El Valor de lo Pblico

Aplicacin de Categoras al Estudio: Programa Favela Barrio

Miguel Alonzo Macas Maestra en Desarrollo Local Universidad Centroamericana, Mayo/2003

En este trabajo examen de la materia Iniciativas Locales para la Gestin de Servicios Pblicos, preparado para el Prof. Marcos Lorenzelli, desarrollar el siguiente esquema de trabajo: a)Breve descripcin del Programa Favela-Barrio, b) Contraposicin del Valor Pblico/Privado (Algunos elementos tericos), c)Principales aportes del programa sobre el valor pblico, d)Elementos extrables para otros programas y finalmente, e)Su replicabilidad para El Salvador. Como documento base para este trabajo tendremos: Desafos de la gestin social para la integracin: Un estudio de caso del Programa Favela-Barrio. Tambin nos auxiliaremos de otros documentos que en su momento iremos sealando, a bien de poder extraer los elementos que nos hemos propuesto desarrollar. a) Breve descripcin del Programa Favela Barrio La Alcalda de Ro de Janeiro cre este programa como un mecanismo que pretende la integracin urbanstica y social entre los cariocas. De acuerdo a datos oficiales, en Ro de Janeiro, aproximadamente un milln de cariocas viven en favelas (cerca del 20% del total de la poblacin de Ro) y otros quinientos mil, en loteamientos irregulares y clandestinos. Originalmente, a principios del siglo XX, la favela fue considerada como un componente no deseable de la estructura urbana. Es por ello que producto del desorden urbano y de la marginacin de su poblacin, las polticas de gobierno se dirigieron a su erradicacin. Esta actitud cambi en la dcada de los cuarenta cuando las mismas se revelaron como un ncleo importante de oposicin poltica. Ms adelante en los aos 60 y 70 se va a realizar un intento de construccin de conjuntos habitacionales, orientado a dar respuesta a las favelas, pero stos no tuvieron el xito deseado. Es en 1994 que la Alcalda, en coordinacin financiera con el BID va a implementar el Programa Favela Barrio. Cuya propuesta consiste en integrar la favela a la ciudad formal, y adsorber a un milln de habitantes que estn excluidos de los servicios urbanos, convirtindolos en ciudadanos de la ciudad. Esta poblacin pobre que sustenta valores, cultura y tradiciones eminentemente urbanas, no se diferencia de la poblacin de la ciudad formal; de ah la importancia de su integracin al resto del conglomerado urbano. El programa est fundado en la premisa de que la interaccin de valores culturales y funcionales en el espacio urbano debe ser accesible a toda la poblacin. Por otra parte, el programa es fruto de una nueva mentalidad que viene tomando forma a lo largo de los ltimos aos entre los administradores pblicos municipales (Costa Lobato, 2002:5). Esa nueva concepcin de la favela en cuanto poseedora de poder poltico, de valores culturales es lo que va a permitir la puesta en marcha de un programa de esta naturaleza. b) Entre el Valor Pblico y Privado (Algunos elementos tericos)

Tomamos como punto de partida la siguiente premisa: el objeto del trabajo directivo en el sector pblico es crear valor pblico, del mismo modo en que el trabajo directivo del sector privado es crear valor privado (Moore, 1998:60). Sin embargo, es importante sealar que las fronteras entre lo pblico y lo privado no siempre son visibles con total nitidez. Se dice que cuando se establecen determinados bienes y servicios como derechos y se vinculan a las nociones de justicia y equidad, se ampla la frontera del sector pblico... (En cambio) cuando determinados bienes y servicios se consideran como cosas que la sociedad valora pero que no estn vinculadas a las concepciones de justicia y equidad, la frontera del sector pblico se estrecha (Ibid: 74). Desde esta perspectiva el Estado tiene la tarea de crear valor para la sociedad, fundndose en ello su razn de ser. De ah que la defensa nacional, la limpieza y seguridad de las calles, la educacin y seguridad de los nios, sean entre otras tantas, parte de las tareas que generan valor y que ayudan a definir la identidad del Estado (Ibid:61). Sin embargo, para el cumplimiento de esas premisas, el Estado debe ejercer dos tareas: 1)un poder coercitivo, orientado a la tributacin de todos los ciudadanos de determinado pas, regin o localidad y b)la autoridad estatal, con la cual todos los ciudadanos quedan obligados a contribuir para que los objetivos pblicos puedan ser alcanzados (Ibidem). Es en ese sentido en que el directivo pblico devenga un salario, a partir de que es capaz de conocer, disear y producir aquello que es deseable para la colectividad. (Ibid:65). Ello slo va a ser posible en la medida en que se establezca un adecuado proceso de informacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas ejecutados. Slo ah es que se deduce que las agencias pblicas se deben centrar ms en la evaluacin de programas que en el anlisis de polticas (Ibid: 68). Estos elementos son los que nos van a ayudar a precisar el valor de lo pblico y su frontera con respecto a lo privado. Es importante sealar que los elementos arriba mencionados no siempre son del todo alcanzables; de ah que en un contexto de una sociedad liberal, los ciudadanos prefieran los mercados y las instituciones privadas, a cambio de los mandatos y burocracias pblicas (Ibid: 76). Ello se va a fundamentar en tres aspectos: 1)un profundo respeto por la capacidad de los mercados para asegurar que las actividades productivas respondan a los deseos individuales, 2)la creencia de que las instituciones privadas son ms capaces de aprovechar y explotar la iniciativa individual y 3)la confianza en que las instituciones privadas son un importante baluarte de la libertad frente al poder del gobierno (Ibid: 77). Sealados esos elementos en los que se sustenta la accin de las instituciones privadas, es importante decir que el sector pblico debe justificar que s existen razones especiales que dan al gobierno argumentos para colectar en funcin de algunos servicios. Parte de esos argumentos se fundan en que 1)existe un problema tcnico en el mercado para proveer el bien en cuestin, por lo tanto, el gobierno debe intervenir para corregir el fallo en el mercado. 2)Se funda en una cuestin de justicia o de equidad en la provisin del servicio... el gobierno debe intervenir para asegurar que el derecho ser respetado, no slo para el individuo en cuestin sino para todos en general (Ibidem). c) Principales aportes del programa sobre el valor pblico Definido aquello que hemos de entender por valor pblico, en tanto derechos que se poseen para el acceso a determinados bienes y servicios, vinculados a las nociones de justicia y equidad, como obligaciones que deben ser cumplidas por el sector pblico,
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entonces s podemos someter a evaluacin el Programa Favela-Barrio, respecto a los elementos que aporta al valor pblico como tal. Si partimos del entendido que el Programa Favela Barrio contempla el mejoramiento de viviendas, calles, sistema de alumbrado, saneamiento pblico, seguridad, agua, oportunidades econmicas, etctera; de antemano podemos decir que es un programa que s aporta valor pblico a la sociedad. El hecho de que 580 mil habitantes cerca del 60% del total de poblacin que viven en favelas y loteamientos, sean atendidas bajo este programa, ello ya se constituye en un valor pblico, en tanto crea posibilidad de un mejor entorno, generando equilibrio social, no slo para los beneficiarios directos y las poblaciones con mayor proximidad a las favelas, sino al conjunto territorial de Sao Paulo. Otro de los aspectos importantes del programa consiste en saber que el xito del programa Favela-Barrio slo es posible si se da la intersectorialidad de las acciones pblicas, para superar la fragmentacin que ha caracterizado a las polticas pblicas locales (Costa, 2002:5). El que distintos actores, sean locales, nacionales e internacionales tengan la capacidad de interactuar en funcin de un objetivo comn, ello se constituye en un valor agregado, en tanto garantiza que los recursos son bien utilizados (funciona como mecanismo fiscalizador), y a la vez permite que cada una de las partes cumpla con su cometido, y de esa forma se alcance el propsito deseado. Por otra parte, ello deja un superavit de consenso social, lo cual siempre es saludable para la sociedad en su conjunto. Como lo seala el documento base, otro de los factores identificados es que el xito de la participacin de las OSCs depende en gran medida de su proximidad con la comunidad... Algunos proyectos eran inviables por la total ausencia de un vnculo entre la institucin y la poblacin blanco de la propuesta (Ibid:16). Sin duda que el involucramiento de los actores interesados en la resolucin de sus conflictos, se vuelve fuente de credibilidad, en tanto estos actan como intermediarios entre la comunidad y el poder pblico, para hacer ms creble que el proyecto est encaminado a dar respuesta al problema que se propuso solucionar. El que los Agentes Comunitarios sean parte activa del proyecto no slo es un eslabn clave en este proceso, sino que a la vez, como resultado del proceso, genera Capital Social, con lo cual no slo gana la favela sino toda la sociedad. d) Elementos extrables para otros programas Si entendemos que la eficiencia es el criterio econmico que revela la capacidad administrativa de producir el mximo de resultados con el mnimo de recursos, energa y tiempo (Beno/Sander, 1990:151), entonces podemos decir que a lo largo del documento no se dice de forma explcita que exista el criterio de eficiencia, ya que no se habla que se han construido mayor nmero de unidades habitacionales o que se han construido ms servicios de los establecidos. En ese sentido, no queda del todo claro qu nos puede aportar para otro tipo de proyectos ledo desde esa categora. Sin embargo hay que sealar que el echo de que exista una participacin de los beneficiarios en el desarrollo del programa, sin duda que ello apunta a una reduccin en el costo real del proyecto. El aporte local se constituye en un elemento clave para lograr los objetivos con una menor inversin; especialmente cuando el mismo estriba en aporte de mano de obra por parte de los beneficiarios. La participacin de los beneficiarios bajo el criterio de ayuda mutua es un aspecto que ya observamos en varios proyectos post terremoto en El Salvador. En trminos de Equidad s aparecen varios elementos en los que queda claro que existe igualdad de oportunidades para el conjunto de la poblacin que habita en las favelas. El
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acceso igualitario a unos servicios bsicos adecuados y asequibles, tales como energa, sanidad, vivienda, formacin, oportunidad de empleo; figuran con igualdad de condiciones, slo que esa igualdad acontece al interior de la misma favela; condiciones de las cuales se encuentran privados otros grupos poblaciones que no se han beneficiado del proyecto Favela-Barrio. La pregunta es cmo hacer que ese mismo tipo de proyectos pueda beneficiar a otros miembros de la comunidad que an se encuentran sin este tipo de beneficios sociales? La creacin de fondos revolventes con el propsito que los beneficiarios puedan aportar cantidades simblicas, puede ser un mecanismo que ayude a disponer de ms y nuevos recursos para beneficiar a mayores grupos poblacionales. En cuanto a la sostenibilidad, entendida como la capacidad que tienen los grupos para mantener bajo las mismas o en mejores condiciones ms all del tiempo de financiamiento externo determinado proyecto; en el documento queda abierta esa preocupacin, planteada en trminos de presupuesto: Que solamente la adhesin de la comunidad puede garantizar sostenibilidad a sus acciones, como el buen uso de los equipos y la conservacin de las obras (Costa, 2002:20). Sin duda que este es uno de los aspectos que mayor preocupacin produce, sobre todo, cuando los proyectos implementados se encuentran bajo la categora de proyecto social. No hay duda que la adhesin de los beneficiarios al proyecto es uno de los nicos valores que puede ayudar a mantener el valor de la inversin realizada. e) Su replicabilidad para El Salvador La realidad de un El Salvador post terremoto nos abre a la posibilidad de pensar que s existen escenarios con caractersticas parecidas a las de las favelas en el Brasil. Este tipo de programas es totalmente vlido para aquellos lugares donde la destruccin de la infraestructura habitacional y pblica fue total o parcial. Lugares como Santa Mara Ostuma (La Paz), Nuevo Tepetitn (San Vicente), Santa Cruz Michapa (Cuscatln), entre otros, son algunos lugares donde en pequeo, constatamos algunos de esos elementos. Aunque de forma diferenciada, dado que el espacio territorial donde se ubican estos habitantes no son las periferias, s encontramos lugares dnde no slo hay reordenar el territorio, sino que hubo necesidad de volverlo a redisear. El tema de la participacin social, por parte de grupos de la sociedad civil (OCSs), organizaciones comunales, representadas en Asociaciones de Desarrollo Comunal (Adescos) es un tema en el que encontramos consonancia con el caso de Brasil. El revivir de la organizacin local, a partir de demandas concretas en funcin de reconstruir el pas, nos dan visos que s es posible la aplicacin de estas experiencias. Ello ser posible, siempre que exista un nivel de organizacin por parte de la sociedad civil, de la organizacin local y del gobierno como tal. Consideramos que la poltica municipal no se debe ver como algo divorciado de la nacional, en tal sentido, la gestin local no se puede divorciar del valor pblico nacional que pueden generar los gobiernos. La presencia de un fuerte componente de capital social es clave en este proceso, y en el caso de El Salvador, observamos que s existe, como resultado de los vaivenes (guerras, destruccin natural, etc.) por los que la historia a enrumbado a este pas. Referencias Bibliogrficas - Beno/Sander, (1990): Educacin, Admn. y Calidad de Vida. Edit. Santillana. Buenos Aires. - Costa Lobato, et.al (2002): Desafos de la gestin social para la integracin: Un estudio de caso del Programa Favela-Barrio, Rio de Janeiro (mimeo).
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Moore, Mark (1998): Valor Pblico en Gestin estratgica y creacin de valor pblico. Paidos. Barcelona.

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