad de agua se encuentra abajo de la misma, y que la mayor concentracin de ciudades se
tenga en las cuencas del Valle de Mxico y Lerma Chapala.
La concentracin de la poblacin en el altiplano y en el norte del pas provoca que las grandes ciudades enfrenten serios problemas para su abastecimiento de agua, mismos que tendern a crecer en el futuro prximo.
Crecimiento econmico y crecimiento demogrfico
La distribucin de la poblacin en el territorio nacional es un fenmeno complejo

que responde tanto a inercias demogrficas y culturales como a procesos de crecimiento econmico y de generacin de empleo, estos ltimos generalmente asociados
a procesos de urbanizacin y de mejoramiento de las condiciones de vida. Como se
vio anteriormente, en el pas lo primero que destaca es la concentracin de la pobla-
38
En dnde estamos?
Cuadro 1
Participacin de la poblacin por entidad federativa, 1900-2000
(Ordenados de mayor a menor participacin porcentual en la poblacin total)
Lugar
EF
1900
EF
1910
EF
1921
EF
1930
EF
Porcentajes
1940 EF 1950 EF 1960
EF 1970
EF
1980
EF
1990
EF
1995
EF
2000
Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Jal 8.51
Gto 7.83
Pue 7.53
Ver 7.24
Oax 7.00
Mich 6.90
Mex 6.89
Hgo 4.46
SLP 4.24
DF 3.99
Gro 3.53
Zac 3.41
Dgo 2.73
Chis 2.66
NL 2.42
Chih 2.42
Yuc 2.28
Coah 2.19
Sin 2.19
Qro 1.71
Son 1.63
Tamps1.61
Tlax 1.27
Mor 1.18
Tab 1.18
Nay 1.11
Ags 0.76
Camp 0.64
Col 0.48
BC 0.00
BCS 0.00
QRoo 0.00
Jal 8.05
Ver 7.54
Pue 7.34
Gto 7.20
Oax 6.93
Mich 6.61
Mex 5.98
DF 4.80
Hgo 4.31
SLP 4.18
Gro 3.96
Dgo 3.22
Zac 3.18
Chis 2.92
Chih 2.70
NL 2.43
Coah 2.41
Yuc 2.26
Sin 2.16
Son 1.77
Tamps1.66
Qro 1.63
Tab 1.25
Tlax 1.23
Mor 1.20
Nay 1.14
Ags 0.80
Camp 0.58
Col 0.52
QRoo 0.06
BC 0.00
BCS 0.00
Jal 8.32
Ver 8.09
Pue 7.15
Oax 6.81
Mich 6.56
DF 6.32
Mex 6.17
Gto 6.00
Hgo 4.34
Gro 3.95
SLP 3.11
Chis 2.94
Chih 2.80
Coah 2.74
Zac 2.65
Yuc 2.50
Sin 2.38
Dgo 2.35
NL 2.35
Tamps2.00
Son 1.92
Qro 1.54
Tab 1.47
Tlax 1.25
Nay 1.14
Ags 0.75
Mor 0.72
Col 0.64
Camp 0.53
BCS 0.27
BC 0.16
QRoo 0.08
Ver 8.32
Jal 7.58
DF 7.43
Pue 6.95
Oax 6.55
Mich 6.33
Mex 5.98
Gto 5.97
Hgo 4.09
Gro 3.88
SLP 3.50
Chis 3.20
Chih 2.97
Zac 2.77
Coah 2.64
NL 2.52
Dgo 2.44
Sin 2.39
Yuc 2.33
Tamps2.08
Son 1.91
Qro 1.41
Tab 1.35
Tlax 1.24
Nay 1.01
Ags 0.80
Mor 0.80
Camp 0.51
Col 0.37
BC 0.29
BCS 0.28
QRoo 0.06
DF 8.94
Ver 8.24
Jal 7.22
Pue 6.59
Oax 6.07
Mich 6.01
Mex 5.83
Gto 5.32
Hgo 3.93
Gro 3.73
Chis 3.46
SLP 3.45
Chih 3.17
Zac 2.88
Coah 2.80
NL 2.75
Sin 2.51
Dgo 2.46
Tamps2.33
Yuc 2.13
Son 1.85
Tab 1.45
Qro 1.25
Tlax 1.14
Nay 1.10
Mor 0.93
Ags 0.82
Camp 0.46
BC 0.40
Col 0.40
BCS 0.26
QRoo 0.10
DF 11.83
Ver 7.91
Jal 6.78
Pue 6.31
Mich 5.52
Oax 5.51
Mex 5.40
Gto 5.15
Gro 3.57
Chis 3.52
SLP 3.32
Hgo 3.30
Chih 3.28
NL 2.87
Coah 2.80
Tamps2.79
Zac 2.58
Sin 2.47
Dgo 2.44
Yuc 2.01
Son 1.98
Tab 1.41
Nay 1.13
Qro 1.11
Tlax 1.10
Mor 1.06
BC 0.88
Ags 0.73
Camp 0.47
Col 0.44
BCS 0.24
QRoo 0.10
DF 13.95
Ver 7.81
Jal 7.00
Pue 5.65
Mex 5.43
Mich 5.30
Gto 4.97
Oax 4.95
Chih 3.51
Chis 3.47
Gro 3.40
NL 3.09
SLP 3.00
Tamps2.93
Hgo 2.85
Coah 2.60
Sin 2.40
Zac 2.34
Son 2.24
Dgo 2.18
Yuc 1.76
BC 1.49
Tab 1.42
Nay 1.12
Mor 1.11
Qro 1.02
Tlax 0.99
Ags 0.70
Camp 0.48
Col 0.47
BCS 0.23
QRoo 0.14
DF 14.25
Mex 7.95
Ver 7.91
Jal 6.84
Pue 5.20
Mich 4.82
Gto 4.71
Oax 4.18
NL 3.51
Chih 3.34
Gro 3.31
Chis 3.25
Tamps3.02
SLP 2.66
Sin 2.63
Hgo 2.48
Coah 2.31
Son 2.28
Zac 1.97
Dgo 1.95
BC 1.80
Tab 1.59
Yuc 1.57
Mor 1.28
Nay 1.13
Qro 1.01
Tlax 0.87
Ags 0.70
Camp 0.52
Col 0.50
BCS 0.27
QRoo 0.18
DF 13.21
Mex 11.32
Ver 8.06
Jal 6.54
Pue 5.01
Gto 4.50
Mich 4.29
NL 3.76
Oax 3.54
Gro 3.16
Chis 3.12
Chih 3.00
Tamps2.88
Sin 2.77
SLP 2.50
Coah 2.33
Hgo 2.31
Son 2.26
Dgo 1.77
BC 1.76
Zac 1.70
Yuc 1.59
Tab 1.59
Mor 1.42
Qro 1.11
Nay 1.09
Tlax 0.83
Ags 0.78
Camp 0.63
Col 0.52
QRoo 0.34
BCS 0.32
Mex 12.08 Mex 12.85 Mex 13.43

DF 10.14 DF
9.31 DF
8.83
Ver 7.67 Ver 7.39 Ver 7.09
Jal 6.53 Jal 6.57 Jal 6.49
Pue 5.08 Pue 5.07 Pue 5.21
Gto 4.90 Gto 4.82 Gto 4.78
Mich 4.37 Mich 4.25 Mich 4.09
Chis 3.95 Chis 3.96 Chis 4.02
NL 3.81 NL 3.90 NL 3.93
Oax 3.72 Oax 3.54 Oax 3.53
Gro 3.23 Gro 3.20 Gro 3.16
Chih 3.01 Chih 3.07 Chih 3.13
Tamps 2.77 Tamps 2.77 Tamps 2.82
Sin 2.71 Sin 2.66 Sin 2.60
SLP 2.47 SLP 2.41 BC 2.55
Coah 2.43 Coah 2.38 SLP 2.36
Hgo 2.32 Hgo 2.32 Coah 2.36
Son 2.24 BC 2.31 Hgo 2.29
BC 2.04 Son 2.29 Son 2.27
Tab 1.85 Tab 1.92 Tab 1.94
Yuc 1.68 Yuc 1.71 Yuc 1.70
Dgo 1.66 Mor 1.58 Mor 1.60
Zac 1.57 Dgo 1.57 Dgo 1.49
Mor 1.47 Zac 1.47 Qro 1.44
Qro 1.29 Qro 1.37 Zac 1.39
Nay 1.01 Nay 0.98 Tlax 0.99
Tlax 0.94 Tlax 0.97 Ags 0.97
Ags 0.89 Ags 0.95 Nay 0.94
Camp 0.66 QRoo 0.77 QRoo 0.90
QRoo 0.61 Camp 0.70 Camp 0.71
Col 0.53 Col 0.53 Col 0.56
BCS 0.39 BCS 0.41 BCS 0.43
Fuente: Clculos propios con base en: de 1900 a 1940, INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, 1999; de 1950 a 1995, CONAPO, La poblacin de los municipios en
Mxico, 1950-1990; para 1995 y 2000, INEGI, Conteo de poblacin 1995, y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
cin y de la actividad econmica en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico, ya

que en ellos reside el 22% de la poblacin y ambos generan el 33% del Producto
Interno Bruto (PIB) nacional. Esto significa que casi uno de cada cuatro mexicanos
reside en estas dos entidades y un tercio del PIB nacional se genera en ellas. Otros
estados, con proporciones de poblacin y de generacin de producto muy inferiores,
pero con elevados ndices de dinamismo econmico, como Baja California y Quintana Roo, registran las tasas de crecimiento demogrfico ms altas del pas, sobre todo
en la ltima dcada.
39
PIB (%)
30
25
20
15
10
5
1970
1980
1993
Ag
s
Ca
mp
Co
l
Tla
x
BC
S
Qro
o
Gro
Ch
is
SL
P
Oa
x
Dg
o
Hg
o
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b
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c
Mo
r
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Na
y
Qro
BC
Mi
ch
Sin
So
n
Co
ah
Pu
e
mp
s
Ta
r
NL
Ch
ih
Gto
Ve
Ja
DF
M
x
1999
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por entidad federativa, 1970-1993 y 1993-1999, Mxico 2001
Participacin
en el PIB nacional
por entidad
federativa,
1970-1999
(porcentajes)
El proceso de
concentracin
econmica y
demogrfica, viene
siempre acompaado
por el desarrollo de la
capacidad productiva
asociada a la innovacin
y a las economas de
escala; por la existencia
de mercados ms
amplios y diversificados;
y por los mayores
ingresos de los
habitantes que
residen en estas
reas concentradoras.
40
Por su parte, las cinco entidades con mayores ndices de marginacin, Oaxaca,
Chiapas, Guerrero, Veracruz y Puebla, aunque se encuentran entre las principales
entidades expulsoras de poblacin, se ubican entre las diez entidades con mayor nmero de habitantes en el pas. Esto es producto de una situacin compleja en la que
intervienen factores de la inercia demogrfica (tambin son las entidades con las tasas de
natalidad ms altas del pas y con las mayores proporciones de nios y ancianos),
culturales (el apego a la comunidad y a la localidad es una caracterstica cultural muy
importante de estas poblaciones), y a la operacin de las redes de migrantes, que mantienen, en muchos casos, a los familiares en sus lugares de origen, entre otros factores.
El proceso de concentracin econmica y demogrfica, viene siempre acompaado por el desarrollo de la capacidad productiva asociada a la innovacin y a las
economas de escala; por la existencia de mercados ms amplios y diversificados; y
por los mayores ingresos de los habitantes que residen en estas reas concentradoras.
En Mxico, el PIB por habitante ms alto del pas se localiza en el Distrito Federal, el
cual es casi un 30% superior al de Nuevo Len, la segunda entidad en importancia en
este rubro.
Los casos de Baja California y Quintana Roo son una muestra de poblamiento
reciente del territorio nacional; en cambio, los del Distrito Federal, Estado de Mxico y Nuevo Len son reflejo de un patrn de concentracin econmica y poltica que
genera, a su vez, concentracin demogrfica. El caso de Chiapas, por su parte, es paradigmtico de la existencia de inercias demogrficas y culturales de arraigo de la
poblacin, a pesar de las difciles condiciones econmicas, sociales e incluso polticas
que enfrenta esta entidad.
En dnde estamos?
40
miles
de pesos
35
30
25
20
15
10
5
1970
1980
1993
Oa
x
Ch
is
Tla
x
Pu
e
SL
P
Hg
o
Mi
ch
Za
c
Gro
Na
y
Ta
b
Dg
o
Yu
c
Gto
Co
l
Mo
r
Ca
mp
Ve
r
Ag
s
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BC
So
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BC
S
Co
ah
M
Ta x
mp
s
Ja
l
Ch
ih
QR
oo
Sin
NL
DF
Na
cio
na
l
1999
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por entidad federativa, 1970-1993 y 1993-1999, y Censos de
Poblacin 1970, 1980, 1990 y 2000
PIB por habitante,

1970-1999
La gran importancia relativa de las entidades del Bajo mexicano, as

como el ascenso de las entidades fronterizas con los Estados Unidos de Amrica,
sobre todo Baja California, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas, muestran la
estrecha asociacin entre crecimiento econmico y crecimiento demogrfico.
Participacin en la poblacin y en el PIB (%)

25
20
Poblacin con alto y muy alto grado de marginacin (%)

60
HH
50
H
40
15
HH
10
B
J
HH
Marginacin y
participacin en la
poblacin y el PIB
nacionales
30
HHHHH
BJ
B
HH
B
B
H H H BJ
B
JB
J BJ H H
B
BJ J BJ B J B J
BJ BJ
J BJ
BJ H H H B
BJ
BJ J J B BJ BJ
BJ B
HJ H
BJ HJ H H H
20
10
0
Oa
x
Ch
is
Gro
Ve
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BC
Pu
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b
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JJJ
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J
HH
Miles de pesos
de 1993
Poblacin
PIB
Marginacin
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, y SCNM, PIB por entidad
federativa, 1993-1999, Mxico, 2000, y CONAPO, ndice de marginacin de las localidades de Mxico, 1995,
Mxico, 1998
41
Estas desigualdades
regionales en materia
de produccin, poblacin
y margi-nacin tienden a
reproducirse e incluso a
acentuarse. La apertura
comercial y la
liberalizacin de los
flujos financieros no han
generado, todava, una
verdadera ruptura de
dicha inercia.
En Mxico se ha
configurado una
estructura por edades
de la poblacin que
es particularmente
favorable para aumentar
la produccin y el
ahorro internos.
Dada la concentracin
geogrfica de la
poblacin y las menores
razones de dependencia
demogrfica en las reas
urbanas, la mayor
demanda de empleo
se presentar
principalmente en las
ciudades, sobre todo
en aquellas localizadas
en el norte y centro
del pas, adems del
Distrito Federal y el
Estado de Mxico.
42
La pronunciada reduccin en el ritmo de crecimiento demogrfico del Distrito

Federal, iniciada en los aos setenta, es producto, entre otros factores, del proceso de
metropolizacin que desarroll la ciudad con los municipios vecinos del Estado de
Mxico y de la expulsin de fuertes contingentes de poblacin a partir, sobre todo,
del terremoto de 1985. Este proceso de metropolizacin es la explicacin principal, por
otro lado, de la primaca del Estado de Mxico en la absorcin del crecimiento
poblacional del pas durante los ltimos treinta aos.
Estas desigualdades regionales en materia de produccin, poblacin y marginacin tienden a reproducirse e incluso a acentuarse. La apertura comercial y la
liberalizacin de los flujos financieros no han generado, todava, una verdadera ruptura de dicha inercia. Lo que se observa en la actualidad es un fenmeno de impulso
de las economas de ciertas ciudades ligadas a los sectores productivos de mayor
crecimiento, en particular la industria maquiladora en las principales ciudades de la
frontera norte; el turismo internacional en Cancn y la costa de Quintana Roo; y el
crecimiento industrial, comercial y de servicios en las principales ciudades localizadas en la regin del Bajo, en cuya frontera se encuentra la zona industrial de la
ciudad de Quertaro, una de las reas de mayor crecimiento en materia de inversin,
produccin y empleo de los ltimos aos.
Concentracin urbana y generacin de empleo
La transicin demogrfica que vive el pas data desde los aos treinta, cuando la
mortalidad, sobre todo la debida a enfermedades infecto-contagiosas, inici un descenso continuo que dura hasta nuestros das. Esta transicin ha permitido elevar la
esperanza de vida al nacer a cerca de 75 aos en promedio, y se vio fuertemente
impulsada desde los aos setenta con la reduccin de la tasa de fecundidad, la cual
pas de 7 y ms hijos por mujer en los aos sesenta a 2.4 hijos por mujer en la
actualidad. De esta forma, en Mxico se ha configurado una estructura por edades de
la poblacin que es particularmente favorable para aumentar la produccin y el ahorro internos, ya que constituye un escenario en el que los individuos activos tienen
menor carga demogrfica (menos dependientes) que las generaciones anteriores. Este
hecho, en teora, les permite obtener un mayor ingreso per cpita en cada familia.
Esta situacin, tambin denominada bono demogrfico, supone, sin embargo, un aumento en la demanda de empleo de la poblacin que llega a la edad
econmicamente activa. Se ha estimado que, en la actualidad, esta demanda alcanza
poco ms de 1.1 millones de nuevos empleos que deben ser generados cada ao, cifra
que se sostendr hasta por lo menos el ao 2010.
Dada la concentracin geogrfica de la poblacin y las menores razones de dependencia demogrfica en las reas urbanas, la mayor demanda de empleo se presentar
principalmente en las ciudades, sobre todo en aquellas localizadas en el norte y centro del pas, adems del Distrito Federal y el Estado de Mxico.
En dnde estamos?
1.2
Razn de
dependencia
demogrfica
segn rea
urbana o rural
1
0.8
0.6
0.4
0.2
Gro
Pu
e
Oa
x
SL
P
Ch
Mi is
ch
Qro
Gto
Ag
Ca s
mp
Za
To c
tal
Dg
o
M
QR x
oo
Hg
o
Ja
l
Ve
Na r
y
Ta
b
Yu
Ch c
ih
Mo
r
Tla
x
Co
l
Sin
Ta BC
mp
Co s
ah
NL
So
n
BC
S
DF
Rural
Urbana
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
La asociacin entre la concentracin geogrfica de la poblacin y la concentracin de la demanda de empleo es clara: durante la dcada pasada, tan slo 47 municipios
acumularon el 46.6% del aumento en la poblacin total del pas durante esos aos y
el 44.3% del aumento en la poblacin econmicamente activa nacional en el mismo
periodo. En todos ellos se encuentran tasas brutas de participacin econmica, superiores
al promedio nacional e incrementos muy significativos en la poblacin econmicamente activa. Destaca, adems, que todos ellos albergan a las ciudades capitales de
los estados en que se localizan o forman parte de alguna de las principales zonas
metropolitanas del pas.
Un comportamiento similar se observa en el caso de la generacin de empleo en el
sector formal de la economa, que es tambin un indicador indirecto de los flujos de
inversin privada en las economas locales. Durante el lustro 1993-1998, el 49% de los
nuevos empleos generados en la industria, el comercio y los servicios se localizaron
en 49 municipios, los cuales presentan las mismas caractersticas de localizacin que
los mencionados en el prrafo anterior. Es importante mencionar que la generacin
de empleo en la industria, el comercio y los servicios en los municipios fronterizos de
Ciudad Jurez y Tijuana, rebasa a la que se observa en entidades federativas enteras
como Tamaulipas, Coahuila y Sonora, por citar algunas.
Durante el lustro
1993-1998, el 49%
de los nuevos empleos
generados en la
industria, el comercio
y los servicios se
localizaron en 49
municipios,
Movimientos migratorios y concentracin demogrfica
Los efectos de la concentracin econmica y demogrfica tienen su expresin, tambin, en el despoblamiento de un importante nmero de municipios. Entre 1995 y
2000, 767 municipios del pas disminuyeron su poblacin en trminos absolutos,
mientras que en el periodo anterior (1990-1995) esta cifra fue de 720 municipios; en
la dcada de 1980 a 1990 fue de 601; y en la de 1970 a 1980 fue de 372. Esto es,
durante los ltimos treinta aos, se duplic el nmero de municipios que pierden
poblacin y se triplic el valor absoluto de esta disminucin, al pasar de 525 mil
habitantes en la dcada 1970 a 1980 a 1.5 millones en la dcada 1990-2000.
Durante los ltimos

treinta aos, se duplic
el nmero de municipios
que pierden poblacin y
se triplic el valor
absoluto de esta
disminucin, al pasar de
525 mil habitantes en la
dcada 1970 a 1980 a
1.5 millones en la
dcada 1990-2000.
43
Cuadro 2
Desigualdades regionales en Mxico: geografa del crecimiento
Entidad federativa
Total Nacional
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Territorio
Poblacin
PIB
Empleo*
(2000)
(1999)
(1998)
(Porcentaje del total nacional)
Contribucin al crecimiento
de la
poblacin
del PIB
del empleo*
(1995-2000) (1993-1999) (1993-1998)
Indice del PIB

por habitante
en 1999
(Total nacional=1.0)
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
1.00
0.28
3.56
3.75
2.63
7.70
0.28
3.76
12.56
0.08
6.08
1.55
3.24
1.07
4.07
1.09
3.04
0.25
1.40
3.28
4.85
1.72
0.60
2.56
3.19
2.95
9.40
1.25
4.06
0.20
3.70
2.00
3.81
0.97
2.55
0.43
0.71
2.36
0.56
4.02
3.13
8.83
1.49
4.78
3.16
2.29
6.49
13.43
4.09
1.60
0.94
3.93
3.53
5.21
1.44
0.90
2.36
2.60
2.27
1.94
2.82
0.99
7.09
1.70
1.39
1.10
3.12
0.54
1.08
3.19
0.57
1.73
4.36
22.45
1.32
3.31
1.68
1.47
6.50
10.57
2.49
1.37
0.58
6.82
1.53
3.45
1.71
1.34
1.71
2.03
2.81
1.17
3.03
0.54
4.30
1.33
0.79
1.27
3.48
0.55
0.76
3.22
0.59
2.01
4.47
17.59
1.47
4.38
1.99
1.52
7.06
9.67
2.88
1.47
0.71
5.84
2.16
4.14
1.53
1.05
1.82
2.20
2.69
1.42
3.51
0.94
4.88
1.80
0.93
1.29
5.96
0.76
0.76
1.98
0.87
4.94
4.08
1.91
0.28
4.24
2.58
1.95
5.22
21.87
1.83
1.77
0.38
4.48
3.37
7.11
2.44
2.70
1.69
1.76
2.10
2.25
3.56
1.24
2.74
1.61
0.27
1.76
4.77
0.54
0.52
4.68
0.67
1.46
6.61
14.99
1.45
3.04
0.72
1.29
6.19
11.73
3.23
0.80
0.19
8.84
0.85
4.52
3.24
1.64
1.41
0.51
3.82
0.56
4.24
0.70
3.01
1.48
0.54
1.41
5.38
0.58
1.05
3.66
0.49
2.47
5.83
7.08
1.41
6.06
2.56
1.88
7.38
9.09
3.12
1.40
0.74
6.49
2.76
4.43
2.00
1.58
1.54
1.93
3.27
1.82
3.86
1.51
4.73
1.50
1.00
1.14
1.24
1.24
1.52
1.35
1.03
0.43
1.40
2.52
0.88
0.69
0.53
0.64
1.00
0.79
0.60
0.86
0.61
1.74
0.43
0.66
1.20
1.53
0.72
0.78
1.24
0.60
1.08
0.55
0.60
0.78
0.56
* Se refiere al empleo en la industria, el comercio y los servicios, en establecimientos formales; se considera como empleo predominantemente urbano
Fuente: elaborado con base en INEGI: XII Censo general de Poblacin y Vivienda, 2000; Censos econmicos, 1999, Enumeracin integral; y SCNM, PIB por entidad federativa,
1993-1999.
Los movimientos migratorios confirman las tendencias observadas, aunque es

necesario mencionar que constituyen un fenmeno complejo que involucra decisiones individuales de muy variado tipo. Estas pueden referirse a la bsqueda de
oportunidades de empleo o de mejora en el mismo, a la bsqueda de mejores condiciones de vida, o a las necesidades de estudio y asistencia mdica, entre otras razones.
En cuanto al nmero de emigrantes, destaca, durante los ltimos cinco aos, el
Distrito Federal, con poco ms de 780 mil personas que abandonaron la ciudad capital (21.8% del total de personas que cambiaron de entidad federativa e incluso de
44
En dnde estamos?
pas de residencia durante el periodo), seguido por el Estado de Mxico con el 12.2%
de la poblacin y Veracruz, con el 10.5%. Las inercias demogrfica y econmica, sin
embargo, explican el porqu el Distrito Federal y el Estado de Mxico son tambin
las principales entidades receptoras de poblacin de otros estados del pas. Durante el
periodo considerado (1995-2000), estas dos entidades absorbieron el 10.5% y el
19.2%, respectivamente, del total de personas que cambiaron de residencia durante
esos cinco aos, lo que resulta en un saldo migratorio negativo para el Distrito Federal de -5.2% de la poblacin total de 5 aos y ms de edad en la entidad, y uno
positivo de 2.3% para el Estado de Mxico.
Adems de estas dos entidades federativas, Baja California tambin tiene una
presencia importante en los flujos migratorios del pas. Es la tercera entidad en importancia en lo que se refiere a la recepcin de poblacin migrante en el pas, cerca de
230 mil personas durante el ltimo lustro, el 6.4% del total nacional. Su saldo migratorio positivo es, por ello, uno de los ms altos, equivalente al 11.4% de la poblacin
total mayor de 5 aos de edad.
Distribucin regional del ingreso
Al inicio del siglo XXI, aun cuando en Mxico se presentan grandes oportunidades de
desarrollo, persisten en el pas severos problemas sociales y econmicos, en su mayora de carcter estructural, que se extienden a lo largo y ancho del territorio nacional.
Los altos niveles de marginacin y pobreza en que viven alrededor de 40% de los
mexicanos; la baja capacitacin de la mano de obra; y los rezagos en materia de
infraestructura, servicios y desarrollo tecnolgico, que se reflejan en un bajo producto por empleado, son algunos de los problemas estructurales que enfrenta actualmente
la economa mexicana.
Adems, la actividad econmica del pas adolece de la necesaria integracin
regional y sectorial que permita reducir costos, disminuir las importaciones de bienes intermedios y consolidar segmentos del mercado interno.
A nivel regional, se aprecia una base econmica prcticamente concentrada en dos
regiones, la Centro y la Norte. La primera, vinculada al imn econmico que representan el Distrito Federal y la zona industrial del Estado de Mxico, y la segunda, ligada a
la economa de exportacin, fundamentalmente hacia los Estados Unidos de Amrica.
Los estados de la regin Sur-Sureste, por su parte, se perfilan como un enclave
turstico ms integrado a las economas externas, sobre todo la del este norteamericano y la europea, que al resto del pas, y cuentan con un enclave petrolero poco integrado
a las economas locales.
Durante los ltimos 30 aos, las diferencias regionales se han acentuado debido
a la existencia de concentraciones econmicas poco relacionadas entre s, y a la carencia de polticas explcitas de desarrollo regional.
Esta especializacin regional, se encuentra asociada a una productividad per
cpita muy dispar entre las entidades federativas del pas. La evolucin histrica de la
lnea de tendencia en la desigualdad interregional del PIB per cpita ilustra la manera como este fenmeno se manifiesta en nuestro pas.
Al inicio del siglo XXI,

aun cuando en Mxico
se presentan grandes
oportunidades de
desarrollo, persisten en
el pas severos
problemas sociales y
econmicos, en su
mayora de carcter
estructural, que se
extienden a lo largo y
ancho del territorio
nacional.
La actividad econmica
del pas adolece de la
necesaria integracin
regional y sectorial
que permita reducir
costos, disminuir las
importaciones de bienes
intermedios y consolidar
segmentos del mercado
interno.
Durante los ltimos

30 aos, las diferencias
regionales se han
acentuado debido
a la existencia de
concentraciones
econmicas poco
relacionadas entre s,
y a la carencia de
polticas explcitas
de desarrollo regional.
45
Un anlisis comparativo internacional permite observar con mayor claridad este

hecho: mientras que en los Estados Unidos de Amrica el coeficiente de variacin del
PIB per cpita estatal es slo del 17% y en los pases miembros de la Unin Europea
es del 28%, en Mxico esta cifra alcanza el 59%.
Promover el desarrollo econmico regional equilibrado, que implica la integracin regional y sectorial de las actividades econmicas, es uno de los objetivos rectores
del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Su cumplimiento permitir superar
una de las principales causas estructurales de la pobreza y la marginacin en que
viven millones de mexicanos.
Coadyuvar al logro de este objetivo, enfrentando y superando el Reto de la
ordenacin del territorio: abatir la desigualdad regional, es la tarea primordial de la
Poltica de Ordenacin del Territorio.
1970
PIB por habitante,

1970-1999
Miles de pesos
de 1993
1999
DF
NL
QRoo
Camp
Chih
Coah
BCS
BC
Son
Qro
Ags
Tamps
Col
Total
Jal
Dgo
Mor
Mx
Yuc
Sin
SLP
Gto
Pue
Hgo
Nay
Mich
Ver
Tab
Zac
Tlax
Gro
Oax
Chis
10
1970
15
20
1980
25
30
1993
35
40
1999
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por
entidad federativa, 1970-1993 y 1993-1999, y Censos de Poblacin 1970, 1980, 1990 y 2000
46
En dnde estamos?
DF
Mex
NL
Chih
Jal
BC
Coah
Pue
Tamps
Son
Qro
Mich
Gto
Ver
Ags
Q Roo
Yuc
Chis
Dgo
SLP
Hgo
Oax
Mor
Gro
Tlax
Col
Tab
Zac
BCS
Camp
Sin
Nay
Contribucin
al crecimiento
del PIB total,
1993-1999
6
8
10
Porcentaje de contribucin
12
14
16
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por
entidad federativa, 1993-1998, Mxico, 2000
Cuadro 3
Ausencia de una Integracin Regional y Sectorial
El proceso de industrializacin en su expresin espacial no ha logrado su integracin
Zonas Industriales / Ubicacin Espacial

1. Regin Central/Occidente
ZMCM-Quertaro-Bajo-Guadalajara
ZMCM-Toluca; ZMCM-Puebla-Veracruz
Poltica de Desarrollo
Principales Vinculadores
Sustitucin de Importaciones (1950-1980)
Mercados Locales y Mercados EUA
Sustitucin de Importaciones (1950-1980)
Mercados Locales y Mercados EUA
3. Enclave Turstico de Quintana Roo

Cancn y Corredor Cancn-Tulum
Tulum-Chetumal
Polos de Desarrollo 1970
Mercado Turstico del Este de EUA y Europa
4. Enclaves Energticos
Tabasco/Campeche
Coatzacoalcos/Minatitln
Desarrollo Pemex 1978-1982 / 1990-1997
Exportacin de crudo a EUA y otros pases
5. Enclaves Maquiladores
Tijuana, Mexicali, Nogales, Cd. Jurez,
Piedras Negras, N. Laredo,
Reynosa, Matamoros, Chihuahua
Impulso Industria Maquila, 1950-1993

TLC 1994
Con Mercados de EUA
2. Regin Norte
Monterrey-Saltillo-Torren
47
El reto del desarrollo urbano y regional: instrumentar la sinergia

regin-ciudad
Resulta necesario, por

una parte, garantizar el
eficiente funcionamiento
de las ciudades como
motor del desarrollo
regional y como principal
centro de actividades
econmicas y de empleo;
por otra, se deben
enfrentar las profundas
desigualdades de acceso
a la vivienda, el
equipamiento y los
servicios urbanos en que
se encuentran grandes
segmentos de la
poblacin que habita en
las ciudades.
Otro de los grandes

desafos en esta materia
es el de lograr y
mantener la capacidad
de atraccin de
inversiones y el de
generar y retener las
actividades econmicas,
con el fin de que las
ciudades se inserten
eficazmente en los
mltiples mercados a
nivel regional, nacional e
internacional.
48
El proceso de urbanizacin que prevalece en nuestro pas tras un perodo de acelerada

transformacin demogrfica, genera el enorme reto de satisfacer las demandas de una
poblacin concentrada mayoritariamente en las zonas urbanas de Mxico.
Resulta necesario, por una parte, garantizar el eficiente funcionamiento de las
ciudades como motor del desarrollo regional y como principal centro de actividades
econmicas y de empleo; por otra, se deben enfrentar las profundas desigualdades de
acceso a la vivienda, el equipamiento y los servicios urbanos en que se encuentran
grandes segmentos de la poblacin que habita en las ciudades.
Adicionalmente, el deterioro de la calidad del medio ambiente urbano representa un riesgo constante para la salud de la poblacin, y un factor de desequilibrio
del ecosistema que acoge al entorno urbano, lo que constituye una seria amenaza para
la sustentabilidad de las ciudades mismas.
En las nuevas dinmicas de la economa mundial, las ciudades desempean un
papel preponderante como ncleos concentradores de los sistemas y redes de la informacin, las telecomunicaciones, el transporte y las finanzas. Estos sistemas y redes son
vitales para el funcionamiento, la productividad, la eficiencia y la competitividad
econmica del territorio urbano. Por ello, otro de los grandes desafos en esta materia es
el de lograr y mantener la capacidad de atraccin de inversiones y el de generar y
retener las actividades econmicas, con el fin de que las ciudades se inserten eficazmente en los mltiples mercados a nivel regional, nacional e internacional.
La integracin de sistemas que constituyen la base de las nuevas dinmicas de la
economa ha originado que las ciudades revaloricen y amplen sus funciones centrales, con el fin de dotar a sus regiones de influencia con los equipamientos, la
infraestructura y los servicios especializados relacionados con las nuevas tecnologas
de la informacin, el comercio, las finanzas y la produccin con tecnologa de punta.
El proceso de urbanizacin en Mxico
El proceso de urbanizacin en Mxico presenta diversos cambios y patrones de expansin fsica de las ciudades relacionados con los modelos de desarrollo econmico y
de la dinmica demogrfica.
El crecimiento de las localidades urbanas durante las primeras dcadas del siglo
XX tuvo como caracterstica la concentracin de la produccin industrial y el intercambio comercial, principalmente en la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey,
Puebla, Tampico, Mrida y Torren.
Durante el perodo de 1920 a 1940, la poblacin en Mxico alcanz los 19.6
millones de habitantes con una tasa de crecimiento de 3.1% y una tasa de urbanizacin de 20%; 2 de cada 10 habitantes del pas residan en una de las 55 localidades
urbanas existentes.
En dnde estamos?
El periodo comprendido de 1940 a 1970 se caracteriz por un rpido crecimiento de la economa nacional generado por el dinamismo de la produccin industrial
de bienes de consumo, la consolidacin del modelo de sustitucin de importaciones
y la integracin del mercado nacional.
El desarrollo industrial de esta poca se vio acompaado de una fuerte inversin
pblica en comunicaciones y transportes y de un importante proceso de diversificacin de la produccin que marc una estructura y dinmica industrial de concentracin
espacial y de enorme atraccin demogrfica hacia las principales localidades urbanas
del pas, sobre todo hacia el Distrito Federal y los municipios conurbados a ste, en el
Estado de Mxico.
Iniciada la dcada de los setenta, el pas contaba con cerca de 50 millones de
habitantes, de los cuales, 22 millones residan en localidades mayores de 15 mil
habitantes. Tan slo en doce de las principales ciudades determinadas como reas
metropolitanas radicaban 13.4 millones de habitantes, es decir, 61% de la poblacin
urbana y 27.2% del total de la poblacin.
La organizacin espacial de la poblacin caracterizada por la concentracin revela
una nueva tendencia de urbanizacin, en la cual las actividades econmicas y los asentamientos humanos rebasan los lmites poltico-administrativos, dando lugar al fenmeno de
aglomeracin urbana. Este fenmeno, iniciado desde la dcada de los cuarenta con
los casos de la Ciudad de Mxico, Monterrey, Torren, Tampico y Orizaba se mantiene en un proceso constante de expansin urbana metropolitana y para la dcada de los
setenta, la organizacin del territorio urbano determina la existencia de 12 grandes
concentraciones urbanas con tamaos diferenciados que van desde los 209 mil habitantes
de la ciudad de Orizaba hasta los 8.7 millones con que contaba la Ciudad de Mxico.
Para 1980, la poblacin en el pas fue de 66.8 millones de habitantes, con una tasa
de crecimiento de 3.1% anual. La expansin econmica sostenida durante las cuatro
dcadas anteriores, con una tasa promedio de 6.4% anual, permiti una fuerte inversin
del sector pblico en los procesos de industrializacin, habitabilidad y urbanizacin;
procesos que determinaron el incremento en el nmero de localidades urbanas del pas.
La dcada de los ochenta marca un parteaguas en los procesos de urbanizacin y
de organizacin espacial. Los desequilibrios macroeconmicos, acentuados por una
recesin econmica sin precedentes, dieron como resultado una dinmica diferenciada de expansin fsica y de movimientos migratorios que modificaron el crecimiento
y tamao de las ciudades.
La Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla, mostraron tasas de
crecimiento ms bajas, en contraste con localidades urbanas de menor tamao, que
experimentaron procesos de acelerada urbanizacin. Dicha situacin les permiti a
estas ltimas, posicionarse como espacios relevantes en la organizacin del sistema
urbano nacional como ciudades medias en el rango de 50 mil a 100 mil habitantes.
El proceso de metropolizacin sigui avanzando y para 1990, se distinguan
otras 15 grandes concentraciones urbanas, destacndose entre ellas la ciudad de Len
que rebas el milln de habitantes; el resto se compona en su mayora de ciudades
capitales de entidades federativas. La poblacin residente en este nuevo conjunto de
espacios urbanos ascendi a 25.7 millones de habitantes.
El desarrollo industrial
de esta poca se vio
acompaado de una
fuerte inversin pblica
en comunicaciones y
transportes y de un
importante proceso de
diversificacin de la
produccin que marc
una estructura y
dinmica industrial de
concentracin espacial y
de enorme atraccin
demogrfica hacia las
principales localidades
urbanas del pas, sobre
todo hacia el Distrito
Federal y los municipios
conurbados a ste, en el
Estado de Mxico.
La dcada de los
ochenta marca un
parteaguas en los
procesos de urbanizacin
y de organizacin
espacial. Los
desequilibrios
macroeconmicos,
acentuados por una
recesin econmica sin
precedentes, dieron
como resultado una
dinmica diferenciada de
expansin fsica y de
movimientos migratorios
que modificaron el
crecimiento y tamao de
las ciudades.
49
De acuerdo con el XI Censo General de Poblacin y Vivienda, en 1990 la poblacin en el pas alcanz los 81.3 millones de habitantes, de los cuales el 54.2%, es
decir, 43.9 millones, residan en alguna de las 309 localidades urbanas mayores de
15 mil habitantes, constituidas por cuatro ciudades mayores de un milln; 9 de entre
500 mil y un milln de habitantes; 46 de 100 mil a 499 mil habitantes; 37 de 50 mil
a 99 mil habitantes; y el resto, 213, entre 15 mil y 49 mil habitantes.
En la actualidad, de acuerdo con el XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000, poco ms de 63.2 millones de personas (cerca del 66% de la poblacin total
del pas) residen en 364 ciudades mexicanas. Las diferencias de tamao poblacional
y extensin territorial entre estas 364 ciudades son extremadamente amplias: en
slo 9 grandes zonas metropolitanas (de ms de un milln de habitantes cada una)
residen 33.2 millones de personas, el 52.1% de la poblacin urbana del pas; en 17
metrpolis menores a un milln de habitantes residen otras 11.9 millones de personas (18.7% del total urbano); y en 79 metrpolis menores a 500 mil habitantes
residen 17.1 millones de personas (26.9% del total urbano del pas). El resto de la
poblacin urbana (2.3%) reside en centros de poblacin de menor tamao.
Por lo anterior, conocer la situacin fsica de las ciudades del pas y su correlacin con las dinmicas territoriales de los ltimos aos resulta primordial para
dimensionar el reto del desarrollo urbano y regional.
Sistema Urbano
Nacional 2000:
distribucin de
la poblacin
79 metrpolis entre 100 mil

y 500 mil habitantes
27%
Resto de centros de
poblacin
2%
9 ZM mayores a un
milln de habitantes
52%
17 metrpolis entre 500 mil
y un milln de habitantes
19%
Fuente: Elabrado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Mxico, 2001
Infraestructura y servicios en las ciudades
La infraestructura y los servicios de una ciudad son indicadores que permiten caracterizar su estado fsico actual, la calidad de vida de sus habitantes y su capacidad para
atraer inversiones.
Con el fin de identificar la situacin de la infraestructura urbana bsica de las
ciudades del sistema urbano, se calcul el ndice de infraestructura bsica en la vivienda para las ciudades, aglomeraciones urbanas y zonas metropolitanas con poblacin
mayor a 50,000 habitantes. Este ndice permite establecer una comparacin entre
ciudades en lo que se refiere a su cobertura de infraestructura urbana bsica.
50
En dnde estamos?
ndice de infraestructura bsica en la vivienda de las ciudades

Este ndice es la razn porcentual del nmero de viviendas particulares habitadas que disponen de agua
entubada, de energa elctrica y de drenaje conectado a la red pblica sobre el nmero total de viviendas particulares habitadas. Se seleccion este ndice por resultar representativo de la infraestructura
pblica con que cuentan las zonas habitacionales de las ciudades. Por ser dichas zonas un porcentaje
muy importante de las reas urbanas y por ser un dato equiparable para todos los municipios, el ndice
permite realizar un anlisis comparativo de las ciudades en cuanto a la calidad de su infraestructura.
Los valores de este ndice de infraestructura bsica para el ao 2000 en las

ciudades de ms de 50,000 habitantes del pas son los siguientes:
Cuadro 4
Indice de infraestructura bsica en la vivienda
Nmero de ciudades
Porcentaje
Indice de
infraestructura bsica
Nivel de cobertura
20
15
37
38
14
16%
12%
30%
31%
11%
del 83.0% a 95%

del 75.5% a 82.9%
del 64.0% al 75.4%
del 44.0% al 63.9%
del 1.0% al 43.9%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
124
Promedio
Media aritmtica
75%
63%
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
De las 35 ciudades que cuentan con niveles altos y muy altos de dotacin de
infraestructura bsica urbana, el 50% corresponde a las capitales de los estados del
centro y norte del pas. Tambin destaca que las ciudades tursticas tienen niveles de
cobertura municipal de medios a bajos y muy bajos, a diferencia de las ciudades de la
frontera norte donde el 70% tiene niveles de cobertura de medios a muy altos.
Es importante sealar que hoy en da, dos de cada cinco ciudades del pas presentan niveles de cobertura de infraestructura bajos y muy bajos. De no remediarse
esta situacin, se pondr a estas ciudades y a sus regiones en condiciones muy difciles para impulsar su desarrollo en un mundo altamente competitivo.
Por otra parte, el nivel de tratamiento de las aguas residuales en las ciudades de ms
de 50,000 habitantes que se registraba en 1998, es un aspecto que requiere de mayor
atencin de la que actualmente se le presta, pues slo el 41% del volumen de aguas
residuales de estas ciudades recibi algn tipo de tratamiento primario o secundario.
Otro indicador representativo de la situacin de la infraestructura en las ciudades es la cobertura de pavimentacin de la red vial. El grado de pavimentacin de las
ciudades del pas es muy desigual: 19 de las 20 ciudades que cuentan con una cobertura de pavimentacin superior al 50%, corresponden a las capitales de los estados
del centro y noreste del pas; la otra es la aglomeracin urbana de Oaxaca, en el sur de
Mxico. Destaca que el 84% de las ciudades mexicanas tienen una cobertura de
pavimentacin inferior al 50% de su red vial.
Es importante sealar
que hoy en da, dos de
cada cinco ciudades del
pas presentan niveles
de cobertura de
infraestructura bajos y
muy bajos. De no
remediarse esta
situacin, se pondr a
estas ciudades y a sus
regiones en condiciones
muy difciles para
impulsar su desarrollo
en un mundo altamente
competitivo.
51
Los equipamientos de los servicios de salud, educacin superior e investigacin

son otros elementos que muestran la desigual distribucin entre las ciudades del
pas, ya que la mayora de stos se concentran en la zona metropolitana del Valle de
Mxico y sus ciudades circunvecinas y las capitales de los estados.
Finalmente, el manejo de residuos slidos en las ciudades presentaba las siguientes caractersticas en el ao 2000: en las zonas metropolitanas del Valle de
Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Tijuana, Len y Ciudad Jurez, se realizaba
el 85% de la disposicin final mediante relleno sanitario, mientras que en el resto de
las ciudades de ms de 50,000 habitantes se dispona el 58% de los desechos en
tiraderos a cielo abierto.
Cuadro 5
Porcentaje de pavimentacin de la red vial
Nmero de ciudades
Porcentaje
Cobertura de pavimentacin en %
nivel comparativo
20
50
39
15
16%
40%
32%
12%
Del 51% a 75%

Del 41% al 50%
Del 33% al 40%
Del 26% al 32%
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
124
100%
Fuente: SEDESOL, Direccin General de Infraestructura y Equipamiento 1999
1.0000
0.9000
0.8000
0.7000
ndice de infraestructura
Correlacin
de nuevos
empleos durante
el periodo
1993-1998 y el
ndice de
infraestructura
por ciudad
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
-100,000
100,000
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
Variacin de empleos
Fuente: Elaborado con base en INEGI, CENSOS ECONMICOS 1994, 1999 y SEDESOL, Prontuario de Infraestructura
de Equipamiento Urbano 1999
52
En dnde estamos?
Por otra parte, se ha encontrado una clara correlacin entre la generacin de

empleos en una ciudad y su ndice de infraestructura: a mayor dotacin de infraestructura, mayor absorcin de los nuevos empleos que se generan en la economa. En
Mxico, este resultado est asociado a la concentracin urbana, pues en las grandes
ciudades es donde se presentan los niveles ms altos de dotacin de infraestructura y
servicios y donde se localizan las principales fuentes de generacin de los nuevos empleos.
Calidad de la vivienda urbana
La calidad de las viviendas es un indicador bsico de la situacin fsica de una ciudad

y de la calidad de vida de sus habitantes. Con el objeto de conocer la situacin en el
ao 2000, se calcul el porcentaje de viviendas particulares habitadas con baja calidad en sus materiales de construccin predominantes, para cada una de las 124 ciudades
con una poblacin mayor a los 50,000 habitantes.
Cuadro 6
Viviendas particulares habitadas con baja calidad en sus materiales predominantes, 2000
Nmero de
ciudades
Porcentaje del total

de ciudades
Porcentaje de viviendas
con baja calidad en
los materiales
NIvel de calidad
de las viviendas
18
38
15
35
18
15%
30%
12%
28%
15%
del 3.4% a 12.8%

del 13.2% a 23.2%
del 24.4% al 32.1%
del 33.4% al 53.4%
del 55.0% al 92.1%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
124
Promedio
Media aritmtica
23.5%
32%
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII censos generales de poblacin y vivienda, 2000
De manera semejante al patrn territorial que muestra el ndice de dotacin de

infraestructura bsica urbana, los ndices ms altos de calidad en los materiales de las
viviendas corresponden a las capitales de los estados del centro y norte del pas y a
otras ciudades localizadas en esas regiones. En el sur del pas, las nicas ciudades con
ndices altos en la calidad de las viviendas son: Juchitn de Zaragoza, la aglomeracin urbana de Mrida-Progreso y Cozumel. En el caso de las ciudades de la frontera
norte, destaca que en la mayora de los casos se registran ndices muy bajos y bajos de
calidad en los materiales de la vivienda.
Como lo muestran los datos anteriores, el conjunto de ciudades del pas presenta niveles muy diversos de infraestructura y servicios, as como en la calidad de sus
viviendas; una cantidad significativa de las ciudades de ms de 50,000 habitantes no
presentan condiciones fsicas aceptables. El reto de convertir a los asentamientos
humanos en un hbitat ms seguro, salubre y habitable, es tarea inmediata para gran
parte de las ciudades del pas.
El conjunto de ciudades
del pas presenta niveles
muy diversos de
infraestructura y
servicios, as como en la
calidad de sus viviendas;
una cantidad
significativa de las
ciudades de ms de
50,000 habitantes no
presentan condiciones
fsicas aceptables. El
reto de convertir a los
asentamientos humanos
en un hbitat ms
seguro, salubre y
habitable, es tarea
inmediata para gran
parte de las ciudades
del pas.
53
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con baja calidad en sus materiales:

Este porcentaje resulta de la interseccin del conjunto de viviendas particulares habitadas construidas
con materiales no permanentes en techo y paredes con el conjunto de viviendas particulares habitadas
con piso de tierra, dividida entre el total de viviendas particulares habitadas.
Este ndice no pretende calcular el total de viviendas que debern estar sujetas a algn programa de
mejoramiento o sustitucin, ya que no estima la durabilidad de los materiales ni su necesidad de sustitucin. Slo indica la cantidad de viviendas en un municipio que tienen esos materiales como
predominantes en sus pisos, paredes y techos.
Sin embargo, el ndice estima el porcentaje de viviendas que tienen baja calidad de acuerdo con sus
materiales predominantes. Algunos materiales considerados pueden resultar adecuados en ciertos climas, pero con objeto de contar con una base comn estadstica para todas las ciudades del pas, se
aplic un criterio uniforme para todos los municipios del pas. Lo anterior puede significar que el ndice
este sobreestimado para algunas ciudades de las costas y reas de clima tropical.
Por ser la vivienda el porcentaje ms importante de las construcciones de una ciudad, se puede afirmar
que para los barrios y colonias habitacionales de las ciudades, este ndice refleja con bastante precisin la calidad media de los espacios pblicos.
Administracin urbana
Actualmente, es
notoria la debilidad
administrativa de una
parte significativa de los
municipios para cumplir
con las atribuciones y
responsabilidades que
les otorga el artculo
115 de la Constitucin.
54
Las diversas modificaciones al artculo 115 Constitucional han ido transfiriendo cada
vez mayores atribuciones a las autoridades locales. En la actualidad, la dotacin de
servicios, la infraestructura urbana y algunos equipamientos pblicos, como los mercados, son responsabilidad de los municipios. Adems son responsables de administrar
la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y
administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo
en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; y participar en la
creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica.
Actualmente, es notoria la debilidad administrativa de una parte significativa de
los municipios para cumplir con las atribuciones y responsabilidades que les otorga
el artculo 115 de la Constitucin.
Un indicador de lo anterior lo proporcionan los resultados sobre la introduccin de
servicios de agua potable y drenaje en la ltima dcada, los cuales sealan capacidades desiguales para atender estos servicios en los municipios y las ciudades del pas.
Mientras que un 62% de las ciudades logr disminuir el nmero de viviendas sin
agua entubada en el predio, en el restante 38% aument el dficit absoluto durante el
periodo 1990-2000. Destacan ciudades como Ciudad Mante y Guaymas-Empalme, donde se logr una dotacin del servicio 50% mayor a lo que demandaron las nuevas viviendas,
lo que permiti reducir el rezago acumulado. En el caso de las viviendas conectadas a
la red de drenaje, en el 43% de las ciudades la demanda por el servicio fue superior a la
capacidad de atencin de las autoridades. Los datos anteriores indican que un nmero
importante de autoridades locales (21% del total) enfrent problemas para atender el
crecimiento urbano en cuanto a la dotacin de servicios a la vivienda, situacin que
en la mayora de los casos es producto de una hacienda municipal dbil.
En dnde estamos?
Con el fin de elevar la capacidad de los municipios para atender la demanda de

infraestructura y servicios de la poblacin, se requiere que stos mejoren su capacidad financiera. Para ello es imperativo, en primer lugar, fortalecer los ingresos pblicos
propios de los municipios, pues en todos los casos existe una gran dependencia de las
participaciones y transferencias federales en la estructura de los ingresos municipales
totales; dependencia que represent, en el ao de 1999, el 66% en promedio, para
todos los municipios del pas.
Los impuestos locales, entre los cuales el ms importante es el predial, representan una fraccin muy baja de los ingresos pblicos municipales, el 16.6% en el
mejor de los casos (Quintana Roo y Nuevo Len) y el 1.6% en el peor (Tabasco). En
situacin similar se encuentran los ingresos por concepto de derechos, productos y
aprovechamientos, que oscilan entre el 38.4% en Colima y el 1.7% en Tlaxcala.
En la mayora de los municipios la posibilidad de captar un mayor volumen de
ingresos propios, por la va de los impuestos relacionados con los predios urbanos, se ha
visto limitada tanto por problemas de modernizacin de los catastros y registros
pblicos, como por lo limitado de las competencias legales de las autoridades municipales en la materia.
A la fecha los procesos de modernizacin de catastros y registros pblicos de la
propiedad y el comercio presentan avances desiguales en el pas. En materia catastral
slo el 23% de los estados cuenta con una legislacin catastral actualizada; el 25% de
los catastros disponen de tasas impositivas homogneas y actualizadas; y en el 50%
de ellos se ha consolidado la integracin de la informacin cartogrfica y estadstica.
La modernizacin de los registros pblicos muestra avances significativos slo en
Baja California, Jalisco y Sonora (este ltimo estado cuenta con el nico instituto
registral y catastral del pas).
Esta situacin cambiar debido a que a partir del ao 2000, de acuerdo con las
ltimas reformas al artculo 115 Constitucional, los catastros han de ser transferidos
a los municipios, lo que presentar un reto ms para las autoridades municipales. En
el caso de las zonas metropolitanas y las aglomeraciones urbanas, debern adoptarse
acciones complementarias de coordinacin y de accin concertada, que permitan
instrumentar sistemas tributarios y recaudatorios de carcter intermunicipal.
Es necesario, tambin consolidar y darle permanencia a los equipos locales de
planeacin y administracin urbana, por medio de impulsar el establecimiento del
servicio civil de carrera. Slo la permanencia de estos equipos permitir garantizar
que la experiencia acumulada del desarrollo urbano no se pierda. Un instrumento que ha
permitido atender esta situacin, en algunos municipios y ciudades ha sido la creacin de institutos o agencias de planeacin urbana municipal o intermunicipales
para las zonas metropolitanas, gobernados por una comisin integrada por representantes de la sociedad y del gobierno, y cuya dinmica est regida por objetivos de
largo plazo de gobernabilidad territorial.
Es imperativo, en
primer lugar, fortalecer
los ingresos pblicos
propios de los
municipios, pues en
todos los casos existe
una gran dependencia
de las participaciones y
transferencias federales
en la estructura de los
ingresos municipales
totales; dependencia
que represent, en el
ao de 1999, el 66%
en promedio, para todos
los municipios del pas.
En la mayora de los
municipios la posibilidad
de captar un mayor
volumen de ingresos
propios, por la va de los
impuestos relacionados
con los predios urbanos,
se ha visto limitada
tanto por problemas de
modernizacin de los
catastros y registros
pblicos, como por lo
limitado de las
competencias legales
de las autoridades
municipales en la
materia.
55
Cuadro 7
Finanzas municipales, 1999. Ingresos pblicos municipales
Ordenados de mayor a menor contribucin porcentual de las participaciones federales en los ingresos brutos totales municipales de 1999
Entidad federativa
Ingresos Impuestos Partici- Contribu- Derechos Productos

brutos paciones cin de
totales federales mejoras
Estados Unidos Mexicanos 100.00
Yucatn
Chiapas
Tlaxcala
Oaxaca
Campeche
Sonora
Aguascalientes
Puebla
Veracruz
Morelos
Nayarit
Quertaro
Tabasco
Coahuila de Zaragoza
Guerrero
Tamaulipas
Colima
Zacatecas
Quintana Roo
San Luis Potos
Estado de Mxico
Hidalgo
Baja California Sur
Nuevo Len
Sinaloa
Michoacn
Durango
Jalisco
Guanajuato
Chihuahua
Baja California
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
9.38
8.92
4.66
2.14
3.45
3.46
12.08
6.81
7.29
7.69
11.59
5.08
13.67
1.56
13.64
10.01
5.92
6.88
3.74
16.62
4.88
12.08
4.31
15.63
16.35
10.97
5.80
4.70
11.05
7.45
11.26
13.26
48.08
84.06
83.90
80.56
75.27
69.60
67.99
67.14
64.62
63.76
63.21
62.81
56.37
53.75
52.70
51.96
51.73
48.75
47.04
46.79
44.25
43.93
42.19
42.14
41.96
39.89
39.74
39.28
38.73
35.13
31.73
23.54
0.46
0.00
0.00
0.02
0.27
0.00
0.30
0.00
0.00
0.98
0.44
2.00
0.54
0.00
1.57
0.03
0.08
0.00
0.02
0.00
0.39
0.92
0.00
0.00
0.53
0.33
1.66
0.00
0.02
0.83
0.25
0.26
5.32
1.77
2.80
2.59
4.74
3.37
5.43
11.63
5.56
2.67
4.70
3.04
2.15
0.62
9.17
3.93
3.25
7.52
4.58
9.50
3.25
8.02
3.41
10.17
5.00
3.66
5.60
6.78
7.56
2.36
6.66
5.77
2.25
1.22
1.11
0.84
1.96
1.95
4.32
3.37
2.03
1.38
1.25
0.62
2.26
0.81
1.88
1.84
2.04
2.23
1.08
1.83
1.38
1.56
0.56
2.47
3.81
1.11
1.55
1.68
4.83
4.59
2.09
1.01
Aprovechamiento
Deuda
pblica
5.01
2.32
0.89
0.82
3.57
1.49
4.32
3.64
1.33
4.42
2.62
1.27
3.36
1.19
3.13
3.60
3.60
28.63
2.05
8.68
2.39
2.21
2.19
4.89
5.44
7.95
2.56
4.25
5.94
14.42
6.67
14.99
3.04
1.25
0.70
0.26
2.96
0.94
0.73
0.44
4.00
5.53
1.52
0.63
0.00
0.00
3.47
0.05
6.71
1.90
2.19
1.52
0.54
6.61
0.54
7.79
4.06
5.80
2.01
0.45
1.52
3.59
0.49
4.52
Por
cuenta de
terceros
1.65
0.00
0.03
0.00
0.20
0.00
0.00
0.08
2.26
0.14
0.66
0.04
0.03
5.07
0.26
0.88
0.00
0.00
0.99
0.00
0.73
0.48
0.00
3.37
1.76
0.14
0.35
0.00
0.04
2.24
1.41
19.62
Transferencias
Otros
18.20 3.04
0.00 0.46
3.41 1.76
11.58 0.39
1.95 4.14
12.80 1.18
2.65 0.09
4.17 1.31
2.81 1.88
7.24 1.36
5.30 2.03
18.69 5.52
20.65 0.82
15.02 7.04
11.66 1.59
11.26 10.11
14.09 2.26
1.20 2.70
29.08 1.87
12.26 0.09
36.88 3.17
20.16 1.63
42.48 0.51
9.88 0.74
13.31 4.77
25.40 1.39
38.79 1.12
25.52 0.00
22.71 7.33
20.04 6.41
36.48 2.30
14.53 2.04
Disponibilidad
3.57
0.00
0.75
0.81
1.48
5.21
2.09
1.41
8.22
4.83
6.69
0.30
0.14
14.94
0.94
6.33
10.31
0.19
7.36
2.70
2.14
2.42
3.82
2.92
3.01
3.35
0.81
17.34
0.26
2.96
0.67
0.46
Fuente: INEGI, Sistema municipal de base de datos, junio de 2001
En la actualidad, la mayora de las zonas metropolitanas y las aglomeraciones

urbanas, as como las ciudades de ms de 50,000 habitantes, cuentan con planes
de desarrollo urbano actualizados y vigentes. Sin embargo, es necesaria la creacin de
mecanismos que permitan darle un adecuado seguimiento a la definicin y ejecucin
de las obras y acciones derivadas de los mismos.
Desde 1993, con la aprobacin de la Ley General de Asentamientos Humanos,
en la que se incluye un captulo sobre la participacin social en el desarrollo urbano
y se establece un procedimiento genrico para la consulta pblica, comenzaron a surgir
iniciativas en diversas entidades federativas y ciudades del pas, para promover la
participacin de la sociedad en el desarrollo urbano. Sin embargo, dicho proceso se
ha dado de manera aislada y espordica.
56
En dnde estamos?
En este contexto, se ha promovido ante los gobiernos de los estados y de los

municipios la creacin o, en su caso, la reactivacin y adecuacin de los consejos
estatales de desarrollo urbano, as como de los consejos consultivos de las ciudades
que formaron parte del Programa de 100 Ciudades. Tambin se han impulsado los
patronatos de los centros histricos y la participacin de organizaciones sociales, privadas y civiles, as como instituciones acadmicas y colegios de profesionistas de
representacin local y nacional en materia de desarrollo urbano y vivienda.
La ordenacin del territorio y la organizacin de las ciudades requiere, cada vez
ms, de una administracin pblica abierta y cercana a las necesidades e intereses de
la ciudadana, que responda con flexibilidad y oportunidad a los cambios que exige la
sociedad, promoviendo el uso eficiente de los recursos pblicos y privados, y cumpliendo con los planes o programas de desarrollo urbano establecidos.
Las nuevas dinmicas espaciales y recientes mutaciones territoriales
El reto del hbitat para transformar nuestros asentamientos humanos en lugares ms

seguros, con mejores condiciones sanitarias, habitables, equitativos, sustentables y
productivos no podr superarse sin analizar la situacin que hoy guardan las ciudades, en particular sus procesos de urbanizacin y de expansin.
Estos procesos se comprenden, a su vez, mediante el anlisis espacial reginciudad, del cual se desprenden tres nuevas dinmicas espaciales en la urbanizacin
que implican cambios o mutaciones en la estructura territorial del pas.
La Metropolizacin: es una dinmica espacial generada por cambios en los
procesos de produccin y distribucin, e implica la asociacin tendencial o inducida
de redes de ciudades o aglomeraciones urbanas, constituyendo una constelacin de
asentamientos humanos con caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros.
La Suburbanizacin: es una dinmica espacial generada por la urbanizacin de
grandes extensiones de tierra en la periferia de las ciudades, que constituyen, en la
mayora de los casos, reas dormitorio que no cuentan con la complejidad de usos del
suelo para la realizacin de la vida urbana. A diferencia de la dinmica tradicional de
expansin perifrica con fraccionamientos o colonias, en la suburbanizacin las ciudades pierden poblacin en el corazn del rea urbana, ganndola en la periferia, de
manera que las densidades en el centro y en su periferia tienden a igualarse, alejndose
del modelo tradicional, el cual es extremadamente denso en el centro y progresivamente
deshabitado en direccin al lmite de la ciudad. Esta dinmica genera aglomeraciones urbanas que rebasan el mbito de lo que se conoce por ciudad.
La Rururbanizacin: es una dinmica espacial tendiente a la urbanizacin del
medio rural. La dicotoma rural-urbano, en estos casos, ya no es tan evidente. Las
transformaciones tecnolgicas y del modo de produccin, han generado mutaciones
territoriales. La rururbanizacin es producto de la inercia que conlleva la urbanizacin.
La ordenacin
del territorio y la
organizacin de las
ciudades requiere,
cada vez ms, de una
administracin pblica
abierta y cercana a las
necesidades e intereses
de la ciudadana, que
responda con flexibilidad
y oportunidad a los
cambios que exige la
sociedad, promoviendo
el uso eficiente de los
recursos pblicos y
privados, y cumpliendo
con los planes o
programas de desarrollo
urbano establecidos.
57
La posibilidad
de convertir a las
ciudades del pas y en
particular a las zonas
metropolitanas, en un
verdadero hbitat de
calidad, requiere
disear nuevos modos
de gobernabilidad
territorial, con
instrumentos que
permitan crear
dinmicas territoriales
de metropolizacin
planeada. El desarrollo
equilibrado y solidario de
estas grandes ciudades
demanda la voluntad de
conducir los procesos de
manera integrada, y de
subordinar los intereses
locales a una estrategia
metropolitana o de
aglomeracin que
garantice el mejor uso
de un recurso comn:
el territorio.
Estas nuevas dinmicas territoriales provocan una aceleracin de la expansin

urbana que implica no slo la intervencin de los gobiernos estatales, sino la participacin de una cantidad cada vez mayor de gobiernos municipales: 75 en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), 8 para el caso de la ZM de Guadalajara,
19 para ZM Puebla-Tlaxcala, 9 en la ZM de Monterrey y 18 en la aglomeracin
urbana de Oaxaca. Las autoridades de estas ciudades tienen recursos muy dispares
para atender los fenmenos urbanos que rebasan, en muchos casos, su mbito territorial,
por lo que se hace necesario fortalecer o, en su caso, crear los tipos de gobernabilidad
territorial adecuados: de megalpolis, de zona metropolitana o de aglomeracin urbana.
La posibilidad de convertir a las ciudades del pas y en particular a las zonas
metropolitanas, en un verdadero hbitat de calidad, requiere disear nuevos modos
de gobernabilidad territorial, con instrumentos que permitan crear dinmicas territoriales de metropolizacin planeada. El desarrollo equilibrado y solidario de estas
grandes ciudades demanda la voluntad de conducir los procesos de manera integrada, y
de subordinar los intereses locales a una estrategia metropolitana o de aglomeracin
que garantice el mejor uso de un recurso comn: el territorio.
En este sentido ser indispensable promover modificaciones a la legislacin
urbana actual para permitir la constitucin de organismos de gobierno y de administracin de las zonas metropolitanas, de instancias de cooperacin intermunicipal,
as como la constitucin de sistemas tributarios y recaudatorios coordinados intermunicipalmente.
Las megalpolis y las zonas metropolitanas: territorios de oportunidad
Las megalpolis y zonas metropolitanas mantienen interconectadas a sus ciudades-ncleo y perifricas
en redes por medio de flujos productivos, financieros o de mano de obra, en las cuales las actividades
econmicas pueden determinar su especializacin. Unas veces cobran importancia como industriales;
otras, por sus servicios y comercios, y otras como centros de investigacin o de decisin, pero al funcionar de manera conjunta y eficiente, amplan el potencial de toda su regin y de cada una de las partes.
Planear y actuar con una adecuada gobernabilidad territorial permite controlar los problemas de la
expansin urbana y mejorar la calidad de las zonas metropolitanas para hacerlas funcionar de manera
eficiente. Lo anterior permitir que stas puedan desempear un papel significativo en la economa
mundial y que los pases cuenten con zonas metropolitanas capaces de asumir la funcin de ciudades
globales, con el potencial necesario en los mbitos econmico, cultural y tecnolgico.
Descripcin del sistema urbano nacional
El Sistema Urbano Nacional (SUN), es una forma de entender el espacio urbano bajo
un enfoque sistmico que permite conocer y analizar el territorio nacional a travs de
su estructura urbana. El SUN se integra por las ciudades de ms de 15,000 habitantes, clasificadas en rangos segn su tamao.
En 1995, el SUN estaba integrado por 347 ciudades conforme a la clasificacin
del CONAPO. De stas, seis tenan ms de un milln de habitantes; 60 estaban
entre 100,000 y 999,999 habitantes, y 281 eran consideradas ciudades pequeas,
con una poblacin entre 15,000 y 99,999 personas.
58
En dnde estamos?
En cuanto a las ciudades con ms de 50,000 habitantes, el sistema contaba con

113 ciudades con una poblacin municipal de 57.3 millones de personas, 63% del
total nacional. De stas, slo la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con cerca de
17 millones de habitantes, tena rango jerrquico 1 de nivel nacional. Las ciudades
del segundo rango, Monterrey, Guadalajara y Puebla, con ms de dos millones de
habitantes cada una, conformaban junto con 13 ciudades del rango 3 (entre 500,000
habitantes y 1.5 millones), la estructura urbana principal del centro y norte del pas.
La Mesorregin Sur-Sureste del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se estructuraba a partir de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y contaba con dos
ciudades del rango 3 y dos del rango 4, lo que comprueba las debilidades de la regin
en materia de servicios e infraestructura.
Si se compara con la situacin de 1995, en la actualidad el sistema ha experimentado pocos cambios en sus tendencias. Hasta el ao 2000, se incorporaron 17
ciudades que alcanzaron los 15,000 habitantes conformando un sistema urbano con
364 ciudades y se reforz el dinamismo del norte y centro del pas, con el incremento
poblacional de la ZM de Torren-Gmez Palacio-Lerdo; de la ZM de Toluca, y de
Ciudad Jurez, a ms de un milln habitantes.
El nmero total de grandes metrpolis se elev a 9 y la primaca urbana (definida como la relacin entre la poblacin de la ciudad ms grande y la suma de las tres
ciudades que le siguen en tamao) disminuy levemente de 2.1 en 1990 a 1.9 en el
ao 2000, lo que demuestra una disminucin relativa de la importancia de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico. Sin embargo el ndice de concentracin (Gini)
para las localidades de ms de 15,000 habitantes, pas en el mismo periodo de 0.76
a 0.80, lo que indica que si bien la primaca urbana del sistema disminuy, la concentracin en unas cuantas ciudades aument.
Por lo que respecta al subsistema urbano compuesto por ciudades mayores a
50,000 habitantes, entre 1995 y 2000 el nmero de ciudades creci de 113 a 121 y
aument en 11% su poblacin; asimismo, increment su participacin en el total
nacional del 63% al 66%. Los cambios ms significativos se presentaron en el rango
3, donde se incorporaron las ciudades de Acapulco y Saltillo-Ramos Arizpe-Artega,
y en el rango seis donde se agregaron 7 ciudades, de las cuales 5 corresponden a la
regin norte del pas, reforzndose la estructura urbana de la misma.
Es importante mencionar que el nmero de ciudades y sus rangos de jerarqua
para el ao 2000 son una aproximacin preliminar, debido a que no han sido difundidos los datos a nivel localidad del XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000. Adems, cabe hacer notar que la diferencia entre las 121 ciudades con ms de
50 mil habitantes del sistema urbano nacional 2000 (SUN 2000) y las 124 que se
presentaron en los apartados anteriores de infraestructura y servicios en las ciudades
y de calidad de la vivienda urbana, obedece a que en el SUN 2000 se incorporaron las
ciudades de Salamanca, Silao y San Martn Texmelucan a Irapuato, Len y Puebla,
respectivamente.
El nmero total de
grandes metrpolis se
elev a 9 y la primaca
urbana disminuy
levemente de 2.1 en
1990 a 1.9 en el ao
2000, lo que demuestra
una disminucin relativa
de la importancia de la
Zona Metropolitana del
Valle de Mxico.
59
Cuadro 8
Sistema urbano nacional 1995 y 2000
Ciudades con ms de 50,000 habitantes
No. de
ciudades
1
3
15
18
31
45
113
Participacin
Total Nacional
Sistema urbano nacional 1995

Rango de jerarqua
de la ciudad
1
2
3
4
5
6
Poblacin
municipal
1995
No. de
ciudades
17,289,613
8,178,490
11,885,678
7,935,974
6,961,742
5,078,554
1
3
17
18
30
52
57,330,051
121
Sistema urbano nacional 2000

Rango de jerarqua
Poblacin
de la ciudad
municipal
2000
1
2
3
4
5
6
18,396,677
9,032,880
14,763,111
8,355,171
7,069,725
7,069,725
63591,071
63%
91,120,433
66%
97,483,412
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico 2001
Nueva clasificacin de las ciudades del Sistema Urbano Nacional
Las clasificaciones usuales de las ciudades del SUN en zonas metropolitanas y ciudades medias y pequeas, as como la de rangos de jerarqua por tamao y niveles de
servicio, no permiten una interpretacin precisa de los fenmenos que actualmente
se estn produciendo en el sistema urbano y, por lo tanto, deben ser revisadas.
Entre los fenmenos que no considera la clasificacin de ciudades empleada
hasta ahora se encuentra el de la Megalpolis del Centro reconocida como tal por
una gran cantidad de estudios cientficos y documentos oficiales, como el Programa
de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico que involucra a un
amplio conjunto de las ciudades de la regin centro del pas y que, por lo mismo,
debe ser considerada como un fenmeno de primera importancia al interior del SUN.
Tambin queda excluida de las actuales clasificaciones la complejidad real de
las metropolizaciones en las grandes ciudades, ya sea con otras ciudades del pas o
con ciudades de los Estados Unidos de Amrica. Tradicionalmente se ha establecido
que toda conurbacin constituye una zona metropolitana, tomando en cuenta slo los
criterios de expansin fsica, sin considerar los procesos econmicos y demogrficos y
las dinmicas espaciales que se producen entre ciudades vecinas, no necesariamente
contiguas, lo que no ayuda a interpretar lo que est sucediendo y s a crear confusin.
Pero las consecuencias de tal clasificacin no slo tienen implicaciones tericas,
sino que, por su poca precisin, ha dificultado que se genere una adecuada actuacin
coordinada de los tres rdenes de gobierno en el territorio.
60
En dnde estamos?
Estructura y funcionamiento del Sistema Urbano Principal

Rango 1
Rango 2
Rango 3
Rango 4
Rango 5
AGL. Reynosa-Ro Bravo

ZM Monterrey
ZM Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga
ZM Torreon-Gmez Palacio-Lerdo
ZM Tampico-Madero-Altamira
ZM Nuevo Laredo
Durango
ZM Matamoros
Piedras Negras
Ciudad Acua
Ciudad Valles
Ciudad Mante
AGL. Monclova-Frontera
Ciudad Victoria
AGL. San Luis Potos-Soledad de Graciano S.
Ciudad Delicias
AGL. Chihuahua
ZM Ciudad Jurez
Ciudad Obregn
Matehuala
AGL.RoVerde-Cd. Fernndez
Hidalgo Del Parral
Ciudad Cuauhtmoc
Nuevo Casas Grandes
Navojoa
Hermosillo
AGL. Guaymas-Empalme
ZM Tijuana
Rango 6
Cadereyta
Linares
Mexicali
Nogales
Agua Prieta
San Luis Ro Colorado
Ensenada
Guasave
Culiacn
Los Mochis-Topolobampo
Mazatln
AGL. Irapuato-Salamanca
La Paz
Celaya
ZM Len
Guanajuato
AGL. Aguascalientes-Jess Mara AGL.Zacatecas-Guadalupe
Guamuchil
Los Cabos
Valle de Santiago
Cortazar
San Miguel de Allende
AGL. Morolen-Uriangato
Dolores Hidalgo
Fresnillo
San Francisco del Rincn
AGL. Tepic-Xalisco
AGL.Colima-Villa de lvarez
Zona
Metropolitana
Del Valle de
Mexico
ZM Puerto Vallarta
ZM Guadalajara
Uruapan
AGL. Zamora-Jacona
Lzaro Crdenas
AGL. Morelia-Tarmbaro
ZM Toluca-Lerma
AGL. Quertaro
AGL. Acapulco
Manzanillo
Tecomn
Ciudad Guzmn
Lagos de Moreno
Tepatitlan de Morelos
Ocotln
Zitcuaro
Sahuayo
La Piedad
Ptzcuaro
Apatzingn
Acmbaro
Ciudad Hidalgo
San Juan Del Ro
Chilpancingo
Zihuatanejo-Ixtapa
AGL. Pachuca
Iguala de la Independencia
Tulancingo
AGL. Tula de Allende
Taxco
AGL. Cuernavaca-Jiutepec
Tuxtla Gutirrez
AGL. VeracruzBoca Del RoAlvarado
AGL. Cuautla
Tapachula
AGL. Poza Rica

AGL. Xalapa-Banderillas-Coatepec
AGL. Orizaba
San Andrs Tuxtla

AGL. Crdoba
AGL. Coatzacoalcos
Villahermosa
ZM Puebla-Tlaxcala
San Cristbal de Las Casas

Comitn de Domnguez
Tuxpan
Teziutln
AGL.Minatitln-Cosoleacaque
Crdenas
Tehuacn
Atlixco
AGL. Tlaxcala
AGL. Apizaco
Chetumal
AGL. Mrida-Progreso
AGL. Cancn
Campeche
AGL. Oaxaca de Jurez
1
18,396,677
3
9,032,880
17
14,763,111
18
8,355,171
30
7,069,725
Cozumel
Ciudad Del Carmen
Salina Cruz
Tuxtepec
Juchitn
52
5,973,507
Fuente: Conapo, Sistema de Ciudades de Mxico: Jerarqua y vnculos 1995

Fuente: Elaborado con Base en Inegi, XI Y XII Censos Generales de Poblacin Y Vivienda, y Conteo 1995
ZM: Zona Metropolitana
AGL: Aglomeracin
61
Esta clasificacin
busca convertirse en
un instrumento funcional
y prctico que,
combinando las
situaciones de carcter
espacial de cada urbe,
permita establecer a
futuro un cuerpo
coherente de polticas
y acciones de gobierno,
acorde con el grado de
complejidad de cada
ciudad o red de
ciudades.
La nueva clasificacin de las ciudades del pas es un primer paso para desarrollar
un nuevo Sistema Urbano Nacional con el cual sea posible interpretar, analizar y
modelar correctamente la estructura urbana del territorio, incluyendo las dinmicas
actuales y sus grados de complejidad. Esta clasificacin busca convertirse en un instrumento funcional y prctico que, combinando las situaciones de carcter espacial
de cada urbe, permita establecer a futuro un cuerpo coherente de polticas y acciones
de gobierno, acorde con el grado de complejidad de cada ciudad o red de ciudades.
La nueva clasificacin establece una subdivisin de las ciudades actualmente
definidas como zonas metropolitanas en tres clases, al reconocer, por un lado, la existencia de una megalpolis en el centro del pas y, por el otro, la diferencia entre los
fenmenos de metropolizacin y de conurbacin.
Como conclusin de las consideraciones anteriores, se define la nueva clasificacin de las ciudades del Sistema Urbano Nacional en las siguientes cinco clases:
1.
Megalpolis del centro: La megalpolis del centro es el resultado de la

metropolizacin de varias zonas metropolitanas y aglomeraciones urbanas en
la regin centro del pas. Est integrada por :
Las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, de Puebla-Tlaxcala, de TolucaLerma, as como por las aglomeraciones de Cuernavaca-Jiutepec, Cuautla,
Pachuca y Tlaxcala
2.
Zonas metropolitanas: Las zonas metropolitanas son todas aquellas redes de

ciudades, donde los procesos de metropolizacin involucran a ciudades de
Mxico y de Estados Unidos de Amrica o a ciudades de dos o ms entidades
federativas, as como aquellas grandes ciudades que tienen ms de un milln de
habitantes. Se subclasifican en:
Zonas Metropolitanas:
Transfronterizas
ZM de Tijuana
ZM de Nuevo Laredo
ZM de Ciudad Jurez
ZM de Matamoros
3.
62
Interestatales
ZM de Monterrey-Saltillo-Ramos
Arizpe-Arteaga
ZM de Tampico-Madero-Altamira
ZM de Torren-Gmez Palacio-Lerdo
ZM de Puerto Vallarta
Estatales
ZM de Guadalajara
ZM de Len
Aglomeraciones urbanas: Las aglomeraciones urbanas son las ciudades que

han tenido procesos de expansin urbana hacia municipios adyacentes en la
misma entidad federativa y tienen, en conjunto una poblacin inferior a un
milln de habitantes. Son las siguientes:
En dnde estamos?
Aglomeraciones urbanas:
Acapulco
Aguascalientes
Apizaco
Cancn
Coatzacoalcos
Colima-Villa de Alvarez
Crdoba
Chihuahua
Guaymas-Empalme
Irapuato-Salamanca
Mrida-Progreso
Minatitln-Cosoleacaque
Monclova- Frontera
Morelia-Tarmbaro
Morolen-Uriangato
Oaxaca de Jurez
Orizaba
Poza Rica
Quertaro
Reynosa-Ro Bravo
Ro Verde-Ciudad Fernndez
San Luis Potos-Soledad de G. S.
Tepic-Xalisco
Tula de Allende
Veracruz- Boca del Ro-Alvarado
Xalapa-Banderilla-Coatepec
Zacatecas-Guadalupe
Zamora-Jacona
4.
Ciudades: Esta clase est integrada por todas aquellas localidades cuya expansin urbana no ha sobrepasado los limites del municipio donde se localizan.
Esta clase se subdivide en 75 ciudades con ms de 50 mil habitantes y en 244
ciudades entre 15 mil y 49,999 habitantes. Las ciudades con ms de 50 mil
habitantes son las siguientes:
Ciudades:
Ensenada
Dolores Hidalgo
Tehuacn
Mexicali
Guanajuato
Teziutln
La Paz
San Francisco del Rincn
San Juan del Ro
Los Cabos
San Miguel de Allende
Cozumel
Campeche
Valle de Santiago
Chetumal
Ciudad del Carmen
Tulancingo
Ciudad Valles
Ciudad Acua
Ciudad Guzmn
Culiacn
Piedras Negras
Lagos de Moreno
Guamuchil
Manzanillo
Ocotln
Guasave
Tecomn
Tepatitln de Morelos
Los Mochis-Topolobampo
Cuauhtmoc
Acmbaro
Mazatln
Delicias
Apatzingn
Matehuala
Hidalgo del Parral
Ciudad Hidalgo
Agua Prieta
Nuevo Casas Grandes
Lzaro Crdenas
Ciudad Obregn
Comitn
Patzcuaro
Hermosillo
San Cristbal de las Casas
La Piedad
Navojoa
Tapachula
Sahuayo
Nogales
Tuxtla Gutirrez
Uruapan
San Luis Ro Colorado
Durango
Zitcuaro
Crdenas
Chilpancingo
Cadereyta
Villahermosa
Iguala
Linares
Ciudad Mante
Ixtapa-Zihuatanejo
Juchitn
Ciudad Victoria
Taxco
Salina Cruz
San Andrs Tuxtla
Celaya
Tuxtepec
Txpan
Cortazar
Atlixco
Fresnillo
63
Caractersticas de las nuevas dinmicas territoriales en la Zona Metropolitana

del Valle de Mxico (ZMVM):
En dnde estamos?
La ZMVM es la segunda zona metropolitana en tamao del mundo que, con sus 18 millones de habitantes y 75
unidades administrativas, precede a la zona metropolitana de Tokio-Yokohama. Forma parte de una de las mayores
megalpolis del planeta.
El crecimiento de la ZMVM ha causado desequilibrios ecolgicos que amenazan la calidad de vida de la poblacin, lo cual obliga a disear una estrategia ambiental urbana-rural para abordar la problemtica existente con el
fin de avanzar hacia un desarrollo econmico competitivo, socialmente incluyente, ambientalmente sustentable,
territorialmente ordenado y financieramente viable para la cuenca del Valle de Mxico.
El complejo proceso de crecimiento de la ZMVM ha sido motivo de preocupacin de los gobiernos involucrados,
quienes han intentado diversas instancias de coordinacin para la atencin conjunta y coordinada de los problemas asociados a la expansin metropolitana. En 1976 se cre la Comisin de Conurbacin de la Regin Centro,
con base en la Ley General de Asentamientos Humanos, cuya funcin principal consista en elaborar, evaluar,
revisar y procurar la ejecucin del Plan de Ordenacin de la Zona Conurbada del Centro del Pas, elaborado en
1983; posteriormente dichas funciones pasaron a ser competencia de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(SEDUE). En el periodo de 1988 a 1995 se crearon, a travs de convenios suscritos entre los gobiernos del Distrito
Federal y el del Estado de Mxico, con el Gobierno Federal, las Comisiones Metropolitanas de Asentamientos
Humanos (COMETAH), Ambiental (CAM), la de Vialidad y Transporte (COMETRAVI), la de Agua y Drenaje (CADAM),
la de Proteccin Civil (COMPROCI) y la de Seguridad y Justicia, con resultados parciales debido a que los proyectos se visualizaron de manera sectorial, sin considerar una estrategia nica de ordenacin del territorio.
En materia de conurbacin, la Ley General de Asentamientos Humanos en su artculo 20 establece que la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn
de manera conjunta y coordinada el fenmeno de conurbacin. Con esta base se pretenden disear instancias de
coordinacin metropolitana acordes con la problemtica actual que no reconoce lmites polticos en su funcionamiento interno cotidiano, con la participacin de la Federacin como facilitador y promotor.
Asimismo, la Ley define en su artculo 58, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
sujetarn la ejecucin de sus programas de inversin y de obra a las polticas de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y a los planes o programas de desarrollo urbano.
5.
Las restantes 2,139 localidades del pas entre 2,500 y 15,000 habitantes se
clasifican como Centros de Poblacin.
Por ltimo cabe mencionar que las 195,152 localidades de 1 a 2,449 habitantes
quedan clasificadas, de acuerdo con el CONAPO, segn su condicin de ubicacin:
a) localidades dentro del rea de influencia urbana, 22%; b) localidades cerca de una
carretera, 44%, y c) localidades aisladas, 34%.
64
En dnde estamos?
A dnde queremos llegar?
Regular el crecimiento y apoyar la consolidacin ordenada de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en
condiciones que permitan la realizacin de las actividades econmicas y sociales en un contexto de equidad
y sustentabilidad
Promover que el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico sea el instrumento
rector que defina la poltica de ordenacin del territorio de los asentamientos humanos en la regin.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional y entre los tres rdenes de gobierno para elevar la eficiencia de
los recursos pblicos de los programas de inversin y de obra.
Aprovechar las ventajas competitivas de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico como ciudad mundial
para la atraccin de inversiones con un enfoque de desarrollo regional.
Qu camino vamos a seguir?
Promover en forma conjunta con los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico el establecimiento
de una instancia poltico-administrativa que permita evolucionar la figura de Coordinacin Metropolitana
hacia otra que coadyuve para una mejor gobernabilidad territorial y coordinacin intergubernamental e
intersectorial, con el fin de lograr una adecuada planificacin y gestin metropolitanas.
A partir de convenir esta nueva instancia poltico-administrativa metropolitana, se promover la creacin de
un Fondo Metropolitano para el Valle de Mxico con aportaciones del Gobierno Federal, del Gobierno del
Estado de Mxico y del Gobierno del Distrito Federal para el financiamiento de obras, proyectos y empresas
de carcter metropolitano de alcance regional en los rubros de suelo, vivienda, infraestructura, vialidad y
transporte, equipamiento, residuos slidos, agua, drenaje y medio ambiente.
Planificar y regular en forma conjunta entre los gobiernos federal, estatales y municipales correspondientes,
el fenmeno de conurbacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, para lo cual se promover que el
Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico sea el instrumento legal que regule
y ordene el territorio.
Regular y controlar, en forma conjunta y coordinada con los rdenes de gobierno correspondientes, el crecimiento y la expansin de la ZMVM sin rebasar la capacidad de soporte del territorio, con el fin de garantizar
la sustentabilidad del Valle de Mxico
El reto de la generacin de suelo para el desarrollo urbano

y la vivienda
Requerimientos de suelo para el desarrollo de las ciudades
La ciudad es un formidable instrumento de produccin y el vehculo ms eficiente para

ofrecer servicios y oportunidades a la poblacin. El Sistema Urbano Nacional (SUN)
articula el espacio regional, concentra el 66% de la poblacin y est creciendo a una
tasa anual de 1.9%, ms de dos veces la tasa en el mbito rural. Las ciudades han sido un
instrumento efectivo contra la marginacin pero no contra la pobreza, la vida en la ciudad
representa para gran parte de la poblacin una lucha permanente por los satisfactores
bsicos y por un espacio vital para el desarrollo personal, familiar y colectivo.
La ciudad es un
formidable instrumento
de produccin y el
vehculo ms eficiente
para ofrecer servicios y
oportunidades a la
poblacin.
Las ciudades han sido un
instrumento efectivo
contra la marginacin
pero no contra la
pobreza, la vida en la
ciudad representa para
gran parte de la
poblacin una lucha
permanente por los
satisfactores bsicos y
por un espacio vital para
el desarrollo personal,
familiar y colectivo.
65
Para hacer frente al reto

que implica ampliar la
plataforma de la ciudad
mediante la creacin de
espacios que impulsen el
desarrollo personal y de
la comunidad, se
requieren: instrumentos
de planeacin integral,
mecanismos coercitivos
eficaces, suelo,
infraestructura y
servicios oportunos.
El SUN est emplazado

sobre cerca de 800 mil
hectreas de suelo, el
0.4% del territorio
nacional. En esta
pequea proporcin del
territorio se produce
alrededor del 80% del
PIB del pas. En el
mbito urbano, cada
palmo de suelo es
motivo de un intenso
aprovechamiento; la
oferta de suelo
condiciona el desarrollo
de la ciudad, sus
posibilidades de
crecimiento, su
funcionalidad y en gran
medida su eficiencia
operativa.
La transicin
demogrfica por la que
atraviesa el pas se
reflejar en un acelerado
crecimiento del nmero
de hogares mayor al
crecimiento de la
poblacin. Para el
periodo 2001-2006 se
calcula que la poblacin
urbana crecer en 7.6
millones de personas;
se estima tambin que
se formarn cerca de
2.7 millones de hogares
y que se requerirn
4 millones de nuevos
empleos. El crecimiento
afectar todos los
aspectos de la vida
de la ciudad.
66
Las grandes migraciones de los aos setentas trastocaron la vida de las ciudades
y rebasaron sus mecanismos de crecimiento. Se inicia entonces un acelerado proceso
de urbanizacin que se caracteriza por grandes desarrollos habitacionales en la periferia destinados a la poblacin de ingresos medios y altos y por asentamientos irregulares
en zonas generalmente no aptas para el desarrollo, o de alto riesgo constituyendo los
llamados cinturones de miseria. En el primer caso el desarrollo de suburbios aislados,
en su mayora carentes de espacios pblicos, foment la segregacin de la comunidad
y la polarizacin de los espacios por niveles de ingreso. Los cinturones de miseria, por
su parte, se formaron al margen de la planeacin y la legalidad, y alteraron de manera
radical las condiciones de operacin y sustentacin de las ciudades.
En los ltimos 30 aos las polticas de crecimiento se han preocupado a destiempo
por atender los requerimientos de la poblacin y no por crear las condiciones apropiadas para el desarrollo del individuo y la comunidad, lo que ha generado grandes
espacios urbanizados sin ciudad. Para hacer frente al reto que implica ampliar la
plataforma de la ciudad mediante la creacin de espacios que impulsen el desarrollo
personal y de la comunidad, se requieren: instrumentos de planeacin integral, mecanismos coercitivos eficaces, suelo, infraestructura y servicios oportunos. Bajo esta
perspectiva, la constitucin de una reserva territorial no tendr los resultados esperados
sin un marco normativo congruente y sin mecanismos de financiamiento que permitan adquirir la tierra y dotarla oportunamente de infraestructura y servicios.
Para crear los espacios necesarios para el desarrollo integral de la comunidad, la
sociedad deber movilizar cuantiosos recursos y ampliar la oferta urbana de suelo,
infraestructura y equipamiento. En este contexto, el conocimiento de la situacin
actual y su probable comportamiento tendencial, permitir identificar las reas y
conceptos de valor estratgico y apoyar con efectividad el gran esfuerzo colectivo que
implica el desarrollo de la ciudad.
El SUN est emplazado sobre cerca de 800 mil hectreas de suelo, el 0.4% del
territorio nacional. En esta pequea proporcin del territorio se produce alrededor
del 80% del PIB del pas. En el mbito urbano, cada palmo de suelo es motivo de un
intenso aprovechamiento; la oferta de suelo condiciona el desarrollo de la ciudad, sus
posibilidades de crecimiento, su funcionalidad y en gran medida su eficiencia operativa.
En 1995, el SUN era la morada de 58.5 millones de habitantes; para el ao
2000 esta cifra asciende a 63.2 millones y para el 2006 se estima en 70.8 millones. La
transicin demogrfica por la que atraviesa el pas se reflejar en un acelerado crecimiento del nmero de hogares mayor al crecimiento de la poblacin. Para el periodo
2001-2006 se calcula que la poblacin urbana crecer en 7.6 millones de personas; se
estima tambin que se formarn cerca de 2.7 millones de hogares y que se requerirn
4 millones de nuevos empleos. El crecimiento afectar todos los aspectos de la vida
de la ciudad.
En el SUN, las densidades medias por rango confirman la naturaleza acumulativa
del fenmeno de urbanizacin y la mayor competencia por los espacios centrales, al
pasar de una densidad media de 95 hab/ha para localidades de ms de 500 mil habitantes,
a 67 hab/ha en ciudades de 100 mil a 500 mil habitantes y a 45 hab/ha en localidades de
15 mil a 100 mil habitantes. En el SUN la densidad media ponderada es de 77 hab/ha.
En dnde estamos?
ha
600000
Superficie actual
y requerimiento
de suelo urbano
500000
400000
300000
200000
100000
0
Ms de 500000
100000-500000
Localidades segn tamao de poblacin
(Nmero de habitantes)
Superficie actual
15000-100000
Superficie requerida
Para alojar este requerimiento, el SUN deber crecer a razn de 44 hectreas

por da, lo que para el periodo 2001-2006 equivale a 95 mil hectreas, 1.3 veces el
rea urbana del Distrito Federal. Cerca de 57 mil hectreas, el 60%, debern destinarse a uso habitacional y aproximadamente 38 mil hectreas, el 40% restante, para
la industria, los servicios, el comercio y el equipamiento de la ciudad.
Uno de los principales retos de este crecimiento implica el aprovechamiento de
la infraestructura, el equipamiento y la centralidad de los espacios urbanos subutilizados. Para lograrlo, se requieren instrumentos fiscales que repercutan a los terrenos
baldos y subutilizados; el costo de la infraestructura ociosa y las externalidades negativas que se derivan del crecimiento de la ciudad. Por otra parte, para desmotivar
el acaparamiento de suelo y la acumulacin de espacios urbanos vacos, se debe aumentar la oferta de suelo y se deben impulsar instrumentos normativos que estimulen
la edificacin temprana mediante incrementos en la norma de aprovechamiento bajo
principios de equilibrio zonal.
La ciudad se caracteriza por su mezcla de actividades y su oferta amplia de
oportunidades; la extensin de la ciudad implica el desarrollo de distintas actividades en varios frentes y su articulacin funcional al tejido urbano existente. La
construccin de la ciudad depende de la concurrencia de mltiples actores con distintas motivaciones; lograr su accin coordinada representa uno de los mayores retos
de la planeacin.
La falta de infraestructura es equiparable a la falta de suelo ya que limita sus
posibilidades de aprovechamiento. La falta de servicios, que generalmente tiene su
origen en procesos desordenados de crecimiento, sigue representando un reto para la
administracin y operacin de la ciudad. Cabe destacar que los asentamientos irregulares generalmente se dan en espacios inapropiados para el desarrollo por lo que dotarlos
de infraestructura resulta dos o tres veces ms costoso.
El SUN deber crecer

a razn de 44 hectreas
por da, lo que para el
periodo 2001-2006
equivale a 95 mil
hectreas, 1.3 veces
el rea urbana del
Distrito Federal.
Uno de los
principales retos de
este crecimiento implica
el aprovechamiento
de la infraestructura,
el equipamiento y la
centralidad de los
espacios urbanos
subutilizados.
La ciudad se
caracteriza por su
mezcla de actividades
y su oferta amplia
de oportunidades; la
extensin de la ciudad
implica el desarrollo de
distintas actividades en
varios frentes y su
articulacin funcional al
tejido urbano existente.
La construccin de la
ciudad depende de la
concurrencia de
mltiples actores con
distintas motivaciones;
lograr su accin
coordinada representa
uno de los mayores retos
de la planeacin.
67
Porcentaje de
viviendas sin
servicios en el
Sistema Urbano
Nacional
70
60
50
40
30
20
10
0
Sin agua
Sin drenaje
Sin acceso pavimentado
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, y SEDESOL, Prontuario de
Infraestructura y Equipamiento Urbano 1999
Mientras que en los

centros de poblacin
en el mbito rural la
vivienda enfrenta un
problema de
infraestructura y
accesibilidad, en el
SUN la vivienda enfrenta
un mercado inmobiliario
en el que prevalece el
acaparamiento, la
especulacin y una
intensa competencia
por el aprovechamiento
de la centralidad de
los espacios y su
infraestructura.
En este contexto
el hacinamiento, el
desdoblamiento en
el lote familiar y
los asentamientos
irregulares siguen
siendo los mecanismos
alternativos para el
grupo no atendido por
el sector formal de
la vivienda.
68
En este aspecto, el SUN dibuja un panorama heterogneo. En algunas ciudades, el

incremento de la poblacin requerir de nuevas obras de cabecera, el reforzamiento
de redes y la instalacin de actividades complementarias; en otras, el crecimiento
ofrecer la oportunidad para aprovechar la capacidad subutilizada y demandar nicamente los espacios y las inversiones para alojar las nuevas necesidades de vivienda.
La multiplicidad de condiciones obliga a realizar un esfuerzo por recopilar y
sistematizar la informacin urbana del pas. La informacin adecuada y oportuna
permite dirigir con eficacia el esfuerzo humano y los recursos financieros. En este
contexto, los sistemas de informacin representan una herramienta estratgica. El
reto de la informacin implica la modernizacin catastral, el inventariado de inmuebles
y la construccin de un sistema de indicadores urbanos que caractericen el perfil
operativo y el potencial de la ciudad.
Requerimientos de suelo para vivienda
El aprovechamiento del potencial urbano depende en buena medida de la organizacin de los espacios destinados a la vivienda y del encadenamiento de lugares que
permiten al individuo moverse entre el espacio pblico y el privado. La vivienda es
tambin un centro de costos, ingresos y externalidades que recaen directamente en el
mbito urbano e impactan la operacin y el desarrollo de la ciudad. Cabe destacar
que cerca del 60% del espacio de la ciudad se destina al uso habitacional.
Mientras que en los centros de poblacin en el mbito rural la vivienda enfrenta
un problema de infraestructura y accesibilidad, en el SUN la vivienda enfrenta un
mercado inmobiliario en el que prevalece el acaparamiento, la especulacin y una
intensa competencia por el aprovechamiento de la centralidad de los espacios y su
infraestructura. En este contexto el hacinamiento, el desdoblamiento en el lote familiar y los asentamientos irregulares siguen siendo los mecanismos alternativos para el
grupo no atendido por el sector formal de la vivienda.
En dnde estamos?
Para el periodo 2001-2006, las necesidades de vivienda a nivel nacional se estiman en 4.2 millones de unidades; de acuerdo a la distribucin de la poblacin, el
65%, equivalente a 2.7 millones de unidades, se requerirn en el SUN y el 35%
restante, equivalente a 1.5 millones, se requerirn en el mbito rural.
Cuadro 9
Sistema Urbano Nacional, demanda de vivienda nueva para el periodo 2001-2006
Miles de unidades
Entidad
Viviendas
Mxico
Baja California
Distrito Federal
Jalisco
Nuevo Len
Chihuahua
Veracruz
Tamaulipas
Puebla
Quintana Roo
Sonora
636.2
237.8
216.6
197.7
162.3
138.2
123.5
109.2
92.0
85.7
80.1
Entidad
Viviendas
Guanajuato
Coahuila
Chipas
Morelos
Yucatn
Quertaro
Aguascalientes
Sinaloa
San Luis Potos
Tabasco
Baja California Sur
75.4
74.3
59.6
46.3
40.2
37.5
35.8
34.1
31.6
29.6
25.5
Entidad
Viviendas
Campeche
Hidalgo
Oaxaca
Tlaxcala
Colima
Guerrero
Michoacn
Nayarit
Durango
Zacatecas
Total
24.2
21.1
19.7
19.4
14.1
12.6
8.3
7.1
3.1
1.3
2,700.1
Fuente: Elaborado por la SEDESOL con informacin de INEGI y CONAPO
Los cambios en la estructura y ubicacin del empleo que dan lugar a las migraciones y la inercia poblacional explican en gran medida la ubicacin de la demanda
de vivienda nueva para los prximos 6 aos. En el caso del Distrito Federal, los altos
costos del suelo resultado de una poltica restrictiva y de contencin, han contribuido
a la movilizacin de la poblacin hacia la zona megalopolitana y sobre todo al Estado
de Mxico. De nuevo la instrumentacin de un marco de accin regional surge como
un reto y una oportunidad para el aprovechamiento racional de los recursos.
Por otra parte, el 63% de las viviendas que se requieren en el pas se destinarn a
familias con ingreso inferior a 5 salarios mnimos; en el periodo 2001-2006 el Sistema Urbano Nacional deber proporcionar espacio para cerca de 1.7 millones de
viviendas en este segmento de la demanda.
Media, media alta
y residencial
14%
Econmica
22%
Bsica
Demanda
anual de
vivienda
por tipo
41%
Social
23%
Fuente: SEDESOL, Informe, Proyeccin de necesidades de vivienda 2001-2006
69
La economa del espacio

sigue siendo un reto.
Para conservar reas de
valor ambiental y
agrcola, y para reducir
los costos y las cargas
asociados al transporte
urbano y los servicios,
se requieren normas
y proyectos
arquitectnicos
sustentables que
impulsen una mayor
racionalidad en el
uso del espacio,
va incrementos en la
densidad, sin que por
esto se sacrifiquen
los espacios pblicos
y las reas verdes
de la ciudad.
El abandono de las
zonas centrales de las
ciudades, caracterstico
de los procesos de
suburbanizacin,
y su consecuente
deterioro, provocan
un quebranto para las
finanzas municipales,
al subutilizar la
infraestructura y al
incrementar los costos
asociados al transporte.
El reto implica revertir
esta tendencia y
repoblar los centros
mediante la
instrumentacin de
mecanismos que tiendan
a compensar los altos
costos del suelo en estas
zonas, sobretodo cuando
se imponen limites a la
densidad por las
caractersticas histricas
o infraestructurales
de la zona.
Los hogares que no
reciben apoyo del sector
financiero resuelven sus
requerimientos de
vivienda a travs de
diversos mecanismos
entre los que destacan,
el desdoblamiento de la
construccin en el lote
familiar, la obtencin de
prstamos del sector
informal, la irregularidad
en la tenencia de la
tierra y el hacinamiento.
70
El impacto de este segmento sobre el desarrollo de las ciudades ser determinante. Para estimar la superficie requerida por este grupo, se consider una densidad
media bruta de 58 viviendas/hectrea, clculo que resulta de aplicar las disposiciones
locales en materia de fraccionamientos y de conjuntos habitacionales, reas de donacin,
vialidad y dimensionamiento de lotes. Para este segmento de la demanda se requerirn
cerca de 29 mil hectreas de suelo urbanizado (incluyendo vialidades y equipamiento
primario) en el periodo 2001-2006. Cabe destacar que por las diferencias en la densidad asociada a la vivienda para grupos de distintos ingresos, este segmento representa
nicamente el 50% de la superficie requerida para uso habitacional, aun cuando en
nmero de viviendas representa el 63% del total.
La economa del espacio sigue siendo un reto. Para conservar reas de valor ambiental y agrcola, y para reducir los costos y las cargas asociados al transporte urbano y los
servicios, se requieren normas y proyectos arquitectnicos sustentables que impulsen una
mayor racionalidad en el uso del espacio, va incrementos en la densidad, sin que por esto
se sacrifiquen los espacios pblicos y las reas verdes de la ciudad.
La incorporacin de los sistemas mecnicos de transporte vertical mediante componentes de bajo mantenimiento, paradas escalonadas y plizas de servicio integral
representan otro reto para el sector vivienda y el sector de desarrollo urbano. Dichos
sistemas facilitan el acceso a la creciente poblacin de la tercera edad y a las personas
con discapacidad y contribuyen al incremento de la densidad y a la reduccin de los
costos de operacin de la ciudad.
Por otra parte el abandono de las zonas centrales de las ciudades, caracterstico
de los procesos de suburbanizacin, y su consecuente deterioro, provocan un quebranto para las finanzas municipales, al subutilizar la infraestructura y al incrementar
los costos asociados al transporte. El reto implica revertir esta tendencia y repoblar los
centros mediante la instrumentacin de mecanismos que tiendan a compensar los
altos costos del suelo en estas zonas, sobretodo cuando se imponen limites a la densidad por las caractersticas histricas o infraestructurales de la zona. Cabe destacar que
del costo de la vivienda tipo bsica y social nicamente se puede destinar hasta el
22% para la adquisicin del suelo, lo que resulta insuficiente para desarrollar este
tipo de vivienda en las reas centrales de las ciudades.
De continuar la tendencia actual, el sector financiero apoyar la adquisicin de
45% de las viviendas requeridas. En el pas, el 60.2% de la poblacin ocupada percibe menos de 3 salarios mnimos y por lo tanto no es sujeto de financiamiento en
condiciones de mercado. Esta poblacin demandar el 55% restante de las viviendas,
lo que equivale a 1.5 millones de unidades.
Los hogares que no reciben apoyo del sector financiero resuelven sus requerimientos
de vivienda a travs de diversos mecanismos entre los que destacan, el desdoblamiento de la construccin en el lote familiar, la obtencin de prstamos del sector
informal, la irregularidad en la tenencia de la tierra y el hacinamiento.
Para apoyar el mayor aprovechamiento del lote familiar se deben aplicar instrumentos para la reparcelacin del espacio urbano y la regularizacin del incremento
en la densidad. Esta alternativa, donde sea factible su aplicacin podra promover el
pleno aprovechamiento del suelo, la integracin familiar y el fortalecimiento de los
vnculos comunitarios.
En dnde estamos?
24%
Insuficiencia
del mercado
de suelo
3%
73%
Hogares en condicin regular
Hogares en condicin irregular
Hogares hacinados
Fuente: Elaborado por la SEDESOL con informacin de INEGI y CORETT
En el ao 2000, el SUN contaba con alrededor de 14.8 millones de hogares; se

estima que de stos, 500 mil hogares no tenan una casa que habitar y cerca de 3.5
millones se vieron obligados a ocupar el suelo de manera irregular. Esta tendencia
refleja la incapacidad del mercado de suelo para atender a cerca del 27% de las necesidades de vivienda del SUN.
El hacinamiento y los asentamientos irregulares son los patrones que mayor
impacto tienen en el desarrollo de la ciudad ya que inciden negativamente sobre la
salud, las expectativas y motivaciones de la poblacin, la cohesin social, la integracin familiar, el proyecto de ciudad, las finanzas municipales y la conservacin del
medio ambiente. Atender la demanda de suelo para este grupo de la poblacin representa un reto para la sustentabilidad y un imperativo de justicia social.
Para edificar la vivienda que corresponde a este grupo de acuerdo a la densidad
bruta establecida anteriormente se requieren aproximadamente 12,500 hectreas.
Sin embargo, para lograr desarrollos integrales que desalienten la segregacin y fomenten la cohesin social, mejoren las condiciones de seguridad de la zona y
contribuyan a reducir los costos asociados al transporte, se requerir incluir cerca de
6,000 hectreas adicionales destinadas a vivienda para grupos de mayores ingresos,
al comercio y a los servicios vecinales, con lo que el requerimiento total suma cerca
de 18,500 hectreas.
La constitucin de reservas territoriales para proyectos integrales representa una
oportunidad para que, a travs de la intervencin del gobierno, se aplique una parte de la
plusvala que se genera por el cambio en el aprovechamiento del suelo hacia usos mas
rentables, en beneficio de la poblacin de escasos recursos y en beneficio de la ciudad.
Cabe destacar que el Programa de Vivienda y Ahorro (VivAh) instrumentado
por la SEDESOL desde 1988, es el nico programa de alcance nacional que atiende a
este segmento de la poblacin mediante el otorgamiento de subsidios para vivienda
progresiva que en el 90% de los casos incluye suelo y urbanizacin bsica y complementaria. Para el ao 2000, a travs de este programa se haban canalizado 970.7
millones de pesos para beneficio de cerca de 47 mil familias en 29 entidades de la
repblica, y para el 2001 se tienen programados 31 mil subsidios por un monto de
801 millones de pesos.
El hacinamiento
y los asentamientos
irregulares son los
patrones que mayor
impacto tienen en el
desarrollo de la ciudad
ya que inciden
negativamente sobre la
salud, las expectativas
y motivaciones de la
poblacin, la cohesin
social, la integracin
familiar, el proyecto de
ciudad, las finanzas
municipales y la
conservacin del medio
ambiente. Atender la
demanda de suelo para
este grupo de la
poblacin representa
un reto para la
sustentabilidad y
un imperativo de
justicia social.
La constitucin de
reservas territoriales
para proyectos
integrales representa
una oportunidad para
que, a travs de la
intervencin del
gobierno, se aplique una
parte de la plusvala que
se genera por el cambio
en el aprovechamiento
del suelo hacia usos mas
rentables, en beneficio
de la poblacin de
escasos recursos y en
beneficio de la ciudad.
71
Las insuficiencias del

mercado se traducen
en la expansin
desordenada e irregular
de las actividades
urbanas sobre suelo
agrcola o sobre suelo
de valor ambiental,
el cual se encuentra
generalmente bajo el
rgimen de propiedad
social. La ocupacin de
este territorio implica
el rompimiento del orden
jurdico, ecolgico y
administrativo, con
fuertes costos para
el desarrollo de las
ciudades.
El 51% del suelo

del pas corresponde a
propiedad ejidal y
comunal, mientras que
dos terceras partes de
la tierra que circunda
los polgonos urbanos
es propiedad social.
Lo anterior significa
que las ciudades
enfrentan un rgido
acordonamiento
regulatorio a su
expansin.
72
El programa VivAh ha operado como un eficaz instrumento de promocin para

la aplicacin de reservas territoriales propiedad de gobiernos estatales, municipales y
organismos de vivienda. Bajo este esquema, las entidades federativas aportan el lote
con servicios lo que en promedio representa una inversin de 30 mil pesos por lote con
servicios y recupera aproximadamente el 50% del costo. Para la edificacin del pie de
casa, el gobierno federal aporta el 80% del costo como subsidio al frente, mientras
que el beneficiario aporta el 20% restante.
La expansin de la ciudad
Las insuficiencias del mercado se traducen en la expansin desordenada e irregular de

las actividades urbanas sobre suelo agrcola o sobre suelo de valor ambiental, el cual
se encuentra generalmente bajo el rgimen de propiedad social. La ocupacin de este
territorio implica el rompimiento del orden jurdico, ecolgico y administrativo, con
fuertes costos para el desarrollo de las ciudades.
El 51% del suelo del pas corresponde a propiedad ejidal y comunal, mientras
que dos terceras partes de la tierra que circunda los polgonos urbanos es propiedad
social. Lo anterior significa que las ciudades enfrentan un rgido acordonamiento
regulatorio a su expansin. Cabe destacar que de 1970 al 2001, la Comisin para la
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) expropi cerca de 137 mil
hectreas de suelo social para la regularizacin de asentamientos humanos y se entregaron cerca de 2.2 millones de lotes en los ltimos cinco aos, a razn de 110 mil
lotes por ao.
A partir de las reformas al artculo 27 constitucional, se instrumentaron nuevos
mecanismos para modificar el rgimen de la propiedad social. De esta forma, se suman a las acciones de expropiacin de las gobiernos estatales y municipales y a las
acciones de regularizacin de CORETT, las superficies incorporadas mediante la
Adopcin del Dominio Pleno va la Procuradura Agraria y el Registro Agrario Nacional y va la aportacin de suelo a sociedades mercantiles, a travs de la Procuradura
Agraria y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). En el
periodo 1995-2000, mediante estos procedimientos se modific el rgimen de 102,692
hectreas de suelo social, de stas, cerca del 22% corresponden a la regularizacin de
asentamientos humanos, 3% a la titulacin de solares urbanos, 16% para vivienda,
7% para infraestructura, equipamiento, industria y turismo y cerca de 52% restante
para un destino no especificado.
Por otra parte, para fortalecer los instrumentos de planeacin y ordenacin del
territorio, en 1997 CORETT fue resectorizada en SEDESOL, y en 1999 inici la
expropiacin de suelo para la constitucin de reservas territoriales para el futuro
crecimiento de los asentamientos humanos. Durante el 2000, CORETT a travs de
su programa Suelo Libre, expropi cerca de 523 hectreas en 6 estados de la Repblica y ha logrado pactar con los gobiernos estatales y municipales la colocacin de la
reserva y la recuperacin de sus costos. Al finalizar el 2001, se ha programado bajo
este esquema la expropiacin de cerca de 800 hectreas y su enajenacin para los
gobiernos de 16 estados de la Repblica.
En dnde estamos?
30000
25000
Incorporacin
de suelo social
20000
Hectreas
15000
10000
5000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Aportacin a sociedades mercantiles, Procuradura Agraria

Adopcin del dominio pleno, Procuradura Agraria
Regularizacin va expropiacin, CORETT
Expropiacin gobiernos estatales y municipales
Fuente: Elaborado por la SEDESOL, con informacin proporcionada por CORETT
El aprovechamiento del suelo, como parte de la ciudad, requiere de un rgimen

y una normatividad apropiados y de obras de cabecera, infraestructura y urbanizacin. Se estima que lograr conjugar estos elementos puede requerir de 18 a 36 meses.
La previsin de la reserva y el manejo oportuno de los tiempos para habilitarla establecen el reto de la programacin, cabe destacar que sin un adecuado control y coordinacin
de los eventos se reducira considerablemente la efectividad de las acciones.
A la fecha, los organismos estatales y municipales de vivienda y las delegaciones estatales de SEDESOL han identificado cerca de 32 mil hectreas de tierra apta
para uso habitacional, de estas sin embargo nicamente 3,590 hectreas estn urbanizadas y 6,862 estn en proceso de urbanizacin. Por otra parte, de las 32 mil hectreas,
el 59% son propiedad de instancias o dependencias de gobierno, 37% corresponden
a suelo social y 4% a propiedad privada.
De acuerdo con los organismos estatales de vivienda (OREVIS) y con las delegaciones de SEDESOL, la reserva propiedad de los gobiernos estatales, municipales y
los organismos de vivienda que se podra aplicar para atender la demanda de vivienda
tipo bsica y social suma cerca de 17 mil hectreas. Esta reserva se compar con el
requerimiento de suelo por entidad considerando nicamente la formacin mensual de
hogares con ingreso menor a 5 salarios mnimos y se determin que en Aguascalientes,
Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Michoacn, Quintana Roo y Zacatecas se tiene una reserva suficiente para alojar la demanda de suelo de los prximos 6 aos, en
cambio en Baja California, Distrito Federal, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, San Luis
Potos, Sonora, Tamaulipas y Veracruz, la reserva no alcanzar para atender los requerimientos de los prximos 6 meses, en estos casos, an cuando se movilicen recursos
para la adquisicin y habilitacin de suelo, ste no estar disponible en cuando menos 18 meses por lo que es ya insalvable un perodo de acumulacin de la demanda.
El aprovechamiento del
suelo, como parte de la
ciudad, requiere de un
rgimen y una
normatividad apropiados
y de obras de cabecera,
infraestructura y
urbanizacin. Se estima
que lograr conjugar
estos elementos puede
requerir de 18 a 36
meses. La previsin
de la reserva y el manejo
oportuno de los tiempos
para habilitarla
establecen el reto
de la programacin.
73
80
Considerando
nicamente los
requerimientos de la
vivienda nueva de tipo
bsica y social
70
60
50
40
30
20
10
0
Ag
s
BC
BC
Ca S
m
Co p
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Ch l
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Sin
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Ta Tab
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s
Tla
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Ve
r
Yu
c
Za
c
Cobertura
potencial de la
reserva de suelo
estatal, municipal
y Orevis
Fuente: Elaborado por la SEDESOL, con informacin proporcionada por sus delegaciones
estatales y los organismos estatales de vivienda, (OREVIS).
La constitucin de
reservas territoriales
y la elaboracin de los
proyectos representan
acciones estratgicas de
gobierno que dan
certeza a la inversin y
garantizan una adecuada
articulacin urbana y
regional.
Las ciudades estn

ligadas en redes
funcionales, los cambios
que se producen en una
ciudad afectan al
conjunto. La falta de
instancias regionales de
coordinacin ha limitado
las alternativas urbanas
del crecimiento y no se
cuenta con los
mecanismos para
evaluar las posibilidades
que plantean la
suburbanizacin y
la metropolizacin.
74
En donde se tienen reservas suficientes se deber elaborar un proyecto integral

sustentable e instrumentar los mecanismos de financiamiento para llevar a cabo las
obras de cabecera y de infraestructura necesarias. Cabe destacar que del costo de un
lote con servicios nicamente el 15% corresponde al suelo, 5% corresponde a los
estudios y el proyecto, el 45% corresponde a obras de cabecera servicios e infraestructura bsica y el 40% restante corresponde a la urbanizacin complementaria.
Cabe destacar que los mrgenes de utilidad asociados a los proyectos para dotar
de suelo a la poblacin de escasos recursos y los riesgos asociados a este tipo de desarrollo impiden una mayor afluencia de recursos privados a esta actividad. En este
contexto, la constitucin de reservas territoriales y la elaboracin de los proyectos
representan acciones estratgicas de gobierno que dan certeza a la inversin y garantizan una adecuada articulacin urbana y regional. Con este respaldo se pueden obtener
recursos crediticios para construir las obras de cabecera y para infraestructura primaria y consolidar un producto inmobiliario que se puede colocar en el mercado.
En los prximos aos la expansin del SUN y su huella urbana, ejercer fuertes presiones sobre el medio ambiente. El reto implica el aprovechamiento del
incremento de valor que resulta de un cambio en el uso del suelo de ambiental o rural
a urbano, mediante mecanismos compensatorios que mitiguen las externalidades
negativas de la expansin fsica de las ciudades.
Las ciudades estn ligadas en redes funcionales, los cambios que se producen en
una ciudad afectan al conjunto. La falta de instancias regionales de coordinacin ha
limitado las alternativas urbanas del crecimiento y no se cuenta con los mecanismos para
evaluar las posibilidades que plantean la suburbanizacin y la metropolizacin.
Lograr la coexistencia de lo urbano, lo rural y lo natural es el reto que enfrenta el
esfuerzo ordenador y planificador del espacio urbano. Qu instrumentos se requieren para que el desarrollo urbano sea una fuente de recursos que permita conservar y
rescatar la riqueza natural de su entorno? Qu densidad, con qu extensin, a qu
velocidad se reciclar el espacio interno? Qu naturaleza adoptar el limite periurbano?
Qu valor se dar a los servicios ambientales y cmo se administrar la frontera con lo
natural? Estas interrogantes son los retos que la ciudad y la regin debern enfrentar.
En dnde estamos?
En los prximos seis aos se requerirn cerca de 95 mil hectreas de suelo urbanizado para sustentar el crecimiento del SUN. El sector formal de la economa es
capaz de atender al 85% de la demanda. De no actuar, el 15% restante no tendr otra
alternativa que la ocupacin irregular o el hacinamiento. Persiste, adems, una pesada herencia de rezagos por lo que, para hacer frente a estos retos, se requiere la fortaleza
y la participacin decidida de cada sector de la sociedad. El Gobierno Federal, por su
parte, deber identificar las reas y mecanismos estratgicos para instrumentar acciones oportunas destinadas a:
Suplir las deficiencias del mercado mediante la adquisicin de reservas territoriales, la elaboracin de proyectos integrales y la instrumentacin de mecanismos
de financiamiento para la construccin de obras de cabecera e infraestructura
primaria para beneficiar preferentemente a los hogares con ingreso inferior a
tres salarios mnimos.
Orientar el crecimiento bajo los principios de equidad y sustentabilidad, mediante
instrumentos que mitiguen las externalidades negativas de la expansin y con
el empleo de las herramientas de planeacin, que impulsen el aprovechamiento
del espacio urbano y su entorno bajo una perspectiva regional de largo plazo.
En los prximos seis

aos se requerirn cerca
de 95 mil hectreas de
suelo urbanizado para
sustentar el crecimiento
del SUN. El sector formal
de la economa es capaz
de atender al 85% de la
demanda. De no actuar,
el 15% restante no
tendr otra alternativa
que la ocupacin
irregular o el
hacinamiento.
El reto de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los

desastres naturales
Los orgenes naturales de la vulnerabilidad en Mxico
La vulnerabilidad de un territorio ante la presencia de fenmenos naturales que provocan desastres tiene orgenes diversos, como el geolgico, el tectnico, el topogrfico
y el meteorolgico.
Por su ubicacin geogrfica y caractersticas geomorfolgicas, una gran parte
del territorio mexicano presenta condiciones naturales de vulnerabilidad. Entre los
factores ms relevantes que inciden en esa vulnerabilidad se encuentran: su ubicacin
cercana a la regin tropical, con extensas costas potencialmente afectables por huracanes;
zonas de alta y media sismicidad en ms del 40% del territorio nacional; volcanes
activos; y una topografa accidentada, que favorece avenidas repentinas de agua, as
como deslaves, entre otros.
Con el transcurso del tiempo, se ha logrado obtener un mejor conocimiento del
comportamiento de los fenmenos naturales, entre los que destacan las erupciones
volcnicas, el origen y causas de los sismos, y la generacin y comportamiento de los
huracanes; sin embargo, persiste un alto nivel de incertidumbre en el pronstico de
estos fenmenos.
La respuesta para prevenir daos en el pas es limitada, por falta de infraestructura y equipos, as como por la escasa cultura de proteccin comunitaria que prevalece
entre la poblacin.
Por su ubicacin
geogrfica y
caractersticas
geomorfolgicas, una
gran parte del territorio
mexicano presenta
condiciones naturales
de vulnerabilidad.
75
La influencia humana en la vulnerabilidad

La urbanizacin
acelerada y la falta de
control en el uso del
suelo han propiciado en
las ciudades un
incremento constante de
su vulnerabilidad, ya sea
por la ocupacin
irregular o regular de
zonas de alto riesgo,
como por el desarrollo
de actividades e
infraestructura de
carcter peligroso, como
son las lneas de
conduccin de
hidrocarburos o las
industrias que producen
explosivos, txicos o
combustibles. Por ello,
es indispensable reforzar
los instrumentos de
planeacin urbana y la
vigilancia de su
aplicacin.
La actividad humana influye tambin en la vulnerabilidad de un territorio; por un

lado se desarrollan obras con el fin de atenuar los daos que provocan fenmenos
como las inundaciones; pero por el otro, el incremento de la poblacin y sus actividades econmicas, origina que se ocupen de manera creciente extensiones de suelo con
media y alta vulnerabilidad.
La explosin demogrfica y econmica de Mxico de las ltimas dcadas ha
provocado la ocupacin de planicies inundables e incluso de cauces de ros en el altiplano
y en las zonas costeras. Tal es el caso del Valle de Mxico, la cuenca del Lerma o las
zonas costeras de Chiapas, Nayarit, Oaxaca, Tabasco y Veracruz, entre otras.
Por otro lado, la urbanizacin acelerada y la falta de control en el uso del suelo
han propiciado en las ciudades un incremento constante de su vulnerabilidad, ya sea
por la ocupacin irregular o regular de zonas de alto riesgo, como por el desarrollo de
actividades e infraestructura de carcter peligroso, como son las lneas de conduccin
de hidrocarburos o las industrias que producen explosivos, txicos o combustibles.
Por ello, es indispensable reforzar los instrumentos de planeacin urbana y la vigilancia de su aplicacin.
Acciones de atencin y prevencin de desastres
En los ltimos aos se ha avanzado en la capacidad de alertar a las autoridades locales

y a la poblacin sobre el pronstico, presencia y ocurrencia de algunos fenmenos
naturales, como el nivel de actividad volcnica y la generacin y trayectoria de huracanes. Elementos fundamentales para lograr lo anterior han sido la creacin del Centro
Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), en septiembre de 1988, y la modernizacin de los sistemas de medicin, registro y seguimiento de estos fenmenos.
Tambin se han registrado avances en los procesos de atencin de los desastres y
la posterior reparacin de daos, en los que la actuacin conjunta de la sociedad civil
y las autoridades ha sido creciente. Esto se ha ido consolidando con la creacin del
Sistema Nacional de Proteccin Civil en mayo de 1986, una mejor coordinacin de
autoridades militares y locales a travs del Plan DN-III y la institucionalizacin del
Fondo Nacional para la Atencin de Desastres (FONDEN) a partir de 1999.
Sin embargo, no se ha registrado un avance similar en la capacidad de respuesta
de autoridades y habitantes para prevenir y mitigar daos, por la limitada capacidad
de equipos e infraestructura; una deficiente comunicacin de las autoridades con la
poblacin; poca credibilidad de la poblacin en sus autoridades; y una escasa cultura
comunitaria de proteccin civil.
El reto de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, se traduce en la
capacidad que mostremos todos los mexicanos, gobierno y sociedad, para definir
instrumentos y mecanismos y aplicarlos con eficacia, para garantizar a los habitantes
del pas, urbanos y rurales, la seguridad de sus vidas y su patrimonio social, comunitario y familiar, ante la presencia de fenmenos de carcter destructivo.
76
En dnde estamos?
Cuadro 29
Programas Emergentes de Vivienda 1997 - 2000
Ao
1997
Origen del fenmeno
Huracanes Rick y Paulina

originaron lluvias intensas,
inundaciones y sismo
Fecha
5 al 10 de octubre
de 1997 y febrero de 1998
Estados afectados
Nmero de
acciones2/
Inversin
(Millones de pesos)1/
46,913
231.2
46,913
231.2
11,063
312.4
11,063
312.4
46,473
381.3
871
707
46,498
78,242
3.2
7.1
488.7
1,143.8
172,791
2,024.1
Tabasco
5,999
24
Chiapas 2000
Chalco, Mx.
Coahuila
174
1,464
705
5.9
22.8
9.6
8,342
62.3
239,109
2,630
Guerrero y Oaxaca
Total 1997
1998
Lluvias torrenciales e
inundaciones
Septiembre
Chiapas
Total 1998
1999
Sismo
15 de junio
Lluvias
Tormenta Tropical Greg
Sismo
Lluvias
23, 24 y 25 de junio
5 al 7 de septiembre
30 de septiembre
Septiembre y octubre
Puebla, Morelos,
Oaxaca, Guerrero y
Veracruz
Oaxaca
Jalisco, Colima y Michoacn
Oaxaca
Puebla, Veracruz,
Hidalgo y Tabasco
Total 1999
2000
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias y desbordamiento
del ro Aguanaval
Septiembre y octubre de
1999, autorizado en el 2000
Enero
Mayo
Junio
Total 2000
Total periodo 1997 - 2000
1/ Corresponde a recursos autorizados por la Comisin Intesecretarial Gasto Financiamiento
2/ Considera las viviendas atendidas una vez depurados los padrones
77
81
82
La Misin 2006: establecer la Ordenacin del Territorio

como una Poltica de Estado
83
80

Las relaciones humanas se desarrollan en un espacio que contiene al individuo y a su
comunidad: existe el principio de territorios y de representacin de territorios. A
lo largo de la civilizacin humana, la historia reconoce cuatro modos de produccin
que han generado formas urbanas y regionales como su resultado espacial: Autarqua
Primitiva, Comunal Articulado, Feudalismo y Revolucin Industrial. Se afirma que
el fenmeno de urbanizacin mundial comienza con la etapa del Comunal Articulado, en donde se genera y se instituye por vez primera la relacin centro- periferia.
En la actualidad asistimos a un quinto modo de produccin motivado por el
avance tecnolgico en los transportes y en el manejo de la informacin y las comunicaciones. Lo que debemos preguntarnos es: Cul ser la expresin espacial de este
nuevo modo de produccin sobre el territorio? En este momento advertimos la aparicin de nuevas dinmicas espaciales y de ciertas mutaciones territoriales en el espacio
urbano y regional de nuestro pas: estos fenmenos son calificados de positivos o
negativos en funcin de las aspiraciones a futuro que se persigan como Nacin.
El PNDU-OT pretende orientar la expresin espacial del proceso de desarrollo
ligado a este quinto modo de produccin, el cual se instrumenta en nuestro pas
desde la dcada de los noventa e involucra al capital humano, a las actividades productivas, al territorio de soporte y a los nuevos flujos de informacin y de comunicacin.
Lo anterior, para generar un hbitat en condiciones de sustentabilidad para nuestra
generacin y para las generaciones futuras.
El hbitat, entendido como entorno vital de las relaciones humanas con su medio
natural, debe ser revalorizado y, consecuentemente, debemos reordenar la distribucin de las actividades, la poblacin y el empleo en el territorio nacional. Las regiones
y las ciudades son, en este sentido, el mbito espacial de aplicacin principal de
este Programa.
Todos los mexicanos deseamos un desarrollo humano y social en armona con el
entorno espacial que nos rodea. Entendemos que para lograr este desarrollo tenemos
que valorar el hbitat en el que interacta nuestra sociedad: el territorio es el soporte
de nuestras actividades, y por lo mismo, debemos considerarlo como un recurso de
gran valor para nuestra generacin y para la de nuestros hijos.
Todos los mexicanos

deseamos un desarrollo
humano y social en
armona con el entorno
espacial que nos rodea.
Entendemos que para
lograr este desarrollo
tenemos que valorar
el hbitat en el que
interacta nuestra
sociedad: el territorio
es el soporte de nuestras
actividades, y por lo
mismo, debemos
considerarlo como
un recurso de gran
valor para nuestra
generacin y para la
de nuestros hijos.
81
El hbitat es nuestra
vivienda, nuestra
comunidad, nuestra
ciudad, nuestra regin,
nuestro territorio
nacional. Es en estos
diversos territorios en
donde nos desarrollamos
y, por lo mismo, nos
interesa que su
expresin espacial sea
coherente y que exista
armona entre nuestras
actividades y nuestra
necesidad cotidiana de
desplazarnos, trabajar,
educarnos, alimentarnos,
recrearnos.
Ms all de la ciudad,
la regin es la expresin
de arte colectivo ms
grande que existe en
nuestra civilizacin. Por
ello, debemos procurar
que esta expresin sea
gobernable y se
administre bien, de
manera equitativa y
competitiva, incluyente
y planificada: los
mexicanos queremos
un territorio ordenado.
82
El hbitat es nuestra vivienda, nuestra comunidad, nuestra ciudad, nuestra regin, nuestro territorio nacional. Es en estos diversos territorios en donde nos
desarrollamos y, por lo mismo, nos interesa que su expresin espacial sea coherente y
que exista armona entre nuestras actividades y nuestra necesidad cotidiana de desplazarnos, trabajar, educarnos, alimentarnos, recrearnos.
Ms all de la ciudad, la regin es la expresin de arte colectivo ms grande que
existe en nuestra civilizacin. Por ello, debemos procurar que esta expresin sea
gobernable y se administre bien, de manera equitativa y competitiva, incluyente y
planificada: los mexicanos queremos un territorio ordenado.

En el ao 2025, Mxico cuenta con un territorio nacional ordenado. Los mexicanos,
a travs de su propio esfuerzo e iniciativa logran niveles de vida dignos y sustentables.
Mxico cuenta con mecanismos y polticas que aseguran la creacin consistente de
prosperidad en condiciones de equidad, mediante el desarrollo de oportunidades y
capacidades: individuales y colectivas, con la participacin de toda la sociedad. Se
adquiere un desarrollo urbano y regional menos desigual, la poblacin cuenta con
una vivienda digna y goza de un bienestar generalizado, proporcional al desempeo
de la economa nacional.
Se han establecido las bases para un desarrollo humano integral en todas las dimensiones de la persona, tanto espirituales como culturales y materiales en plena libertad
y responsabilidad, con un compromiso solidario y subsidiario hacia el bien comn.
Se garantiza la integracin nacional dentro del contexto de un Pacto Federal
fortalecido. La Ordenacin del Territorio constituye una herramienta fundamental
para orientar el desarrollo, maximizando la eficiencia econmica del territorio y garantizando al mismo tiempo su cohesin poltica, social y cultural, en plena armona
con la conservacin de los recursos naturales.
Mxico cuenta con un Sistema Urbano Nacional planificado, en condiciones de
gobernabilidad territorial, competitividad econmica y cohesin social y cultural, en
armona con la conservacin de los recursos naturales. Este sistema urbano se desarrolla en plena sinergia con el desarrollo regional, impulsando capacidades y creando
oportunidades entre ciudades y regiones en una amplia complementariedad. Con
este sistema debidamente articulado, se ha logrado una mejor distribucin de las
actividades, el empleo y la vivienda sobre el territorio nacional.
Gracias a la implementacin de esta poltica de Ordenacin del Territorio se
logra la confluencia de las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales, en el marco de un Federalismo fortalecido. De esta manera se ha logrado
cerrar la brecha de las desigualdades regionales que hubieran podido generar
fragmentaciones regionales en el seno del Pacto Federal.
Efectivamente, la poltica de Ordenacin del Territorio constituy, con base en

la revalorizacin de la dimensin espacial del proceso del desarrollo, la herramienta
ms eficaz de ataque estructural y frontal para la superacin de la pobreza en ciudades y regiones, as como en individuos y en comunidades. Ahora Mxico se desarrolla
aprovechando el potencial de cada una de sus regiones y avanza de manera sostenida,
basado en una fuerte cohesin social y nacional.
La Misin 2006: establecer la ordenacin del territorio como

Poltica de Estado
La SEDESOL tiene la misin 2006 de formular y coordinar la poltica social solidaria
y subsidiaria del Gobierno Federal, orientada hacia el bien comn, y ejecutarla en las
materias de su competencia: lograr la superacin de la pobreza por la va del desarrollo humano integral incluyente y corresponsable; alcanzar niveles suficientes de
bienestar con equidad; y mejorar las condiciones sociales, econmicas y polticas en
los espacios rurales y urbanos, mediante las polticas y acciones de ordenacin del
territorio, desarrollo urbano y regional, y vivienda.
La Ordenacin del Territorio es una Poltica de Estado por lo que, en el marco
del ms estricto apego a los distintos mbitos de accin y competencia, se pretende
crear un marco de colaboracin interinstitucional que permita la efectiva coordinacin y la adopcin de una visin integral con enfoque estratgico, as como presentar
a la Soberana Nacional y a la de los estados de la Federacin los proyectos de Ley, de
Reforma o de Adiciones que resulten necesarios para lograr la proyeccin, el desarrollo y el orden que Mxico merece.
La Ordenacin del
Territorio es una Poltica
de Estado por lo que, en
el marco del ms estricto
apego a los distintos
mbitos de accin y
competencia, se
pretende crear un marco
de colaboracin
interinstitucional que
permita la efectiva
coordinacin y la
adopcin de una visin
integral con enfoque
estratgico, as como
presentar a la Soberana
Nacional y a la de los
estados de la Federacin
los proyectos de Ley, de
Reforma o de Adiciones
que resulten necesarios
para lograr la proyeccin,
el desarrollo y el orden
que Mxico merece.
83
Objetivos, principios de actuacin institucional y lneas estratgicas de accin
87
Poltica de Ordenacin del Territorio y Accin Urbana y Regional

Programa de Ordenacin del Territorio
Principio de organizacin de territorios de actuacin
90
92
94
97
98
Poltica de Desarrollo Urbano y Regional: Programa Hbitat+

100
104
107
112
114
116
Poltica de Suelo y Reserva Territorial: Programa de Suelo Reserva Territorial

Principio de establecimiento del Polgono de Actuacin Concertada [PAC]
Aplicacin del Fondo Suelo Reserva Territorial [FSRT]
119
121
122
123
124
125
Prevencin y atencin de desastres en zonas urbanas y rurales

Aplicacin de los recursos del FONDEN en la reconstruccin y reubicacin de vivienda
126
127
127
128
86
Objetivos, principios de actuacin institucional y lneas

estratgicas de accin
En concordancia con los objetivos rectores del rea de Desarrollo Social y Humano,
del rea de Crecimiento con Calidad y del rea de Orden y Respeto establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 , que buscan:
Mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos.

Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
Fortalecer la cohesin y el capital social.
Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.
Elevar y extender la competitividad del pas.
Promover el desarrollo econmico regional equilibrado.
Crear condiciones para un desarrollo sustentable.
Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y productiva
entre los poderes de la Unin y avanzar hacia un autntico Federalismo.
Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que
afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y distribucin territorial
el PNDU-OT pretende formular la traduccin espacial de estos objetivos rectores, en lo

que se refiere al sistema de asentamientos humanos en el que se desarrolla la persona
y la sociedad: la localidad, la ciudad, la regin, la nacin. Todos estos mbitos espaciales presentan caractersticas particulares muy especficas y se enriquecen por la
interaccin que se establece entre ellos.
Enfoque voluntario de actuacin para ordenar
Para enfrentar los retos que impone la distribucin espacial futura para el 2006 y
para el escenario previsto al 2025 de las actividades econmicas, el empleo y la poblacin sobre el territorio, en condiciones de sustentabilidad, es imperativo definir
un nuevo modelo que oriente los procesos de ocupacin del territorio.
Para enfrentar los

retos que impone la
distribucin espacial
futura para el 2006 y
para el escenario
previsto al 2025 de las
actividades econmicas,
el empleo y la poblacin
sobre el territorio,
en condiciones de
sustentabilidad, es
imperativo definir
un nuevo modelo que
oriente los procesos de
ocupacin del territorio.
87
Este nuevo modelo est fincado en el reconocimiento explcito de la necesidad

de ordenar el espacio urbano y el espacio rural del territorio nacional. Para ello, es
indispensable hacer confluir las grandes orientaciones nacionales con las aspiraciones
locales y regionales: emerge el principio de implementar una poltica regional en el
seno de la Presidencia de la Repblica que articule este proceso en el marco del
Federalismo y de la actuacin intersecretarial.
Se busca la revalorizacin del territorio como soporte de la actividad econmica
y social: los objetivos de gran visin y las estrategias que se presentan se dirigen a la
recomposicin del territorio como el recurso prioritario para instrumentar el desarrollo social, en donde el vnculo con la conservacin de los recursos es fundamental.
Lo anterior significa intervenir con mayor decisin en el hbitat, entendido
como el entorno vital del individuo y de la colectividad: la localidad, la ciudad, la
regin, la nacin. Esta intervencin persigue de ciudades y regiones:
Igualdad y equidad de oportunidades

Desarrollo de capacidades
Confluencia de voluntades
Promocin de potencialidades
Superacin de limitaciones e inclusin
Seguridad patrimonial
Sinergia.
De esta manera, la SEDESOL, en su atribucin sobre el desarrollo urbano-regional y la ordenacin del territorio, conjuga los objetivos rectores sealados en el
PND y se plantea tres objetivos estratgicos de gran visin, enfocados al horizonte
2006 y al escenario 2025:
Maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su cohesin social y cultural.

Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en
condiciones de sustentabilidad: gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad econmica, cohesin social y cultural, y planificacin y gestin urbana.
Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para
la expansin urbana por medio de satisfacer los requerimientos de suelo para la
vivienda y el desarrollo urbano.
Para cumplir estos tres objetivos de gran visin, se presentan tres estrategias
especficas altamente complementarias entre s:
88
Disear, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal,

una Poltica de Estado de Ordenacin del Territorio y de Accin Urbana-Regional.
Disear, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos
estratgicos con visin integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.
Disear, promover, normar y articular en el contexto del Pacto Federal, una

Poltica Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.
Adems de estas tres polticas se establece una accin especfica orientada a la

prevencin y atencin de impactos ocasionados por desastres naturales en
asentamientos humanos en materia de suelo y vivienda.
Estas tres estrategias se han traducido en la concepcin y generacin de tres
programas de actuacin institucional:
Programa de Ordenacin del Territorio

Programa Hbitat:
Red Ciudad 2025
Red Zonas Metropolitanas 2025
Programa de Suelo Reserva Territorial.
Esquema de objetivos, estrategias y programas de actuacin institucional del

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Objetivos rectores PND
2001 - 2006
Objetivos de gran visin

SEDESOL
Estrategias PNDU-OT
2001 - 2006
Mejorar los niveles de educacin y

bienestar de los mexicanos
Acrecentar la equidad y la igualdad
de oportunidades
Fortalecer la cohesin social y el
capital social
Lograr un desarrollo social y humano
en armona con la naturaleza
Conducir responsablemente la
marcha econmica del pas
Elevar y extender la competitividad
del pas
Promover el desarrollo econmico
regional equilibrado
Crear condiciones para un desarrollo
sustentable
Defender la independencia,
soberana e integridad territorial
nacionales
Fomentar la capacidad del Estado
para conducir y regular los
fenmenos que afectan a la
poblacin en cuanto a su tamao,
dinmica, estructura y distribucin
territorial
Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y
productiva entre los poderes de la
Unin y avanzar hacia un autntico
Federalismo
Maximizar la eficiencia
garantizando su cohesin social
y cultural
Disear, proyectar, promover y

articular en el contexto del
Pacto Federal una Poltica de
Estado de Ordenacin del
Territorio y de Accin Urbana Regional
Integrar un Sistema Urbano

Nacional en sinergia con el
desarrollo regional en
condiciones de sustentabilidad:
gobernabilidad territorial,
eficiencia y competitividad
econmica, cohesin social y
cultural, planificacin y gestin
urbana
Disear, proyectar, promover,

normar y coordinar en el
contexto del Pacto Federal una
Poltica Nacional de Desarrollo
Urbano y Regional, e impulsar
proyectos estratgicos con
visin integral en regiones,
zonas metropolitanas y
ciudades
Integrar el suelo urbano apto

para desarrollo como
instrumento de soporte para la
expansin urbana, mediante la
satisfaccin de los requerimientos de suelo para la
vivienda y el desarrollo urbano
Disear, promover, normar y

articular en el contexto del
Pacto Federal una Poltica
Nacional de Suelo y Reservas
Territoriales
Programa de Actuacin
Institucional
Programa de
Ordenacin del Territorio
Programa Hbitat:
Red Ciudad 2025
Red Zonas Metropolitanas 2025
Programa de
Suelo Reserva Territorial
89
En breve, el esquema general del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y

Ordenacin del Territorio es el siguiente:
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. Esquema General

Poltica
Principios
Programa
Ordenacin Orientacin espacial del desarrollo

del
Programa de
Territorio
Organizacin de territorios de actuacin Ordenacin
y Accin
del Territorio
Urbana y Planificacin y prospectiva del territorio
Regional
Creacin de fondos de financiamiento
Fondo
Fondo de
Ordenacin
del Territorio
[FOT]
Subdivisin
Acciones
Presupuesto
Fondo Regional Proyecto Estratgico

Estructurante
Estructurante de Accin Regional
[FRE]
[PEEAR]
Operacin
Fondo Regional Proyecto Estratgico
Compensatorio Compensatorio de Accin
[FRC]
Regional [PECAR]
Aportacin
federal
Proyecto Estratgico
Estructurante de Accin Urbana
Gobernabilidad y administracin
territoriales
Desarrollo Eficiencia econmica
Urbano
Regional
Cohesin social y cultural
Planificacin y gestin urbana y
regional
Suelo para Identificacin / Inventario del suelo

Desarrollo
Urbano y
Financiamiento / Adq. de Reserva Terr.
Vivienda
Programac. de polgonos de actuacin
Programa
Red Ciudad
2025
Fondo
Habitat +
Proyecto Estratgico
Fondo de
Estructurante de Accin
Accin
Metropolitana
Metropolitana
[FAM]
Proyecto Estratgico
Compensatorio de Accin
Metropolitana
Programa
Red ZMs
2025
Programa
Suelo
Reserva
Territorial
Fondo de
Accin Urbana Proyecto Estratgico
[FAU]
Compensatorio de Accin
Urbana
Fondo de
Suelo
Reserva
Territorial
[FSRT]
Fondo de
Suelo
Reserva
Territorial
[FSRT]
Operacin
Aportacin
federal
Operacin
Polgono de Actuacin
Concertada
[PAC]
Aportacin
federal
Poltica de Ordenacin del Territorio y Accin Urbana y

Regional: Programa de Ordenacin del Territorio
El objetivo especfico
de esta poltica es
garantizando su
cohesin social
y cultural.
90
El objetivo especfico de esta poltica es maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su cohesin social y cultural.
La misin de SEDESOL en el contexto institucional es instrumentar la Poltica
de Ordenacin del Territorio, para que sea complementaria a la Poltica de Desarrollo Urbano y Regional. Para lograr este objetivo se asegurar que confluyan las
aspiraciones locales con las directrices nacionales en el marco del Pacto Federal. En
este quehacer, el Ordenamiento Ecolgico, competencia de SEMARNAT, se considera como un vnculo fundamental. Para cumplir esta misin, el PNDU-OT postula
4 principios de actuacin institucional:
Orientacin espacial del desarrollo

Organizacin de territorios de actuacin
Planificacin y prospectiva del territorio
Aplicacin del Fondo de Ordenacin del Territorio en dos vertientes: Fondo
Regional Compensatorio y Fondo Regional Estructurante
Estos principios de actuacin institucional buscarn promover el marco jurdico y

la clarificacin de competencias de los diferentes sectores que confluyen en la poltica
territorial. Asimismo, se encauzar el proceso en el contexto del Federalismo y de
una activa asociacin con el Poder Legislativo, involucrando a su vez al sector privado.
De estos cuatro principios de actuacin institucional se desprenden trece lneas
estratgicas que definen el marco de actuacin de esta poltica. Cada lnea estratgica
representa una misin especfica sobre el territorio enmarcada dentro de una visin
integral del proceso de ocupacin del espacio.
Esta revalorizacin se realiza en momentos en que se fortalece la integracin
regional en las cuatro fachadas nacionales: los frentes geogrficos vinculados directamente con el TLCAN (Norte), el TLCUE (Golfo de Mxico), el Acuerdo con la
APEC (Pacfico) y el Plan Puebla-Panam (Sur-Sureste). Asimismo, es oportuna en
funcin de los nuevos datos generados en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, en los cuales se identifican nuevas dinmicas espaciales y mutaciones
territoriales acompaadas por las migraciones, los cambios en el mbito rural y las
dinmicas urbanas de metropolizacin en constelacin de ciudades, rururbanizacin en
localidades menores y suburbanizacin en las periferias de ciudades que ocupan y
estructuran al territorio nacional. Finalmente, esta poltica resulta oportuna en funcin de los grandes temas nacionales: la reforma del Estado, el fortalecimiento del
Federalismo y la descentralizacin, la reforma fiscal integral y redistributiva, el desarrollo de los pueblos indgenas, y los grandes proyectos nacionales como la Frontera
Norte y Frontera Sur, el Istmo, as como los proyectos tendientes a consolidar la
Megalpolis de la regin centro del pas que empiezan con la revitalizacin del centro histrico de la Ciudad de Mxico.
Estos principios de
actuacin institucional
buscarn promover el
marco jurdico y la
clarificacin de
competencias de los
diferentes sectores que
confluyen en la poltica
territorial. Asimismo, se
encauzar el proceso en
el contexto del
Federalismo y de una
activa asociacin con
el Poder Legislativo,
involucrando a su vez
al sector privado.
91
Esquema de objetivo general, principios de actuacin institucional, objetivos especficos

y lneas estratgicas de la Poltica de Ordenacin del Territorio
Objetivo general
Maximizar la eficiencia
garantizando su cohesin
social y cultural
Principios de actuacin
institucional
Objetivos especficos
Lneas estratgicas
Orientacin espacial del

desarrollo
Introducir la dimensin espacial en

el proceso de desarrollo
Organizar un gran debate nacional por la

Elaborar un Proyecto Territorial de Nacin
[PTN 2025+]
Elaborar cinco programas regionales de
Ordenacin del Territorio [PROT 2025+]
Elaborar y promover la Ley de Orientacin y
Ordenacin Sustentable del Territorio
[LOOST]
Organizacin de territorios de
actuacin
Adecuar la intervencin pblica

sobre el territorio en funcin a las
nuevas dinmicas espaciales y
mutaciones territoriales observadas
Elaborar la prospectiva del Territorio:

potencialidades y limitaciones
Diagnosticar la estructura territorial y
definir las dinmicas espaciales y las
mutaciones territoriales
Articular acciones intersecretariales
tendientes a la Ordenacin del Territorio
Definir territorios de actuacin
Planificacin y prospectiva del

territorio
Introducir una visin ms estratgica

y prospectiva del territorio y
fortalecer el proceso de planificacin
y gestin urbana y regional
Elaborar Proyectos Estratgicos de Accin

Regional [PEAR]
Articular actores regionales
Promover y gestionar el Proyecto Colectivo
de Regin [PCR]
Aplicacin del Fondo de

Ordenacin del Territorio [FOT]
Equilibrar las oportunidades de los

diferentes territorios urbano y
regionales en funcin del Nuevo
Federalismo
Definir y aplicar el Fondo Regional

Estructurante [FRE]
Definir y aplicar el Fondo Regional
Compensatorio [FRC]

Objetivo especfico: Introducir la dimensin espacial en el proceso de desarrollo.
La orientacin espacial
del desarrollo conlleva la
necesidad de estructurar
previamente un marco
de gestin territorial en
el que concurran los tres
rdenes de gobierno,
con miras a la
cristalizacin de un
Proyecto Territorial de
Nacin de gran visin.
92
A partir del reconocimiento de la importante tradicin del sector de desarrollo urbano y regional en el contexto de la Administracin Pblica Federal, el PNDU-OT se
propone incorporar la dimensin espacial en la poltica de desarrollo nacional. Para
ello, resulta necesario imaginar y construir un proceso sostenido de confluencia entre
las aspiraciones locales y regionales con los lineamientos nacionales.
La orientacin espacial del desarrollo conlleva la necesidad de estructurar previamente un marco de gestin territorial en el que concurran los tres rdenes de
gobierno. Lo anterior, con miras a la cristalizacin de un Proyecto Territorial de
Nacin de gran visin, a la luz de escenarios deseables y viables hacia el horizonte
2025. Estos escenarios reflejarn el consenso de los actores del proceso de desarrollo
y de la sociedad en su conjunto, as como los recursos disponibles que harn posible
la consecucin de las metas.
Esta iniciativa se orientar a una revaloracin de los territorios locales y de sus

potencialidades. La Poltica de Ordenacin del Territorio deber descansar en bases
slidas y coherentes entre s, mismas que se insertarn como parte de un proceso por
conducto de las siguientes cuatro lneas estratgicas:
Organizar un gran acuerdo nacional para la Ordenacin del Territorio
Se requiere impulsar un gran acuerdo nacional para la Ordenacin del Territorio, con
el fin de lograr consensos, asociar voluntades locales y regionales, y sumar esfuerzos y
talentos entre los diferentes grupos y sectores de la sociedad que hagan posible la
confluencia de las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales
para el futuro inmediato 2006 y hacia un escenario estratgico 2025.
Para lo anterior, ser necesario disponer de una estructura conceptual lo suficientemente amplia, flexible y precisa que permita la interpretacin de conjunto de
la realidad del territorio nacional, as como de las situaciones concretas que guardan
los territorios de las entidades federativas y regiones. Se difundir esta propuesta a
los estados y municipios para su discusin y adopcin.
El acuerdo nacional para la Ordenacin del Territorio no se concibe como un
foro de consulta pblica, sino como un medio para lograr acuerdos respecto a la
transicin hacia un verdadero Federalismo que incorpora la dimensin territorial en
la toma de decisiones sobre el rumbo del desarrollo.
Elaborar un Proyecto Territorial de Nacin [PTN 2025 +]
A partir de las conclusiones, aportaciones y definiciones del acuerdo nacional, se

formular un Proyecto Territorial de Nacin [PTN 2025+] orientado a un escenario
de largo plazo 2025. Este proceso permitir la organizacin de territorios de actuacin y la orientacin espacial del desarrollo sobre el territorio. Se convocar a
especialistas y actores sociales de las entidades y regiones del pas, a efecto de obtener
el consenso sobre los escenarios deseados y posibles.
El Proyecto Territorial de Nacin reflejar, adems de los escenarios estratgicos que sern generados en las entidades federativas, la propia integracin general
para el conjunto del pas y para las mesorregiones, definidas en el PND como las
unidades base del sistema de planeacin para el desarrollo regional. Es decir, conjugar las visiones locales del futuro deseable con la visin y prioridades nacionales,
incorporando reas de actuacin estructurantes y compensatorias.
El Proyecto Territorial de Nacin plantear una imagen objetivo para el ao
2025. En este contexto, los instrumentos de planificacin urbana y regional, expresados como planes y programas, contribuirn a dar mayor coherencia en la localizacin
y el plazo de las acciones de otros sectores de la administracin pblica y propiciarn
la estabilidad para la inversin privada, asegurando las condiciones de infraestructura y de normatividad de uso del suelo.
El Proyecto Territorial de Nacin acompaar a la poltica econmica y a la
poltica social y constituir la expresin espacial del PND.
Se requiere impulsar
un gran acuerdo nacional
para la Ordenacin del
Territorio, con el fin de
lograr consensos,
asociar voluntades
locales y regionales,
y sumar esfuerzos y
talentos entre los
diferentes grupos y
sectores de la sociedad
que hagan posible la
confluencia de las
aspiraciones locales
y regionales con
las orientaciones
nacionales para el
futuro inmediato 2006
y hacia un escenario
estratgico 2025.
Los instrumentos de
planificacin urbana y
regional, expresados
como planes y
programas, contribuirn
a dar mayor coherencia
en la localizacin y el
plazo de las acciones
de otros sectores de la
administracin pblica
y propiciarn la
estabilidad para la
inversin privada,
asegurando las
condiciones de
infraestructura y de
normatividad de uso
del suelo.
93
Elaborar cinco Programas Regionales de Ordenacin del Territorio [PROT 2025+]
Se impulsarn 5 Programas Regionales de Ordenacin del Territorio que atendern

las prioridades de las mesorregiones con un criterio nacional de Ordenacin del Territorio a travs de un conjunto de acciones estructurantes y compensatorias del territorio.
De acuerdo con el PND, las mesorregiones son: Sur-Sureste, Centro-Occidente,
Centro, Noreste y Noroeste. Estos programas regionales definirn acciones para el
horizonte 2006 y elaborarn un escenario con visin 2025. Para la operacin de acciones se definir un Fondo Regional.
Elaborar y promover la Ley de Orientacin y Ordenacin Sustentable del Territorio [LOOST]
Con esta iniciativa de

Ley se sentarn las
bases jurdicas para la
operacin de la
planificacin territorial
y se plasmar el modelo
normativo y organizativo
de la accin federal
correspondiente, en
concordancia con las
atribuciones estatales
y municipales.
Como parte final del proceso, la normatividad se actualizar y se fortalecer con la

iniciativa de propuesta de Ley de Orientacin y Ordenacin Sustentable del Territorio [LOOST], que ser elaborada y promovida en asociacin con el H. Congreso de la
Unin, con el fin de determinar las competencias, los principios, las directrices y los
mecanismos de financiamiento de la Poltica de Ordenacin del Territorio. Asimismo,
se concertar con las entidades federativas la promocin de propuestas de adecuacin
de leyes estatales en materia de desarrollo urbano y de asentamientos humanos.
Con esta iniciativa de Ley se sentarn las bases jurdicas para la operacin de la
planificacin territorial y se plasmar el modelo normativo y organizativo de la accin federal correspondiente, en concordancia con las atribuciones estatales y
municipales. Esta Ley ser general y expresar, entre otros, los principios del
Federalismo, destacando la dimensin territorial de la accin pblica y la orientacin
del desarrollo en condiciones de sustentabilidad.
Al igual que el Proyecto Territorial de Nacin, la Ley de Orientacin y Ordenacin Sustentable del Territorio deber ser sometida a discusin nacional y en cada
una de las entidades federativas, con el fin de obtener el consenso general. Una convocatoria orientada a tales propsitos implica una amplia difusin previa de una
cultura de revalorizacin del territorio y la toma de conciencia del orden espacial
para respaldar el crecimiento econmico y el desarrollo social.
Principio de organizacin de territorios de actuacin.

Objetivo Especfico: Adecuar la intervencin pblica sobre el territorio en funcin a las nuevas dinmicas espaciales y mutaciones territoriales que se verifican en el pas.
Las nuevas dinmicas espaciales definidas como la metropolizacin, la rururbanizacin y

la suburbanizacin implican adecuar los principios de intervencin pblica sobre el
territorio. Las ciudades se articulan en constelaciones de ciudades; las localidades
rurales se urbanizan en torno a la ciudad central; y la expansin de las periferias
urbanas, como zonas dormitorio y sin alternativas de empleo local, crea suburbios de
miseria. Ante esta realidad, es necesario primero identificar y despus organizar nuevos territorios de actuacin.
94
De manera conjunta con los gobiernos estatales y municipales se crear un marco normativo y metodolgico que defina la manera de intervenir en los centros de
poblacin que se encuentran inmersos en estas dinmicas. Mediante esta promocin
y apoyo se considera que se regularn adecuadamente estas inercias y se definirn las
acciones de reorientacin correspondientes.
Elaborar la prospectiva del territorio: potencialidades y limitaciones
La planificacin y la prospectiva urbana y regional constituyen una herramienta fundamental para aplicar la poltica de Ordenacin del Territorio. La planificacin urbana
y regional se fortalecer y se adaptar a las nuevas dinmicas y mutaciones territoriales
observadas. La prospectiva territorial ser una herramienta complementaria y se incorporar como un instrumento de gran valor para la definicin de una nueva metodologa
que otorgue mejor respuesta institucional a la problemtica de las ciudades, aglomeraciones urbanas y zonas metropolitanas que interactan con su regin de influencia.
Mediante la planificacin y la prospectiva territorial se identificarn las potencialidades y las limitaciones para impulsar el desarrollo. Para ello, el vnculo con la
metodologa ambiental es fundamental en la realizacin de anlisis integrales de
vocacin y aptitud territorial.
La planificacin y la
prospectiva urbana y
regional constituyen una
herramienta fundamental
para aplicar la poltica
de Ordenacin del
Territorio.
Diagnosticar la estructura territorial y definir las dinmicas territoriales y las

mutaciones territoriales
El PNDU-OT advierte la existencia de nuevas dinmicas espaciales y la aparicin de

mutaciones territoriales. Para lograr una mejor comprensin de estos fenmenos, se
instrumentar una lnea estratgica que nos permita abordar con certidumbre esta
nueva realidad fundada en el anlisis espacial; se incorporarn las metodologas de la
ciencia regional, las nuevas tecnologas de generacin y procesamiento de informacin estadstica y geogrfica, as como la amplia variedad de informacin estadstica
y cartogrfica que se genera en el pas, particularmente la de INEGI.
A partir del anlisis espacial, se precisarn los cambios en la estructura territorial y se definirn a detalle las nuevas dinmicas y mutaciones territoriales. Los cambios
en el proceso de urbanizacin y las mutaciones en el espacio rural sern la gua de
estos anlisis. Asimismo, se procurar aplicar una metodologa de anlisis espacial,
fundada en los nuevos paradigmas del desarrollo, entre los que destacan los que se
aplican con xito en la Unin Europea. Efectivamente, en ese territorio supranacional
se aplican las teoras, las polticas y el discurso en materia regional considerados de
vanguardia por el mbito cientfico e institucional a nivel internacional. La experiencia que se ha acumulado en esta materia en esos pases, aunada a la que contamos en
Mxico sobre desarrollo urbano y regional, constituyen la plataforma de arranque
para los nuevos diagnsticos de la estructura y dinmica territoriales en nuestro pas.
El resultado de estos anlisis espaciales permitir ofrecer, en el contexto del
gran acuerdo nacional por la Ordenacin del Territorio, una herramienta fundamental para orientar el debate con un amplio soporte cientfico y documental.
A partir del anlisis

espacial, se precisarn
los cambios en la
estructura territorial y se
definirn a detalle las
nuevas dinmicas y
mutaciones territoriales.
95
Articular acciones intersecretariales tendientes a la Ordenacin del Territorio
La Poltica de
no es exclusiva de este
sector de Desarrollo
Social. Esta poltica
constituye el
instrumento de
operacin para aplicar
la poltica regional
promovida y encabezada
por la Presidencia de
la Repblica.
La Poltica de Ordenacin del Territorio no es exclusiva de este sector de Desarrollo

Social. Esta poltica constituye el instrumento de operacin para aplicar la poltica
regional promovida y encabezada por la Presidencia de la Repblica. Su formulacin
es producto de una iniciativa experimentada, la cual posee bases metodolgicas cientficas adecuadas a la realidad nacional y que pretende contribuir a la creacin de un
marco global de actuacin interinstitucional hacia el horizonte 2006.
La SEDESOL promover ante la Presidencia de la Repblica la constitucin de
un Comit Interinstitucional para la Ordenacin del Territorio [CIOT] que aplique,
en concordancia con los 5 Programas Regionales de Ordenacin del Territorio [PROT]
y el Proyecto Territorial de Nacin 2025, los fondos regionales que darn sentido a la
poltica regional del Ejecutivo Federal.
Por otro lado, se promover una visin integral de la actuacin pblica federal
sobre el territorio en el contexto del Pacto Federal. En este sentido, resulta necesario
y oportuno discernir acerca de varios conceptos totalmente complementarios: Desarrollo Urbano, Desarrollo Regional, Desarrollo Rural, Ordenacin del Territorio y Ordenamiento
Ecolgico. El marco del gran acuerdo nacional por la Ordenacin del Territorio presentar una oportunidad para delimitar todos ellos en el contexto de un concepto
mayor, el cual parece conveniente adoptar en el seno de las instituciones dedicadas a
la orientacin del desarrollo y de la conservacin de los recursos en condiciones de
sustentablilidad: Desarrollo Territorial y su correlativo institucional, Poltica Territorial, promovidos en el seno de la OCDE y avalados ampliamente en el mbito
cientfico de la denominada Ciencia Regional.
Definir territorios de actuacin
La prospectiva territorial
permite la delimitacin
de los territorios de
actuacin y su posterior
organizacin a partir
de un diagnstico
exhaustivo y profundo
de sus fortalezas
y debilidades;
oportunidades y
limitaciones; vocacin
y aptitud territorial;
aspiraciones y visin
colectiva hacia
el desarrollo.
96
La definicin de territorios de actuacin corresponder a la siguiente etapa del Programa de Ordenamiento Territorial, iniciado en 1999 de manera conjunta entre la
SEDESOL, SEMARNAT, INEGI y CONAPO, el cual en el ao 2000 se hallaba en
su fase de caracterizacin territorial, pero que requiere ser sujeto a reformulacin con
base en estos nuevos preceptos y propsitos y, por lo tanto, ser integrado al nuevo
Programa de Ordenacin del Territorio.
La prospectiva territorial permite la delimitacin de los territorios de actuacin
y su posterior organizacin a partir de un diagnstico exhaustivo y profundo de sus
fortalezas y debilidades; oportunidades y limitaciones; vocacin y aptitud territorial;
aspiraciones y visin colectiva hacia el desarrollo.
Los resultados de los anlisis tendrn expresin cartogrfica y estadstica (SIG),
que conducirn a la identificacin de las limitaciones y potencialidades que orientarn las polticas, estrategias, programas y acciones que requiere la Ordenacin del
Territorio en diferentes mbitos espaciales: local, regional, nacional. De esta manera,
se debern definir los territorios de actuacin de carcter regional y local, de donde
derivarn en siguientes etapas: el Proyecto Estratgico de Accin Regional [PEAR]
y el Proyecto Colectivo de Regin [PCR].

Objetivo Especfico: Introducir una visin ms estratgica y prospectiva del territorio y fortalecer el proceso de planificacin y gestin urbana y regional.
Una vez identificados los territorios de actuacin, se proceder a establecer la confluencia local, regional y nacional, mediante la articulacin de los actores del desarrollo.
Esta multiplicidad de aspiraciones locales y regionales requiere ser atendida en el
marco del Federalismo. Ante este nuevo contexto de actuacin definido en el PNDUOT, resulta prioritario actualizar y revitalizar el sistema de planificacin del desarrollo
urbano y regional regido actualmente por la Ley General de Asentamientos Humanos.
Este nuevo sistema debe ser fundado a partir de la prospectiva territorial, y su
misin ser a mediano y largo plazo: Horizonte 2006 y 2025. Asimismo, es necesario
revalorizar el concepto de Proyecto. Todo territorio, urbano o rural, debe imaginar,
concebir y formular un proyecto local, de regin, de mesorregin, de nacin; y por otra
parte, de localidad, de ciudad, de aglomeracin urbana, de zona metropolitana, de
red de ciudades en proceso de metropolizacin, que derive en un Sistema Urbano Nacional en sinergia con su espacio perifrico regional.
Esta definicin de un renovado sistema de planificacin se instrumentar a partir de las conclusiones del gran acuerdo nacional para la Ordenacin del Territorio.
Elaborar Proyectos Estratgicos de Accin Regional [PEAR]
A partir de la redefinicin del sistema de planificacin urbana y regional de los

asentamientos humanos, se promover la figura del Proyecto Estratgico de Accin
Regional [PEAR] para impulsar las iniciativas locales tendientes al desarrollo.
Los proyectos estratgicos de accin regional se visualizan en dos vertientes
de accin:
PEAR de Accin Compensatoria, cuya misin se orienta a definir conjuntamente con los actores locales y regionales iniciativas tendientes a compensar el
rezago histrico,segn dos situaciones: la primera, en regiones menos dinmicas y que presentan altos ndices de marginacin, afectadas por razones de inercias
histricas; la segunda, en regiones en proceso de reconversin econmica o en
declive afectadas por el cierre de fuentes de empleo.
PEAR de Accin Estructurante, cuya misin se orienta a definir conjuntamente con los actores locales y regionales, iniciativas tendientes a detonar el desarrollo
econmico sostenido de regiones, segn dos situaciones: regiones dinmicas
que requieren consolidar su influencia y regiones con aptitud territorial que
an no detonan un proceso de desarrollo.
Todo territorio, urbano

o rural, debe imaginar,
concebir y formular un
proyecto local, de regin,
de mesorregin, de
nacin; y por otra parte,
de localidad, de ciudad,
de aglomeracin urbana,
de zona metropolitana,
de red de ciudades
en proceso de
metropolizacin, que
derive en un Sistema
Urbano Nacional en
sinergia con su espacio
perifrico regional.
Para apoyar el financiamiento de los proyectos estratgicos se contar con un

Fondo para la Ordenacin del Territorio [FOT] que asignar recursos a los mismos a
travs de criterios que garanticen transparencia y equidad.
97
Articular actores regionales
La Ordenacin del
Territorio requiere
necesariamente
la participacin
concurrente de todos
los actores que inciden
en el desarrollo urbano
y regional.
La Ordenacin del Territorio requiere necesariamente la participacin concurrente

de todos los actores que inciden en el desarrollo urbano y regional.
En Mxico, dichos actores estn representados por los tres rdenes de gobierno,
los agentes econmicos y la sociedad en general. La asociacin de todos ellos con el
Poder Legislativo es de gran importancia.
En el marco de la Ordenacin del Territorio, el desarrollo de los planes y programas territoriales requiere de la clarificacin de competencias de sectores de la
Administracin Pblica Federal y de los tres rdenes de gobierno: todos estos actores
deben asumir tambin la responsabilidad de su ejecucin.
El Gobierno Federal en su carcter de conductor del desarrollo nacional debe
guiar el proceso de Ordenacin del Territorio y, a su vez, le corresponde asumir la
responsabilidad de la articulacin de los actores regionales.
Promover y gestionar el Proyecto Colectivo de Regin [PCR]
El Proyecto Colectivo de
Regin interviene donde
existen voluntades,
iniciativas y capacidades
locales que es necesario
impulsar reconociendo la
vocacin natural y la
aptitud del territorio.
La promocin y la gestin del Proyecto Colectivo de Regin [PCR], necesariamente

se llevarn a cabo con la articulacin y la cooperacin concurrente de todos los actores
locales, mediante el impulso de iniciativas y aspiraciones locales e induciendo como
principio fundamental la expresin espacial del desarrollo.
El Proyecto Colectivo de Regin interviene donde existen voluntades, iniciativas y capacidades locales que es necesario impulsar reconociendo la vocacin natural
y la aptitud del territorio.

Objetivo Especfico: Equilibrar las oportunidades de los diferentes territorios urbano y regionales en funcin del Nuevo Federalismo.
Para apoyar el financiamiento de proyectos estratgicos tendientes a la Ordenacin

del Territorio que armonicen el crecimiento econmico y la distribucin territorial
de la poblacin, as como para fomentar el equilibrio regional, se instrumentar el
Fondo de Ordenacin del Territorio en dos vertientes de accin regional:
Fondo Regional Estructurante [FRE]

Fondo Regional Compensatorio [FRC]
Cada uno de estos fondos articula las iniciativas locales y regionales para dar
coherencia y atencin inmediata a las estrategias de desarrollo regional y el fortalecimiento de redes, circuitos y flujos comerciales entre regiones, corredores y mercados
mundiales.
98
Su aplicacin se basa en los siguientes principios bsicos:
La aplicacin de los fondos regionales no se destinar nicamente a las regiones ms

desfavorecidas, sino a todas las regiones del pas. A las ms ricas y a las ms pobres.
La aplicacin de los fondos no tendr nicamente como objetivo atraer inversiones hacia regiones que presentan dificultades, mediante subvenciones,
desgravaciones fiscales o ventajas en especie, sino realizar esfuerzos para garantizar que todas y cada una de las regiones sean capaces de aumentar al mximo
sus oportunidades de desarrollo.
La aplicacin de estos fondos buscar asegurar una redistribucin regional de
los beneficios, a travs de compensaciones financieras y de garantizar a todas las
regiones un nivel mnimo de accesibilidad, en cuanto a infraestructura y calidad de los servicios pblicos.
La aplicacin de estos fondos buscar mejorar las ventajas competitivas de las
regiones y su atractivo empresarial; ayudar a propagar los conocimientos y
habilidades (educacin, formacin profesional y cursos especiales), as como la
innovacin y el desarrollo tecnolgicos; impulsar medidas para desarrollar capital corporativo; perseguir la eliminacin de barreras a la competencia,
mediante una mayor flexibilidad del mercado y fluidez de las operaciones; favorecer medidas que garanticen la armona y la cohesin social; estimular la
creacin de empleos, a travs de centros de fundacin y subvencin especficos
para redes empresariales y zonas industriales y mediante el agrupamiento de
servicios (investigacin y desarrollo, financieros, contables, comerciales, marketing, recursos humanos, comercio exterior, etc.), entre otros aspectos.
La aplicacin de los fondos busca garantizar que la poltica territorial sea compatible y coherente con las polticas de desarrollo aplicadas en las regiones y en
las ciudades: pretende, asimismo, incluir en las decisiones no slo a las autoridades locales, sino a todos los actores: sector privado, agentes sociales, la
comunidad y las organizaciones civiles.
Los territorios de actuacin que impulsar el [FOT] son:
Las 5 mesorregiones definidas por el Plan Nacional de Desarrollo.

El Plan Puebla Panam.
La Frontera Norte y la Frontera Sur.
Nuevos territorios de actuacin que defina la SEDESOL para este fin.
Su aplicacin se destina a territorios que presentan una dinmica propia y que

requieren un apoyo de la Federacin para instrumentar iniciativas que representen
un elemento detonador del desarrollo y que favorezcan una mayor sinergia entre
ciudades, aglomeraciones urbanas y zonas metropolitanas y su regin de influencia.
El [FOT] se integrar inicialmente con recursos federales, los cuales fungirn
como capital semilla. Junto con stos se buscar que se integren recursos estatales y
municipales y se promovern recursos de crdito de la banca de desarrollo nacionales
La aplicacin de los
fondos busca garantizar
que la poltica territorial
sea compatible y
coherente con las
polticas de desarrollo
aplicadas en las
regiones y en las
ciudades: pretende,
asimismo, incluir en las
decisiones no slo a las
autoridades locales,
sino a todos los
actores: sector privado,
agentes sociales,
la comunidad y las
organizaciones civiles.
99
e internacionales. Asimismo, se promover la participacin privada en aquellos proyectos que tengan una clara fuente de repago de la inversin.
El [FOT] podr ampliarse al contexto intersecretarial para constituir un fondo
mayor y de mejor impacto, mediante la aportacin de otras dependencias a la poltica
regional. Esta articulacin intersecretarial promovida por la Presidencia de la Repblica debe darse en el marco de la presupuestacin, programacin y ejecucin de las
acciones y programas que inciden en el desarrollo regional y que son de inters estratgico y compensatorio de cada sector.
Para ello, las secretaras con incidencia en la Poltica Regional son:
100
Secretara de Gobernacin. Como cabeza del sistema nacional de proteccin

civil; y rectora de la poltica de poblacin.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Como dependencia que distribuye y
asigna el presupuesto federal; en su calidad de cabeza del sector financiero,
incluyendo la Banca de Desarrollo; y como rectora de la poltica informtica y
estadstica del pas.
Secretara de Desarrollo Social. Como rectora de las polticas de ordenacin del
territorio, el desarrollo regional urbano, suelo y reservas territoriales, vivienda y atencin a la pobreza extrema.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Como rectora de la
poltica ambiental; rectora en el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales renovables, entre los que destacan el aprovechamiento y preservacin
del agua a travs de la Comisin Nacional del Agua y de los bosques a travs de
la Comisin Nacional Forestal.
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. En su carcter de cabeza de los sectores agropecuarios, pesquero y de
produccin de alimentos, y como rectora del desarrollo rural.
La Secretara de Educacin Pblica. En su carcter de cabeza del sector educativo y cultural, con incidencia en el equipamiento regional.
La Secretara de Salud. En su carcter de cabeza del sector salud, con incidencia
en el equipamiento regional.
La Secretara de Economa. En su carcter de impulsora de las actividades industriales y comerciales y de fomento empresarial.
La Secretara de Energa. Como cabeza del sector energtico que integra las dos
empresas pblicas con mayor impacto en el desarrollo regional: Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad.
La Secretara de Turismo. Como cabeza del sector turstico, incluyendo el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).
La Secretara de Comunicaciones y Transportes. Como cabeza del sector del transporte, las comunicaciones y las telecomunicaciones, y responsable del desarrollo
y operacin de la red carretera federal, los ferrocarriles, los puertos y los aeropuertos.
La Secretara de Relaciones Exteriores, como coordinadora de la poltica
binacional y multilateral en materia de tratados internacionales y cruces y puertos
fronterizos.
Esquema del Fondo de Ordenacin del Territorio [FOT]: [FRE] y [FRC]

Poltica
Ordenacin del
Territorio y
Accin Urbana
y Regional
Actividades
especficas
Orientacin
espacial del
desarrollo
Organizacin de
territorios de
actuacin
Planificacin y
Prospectiva del
territorio
nacional
Creacin de
fondos de
financiamiento
Programa
Programa
Ordenacin del
Territorio
Fondo
Subdivisin
de fondo
Acciones
Proyecto
Fondo Regional
Estructurante
[FRE]
Proyecto
Estratgico
Estructurante de
Accin Regional
[PEE-AR]
Fondo de
Ordenacin del
Territorio [FOT]
Fondo Regional
Compensatorio
[FRC]
Proyecto
Estratgico
Compensatorio
de Accin
Regional
[PEC-AR]
Presupuesto
Aportacin
federal
Aportacin
estatal
Otros recursos
La articulacin de las acciones de estas secretaras, y de otras instituciones, podr lograrse en el seno del ya citado Comit Interinstitucional para la Ordenacin del
Territorio (CIOT)
Criterios de elegibilidad de los proyectos que apoyar el [FOT]
Los proyectos que apoyar el [FOT] debern tener un claro impacto regional y estar
contemplados en algn programa de desarrollo mesorregional, regional, estatal o
microregional y cumplir con las reglas de operacin del fondo.
Para determinar la elegibilidad de los proyectos se crear un Consejo Tcnico
del fondo, integrado por representantes de los tres rdenes de gobierno, de organismos no gubernamentales y de colegios de profesionistas, que garantice agilidad,
eficiencia y transparencia en la aplicacin de sus recursos.
Poltica de Desarrollo Urbano y Regional:

Programa Hbitat +
El objetivo especfico de esta poltica consiste en la integracin de un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional y en condiciones de sustentabilidad.
La implementacin de la poltica de desarrollo urbano y regional tiene la misin de conformar un marco estratgico de actuacin institucional para integrar un
sistema urbano coherente, articulado y que corresponda adecuadamente a las nuevas
dinmicas espaciales. Un sistema que, adems, sea congruente con las estrategias del
desarrollo regional y todos aquellos mecanismos que permitan la sustentabilidad del
territorio.
Para cumplir con esta misin, el PNDU-OT promueve cuatro principios de
actuacin institucional en ciudades y zonas metropolitanas y la aplicacin de un
fondo especial:
El objetivo especfico de
esta poltica consiste en
la integracin de un
Sistema Urbano
Nacional en sinergia con
el desarrollo regional y
en condiciones de
sustentabilidad.
101
El desarrollo del
conjunto urbano y
regional tiene como
condicin la eficiencia
en la ordenacin y
administracin del
territorio; por ello, una
de las prioridades del
PNDU-OT ser la
promocin de la
inversin pblica y
privada en ciudades y
zonas metropolitanas,
para impulsar sus
potencialidades y abatir
los rezagos sociales.
102
Gobernabilidad territorial.
Competitividad econmica.
Cohesin social y cultural.
Planificacin y gestin urbana.
Aplicacin del Fondo Hbitat [FH]: Red-Ciudad y Red Zonas Metropolitanas.
La gobernabilidad territorial es un principio fundamental de la poltica pblica

que se expresa en el PNDU-OT con el fin de promover la cooperacin intergubernamental y la participacin directa de los sectores social y privado en la
configuracin y definicin de los territorios urbanos de actuacin. Es necesario que
en las ciudades del pas se establezcan procesos de planificacin y gestin urbana
acordes con las nuevas dinmicas espaciales y que permitan mostrar una visin de
largo plazo. La revisin y actualizacin del marco de planeacin y gestin urbana, as
como el fortalecimiento de la administracin del territorio, es la base fundamental en
la consolidacin de procesos sustentables para el desarrollo del hbitat en una visin
generacional de largo plazo.
El bienestar y la calidad de vida a que aspira la poblacin en su conjunto requieren
de la instrumentacin de polticas pblicas que promuevan y fomenten el desarrollo
integral del territorio. Con este propsito, el PNDU-OT establece un marco estratgico
institucional para fomentar la competitividad y complementariedad del territorio urbano
y regional; la promocin e insercin econmica; la revitalizacin y regeneracin de
zonas deprimidas; y el mejoramiento de la cobertura de la infraestructura y los servicios.
El desarrollo del conjunto urbano y regional tiene como condicin la eficiencia
en la ordenacin y administracin del territorio; por ello, una de las prioridades del
PNDU-OT ser la promocin de la inversin pblica y privada en ciudades y zonas
metropolitanas, para impulsar sus potencialidades y abatir los rezagos sociales.
La Poltica de Desarrollo Urbano y Regional [PDU-R] establece un conjunto
de objetivos, principios y compromisos para impulsar el desarrollo de los asentamientos
humanos, de manera que las familias tengan mejores opciones para adquirir una
vivienda adecuada; cuenten con un entorno en buenas condiciones sanitarias, seguro
y armnico con el medio natural; tengan acceso a los beneficios del desarrollo urbano
y regional, a travs de una mayor cobertura de infraestructura y servicios bsicos; y
encuentren mejores condiciones para el desarrollo econmico, social y cultural.
Con este propsito, el PNDU-OT contempla la instrumentacin del Programa
Hbitat+ como un modelo institucional para normar, promover, gestionar e impulsar el desarrollo del Sistema Urbano Nacional. El Programa Hbitat+ operar mediante
la aplicacin de un fondo de inversin a travs de los subprogramas: Red-Ciudad
2025 y Red Zonas Metropolitanas 2025.
Poltica de Desarrollo Urbano y Regional

Programa HABITAT+
Objetivo general
Integrar un Sistema
Urbano Nacional, en
sinergia con el
Desarrollo Regional
en condiciones de
sustentabilidad
Principios
de actuacin
institucional
Lneas estratgicas
Gobernabilidad
territorial
Adecuar el proceso de toma de

decisiones y reforzar la
gobernabilidad y administracin
de ciudades y zonas metropolitanas en funcin de las nuevas
dinmicas espaciales
Promover la cooperacin intermunicipal

Definir los organismos de gobierno y de administracin de la
aglomeracin urbana
Definir el territorio urbano de actuacin
Fortalecer la hacienda municipal y las finanzas locales
Integrar un sistema de indicadores de desarrollo urbano
Competitividad
econmica
Fomentar la competitividad y la
complementariedad de
territorios urbanos y regionales
en funcin de las nuevas
dinmicas espaciales
Fomentar la competitividad y la inversin

Insertar y proyectar a las ciudades y zonas metropolitanas
en los mbitos regional, nacional e internacional
Promover la instalacin de Parques Tecnolgicos
Conservar y mejorar el Patrimonio Social
Revitalizar los centros histricos y el patrimonio cultural
Mejorar los niveles de cobertura de equipamiento urbano
Mejorar los niveles de servicio de la infraestructura urbana
Mejorar los niveles de dotacin de servicios urbanos
Cohesin social y
cultural
Fomentar la integracin social y

cultural en territorios urbanos
dinmicas espaciales
Atender las periferias urbanas y zonas marginadas

Fomentar la participacin social
Valorar la relacin urbano-ambiental
Planificacin y gestin
urbana
Fortalecer y actualizar el
proceso de planificacin y
gestin en territorios urbanos
dinmicas espaciales
Actualizar la normatividad urbana

Actualizar Planes de -Desarrollo Urbano [generacin 2025]
Actualizar las formas de gestin urbana [generacin 2025]
Aplicacin del Fondo

Hbitat [FH]
Promover la inversin y el
empleo de las zonas urbanas y
metropolitanas a travs del
impulso al desarrollo urbano y el
mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin
Implementar el Programa Red Ciudad 2025

Implementar el Programa Red Zonas Metropolitanas 2025
La instrumentacin del Programa Hbitat+ conlleva dos aspectos esenciales:

primero, dado que la ciudad como motor del desarrollo tiene un impacto regional, el
objetivo del programa son las ciudades y sus interrelaciones funcionales regionales
(urbanas y rurales); segundo, las ciudades no pueden ser concebidas como unidades
absolutas. Por ello, el Programa Hbitat prev la configuracin de un sistema urbano
que permita orientar los esfuerzos nacionales para elevar el nivel de eficiencia de la
administracin del territorio y la habitabilidad en ciudades y regiones: diseo,
forma y relaciones econmicas, sociales y polticas se articularn en la adecuacin
de este sistema.
La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y Regional se orientar a travs de
cuatro principios de actuacin institucional:
103

Objetivo especfico: adecuar el proceso de toma de decisiones y reforzar la gobernabilidad
y la administracin de las ciudades y zonas metropolitanas en funcin de las nuevas dinmicas
espaciales.
La gobernabilidad de
las ciudades, las zonas
metropolitanas y las
regiones, requiere de
mecanismos e
instrumentos claros
y expeditos de
coordinacin
interinstitucional y
de cooperacin sectorial
que garanticen una
adecuada gobernabilidad
territorial en beneficio
de la poblacin que
las habita.
La gobernabilidad de las ciudades, las zonas metropolitanas y las regiones, requiere

de mecanismos e instrumentos claros y expeditos de coordinacin interinstitucional
y de cooperacin sectorial que garanticen una adecuada gobernabilidad territorial en
beneficio de la poblacin que las habita.
El principio de poltica para la promocin y normatividad tendiente a la
gobernabilidad del territorio urbano se instrumentar a partir del fortalecimiento de
las capacidades tcnicas y operativas de las estructuras administrativas correspondientes en lo que concierne a la planificacin, administracin y regulacin del desarrollo
urbano y de los mercados del suelo, as como en lo relativo a la instrumentacin,
supervisin y evaluacin de las polticas pblicas del sector.
La efectividad en la gobernabilidad y administracin del territorio requiere de
la consolidacin de instancias de control interno y rendicin de cuentas para asegurar
el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo urbano y regional.
Promover la cooperacin intermunicipal
En un marco constitucional de respeto a la autonoma de los municipios, la promocin de la cooperacin intermunicipal es una estrategia que tiende a conjuntar los
esfuerzos y recursos institucionales para impulsar el desarrollo urbano y regional.
Los acuerdos de cooperacin y de asociacin intermunicipal se traducirn en
proyectos especficos y programas de accin relacionados con el mejoramiento de los
servicios pblicos, la especializacin econmica, el desarrollo de la infraestructura y
el equipamiento, as como en la definicin de organizaciones de administracin territorial que posicionen un territorio determinado en un marco de planeacin
estratgica regional.
Con este propsito se promover la adecuacin del marco legal que permita la
articulacin de instancias operativas y administrativas del territorio, que garanticen
la efectividad y certeza jurdica de la cooperacin y/o asociacin intermunicipal para
el desarrollo urbano y regional.
Definicin de organismos de administracin urbana
Con el propsito de volver ms eficiente la accin gubernamental en lo que se refiere

a las nuevas dinmicas espaciales, se promover la adecuacin del marco legal y normativo que permita constituir nuevas figuras de administracin territorial.
104
La conformacin de una organizacin para la administracin del territorio urbano tiene como objetivo la determinacin de la responsabilidad institucional para
la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de planes y programas de actuacin territorial, con una visin prospectiva de largo plazo.
La instrumentacin de esta lnea estratgica tiene como fundamento el diseo
de un marco de actuacin pblica en sus tres rdenes de gobierno y de acuerdos para
la participacin de los sectores social y privado.
Criterios de definicin del territorio urbano de actuacin
El territorio urbano del pas presenta distintos grados de urbanizacin. Existen reas
con un alto potencial de desarrollo econmico, en tanto que otras registran enormes
limitaciones y carencias en su infraestructura bsica y de servicios. Ambos tipos de
reas son susceptibles de determinarse como territorio urbano de actuacin, con
grandes oportunidades de desarrollo, pero que requieren de un marco orientado al
fortalecimiento de las ciudades y al mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin.
La lnea estratgica para la definicin del territorio urbano de actuacin tiene
como propsito fortalecer las instancias de coordinacin intergubernamental e
intersectorial en el mbito urbano y metropolitano para definir las polticas, lineamientos e instrumentos de desarrollo que contribuyan a un ptimo ordenamiento,
bajo principios de complementariedad, equidad y sustentabilidad.
En la determinacin del territorio urbano de actuacin habrn de establecerse
los niveles de competencia y grados de responsabilidad entre los rdenes de gobierno
para formular, ejecutar y vigilar la instrumentacin de los proyectos que resulten
estratgicos para su desarrollo.
La lnea estratgica
para la definicin del
territorio urbano de
actuacin tiene como
propsito fortalecer
las instancias de
coordinacin
intergubernamental
e intersectorial en el
mbito urbano y
metropolitano para
definir las polticas,
lineamientos e
instrumentos de
desarrollo que
contribuyan a un
ptimo ordenamiento,
bajo principios de
complementariedad,
equidad y
sustentabilidad.
Definir los Sistemas Tributarios y Recaudatorios Intermunicipales
En el marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la actividad hacendaria de los municipios se basa en la recaudacin de los ingresos derivados
de los bienes que administra, de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas aprueban a su favor, de las participaciones federales y de los ingresos derivados de
la prestacin de los servicios pblicos a su cargo.
La definicin de sistemas tributarios y recaudatorios de carcter intermunicipal,
es una lnea estratgica del PNDU-OT que tiene el propsito de promover y consensuar
entre municipios conurbados y las legislaciones locales, el establecimiento de contribuciones adicionales para impulsar proyectos de desarrollo en el que se involucren
dos o ms municipios en territorios urbanos de actuacin.
Este mecanismo representa, si se cuenta con un eficiente sistema de recaudacin, una fuente potencial de financiamiento de proyectos de infraestructura y servicios
de cooperacin intermunicipal, tendientes al mejoramiento de la estructura urbana y
como factor de estmulo para el desarrollo econmico y social.
La definicin de
sistemas tributarios
y recaudatorios de
carcter intermunicipal,
es una lnea estratgica
del PNDU-OT que tiene
el propsito de promover
y consensuar entre
municipios conurbados y
las legislaciones locales,
el establecimiento de
contribuciones
adicionales para
impulsar proyectos de
desarrollo en el que se
involucren dos o ms
municipios en territorios
urbanos de actuacin.
105
Mejoramiento de la hacienda municipal y las finanzas locales
El desarrollo de ciudades
y zonas metropolitanas
requiere de un fuerte
impulso por parte de los
gobiernos locales para
mejorar su hacienda
pblica con el fin de
hacer frente a la
creciente demanda
social de infraestructura
y servicios bsicos.
El desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas requiere de un fuerte impulso por

parte de los gobiernos locales para mejorar su hacienda pblica con el fin de hacer
frente a la creciente demanda social de infraestructura y servicios bsicos.
En este sentido, se impulsar una lnea estratgica para promover y consensuar
un esquema de coordinacin hacendaria entre rdenes de gobierno, orientada a la
autosuficiencia financiera, la cual, mediante la estimulacin de la recaudacin fiscal,
permita consolidar y ampliar las facultades tributarias del municipio.
El mejoramiento de la hacienda municipal y de las finanzas locales tiene el
propsito de perfeccionar la informacin sobre los atributos fsicos de los inmuebles,
garantizar la certeza jurdica de la propiedad, incrementar la seguridad en la tenencia
de la tierra y la adquisicin de suelo urbano por parte de los agentes econmicos
nacionales y extranjeros.
Se promovern los apoyos tcnicos, administrativos y financieros para que los
gobiernos locales avancen en la modernizacin tecnolgica y en la actualizacin del
Catastro y Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
Integrar un Sistema de indicadores de desarrollo urbano
Se integrar un sistema de indicadores de desarrollo urbano en el marco del Sistema

Integral de Informacin Social con el fin de identificar y dar seguimiento a las variables que reflejan la situacin, operacin y potencialidad de las ciudades que integran
el SUN. Al difundir pblicamente esta informacin, se promover la transparencia
en el manejo de la hacienda pblica, la eficiencia de los mercados y la evaluacin
permanente de las decisiones sobre la operacin y planeacin de la ciudad.
El sistema ofrecer informacin a la ciudadana sobre las finanzas, la administracin, los servicios y las potencialidades de la ciudad, reforzando as las funciones
de evaluacin y vigilancia como parte del esfuerzo para rendir cuentas y recuperar la
confianza de la ciudadana. Tambin se podr utilizar para orientar las inversiones
del sector privado al presentar informacin comparativa e identificar espacios de
oportunidad. Para el sector pblico, el sistema representa la oportunidad para evaluar y dirigir, con conocimiento, las polticas y estrategias de desarrollo en el mbito
local y regional.
106

Objetivo especfico: fomentar la competitividad y la comple-mentariedad de territorios urbanos
y regionales en funcin de las nuevas dinmicas espaciales.
El desarrollo de las capacidades institucionales y de las personas; de los instrumentos

que articulen la inversin y la competitividad; de la eficiencia de las polticas urbanas; y de los caminos que pueden llevar a una insercin econmica competitiva en el
entorno internacional, nacional o regional, constituye la base de este principio.
La competitividad econmica de las ciudades implica acercarse a un crculo virtuoso
de la riqueza; para ello, habrn de proveerse instrumentos para el desarrollo de ciudades y
zonas metropolitanas que permitan generar mayores inversiones, empleos e ingresos
competitivos, as como el mejoramiento de la calidad de la infraestructura, el
equipamiento y los servicios.
Con mejores niveles de cobertura y mayor calidad de los servicios, del equipamiento, de la infraestructura y de la imagen urbana, las ciudades y zonas metropolitanas
sern capaces de insertarse en las nuevas dinmicas competitivas del entorno econmico regional, nacional y mundial, con el fin de generar mayores fortalezas
socioculturales, oportunidades econmicas y un mejor nivel de calidad de vida de su
poblacin.
Habr que proporcionar respuestas flexibles; se deber tener la habilidad para
ajustarse a las condiciones cambiantes del mundo y de la competencia y aproximarse
a los mercados mundiales, nacionales y regionales para crear el desarrollo econmico
e influenciar la nueva jerarqua urbana.
La competitividad
econmica de las
ciudades implica
acercarse a un crculo
virtuoso de la riqueza;
para ello, habrn de
proveerse instrumentos
para el desarrollo de
ciudades y zonas
metropolitanas que
permitan generar
mayores inversiones,
empleos e ingresos
competitivos, as como
el mejoramiento de la
calidad de la
infraestructura,
el equipamiento
y los servicios.
Fomentar la competitividad y la inversin
El desarrollo de la competitividad y de las inversiones en las ciudades y las zonas

metropolitanas se instrumentar con una administracin altamente profesional del
territorio. Ello requerir de un proceso de adecuacin de los instrumentos de planeacin
y de su vigencia jurdica, del mejoramiento de la calidad de la infraestructura y los
niveles de servicios, de la capacidad innovadora de promocin econmica y de una
gestin urbana eficiente.
La promocin de ciudades competitivas y su insercin en la red nacional e internacional, se asocia con la posicin geogrfica y del entorno de crecimiento
econmico. Las ciudades y zonas metropolitanas, como organizaciones socio-urbanas, deben desarrollarse con un enfoque activo de planeacin a largo plazo, que les
permita anticiparse a los cambios de los escenarios nacional y mundial.
La lnea estratgica que propone el PNDU-OT para el fomento de la
competitividad y de la inversin asigna una mayor prioridad al aprovechamiento de
las transformaciones de las ciudades, aglomeraciones y zonas metropolitanas para
acentuar su integracin en la economa internacional, con base en la calidad y formacin de los recursos humanos que intervienen en la administracin del territorio.
El desarrollo de la
competitividad y de
las inversiones en las
ciudades y las zonas
metropolitanas se
instrumentar con
una administracin
altamente profesional
del territorio.
107
Insertar y proyectar a las ciudades y zonas metropolitanas en los mbitos regional,

nacional e internacional
La insercin del territorio
urbano en el contexto
regional, nacional e
internacional, se
abordar desde la
perspectiva de las
iniciativas locales.
La insercin del territorio urbano en el contexto regional, nacional e internacional, se

abordar desde la perspectiva de las iniciativas locales. Slo as se lograr desarrollar
un marco de planificacin integral del territorio con una visin prospectiva para el
ao 2025.
Con nfasis en la actuacin de los agentes locales, se habrn de promover acciones dirigidas a la regeneracin urbana y a la creacin de un entorno propicio para el
desarrollo de actividades econmicas que permitan la oferta de emplazamiento en
ciudades y zonas metropolitanas de Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) con
posibilidad de acceder a los mercados nacional e internacional.
Como un instrumento asociado a la revitalizacin urbana y a la promocin de la
actividad econmica, la estrategia de insercin del territorio urbano se orientar a la
promocin de planes especiales de revitalizacin comercial que, mediante acciones
urbansticas, contribuyan a regenerar una estructura comercial equilibrada y a potenciar la capacidad de atraccin econmica del territorio.
La insercin del territorio urbano se promover mediante una planificacin urbana y regional que permita aprovechar las economas de escala, la internacionalizacin
de las ciudades y el desarrollo de redes de la informacin que propicien la integracin
vertical y horizontal de cadenas productivas mediante el fortalecimiento de las capacidades locales y la promocin de una cultura de alta calidad.
Promover los parques tecnolgicos
La promocin de parques
tecnolgicos vinculados
a las universidades y
centros de investigacin
es una prioridad en las
estrategias para la
competitividad
urbano y regional.
108
La promocin de parques tecnolgicos vinculados a las universidades y centros de

investigacin es una prioridad en las estrategias para la competitividad econmica
del territorio urbano y regional. Los parques tecnolgicos habrn de ser motor de la
innovacin de procesos de alta tecnologa, mediante la colaboracin entre investigadores, acadmicos y hombres de empresa.
La promocin de parques tecnolgicos, se desarrollar bajo criterios de localizacin e impulso que identifiquen los siguientes aspectos: mayores ventajas comparativas
y de insercin a los circuitos econmicos que conforman la internacionalizacin de la
economa; establecimiento de acuerdos de concertacin entre el sector pblico y privado para la modernizacin de la provisin de servicios bsicos, y proyectos de
vinculacin universidadempresa que permitan la formacin y capacitacin de recursos humanos, la investigacin y el desarrollo de proyectos de innovacin tecnolgica
y de redes de la informacin.
Estos proyectos se financiarn a travs de Contratos PlanRegin con la participacin de autoridades locales, agencias para el desarrollo, instituciones educativas,
empresarios y el gobierno federal. Su meta es crear ambientes propicios para la transferencia de tecnologa y el crecimiento, basado en el impulso a las Pequeas y Medianas
Empresas (PYMES).
Conservar y mejorar el patrimonio sociocultural
Para el mejoramiento de la imagen urbana de las ciudades y las zonas metropolitanas, se promovern mecanismos normativos y de gestin que permitan mantener y
hacer ms atractivos estos espacios para los pobladores y visitantes.
Se otorgar asistencia tcnica a las autoridades locales para elaborar y aplicar los
reglamentos de imagen urbana en los centros de poblacin, especialmente aquellos
con vocacin turstica, y se impulsar la participacin de la sociedad en el diseo de
la imagen urbana, la vigilancia y cumplimiento de su normatividad.
Para lograr que los centros de poblacin simbolicen y transmitan la funcin
que representan, se promovern proyectos integrales que permitan la regeneracin,
conservacin, restauracin y promocin de elementos urbanos que identifiquen los
lugares, simbolicen un tiempo, un suceso o una historia.
Se promovern instrumentos normativos y de gestin que permitan conservar
las caractersticas fsico-ambientales con que cuentan estos mbitos, evitando modificar tanto calles, plazas y espacios abiertos, como los alineamientos y paramentos
originales; se promovern con decisin todas aquellas acciones encaminadas al mejoramiento de la imagen urbana.
Los poblados y ciudades del pas son el conjunto material de edificaciones, medio
natural y espacios pblicos en los que se reflejan las caractersticas culturales de los
habitantes que los han creado a lo largo de los aos, y en los cuales han ido tejiendo
sus relaciones familiares, sociales, polticas y econmicas, mismas que les confieren
identidad como grupo social, sentido de pertenencia y de arraigo a su localidad. Todo
este conjunto de elementos constituye el patrimonio social de los habitantes de una
localidad, para cuya conservacin y mejoramiento es fundamental la planeacin del
desarrollo urbano.
Preservar y recuperar lo irremplazable: identidad, memoria histrica, arraigo,
diversidad cultural, costumbres y tradiciones son valores fundamentales del patrimonio social.
La participacin activa de los habitantes de una localidad resulta esencial para
incidir en la solucin de sus problemas socio-urbanos, en congruencia con la legislacin vigente. De esta manera, el papel de las organizaciones sociales reviste especial
importancia para alcanzar las metas propuestas.
Las acciones de conservacin y mejoramiento del patrimonio social responden a
dos principios de actuacin:
Preservar y recuperar lo
irremplazable: identidad,
memoria histrica,
arraigo, diversidad
cultural, costumbres y
tradiciones son valores
fundamentales del
patrimonio social.
La cohesin sociocultural:
Fortalecer los rasgos esenciales de la identidad cultural.
Preservar la memoria histrica de los poblados y ciudades .
Recuperar valores, costumbres y tradiciones.
Reforzar el arraigo socio-urbano.
Respetar la diversidad cultural.
109
La competitividad econmica:
Generar empleos mediante la reactivacin del desarrollo econmico.

Elevar la calidad de vida de la poblacin.
Apoyar la planeacin del desarrollo urbano y rural.
Impulsar la formulacin de instrumentos para el desarrollo urbano, la conservacin y el mejoramiento de poblados y ciudades.
Estimular y atraer inversiones productivas.
Revitalizar los centros histricos y el patrimonio cultural

Se desarrollarn
acciones integrales de
mejoramiento urbano
y conservacin del
patrimonio cultural
que sean detonadoras
de incrementos de
la productividad de las
zonas, mejoren su
servicio, apoyen el
desarrollo comercial,
consoliden el potencial
turstico y propicien la
refuncionalidad urbana y
rural de su arquitectura y
espacios pblicos.
En materia de revitalizacin de centros histricos y del patrimonio cultural, se promovern acciones con criterios de alto impacto urbano para la generacin de polos de
atraccin turstica y de desarrollo econmico y social.
Se desarrollarn acciones integrales de mejoramiento urbano y conservacin del
patrimonio cultural que sean detonadoras de incrementos de la productividad de las
zonas, mejoren su servicio, apoyen el desarrollo comercial, consoliden el potencial
turstico y propicien la refuncionalidad urbana y rural de su arquitectura y espacios
pblicos.
La promocin de la revitalizacin de centros histricos y del patrimonio cultural se orientar bajo las siguientes premisas:
Fortalecimiento de las zonas histricas y de patrimonio cultural como centros

econmicos viables, mediante la planificacin estratgica y la canalizacin de
inversiones focalizadas, que fomenten su habitabilidad y desarrollo.
Formulacin de programas de desarrollo comunitario, con la finalidad de brindar servicios bsicos a los residentes de bajos ingresos y de estimular la
participacin social en los procesos de desarrollo.
Administracin de programas de donacin para la restauracin de inmuebles y
espacios pblicos con valor patrimonial, con el fin de estimular su habitabilidad
y dinamizar el mercado inmobiliario, el comercio y los servicios.
Conservacin del patrimonio cultural de la arquitectura verncula y popular,
como un medio para impulsar el desarrollo social y econmico de los poblados
y asentamientos rurales.
Las acciones integrales se promovern a travs de los gobiernos locales de las

ciudades, cuyo patrimonio histrico y cultural ha sido declarado patrimonio mundial por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO); de las ciudades que cuentan con declaratoria de zonas y monumentos histricos por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH); as
como, de las que poseen inmuebles con valor artstico, registrados por el Instituto
Nacional de Bellas Artes (INBA).
110
Los instrumentos centrales para operar esta estrategia se promovern a travs de

los patronatos y fideicomisos de los centros histricos y tradicionales; la Federacin
Mexicana de Organizaciones Sociales para la Revitalizacin de Poblados y Ciudades;
la Asociacin Nacional de Ciudades Mexicanas de Patrimonio Mundial, que integra
a las localidades mexicanas declaradas patrimonio mundial por la UNESCO; y otras
asociaciones civiles.
Mejorar la cobertura del equipamiento urbano
Se promover el mejoramiento de los niveles de cobertura del equipamiento urbano

mediante instrumentos que incorporen en mayor medida criterios de atencin a la
demanda social, promocin de la eficiencia econmica y funcionalidad de las ciudades y zonas metropolitanas.
Se apoyar la adecuada ubicacin del equipamiento urbano con base en criterios
de ordenacin del territorio, planeacin urbana y regional y con la participacin de
los sectores pblico, social y privado.
Se promover y apoyar la integracin de un banco de proyectos de equipamiento
para ciudades y zonas metropolitanas de cobertura regional, previstos en sus planes y
programas de desarrollo urbano y a partir de nuevas propuestas de las autoridades
locales y de los rganos de consulta ciudadana.
Se revisar y actualizar permanentemente la normatividad existente en materia de equipamiento urbano; tambin se promover su difusin oportuna, el acceso a
la asistencia tcnica y la transferencia de mejores prcticas y experiencias nacionales
e internacionales.
Se promover el
mejoramiento de los
niveles de cobertura del
equipamiento urbano
mediante instrumentos
que incorporen en mayor
medida criterios de
atencin a la demanda
social, promocin de la
eficiencia econmica y
funcionalidad de las
ciudades y zonas
metropolitanas.
Mejorar los niveles de servicio de la infraestructura urbana
El mejoramiento de los niveles de servicio de la infraestructura urbana es una estrategia a seguir para que los territorios urbanos, de acuerdo con su potencialidad, se
integren eficazmente al desarrollo regional y se mantengan en una eficiente dinmica econmica y de funcionalidad socio-urbana.
Se promovern y apoyarn proyectos de infraestructura urbana que respondan a
criterios de integracin, complementariedad y funcionalidad del Sistema Urbano
Nacional, particularmente en las ciudades y zonas metropolitanas que presenten mayor
ndice de atraso en relacin con los promedios nacionales.
Se promover y apoyar la integracin de fideicomisos y empresas mixtas, que
combinen recursos pblicos y privados para el financiamiento de proyectos de infraestructura asociados con la produccin de vivienda, el comercio, la industria y los
servicios pblicos, y que cuenten con una prospectiva de planificacin y contribucin a la comunidad de largo plazo.
El mejoramiento de los
niveles de servicio de la
infraestructura urbana es
una estrategia a seguir
para que los territorios
urbanos, de acuerdo con
su potencialidad, se
integren eficazmente
al desarrollo regional
y se mantengan en una
eficiente dinmica
econmica y de
funcionalidad
socio-urbana.
111
Se llevarn a cabo acciones permanentes de actualizacin de la normatividad y

se apoyar la planeacin, administracin y operacin eficiente de la infraestructura
urbana, mediante acciones de capacitacin y asistencia tcnica.
Mejorar los niveles de dotacin de servicios urbanos
Se promover una
mayor eficiencia
de la organizacin
gubernamental y de la
participacin privada
para la provisin y
mejoramiento de los
niveles de dotacin de
servicios, con criterios
de equidad socio-urbana
en las ciudades y zonas
metropolitanas.
Se promover una mayor eficiencia de la organizacin gubernamental y de la participacin privada para la provisin y mejoramiento de los niveles de dotacin de servicios,
con criterios de equidad socio-urbana en las ciudades y zonas metropolitanas.
La estrategia de mejoramiento de la prestacin de los servicios urbanos propone
la mejora continua y la calidad total con base en estndares internacionales. Se apoyar la capacitacin tcnica de las autoridades locales en materia de planeacin,
ampliacin, concesin, conservacin, operacin y administracin de servicios urbanos bajo esquemas sustentables y de alto beneficio social.
Se promover la actualizacin de la normatividad y de los esquemas de cooperacin financiera para la prestacin de servicios urbanos, con la participacin de la
iniciativa privada, el sector social y los gobiernos locales, de tal forma que se logre
una operacin que permita la recuperacin de la inversiones y la ampliacin y el
mejoramiento de los sistemas de servicios.
En relacin con las localidades rurales, se buscar solventar la dificultad que
implica su gran dispersin y difcil acceso mediante el establecimiento de una red de
Centros Estratgicos de Desarrollo cercanos a las localidades ms pequeas y aisladas en los que stas encontrarn los servicios y el equipamiento bsico urbanos.
Atencin especial deber otorgarse al fomento y regulacin del transporte pblico como elemento fundamental en la estructuracin y vinculacin de los espacios
urbanos, metropolitanos y regionales.

Objetivo especfico: fomentar la integracin social y cultural en los territorios urbanos en
funcin de las nuevas dinmicas espaciales.
El principio de la poltica
de cohesin social y
cultural se aborda
desde dos perspectivas:
la participacin
ciudadana que induce
a la conformacin de
actores sociales, y la
institucionalidad
como fundamento
del fortalecimiento
de la accin pblica
y su modernizacin.
112
Considerando que las zonas urbanas y su entorno regional presentan marcados contrastes en lo que se refiere a la calidad de la vivienda, el acceso a los servicios pblicos,
la infraestructura y el equipamiento, las condiciones socioeconmicas de sus habitantes y la valoracin urbano-ambiental, el principio de la poltica de cohesin social
y cultural se aborda desde dos perspectivas: la participacin ciudadana que induce a
la conformacin de actores sociales, y la institucionalidad como fundamento del fortalecimiento de la accin pblica y su modernizacin.
El desarrollo de la ciudad debe propiciar la cohesin entre grupos que comparten intereses comunes, necesidades, valores, cultura y tradiciones. En este sentido, la
accin solidaria y colectiva habr de imprimir mayor fortaleza a las polticas urbanas.
Regenerar las periferias urbanas y zonas marginadas
La regeneracin urbana de periferias y zonas marginadas se instrumentar de acuerdo

con criterios incluyentes que incorporen a grupos sociales marginados a los beneficios del desarrollo econmico y social.
Para superar las disparidades del crecimiento y el desarrollo de los centros urbanos, y para enfrentar los procesos de suburbanizacin y rururbanizacin asociados
con zonas urbanas perifricas y marginadas, se promover el desarrollo y ejecucin de
proyectos de regeneracin urbana de alta rentabilidad social, que permitan su desarrollo productivo, social y cultural.
Especficamente, se promovern con las instancias correspondientes programas
prioritarios para la dotacin de infraestructura, equipamiento urbano, servicios y
vivienda adecuada en las periferias urbanas y las zonas marginadas y se fomentarn
formas de asociacin social y privada con organismos internacionales para su
financiamiento.
La regeneracin
urbana de periferias
y zonas marginadas
se instrumentar de
acuerdo con criterios
incluyentes que
incorporen a grupos
sociales marginados
a los beneficios del
desarrollo econmico
y social.
Fomentar la participacin social
La participacin social se promover segn criterios incluyentes de permanencia y

pluralidad, y se generarn las instancias consultivas y ejecutoras de la poltica de
desarrollo urbano.
Las asociaciones vecinales y las organizaciones sociales contribuirn para el fortalecimiento de las funciones de evaluacin, control y vigilancia; tambin coadyuvarn
al cumplimiento de los ordenamientos y las leyes que rigen el desarrollo y la operacin del territorio urbano.
Para garantizar la participacin de la ciudadana en las acciones de planeacin,
gestin, evaluacin y seguimiento del desarrollo urbano y regional, se promovern
reformas al marco jurdico vigente. De este modo se fortalecer la planeacin consultiva y se garantizar su transicin a modalidades ejecutivas.
Se fomentar la operacin y la creacin de instancias permanentes de participacin social autnomas, con el fin de asegurar la operacin de modelos de planeacin
y administracin urbana participativa.
La participacin social
se promover segn
criterios incluyentes
de permanencia y
pluralidad, y se
generarn las instancias
consultivas y ejecutoras
de la poltica de
desarrollo urbano.
Valorar la relacin urbano ambiental
La valoracin urbano-ambiental se promover con criterios ecolgicos que permitan

avanzar hacia un desarrollo urbano sustentable; se impulsar un enfoque integral en
la planeacin; tambin se fomentarn mejores prcticas en este mbito y el intercambio de experiencias nacionales e internacionales.
Se impulsar una visin integral de la planeacin mediante la incorporacin de
medidas de control ambiental que coadyuven a mitigar los efectos negativos para el
medio ambiente producto del proceso de urbanizacin acelerada, el surgimiento de
asentamientos irregulares en zonas de conservacin ecolgica, el desecho sin tratamiento previo de las aguas negras, la basura y los residuos txicos.
La valoracin urbanoambiental se promover

con criterios ecolgicos
que permitan avanzar
hacia un desarrollo
urbano sustentable; se
impulsar un enfoque
integral en la planeacin;
tambin se fomentarn
mejores prcticas en
este mbito y el
intercambio de
experiencias nacionales
e internacionales.
113
Se fomentar la actualizacin y modernizacin de las estructuras de administracin del territorio, con el fin de impulsar el intercambio de prcticas exitosas y la
operacin de redes sobre desarrollo urbano sustentable entre ciudades del pas y del
extranjero.
Un accin prioritaria ser la de impulsar y promover la ejecucin de proyectos
urbanos de alta rentabilidad econmica y social que protejan el medio ambiente y
sean congruentes con la zonificacin de los usos del suelo determinados en los planes
y programas de desarrollo urbano.

Objetivo especfico: fortalecer y actualizar el proceso de planificacin y gestin en territorios urbanos en funcin de las nuevas dinmicas espaciales.
Los instrumentos en materia de planificacin y gestin urbana para el mejoramiento del

hbitat urbano lo constituyen las leyes, los planes y los programas de desarrollo urbano, en sus diferentes mbitos espaciales de planificacin y de normatividad urbana.
Con objeto de promover un desarrollo urbano equilibrado, se dar nfasis a la
dinmica y la estructura econmica de las diferentes regiones, con el fin de reducir la
brecha entre el crecimiento y el desarrollo urbano-regional, a travs de la planificacin y la gestin urbana que incluya las siguientes estrategias de organizacin:
Promover la institucionalidad de asociaciones, entre los sectores pblico y privado, en materia de planificacin y gestin urbana.
Fomentar la coordinacin poltica para impulsar formas tcnicas de descentralizacin local de la planificacin y la gestin urbana.
Gestionar los apoyos tcnicos y de direccin estratgica para la formulacin de
los planes y programas de desarrollo urbano y regional.
Actualizar la normatividad urbana

Se promover la
actualizacin y
adecuacin del marco
normativo del desarrollo
urbano en congruencia
con la Constitucin
Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos,
la Ley General de
Asentamientos
Humanos, as como
de los instrumentos
jurdicos de planificacin
urbana del mbito
estatal.
114
Con el fin de contar con una normatividad urbana que responda a las demandas de la
dinmica socio-urbana, se promover la actualizacin y adecuacin del marco normativo del desarrollo urbano en congruencia con la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley General de Asentamientos Humanos, as como de los instrumentos jurdicos de planificacin urbana del mbito estatal.
Se promover la elaboracin de los reglamentos de zonificacin de usos del
suelo, en los niveles estatal y municipal, con el fin de complementar y fortalecer la
normatividad urbana en el territorio nacional. Asociados a estos instrumentos, se
formularn, difundirn y aplicarn normas tcnicas que faciliten el libre acceso de las
personas con discapacidad a las reas, edificios y servicios pblicos.
Se establecer el Dictamen Federal de Impacto Urbano y Regional para aquellos proyectos pblicos y privados que incidan en territorios especficos con impactos
regionales interestatales. La aprobacin de los dictmenes contendr las medidas de
mitigacin necesarias para la ejecucin de los proyectos, as como los costos de dichas
medidas. Adicionalmente se disearn lineamientos para la presentacin, ejecucin
y evaluacin de las obras y acciones, que inciden en el desarrollo urbano y regional
del hbitat urbano y el territorio nacional.
Se incorporar en las leyes y reglamentos en la materia el tema de la participacin de la iniciativa privada y social en la dotacin y prestacin de servicios pblicos,
bajo las figuras de cooperacin, asociacin y concesin.
Se establecer el
Dictamen Federal de
Impacto Urbano y
Regional para aquellos
proyectos pblicos y
privados que incidan en
territorios especficos
con impactos regionales
interestatales.
Actualizar Planes de Desarrollo Urbano [generacin 2025 +]
El marco de planeacin del desarrollo urbano consiste en los instrumentos normativos

para ordenar y regular los usos del suelo y dar seguridad y certidumbre a la inversin
pblica, privada y social.
Estos instrumentos permiten fomentar el desarrollo del hbitat urbano en congruencia con la aptitud del suelo, y definir las caractersticas geolgicas y topogrficas,
el valor de los ecosistemas y el nivel de riesgo del territorio debido a fenmenos
geolgicos y metereolgicos.
Se promover la elaboracin, vigencia jurdica, operacin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los instrumentos de planeacin en sus diferentes mbitos
espaciales de planificacin.
De acuerdo con una visin que responda a los nuevos retos del desarrollo urbano y dinmicas territoriales del pas, se habr de impulsar una generacin de planes
de desarrollo urbano con una visin prospectiva de para el 2025. Para ello, se apoyar
la asistencia tcnica y capacitacin permanente de los equipos locales responsables de
la planificacin y administracin del desarrollo urbano.
De acuerdo con una

visin que responda a
los nuevos retos del
desarrollo urbano y
dinmicas territoriales
del pas, se habr de
impulsar una generacin
de planes de desarrollo
urbano con una visin
prospectiva de
para el 2025.
Actualizar las formas de gestin urbana [generacin 2025 +]
La actualizacin de formas de gestin urbana es un factor indispensable para transformar a los municipios en entidades funcionales con alto grado de eficiencia gerencial,
de liderazgo y de vinculacin con la comunidad. Se requiere incorporar diversos aspectos que van desde la instrumentacin de los planes y programas de desarrollo
urbano por parte del sector pblico hasta la difusin, participacin y estricta observancia de su cumplimiento.
Para alcanzar una eficaz y eficiente gestin urbana, as como para contribuir a la
funcionalidad socio-urbana de las ciudades y las zonas metropolitanas, con una visin prospectiva generacional hacia el ao 2025, es indispensable fomentar en la
ciudadana el cumplimiento y vigilancia de los planes y programas de desarrollo
urbano en los diferentes mbitos de aplicacin espacial.
La actualizacin de
formas de gestin
urbana es un factor
indispensable para
transformar a los
municipios en entidades
funcionales con alto
grado de eficiencia
gerencial, de liderazgo y
de vinculacin con la
comunidad.
115
Con este propsito se apoyar a las administraciones municipales para que cuenten con instancias responsables de planificacin y administracin del desarrollo urbano,
as como para la creacin y operacin de ventanillas nicas de gestin urbana municipal.
Se promover la instauracin del servicio civil de carrera para favorecer una mayor
profesionalizacin de las estructuras tcnicas estatales y municipales, lo que permitir
instrumentar programas para mantener y mejorar la permanencia de los tcnicos y
profesionistas que se desempean en las reas de planificacin y administracin urbana.
Se disearn mecanismos de participacin para la incorporacin de la iniciativa
privada en la identificacin de proyectos de alta rentabilidad econmica y social que
puedan ser financiados y construidos por este sector y sirvan como detonadores del
desarrollo urbano y regional.
Para apoyar un
desarrollo urbano y
metropolitano
sustentable, se crear el
Fondo Hbitat [FH], cuyo
objetivo fundamental
ser el de promover la
inversin y el empleo
en las zonas urbanas y
metropolitanas; apoyar
su integracin social, la
equidad, la regeneracin
de zonas degradadas,
el mejoramiento de la
calidad de vida y los
ecosistemas locales y
generales, la ampliacin
de la infraestructura y de
los servicios bsicos.
Las ciudades y zonas metropolitanas desempean un papel fundamental en el desarrollo social y econmico del pas; se identifican como centros de comunicacin,
comercio, creatividad, innovacin y patrimonio cultural. Sin embargo, consumen
enormes cantidades de energticos y de recursos naturales, a la vez que generan residuos y desechos txicos altamente contaminantes.
Para apoyar un desarrollo urbano y metropolitano sustentable, se crear el Fondo Hbitat [FH], cuyo objetivo fundamental ser el de promover la inversin y el
empleo en las zonas urbanas y metropolitanas; apoyar su integracin social, la equidad, la regeneracin de zonas degradadas, el mejoramiento de la calidad de vida y los
ecosistemas locales y generales (incluidos los sistemas de transporte, agua y saneamiento y el tratamiento de residuos slidos), la ampliacin de la infraestructura y de
los servicios bsicos.
Para cumplir con estos objetivos el Fondo Hbitat se instrumentar a travs de
dos programas especficos:
Programa Red-Ciudad 2025

Programa Red Zonas Metropolitanas 2025
Cada uno de estos programas apoyar con recursos las iniciativas urbanas, interurbanas y metropolitanas para dar atencin especial a la promocin de obras
estructurantes y compensatorias en localidades urbanas y metropolitanas, a travs de
un enfoque integral y de cooperacin. Para ello, el [FH] apoyar la gestin e
implementacin de Proyectos Estratgicos Estructurantes de Accin Urbana [PEEAU] y de Proyectos Estratgicos Compensatorios de Accin Urbana [PEC-AU], y
sus correspondientes proyectos metropolitanos..
La aplicacin del [FH] procurar asegurar una redistribucin equitativa de los
beneficios, por medio de garantizar a todas las ciudades y zonas metropolitanas un nivel
mnimo de accesibilidad en cuanto a la infraestructura bsica y la calidad de los
servicios pblicos.
116
Este fondo buscar tambin mejorar las ventajas competitivas de las ciudades y
las zonas metropolitanas, con el objeto de hacerlas ms atractivas para ser receptoras de
inversiones comerciales, de servicios financieros, tecnologas de la informacin y del
conocimiento, as como para desarrollar capitales corporativos y redes empresariales.
Con el [FH] se apoyar la consolidacin de aquellas ciudades del Sistema Urbano Nacional cuyo potencial y recursos sean capaces de propiciar un desarrollo
econmico sostenido de acuerdo al alcance regional, nacional e internacional de sus
actividades. Adicionalmente, se apoyar el desarrollo social de la poblacin que se
encuentra en situacin de pobreza en aquellas ciudades y localidades con influencia
regional preponderante.
El [FH] contribuir a orientar el desarrollo de espacios centrales que, por su
funcin regional, permitan generar un balance de oportunidades para la poblacin
urbana en los sistemas de ciudades a los que pertenecen.
Programa Red Ciudad 2025 y Programa Zonas Metropolitanas 2025
Los programas Red Ciudad 2025 y Zonas Metropolitanas 2025 tienen como propsito impulsar la coordinacin y cooperacin intersectorial para financiar la elaboracin
de instrumentos innovadores de planificacin urbana y metropolitana; el desarrollo
de obras estratgicas de impacto regional; y la formacin, capacitacin y asistencia
tcnica de los recursos humanos de la administracin del territorio. Los objetivos son
los siguientes:
Acrecentar el desarrollo econmico y el empleo en las ciudades y zonas metropolitanas, mediante la aplicacin de recursos para el desarrollo regional.
Impulsar estrategias de administracin, planificacin, infraestructura, equipamiento, servicios y mejoramiento de la gestin urbana.
Llevar a cabo acciones de regulacin en reas urbanas deprimidas, mediante la
integracin de aspectos econmicos, sociales, culturales, de infraestructura y
servicios urbanos bsicos y del medio ambiente.
Proteger y mejorar el entorno urbano para lograr ciudades y zonas metropolitanas sustentables, agrupando iniciativas gubernamentales y de la comunidad
relacionadas con la gestin de servicios, infraestructura, equipamiento urbano
y medio ambiente.
Contribuir a fortalecer un buen gobierno urbano y la participacin de la ciudadana mediante una mejor integracin de las polticas urbanas en los distintos
modos de gobierno.
Los programas Red

Ciudad 2025 y Zonas
Metropolitanas 2025
tienen como propsito
impulsar la coordinacin
y cooperacin
intersectorial para
financiar la elaboracin
de instrumentos
innovadores de
planificacin urbana y
metropolitana; el
desarrollo de obras
estratgicas de impacto
regional; y la formacin,
capacitacin y asistencia
tcnica de los recursos
humanos de la
administracin del
territorio.
117
Proyectos que apoyar el [FH]
El tipo de proyectos y obras estructuradoras urbanas y metropolitanas que apoyar el

[FH] son:
Proyectos tendientes a mejorar la eficiencia econmica de las ciudades y zonas

metropolitanas y elevar su competitividad.
Desarrollo de parques tecnolgicos.
Construccin de corredores metropolitanos de servicios.
Obras de cabeza para el abastecimiento y saneamiento del agua,
y el tratamiento y confinamiento de residuos slidos.
Obras de regeneracin de cauces y rescate de reas inundables para el
desarrollo de proyectos comerciales, tursticos y recreativos.
Construccin, ampliacin y modernizacin de libramientos perifricos y
redes viales integradoras.
Construccin de circuitos metropolitanos y viaductos.
Construccin de vas rpidas y carriles exclusivos para transporte colectivo.
Adecuaciones geomtricas de obras viales primarias.
Impulso al transporte colectivo incluyendo la construccin de trenes
ligeros y radiales suburbanos y metropolitanos.
Modernizacin de catastros y registros pblicos.
Proyectos de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos para fortalecer
la cohesin social y cultural de las ciudades y zonas metropolitanas.
Pavimentacin de accesos y rutas de transporte urbano en colonias
populares y zonas marginadas.
Proyectos de rescate comunitario en zonas marginadas y perifricas.
Proyectos integrales de regeneracin y conservacin de centros histricos,
del patrimonio cultural y de la imagen urbana de las ciudades y zonas
metropolitanas.
Desarrollo de complejos culturales y recreativos de alcance regional.
Mecanismos de Financiamiento del [FH]
El [FH] se integrar inicialmente con recursos federales que fungirn como capital semilla. Junto con stos se buscar integrar recursos estatales y municipales y se promovern
recursos de crdito de la banca de desarrollo nacional e internacional. Asimismo, se
promover la participacin privada en todos aquellos proyectos que as lo justifiquen.
Criterios de elegibilidad de los proyectos que apoyar el [FH]
Los proyectos que apoyar el [FH] debern tener un amplio impacto urbano, metropolitano o regional y apegarse a las reglas de operacin del fondo; asimismo, estarn
claramente identificados en los planes y programas de desarrollo urbano de las ciudades y en los programas de desarrollo metropolitano y de alcance regional.
118
Para calificar la elegibilidad de los proyectos, se crear un Consejo Tcnico del

fondo, integrado por representantes de los tres rdenes de gobierno, de los Consejos
Ciudadanos y de Conurbacin, de Comisiones y/o Consejos Metropolitanos, de organismos no gubernamentales y de colegios de profesionistas, de forma tal que se
garantice la agilidad, eficiencia y transparencia en la aplicacin de los recursos.
Esquema del Fondo Hbitat [FH]
Poltica
Actividades
especficas
Gobernabilidad
territorial
Desarrollo
Urbano y
Regional
Programa
Programa Red
Ciudad 2025
Competitividad
econmica
Subdivisin de
fondo
Acciones
Proyecto
Fondo de Accin
Urbana [FAU]
Proyecto Estratgico
Urbana [PEE-AU]
Fondo
Hbitat [FH]
Cohesin social y
cultural
Planificacin y
gestin urbana y
regional
Fondo
Programa
Red Zonas
Metropolitanas 2025
Presupuesto
Proyecto Estratgico
Compensatorio de
Accin Urbana
[PEC-AU]
Fondo de Accin
Metropolitana
[FAM]
Proyecto Estratgico
Metropolitana [PEE-AM]
Recursos
pblicos
federales,
estatales y
municipales;
participacin
privada, y
aportaciones de
beneficiarios
Proyecto Estratgico
Compensatorio de
Accin Metropolitana
[PEC-AM]
Poltica de Suelo y Reserva Territorial:

Programa de Suelo Reserva Territorial
Objetivo especfico: integrar suelo apto para el desarrollo como instrumento de soporte para la expansin urbana satisfaciendo los requerimientos para la vivienda y el
desarrollo urbano.
En los prximos seis aos se requerirn cerca de 95 mil hectreas de suelo urbanizado para sustentar el crecimiento del Sistema Urbano Nacional. El sector formal
de la economa es capaz de atender el 85% de la demanda de suelo; el resto se satisface a
travs de la irregularidad y el hacinamiento (hogares sin vivienda) a un costo social,
econmico y ambiental muy alto. Adems, persiste una pesada herencia de rezagos
por falta de infraestructura bsica. Para hacer frente a estos retos se requiere la participacin decidida de los sectores social y privado, y los tres ordenes de gobierno. El
Gobierno Federal por su parte deber realizar inversiones estratgicas para apoyar:
El objetivo especfico
de esta poltica es
integrar suelo apto
para el desarrollo como
instrumento de soporte
para la expansin urbana
satisfaciendo los
requerimientos para la
vivienda y el desarrollo
urbano.
119
La constitucin o aplicacin de reservas territoriales, la elaboracin de proyectos

integrales de desarrollo y la realizacin de las obras de cabecera e infraestructura
primaria para beneficio de un milln de hogares de escasos recursos, con lo que
se evitara la formacin de asentamientos irregulares y se reducira sustancialmente el rezago por hacinamiento.
El establecimiento de las instancias de coordinacin y participacin, para orientar
el crecimiento bajo los principios de equidad y sustentabilidad, el desarrollo de
instrumentos que mitiguen las externalidades negativas de la expansin y las
herramientas de planeacin, que impulsen el aprovechamiento del espacio bajo
una perspectiva regional de largo plazo.
Para cumplir con la misin sealada, el PNDU-OT postula 4 principios de

actuacin institucional:
Identificacin e inventario de suelo apto y demanda potencial.

Financiamiento y adquisicin de reserva territorial.
Programacin de reserva territorial.
Establecimiento del Polgono de Actuacin Concertada [PAC].
Esquema de objetivo general, principios de actuacin institucional, objetivos especficos

y lneas estratgicas de la Poltica de Suelo y Reserva Territorial
Objetivo general
Integrar al suelo apto

para desarrollo como
instrumento de soporte
para la expansin urbana
satisfaciendo los
requerimientos de suelo
para la vivienda y el
desarrollo urbano
120
Principios de actuacin
institucional
Lneas estratgicas
Identificacin e inventario
de suelo apto y demanda
potencial
Constituir una bolsa de

suelo para desarrollo
urbano y vivienda en
ciudades y zonas
metropolitanas
Financiamiento y
adquisicin de reserva
territorial
Obtener capacidad
financiera para responder a
los requerimientos de suelo
para desarrollo urbano y
vivienda
Articular la corresponsabilidad sectorial

Disear mecanismos e instrumentos de financiamiento
Integrar las acciones de CORETT-SRA-gobiernos estatales y
municipales
Incorporar reserva territorial
Programacin de reserva
territorial
Dotar de suelo apto para

vivienda y desarrollo
urbano
Aplicar normatividad de reserva territorial

Valorar e interrelacionar con planes de desarrollo urbano
Declarar la reserva territorial
Establecimiento del
Polgono de Actuacin
Concertada [PAC]
Hacer confluir la actuacin

intergubernamental para
constituir reserva territorial
Constituir el Polgono de Actuacin Concertada [PAC]:

[gobiernos municipales y estatales, SEDESOL, CNFV,
organismo promotor]
Entregar la reserva territorial a la CNFV
Dar seguimiento y evaluar la reserva territorial: informe
a la CNFV
Aplicacin del Fondo Suelo Reserva Territorial [FS RT]
Identificar el suelo apto para el desarrollo urbano

Identificar la demanda potencial
Valorar la potencialidad del suelo identificado e inventariado
Coordinar con gobiernos municipales y estatales
Mediante estos principios se buscar, adems, promover la adecuacin del marco

jurdico que regula la adquisicin, transferencia y ocupacin del suelo urbano y las
reservas territoriales, as como clarificar las competencias de los diferentes sectores en la
materia y fortalecer la coordinacin de los diferentes actores que participan en la misma.
De los cuatro principios de actuacin institucional, se derivan 15 lneas estratgicas, que determinan el marco de actuacin de esta poltica. Cada una de estas define
una misin especfica, bajo un enfoque integral del proceso de incorporacin de la
tierra que demanda la vivienda y el desarrollo urbano.

Objetivo especfico: identificar el suelo que se puede destinar para el desarrollo de la ciudad, evaluando sus caractersticas y potencialidad. Identificar la demanda de suelo actual y
futura de acuerdo a la situacin y caractersticas de la ciudad.
Se requiere establecer un sistema que permita identificar y mantener, permanentemente actualizado, un inventario de suelo urbano con potencial para alojar el desarrollo
de distintas actividades urbanas.
Identificar el suelo apto para el desarrollo urbano
La determinacin de suelo apto para el desarrollo urbano requiere identificar e inventariar la infraestructura y la dotacin de servicios, evaluando su capacidad, demanda
atendida y la oferta potencial; identificar terrenos subutilizados y terrenos con aptitud para el desarrollo urbano; identificar propiedades del gobierno federal, estatal y
municipal y terrenos nacionales, recabando sus antecedentes; y evaluar y dictaminar
su vocacin y aptitud para alojar el futuro crecimiento.
Identificar la demanda potencial
Identificar la demanda de suelo por tipo de actividad requiere conocer la mezcla y

dosificacin de suelo y potencialidades de cada actividad; crecimiento y perfil de la poblacin, as como la evolucin de diversos indicadores econmicos, demogrficos y sociales.
Tambin es necesario analizar la interaccin de la ciudad con las localidades vecinas
para identificar las tendencias hacia la suburbanizacin o metropolizacin de la regin.
Valorar la potencialidad del suelo identificado e inventariado
Se requiere realizar la valoracin del suelo inventariado considerando los siguientes

aspectos: el uso actual y la intensidad del mismo; su uso potencial de acuerdo con los
usos permitidos, el dictamen de aptitud y su accesibilidad a la infraestructura y los
servicios; y su valor comercial en funcin de la oferta y demanda existente, as como
su rgimen de propiedad.
121
Coordinar con gobiernos municipales y estatales
En coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, se establecern acuerdos

para la constitucin de reservas territoriales, se verificar la congruencia con los programas estatales y municipales y se promovern, en su caso, las adecuaciones necesarias
al marco normativo. En dichos acuerdos se establecern los instrumentos que permitirn el manejo de las reservas y los esquemas de participacin de los tres rdenes de
gobierno y de los sectores social y privado.

Objetivo especfico: establecer los instrumentos y mecanismos de financiamiento para adquirir y desarrollar reservas territoriales estratgicas.
Se habilitarn instrumentos y mecanismos de financiamiento para integrar reservas

territoriales, elaborar los estudios y proyectos y para dotarlos de la infraestructura y
las obras de cabecera necesarios. La plusvala generada por el mayor aprovechamiento
del suelo se aplicar para apoyar a la poblacin de escasos recursos y para compensar
las externalidades negativas del desarrollo.
Articular la corresponsabilidad sectorial
Para garantizar la congruencia de las acciones de los sectores social y privado y de los
gobiernos federal, estatal y municipal, se establecern, a travs de la SEDESOL, los
mecanismos adecuados de coordinacin interinstitucional para el desarrollo integral
de la reserva territorial.
Disear mecanismos e instrumentos de financiamiento
Para la adquisicin de suelo, la elaboracin de estudios y proyectos, la construccin

de obras de cabecera y la introduccin de infraestructura bsica, se establecern mecanismos de financiamiento, lneas de crdito y esquemas de recuperacin de
inversiones mediante la comercializacin de productos inmobiliarios derivados de la
propia reserva, y mediante el cobro de derechos por el uso y el aprovechamiento de la
infraestructura generada.
Por otra parte para aprovechar la plusvala generada en beneficio de la poblacin de escasos recursos, se establecern esquemas de colocacin de la reserva territorial
a valores diferenciales o con base en transferencias o subsidios cruzados.
122
Integrar las acciones de CORETT-SRA-gobiernos estatales y municipales
Se fortalecern las funciones de CORETT como organismo promotor del desarrollo

urbano mediante: el reforzamiento de su capacidad para adquirir y enajenar suelo
social; el establecimiento de instancias de coordinacin para la gestin y seguimiento
de asuntos con la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura Agraria, el Registro Agrario Nacional y el Fideicomiso de Fomento Ejidal; y la actuacin de manera
concurrente, en los espacios de competencia local, con estados y municipios.
Incorporar reserva territorial
Se promover la integracin de reserva territorial a partir de suelo social, mediante la

constitucin de sociedades civiles o mercantiles, denominadas inmobiliarias ejidales,
con la participacin de los posesionarios; asimismo, se promover la constitucin de
reserva territorial mediante expropiacin y adquisicin de la propiedad social (adopcin
del dominio pleno) y privada, y la aportacin de propiedad federal, estatal y municipal.

Objetivo especfico: proporcionar el suelo, los proyectos, las obras de cabecera y de infraestructura primaria en los lugares, y en los tiempos requeridos por la poblacin de escasos recursos.
Se establecer la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para instrumentar el

desarrollo y aprovechamiento oportuno de la reserva territorial, a partir de planteamientos urbanos integrales que atiendan preferentemente las necesidades de la poblacin de
menores ingresos, buscando la articulacin de la ciudad y el fortalecimiento de la estructura territorial regional.
Aplicar normatividad de reserva territorial
La propuesta de aprovechamiento de la reserva territorial se har de acuerdo con la

normatividad aplicable y en congruencia con las necesidades presentes y futuras de la
localidad, buscando la integracin funcional del nuevo territorio y la complementacin
de las actividades en el entorno local y regional.
Valorar e interrelacionar con planes de desarrollo urbano
Es imperativo verificar la congruencia entre el proyecto de aprovechamiento de la

reserva territorial y los planes y programas de desarrollo urbano y, en su caso, se
debern promover las adecuaciones que correspondan al marco normativo.
123
Declarar la reserva territorial
Se deber dar un seguimiento continuo y permanente a los procesos para la

formalizacin de la reserva territorial, incluyendo su incorporacin a los planes y
programas de desarrollo urbano, la cual se har del conocimiento pblico mediante
la declaracin correspondiente; asimismo, y para garantizar la transparencia del proceso, deber hacerse pblica la informacin relativa al desarrollo y comercializacin
de la reserva.
Principio de establecimiento del Polgono de Actuacin

Concertada [PAC]
Objetivo especfico: hacer confluir la actuacin intergubernamental para constituir
reserva territorial.
Para instrumentar el aprovechamiento de reservas territoriales se conformarn

Polgonos de Actuacin Concertada [PAC]. A travs de stos, se estructurarn las
acciones en el territorio; los [PAC] delimitarn el rea en la que por cooperacin o
por asociacin se desarrollarn proyectos estratgicos con la participacin de los sectores pblico, social y privado. Sern prioritarios los polgonos destinados al desarrollo
de programas de vivienda promovidos por la Comisin Nacional de Fomento a la
Vivienda (CONAFOVI).
Constituir el Polgono de Actuacin Concertada [PAC]:
[gobiernos municipales y estatales, SEDESOL, CONAFOVI, organismo promotor]
Se promover ante los gobiernos de las entidades federativas el desarrollo de los elementos tcnicos y legales que permitan la instrumentacin de los [PAC]. Dichos polgonos
se formalizarn mediante convenios de concertacin y se referirn a las reservas territoriales y a los proyectos estratgicos programados; los poseedores o propietarios del
suelo podrn asociarse o transmitir los terrenos para el desarrollo propuesto.
Entregar la reserva territorial a los Organismos Estatales de Vivienda
En el marco del [PAC] se establecer la aportacin de cada uno de los participantes y

se programarn las etapas de: planeacin, desarrollo y entrega de productos inmobiliarios (macro-lotes, lotes y terrenos en brea) a los organismos estatales de vivienda,
mediante la coordinacin de la CONAFOVI.
124
Dar seguimiento y evaluar la reserva territorial: Informe a la CONAFOVI
Se establecern los mecanismos de control y seguimiento para garantizar el adecuado

uso y aprovechamiento de la reserva territorial. Asimismo, se establecer un sistema
de informacin que permita evaluar y dar seguimiento a la reserva territorial, con el
fin de mejorar su instrumentacin e incrementar su eficiencia y oportunidad. Se
emitir un informe peridico sobre la situacin de la reserva, mismo que se har del
conocimiento de la CONAFOVI y de otras instituciones interesadas.
Aplicacin del Fondo Suelo Reserva Territorial [FS RT]

Para ordenar el aprovechamiento del espacio urbano, atender la insuficiente oferta de
suelo para la vivienda, la infraestructura y el equipamiento, y para ofrecer una alternativa
a la ocupacin irregular de suelo y al hacinamiento en el que viven muchas familias, se
integrarn reservas territoriales mediante la aplicacin de recursos de distintas fuentes.
El Fondo Suelo-Reserva Territorial [FS RT] se instrumentar para apoyar la
adquisicin de reservas territoriales y la elaboracin de los estudios y proyectos para
su desarrollo.
El [FS RT] tendr como fin apoyar a las ciudades en expansin acelerada para
atender prioritariamente las necesidades de suelo en lo que se refiere a la vivienda
bsica y social y a la dotacin de infraestructura, el equipamiento y las actividades
complementarias necesarias.
El [FS RT] se integrar con recursos federales, para la realizacin de las acciones propuestas los recursos del fondo se complementarn con aportaciopnes estatales
y del municipio, del sector social y del privado y con recursos crediticios de la banca
comercial y de desarrollo. Los proyectos financiados con el [FS RT] debern contemplar la recuperacin de la inversin, que deber reincorporase al propio fondo, el
[FS RT] operar bajo criterios que garanticen la transparencia, equidad y eficacia
en la asignacin y ejercicio de los recursos que lo integran.
Esquema del Fondo de Suelo Reserva Territorial [FSRT]
Poltica
Suelo y Reserva
Territorial
Actividades especficas
Identificacin e inventario de suelo apto y demanda
potencial
Financiamiento y adquisicin de reserva territorial
Programacin de reserva territorial
Establecimiento del Polgono de Actuacin Concertada
[PAC]
Programa
Suelo y Reserva
Territorial
Fondo
Fondo de Suelo y
Reserva Territorial
[FS-RT]
Presupuesto
Aportacin
federal
Aportacin
estatal
Otros recursos
125
Prevencin y atencin de impactos por desastres

naturales en zonas urbanas y rurales
La prevencin de los desastres es una accin que se debe aplicar de manera permanente en las zonas de media y alta vulnerabilidad. Estas medidas son de tres tipos bsicos:
de infraestructura, que comprenden obras de proteccin y control contra los fenmenos que generan los desastres y la reubicacin de asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo; de reglamentacin y control del uso del suelo, que limitan los
usos permitidos en zonas de riesgo; y de alerta y organizacin de la sociedad, para
enfrentar contingencias.
A raz de los sismos de septiembre de 1985, y a partir de la creacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil, se ha ido avanzando en el desarrollo y aplicacin de
medidas de prevencin. Sin embargo, en lo que respecta a la reglamentacin de los
usos del suelo y su aplicacin, sta ha sido muy limitada, por lo que han continuado
proliferando asentamientos en reas de alto riesgo, tanto en zonas urbanas como rurales.
En lo relativo a las acciones de infraestructura para prevencin y control, stas
se han limitado en los ltimos aos a la reubicacin de viviendas que sufrieron daos
severos y que se asentaban en zonas de alto riesgo, como se hizo en Acapulco, la costa
de Chiapas y en los estados de Puebla y Veracruz.
Para avanzar en la prevencin de daos por desastres en los asentamientos urbanos y rurales, se impulsarn las siguientes acciones: El mejoramiento de los sistemas
de prevencin-alarma, la elaboracin de planes de contingencia y la organizacin de
la sociedad para su aplicacin; el desarrollo de estudios territoriales y urbanos de
riesgos y la elaboracin y aplicacin de planes y reglamentos de control y uso de
suelo; el estudio, planeacin, proyecto, gestin y ejecucin de obras de infraestructura para proteccin y control ante fenmenos que originan desastres; el impulso a
programas de mejoramiento y autoconstruccin de vivienda; y los estudios para la
reubicacin de asentamientos en zonas de alto riesgo.
El auxilio a la poblacin ante desastres presenta dos fases en su desarrollo. La primera

corresponde a la atencin de la poblacin durante la ocurrencia del desastre e inmediatamente despus de ste, en el periodo de normalizacin de actividades; y la segunda,
a la reconstruccin de los daos a la infraestructura, la vivienda y las actividades
productivas.
En la fase de atencin durante la ocurrencia del desastre, la responsabilidad
recae en las autoridades que integran el Sistema Nacional de Proteccin Civil. En
cuanto a las actividades de reconstruccin, stas se llevan a cabo en forma coordinada
por los tres rdenes de gobierno, los propios damnificados y la sociedad civil organizada; en este proceso, la SEDESOL es la responsable, por parte de la federacin, para
la reconstruccin y reubicacin de viviendas afectadas.
126
A partir de 1999, con la creacin del FONDEN, se institucionaliz el mecanismo que permite a los tres rdenes de gobierno acceder a recursos para la reparacin
de daos, incluyendo la vivienda. Hasta antes de la existencia del FONDEN, la
reparacin se realizaba generalmente reprogramando recursos de las propias dependencias, lo que afectaba el cumplimiento de sus programas normales.
No obstante la experiencia adquirida en los ltimos aos en los diversos programas de reconstruccin realizados, se requiere continuar avanzando en los procesos
de mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y de seleccin y adquisicin de
suelo apto para reubicacin. Para ello es necesario que los tres rdenes de gobierno
impulsen las siguientes acciones: desarrollar normatividad y sistematizar los procesos de identificacin, censo y evaluacin de daos en viviendas, de evaluacin de
zonas de riesgo y de identificacin y evaluacin de suelo apto para el desarrollo urbano;
establecer programas de mejoramiento y autoconstruccin de vivienda; concertar
con productores y distribuidores de materiales de construccin programas de entrega
inmediata y a precios preferenciales para reparacin y reconstruccin de viviendas
daadas; realizar programas de capacitacin y asistencia tcnica en autoconstruccin en
zonas afectadas; y coordinar la ayuda y asistencia otorgada por organizaciones civiles.
El proceso de reconstruccin de los daos ocasionados por los desastres, puede llevarse meses e incluso aos, dependiendo del tipo de afectacin y de su magnitud, como
ocurri en Acapulco y la costa de Chiapas. Esto hace necesario que las dependencias
que participan en la reconstruccin, apliquen importantes recursos humanos, materiales y financieros para el seguimiento y supervisin de las acciones que se realizan.
Por otra parte, la aplicacin de recursos pblicos implica necesariamente su
fiscalizacin, lo que requiere dar cumplimiento a la normatividad en materia de
adquisiciones y obra pblica, incluyendo los procesos de licitacin y de documentacin del gasto. Este ltimo punto en particular ha demandado esfuerzos importantes
para justificar y comprobar gastos obligados por las situaciones de emergencia.
No obstante la importancia de los programas de reconstruccin y reubicacin
de viviendas, como los de Acapulco, la costa de Chiapas y de los estados de Oaxaca,
Puebla y Veracruz, no se han realizado estudios de evaluacin ex post que permitan
conocer los impactos de los programas en las zonas afectadas, principalmente en las
zonas de reubicacin.
Las caractersticas que presentan los programas de reconstruccin y reubicacin
de viviendas hacen necesario reforzar las actividades de evaluacin, seguimiento y
supervisin. Para ello se requiere: revisar la normatividad en materia de adquisiciones y obra pblica para programas de emergencia; crear en las instituciones federales
que participan en los programas de reconstruccin, unidades especficas para dichas
actividades; y llevar a cabo programas de evaluacin ex post de los programas de
reconstruccin y reubicacin de vivienda.
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Aplicacin de los recursos del FONDEN en la reconstruccin y reubicacin

de vivienda
En el tiempo de operacin que tiene el FONDEN, los recursos aplicados a programas

emergentes de vivienda se han destinado bsicamente a la reparacin y reconstruccin de viviendas en los mismos sitios que ocupaban. La reubicacin de vivienda slo
se ha dado en situaciones excepcionales, cuando las viviendas que presentan daos
estn ubicadas en zonas de alto riesgo.
La reubicacin de las viviendas como medida preventiva y otras acciones de
infraestructura de proteccin y control para mitigar daos, no son consideradas en
los criterios de operacin del FONDEN.
Es necesario que en los prximos aos el FONDEN evolucione hacia la prevencin de daos, principalmente en lo que se refiere a la vivienda, ya que la reubicacin
de los asentamientos en zonas de alto riesgo es una accin que no puede postergarse
ms tiempo.
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Rendicin de cuentas
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133
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Ordenar nuestro espacio vital: una tarea Contigo
Cmo medimos los avances?
El PNDU-OT contempla la puesta en marcha de un sistema de medicin claro y

permanente para la evaluacin de polticas de Ordenacin del Territorio, de Desarrollo Urbano y Regional y de Suelo y Reserva Territorial, as como de los instrumentos
definidos para su implementacin.
El PNDU-OT pondr en marcha mecanismos que permitirn una medicin
transparente, eficiente y oportuna de los avances. Para ello se requiere:
Desarrollar un sistema integral de informacin que permita determinar el desempeo en la ordenacin del territorio, el desarrollo urbano y regional, suelo
urbano y reservas territoriales.
Crear metodologas para realizar la evaluacin integral de los instrumentos de
promocin.
Definir un conjunto de indicadores para medir el desempeo de los programas
y actores, y aplicar esquemas para su mejora continua.
Fortalecer los mecanismos de participacin social y rendicin de cuentas.
131
La evaluacin de resultados del PNDU-OT se realizar en 2 mbitos:
El impacto en la ordenacin del territorio, en el desarrollo urbano y regional y

en la disponibilidad oportuna de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda.
La eficiencia y eficacia con la que el sector desarrollo urbano y de ordenacin del
territorio promueve y opera las polticas.
El factor informacin para la evaluacin de resultados es indispensable para

realizar anlisis sistemticos, con variables homogneas para todo el pas y periodos
semejantes de observacin. La informacin de este tipo, a nivel de localidad, es escasa, y la
poca disponible se produce cada 5 10 aos, por lo que no siempre es posible realizar
seguimientos precisos de los impactos territoriales de la ejecucin de las polticas.
Por eso es necesario generar y fortalecer un sistema integral de informacin en
materia de ordenacin del territorio, desarrollo regional y urbano y reservas territoriales, que opere sobre una base comn. De esta manera se podr contar con indicadores
que permitan llevar a cabo un seguimiento de los programas y acciones y evaluar su
impacto.
El sistema integral de informacin ser la fuente de orientacin para medir los
avances en la ordenacin del territorio y el desarrollo urbano y regional. El sistema de
informacin permitir medir el cumplimiento de metas y objetivos concentrando la
informacin generada para el quehacer de los tres rdenes de gobierno, sus resultados, as como las aportaciones de los grupos sociales.
El propsito del sistema integral de informacin es auxiliar a los procesos de
evaluacin y toma de decisiones, para la formulacin de estrategias y acciones orientadas a superar los desequilibrios regionales e impulsar el desarrollo de ciudades del
Sistema Urbano Nacional, as como a satisfacer la demanda de suelo para vivienda y
para el desarrollo urbano.
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Cmo medimos los avances?
Rendicin de cuentas
El Ejecutivo Federal, con la informacin bsica y confiable que se genere a travs del
sistema integral de informacin, rendir cuentas sobre el desempeo anual y sexenal
de cada uno de los programas e instrumentos de ordenacin del territorio, desarrollo
urbano y regional, suelo y reservas territoriales.
Un elemento fundamental para alcanzar el objetivo de transparencia que se
pretende con la rendicin de cuentas, es que la sociedad a travs de organismos con
representatividad conozcan y evalen los programas y avances del PNDU-OT, y que
a travs de un proceso de retroalimentacin formal propongan acciones que refuercen
o corrijan las polticas y estrategias sectoriales.
Para ello se propone que la SEDESOL presente un informe de manera peridica
ante el Poder Legislativo y el Consejo Consultivo Ciudadano de Desarrollo Social.
La Secretara de Desarrollo Social, en un marco de respeto y coordinacin con el

Poder Legislativo, informar de los avances del Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Ordenacin del Territorio a las cmaras de Diputados y Senadores a travs
de las comisiones correspondientes, cada vez que le sea solicitado.
133
Administracin Urbana: la estructura organizacional con personalidad jurdica de orden pblico establecida bajo un marco de actuacin programtica institucional, para operar, controlar
y regular las actividades que inciden en el medio urbano.
Administracin y Accin Territorial: el proceso de gestin pblica y/o privada que acta
sobre el territorio mediante la organizacin de instrumentos de planeacin, coordinacin, econmico-financieros, de fomento e induccin, control y seguimiento, para obtener beneficios
colectivos a corto, mediano y largo plazo. Esta gestin se lleva a cabo sobre unidades territoriales poltico-administrativas o bien sobre unidades territoriales del medio fsico natural y/o
transformado. Esta administracin puede ejercerse de orden pblico -administracin pblica
federal, estatal y municipal - o bien, de orden privado -administracin de la propiedad de
territorio.
Aglomeracin urbana: las ciudades que presentan un proceso de expansin urbana hacia
municipios contiguos en una misma entidad federativa y que tienen en conjunto una poblacin
menor a un milln de habitantes.
Asentamiento Humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de
la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. (Fraccin II del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos).
Catastro: el sistema de orden pblico que permite captar y registrar en los libros de los gobiernos estatales la informacin sobre deslindes y avalos de la propiedad urbana, rstica o
rural, ya sea federal, estatal, municipal y particular, con el fin de contar con un historial preciso
y oportuno de la propiedad raz.
Centro de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven para
su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica,
prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos
centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se prevean para la fundacin de los mismos. (Fraccin III del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos).
Centro Histrico: el ncleo urbano de atraccin social, econmica, poltica y cultural que se
caracteriza por contener los bienes vinculados con la historia de la nacin a partir de la cultura
hispnica, y de conformidad en los trminos de la declaratoria respectiva o por determinacin
de la ley.
Coordinacin institucional: la cooperacin entre instituciones a fin de consensuar e integrar las polticas, lineamientos, acciones y los recursos humanos, materiales y financieros
para alcanzar objetivos comunes. La coordinacin institucional se establece a travs de procedimientos administrativos vinculantes para las instituciones participantes.
Crecimiento urbano: el fenmeno de expansin fsica de los centros de poblacin.
Desarrollo: el proceso de interaccin del hombre sobre su hbitat a travs de la aplicacin de
recursos humanos, materiales y financieros, que tiene como caracterstica la satisfaccin de
las necesidades humanas y el mejoramiento de la calidad de vida.
Desarrollo regional: el proceso de crecimiento social y econmico de determinadas unidades geogrficas para garantizar la funcionalidad rural-urbana y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, la preservacin del medio ambiente y la conservacin y reproduccin
de los recursos naturales.
Desarrollo sustentable: el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter
ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas; que se funda en medidas apropiadas para la preservacin del equilibrio ecolgico, la
proteccin del ambiente, el aprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollo econmico equilibrado y la cohesin social de manera que no se comprometa la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras.
Desarrollo urbano: la adecuacin y orientacin ordenada y planificada del proceso de urbanizacin y ocupacin del espacio urbano en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales, que
implica la transformacin espacial y demogrfica. Proceso que tiende al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, la conservacin del medio ambiente y el mantenimiento de las
ciudades en condiciones de funcionalidad.
Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario
utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas. (Fraccin X del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos).
Federalismo: el principio fundamental de organizacin poltica nacional para la adecuada

coordinacin y cooperacin entre los rdenes de gobierno en sus propsitos de orientar, conducir y administrar el estado mexicano.
Geoeconoma: la nocin conceptual que se deriva de la geografa poltica para denominar a
un espacio regional que muestra una complementariedad de relaciones econmicas. Es el
espacio econmico integrado susceptible de transformarse en un gran espacio econmico de
relevancia para la economa nacional e internacional.
Geopoltica: la nocin conceptual de la geografa poltica que muestra la relacin de fuerzas
polticas que intervienen en el territorio en una extensin territorial determinada y en un momento dado de su evolucin histrica.
Geoestrategia: del campo semntico de la geopoltica. La geoestrategia define la importancia de
ciertas relaciones de fuerza polticas o econmicas o sociales que se articulan de manera
estratgica en un territorio determinado a fin de alcanzar objetivos a corto, mediano y largo plazo.
Hbitat: el espacio concebido como medio de vida o bien el encuentro del recurso humano con
el territorio. Categora fundamental y unificadora de las disciplinas que se ocupan de la modificacin y organizacin del espacio y de su valoracin y uso en el tiempo con el fin de hacerlo
habitable al hombre, entendiendo a ste como parte de un modelo social en un momento
histrico y en un determinado territorio.
Huella urbana: la marca que produce la ciudad sobre el entorno, incluye adems de su rea
de desplante, los efectos a distancia como: el agotamiento del manto acufero, el rea contaminada por la descarga de aguas residuales o los depsitos de desechos slidos, o la
desforestacin para la obtencin de recursos energticos o maderables.
Imagen urbana: el conjunto de percepciones producidas por las caractersticas especficas,
arquitectnicas y urbansticas de una localidad urbana, ms las originadas por los ocupantes
en el proceso histrico de transformacin fsica de su aprovechamiento.
Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin. (Fraccin XII del artculo 2 de la Ley General de
Asentamientos Humanos).
Instrumentacin del desarrollo urbano: los mecanismos de operacin especfica que orienta
y regula la actuacin pblica, social y privada en la ejecucin de los planes y programas de
desarrollo urbano.
Megalpolis del centro: la Metropolizacin de varias zonas metropolitanas y aglomeraciones urbanas en la regin centro del pas. Se integra por las zonas metropolitanas del Valle de
Mxico, de Puebla-Tlaxcala, de Toluca-Lerma, as como por las aglomeraciones urbanas de
Cuernavaca-Jiutepec, Cuautla y Pachuca.
Metrpolis: la ciudad predominante de un sistema urbano que ejerce determinada influencia

en el desarrollo econmico, social y poltico de una regin, estado o pas.
Metropolizacin: la dinmica espacial generada por los cambios producidos en el modo de
produccin que implica la asociacin tendencial o inducida de redes de ciudades o aglomeraciones urbanas constituyendo un conglomerado urbano con caractersticas comunes:
econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros.
Ordenacin del territorio: la nocin conceptual que engloba, dentro de la Ciencia Regional,
el proceso de toma de decisiones para maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando la cohesin poltica, social y cultural de sus habitantes en condiciones de
sustentabilidad.. Este proceso tiene connotacin: econmica, poltica, estratgica y social para
eficientar la administracin del territorio. Es una poltica que engloba, dentro de la Ciencia
Regional, a los conceptos mayores de medio ambiente y desarrollo, ofreciendo una respuesta
institucional en el sentido de administracin del territorio ms eficiente
Planes o programas de desarrollo urbano: el instrumento de planeacin que establece el
marco de actuacin institucional, en un determinado periodo, para adecuar y orientar el proceso de urbanizacin de los centros de poblacin de conformidad con las disposiciones jurdicas
de competencia.
Planificacin territorial: el proceso de formulacin de los mltiples factores que intervienen en la calidad de vida de la poblacin y en la distribucin armoniosa de la actividad humana
en el espacio, la regulacin y control de los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos
naturales y el comportamiento del hombre en su medio, de acuerdo con la capacidad de
los ecosistemas.
Regin: las unidades geogrficas de nivel subnacional y supralocal, delimitado en funcin de
objetivos previamente establecidos de anlisis, planeacin y de integracin funcional del territorio.
Reservas territoriales: Las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su
crecimiento. (Fraccin XVI del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos).
Rururbanizacin: el territorio que comparte caractersticas entre un espacio semiurbano donde
se alternan una estructura anterior de hbitat rural con una nueva de residencias urbanas o de
establecimiento de industrias, y otro espacio semirural urbanizado donde aparecen reas urbanas, pero donde tambin an continan siendo muy importantes las actividades agrcolas.
Sistema urbano nacional: la organizacin del espacio nacional, partiendo de la definicin e
interrelacin de las principales zonas urbanas con su rea de influencia regional, y la gama de
localidades urbanas de diferente nivel jerrquico que constituyen los subsistemas de enlace
que representan un factor bsico en la implementacin de la poltica nacional para el desarrollo de los asentamientos humanos.
Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los centros de
poblacin. (Fraccin XVIII del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos.)
Suburbanizacin: Creacin de grandes extensiones de tierra urbanizada constituidas por
suburbios perifricos. Las ciudades tienden a suburbanizarse, esto es a perder poblacin en el
corazn del rea urbana, ganndola en la periferia, de manera que las densidades en el centro
y en su periferia tienden a igualarse, alejndose del modelo tradicional, extremadamente denso en el centro y progresivamente deshabitado en direccin al lmite de la ciudad.
Urbanizacin: la dinmica espacial del suelo caracterizada por la transformacin del suelo
rural a urbano; las fusiones subdivisiones y fraccionamientos de reas y predios; los cambios en la
utilizacin y en el rgimen de propiedad de predios y fincas; la rehabilitacin de fincas y zonas
urbanas; as como las actividades encaminadas a proporcionar en un rea de crecimiento la introduccin o mejoramiento de las redes de infraestructura y el desarrollo del equipamiento urbano.
Zonas metropolitanas: las reas urbanas que presentan procesos diferenciados de
Metropolizacin entre ciudades fronterizas o entre ciudades de dos o ms entidades federativas,
as como aquellas grandes ciudades que tienen ms de un milln de habitantes.
ndice de mapas
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Anexo
Mapas temticos
Integracin de Mxico en los Mercados Mundiales.

Ejes Integradores del TLCAN
Ejes Integradores del Plan PueblaPanam.
Relacines Urbanas Transfronterizas entre Mxico y Estados Unidos
Integracin Regional: Comparacin entre la Unin Europea y Mxico
Ejes de Vinculacin Nacional y con el Exterior Visin 2025 y Sistema Urbano Nacional 2000
Macrorregionalizacin por Mercados Regionales Externos y Sistema Urbano Nacional 2000
Distribucin Geogrfica de los Proyectos Regionales Prioritarios 20012006 y Sistema Urbano Nacional 2000
Principales Tipos de Vegetacin y Sistema Urbano Nacional 2000
Regiones Ecolgicas y Sistema Urbano Nacional 2000
Cuencas Hidrolgicas y Sistema Urbano Nacional 2000
Perspectiva de Abastecimiento de Agua para Usos UrbanoIndustriales y Sistema Urbano Nacional 2000
Distribucin de Localidades por Altitud y Sistema Urbano Nacional 2000
Infraestructura Regional y Sistema Urbano Nacional 2000
Capacidad en Tecnologas de Punta y Sistema Urbano Nacional 2000
Distribucin Nacional de la Educacin Superior e Investigacin y Sistema Urbano Nacional 2000
Cobertura Nacional de los Servicios de Salud y Sistema Urbano Nacional 2000
Hablantes de Lengua Indgena y Sistema Urbano Nacional 2000
Localidades con Menos de 2500 Habitantes dentro del rea de Influencia Urbana 1995 y Sistema Urbano Nacional 2000
Localidades con Menos de 2500 Habitantes fuera del rea de Influencia Urbana y Cercanas a Carreteras 1995 y Sistema Urbano Nacional 2000
Localidades con Menos de 2500 Habitantes Aisladas 1995 y Sistema Urbano Nacional 2000
Grado de Marginacin Municipal 2000 Y 250 Microrregiones
Grado de Marginacin Municipal 2000 y Sistema Urbano Nacional 2000
Tasas Medias Anuales de Migracin Neta Intermunicipal y Sistema Urbano Nacional 2000
Principales Corrientes Migratorias Interestatales 19952000 y Sistema Urbano Nacional 2000
Municipios Segn ndice de Intensidad Migratoria a Estados Unidos y Sistema Urbano Nacional 2000
Municipios Segn ndice de Dependencia Demogrfica y Sistema Urbano Nacional 2000
Concentracin Macrorregional de la Actividad Econmica y Sistema Urbano Nacional 2000
Aportacin y Crecimiento Regional del Producto Interno Bruto 19931999 y Sistema Urbano Nacional 2000
Aumento en la Poblacin Econmicamente Activa 19902000
Aumento en el Personal Ocupado 19931998
Sistema Urbano Nacional: Variacin Relativa del Personal Ocupado en Actividades Econmicas Predominantemente Urbanas 19931998
Concentracin Espacial de la Actividad Industrial y Sistema Urbano Nacional 2000
Regionalizacin Industrial y Sistema Urbano Nacional 2000
Sistema Urbano Nacional 2000
Evolucin del Sistema Urbano Nacional 19002000
Sistema Urbano Nacional: Tasa de Crecimiento Media Anual 19902000
Sistema Urbano Nacional: Participacin en el Total Nacional de la Variacin Absoluta de la Poblacin 19902000
Estructura Poltico Administrativa y Sistema Urbano Nacional 2000
Sistema Urbano Nacional: ndice de Infraestructura Bsica en la Vivienda 2000
Requerimiento de Suelo para el Desarrollo Urbano 20012006 y Sistema Urbano Nacional 2000
Tenencia de la Tierra
Principales Zonas de Afectacin Potencial por Desastres Naturales y Sistema Urbano Nacional 2000
Municipios Vulnerables a Ciclones Tropicales y Sistema Urbano Nacional 2000
Vigencia de Leyes Estatales de Desarrollo Urbano 19772001
Actualizacin Tcnica y Vigencia Jurdica de los Planes Estatales de Desarrollo Urbano 19792000
Avance en la Elaboracin de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin 19932001
Participacin Social en el Desarrollo Urbano por Entidad Federativa y Municipio 2001

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Anexo
Mapa 1.
Integracin de Mxico
en los Mercados
Mundiales
Con acuerdos comerciales
que involucran a 32 pases,
Mxico es una de las
naciones con mayor
apertura comercial.
Fuente: Elaboracin propia.

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Anexo
Mapa 2.
Ejes Integradores
del TLCAN
El TLCAN ha propiciado
la formacin de uno de
los mercados ms grandes
del mundo.
Fuente: Elaboracin propia

con base en la OCDE.

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Anexo
Mapa 3.
Ejes Integradores del
Plan PueblaPanam
La vinculacin de Mxico
con Centroamrica se
reforzar a travs del
Plan PueblaPanam.
Fuente: Elaboracin propia con

base en informacin de la
Presidencia de la Repblica.

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Anexo
Mapa 4.
Relaciones Urbanas
Transfronterizas Entre
Mxico Y Estados
Unidos
El sistema urbano fronterizo
refleja la estrecha relacin
entre Mxico y Estados
Unidos de Amrica a travs
de ms de 10 pares de
ciudades vecinas.
Fuente: Elaboracin propia.

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Anexo
Mapa 5.
Integracin Regional:
Comparacin entre la
Unin Europea Y Mxico

base en SEDESOL, Estrategia de
Atencin a 250 Microrregiones,
Mxico 2001y Unin Europea,
Guide des actions novatrices du
dveloppement regional 1995
1999, Luxemburgo 1995.

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Anexo
Mapa 6.
Ejes de Vinculacin
Nacional y con el
Exterior Visin 2025 y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Un pas plenamente
vinculado al interior y hacia
el exterior (Visin 2025).

base en SCT y SEDESOL, Mxico
2020: Un Enfoque Territorial del
Desarrollo, Vertiente Regional,
Mxico, 2000.

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Anexo
Mapa 7.
Macrorregionalizacin
por Mercados
Regionales Externos y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Fuente: SEDESOL, Mxico 2020:

Un Enfoque Territorial del
Mxico, 2000.

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Anexo
Mapa 8.
Distribucin Geogrfica
de los Proyectos
Regionales Prioritarios
20012006 y Sistema
Urbano Nacional

base en informacin de la
Presidencia de la Repblica y SCT.

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Anexo
Mapa 9.
Principales Tipos de
Vegetacin y Sistema
Urbano Nacional 2000
Los bosques de conferas y
encinos en el altiplano han
sido severamente
impactados por la
expansin de las ciudades y
la ampliacin de la frontera
agrcola.

base en INEGI, Cartas del Uso del
Suelo y Vegetacin, escala 1:1 000
000, Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 10.
Regiones Ecolgicas y
Sistema Urbano
Nacional 2000
La distribucin de los
asentamientos incide
principalmente en las
regiones de sierras
templadas y elevaciones
semiridas meridionales;
los desiertos alojan
ciudades de menor nmero
y tamao pero su impacto
ambiental no es menos
relevante dada la enorme
fragilidad de sus
ecosistemas.

base en SEMARNAT, Regiones
Ecolgicas de Amrica del Norte,
Mxico 1997 e INEGI, XII Censo
General de Poblacin y Vivienda
2000, Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 11.
Cuencas Hidrolgicas
y Sistema Urbano
Nacional 2000
La mayor parte de poblacin
que integra el Sistema
Urbano Nacional se
concentra en slo 2
cuencas, Valle de Mxico y
LermaChapala.

base en informacin de la CNA.

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Anexo
Mapa 12.
Perspectiva de
Abastecimiento de
Agua para Usos
UrbanoIndustriales y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema que enfrenta
dificultades crecientes
en el abastecimiento
de agua para usos urbano
industriales.

base en informacin de la CNA.

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Anexo
Mapa 13.
Distribucin de
Localidades por Altitud y
Sistema Urbano
Nacional 2000
El 53% de la poblacin vive
por arriba de los 2,000
metros sobre el nivel del
mar, lo que dificulta la
dotacin de agua a la
poblacin.

base en INEGI, Conteo de
Poblacin y Vivienda 1995,
Mxico 1996.

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Anexo
Mapa 14.
Infraestructura Regional
y Sistema Urbano
Nacional 2000

base en SCT, INEGI, CNA y
PEMEX.

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Anexo
Mapa 15.
Capacidad en
Tecnologas de Punta
y Sistema Urbano
Nacional 2000
La mayor capacidad en
tecnologas de punta
(comunicaciones e
informtica) se concentra en
el centro y norte del pas.

base en ITESM, Estudio de
Atractividad Estatal de la
Inversin, 1997.

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Anexo
Mapa 16.
Distribucin Nacional de
la Educacin Superior e
Investigacin y Sistema
Un sistema con alta
concentracin de la
educacin superior y la
investigacin.

base en ANUIES, CONACYT,
INIFAP, INP y CINVESTAV.

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Anexo
Mapa 17.
Cobertura Nacional de
los Servicios de Salud
y Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema que muestra
desequilibrios en la calidad
y cobertura de los servicios
de salud.

base en datos del Sistema
Nacional de Salud e INEGI.

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Anexo
Mapa 18.
Hablantes de Lengua
Indgena y Sistema
Los territorios indgenas
reflejan una estructura
desvinculada del sistema
urbano

base en INEGI, XII Censo General
de Poblacin y Vivienda 2000,
Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 19.
Localidades con menos
de 2500 Habitantes
dentro del rea de
Influencia Urbana 1995
y Sistema Urbano
Nacional 2000
22 % de las localidades
menores de 2,500
habitantes se ubican en el
rea de influencia del
Sistema Urbano Nacional.

Mxico 2001 y CONAPO, ndice de
Marginacin 1995, Mxico 1996.

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Anexo
Mapa 20.
de 2500 Habitantes fuera
del rea de Influencia
Urbana y Cercanas a
Carreteras 1995 y
Sistema Urbano
Nacional 2000
menores de 2,500
habitantes se localizan
cerca de alguna carretera.


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Anexo
Mapa 21.
de 2500 Habitantes
Aisladas 1995 y Sistema
menores de 2,500
habitantes se encuentran
aisladas.


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Anexo
Mapa 22.
Grado de Marginacin
Municipal 2000 y 250
Microrregiones

base en CONAPO, Indicadores
Socioeconmicos e ndice de
Marginacin Municipal 2000,
Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 23.
Grado de Marginacin
Municipal 2000 y
Sistema Urbano
Nacional 2000
La marginacin muy alta se
expande en torno a las
regiones rurales e indgenas
de la mesorregin sur, sur
sureste y en la Sierra Madre
Occidental.

base en CONAPO, Indicadores
Socioeconmicos e ndice de
Marginacin Municipal 2000,
Mxico 2001 e INEGI, XII Censo
General de Poblacin y Vivienda
2000, Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 24.
Tasas Medias Anuales
de Migracin Neta
Intermunicipal y Sistema
Atraccin de poblacin en la
frontera norte, zonas
metropolitanas, regin
centro y en enclaves de
desarrollo.

base en CONAPO, La Poblacin
de Mxico en el Nuevo Siglo,
Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 25.
Principales Corrientes
Migratorias
Interestatales 19952000
y Sistema Urbano
Nacional 2000
El Distrito Federal pierde
poder de atraccin y se
multiplican los lugares de
destino de migrantes.

Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 26.
Municipios Segn ndice
de Intensidad Migratoria
a Estados Unidos y
Sistema Urbano
Nacional 2000
El centro occidente y norte
del pas son las fuentes
principales de la migracin
de poblacin hacia E.U.A.

Mxico 2001.

12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901
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Anexo
Mapa 27.
Municipios Segn ndice
de Dependencia
Demogrfica y Sistema
Los municipios con mayor
razn de dependencia
demogrfica corresponden
a zonas con difcil acceso,
serranas y expulsoras de
poblacin, pertenecientes a
regiones indgenas.

Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 28.
Concentracin
Macrorregional de la
Actividad Econmica y
Sistema Urbano
Nacional 2000
La capacidad productiva
nacional muestra una clara
concentracin en el centro y
norte del pas.
Fuente: SEDESOL, Mxico 2020:

Mxico 2000.

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Anexo
Mapa 29.
Aportacin y
Crecimiento Regional del
Producto Interno Bruto
19931999 y Sistema
Los estados de la frontera
norte registraron las
mayores tasas de
crecimiento del PIB, en
contraste con algunos
estados de la regin sur
sureste.

de Poblacin y Vivienda 2000 y
Banco de Informacin Econmica
1999, Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 30.
Aumento en la Poblacin
Econmicamente Activa
19902000
El 44.3% del incremento de
la PEA se dio en slo 47
municipios.

base en INEGI, XI y XII Censos
Generales de Poblacin y Vivienda
y Conteo de Poblacin
y Vivienda 1995.

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Anexo
Mapa 31.
Aumento en el Personal
Ocupado 1993 1998
El 49% de los nuevos
empleos en el pas se
concentr en 49 municipios.

base en INEGI, Censos Econmicos
1994 y 1999.

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Anexo
Mapa 32.
Sistema Urbano
Nacional: Variacin
Relativa del Personal
Ocupado en Actividades
Econmicas
Predominantemente
Urbanas 19931998
La mayor incorporacin de
trabajadores en la industria,
comercio y servicios se dio
en ciudades de la frontera
norte, el centro y el istmo.

base en INEGI, Censos Econmicos
1999, Resultados Oportunos,
Mxico 2000.

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Anexo
Mapa 33.
Concentracin Espacial
de la Actividad Industrial
y Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema con alta
concentracin de la
actividad industrial.
Fuente: SEDESOL, Mxico 2020,

Mxico 2000.

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Anexo
Mapa 34.
Regionalizacin
Industrial y Sistema
Las cadenas de produccin
tienden al fortalecimiento
de las articulaciones
regionales.
Fuente: SEDESOL, Mxico 2020,

Mxico 2000.

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Anexo
Mapa 35.
Sistema Urbano
Nacional 2000
El Sistema Urbano Nacional
es reflejo de una estructura
jerrquica para el
aprovechamiento del
territorio.

Mxico 2001.

12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901
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Anexo
Mapa 36.
Evolucin del Sistema
Urbano Nacional
19002000
El mayor crecimiento urbano
se concentra en el altiplano
central.

base en datos censales.

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Anexo
Mapa 37.
Sistema Urbano
Nacional: Tasa de
Crecimiento Media
Anual 19902000
Las ciudades que crecieron
a mayor ritmo se distribuyen
a lo largo de la frontera
norte y el Bajo y en el
litoral sursureste.

1990 y 2000.

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Anexo
Mapa 38.
Sistema Urbano
Nacional: Participacin
en el Total Nacional de
la Variacin Absoluta de
la Poblacin 19902000
El mayor aumento
poblacional se da en las
ciudades del centro y norte
del pas.

1990 y 2000.

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Anexo
Mapa 39.
Estructura Poltico
Administrativa y Sistema
Un sistema urbano que en
muchos casos rebasa los
lmites municipales y
estatales.

Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 40.
Sistema Urbano
Nacional: ndice de
Infraestructura Bsica
en la Vivienda 2000
Los niveles ms altos de
cobertura de servicios
bsicos se concentran en el
centro y norte del pas.

1990 y 2000.

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Anexo
Mapa 41.
Requerimiento de Suelo
para el Desarrollo
Urbano 20012006 Y
Sistema Urbano
Nacional 2000
El Sistema Urbano Nacional
se extender a razn de 44
hectreas por da, con una
marcada concentracin
en la zona centro y norte
del pas.

base en INEGI, Conteo de
Poblacin y Vivienda 1995 y XII
Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000, Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 42.
Tenencia de la Tierra
Dos tercios del suelo
necesario para el desarrollo
urbano y la vivienda
provendr del sector social.

base en Registro Agrario Nacional,
El Catastro Rural Nacional,
Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 43.
Principales Zonas de
Afectacin Potencial por
Desastres Naturales y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema con un alto
potencial de afectacin por
la ocurrencia de desastres
naturales.

base en CENAPRED y CNA.

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Anexo
Mapa 44.
Municipios Vulnerables
a Ciclones Tropicales
y Sistema Urbano
Nacional 2000

base en SEGOB, Sistema de Alerta
Temprana, Mxico 2001 e INEGI,
XII Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000, Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 45.
Vigencia de Leyes
Estatales de Desarrollo
Urbano 19772001
La adecuacin del marco
jurdico es precondicin
para la ordenacin del
territorio
Fuente: SEDESOL, Mxico 2001.

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Anexo
Mapa 46.
Actualizacin Tcnica
y Vigencia Jurdica de
los Planes Estatales
de Desarrollo Urbano
19792000
Eslabn indispensable para
la planeacin regional.

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Anexo
Mapa 47.
Avance en la
Elaboracin de los
Planes y Programas de
Desarrollo Urbano de
Centros de Poblacin
19932001
Se otorga mayor seguridad
y certidumbre a la inversin
pblica, privada y social.

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Anexo
Mapa 48.
Participacin Social
en el Desarrollo Urbano
por Entidad Federativa
y Municipio 2001
Se han instalado 439
consejos municipales de
desarrollo urbano con la
participacin de
representantes de la
sociedad civil.

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