ASESORIA TUTELAR CCAYT N2 CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA), EXPTE.

N EXP 46568/0 Buenos Aires, de enero de 2013. AUTOS Y VISTOS: Estos autos para conocer en el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora a fs. 36/51 contra la resolucin dictada por la juez de grado de fs. 33 y vta., por medio de la cual se declar incompetente para intervenir en las presentes actuaciones. VOTO DEL DR. CARLOS F. BALBN: I. La Asesora Tutelar de Primera Instancia N 2 promovi la presente accin de amparo a fin de que se ordene a la demandada hacer cesar la omisin arbitraria e ilegtima en que est incurriendo y proceda a brindar el recurso adecuado que permita la externacin de los menores mencionados a fs. 1, quienes se encuentran internados en el Hospital Infanto Juvenil Dra. Carolina Tobar Garca, en la comunidad teraputica Los Naranjos y en la comunidad teraputica Candil con alta mdica indicada por el equipo tratante. Asimismo, solicit cautelarmente que se ordene a la Subsecretara de Promocin Social que arbitre las medidas pertinentes que garanticen la externacin y al Ministerio de Salud que mantenga los tratamientos ambulatorios que deban realizarse (fs. 1/18). II. La seora juez de primera instancia luego de habilitar la feria judicial se declar incompetente para entender en las presentes actuaciones. Para as decidir, puntualiz que conforme surge de la demanda, estaran interviniendo distintos Juzgados Nacionales de Primera Instancia en lo Civil, por lo que ninguna intervencin corresponde a este tribunal debiendo archivarse la presente causa. No conforme con lo resuelto, la parte actora apel la decisin a fs. 36/51 a tenor de los argumentos que expone en su memorial y a los que cabe remitir en honor de la brevedad, dando origen a la intervencin de esta Alzada. III. Ahora bien, fin de resolver la cuestin, debe recordarse que en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, la competencia de los tribunales locales est regulada en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Ciudad (ley 7), cuyo artculo 48 establece que la Justicia en lo Contencioso

Administrativo y Tributario entiende en todas las cuestiones en que la Ciudad sea parte, cualquiera fuera su fundamento u origen, tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado. Concordantemente, el artculo 2 del CCAyT dispone: Son causas contencioso administrativas a los efectos de este Cdigo todas aquellas en que una autoridad administrativa, legitimada para estar en juicio, sea parte, cualquiera que sea su fundamento u origen, tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado. Es decir, el legislador local, al momento de delimitar la competencia del fuero Contencioso-Administrativo y Tributario de la Ciudad, declar causas contencioso administrativas a todas aquellas donde la Administracin sea uno de los sujetos del proceso. En otras palabras, de los dos presupuestos objetivo y subjetivo que normalmente se encuentran presentes en todo proceso (conf. Diez, op. cit., pg. 69), nicamente el subjetivo es tenido en cuenta por la ley a efectos de determinar la competencia de este fuero. Como consecuencia de ello, cabe afirmar que para establecer la competencia de la Justicia Contencioso Administrativa y Tributaria de la Ciudad en un caso concreto, no debe atenderse a la materia sobre la que versa el litigio o la naturaleza de las cuestiones debatidas excepcin hecha de las cuestiones que han sido expresamente atribuidas por el legislador de la Ciudad al conocimiento de otros tribunales locales, sino a la circunstancia de que sea o no parte en el proceso alguna de las autoridades administrativas que enumera el artculo 1 del CCBA. No resulta sobreabundante poner de resalto que la atribucin de competencia que queda as establecida es perfectamente compatible con las disposiciones de los artculos 81 inc. 2 y 106 de la Constitucin de la Ciudad, y con las facultades propias de legislacin y jurisdiccin que el artculo 129 de la Constitucin Nacional reconoce a la Ciudad de Buenos Aires. Ahora bien, la parte demandada es el GCBA, por ello los autos deben continuar tramitando ante este fuero local. No est dems recordar que, la Corte Suprema ms all de

las particularidades propias de la causa fall a favor de la competencia local en un caso donde se debatan derechos civiles; ms, precisamente, una nulidad de matrimonio (CSJN, Lamuedra, Ernesto Ricardo c/ Bernath, Damin Ariel y otro s/ nulidad de matrimonio, sentencia del 27/09/2011, con remisin al dictamen de la seora Procuradora Fiscal). IV. Si bien lo precedentemente expuesto, resulta suficiente para resolver la cuestin sometida a conocimiento de esta Alzada, cabe efectuar las siguientes consideraciones. En primer lugar, es necesario resaltar que el objeto de la accin persigue que se ordene a la demandada proveer un recurso idneo que permita la externacin de los menores. Es decir, no tiene por finalidad interferir en el expediente civil controlando el proceso de internacin desde el comienzo hasta el alta mdica, sino simplemente garantizar a los nios un lugar adecuado donde residir cuando los mdicos a cargo dispusieran que aqullos se encuentran en condiciones de dejar el nosocomio. En segundo trmino, vale destacar que, tal como se expusiera en el considerando previo, las decisiones que se tomen en esta causa no incidirn ni se superpondrn con las que admita el juez en lo civil, pues en el sub examine lo que la actora persigue es una cuestin instrumental (proveer de recursos adecuados para lograr en tiempo oportuno la externacin del menor), es decir, brindar al magistrado civil los lugares fsicos donde el impber pueda ser enviado tras obtener el alta de la internacin, lo que no significa inmiscuirse en el control de la externacin o resolver si sta es procedente o no. En sntesis, se trata de una situacin compleja, pues si bien la orden de internacin ha sido dispuesta en el fuero civil, se observa que en lo que se refiere a la externacin de los menores que no cuentan con un grupo de contencin el alta es potestad del cuerpo mdico (art. 41, ley 448) y la obligacin de proveer el lugar donde habrn de ser derivados corresponde al GCBA. Ello as, esta causa tiene por objeto poner fin a la supuesta omisin en que habra incurrido el GCBA al no

proveer de los recursos idneos para llevar a cabo la externacin de los menores que se hallan en la situacin descripta, es decir, para que pueda darse cumplimiento a los arts. 40, 42, 44, 15 y 16 de la ley 448. Por ende, resulta de competencia de este fuero. V. Conforme lo expuesto, slo cabe admitir el recurso de apelacin deducido y, por ende, revocar la decisin de grado debiendo continuar la seora juez de primera instancia con la tramitacin de la causa, toda vez que su decisin no ha significado expedirse sobre la cuestin de fondo. VOTO DEL DR. ESTEBAN CENTANARO: I. Ante todo, es preciso sealar que del propio relato de los hechos realizado por los amparistas en su escrito de inicio se desprende que: a) Cada uno de los menores se encuentran con alta de internacin que no pudo llevarse a cabo con motivo de la falta de recursos y situacin de vulnerabilidad en que se encuentran. b) Respecto a ellos se encuentran en trmite diversos procesos ante la Justicia Nacional en lo Civil que, si bien no se ha acreditado el estado actual de cada uno, fueron incoados con motivo de las diversas internaciones que padecieron. II. Sentado lo anterior, corresponde sealar el artculo 23 de la Ley N 26657 establece que alta, externacin o los permisos de salida son resorte exclusivo del equipo de salud interviniente. Sin embargo, no debe perderse de vista que su artculo 18, segundo prrafo, consagra una excepcin a la citada regla: all se establece que () En caso de que la prolongacin de la internacin fuese por problemticas de orden social, el juez y la deber ordenar a la al rgano administrativo posible, correspondiente la inclusin en programas sociales y dispositivos especficos externacin mayor brevedad comunicando dicha situacin al rgano de revisin creado por esta ley. Ahora bien, asiste razn a los amparistas en el sentido que la Ley N 448, entre otras, pone en cabeza del GCBA la obligacin de asegurar la provisin de establecimientos para aquellas personas que al momento de la externacin no cuenten con un grupo familiar, entre ellos, a nios, nias y adolescentes (arts. 15 y 44), lo cual

conlleva a asignar competencia al fuero contencioso administrativo local en virtud de lo dispuesto por los artculos 1 y 2 del CCAyT y el artculo 7 de la Ley N 2145. III. En virtud de lo expuesto, propongo revocar la resolucin recurrida VOTO DE LA DRA. MABEL DANIELE: I. A la cuestin planteada, adhiero al voto del Dr. Carlos F. Balbn. En mrito a las consideraciones vertidas, odo el Ministerio Pblico Fiscal; el tribunal RESUELVE: Hacer lugar al recurso de apelacin deducido y, por ende, revocar la decisin de grado debiendo continuar la juez de primera instancia con la tramitacin de la causa, toda vez que su decisin no ha significado expedirse sobre la cuestin de fondo. Regstrese y notifquese a los Ministerios Pblicos Tutelar y Fiscal. Oportunamente, devulvase.