DEMOCRACIA EM DUAS DIMENSES: cultura e instituies

Carlos Vasconcelos Rocha*

Resumo: O autor analisa a relao entre a literatura que trata da configurao das instituies democrticas, em dcadas recentes, e aqueles trabalhos que abordam as caractersticas da cultura poltica dos espaos urbanos. Argumenta sobre a necessidade de se viabilizar o dilogo entre as perspectivas tericas culturalista e institucionalista, que, at agora, se desenvolvem de forma paralela e estanque. Palavras-chave: instituies. democracia; participao; cultura poltica;

Uma temtica que atualmente tem atrado a ateno dos cientistas sociais a das condies do efetivo exerccio da cidadania, especialmente das populaes metropolitanas. Constatao bastante difundida na literatura que trata desse tema que, nas ltimas dcadas, presenciamos um declnio na identificao das populaes com as instituies democrticas liberais clssicas. Esse declnio se expressaria em um dficit crescente de participao poltica ou, pelo menos, num registro mais otimista, no desenvolvimento de novas formas diferenciadas da participao democrtica tradicional. Partindo dessa tese, pretendemos desenvolver aqui algumas observaes preliminares sobre a relao entre os trabalhos que tratam da configurao das instituies democrticas em dcadas recentes e aqueles que abordam as caractersticas da cultura poltica
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Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), professor e pesquisador do curso de ps-graduao em Cincias Sociais da PUC-Minas (mestrado e doutorado) e realizando estgio ps-doutoral no Instituto de Governo e Polticas Pblicas (Igop) da Universidade Autnoma de Barcelona (UAB), com bolsa da Capes. E-mail: carocha@pucminas.br

Artigo recebido em 21 ago. 2008 e aprovado em 16 out. 2009.

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dos espaos urbanos. Em outras palavras, pretendemos desenvolver algumas observaes sobre a relao entre as caractersticas contemporneas do exerccio da cidadania poltica sustentadas por teses como Nova Cultura Poltica (NCP) ou declnio do espao pblico, como veremos a seguir e as caractersticas das instituies democrticas adotadas recentemente, baseadas nos princpios da democracia participativa. Uma questo orientar nossa discusso: ao mesmo tempo em que se desenvolve uma institucionalidade democrtica com base no ideal de cidados atentos coisa pblica, informados politicamente e interessados nas formas diretas e indiretas de participao poltica,1 numerosas pesquisas apontam para o declnio desse ideal de homem cvico. Sendo assim, teramos uma contradio estabelecida: a valorizao do poder local e da democracia participativa, como forma de democratizar a democracia seja no plano do discurso, seja no plano da consolidao efetiva de espaos de participao d-se na mesma medida em que se certa literatura aponta o declnio da identificao da populao com as instituies democrticas. Dessa forma, haveria uma inadequao entre as caractersticas das instituies democrticas e o padro de cultura poltica vigente. Segue-se, portanto, a seguinte questo: como relacionar o esforo de institucionalizao democrtica, que pressupe considervel capacidade de participao cidad, com esse virtual processo de declnio das formas tradicionais do comportamento cvico? Temos assim um problema terico, com conseqncias prticas evidentes, que diz respeito a como solucionar essas percepes contrastantes desenvolvidas no interior da teoria democrtica. desse aspecto que pretendemos tratar neste trabalho. Para tal, inicialmente, sero desenvolvidas algumas consideraes sobre o processo de democratizao recente. Posteriormente, abordaremos os argumentos das vertentes institucionalista e culturalista, que tratam das caractersticas e fundamentos da democracia. Finalmente,
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buscaremos argumentar sobre a necessidade de se viabilizar o dilogo entre as duas perspectivas tericas que, at ento, se desenvolvem de forma paralela e estanque.

O processo de democratizao recente

O recente processo de democratizao poltica instaurado em diversas partes do mundo, configurando o que se denominou a terceira onda de democratizao, foi caracterizado, em menor ou maior grau, pela capacidade de mobilizao de diversos setores da sociedade civil, que reivindicavam seu direito de participao poltica. Para alm das instituies da democracia representativa, atores filiados a correntes ideolgicas diferenciadas reivindicavam a adoo de espaos compartidos de deliberao sobre decises de polticas pblicas entre a sociedade civil e o poder pblico. Esses atores argumentavam, cada qual com nfases e justificativas especficas, que a descentralizao se relacionaria positivamente com democracia, eficincia e inovao na gesto pblica. Nas ltimas dcadas do sculo XX, diferentes correntes de orientao poltica defendem, em diversos pases, a descentralizao poltico-administrativa do aparato estatal. Por exemplo, de 75 pases em desenvolvimento, 63 adotaram reformas descentralizantes (Arretche, 1996). O desenvolvimento da democracia pressupe, nesse sentido, o fortalecimento das instituies polticas locais, por viabilizar a participao dos cidados nas decises pblicas. Fortalecer institucionalmente e politicamente esses espaos de participao implicaria criar condies para a superao de problemas advindos do Estado centralizado, a saber: balcanizao do poder pblico por elites econmicas e polticas; exerccio de um poder ilegtimo da burocracia pblica no processo de tomada de decises; e a ao do Estado orientada pela lgica clientelista. A ampliao dos espaos de participao possibilitaria a vocalizao de setores
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excludos social, econmica e politicamente, ensejando a adoo de polticas redistributivas. Imaginava-se, assim, que incluso poltica implicaria tambm incluso econmica. Alm disso, o exerccio da participao implicaria educao para a cidadania, propiciando o desenvolvimento de virtudes cvicas, como: maior capacidade de iniciativa no espao pblico, maior equidade e justia social, e maior controle social sobre o Estado. Fortalecer o poder local e instituir espaos de participao da sociedade civil no processo de tomada de decises potencializaria a eficincia das aes pblicas, neutralizando os interesses corporativos da burocracia e as barganhas clientelistas dos polticos. Isso possibilitaria a adequao das decises pblicas s reais demandas da sociedade, ensejando, tambm, a articulao de formas mais efetivas de fiscalizao das aes governamentais. A proximidade entre a administrao pblica e a sociedade civil implicaria maior accountability e responsiveness.2 De fato, essas reivindicaes so concretizadas em uma variedade de experincias participativas e de fortalecimento dos governos locais, marcando, em menor ou maior grau segundo o caso, o desenho das instituies pblicas de diversos pases. Como tendncia mundial, guardadas as especificidades de cada caso, difundiu-se um conjunto de regras democrticas com a finalidade de criar espaos de participao da sociedade civil na definio de polticas pblicas. Assim, experincias de participao local foram adotadas em diversos pases, com cada um mantendo suas caractersticas especficas.3 Porm, entre as intenes e os fatos um longo caminho se fez presente. Aquelas esperanas iniciais de democratizao e de eficincia acabaram por se defrontar com as dificuldades surgidas no processo de consolidao de tais experincias. Na verdade, a literatura sobre o tema da participao, desenvolvida especialmente nas duas ltimas dcadas do sculo passado, era marcada por uma nfase
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excessivamente normativa, at certo ponto ingnua, na defesa da descentralizao como panacia para os problemas da democracia e da gesto pblica. Como os fatos se apresentam aqum do desejado, fica patente a necessidade de se examinar o padro concreto de relao entre o Estado, as instituies polticas e a sociedade civil, visando aquilatar os efetivos resultados do processo de democratizao. A distncia que separa o que se almejou do que efetivamente se alcanou algo a ser mensurado: o esforo de se avaliar o efetivo funcionamento dos diversos mecanismos de governo local e da democracia participativa, adotados nas ltimas dcadas, ainda incipiente. As avaliaes realizadas, at o momento, acabaram desenvolvendo uma controvrsia terica que fornece aos pesquisadores duas opes analticas distintas, cujos argumentos centrais sero expostos a seguir.

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Atualmente, o debate sobre a democracia organiza-se atravs da disjuntiva cultura poltica/desenho institucional. O sucesso dos espaos democrticos dependeria, para a perspectiva culturalista, das caractersticas da sociedade civil; j para a perspectiva institucionalista, o desenho e as caractersticas das instituies explicariam os resultados do processo de democratizao. A questo de fundo, que demarca a polmica, se a cultura poltica explica o desenho das instituies polticas ou, antes, se o carter das instituies com a manuteno de regras e procedimentos especficos ao longo do tempo produz uma cultura poltica afim. Em outros termos, o que est em jogo se cultura produz instituies ou se instituies configuram cultura. Manguelle, por exemplo, afirma que a cultura a me; as instituies so os filhos (apud Harrison, 2002). No campo oposto, a perspectiva institucionalista afirma que comportamentos cvicos seriam gerados por arranjos democrticos e no o inverso (Przeworski; Cheibub; Limongi, 2003).4
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Neste trabalho, evitaremos tomar partido de um dos dois lados. Ao contrrio, como se argumentar posteriormente, o objetivo ressaltar a desejabilidade de um dilogo entre culturalismo e institucionalismo. Antes, contudo, sero desenvolvidos os argumentos de cada uma dessas perspectivas. Os autores institucionalistas partem do pressuposto de que, ao cabo, a democracia no demanda uma cultura democrtica para se consolidar. O foco de anlise direcionado para o que importa para eles: as instituies. Partem da concepo weberiana do Estado como organizador das relaes sociais num determinado territrio. A chave do sucesso de aes pblicas eficientes dependeria da existncia de uma burocracia pblica autnoma, coesa, coerente, disciplinada, tecnicamente preparada e com esprit de corps. Tais atributos evitariam a captura do Estado por grupos de interesses parciais. Nesse sentido, segundo Evans (1996), a falta de participao poltica no se deve a caractersticas da prpria sociedade, mas existncia de instituies autoritrias que estabelecem relaes verticais com os cidados. Em sociedades cujas instituies pblicas se caracterizam pelo autoritarismo, coero e clientelismo, a mobilizao do poder local fica dificultada e as experincias participativas bem sucedidas no se generalizam. O Estado, como fator ativo de mobilizao social e incentivador de redes cvicas, acaba por determinar o sucesso das iniciativas de participao. Fox (1996), por sua vez, relaciona participao com o carter dos dirigentes polticos. A participao se viabilizaria com a direo das instituies pblicas por grupos reformistas favorveis interveno poltica construtiva do Estado, comprometidos com histria de lutas dos atores sociais e, ao mesmo tempo, capazes de propor solues pragmticas aos problemas coletivos. Para tal, essas lideranas polticas deveriam combinar um passado utpico com a experincia de derrotas, pois assim passariam a agir com certo pragmatismo. O fator essencial para a generalizao de experincias
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de sucesso na mobilizao da sociedade civil seria, portanto, a presena de elites governamentais reformistas e pragmticas, comprometidas com a valorizao de experincias de democracia participativa. H a, como podemos notar, clara relao entre as caractersticas requeridas para as elites polticas e a trajetria de atores vinculados esquerda do espectro poltico. As caractersticas culturais teriam, nessa viso, pouco efeito sobre o estabelecimento da democracia. Przeworski, Cheibub e Limongi (2003), por exemplo, apresentam evidncias de que uma democracia pode se desenvolver em contextos de diferentes tradies culturais. Sustentam que fatores econmicos e institucionais so suficientes para gerar uma explicao convincente da dinmica das democracias sem que seja necessrio recorrer cultura (p. 10). Contrariamente, h autores que enfatizam as caractersticas culturais como decisivas para o estabelecimento da democracia. A democracia pressuporia a existncia de uma correlata cultura democrtica. Nesse sentido, para que o modelo democrtico do Estado participativo se desenvolva [...] preciso mais que as instituies formais da democracia [...] requer tambm uma cultura congruente com ela (Almond; Verba, 1965, p. 3). No caso, como se v, o foco analtico direcionado para as caractersticas da sociedade e a pesquisa em cultura poltica visa delinear empiricamente a emergncia e a transformao gradual de padres agregados de orientaes culturais duradouras (valores, crenas, atitudes e assim por diante) e dos efeitos desses padres na estabilidade e efetividade dos sistemas democrticos. Em uma das vertentes da anlise culturalista, a questo da participao democrtica analisada pela tica da sociedade civil, com nfase no conceito de capital social. Coleman (1990), um dos precursores dessa abordagem, estabelece o princpio de que a otimizao do capital fsico-econmico e humano maior quando as relaes de confiana e reciprocidade aumentam na comunidade.
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Nessa linha, Putnam (1996, p. 177), em trabalho sobre a Itlia, prope uma interpretao dos fundamentos do bom governo que se tornou referncia no debate. Para ele, em todas as sociedades o dilema da ao coletiva obsta as tentativas de cooperao para benefcios mtuos. A cooperao voluntria dependeria do capital social, que diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. Putnam fundamenta seus argumentos na seguinte afirmao de Coleman: como outras formas de capital, o capital social produtivo, possibilitando certos objetivos que seriam inalcanveis se ele no existisse... (apud Putnam, 1996, p. 177). Mais que isso, afirma que o capital social instaura um crculo virtuoso que redunda em equilbrios sociais com elevados nveis de cooperao, confiana, reciprocidade, civismo e bem-estar coletivo (p. 186). Ao contrrio, a comunidade no-cvica instaura um crculo vicioso: a desero, a desconfiana, a omisso, a explorao, o isolamento, a desordem e a estagnao intensificam-se reciprocamente (p. 187). As sociedades horizontais, cujas relaes so mais igualitrias, caracterizam-se por maior grau de engajamento cvico. Portanto, nessa perspectiva, o governo local depende de um substrato cultural de capital social. Essa perspectiva culturalista reverbera no trabalho de diversos autores que buscam definir os padres culturais atuais. Esses autores concordam que as caractersticas culturais esto se modificando na atualidade, mas discordam sobre o significado dessas mudanas. Por um lado, alguns enfatizam o declnio do capital social e a deteriorao da confiana da populao nas instituies democrticas, com impactos deletrios para a democracia (Whithead, 1999, Putnam, 2000). Por outro lado, para outros autores, essas mudanas resultam em uma nova forma de fazer poltica, sem conseqncias necessariamente negativas para a democracia (Cabral; Silva, 2006, Clark; Inglehart, 1990).

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Tomemos, inicialmente, um trabalho de Putnam (2000) sobre o padro de comportamento poltico atual nos Estados Unidos.5 Para ele, a sociedade cvica americana encontra-se em decadncia e, em conseqncia, as bases da democracia estariam erodindo, j que Every year over the last decade or two, millions more have withdrawn from the affairs of their communities (p. 68). Ele acrescenta que many major civic organizations have experienced a sudden, substantial, and nearly simultaneous decline in membership over the last decade or two (p. 69). Essa tendncia detectada em sindicatos, igrejas, associao de pais e professores, e outras associaes, bem como na absteno eleitoral e na decrescente confiana nos governantes (p. 67). Apesar do seu tom pessimista, Putnam qualifica a tendncia de declnio do capital social nos Estados Unidos reconhecendo que outras formas de participao acabam se desenvolvendo, como, por exemplo, organizaes de defesa do meio ambiente, grupos feministas, terceiro setor, grupos de auto-ajuda e outras modalidades de associao. No entanto, Putnam, diferentemente dos defensores da tese da Nova Cultura Poltica (NCP), como veremos a seguir, refuta que estariam se configurando novas formas de organizao cvica. Segundo ele, as novas modalidades associativas no implicam aumento da confiana social, fundamento, segundo a teoria do capital social, das associaes cvicas tradicionais. Exemplifica sua afirmao com os recm-difundidos grupos de auto-ajuda, cujas relaes, segundo ele, so rarefeitas, sem capacidade de instaurar laos sociais duradouros. Em outra vertente da perspectiva culturalista, Clark e Inglehart (1990) detectam a emergncia de uma Nova Cultura Poltica (NCP). Vem a difuso, em muitos pases, de uma nova orientao ideolgica, configurando uma transformao da poltica global, caracterizada por novas estruturas de lideranas, novas formas de participao cvica e poltica e pelo surgimento de novos problemas
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na agenda das sociedades. Tais modificaes romperiam com os pressupostos da poltica tradicional, cujos conflitos organizam-se a partir das classes sociais e em torno de questes econmicas. No ocaso dessa tradio, a participao poltica passa a dar relevncia a outras questes como raa, gnero, preferncias sexuais, lealdades regionais e problemas ecolgicos. A disputa poltica passa, portanto, a ser tencionada por uma diversidade de problemas sociais. A propriedade e o controle dos meios de produo deixa de ser o fator preponderante das relaes polticas. A poltica deixa de se orientar pela clssica diviso entre esquerda e direita e, assim, segundo Clark e Inglehart (1990, p. 7): ao nvel do poder local [...] surgiram agentes polticos que so simultaneamente [...] fiscalmente conservadores e socialmente liberais. Dessa forma, ao contrrio da tese defendida por Putnam de que o capital social estaria em declnio, este, na perspectiva da NCP, estaria aumentando, resultante do incremento progressivo dos nveis educacional e de renda das pessoas, das experincias crescentes em viagens internacionais, do aumento das habilidades e das redes de comunicao, com o consequente aprofundamento da difuso de informaes e das relaes entre culturas, e da experincia crescente de participao em organizaes voluntrias. Especialmente o crescimento da renda social permite, nessa viso, que as pessoas dediquem sua ateno a questes que dizem respeito ao estilo de vida e no apenas aos problemas econmicos. Alm disso, haveria um aumento da tolerncia com a diversidade de estilos de vida, principalmente pela influncia da mdia. Assim, uma nova forma de cidadania poltica estaria se desenvolvendo: os cidados ativistas passam a recusar o tratamento de clientes, contrapondo-se burocracia tradicional, aos partidos polticos e s lideranas partidrias. Essas organizaes hierrquicas6 estariam perdendo a relevncia como referncia da poltica. A prpria estruturao da luta poltica modifica-se, dando lugar a
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outras formas de ao mais horizontais, tanto na esfera poltica como na esfera social, abrangendo, por exemplo, movimentos polticos, famlia e instituies educacionais. Essa transformao, no plano da cultura poltica, demanda, segundo os representantes da NCP, a descentralizao do Estado, permitindo consolidar a autonomia apresentada pelas sociedades contemporneas. Mais que descentralizao, o que propem o retraimento da esfera estatal. Valorizam, por exemplo, que os cidados assumam responsabilidades sociais atravs de organizaes sem fins lucrativos. Clark e Inglehart (1990) observam, no entanto, que essas transformaes estariam concentradas em algumas regies especficas. Haveria maior probabilidade de desenvolvimento da NCP em lugares onde o grau de educao maior, com economia de alta tecnologia e menos hierarquia na organizao do trabalho, onde o protestantismo mais difundido, e onde a incidncia de relaes clientelistas menor. Alm disso, a NCP estaria difundida predominantemente entre cidados e lderes polticos mais jovens e mais educados. Outros autores enfatizam novos aspectos explicativos da difuso da NCP. Cabral e Silva (2006) apontam como pressuposto do desenvolvimento da NCP o que eles chamam de efeito-metrpole: efeitos da urbanizao sobre formas de exerccio da cidadania.7 Ou seja, a tese do desenvolvimento de uma Nova Cultura Poltica (NCP), defendida por Clark e Inglehart, seria, nesse novo registro, uma manifestao do impacto da vida metropolitana nas modalidades de expresso cultural das pessoas. Essa relao entre cultura poltica e urbanizao remonta a uma postulao clssica da sociologia urbana que concebe o exerccio da cidadania como uma expresso caracterstica do mundo urbano. Antes de passar para o tpico final deste trabalho, vai aqui um parntese para algumas consideraes metodolgicas que, ao cabo, reforaro nossos argumentos em defesa da necessidade de uma
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abordagem mais ampla da questo democrtica. Como se sabe, as pesquisas de cultura poltica do grande nfase tcnica de survey. No entanto, essa escolha metodolgica pode apresentar problemas considerveis. No se pode negar que as avaliaes expressas pelos cidados sobre as democracias, os sistemas institucionais e os governos so juzos a serem considerados por qualquer estudioso. Porm, como chamam a ateno alguns autores, alm das palavras, as prticas devem ser uma unidade central de anlise cultural. E h uma justificativa plausvel para tal. O interesse em tcnicas de survey focaliza a ateno em causas estruturais do comportamento, relacionando, por exemplo, concepes expressas sobre poltica com renda, nvel educacional e outras varveis. No entanto, negligencia sistematicamente a tarefa de estabelecer amarras slidas numa teoria da ao intencional. Disso resulta uma ateno quase exclusiva pesquisa em nvel macro, com nenhum enraizamento no nvel micro. O problema que o contexto pode induzir a aes discrepantes com as concepes expressas pelos atores. Numa situao caracterizada pelo dilema do prisioneiro, por exemplo, torna-se irracional, na perspectiva individual, cooperar com os outros, mesmo que as pessoas concebam, idealmente, que a cooperao seria melhor e mais justa.8 Nesse sentido, Muller e Opp afirmam que: A desvantagem da pesquisa de survey que o contexto das situaes particulares de escolha no-controlado [...]. Deve-se supor que os valores e expectativas no momento da entrevista so aplicveis a decises comportamentais passadas e a potenciais decises futuras, independentemente da variao no contexto da situao de escolha (apud Johnson, 2004, p. 145). Assim, um aspecto a ser considerado so as discrepncias entre as atitudes tais como expressas em surveys e as manifestaes comportamentais das atitudes (Nieme apud Johnson, 2004 p. 145), pois no h garantia, e nem explicao terica adequada, de convergncia ou divergncias entre a resposta de survey e a ao poltica. O survey detecta o que declarado e no a ao efetiva.
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Argumentos para um necessrio dilogo entre cultura e instituies

O estado de no dilogo das duas perspectivas analticas consideradas neste trabalho configura a seguinte situao: a perspectiva culturalista tende a minimizar o papel das instituies e, por outro lado, o enfoque institucional tende a desconsiderar as condies sociais subjacentes institucionalizao. Tomando os argumentos mais extremados de cada perspectiva, a viso culturalista forte negligencia o papel das instituies na consolidao e na qualidade da democracia e a viso instucionalista forte entende que o estabelecimento e a sustentao da democracia independem de um substrato de cultura democrtica ou cvica. Cremos que haveria um ganho analtico considervel pensar a democracia incorporando os resultados das pesquisas de ambas as perspectivas tericas. Isso no no sentido de definir se cultura causa instituies ou vice-versa, mas sim de tentar estabelecer que tipo de correlao se configura entre ambas as perspectivas. Os argumentos em favor de um dilogo entre as anlises culturalista e institucionalista podem ser desenvolvidos de diversas maneiras. Insinuaremos algumas delas. Tomemos, por exemplo, as posies contrastantes no interior da perspectiva culturalista, uma mais otimista e outra mais pessimista, em sua relao com o perfil das instituies democrticas desenvolvido recentemente. Elas ganham um sentido analiticamente produtivo se cotejadas com as caractersticas das instituies democrticas adotadas nas ltimas dcadas. Em primeiro plano, a questo que deve ser respondida se a configurao institucional recente compatvel com a chamada Nova Cultura Poltica (NCP), fornecendo espaos de manifestao de novos interesses atravs de novas formas de mobilizao. Os institutos de deliberao democrtica difundidos recentemente estariam, por exemplo, expressando uma nova NCP? Ou, por outro lado, haveria uma sobreposio inadequada entre uma NCP
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e instituies pensadas a partir de velhas formas de fazer poltica? Se for assim, haveria um potencial participativo inovador que no encontra ainda resposta no plano das instituies. Com referncia posio mais pessimista, o problema se apresenta de outra forma: a institucionalizao democrtica estaria se desenvolvendo a partir de uma viso de cidadania fadada extino, pois os espaos participativos estariam sendo adotados num momento de refluxo da participao e consequente esvaziamento do espao pblico. Expresso dessa falta de dilogo o fato de que as pesquisas de cada uma dessas perspectivas, no geral, no se comunicam. Cada perspectiva tende a estabelecer seu campo prprio, cuja dinmica se d a partir do debate entre trabalhos com o mesmo foco analtico. De outra maneira, seria analiticamente desejvel, por exemplo, estabelecer uma relao entre dados de survey sobre percepes de cidadania com informaes relativas ao funcionamento efetivo de espaos de participao local. Relacionar essas dimenses pode representar um ganho analtico, por possibilitar revelar a adequao ou no das informaes macro e micro, das intenes expressas e das aes efetivas contextualizadas.9 Por outro lado, o processo de gestao das instituies ainda um aspecto pouco entendido nas Cincias Sociais. Se as instituies so cristalizaes e, ao mesmo tempo, evidenciam os traos culturais de uma dada sociedade, as caractersticas da estruturao institucional de um pas podem indicar maior ou menor cultura cvica. Assim, mais espaos institucionalizados de participao poderiam expressar uma inteno concreta de exerccio da cidadania. Porm, alguns estudos mostram que, no geral, esses espaos participativos caracterizam-se pela baixa incidncia de participao. Haveria, portanto, um descolamento entre o perfil das instituies e a cultura cvica (o que de alguma maneira uma simplificao, pois certamente temos culturas convivendo numa mesma ordem social) Assim, relacionar ambas as dimenses um
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desafio ainda a ser enfrentado pelos cientistas sociais: as perspectivas culturalista e institucionalista devem ser vistas como partes de um todo e o esforo analtico deve atentar para a relao da sociedade civil e das instituies com suas caractersticas especficas. O dilogo entre os resultados das pesquisas culturalista e institucionalista pode ajudar a pensar essa relao, com potencial promissor para se pensar adequadamente o desafio da construo da democracia.

Notas
1 Nesse sentido, ilustrativa a retomada que Pateman (1992) faz do ideal participativo como fundamento da concepo democrtica. 2 Ao lado desses argumentos que se referem ao tema da democracia, a defesa das virtudes do poder local relacionada com o tema da globalizao. Nesse sentido, o poder local valorizado como forma de instaurar um movimento contra-hegemnico s foras globalizantes, especialmente o grande capital internacional. 3 No caso brasileiro, por exemplo, foram criados uma diversidade de espaos de participao como Conselhos deliberativos de polticas sociais, Oramento Participativo, gesto participativa de escolas pblicas e tantos outros. 4 As bases tericas dessa controvrsia so remotas. Os argumentos culturalistas remontam, por exemplo, a Montesquieu, John Stuart Mill e Tocqueville e o institucionalismo tem referncia em Max Weber. 5 Para desenvolver seus argumentos, Putnam compara dados de 14 surveys do General Social Survey, aplicados durante 20 anos. Ele trata especificamente do caso americano, mas afirma que as caractersticas encontradas no seu estudo de caso poderiam estar se repetindo em outros pases. 6 Hierrquicas no sentido da diferenciao vertical de indivduos ou grupos segundo critrios como renda, status e poder.

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7 Azevedo, Santos Junior e Ribeiro ([s.d.], p. 4) distinguem efeitometrpole de efeito-cidade da seguinte forma: nas reas mais urbanizadas, especialmente habitadas por setores homogneos com maior capacidade de insero social e econmica, tenderiam a prevalecer traos dessa cidadania ps-moderna, ou da NCP, em contraposio s demais reas urbanas, que manteriam maior cristalizao dos valores da cidadania clssica hegemnica do sculo passado. 8 Um bom exemplo desse dilema est em ODonnell (1988). 9 Em recente e curioso estudo sobre os traos culturais dos brasileiros, Almeida (2007) relaciona atitudes cvicas e nvel educacional, chegando concluso de que quanto mais educados formalmente, mais civicamente se comportam os brasileiros. Os resultados desse estudo, descartadas possveis imprecises metodolgicas, ilustram bem os limites das pesquisas de survey. O senso comum, informado por experincias cotidianas, leva a receber de forma cautelosa as concluses do autor de que as elites brasileiras, entre outras virtudes apontadas por ele, seriam mais cidads e que assim, como ironicamente colocou Verssimo em crnica no Jornal do Brasil, no seriam merecedoras de nosso povo. A extrema desigualdade social, econmica e poltica cristalizada na sociedade brasileira no pode ser explicada sem, de alguma forma, apontar a contribuio de nossas elites contribuio essa significativa para uma gama de trabalhos bastante significativos. H, portanto, algo alm do que os dados do trabalho de Almeida parecem demonstrar.

Democracy in two dimensions: culture and institutions Abstract: The author analyses how scholars perceive democracy today. The writers who seek to explain the democratization process use cultural or institutional frameworks. However, the conclusion is that democracy should be studied by cultural and institutional factors. It is argued that this dialogue between both is needed. Keywords: democracy; participation; political culture; institutions.

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Referncias bibliogrficas
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Carlos Vasconcelos Rocha

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