DOCUMENTO DE ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES PARA

POLÍTICAS SOCIALES
DISTRITOS DE LAREDO, POROTO Y SIMBAL- VALLE SANTA CATALINA-
PROVINCIA DE TRUJILLO- REGIÓN LA LIBERTAD
CECILIA MONTENEGRO
SALDAÑA
ANTROPOLOGA SOCIAL
msgerencia@gmail.com

1. PROGRAMAS Y/O PROYECTOS SOCIALES QUE EJECUTAN ACTUALMENTE

EN LOS DISTRITOS DE LAREDO, POROTO Y SIMBAL

1.1. Programa del Vaso de Leche: Es un programa descentralizado de

asistencia alimentaria, que es financiado a través de transferencias
de recursos del Ministerio de Economía y Finanzas a los gobiernos
locales (municipalidades distritales). Tiene como objetivo elevar el
nivel nutricional de niños entre 0 a 6 años, madres gestantes y en
periodo de lactancia, así como de niños de 7 a 13 años, ancianos y
personas afectadas por tuberculosis. (Fritz, 2004). El Programa del
Vaso de Leche, en los Municipios distritales, es el órgano encargado
de planificar, dirigir, programar, controlar y ejecutar las acciones y
actividades relacionadas a la atención alimentaria de la población
beneficiaria de acuerdo a la ley de Creación del Programa Vaso de
Leche N° 24059.

1.2. Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente Instancia

municipal, encargada de la promoción, asistencia, protección y
defensa de los derechos del niño y el adolescente y, por extensión,
los derechos de otros grupos poblacionales en riesgo, de acuerdo al
sistema de atención integral contemplado en la Ley.

1.3. Programa de Desayunos Escolares: “Es un proyecto de inversión

social, ejecutado a nivel nacional, en zonas de extrema pobreza y de
mayor índice de desnutrición crónica infantil. Busca cubrir el 30% de
los requerimientos calóricos y proteicos y casi el 100% de los
requerimientos de micro nutrientes, minerales y vitaminas, de niños
de 4 a 13 años que reciben educación inicial, primaria y especial, en
colegios estatales en zona urbana marginal y rural” (Fritz, 2004). En
los distritos de Laredo, Poroto y Simbal ha sido implementado en las
instituciones educativas primarias públicas, y se ejecuta en
coordinación con las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs)

1.4. Programa de Alimentación y Nutrición al Paciente

Ambulatorio con Tuberculosis y Familia (PANTBC): Busca
contribuir a la recuperación del paciente con Tuberculosis (TBC) y a la
protección de su familia, brindándole una canasta de alimentos
locales que aportan el 40% de los requerimientos nutricionales
diarios del paciente. (Fritz, 2004). En los distritos de Laredo, Poroto y
Simbal ha sido implementado a través de los Establecimientos de
Salud del Estado.
1.5. Programa A Trabajar Urbano (Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo): “A Trabajar Urbano” es administrado por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo y surge como una estrategia de
protección social frente a las caídas en el consumo de la población
urbana más pobre del país. Su objetivo es generar empleo temporal a
jefes y jefas de hogar en situación de pobreza y pobreza extrema que
acrediten tener al menos un hijo menor de 18 años. Esto se logra
mediante el financiamiento de obras vinculadas al desarrollo local,
las cuales son propuestas por organizaciones públicas y privadas,
permitiendo la transferencia de ingresos a los jefes de hogar. El
programa otorga una compensación económica muy baja a los
participantes (Fritz, 2004). La convocatoria se coordina a través de
los gobiernos locales.

1.6. Programa de mejoramiento de caminos rurales (caseríos y

anexos).- Ejecutado a través de los gobiernos locales con apoyo de
PRONAMACHs (Programa Nacional de Manejo de Cuencas y recursos
hídricos).

1.7. Proyecto de Construcción y mejoramiento de infraestructura

menor de riego.- Ejecutado a través de los gobiernos locales con
apoyo del Ministerio de Agricultura y las comisiones de regantes de
los distritos.

1.8. Comités Locales de Administración de Salud (CLAS),

asociaciones privadas sin fines de lucro constituidas con
representantes de la comunidad, incluyendo representantes del
gobierno local, las cuales se encargan de sustituir al Estado en la
gestión y administración de los centros y puestos de salud básicos,
manteniendo el Estado el rol de financiamiento. “La introducción de
los CLAS produjo, entre otros resultados, notables mejoras en
términos de calidad y equidad en los establecimientos de salud
administrados por la comunidad, respecto de los que se mantuvieron
bajo el control del MINSA”. (Fritz, 2004). De los tres distritos, los
Establecimientos de Salud de Simbal y Poroto operan bajo la
modalidad de CLAS.

1.9. Seguro integral de salud (SIS) seguro gratuito creado

inicialmente para personas en situación de pobreza y grupos de
riesgo como, madre gestante y niño por nacer, niños en edad
escolar, personas de la tercera edad, posteriormente ampliado a
personas que pertenecen a organizaciones sociales de base,
canillitas, taxistas. Últimamente beneficia a cualquier persona que
no cuente con un seguro privado o no pertenezca a Essalud, sólo
basta con presentar su D,N.I. y/o partida de nacimiento y un recibo
para verificar la vivienda. El personal de salud aplica una evaluación
socio económica y, de acuerdo al caso, se les brinda un seguro 100%
gratuito o un seguro semisubsidiado (personas que pagan 10 soles
mensuales) en ambos casos la cobertura incluye consultas médicas,
medicamentos, análisis de laboratorio operaciones, etc., gastos de
sepelio. El SIS se operativiza a través de los establecimientos de
salud públicos en los distritos.
 1.10. Uno de los espacios locales de mayor participación está relacionado a
la educación, como lugar para que la población pueda involucrarse
dentro del sistema educativo. En ese sentido, la instalación de los
Consejos Participativos Distritales De Educación (COPADES)
como espacios de coordinación y concertación entre la Sociedad civil
y el Estado permiten discutir y concertar iniciativas para mejorar la
calidad educativa local, proponen iniciativas de desarrollo para
mejorar la vigilancia ciudadana y fortalecer las capacidades
docentes. El alcalde distrital en los tres distritos ejerce el cargo de
presidente de los COPADE.

1.11. Las tres municipalidades distritales del Valle Santa Catalina: Laredo,
Poroto y Simbal han logrado instalar los mecanismos de participación
ciudadana como Consejo de Coordinación local con una composición
del 40% de integrantes de la sociedad civil y el 60% de
representantes de las municipalidades. Resulta interesante
mencionar que en estos órganos de participación, cumpliendo las
normas legales del país- están participando jóvenes y mujeres. De
igual modo las municipalidades distritales ya cuentan con Planes de
desarrollo concertado. En este caso, los PCD ponen a los gobiernos
locales del Valle Santa catalina, entre los primeros distritos en contar
con planes efectivamente participativos.

1.12. Un hecho importante en los tres distritos, es que se han realizado los
procesos de Presupuesto Participativo del año fiscal 2008;
culminando este proceso participativo con la elección de los Comités
de Vigilancia y Control del presupuesto participativo.

2. PORCENTAJE DE VOTACIÓN CON EL QUE LOS ALCALDES DE LOS

DISTRITOS DEL VALLE SANTA CATALINA FUERON ELEGIDOS
Los alcaldes de los tres distritos, se presentaron por una misma agrupación
política: “Alianza para el Progreso”, agrupación con influencia macroregional
norte, que en los últimos comicios electorales municipales obtuvo una mayoría
absoluta de alcaldías distritales, relegando al Partido Aprista Peruano, después
de décadas de que éste último tuviera la primacía de las alcaldías de los
distritos del Norte peruano (fundamentalmente de la Región La Libertad)
En el distrito de Laredo se presentaron 7 agrupaciones políticas a las
elecciones municipales, en Poroto 5 y en Simbal 3.
La diferencia entre el porcentaje de los votos con que fueron elegidos los
actuales alcaldes y la agrupación que obtuvo el inmediato inferior número de
votos es poco significativa.

PORCENTAJE DE VOTOS CON QUE FUERON ELEGIDOS LOS

ALCALDES DE LOS DISTRITOS DEL VALLE SANTA CATALINA

DISTRITO % de Diferencia
votos con % con el
que inmediato
fueron inferior
elegidos
LAREDO 35% 11%

POROTO 37.1% 6.18%

 SIMBAL 57,3% 0.87%
Fuente: INEI- elecciones locales y regionales
2006.

3. OPINIÓN SOBRE LA LEGITIMIDAD SOCIAL QUE TIENEN LOS ALCALDES

DISTRITALES DEL VALLE SANTA CATALINA.
Los tres alcaldes distritales del Valle Santa Catalina, hace unos meses
pasaron por fuertes presiones sociales de grupos organizados y/o partidos
políticos que amenazaban con cortar su mandato. Actualmente sólo el alcalde
y los regidores del municipio distrital de Poroto se encuentran en proceso de
revocatoria, mismo que pasará próximamente a referéndum, habiéndose
cumplido con los requisitos y porcentajes de firmas de la población exigidos al
efecto.
Por otro lado, el mejor espacio de encuentro entre la sociedad civil y los
municipios locales son los procesos de participación ciudadana implementados
en los distritos, que no sólo permiten la expresión y opinión pública, sino que
terminan siendo una escuela de formación social y cívica, que de alguna
manera, los hace más ciudadanos y ciudadanas. En este sentido, las
municipalidades del Valle Santa Catalina, como ya se ha mencionado, cuentan
actualmente con Planes de Desarrollo Concertado y Consejos de Coordinación
locales instalados. En ambos casos, se requiere implementar aún una mayor
difusión y promoción hacia la población y generar en ésta un mayor
entendimiento de los procesos de planificación estratégica, mediante, por
ejemplo, la priorización y ejecución de obras y servicios , que atiendan más
allá de problemas de infraestructura y/o saneamiento, necesidades y
expectativas en ámbitos de salud, educación, empleo, etc. Al mismo tiempo, es
necesario invertir en la capacitación de los integrantes de los Comités de
Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo, cuya forma organizativa aún
es débil, careciendo por ejemplo, de planes de trabajo. Y es que, si bien es
cierto, estos procesos participativos se han realizado en el Valle Santa Catalina,
es evidente que, aún no logran entenderse como posibilidades reales de
atención a las necesidades de la población por la poca difusión del proceso y
las señales de desconfianza histórica en las dependencias del Estado, aún
presentes en la comunidad del Valle.
Sin embargo, debemos mencionar que a pesar de estas comprensibles
limitaciones la participación de la población ha crecido, las municipalidades
están mostrando mayor voluntad política para convocar, no sólo a la población
urbana, sino especialmente a aquella que reside en la amplia zona rural de
cada distrito del valle, estableciendo mecanismos de inclusión como, el
desarrollo de talleres descentralizados en zonas rurales estratégicas, el trabajo
en días y horarios de acceso de la población, fundamentalmente femenina,
entre otros.
Elementos como: la capacidad de convocatoria que tiene el municipio local
de sus actores sociales relevantes, la voluntad política demostrada para el
establecimiento de acuerdos institucionales, los niveles de aceptación por
parte de organizaciones e instituciones locales en espacios de trascendencia
y/o las facilidades que la población organizada e instituciones le otorgan al
municipio local para el cumplimiento de sus funciones, nos permiten inferir la
siguiente opinión sobre el porcentaje de legitimidad social con la que
actualmente cuentan los alcaldes distritales.
 OPINIÓN SOBRE EL PORCENTAJE DE LEGITIMIDAD SOCIAL QUE TIENEN LOS
ALCALDES DISTRITALES DEL VALLE SANTA CATALINA.
DISTRITO % de
legitimid
ad social
LAREDO 52%

POROTO 23%

SIMBAL 78%
Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista.
En el caso de los distritos de Laredo y Poroto los
porcentajes de aceptación han crecido en relación a aquellos con que
fueron elegidos, Laredo en 32% Simbal en 25%. A diferencia del distrito de
Poroto, cuya aceptación porcentual ha decaído en un 37%, hecho que se
relaciona con lo mencionado al iniciar este acápite, sobre el proceso de
revocatoria que vive actualmente el municipio distrital de Poroto.
4. PROFESIONALES TÉCNICOS CON MANEJO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA Y GERENCIA SOCIAL CON QUE CUENTA CADA UNO DE
LOS GOBIERNOS LOCALES Y CUÁLES SON SUS PROFESIONES.
En términos generales, los recursos humanos con que cuentan los
municipios distritales del Valle Santa Catalina, son escasos e insuficientemente
capacitados en términos de planificación estratégica y/o gerencia social. La
cultura organizacional de estos municipios distritales está enmarcada
fundamentalmente por favoritismos políticos- partidarios y redes de
parentesco, donde el personal muchas veces no ocupa los puestos que le
corresponden de acuerdo a ideoneidad.
Por otra parte, en el caso de Poroto y Simbal, el personal administrativo
es mínimo, se reduce a una secretaria, un vigilante y un chofer. Mientras sus
regidores (5 por cada distrito) cuentan en la mitad de los casos con carreras
técnicas y en el otro 50% son agricultores.

POROTO SIMBAL LAREDO

01 técnico en enfermería 01 enfermera 1 Docente con grado de
01 abogado 01 Técnico en maestría
03 agricultores enfermería 01 estudiante de
01 ingeniero Civil educación
02 Agricultores 01 Abogado
01 estudiante de abogacía
02 médicos
O1 obrero

Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista.

En el caso especifico de Laredo, de 7 regidores, 6 cuentan (o están por

lograr) el grado superior universitario, mientras sólo 1 de ellos es obrero. Así
mismo en el distrito de Laredo, las diferentes áreas de la Municipalidad están
integradas por personal técnico y/o universitario, sin embargo, igualmente las
capacidades de dicho recurso humano para la planificación estratégica y la
gerencia social son emergentes, tal como se aprecia en el siguiente cuadro
donde se da cuenta de los principales problemas de las áreas/ oficinas de la
Municipalidad distrital de Laredo.
 IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS ÁREAS /
OFICINAS- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAREDO
GERENCIA GENERAL
Espontaneidad en el cumplimiento de las actividades administrativas
Planes elaborados sin ejecución y seguimiento
Incipiente asistencia técnica en la ejecución de planes
Regular asistencia a sesiones de Concejo Municipal
Insuficiente formación técnica de funcionarios
Planificación auque con debilidades en la elaboración de resoluciones
municipales
Insuficiente formación técnica
Ausencia de plan de capacitación
Incipiente puesta en práctica de política de sanciones y estímulos
Inasistencia a eventos de capacitación a pesar que son organizados y
algunos hasta financiados
No hay plan de medición de resultados
Falta de coordinación entre las áreas
Normas flexibles
Escaso vinculo con comunidad
ÓRGANO DE ASESORAMIENTO
Oficina de planificación y presupuesto
En estado de actualización
Oficina de asesoría jurídica en funcionamiento
Secretaria General
Retraso en todo trámite documentario
ÓRGANO DE APOYO
Oficina de administración y finanzas
Área de trámite documentario: Deficiente atención al público
Área de contabilidad con información discontinuada
Pago de remuneraciones continua atrasado aunque se han logrado
avances significativos
No se reducido el exceso de personal contratado
ÓRGANOS DE LÍNEA
División de desarrollo urbano y rural
Retraso en la construcción de obras
Catastro aún atrasado
Existencia de proyectos elaborados aunque es insuficiente el personal
calificado
División de servicios públicos comunitarios
Muy mal estado de mercados
Policía municipal incumple su trabajo
Ornato y limpieza bastante descuidado
Fuente: Adaptado de: Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad
Distrital de Laredo.
En una relación directa con lo anteriormente expresado, encontramos que los
instrumentos de gestión municipal con que cuentan dos de los distritos del Valle
Santa Catalina, aún tienen dificultades para incorporarse al nuevo sistema de
gestión moderna municipal, una evidencia de ello es que desde el año 2001 los
distritos de Simbal y Poroto no actualizan instrumentos básicos de gestión municipal
como son el Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), TUPA entre otros. De otro lado, ambos distritos
tampoco cuentan con Planes de Desarrollo Económico Local (DEL) ni mucho menos
Planes institucionales Municipales actualizados. A diferencia del distrito de Laredo
cuyos instrumentos de planificación e instrumentos de gestión han sido actualizados
el año 2007.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ACTUALIZADOS AL 2007 CON
QUE CUENTA EL MUNICIPIO DISTRITAL DE LAREDO
INSTRUMENTO DESCRIPCIÓN
Plan Estratégico El Plan Estratégico Institucional tiene como propósito
Institucional 2007- determinar la visión, misión, objetivos, metas y estrategias de
2010 - la Municipalidad distrital de Laredo para el período 2007-
Municipalidad 2010. de igual modo pretende definir los proyectos de mejora
Distrital de Laredo. de la gestión municipal de los años 2007 – 2010 para la
consecución de los objetivos institucionales así como precisar
los indicadores de gestión adecuados para monitorear su
cumplimiento.
Reglamento de El Reglamento de Organización y Funciones (R.O.F.) de la
Organización y Municipalidad distrital de Laredo es un documento normativo
Funciones (ROF) de gestión institucional, en el cual se establece la Estructura
Orgánica y Funcional de las dependencias hasta el tercer nivel
organizacional, la naturaleza, la finalidad, las funciones
generales, las atribuciones de los Titulares de los Órganos y
sus relaciones internas; así como, las relaciones
interinstitucionales, el régimen laboral y el régimen
económico-financiero. Asimismo tipifica las atribuciones de los
cargos directivos, especificando la capacidad de decisión y la
jerarquía del cargo, así como su ámbito de supervisión.
Se sustenta en los principios de programación, dirección,
 ejecución, supervisión y control, y se rige por los principios de
legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley de Procedimiento Administrativo General
N° 27444, buscando adoptar una estructura gerencial como lo
establece la nueva Ley Orgánica de Municipalidades N°
27972.
El Texto Único de Comprende todas las funciones y procedimientos
Procedimientos administrativos a realizarse dentro y fuera de la gestión
Administrativos municipal tanto para las autoridades, funcionarios como la
(TUPA) sociedad civil con la finalidad de realizar una gestión, tramitar
permisos para actividades, adquisición de bienes, entre otros.

El Reglamento de Es una herramienta para mejorar en la administración de la

Aplicación de fiscalización y el control del cumplimiento de las normas de
Sanciones competencia municipal amparada en el artículo 191 de la
Administrativas Constitución Política del Perú, donde se señala que las
(RASA) municipalidades son órganos de gobierno local y tiene
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia.
El Cuadro de El numeral 8) del artículo 9 de la Ley Orgánica de
Sanciones y Municipalidades – Ley No. 7972, establece que son
Escala de Multas atribuciones del Consejo Municipal las de aprobar, modificar o
erogar las ordenanzas; así mismo, el sub capitulo II prescribe
la capacidad sancionadora en sus artículos 46, 47, 48 y 49
haciendo referencia a las sanciones de carácter obligatorio.
En ese sentido, es un documento legal que consta de 176
infracciones. Es un conjunto de formatos de papeletas de
infracción, establecidas según las disposiciones técnicas y
administrativas, aprobadas por el alcalde. En este marco es
elaborado y aprobado mediante ordenanza municipal para
regular las infracciones administrativas y penalidades
correspondientes.
Fuente: Adaptado de: Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad
Distrital de Laredo.

5. ¿CUÁL ES EL NIVEL DE COORDINACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL CON EL

GOBIERNO REGIONAL Y NACIONAL? FRECUENCIA Y ACCIONES QUE
COORDINAN
La única acción de coordinación entre el gobierno local y el gobierno
regional se relaciona al manejo del canon minero, en entrevista a alcaldes y/o
funcionarios distritales ellos califican su nivel de coordinación como esporádica,
muy poco frecuente y casi nula, tal como se evidencia en el cuadro siguiente:
AUTO OPINIÓN DEL GOBIERNO LOCAL, SOBRE SU NIVEL DE
COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO REGIONAL.
DISTRITO
Autoopinión
Laredo Esporádica
Poroto Muy poco frecuente
 Simbal Casi nula
Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista a alcalde y
funcionarios distritales.

MONTO DE CANON Y SOBRECANON POR DISTRITO EN RELACIÓN A SU

PROMEDIO DE CARENCIAS
DISTRITO Promedio de
carencias 2005 Canon y sobrecanon
(agua, saneamiento 2007
y electriicidad)
Porcentaje Nuevos Soles
0.
POROTO 36 278,662
0.
SIMBAL 24 409,098
Fuente: Censos de X Población y V de Vivienda, MEF. Documento.
Municipalidades Distritales con mayor al 15% pobreza y menos de un
millón de canon y sobrecanon.

6. INSTITUCIONES QUE ACTÚAN EN LA ZONA DEL VALLE SANTA CATALINA

Programas de la cooperación técnica y financiera de algunas ONGs

(PRODELICA, CTTU ) y Fondos concursables de cooperación Fondo Perú –
Alemania, PRODELICA.
En el siguiente cuadro se resume el accionar de ONGs de proyección
regional e interregional en la zona del Valle Santa Catalina:
INSTITUCIO TIPO RESUMEN DE SU ACCIONAR
NES
Universidad Pública del Promoción y acompañamiento técnico para la
Nacional de estado de implementación del COPADE (Consejo Participativo Local de
Trujillo proyección Educación) como órgano de participación y Concertación
regional. educativa, que elabora y define los lineamientos y
estrategias de desarrollo del Proyecto Educativo Municipal
de Laredo, así como su seguimiento y evaluación.
Apoyo técnico en la elaboración del plan de educación local.
Promoción de eventos de capacitación para docentes.
CEDEPAS ONG Apoyo técnico en la elaboración de planes de desarrollo
Norte proyección concertado,
interregional
Apoyo técnico en la ejecución de presupuestos
participativos,
Capacitación en espacios de participación ciudadana.
Apoyo a la Generación de Organizaciones Económicas de
Productores – OEP
Capacitación y asistencia técnica a MIPES agrícolas y
pecuarios
CEPROCUT ONG Promoción local para el fortalecimiento de la identidad
proyección cultural
interregional
Desarrollo de programas de emprendedurismo juvenil, salud
sexual y reproductiva, deportivo/recreativos, artísticos,
comunicacionales, dirigidos a adolescentes y jóvenes de los
3 distritos.
Promoción del liderazgo juvenil organizado
Promoción para la incidencia pública en proyectos y
programas de beneficio adolescente/ joven .
Cips Sara ONG Apoyo en la elaboración del Inventario de recursos turísticos
Laffosse proyección de Poroto y Laredo.
interregional
Apoyo a iniciativas participativas de mantenimiento y
mejoramiento de recursos turísticos.
Minka Perú ONG Capacitación y asistencia técnica a MIPES agrícolas y
proyección pecuarios.
interregional
Capacitación, articulación y acompañamiento para la
gestión de la cadena productiva.
Circulo ONG Construcción y equipamiento de establecimientos de salud
Solidario proyección e instituciones educativas
regional
Capacitación docente y del personal de salud
Trabajo con comunidad a través de la capacitación de
padres de familia (escuela de padres) y lideres comunitarios
(Promotores de salud)
Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista.
Los niveles de coordinación de los gobiernos locales con las ONGs del territorio,
son bastante significativos, y de alguna manera han logrado la mayoría de avances
evidenciados a nivel gerencial de los municipios e instancias de participación local.

7. OPINIÓN SOBRE MANEJO DE CONFLICTOS CON ACTORES SOCIALES

La concertación en términos generales significa, ponerse de acuerdo en

los objetivos comunes respetando las diferencias; por ello es considerada como
una de las estrategias que puede ofrecer mayores garantías para brindarle
sostenibilidad a los procesos; pues por un lado genera las bases sociales
necesarias, y de otro, promueve compromisos de parte de los gobiernos
locales, desarrollando en ellos una vocación de inclusión social. En este
sentido, en los últimos 7 meses del presente año, se han logrado significativos
avances en el camino del acercamiento de dos municipios distritales (Laredo y
Simbal) a la sociedad civil; la relación gobernante-gobernado ha mejorado
sustantivamente porque la autoridad va legitimándose gradual pero
certeramente. Claro está que aún no se han logrado resolver algunas
situaciones inherentes a la función como el manejo adecuado de instrumentos
de gestión o actualización de ciertos planes institucionales, pero estas son
limitaciones muy propias del proceso. El principio de autoridad concertadora
está creciendo en la comunidad, a medida que va reduciéndose lentamente la
imagen del gobernante autoritario. Pues nada mejor que ejercer gobierno en
consulta con la sociedad civil. Esto, sin embargo, es precisamente la imagen
 contraria a lo que sucede en el distrito de Poroto, donde, entre otras, las
razones de pedido de revocatoria aluden a autoritarismo, manejos
presupuestales poco claros, nepotismo e incumplimiento de funciones y
compromisos.
Desde hace aproximadamente un mes, los distritos de Simbal y Laredo,
han iniciado el proceso de talleres participativos descentralizados con el fin de
concretizar el presupuesto participativo 2009, en este sentido, se ha
evidenciado la presencia de organizaciones representativas de la sociedad civil
y una postura abierta al diálogo concertado como una herramienta ideal para
comunicarse con las instituciones y por tanto de obtener mayores y mejores
acuerdos. El crecimiento del número de organizaciones que están asistiendo a
los talleres de presupuesto participativo (y la mejora en la calidad de su
participación: propositiva y dialogante); evidencia que se está comprendiendo
que la participación es mejor que el aislamiento. Por su parte, estos dos
gobiernos locales del Valle Santa Catalina han logrado entender que no es
posible generar desarrollo si no es concertando y generando consensos con
las instituciones y organizaciones locales; y lo que es más importante, han
entendido que no es posible generar cambios profundos en sus comunidades
si no planifican una misión de trabajo que incluya los ejes sector –territorio; es
decir planificar la atención y diseño de propuesta políticas de gestión
atendiendo y contribuyendo a la formación de los distintos sectores de la
sociedad y convocado a las organizaciones del territorio rural. En el distrito
de Poroto, el proceso en cambio está más lento y se evidencia problemático.
Por otra parte, las tres municipalidades han logrado avanzar hacia la
asociatividad; las autoridades y funcionarios locales se están acercando más
a la población y en nuevos términos, es decir de manera mucho más continua
y menos utilitaria; han fortalecido un informal- y casi natural- proceso de
asociativismo municipal (de prestación de maquinaria o asesorías compartidas
para reducir gastos) con aspectos mucho más institucionalizados, por ejemplo,
hace apenas un par de meses, el compromiso del gobierno central de priorizar
proyectos que se presenten de manera conjunta, ha llevado a los alcaldes de
los distritos de Poroto, Simbal y Laredo a unirse para que coordinadamente
trabajen para el desarrollo de sus pueblos, bajo el titulo "Mancomunidad del
Valle Santa Catalina".
8. EN LA TOMA DE DECISIONES EL GOBIERNO LOCAL SE SIGUE EL
SIGUIENTE PROCESO? (OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, VISIÓN-MISIÓN)=>
RECONOCIMIENTO DE OPORTUNIDADES/AMENAZAS=>BÚSQUEDA DE
INFORMACIÓN PARA SUSTENTAR POLÍTICAS =>EVALUACIÓN DE
ALTERNATIVAS DE POLÍTICA =>DECISIÓN. ¿CUÁL NO SE TOMA EN
CUENTA, Y PORQUÉ?
En el punto 4 del presente informe, se hace referencia a las debilidades
de los gobiernos locales en relación a una planificación y toma de decisiones
adecuada, sin embargo, es importante destacar que desde el 2006 los tres
gobiernos locales cuentan con una visión de futuro al 2015, al mismo tiempo,
que en el proceso de elaboración de sus planes de desarrollo concertado han
logrado un diagnóstico de fortalezas, debilidades oportunidades y amenazas,
que le permite una visión más clara de su micro y macro ambiente.

Sólo como ejemplo, vamos a analizar la visión y FODA del distrito de

Laredo.

VISIÓN DEL DISTRITO DE LAREDO AL 2015.-

 Es una provincia agrícola, industrial y turística con crecimiento urbano –
rural ordenado, que promueve el desarrollo humano, para mejorar la calidad de
vida.

¿Por qué “Porque nos proyectamos como eje integrador de los pueblos y
Provincia? territorios circundantes, Simbal, Poroto (provincia de Trujillo), Sincicap,
La Cuesta y Paranday (provincia de Otuzco) con cuyos ciudadanos,
ciudadanas, además, nos unen vínculos de sangre e identidad
cultural.
Se propone, el nombre de “Santa Catalina”, para la nueva provincia,
considerando el nombre del valle del río Moche en su curso medio –
bajo; en cuyo territorio están asentados la mayoría de los pueblos
indicados. Proceso de integración que será posible siempre y cuando
se fortalezca una visión compartida y una voluntad manifiesta de las
poblaciones para conformar un territorio común.
En este marco, una oportunidad de ir fortaleciendo una futura nueva
demarcación política; se presenta mediante la conformación de
subcorredores al interior del Corredor Económico Alto Andino “César
Vallejo” tarea ya iniciada por la Asociación de Municipalidades. Una
segunda oportunidad es la conformación de una mancomunidad con
los distritos Poroto, Simbal y Moche por tener una raíz historia común,
rasgos sociales similares y ser parte de una misma provincia
(provincia de Trujillo), además de compartir las mismas características
económico - productivas; como la agricultura, la industria, la
agroindustria y el turismo recreativo y cultural”
¿Por que “En la actualidad, el principal potencial del distrito es la agricultura,
Agrícola? además del desarrollo de otras actividades complementarias, como la
actividad pecuaria, que se encuentra en franco crecimiento; no sólo
por iniciativa de los productores, sino por la presencia de empresas
acopiadoras de leche en el ámbito del valle; que fortalece el cierre de
la cadena productiva”.
¿Por qué “El desarrollo de la agricultura, y otras actividades productivas, es el
Industrial? principal soporte, para promover procesos de transformación de la
producción, que generaría a su vez, mayor valor agregado.
Es muy importante al mismo tiempo fomentar la inversión privada,
involucrar la participación de las empresas privadas ya instaladas en
el territorio, como es el caso de la Empresa Agroindustrial Laredo S.A.,
Tableros Peruanos S.A., Empresa Agroindustrial Barraza S.A., entre
otras. Sin descuidar la necesidad de un parque Industrial”.
¿Por que “El distrito cuenta con un conjunto de recursos histórico – culturales y
Turística? naturales, que pueden ser puestos en valor y convertirse en recursos
turísticos. El valle Santa Catalina y los cursos de aguas arriba, con
características de clima muy apropiados para el descanso, ha
generado el surgimiento de centros de descanso y de recreación,
sobre todo restaurantes, que ofrecen la riqueza gastronómica local.
Para ello, es necesaria la creación de un corredor turístico; organizado
en circuitos locales que permita ofrecer una serie espacios recreativos
para los diferentes públicos usuarios de estos servicios turísticos con
una cultura de atención de calidad al cliente. Con este escenario
futuro es posible hablar de la generación de empleo sostenible en la
zona”.
¿Por qué con Porque desde un enfoque de nueva ruralidad se incorpora el concepto
crecimiento de desarrollo integral, pues “no hay desarrollo urbano sin desarrollo
Urbano – Rural rural y viceversa”, entendiéndolo como un proceso de mejoramiento
ordenado y del nivel de bienestar de las personas y de conservación de los
sostenible? recursos naturales existentes. Por tanto, desde la nueva concepción
de lo rural, estamos entendiendo que el desarrollo rural trasciende las
actividades agropecuarias, crea vínculos muy estrechos de
intercambio con lo urbano, se ocupa del manejo de los recursos
naturales, de los espacios para el descanso y el ocio, y de los aportes
al mantenimiento y desarrollo de la cultura. Así mismo, es necesario
mejorar las condiciones de la infraestructura vial que articule las áreas
urbanas y rurales; como la reconstrucción y reapertura de la
“carretera serrana”.
¿Por qué “Porque consideramos al ser humano como el centro del desarrollo
promotora del con oportunidad para todos y todas, promoviendo especialmente, la
Desarrollo participación de la mujer, niñez y adolescencia con inversión de
Humano? recursos en las capacidades humanas como garantía de un
crecimiento económico distribuido de manera equitativa, amplia y
justa”.
¿Por qué “Porque buscamos tener condiciones adecuadas para la satisfacción
promotora de de nuestras necesidades, especialmente las de salud y educación.
mejor Calidad Todo ello desde una perspectiva de acciones que conlleven al
de Vida? mejoramiento y conservación del ambiente natural y la sostenibilidad
mediante el uso racional de los recursos como garantía de la calidad
de vida”.
Fuente: Adaptado del Plan del Desarrollo Concertado del distrito de Laredo- 2006-
2007

El F.O.D.A. es una herramienta metodológica que permite mirar lo

positivo y negativo que puede tener el territorio, facilitando un análisis
estratégico de su situación. En el distrito de Laredo, el FODA, que a
continuación se presenta es el resultado de talleres descentralizados realizados
en los principales centros poblados del distrito, así como en la localidad capital
del Distrito, la información ha sido ordenada por ejes estratégicos.

EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO ECONÓMICO

MICROAMBIENTE MACROAMBIENTE
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
1. Zona estratégica para agroindustria 1. Existencia de demandas de
2. Canteras exportación
3. Potencial Turístico 2. Minera Barrick, canon minero
4. Empresas agroindustriales consolidadas 3. Corredor Económico Altoandino
5. Recursos humanos calificados César Vallejo
6. Punto estratégico de interconexión 4. Ser una Provincia
comercial de los mercados del interior 5. Proyecto Chavimochic
hacia la costa 6. Carretera interdistrital
7. Plan Estratégico Nacional de turismo
8. Tratado de Libre Comercio
9. Existencia de políticas para la
participación del sector privado.
DEBILIDADES AMENAZAS
1. Poco presupuesto del gobierno central 1. Fenómeno del Niño
destinados al gobierno local 2. El sistema obliga a tener recursos
2. Minifundios y mypes desarticuladas humanos profesionales mal
3. Falta de entidades bancarias remunerados
4. Falta de visión empresarial
5. Preponderancia al monocultivo
6. Carencia de fuentes de trabajo
7. Niveles de ingresos económicos bajos

EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO URBANO RURAL

MICROAMBIENTE MACROAMBIENTE
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
1. Recursos hídricos 1. Programas de gobierno
2. Red vial y transporte publico integrado
3. Terrenos para expansión urbana
DEBILIDADES AMENAZAS
1. Ausencia de saneamiento y 1. Riesgo limítrofe
ordenamiento urbano rural
2. Deficiente infraestructura vial
3. Carencia de complejo deportivo
4. Carencia de infraestructura educativa en
zona rural
5. Deficiente servicios básicos
6. Ausencia del plan de desarrollo rural
7. Limitada comunicación telefónica con
zona rural

EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

MICROAMBIENTE MACROAMBIENTE
FORTALEZAS OPORTUNIDADES

1. Equipo municipal y parte de la sociedad 1. Disposición de instituciones a poyar

civil con visión de futuro y promotora de el desarrollo
cambio 2. Proceso de descentralización

DEBILIDADES AMENAZAS

1. Falta de integración interinstitucional 1. Corrupción institucional

2. Organización municipal débil 2. Centralismo
3. Desinterés de algunas autoridades 3. Inestabilidad de política nacional
4. Escasa comunicación Inter-institucional.
5. Falta de capacitación a agricultores
6. Escaso personal policial
EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL- CULTURAL
 MICROAMBIENTE MACROAMBIENTE
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
1. Centros de atención medica 1. Acceso a educación superior.
2. Educación inicial, primaria, secundaria y
superior técnica
3. Existencia de instituciones y
organizaciones
4. Policía y comunidad organizados en
comités de seguridad ciudadana
DEBILIDADES AMENAZAS
1. Deficiente atención e instrucción medica 1. Crecimiento de la delincuencia
2. Incremento de problemas sociales 2. Contaminación ambiental
3. Protagonismo político 3. Migración
4. Deficiente participación de padres de 4. Política de gobiernos erradas
familia en la educación de sus hijos e 5. Vacío de las normas jurídicas
hijas
5. Ausencia de practica de valores
6. Conformismo
Fuente: Adaptado del Plan del Desarrollo Concertado del distrito de Laredo- 2006-
2007

En este sentido, comprendemos que los 3 gobiernos locales tienen

como retos futuros: 1) mejorar su capacidad de liderar y concertar procesos
que prioricen acciones y diseñen políticas locales (principalmente de salud,
educación y empleo) 2) Propiciar y fortalecer la disposición y capacidades de
los actores locales de apropiarse de los nuevos recursos culturales, 3) Mejorar
la voluntad y visión de los empresarios para articularse con el proceso local,4)
gestionar la formación de redes y conseguir sinergia para la competitividad
local. 5) el desarrollo de mecanismos creativos y solidarios para la
consolidación de la gobernabilidad democrática local, la superación de la
pobreza y el involucramiento de los sectores sociales excluidos y marginados
del desarrollo. 6) el fortalecimiento de la institucionalidad y los espacios de
concertación y participación ciudadana; 7) el diseño y ejecución de políticas
locales con estrategias claras y orientadas al desarrollo local, en el marco de la
descentralización.

9. DIAGNÓSTICOS SITUACIONALES O LÍNEAS DE BASE CON QUE CUENTAN

LOS DISTRITOS DE MANERA INDIVIDUAL Y COMO VALLE SANTA
CATALINA
• Inventario de recursos turísticos de los distritos de Laredo y Poroto.
• Mapa de actores de los distritos de Simbal, Poroto y Laredo del Valle
Santa Catalina.
• Planes Concertados de Desarrollo de los distritos de Poroto, Simbal y
Laredo del Valle Santa catalina.
• Diagnóstico de liderazgo juvenil en el Valle Santa Catalina e
identificación de problemas y propuestas juveniles en Poroto, Simbal y
Laredo.
• Diagnóstico de potencialidades socio económicas del Valle Santa
Catalina.
 • Diagnóstico para el diseño y desarrollo de un Sistema de Información
Agraria y Territorial en el Valle Santa Catalina.

10.PROCESO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL GOBIERNO LOCAL:

En general, actualmente, en los tres gobiernos locales, la toma de
decisiones se realiza mediante un sistema de análisis costo- beneficio, no
existe aún un monitoreo de cumplimiento de los planes de desarrollo
concertado, por ejemplo.

11.¿LOS GOBIERNOS LOCALES TIENEN YA FORMULADAS METAS Y/O

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL? ¿CUÁLES SON? , SI NO
EXISTEN, ¿EN RELACIÓN A QUÉ ACÁPITES SE DEBEN DESARROLLAR?
Una comunidad sin visión de cambio planificado tendrá mayores
dificultades para involucrase en procesos mayores de desarrollo local. Es aquí
donde cobra importancia los planes de desarrollo concertados. En la actualidad
las municipalidades del Valle Santa Catalina ya cuentan con su propio Plan de
Desarrollo Concertado, logrados y elaborados con la participación de la
comunidad. En el proceso de elaboración de los planes ha quedado
demostrado lo importante que es la legalidad y legitimidad de los procesos.
Los planes, propuestos como herramientas de gestión por el MEF, son
legitimados cuando existe la participación de la ciudadanía. Y es que los
planes de desarrollo no son solamente formalidades sino legítimas alternativas
para la promoción del desarrollo económico en la localidad. Los planes de
desarrollo concertado ya están elaborados y validados faltando por
ejecutarlos, como lo establece la ley y lo demanda la comunidad local del Valle
Santa Catalina.
Sin embargo, en relación a metas y planes de desarrollo institucional
como municipios el avance es mínimo. Tomemos, el ejemplo del único distrito
que cuenta con planificación de desarrollo institucional, desarrollada en
relación a su misión identificada.

ELEMENTOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL

DISTRITO DE LAREDO EN BASE A LA MISIÓN
ELEMENTOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA ELEMENTOS DE LA
MISIÓN VISIÓN
Institución municipal Participación Personal bien
moderna con modelo concertación y capacitado
de gestión democracia local
participativa y
concertada
Desarrollo local Desarrollo urbano rural Institución moderna
integrando lo urbano y y medio ambiente
lo rural
Promoción de Desarrollo humano con Proyección globalizada
actividades culturales y trabajo educación y
educativas cultura
Garantizar calidad de Calidad de vida Servicio de calidad a la
vida de población población
Distrito seguro y Seguridad y solidaridad Promoción de la
 solidario seguridad ciudadana
Fuente: Adaptado de: Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad
Distrital de Laredo.
Podríamos, además, colegir, que en relación a los tres distritos, los acápites
a desarrollar como metas o estrategias de desarrollo interinstitucional son: Un
sistema de alianzas. Consolidación de las formas organizativas de los
productores, organizaciones sociales y gobiernos locales a partir de políticas
locales e instalación de mecanismos de participación económica (ordenanzas
municipales, planes, redes, asociaciones, entre otros) Un sistema de
mancomunidad.- mejorar el grado de asociativismo logrado hasta ahora por
las municipalidades distritales en base a un Plan Territorial de Desarrollo
Económico Un sistema de sectores articulados. Logrando que los agentes
sociales, culturales, educativos y productivos junto con los núcleos
comunicacionales concerten con los gobiernos locales con la finalidad de
establecer políticas locales de participación y vigilancia en favor de la
población.

BIBLIOGRAFÍA

1. Fritz Du Bois Freund. Programas sociales, salud y educación en el Perú: Un

balance de las políticas sociales. Documento preparado para el Instituto Peruano
de Economía Social de Mercado – IPESM, por encargo de la Fundación Konrad
Adenauer. Participaron en la elaboración de este documento Antonio Cusato y
Jorge F. Chávez. Noviembre de 2004.

2. Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad Distrital de Laredo.

3. Plan del Desarrollo Concertado del distrito de Laredo- 2006- 2007- Provincia de
Trujillo Valle Santa Catalina Cuenca del Río Moche.

4. Resumen del plan de desarrollo concertado del Distrito de Poroto Provincia de

Trujillo Valle Santa Catalina Cuenca del Río Moche. 2006-

5. Resumen del plan de desarrollo concertado del Distrito de Simbal Provincia de

Trujillo Valle Santa Catalina Cuenca del Río Moche. 2006-

6. INEI- Documento en línea. Elecciones locales y regionales 2006.

7. Censos de X Población y V de Vivienda, MEF. Documento en linea. Municipalidades

Distritales con mayor al 15% pobreza y menos de un millón de canon y
sobrecanon.