DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

NOTE DE CURS

Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale Noiunea de dezvoltare local Grand Dictionnaire de la langue franaise definete guvernarea ca fiind arta sau maniera de a guverna pentru a se asigura dezvoltarea economic, social i instituional, durabil, meninndu-se echilibrul ntre stat, societate civil i mediul economic. Guvernarea implic astzi o filosofie aparte care urmrete s transforme ceteanul ntr-un actor important al dezvoltrii teritoriului. Statul este vzut drept un ecosistem cu o pluralitate de dimensiuni social, de mediu, urbanistic, economic, politic, cultural etc. i o pluralitate de actori, care interacioneaz Sintagma de guvernare are numeroase semnificaii. Se poate vorbi de o guvernare mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o guvernare european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile colectivitilor locale cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare local pentru a defini practicile teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i exogen i mobilizarea actorilor dezvoltrii locale n acord cu politicile statale sau europene. Din perspectiva dezvoltrii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv, aadar presupune cooperarea ntre instituii i diferite pri interesate care i exercit responsabilitile i competenele pentru a realiza o strategie global, pe termen lung. Dezvoltarea a devenit un obiectiv al fiecrei societi dup cel de al doilea rzboi mondial. Provenit dintr-o concepie pur economic ce viza creterea produciei prin industrializare, termenul este definit azi ca un proces ce conduce la creterea bunstrii. Activitatea economic i bunstarea material sunt importante, dar dezvoltarea nu se rezum la creterea produsului naional brut. Educaia, sntatea, cultura, mediul sunt la fel de importante Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Dezvoltarea are dou faze cea virtual (DV) i cea real (DR). Dezvoltarea virtual presupune parcurgerea ciclului creativitate idee de proiect confruntarea cu unele teste de realitate i definirea suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n mediu i instituionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie nsoit de cretere economic i se obine din transformarea lui DV n dezvoltare real, proces mijlocit de managemet. 2

Dezvoltare local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local. Dezvoltare local are ca obiectiv prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat. Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administraia local i / sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine definit. Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale sau locale i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare ntr-o anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii vieii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau regionale de a stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condiii pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan economic, tehnologic i social. Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n considerare aspectele sociale i culturale ale dezvoltrii. Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la nivel local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munc, lucrri publice, transporturi etc) reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice (ntreprinderi, bnci, sindicate etc.) instituiile de nvmnt, organizaiile neguvernamentale, mass-media etc. Dezvoltarea regional, ca form a dezvoltrii locale, este un proces desfurat pe termen lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung. Dezvoltarea regional reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul

mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabil. Dezvoltarea durabil urmrete reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului. Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil. Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accent pe participarea comunitii i pe democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu. Ea ar trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local. Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor prezente far s pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. In termeni practici, acest lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai timp protejnd mediul nconjurtor Dezvoltarea durabil reprezint o direcie de urmat, ce ncearc s echilibreze factorii de mediu, sociali i economici. .Componentele dezvoltrii locale Dezvoltarea local diversific i mbogete activitile pe un teritoriu dat prin mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon. Rezultat al eforturilor unei populaii, dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare economic, social i cultural. Acestea transform un spaiu de vecintate ntr-un spaiu de ntr-ajutorare activ Definirea conceptului de local se face nu numai n legtur cu unitile administrativ teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier. Este necesar a se nelege, n contextul dezvoltrii regionale, locul i rolul dezvoltrii locale, parteneriatul dezvoltrii i tipologia relaiilor la diverse niveluri administrative Dezvoltarea local presupune existena unui cadru normativprocedural, a unui parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare local i a unor resurse. 4

Cadrul legal

Rezultate

Parteneriat

Obiective, strategie de dezvoltare

Resurse

Fig. nr. 1 Componentele dezvoltrii locale a.Cadrul legal Dezvoltarea unui teritoriu presupune existena unui cadru legal, care o poate ncuraja sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de implicare al nivelului statal. Cadrul legal, apanaj al nivelului central, are n vedere reglementri n domeniile: protecia mediului; dezvoltare social; economie i piaa; guvernare, instituii; amenajarea teritoriului; educaie i formare; tiin i cercetare; b.Parteneriat pentru dezvoltare 5

Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a forei de munc Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local primar, consiliul local, nivelul teritorial prefect, servicii publice deconcentrate, nivelul central Guvernul, ministerele cu atribuii n domenii precum economie, protecie social etc.), sectorului privat (oameni de afaceri, ntreprinztori, fonduri de capital de risc, instituii pentru atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale ntreprinztorilor, centre i incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultani particulari etc.) i societii civile (ONG-uri, mass-media, reprezentani ai bisericii, sindicate, personaliti reprezentative ale comunitii). Dezvoltarea parteneriatelor ca i component a dezvoltrii locale, presupune: - dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetenilor pentru realizarea proiectelor importante ale administraiei locale; -asigurarea transparenei la nivel de obiective generale i specifice ale fiecarei entiti publice. c.Obiectivele i strategia dezvoltrii Obiectivele dezvoltrii locale pot fi formulate de ctre partenerii locali i regionali care sunt interesai n rezolvarea problemelor proprii ariilor lor de aciune i sunt organizai n parteneriat al dezvoltrii locale. Obiectivele dezvoltrii trebuie sa fie SMART: -s fie specifice comunitii; -s fie msurabile, n sensul c presupun existena unor indicatori calitati i cantitativi de msurare; -s fie adaptabile, adic s in cont de schimbrile de mediu intern i extern comunitii; -s fie realiste n sensul formulrii lor pe baza analizei potenialului local; -s fie temporale, definite n timp. Strategia de dezvoltare local reprezint un demers complex, rezultat al colaborrii dintre actorii dezvoltrii, ce presupune un efort amplu de formulare a obiectivelor, identificare a cilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce pot fi antrenate.

d.Resurse pentru dezvoltare 6

Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existena unor resurse: financiare, umane, materiale, informaionale. Dezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele endogene i s aib n prim plan resursa uman i potenialul creativ al acesteia. Statul i autoritile locale sunt responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a resurselor proprii colectivitilor locale. e.Rezultate ale dezvoltrii Orice demers ce vizeaz dezvoltarea local presupune etape de evaluare, ale cror rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmtoare. Evaluarea se poate realize de ctre fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie atribuit comunitii, cetenilor. Considerat o tem tradiional a aciunilor municipale i regionale, dezvoltarea local i-a pierdut din dinamism dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd progresul se identifica cu formularea unor soluii centrale de dezvoltare economic. Tema a reaprut ns n momentul n care s-a apreciat c schimbrile economice internaionale tind s afecteze stabilitatea intern. Departe de a fi considerat expresie a unor particularisme care ar trebui inute la distan de orice confruntare sau de orice concuren, aceast tem pune n micare strategii de consolidare a bazelor societii, situndu-se n centrul strategiilor sociale i culturale, strategiilor economice i a strategiilor politice. Dezvoltarea local se caracterizeaz prin: dezvoltarea local este n acelai timp economic, social i cultural dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu sunt neaprat echivalente; dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economic i social n vederea stabilirii proiectelor; dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin accentuarea resurselor endogene reuita unei politici de dezvoltare local va depinde deci de rapiditatea cu care vor fi asigurate informarea i specializarea. Aadar, putem aprecia dezvoltarea local ca fiind un proces complex de cretere a bunstrii la nivelul unui teritoriu, prin aciuni concertate ale actorilor locali, regionali i naionali, aciuni ce vizeaz domeniile protecia mediului, dezvoltare social, economie i piaa, guvernare, instituii, 7

informaii, amenajarea teritoriului, educaie i formare, tiin i cercetare, pornind n primul rnd de la potenialul acelui teritoriu. .Domenii ale dezvoltrii locale Aa cum precizam, dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz ntreaga via economic, social, polic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel, dezvoltarea local trebuie s aib n vedere elemente precum: protecia mediului; dezvoltare social; economie i piaa; guvernare i reglementri; amenajarea teritoriului; educaie i formare; tiin i cercetare;
Dezvoltare social

Protecia mediului

Economie i pia

tiin i cercetare

Dezvoltare local
Guvernare i reglementri

Educaie i formare
Amenajarea teritoriului

Domenii ale dezvoltrii locale Protecia mediului Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea 8

mediului nconjurtor. Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local. Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea economic cu cele privind protecia mediului. Protecia mediului ca i component a dezvoltrii locale are n vedere: -resursele locale: biodiversitate, vegetaia n special cea forestier i apa -medii specifice: muni, insule, mri i oceane; -probleme mondiale: stratul de ozon, clima i energia; -dezechilibre locale: eroziunea solurilor, deertificare etc. -poluarea atmosferic transfrontalier; -poluare local: deeuri, produse toxice. Dezvoltare social Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate, prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. Dezvoltarea are n vedere de asemenea, eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate. La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul autoritilor publice. Prin dezvoltare uman, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare are n vedere: -cooperarea la diferite niveluri -lupta mpotriva srciei; -demografia -sntatea -aezrile umane; -grupuri specifice: tineri femei, populaie autohton. .Economie i pia Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i pieele dar pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului, transferul produciei ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum i dezvoltarea teritoriului.

Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o responsabilizare a consumatorilor. Acetia, prin cerere, pot determina un comportament durabil al ntreprinderilor. Dezvoltarea economic i a comerului conduc la creterea rolului instrumetelor economice care permit internalizarea costurilor privind protecia mediului i a celor sociale. Practic toate celelate componente ale dezvoltrii locale sunt influenate de elementul economic. Aadar, dimensiunea economic a dezvoltrii locale include: -integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului; -dezvoltarea comerului i a industriei -alternative privind finanarea dezvoltrii; -modificarea comportamentului consumatorilor. Guvernare i reglementri Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local. Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori de la diferite niveluri. n procesele de dezvoltare local, Naiunile Unite i componentele acestora Comisia pentru Dezvoltare Durabil, PNUD, PNUE, joac un rol major prin numeroasele conferine organizate ndeosebi dup momentul Rio 1992: Cairo n 1994, Copenhaga n 1995, Pkin n 1995, Istanbul n 1996 Habitat II. Trebuie avute n vedere, de asemenea, reglementrile adoptate la nivel european. La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol important l joac participarea cetenilor i abordarea raional a deciziilor pe baza indicatorilor i a proceselor de evaluare. Informarea i accesul public la informaii reprezint, de asemenea, o component important a dezvoltrii. Dezvoltarea presupune, astfel, implicarea tuturor factorilor interesai. Din perspectiva guvernrii i reglementrilor, dezvoltarea local presupune luarea n calcul a: -instituiilor internaionale cu influen asupra proceselor de dezvoltare local; -instituiilor naionale; -instituiilor locale -gradului de participare i accesul public la informaii -reglementrile existente la nivel internaional, naional i local.

10

Educaie i formare Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de adaptare la schimbrile de mediu. n materie de educaie i formare, n procesele de dezvoltare local trebuie s se in cont de apte elemenete: - necesitatea introducerii i dezvoltrii de studii cu caracter aplicat; - promovarea unei cunoateri capabile s sesizeze problemele globale, fundamentale, pentru a putea ngloba cunoaterea local; -condiia uman trebuie s fie n centrul proceselor de nvare; - cunoaterea identitii i a evoluiei umane; - nvmntul trebuie s elimine incertitudinile; - nvmntul trebuie s dezvolte nelegerea; - educaia trebuie s contribuie la realizarea unei legturi ntre individ i societate. tiin i cercetare tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a cunoatinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezoltare promovate de fiecare actor. Amenajarea teritoriului n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul natural, spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie etc.). Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie de utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung. n contextul mondializrii, dezvoltarea local devine din ce n ce mai important. Aplicarea procedurilor Agendei 21 locale are n vedere mobilizarea actorilor interesai (economici, sociali) ctre atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare, implicit n materie de gestiune a teritoriului. Aceste obiective strategice trebuie s aib n vedere valorificarea durabil a patrimoniului i resurselor unui teritoriu. Utilizarea indicatorilor de dezvoltare local, adaptai fiecrei situaii, ar trebui s permit evoluia colectivitilor ctre o dezvoltare durabil. Din 11

perspectiva amenajrii teritoriului ca i component a dezvoltrii locale, trebuie avute n vedere urmtoarele elemenete: aezrile umane Agenda local 21; proiectele de dezvoltare teritorial; amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului agricultura i spaiul rural turismul i transporturile. Aadar, amenajarea teritoriului este o component a dezvoltrii locale. Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate. Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect: a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente; c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu; d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu; f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Politicile de dezvoltare urban Elemente generale Iniial, politicile urbane erau realizate de ctre ingineri i arhiteci, accentundu-se latura urbanistic a dezvoltrii. ncepnd cu deceniul 6 al secolului XX, politicile de revitalizare urban au condus la prsirea complet a principiilor tehnice de abordare n dauna principiilor managementului urban, Abordarea problematicii oraelor numai din perspectiva amenajrii teirtoriului i urbanismului nu mai este de actualitate. Oraul reprezint un complex n care componenta social, schimburile economice, serviciile, 12

protecia mediului, educaia, cultura, tiina i cercetarea sunt elemente de luat n calcul. Dezvoltarea urban urmrete crearea bunstrii colectivitilor urbane, prin nglobarea tuturor domeniilor i componentelor dezvoltrii locale. Din punct de vedere administrativ, oraul devine un actor important pe scena economic naional, avnd propriile drepturi, importan politic, poziie n domeniile profesionale i capacitate de a se alia cu ali actori n vederea promovrii creterii economice n contextul actual, abordarea conceptului de politici urbane, trebuie fcut din cel puin trei puncte de vedere 1.din punctul de vedere al ariilor de interes, politicile urbane evideniaz aspectele sectoriale ale locuirii, ale terenurilor urbane, dezvoltrii economice, mbuntirii serviciilor publice, protecia mediului etc. n acest sens Legea administraiei publice locale consacr prin articolul 2, modul de responsabilizare a Administraiei Publice n circumscripiile administrativ-teritoriale: ea se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii i responsabilitii autoritilor administrative locale, legalitii, cooperrii i solidaritii ntre autoritile administraiei publice precum i al consultrii cetenilor, inclusiv prin referendum n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. 2.din punctul de vedere al coninutului, politicile urbane reprezint orice principiu sau plan de guvernare privind problematica urban. Enunul lor trebuie s se formuleze pe domenii specifice de analiz pe baza identificrii i prioritizrii problemelor urbane ce rezult din analiza datelor, informaiilor i indicatorilor ce reflect situaia existent. 3.din punctul de vedere al procesului, politicile urbane reprezint un demers ciclic, care cuprinde formularea scopurilor dezvoltrii urbane i evaluarea rezultatelor dezvoltrii, planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i implementarea, ncorpornd investiiile publice i consumul . Dezvoltarea urban trebuie s in seam de o serie de principii, cum ar fi: Principiul legalitaii Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii. n materie de planificare urban legalitatea

13

presupune respectarea cadrului normativ cu privire la amenajarea teritoriului, rpotecia mediului etc., n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase. Principiul descentralizrii Descentralizare teritorial se distinge de descentralizarea numit tehnic sau descentralizarea prin servicii (diferenierea se fundamenteaz pe distincia colectivitate teritorial / stabiliment public). Numeroi autori privesc descentralizarea prin servicii ca o tehnic de gestiune administrativ apropiat de deconcentrare sau ca un procedeu de gestiune a serviciilor publice deosebit de descentralizare sau deconcentrare Aceast opoziie nu este ntotdeauna determinant n materie de descentralizare. Descentralizarea rspunde unui spaiu geografic determinat, care nglobeaz de fapt toi administraii care se gsesc aici i permite colectivitilor locale s realizeze activiti diferite, ncredinate prin lege pentru a administra interesele populaiilor din aceste circumscripii. Definim descentralizarea ca fiind acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese de ctre cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie, mijloace financiare proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate. Prin art. 4 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, se instituie principiul subsidiaritii, stipulndu-se c aceste colectiviti locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti, c exerciiul puterii publice trebuie, de o manier general, s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni i c puterile, competenele, ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Aadar, subsidiaritatea presupune ca accentul, greutatea, n luarea deciziilor de interes public, s coboare ct mai spre nivelul de baz, s nu mai constituie un monopol sau o regul pentru administraia de stat. De aceea, regula n materie de competen pentru satisfacerea interesului public trebuie s o constituie autoritile locale autonome la nivelul de baz (comuna i oraul), care sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor i sunt alese de acetia, iar excepiile trebuie s le reprezinte autoritile administraiei publice autonome de la nivelul intermediar i autoritile administraiei de stat. Principiul dezvoltrii durabile Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992. 14

Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor prezente i viitoare. Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare. Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil. Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accentul pe participarea comunitii i pe democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu. Ea trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local. Principiul parteneriatului Parteneriatul ar putea fi definit ca ,,un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a forei de munc. n cadrul parteneriatului local este important relaia de asociere care se stabilete ntre diferii actori ai dezvoltrii locale. Fiecare dintre aceti actori trebuie s cunoasc foarte bine care le sunt atribuiile, contribuiile i modul de patricipare la parteneriat. Un aspect deosebit de important n ceea ce privete succesul parteneriatului public/privat, l constituie reprezentativitatea celor dou componente. Astfel, cele dou pri care dialogheaz i pun n comun experien, inovaie, resurse materiale, umane i financiare, trebuie s aib girul organizaiilor din care provin, pentru a putea s soluioneze problemele colectivitilor locale. Aadar, vorbim despre caracterul deschis al parteneriatului dintre cele dou sectoare (public/privat). Aa cum am artat anterior, ceea ce cu siguran putem afirma n legtur cu actorii acestor parteneriate este coeziunea i colaborarea dintre ei. Chiar dac este vorba despre entiti extrem de diferite, elementul comun tuturor participanilor este realizarea cu succes a proiectului n lucru. Abordri privind planificarea urban

15

Planificarea urban s-a axat timp ndelungat pe un singur instrument i anume planul urbanistic, dar n contextul accenturii tendinelor de a face aplicabil principiul dezvoltrii durabile, s-a considerat c folosirea planului strategic de dezvoltare local i prsirea planurilor de tip master-plan ar conduce la o mai bun integrare a planificrii i gestiunii teritoriului n general cu dezvoltarea economic, social etc.. Un astfel de plan strategic, trebuie s pregteasc baza geografic, economic i social a oraului n principal pe urmtoarele direcii: Stabilirea parametrilor pentru dezvoltarea viitoare innd cont de constrngerile topografice i considerentele de mediu pentru o dezvoltare durabil; Maximizarea eficienei n realizarea infrastructurii urbane, cum ar fi drumurile, canalizarea, energia electric, apa, gazele etc. Facilitarea coordonrii activitilor comerciale/ business i a serviciilor publice, crearea de locuri de munc, transportul, locuinele, educaia, protecia social, etc. nlturarea obstacolelor care blocheaz dezvoltarea economic, spaiale, sociale, etc. Dezvoltarea urban durabil trebuie s fie o constant n elaborarea strategiilor de dezvoltare local, avndu-se n vedere principiile de la Rio de Janeiro-1992- Agenda 21 i Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil n Romnia care susin dezvoltarea durabil i abordeaz n coninutul lor direcii eseniale pe care edilii locali trebuie s le prevad, susin si evalueze: Protecia i promovarea sntii umane; Creterea populaiei i sntatea ecosistemului; Aezri umane viabile; Dezvoltare economic responsabil; Conservarea i gospodrirea resurselor (protecia atmosferei, gospodrirea viabil a terenurilor, combaterea despduririlor); Dezvoltarea montan durabil; Dezvoltarea durabil a agriculturii; Conservarea diversitii biologice; Protecia i gospodrirea apelor dulci; Siguran n utilizarea produselor toxice; Gospodrirea deeurilor periculoase , radioactive i a deeurilor solide i apelor uzate oreneti, etc. Este de menionat c aderarea Romniei n Uniunea European, nu se poate face fr implementarea coninutului Agendei 21 i transpunerea ei n

16

practic prin Strategia Naional i Strategiile Locale pentru Dezvoltare Durabil n Romnia. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de dezvoltare urban Putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate (local, regional, naional sau european, prin puterea de care aceasta dispune) sau ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n valoare a unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou), care nu poate fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge dintr-un interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile specifice serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun nglobarea noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor. Finanarea serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale acestora sau se autofinaneaz. Serviciile urbane vizeaz domenii precum: A.Infrastructur, locuine, transport, fond funciar, protecia mediului Autorizare a construirii, disciplina n construcii Cadastru i fond funciar Protecia mediului Administrarea spaiului locativ Distribuirea energiei termice Alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate Transportul public local de cltori Administrarea spaiilor verzi Salubrizarea localitilor ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice Furnizarea de gaz i electricitate Iluminatul public B.Art, cultur, educaie, relaii cu comunitatea Susinera nvmntului preuniversitar de stat Susinerea activitilor culturale, educative i de tineret Relaii cu comunitatea ceteni, ONG-uri, asociaii de proprietari, societi comerciale

17

C.Asisten social, sntate, evidena populaiei

Protecia drepturilor copiilor Protecia persoanelor cu handicap Protecia persoanelor fr venituri Asistena persoanelor vrstnice Autoritate tutelar Administrarea de instituii sanitare Stare civil i evidena informatizat a personei D.Ordinea i sigurana public Protecia civil Poliia comunitar Controlul comercial

E.Activiti comerciale, colectarea impozitelor i taxelor locale, sprijinirea liberei iniiative Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare Exploatarea parcajelor publice Licenierea transportului privat de cltori Colectarea impozitelor i taxelor locale Autorizare liber iniiativ, privatizare

18

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european. Conceptul de amenajare a teritoriului ( planificare spaial / regional ) a fost definit ca nc din anul 1960 de Adunarea Parlamentar i Conferina Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei drept expresie geografic a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii Amenajarea teritoriului contribuie la o mai bun organizare spaial n Europa i la identificarea soluiilor pentru problemele care apar la nivel naional, prin crearea sentimentelor de identitate comun n cadrul relaiilor Nord Sud i Est Vest. Omul i dorina sa de mai-bine, ca i interaciunea sa cu mediul, reprezint esena amenajrii teritoriului. Aceasta trebuie s fie: democratic s fie astfel realizat nct s asigure participarea oamenilor pe care i vizeaz i a reprezentanilor lor; comprehensiv s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le integreze ntr-o abordare cuprinztoare; funcional prin luarea n considerare a existenei unei contiine regionale bazat pe valori, cultur i interese comune, uneori deasupra frontierelor administrative i teritoriale, n timpul stabilirii aranjamentelor instituionale ntre diverse state; pe termen lung s analizeze i s ia n considerare dezvoltarea i trendurile pe termen lung, cu axare pe fenomenele economic, social, cultural, ecologic i pe msurile adecvate de intervenie. Factorii de influen asupra amenajrii teritoriului: multitudinea factorilor decizionali, individuali i instituionali; incertitudinea tuturor studiilor previzionale; presiunea pieei; particularitile sistemelor administrative i condiiile socio-economice i de mediu diferite. Cunoscnd factorii, trebuie acionat n sensul reconcilierii acestora ntr-un mod ct mai armonios posibil. Obiectivele fundamentale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor; mbuntirea calitii vieii; mangementul responsabil al resurselor naturale i 19

utilizarea raional a pmntului. Comisia European a adoptat i ea un document (la Postdam, n anul 1999), intitulat Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC) - Spre o dezvoltare spaial echilibrat i durabil a teritoriului Uniunii Europene, care venea cu o serie de clarificari referitoare la raporturile complexe dintre politicile de dezvoltare i dimensiunea spaiala a acestora i care stabilea Principii directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european. n Sesiunea Plenar Anual a Conferinei Autoritilor Locale i Regionale din Europa CLRAE (17-19 martie 1992, Strasbourg) a fost adoptat Carta Urban European. Aceasta includea Declaraia European a Drepturilor Urbane i prevedea principiile dezvoltrii oraelor din Europa. Potrivit acestei declaraii, considernd c exercitarea urmtoarelor drepturi trebuie s se bazeze pe solidaritatea i responsabilitatea cetenilor, implicnd o egal acceptare a ndatoririlor, cetenii oraelor europene au dreptul la : 1. Securitate; 2. Un mediu sntos i nepoluat; 3. Locuri de munc; 4. Locuire; 5. Mobilitate; 6. Sport i divertisment; 7. Cultur; 8. Integrare multicultural; 9. Bun calitate arhitectural i a ambianei fizice; 10. Armonizarea funciunilor; 11. Participare; 12. Dezvoltare economic; 13. Dezvoltare durabil; 14. Servicii i bunuri; 15. Bogie natural i resurse; 16. mplinire personal; 17. Colaborare inter-municipal; 18. Structuri i mecanisme financiare; 19. Egalitate. n urma evoluiei viziunilor internaionale i europene asupra cilor i modalitilor de dezvoltare n general i, n special, de dezvoltare a aezrilor umane, prin apariia a noi concepte i obiective strategice, precum i prin elaborarea a noi principii, Carta Urban European a fost reluat n dezbatere, n cadrul Conferinei Internaionale organizat la Sofia ( Bulgaria), n perioada 16 20

 17 mai 2002, de ctre Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa ( CLRAE ), mpreun cu Oraul Sofia i Asociaia Naional a Municipalitilor din Bulgaria. n cadrul Conferinei au fost dezbtute 4 teme: 1. Carta Urban European : origini, scopuri i principii; 2. Carta ca factor de stabilitate; 3. Mediul construit n ora; 4. Revizuirea i mbuntirea diseminrii Cartei. La nivel internaional pot fi amintite i alte elemente precum : 1. - colaborarea dintre ONU Departamentul Habitat i Banca Mondial, care, n anul 1999, nfiinat Aliana Oraelor, care a derulat Programul Orae fr slumuri, n cadrul cruia a fost elaborat Strategia de dezvoltare a oraelor, cu obiective pn n anul 2020 i care a fost adoptat prin Rezoluie a Adunrii Generale a ONU 2. - EUROCITIES Reeaua marilor orae europene, nfiinat n anul 1986 i care reunete 118 mari orae din circa 31 de ri din Europena. Aceasta s-a angajat ntr-un dialog susinut cu instituiile europene, cu privire la o gam larg de politici care afecteaz aceste orae: dezvoltarea economic; mediul; transport i mobilitate; probleme sociale; cultur; informatia i societatea bazat pe cunoatere i servicii de interes general. Obiectivele strategice, propuse de EUROCITIES n documentul Lucrnd mpreun pentru o mai bun calitate a vieii pentru toi, vizeaz schimbri pe termen lung, grupate n cinci mari dimensiuni de politici urbaneDimensiunea Social : " Mari orae INCLUZIVE"; Promovarea aciunii de combatere a srciei i excluziunii sociale; Promovarea oportunitilor egale pentru toi, respectnd diversitatea; Asigurarea drepturilor pentru toi la Societatea Informaional i Bazat pe Cunoatere; 2. Dimensiunea Economic : " Mari orae PROSPERE"; Promovarea dezvoltrii economice urbane durabile; 21

Promovarea creerii de noi oportuniti de angajare; Promovarea accesului tuturor la servicii de nalt calitate ; Promovarea aciunii de mbuntire a securitii urbane. 3. Dimensiunea Mediului : " Mari orae DURABILE"; Promovarea abordrilor integrate pentru planificarea urban i a mediului; Promovarea aciunii de mbuntire a calitii mediului; Promovarea reelelor de transport accesibile, sigure i integrate; Promovarea unor norme de consum responsabile / rezonabile ; 4. Dimensiunea Cultural : " Mari orae CREATIVE " Promovarea recunoaterii tot mai mare a culturii ca aspect vital al politicilor publice la toate nivelurile; Promovarea accesului la participare i participarea la cultur pentru toi; 5. Dimensiunea Administrrii : " PARTICIPARE I COOPERARE". Promovarea implicrii ceteneti n realizarea i executarea politicilor ; Promovarea i modernizarea administraiei publice i a eadministraie; Promovarea lucrului n reele internaionale i colaborarea ntre marile orae. 3. Agenda Locala 21 Agenda Local 21 reprezint strategia local de aplicare a principiilor dezvoltarii durabile, la nivelul unei comuniti. Scopul acesteia este de a contribui la mbuntirea condiiilor de viaa ale ntregii populaii. Implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local, nseamn: identificarea problemelor sociale, economice i de protecie a mediului; formularea obiectivelor ce trebuie atinse. Obiectivele Agendei Locale 21 constau n: realizarea unui progres social care s vina n ntmpinarea nevoilor fiecrui cetean; creterea i stabilizarea economic; protecia efectiv a mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale.

22

Esena unei abordari eficiente asupra dezvoltrii durabile consta n integrarea unei game de politici i programe care se completeaz unele pe altele n domeniile social, economic i protectia mediului. Agenda Local 21 se realizeaz prin : planuri locale de aciune i proiecte concrete care s soluioneze problemele sociale, economice i de protecie a mediului existente; participarea comunitii i pe democraia local lrgit, care pot mri ansele integrrii problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului; evaluarea stadiului actual de dezvoltare; evaluarea potenialului existent; accentuarea rolului educaiei, considerndu-se ca educaia permanent, care induce ncredere, gndire creativ i un scop concret n via, ca i cunotinele, contribuie direct la durabilitatea local i la acumularea de capaciti. Etapele realizrii Agendei Locale 21: 1. stabilirea unei filozofii; 2. identificarea problemelor i cauzelor; 3. formularea obiectivelor; 4. stabilirea prioritilor; 5. stabilirea intelor; 6. stabilirea resurselor; 7. identificarea opiunilor de aciune; 8. elaborarea programelor prin care vor fi atacate intele; 9. ntocmirea Planului Local de Aciune; 10. implementarea i monitorizarea; 11. evaluarea i coreciile. Porcesul de schimbare la nivel local presupune exisa voinei politice i a curajului, n sensul c autoritile locale trabuie s neleag necesitatea acestui demers. Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n Romnia Atribuiile administraiei publice centrale Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul

23

Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, pe care l conduce, exercitnd i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile specifice, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii: a) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional; b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de dezvoltare regional; c) elaborarea Regulamentului general de urbanism; d) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale; f) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local; g) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin legislaie. In ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul utilizeaz informaii de sintez la nivel naional din toate domeniile de activitate economic i social. Celelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale sunt obligate sp furnizeze acestuia, la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului poate solicita autoritilor administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale Guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului. Atribuiile administraiei publice locale Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean. In cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit 24

legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti. n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti. Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat. n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest sens. n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din specialiti din domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai instituiilor tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia public local colaboreaz pentru desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal, orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea preedintelui consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale arhitectului-ef. Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile. Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. 25

La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism nu pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilor - proiectelor, supuse avizrii. Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate acreditate conform legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur. Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se stabilete pe baz de regulament elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului. Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum i Regulamentul referitor la organizarea i funcionarea Registrului urbanitilor se aprob prin hotrre a Guvernului. Specialitii calificai n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care dobndesc dreptul de semntur, se nscriu n Registrul urbanitilor. Consiliul judeean stabilete orientrile generale privind amenajarea teritoriului i organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale i le acord asisten tehnic de specialitate. Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, regional i zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean i le aprob conform prevederilor legii. n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism consiliile judeene sunt sprijinite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de alte ministere i organe ale administraiei publice centrale. Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze o documentaie de amenajare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unor prevederi cuprinse n programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului local, nsoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean i de termenul fixat pentru elaborarea sau modificarea documentaiei. n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de activitate economico-social. 26

Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniile lor de activitate pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea economico-social i urbanistic a localitilor. Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale i asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului. Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean i este sprijinit de acesta n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism. Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii neguvernamentale de interes naional, judeean sau local. n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico-social. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel local. .Participarea urbanism cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de

Comunicarea cu cetenii ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de comunicare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative. Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. 27

Patru lucruri stau la baza comunicrii cu cetenii. Acestea sunt: Administraie care este deschis s implice cetenii n activitatea complex a procesului de guvernare; Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni; Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care nelegnd problemele i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei. Comunicarea cu cetenii reprezint combinaia acestor elemente informaie, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni astfel nct activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Exist diferite modaliti de mprtire a informaiilor publicului, iar Romnia a fcut progrese considerabile n acest domeniu. Doar pentru o trecere n revist, iat cteva modaliti de baz de mprtire a informaiei publicului larg i care includ: Ziare ntlniri publice Buletine oficiale Conferine Publicaii tiprite Programe i anunuri TV i radio Web site-uri Informaii stradale Compartimente de Relaii cu Publicul Majoritatea administraiilor sunt familiarizate cu toate aceste modaliti de diseminare a informaiilor, i multe dintre ele le folosesc n mod obinuit. Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice: a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor; b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate; c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse aprobrii, conform legii.

28

Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice. Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Cadrul general privind amenajarea teritoriului i urbanismul Consideraii generale Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu i de perspectiv, desfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului. Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale. Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntrun ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:

29

a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii. Activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie. 5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean. Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: d) dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; e) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; f) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; g) utilizarea raional a teritoriului. Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n vedere ntregul teritoriu administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea.

30

Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale. Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate. Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect: a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente; c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu; d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu; f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. n vederea asigurrii personalului de specialitate necesar pentru buna desfurare a activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei coopereaz cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu instituiile de nvmnt 31

superior i cu organizaiile profesionale n domeniu, pentru organizarea i desfurarea unor programe de formare profesional, specializare i perfecionare continu. Reeaua naional de localitii Reeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i din localiti rurale, ierarhizate pe ranguri. Potrivit Legii 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea: a) rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european; b) rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european; c) rangul II - municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti; d) rangul III - orae; e) rangul IV - sate reedin de comun; f) rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor. Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, n condiiile legii, cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali. Principalii indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzute de lege pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de stabilire a impozitelor i taxelor. n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km Guvernul, cu participarea autoritilor administraiei publice locale, va aciona n mod prioritar pentru: a) modernizarea unor localiti rurale cu rol de servire n zona de influen; b) declararea de noi orae, promovnd programe speciale de coparticipare la susinerea financiar a dezvoltrii instituionale, necesare n vederea nfiinrii acestor noi orae. n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei i a municipiilor de rangul I unitile administrativ-teritoriale de baz din aceste zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre aceste uniti i factorii de decizie interesai n dezvoltarea teritoriului. Zonele metropolitane funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic. Zonele metropolitane pot funciona pe un perimetru

32

independent de limitele unitilor administrativ-teritoriale, stabilit de comun acord de autoritile administraiei publice locale. Asociaia zonei metropolitane, cu acordul consiliilor locale i cu consultarea populaiei n condiiile legii, n a crei raz teritorial s-a constituit, adopt programul de dezvoltare a zonei. n vederea optimizrii evoluiei marilor aglomerri urbane, prin lege se pot nfiina n cadrul acestora zone de dezvoltare. Legea va prevedea perimetrul, durata de funcionare, cadrul instituional de administrare, precum i facilitile acordate. n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a localitilor urbane i a asigurrii de spaii de agrement i recreare, n planurile urbanistice elaborate i aprobate potrivit legii se va prevedea nfiinarea de centuri sau zone verzi n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I. Planurile de dezvoltare naional, regionale, inclusiv cele transfrontaliere i de dezvoltare pentru integrarea n spaiul european, precum i cele sectoriale se vor elabora pe baza prevederilor seciunilor Planului de amenajare a teritoriului naional - Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, precum i ale altor seciuni ale Planului de amenajare a teritoriului naional aprobate prin lege. LOCALITI URBANE 1. Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane: 2. Ierarhizarea localitilor urbane existente pe ranguri 3.Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul 0 i ale localitilor urbane de rangul I Localizare geografic favorabil: Situare geostrategic de interes internaional sau european, constituind centre de dezvoltare i atractivitate, localizate n lungul axelor majore de ci de comunicaie de importan internaional/european. Populaie: a. numr important de locuitori: minimum 200.000 de locuitori; 33

b. formare profesional de nalt specializare: for de munc cu o calificare superioar i pregtire continu, caracterizat prin flexibilitate/dinamism; c. identitate proprie: identificarea caracterului specific al oraului simultan cu contiina apartenenei sale la grupa oraelor de acelai rang. Accesibilitate: La nivel internaional, paneuropean: accesibilitate direct la reeaua major de ci de comunicaii paneuropene (rutiere, feroviare, navale i aeriene) La nivel naional: accesibilitate la reeaua de ci de comunicaii naionale (autostrzi, drumuri expres, ci ferate cu vitez mare/sporit, ci navigabile maritime sau fluviale, porturi, aeroporturi).

Funciunieconomice: baz economic la nalt nivel tehnologic i flexibil (sector secundar, servicii productive, social-culturale i de natur informatic). . Nivel de dotare/echipare: Localitile asigur un potenial de gzduire/primire a unor funcii i echipamente ale cror importan, calitate i capacitate corespund standardelor/cerinelor europene. Caracterul internaional sau european al acestor localiti const n caracterul i dimensiunea internaional sau european a funciilor i echipamentelor lor. Principalele categorii i tipuri de dotri, echipamente pentru rangurile 0 i I: instituii de decizie politic, juridic i economic de importan internaional, naional sau regional: Parlament, Guvern, ministere i alte instituii centrale, instane supreme (Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ), ambasade etc.; sedii ale administraiei publice locale, sedii de servicii descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale, judectorii, tribunale, parchete, sedii ale organizaiilor politice, sedii de sindicat, fundaii, sedii ale unor organizaii neguvernamentale etc.; instituii naionale i regionale de reputaie internaional/european sau active n domeniul relaiilor internaionale/europene:

34

sedii ale filialelor organismelor internaionale, mari instituii naionale cu caracter tiinific de deschidere internaional/european (academie, centre i institute naionale de cercetare etc.); sedii pentru congrese i conferine, sedii pentru expoziii i trguri, hoteluri - de lux i de mare capacitate, coli internaionale, birouri pentru profesiuni recunoscute pe plan internaional, de arbitraj internaional etc. instituii strine i internaionale cu sediul permanent: firme i bnci strine, diverse alte instituii social-economice, culturale i tiinifice, organizaii internaionale neguvernamentale, instituii tiinifice strine (coli, universiti), consulate i alte reprezentane diplomatice, comerciale, turistice etc. diferite organizaii cu sucursale, filiale i agenii n strintate: sedii financiar-bancare, de asigurri, sedii ale unor organizaii culturale i tiinifice; alte dotri/echipamente: educaie, cercetare tiinific: universiti, institute de nvmnt superior diversificate, institute naionale de cercetrae sau filiale ale acestora; sntate: clinici universitare i spitale; cultur: muzee, teatre dramatice, de comedie, de revist, de ppui, oper, operet, filarmonic, sli de concerte, sli polivalente, mari biblioteci, edituri, tipografii; comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici: centre de comer i de afaceri, burse de valori i de mrfuri, servicii comerciale diversificate i de nalt calitate; mass-media: sistem cu raz de difuzare i acoperire internaional/european sau regional, agenii de pres, posturi naionale i regionale de radio i televiziune; sport, agrement: complexuri sportive, stadioane, sli de competiii sportive de nivel internaional/european, naional sau regional, piscine, patinoare artificiale, baz turistic i de agrement diversificat, parcuri, grdini botanice, zoologice, cazinouri, cluburi pentru sport i agrement etc.; protecia mediului: agenii de protecie a mediului i servicii ecologice dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de calitate (organizarea auditului de mediu, igiena urban etc.); alimentare cu ap i canalizare: reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte: centre ecumenice, mitropolii, episcopii, arhidioceze, dioceze, centre ale cultelor autorizate;

35

transport/comunicaii: aeroporturi internaionale, gri feroviare racordate la reeaua european, servicii de pot cu acoperire internaional; ordine public, aprarea rii i siguran naional: instituii specifice i racordate la organizaii internaionale.

Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul II . Municipii reedin de jude Populaie

de la circa 50.000 la circa 200.000 de locuitori zona de influen: circa 200.000-500.000 de locuitori

Raz de servire: circa 60-80 km Accesul la cile de comunicaie: acces direct la cel puin dou sisteme majore de ci de comunicaie (traseu de cale ferat principal, drumuri naionale ce tranziteaz sau pornesc din acel loc, eventual aeroport, porturi i/sau gri fluviale) Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i al serviciilor productive, social-culturale i informative cu raz de servire prioritar judeean Nivel de dotare-echipare:

instituii de decizie politic, administrativ, juridic de importan

judeean: sedii ale administraiei publice locale; sedii de servicii descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale neguvernamentale; o judectorii, tribunale, procuratur, parchet i alte instituii juridice; sedii de partid, de sindicat, sedii ale organizaiilor neguvernamentale; educaie, cercetare tiinific: o institute de nvmnt superior sau filiale ale acestora, colegii, institute sau filiale ale unor institute naionale de cercetare; sntate, asisten social: o spital clinic universitar sau spital general, spitale de specialitate, staie de salvare judeean, asisten de specialitate (boli cronice, persoane cu
o

36

handicap, recuperri funcionale, centre psihiatrice), cmine de btrni, centre de recuperare, orfelinate etc.; cultur: o case de cultur cu sli de spectacol, eventual teatre, sli de concert, de expoziie, de conferine, sli polivalente, cluburi, muzee, biblioteci, edituri, tipografii etc.; comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici: o centre comerciale, camere de comer, centre de afaceri, burse de valori i de mrfuri, magazine specializate pentru vnzri cu ridicata i cu amnuntul, magazine de prezentare, servicii diversificate de nalt calitate; posibiliti de organizare a unor trguri importante; turism: o hoteluri de 3 stele cu cel puin 200 de locuri; mass-media: o mass-media judeean (posturi de radio i de televiziune), publicaii cotidiene sau periodice; finane, bnci, asigurri: o sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri; sport, agrement: o zone de recreare i agrement, grdini zoologice, sli de competiii sportive de nivel naional/regional, judeean, stadioane i alte dotri diversificate pentru petrecerea timpului liber i sport (sli polivalente, terenuri de sport, piscine, eventual patinoare artificiale etc.); protecia mediului: o agenii de protecie a mediului i servicii dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de calitate i a igienei urbane; alimentare cu ap i canalizare: o reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte: o lcauri de cult, episcopii, sedii eparhiale, vicariate, subcentre ale cultelor autorizate; transport/comunicaii: o gri, autogri, transport n comun, centrale telefonice automate, fax, pot etc; ordine, securitate: o instituii specifice cerinelor la nivel judeean. Alte municipii 37

. Populaie

de regul ntre 25.000 i circa 70.000 de locuitori; din zona de influen: ntre circa 30.000 i circa 100.000 de locuitori

Raz de servire: circa 20 km . Accesul la cile de comunicaie: acces direct la calea ferat, drum naional, drum judeean i accese facile ale localitilor din zona de influen . Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i teriar, eventual i din agricultur Nivel de dotare-echipare:

administraie public, autoriti judectoreti, partide politice,

sindicat: sedii ale administraiei publice locale; judectorie, parchet, sedii de partid, de sindicat i alte asociaii; educaie, cercetare tiinific: o gimnazii, licee generale i de specialitate, colegii, coli de maitri; o filiale ale unor institute de cercetare; sntate, asisten social: o spital general, staie de salvare, dispensar, leagn de copii, cree, cmine de btrni; cultur: o case de cultur, cinematograf, biblioteci publice, muzee, sli de expoziie, club etc. comer, servicii comerciale: o uniti comerciale diversificate: magazine universale i specializate, supermagazine, pia agroalimentar; o uniti pentru prestri de servicii diversificate i/sau flexibile; turism: o hotel de 3 stele cu minimum 50 de locuri; finane, bnci, asigurri: o sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri; sport, agrement:
o

38

stadioane, terenuri i sli de sport (competiii de nivel judeean sau local), alte spaii destinate sportului, grdini publice i alte spaii verzi amenajate pentru petrecerea timpului liber; protecia mediului: o servicii dotate cu echipamente specifice pentru protecia mediului, monitorizarea emisiilor poluante i igiena urban; alimentare cu ap i canalizare: o reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte: o protopopiate, parohii; transport/comunicaii: o gar, autogar, pot, central telefonic; ordine, securitate: o poliie, obiective specifice.
o

Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul III . Populaie:

de regul de la circa 5.000 la circa 30.000 de locuitori; din zona de influen: ntre circa 5.000 i 40.000 de locuitori

. Raz de servire: circa 10-20 km . Accesul la cile de comunicaie: acces direct la drum naional sau judeean, la centrul de rang superior i legturi facile cu localitile din zona de influen Funciuni economice: capaciti de producie din domeniul secundar (industrie prelucrtoare i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie extractiv, agricultur, piscicultur, silvicultur) . Nivel de dotare-echipare: administraie public, autoriti judectoreti i asociaii: - primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru diferite asociaii;

educaie: - nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal;

39

sntate, asisten social: - spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar policlinic, staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni; cultur: - cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de expoziii, club etc. comer, prestri de servicii: - magazine universale i magazine specializate, pia agroalimentar; turism: - hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri; finane-bnci, asigurri: - sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de asigurare, C.E.C.; sport, agrement: - terenuri, eventual stadion mic, sli de sport, eventual pentru competiii locale, grdini publice i alte spaii verzi amenajate; protecia mediului: - serviciu de protecie a mediului; alimentare cu ap i canalizare: - reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte: - lca de cult; transport-comunicaii: - autogar, eventual gar, pot, central telefonic; ordine, securitate: - sedii de poliie i de jandarmerie.

Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism Consideraii generale Prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege: planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism, regulamentele locale de urbanism. Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale. Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i 40

comunelor. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate persoanele fizice i juridice. Documentaii de amenajare a teritoriului Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele: a) Planul de amenajare a teritoriului naional; b) Planul de amenajare a teritoriului zonal; c) Planul de amenajare a teritoriului judeean. Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al rii. Planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate. Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naional i ale seciunilor sale devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliaz. Seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional sunt: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural. Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socioeconomic a judeului. Planul de amenajare a teritoriului judeean se coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, cu Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte programe de dezvoltare. Prevederile Planului de amenajare a teritoriului judeean devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism care le detaliaz. Fiecare jude trebuie s dein Planul de amenajare a teritoriului judeean i s l reactualizeze periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile i de programele de dezvoltare ale judeului. Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi:

41

a) intercomunale sau interoreneti, compuse din uniti administrativteritoriale de baz, comune i orae; b) interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi; c) regionale, compuse din mai multe judee. Documentaii de urbanism Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele: a) Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia; b) Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia; c) Planul urbanistic de detaliu. Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. Planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativteritoriale de baz, cu privire la: a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii; b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan; c) zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie; d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice; e) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare; f) stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice; g) formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor; h) precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate i plantate. Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: a) evoluia n perspectiv a localitii; b) direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; 42

c) traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general a unei zone delimitate din teritoriul localitii. Planul urbanistic zonal cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la: a) organizarea reelei stradale; b) organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane; c) modul de utilizare a terenurilor; d) dezvoltarea infrastructurii edilitare; e) statutul juridic i circulaia terenurilor; f) protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale acestora. Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul: a) zonelor centrale ale localitilor; b) zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale, a parcelrilor; c) altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face de regul n Planul urbanistic general. Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate. Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la: a) asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare; b) permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile; c) relaiile funcionale i estetice cu vecintatea; d) compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; e) regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor. Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru stabilirea condiiilor de construire. Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. 43

Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativteritorial, aferent Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic zonal, cuprinde i detaliaz prevederile Planului urbanistic general i ale Planului urbanistic zonal referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite, amenajrilor i plantaiilor.

.Certificatul de urbanism Aplicarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se asigur prin eliberarea certificatului de urbanism. Acesta este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ. Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil. Certificatul de urbanism nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau plantare. n certificatul de urbanism se va meniona n mod obligatoriu scopul eliberrii acestuia. Certificatul de urbanism pentru destinaii speciale se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate i aprobate de Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Protecie i Paz, dup caz, pe baza avizului Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Pentru aceeai parcel se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar coninutul acestora, bazat pe documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, i celelalte reglementri n domeniu trebuie s fie aceleai pentru toi

44

solicitanii. n acest scop nu este necesar solicitarea actului de proprietate asupra imobilului, n vederea emiterii certificatului de urbanism. Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind: a) regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara acestuia; prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie sau dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia; b) regimul economic al imobilului - folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zonei; c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a terenului, dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil admis pe parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis. n cazul n care prin documentaia naintat se solicit o derogare de la prevederile documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, prin certificatul de urbanism se poate solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se justifice i s se demonstreze posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Dup aprobarea noii documentaii de urbanism - Plan urbanistic zonal sau Plan urbanistic de detaliu - se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea obinerii autorizaiei de construire. Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale care, potrivit competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de construire. Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent conform legii, n raport cu importana zonei i a investiiei. Autorizarea executrii lucrrilor de construcii Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare. Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil - teren i/sau construcii - ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile prezentei legi. 45

Construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice, agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire. Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei publice locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii. Se pot emite autorizaii de construire i fr documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru: a) lucrri de modificare, de reparare, de protejare, de restaurare i de conservare a cldirilor de orice fel, cu condiia meninerii aceleiai funciuni, a suprafeei construite la sol i a volumetriei acestora; b) lucrri de reparare privind ci de comunicaie, dotri tehnico-edilitare i altele asemenea, fr modificarea traseului i, dup caz, a funcionalitii acestora; c) lucrri de reparare privind mprejurimi, mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri i grdini publice, piee pietonale i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice; d) lucrri de cercetare i de prospectare a terenurilor foraje i excavri -, necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice, exploatrilor de cariere, balastierelor, sondelor de gaze i petrol, precum i altor exploatri; e) organizarea de tabere de corturi. Autorizaia de construire se elibereaz pentru: a) lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora, cu unele excepii; b) lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie, stabilite potrivit legii; c) lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri tehnicoedilitare, lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare, lucrri de instalaii de infrastructur, noi capaciti de producere, transport, distribuie a energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente; d) mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i alte lucrri de amenajare a spaiilor publice;

46

e) lucrri de foraje i excavri necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice, prospeciunilor geologice, exploatrilor de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri de suprafa sau subterane; f) lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea organizrii execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate o dat cu acestea; g) organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote; h) lucrri de construcii cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame, precum i anexele gospodreti ale exploataiilor agricole situate n extravilan; i) cimitire - noi i extinderi. Autorizaiile de construire se emit de preedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucureti sau de primari, dup cum urmeaz: a) de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru: 1. investiiile care se aprob de Guvern; 2. investiiile care se realizeaz n extravilanul comunelor, inclusiv anexele gospodreti ale exploataiilor agricole mai mari de 50 m2; 3. investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; 4. lucrri la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie, aflate n teritoriul administrativ al judeului, cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i Cultelor; b) de primarii municipiilor sau oraelor, pentru construciile i lucrrile de orice fel din intravilanul i extravilanul acestora, cu excepia celor de mai sus; c) de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor de sectoare, pentru: 1. investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita administrativ-teritorial a unui sector i cele care se realizeaz n extravilan; 2. lucrri la construcii reprezentnd monumente istorice, cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i Cultelor; 3. lucrri de modernizri, reabilitri, extinderi de reele edilitare municipale, de transport i de distribuie, pentru: ap/canal, gaze, electrice, termoficare, comunicaii - inclusiv fibr optic, precum i lucrri de modernizri i/sau reabilitri de strzi; d) de primarii sectoarelor municipiului Bucureti, pentru toate categoriile de construcii i amenajri urbanistice din cadrul sectoarelor, cu excepia celor de mai sus; e) de primarii comunelor, pentru locuine individuale i anexele gospodreti ale acestora, precum i cu avizul structurilor de specialitate din cadrul consiliilor 47

judeene, pentru celelalte construcii i lucrri executate n intravilanul localitilor, cu excepia celor prevzute din competena consiliilor judeene. Autorizaia de construire se emite n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii, pe baza documentaiei depuse, care va cuprinde: a) certificatul de urbanism; b) dovada titlului asupra terenului i/sau construciilor; c) proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii; d) avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de urbanism; e) dovada privind achitarea taxelor legale. Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile. n aceast situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic. Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite conduce la pierderea valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea unei noi autorizaii de construire. n situaia n care caracteristicile nu se schimb fa de autorizaia iniial, se va putea emite o nou autorizaie de construire, fr a fi necesar un nou certificat de urbanism. Investitorul are obligaia s ntiineze autoritatea emitent a autorizaiei de construire, precum i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei la care vor ncepe lucrrile autorizate. n caz contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n termenul de valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider ca fiind ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei. O dat cu depunerea cererii de emitere a autorizaiei de construire solicitantul are obligaia s prezinte o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c imobilul - teren i/sau construcii - nu face obiectul unui litigiu aflat pe rolul unei instane judectoreti. n caz contrar documentaia se restituie solicitantului, care o va depune spre autorizare numai dup soluionarea definitiv n instan a litigiului. Demolarea, dezafectarea ori dezmembrarea, parial sau total, a construciilor i instalaiilor aferente construciilor, a instalaiilor i utilajelor tehnologice, inclusiv elementele de construcii de susinere a acestora, nchiderea de cariere i exploatri de suprafa i subterane, precum i a oricror amenajri se fac numai pe baza autorizaiei de desfiinare obinute n prealabil de la autoritile publice. Autorizaia de desfiinare se emite n aceleai condiii ca i autorizaia de construire, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora. 48

Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor sau aspectul arhitectural al acestora: a) reparaii la mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, atunci cnd nu se schimb forma acestora i materialele din care sunt executate; b) reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma, dimensiunile golurilor i tmplriei; c) reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; d) zugrveli i vopsitorii interioare; e) zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor; f) reparaii la instalaiile interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel, aferente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de nclzire i de preparare a apei calde menajere cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti; g) reparaii i nlocuiri la pardoseli; h) reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare tencuieli, placaje, altele asemenea -, la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, fr modificarea calitii i a aspectului elementelor constructive; i) lucrri de ntreinere la cile de comunicaie i la instalaiile aferente; j) lucrri de investigare, cercetare, expertizare, conservare i restaurare a componentelor artistice ale construciilor cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor i al autoritii administraiei publice judeene sau locale, dup caz; k) lucrri de foraje i sondaje geotehnice pentru construcii de importan normal sau redus, situate n afara zonelor de protecie instituite pentru zcminte acvifere; l) lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, cu avizul administraiei cimitirului. Iniierea i finanarea activitilor Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor. Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i din bugetul de stat, prin Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i

49

Locuinei, precum i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unei localiti sau a unei zone din cadrul acesteia. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele anuale fonduri pentru elaborarea sau actualizarea, dup caz, a planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor de urbanism i a studiilor de fundamentare necesare n vederea elaborrii acestora. Pentru desfurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului i de urbanism, pentru realizarea unor obiective de interes general, consiliile judeene se pot asocia sau, dup caz, pot colabora, n condiiile legii, cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate n scopul atragerii de fonduri suplimentare. Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de aprobare, precum i la urmrirea realizrii acestora, potrivit legii. Planurile urbanistice zonale i planurile urbanistice de detaliu privind realizarea unor obiective de interes public, precum i pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de stat ori din bugetele locale. Alte planuri urbanistice zonale sau de detaliu se finaneaz de persoanele juridice sau fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor administraiei publice locale. Finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism cu caracter deosebit, pentru zone i localiti care necesit cercetri i studii complexe, se face i din fonduri destinate cercetrii, dezvoltrii regionale i altele, n condiiile stabilite de ministere i de ali factori implicai. Avizarea, aprobarea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate. Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum i a emitenilor de avize pentru fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei. Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul amenajrii teritoriului, precum i din domeniul urbanismului (cu excepia Planului urbanistic de detaliu) - se face fr perceperea unor taxe.

50

Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii. Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de dezvoltare cu prevederile documentaiilor aprobate.

Definirea termenilor utilizai 1. Aprobare - opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotrre a Guvernului, hotrre a consiliilor judeene sau locale, dup caz) se confer documentaiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic n vederea realizrii programelor de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic, precum i a autorizrii lucrrilor de execuie a obiectivelor de investiii. 2. Avizare - procedura de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, administraiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnico-economici i sociali ori a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic i obligatoriu. 3. Caracter director - nsuirea unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea aciunilor specifice. Caracterul director este specific documentaiilor de amenajare a teritoriului. 4. Caracter de reglementare - nsuirea unei documentaii aprobate de a impune anumii parametri soluiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentaiilor de urbanism. 5. Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra terenurilor prin acte de vnzare-cumprare, donaie, concesiune, arendare etc.

51

6. Competena de avizare/aprobare - abilitarea legal a unei instituii publice i capacitatea tehnic de a emite avize/aprobri. 7. Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare. 8. Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii geografice, constituite n "regiuni de dezvoltare", i care beneficiaz de spirijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate. 9. Documentaie de amenajare a teritoriului i de urbanism - ansamblu de piese scrise i desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor pe o perioad determinat. 10. Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativ-teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de dotare social-cultural i de echipare tehnico-edilitar. n funcie de specificul i de ponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul fondului construit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare social-cultural i de echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane i localiti rurale. 11. Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen socioeconomic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare. 12. Localitate rural (sat) - localitate n care: a. majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural; b. majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, va putea evolua spre localitile de tip urban. 13. Uniti administrativ-teritoriale - potrivit legii unitile administrativteritoriale sunt comunele, oraele i judeele. Unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti. 14. Ora - unitate administrativ-teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una 52

este localitate urban. Ca unitate administrativ-teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic oraul are dou componente: a. componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupat sau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, socialculturale, industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comer etc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului; b. componenta demografic socio-economic, care const n grupurile de populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i culturaltiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt declarate municipii. 15. Comun - unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin. 16. Teritoriu administrativ - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice. 17. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (politicoadministrativ, social-cultural, economic etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i localiti rurale. 18. Ierarhizarea funcional - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana n reea i de rolul teritorial, a localitilor urbane - asigurndu-se un sistem de servire a populaiei eficient din punct de vedere economic i rurale - i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor n teritoriu. 19. Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc., n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i

53

cu nivelul de decizie pe care l implic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasc corespondentul i n nivelul de modernizare. 20. Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. 21. Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare. 22. Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui municipiu sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de capital strin sau autohton. 23. Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care sunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de cooperare care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de infrastructur i cu amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei de influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator. 24. Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ. 25. Parcelare - aciunea urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai mici, destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul este legat de realizarea unor locuine individuale, de mic nlime. 26. Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul realizrii unei strategii. 27. Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare. 28. Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n teritoriul nconjurtor. 29. Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile i obligaiile legate de deinerea sau exploatarea terenurilor.

54

30. Regiune frontalier - regiune care include arii situate la frontier, delimitat n scopul aplicrii unei strategii comune de dezvoltare de o parte i de alta a frontierelor i al realizrii unor programe, proiecte i aciuni de cooperare. 31. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional) ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i rurale. 32. Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenjare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ. 33. Structur urban - totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se constituie organizarea unei localiti sau a unei zone din aceasta i din care rezult configuraia lor spaial. 34. Servitute de utilitate public - sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt proprietar. Msura de protecie a bunurilor imobile publice nu poate fi opus cererilor de autorizare dect dac este continu n documentaiile de urbanism aprobate (avnd drept consecin o limitare administrativ a dreptului de proprietate). 35. Strategie de dezvoltare - direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban. 36. Structur urban - modul de alctuire, de grupare sau de organizare a unei localiti ori a unei zone din aceasta, constituit istoric, funcional i fizic. 37. Teritoriu administrativ - suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun). 38. Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i amenajri. De regul intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau localiti suburbane componente). 39. Teritoriu extravilan - suprafaa cuprins ntre limita administrativteritorial a unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan. 40. Teritoriu metropolitan - suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al intrastructurii edilitare. De regul limita teritoriului metropolitan 55

depete limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din care face parte. 41. Teritoriu periurban - suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de independen n domeniul economic, al infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de agrement, asigurrilor cu produse agroalimentare etc. 42. Zon defavorizat - arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una dintre urmtoarele condiii: a. au structuri productive monoindustriale care n activitatea zonei mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat; b. sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma aplicrii programelor de restructurare; c. n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar concedieri colective care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor care au domiciliul stabil n zona respectiv; d. rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional; e. sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este slab dezvoltat. 43. Zon funcional - parte din teritoriul unei localiti n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se determin funciunea dominant existent i viitoare. Zona funcional poate rezulta din mai multe pri cu aceeai funciune dominant (zona de locuit, zona activitilor industriale, zona spaiilor verzi etc.). Zonificarea funcional este aciunea mpririi teritoriului n zone funcionale. 44. Zon de protecie - suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care impun protecia zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor, puuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.). 45. Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a unor resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de protecie a acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie.

BAFTA 56

57