Vigencia Derechos Indigenas Junio 2007

La vigencia de los derechos indgenas en Mxico
Anlisis de las repercusiones jurdicas de la reforma constitucional federal sobre derechos y cultura indgena, en la estructura del Estado junio 2007
CRDITOS Direccin de Derechos Indgenas de la CDI Elaboracin: Elia Avendao Villafuerte F. J. Jernimo Guerrero Garca Araceli Tllez Haro Dennia Trejo Perea Diseo: Alberto Castelln Cova Portada: Vctor Hugo Castaeda
Unidad de Planeacin y Consulta Direccin General de Estrategia y Planeacin Direccin de Derechos Indgenas
CONTENIDO INTRODUCCIN .................................................................................................1 I. LNEA GENERAL PARA EL DESARROLLO VIGENCIA DE DERECHOS COMO ACTIVIDAD INSTITUCIONAL ............................................................5
1. FUNDAMENTACIN LEGAL DE LA LNEA VIGENCIA DE DERECHOS. ....................................................5 2. ACCIN INSTITUCIONAL DE LA CDI. ................................................................................................5 3. MISIN ..........................................................................................................................................6 4. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................6 5. OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................................................6 6. LNEAS DE ACCIN .........................................................................................................................7 a) Promover el acceso a la justicia. ....................................................................................7 b) Emitir opiniones jurdicas. ..............................................................................................7 c) Analizar la normatividad federal, local y municipal......................................................8 d) Analizar los instrumentos internacionales. ...................................................................8 e) Promover los derechos indgenas..................................................................................8 f) Disear estrategias para prevenir y atender conflictos agrarios y por recursos naturales. 8 g) Programa de Promocin de Convenios en materia de Justicia. .................................9 h) Proyecto de excarcelacin de presos indgenas. .........................................................9 i) Asesorar al Grupo de Vigencia de Derechos y Autonoma del Consejo Consultivo de la CDI. 9 7. LA TRANSVERSALIDAD DE LA LNEA VIGENCIA DE DERECHOS EN LA ESTRUCTURA DE LA CDI ...........9
II. LOS DERECHOS INDGENAS EN EL MARCO JURDICO INTERNACIONAL .............................................................................................11

A) NO VINCULANTES ........................................................................................................................11 1. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. ............................................................11 2. DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PERTENECIENTES A MINORAS NACIONALES O TNICAS, RELIGIOSAS Y LINGSTICAS. .............................................................................................11 B) VINCULANTES .............................................................................................................................12 3. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.........................................................12 4. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES...........................12 5. CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL .......................................................................................................................................................13 6. CONVENIO CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES .......................................................................................................................................................13 7. CONVENIO SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER 13 8. CONVENIO SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO ................................................................................14 9. CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA ..............................................................................14 10. CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES. .......................................................................................................................................14 11. PROYECTOS INTERNACIONALES..................................................................................................15
III. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL. ...........................................................................17

1. DERECHO AL RECONOCIMIENTO COMO PUEBLO O COMUNIDAD INDGENA ........................................18 2. DERECHO A LA AUTOADSCRIPCIN ...............................................................................................18 3. DERECHO A LA AUTONOMA ..........................................................................................................19
4. DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN ..........................................................................................20 5. DERECHO A APLICAR SUS PROPIOS SISTEMAS NORMATIVOS...........................................................20 6. DERECHO A LA PRESERVACIN DE LA IDENTIDAD CULTURAL ..........................................................22 7. DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO .......................................................................................22 8. DERECHO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN ....................................................................................25 9. DERECHO A ACCEDER PLENAMENTE A LA JURISDICCIN DEL ESTADO ............................................29 10. DERECHO AL DESARROLLO ........................................................................................................30 11. TEMAS PENDIENTES EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDGENA..............................32 a) Sujetos de derecho pblico ..........................................................................................32 b) Ejercicio de la libre determinacin y autonoma.........................................................35 c) Competencia de los sistemas normativos internos ...................................................36 d) Territorio..........................................................................................................................37 e) Participacin poltica .....................................................................................................37 f) Conocimiento Tradicional...................................................................................................38
IV. LOS DERECHOS INDGENAS EN LA LEGISLACIN FEDERAL ....41

1. PRESENTACIN ...........................................................................................................................41 2. ANLISIS Y PROPUESTAS EN LA LEGISLACIN FEDERAL .................................................................43 a) Materia civil. ....................................................................................................................43 b) Materia penal...................................................................................................................43 c) Materia administrativa....................................................................................................45 d) Materia de salud. ............................................................................................................47 e) Materia de educacin y cultura.....................................................................................48 f) Materia agraria. ...............................................................................................................49 g) Materia de medio ambiente y recursos naturales.......................................................50 h) Materia de desarrollo y asistencia social.....................................................................52 i) Materia indgena. ............................................................................................................53 j) Discriminacin................................................................................................................55
V. PODER LEGISLATIVO FEDERAL. ...........................................................57

1.- ESTRUCTURA DEL PODER LEGISLATIVO.......................................................................................57 a) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura 58 b) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Senadores de la LIX Legislatura59
VI. PODER EJECUTIVO FEDERAL...............................................................61

1. ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL ............................................................................61 2. ANLISIS DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. .................................62 3. INSTITUCIONES DEL EJECUTIVO FEDERAL ESPECIALIZADAS EN MATERIA INDGENA. ........................62 4. PROPUESTAS GENERALES DE ADECUACIN AL MARCO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL EN MATERIA INDGENA ......................................................................................................................64 a) Adecuacin del marco normativo.................................................................................65 b) Promocin de derechos. ...............................................................................................65 c) Capacitacin de funcionarios pblicos en materia indgena. ...................................65 d) Capacitacin a los integrantes de los pueblos indgenas. ........................................65 e) Consulta. .........................................................................................................................66 f) Asignaciones presupuestales.......................................................................................66 5.- PROPUESTAS ESPECFICAS DE ADECUACIONES A LOS REGLAMENTOS INTERNOS DE LAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. ..........................................................................................66 a) Secretara de Gobernacin............................................................................................67 b) Secretara de Relaciones Exteriores. ...........................................................................68 c) Secretara de la Defensa Nacional................................................................................69 d) Secretara de Marina. .....................................................................................................69 e) Secretara de Seguridad Pblica. .................................................................................69 f) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. ..................................................................70
g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t)
Secretara de Desarrollo Social. ...................................................................................70 Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales. ..............................................71 Secretara de Energa.....................................................................................................72 Secretara de Economa.................................................................................................72 Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. ....73 Secretara de Comunicaciones y Transportes. ...........................................................73 Secretara de la Funcin Pblica. .................................................................................74 Secretara de Educacin Pblica..................................................................................74 Secretara de Salud. .......................................................................................................75 Secretara del Trabajo y Previsin Social. ...................................................................75 Secretara de la Reforma Agraria..................................................................................75 Secretara de Turismo....................................................................................................76 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. ..................................................................76 Procuradura General de la Republica. ........................................................................76
VII. PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.............................................79

1.- ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN...............................................................79 2.- EL PODER JUDICIAL Y LA DIVERSIDAD CULTURAL. .......................................................................80 3.- PROPUESTAS PARA EL PODER JUDICIAL.......................................................................................82
VIII. IMPARTICIN DE JUSTICIA INDGENA...........................................85

1.- JUZGADOS INDGENAS. ...............................................................................................................85 a) Chiapas ...............................................................................................................................85 b) Campeche...........................................................................................................................86 c) Quintana Roo .....................................................................................................................86 d) San Lus Potos..................................................................................................................86 e) Puebla .................................................................................................................................87 f) Hidalgo.................................................................................................................................88 2.- JUSTICIA INDGENA. ....................................................................................................................89 La justicia indgena.................................................................................................................89 Los jueces indgenas..............................................................................................................90 El procedimiento indgena .....................................................................................................91
IX. COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.................95 X. REFORMAS EN LOS ESTADOS EN MATERIA INDGENA ................97
1.- LAS REFORMAS EN LAS CONSTITUCIONES LOCALES. ...................................................................97 2.- LEYES REGLAMENTARIAS EN MATERIA DE DERECHOS Y CULTURA INDGENA..................................99 3.- DIAGNSTICO DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS INDGENAS .............................................99 a) Categoras del reconocimiento de los derechos indgenas. ...................................101 4.- ESTADOS EN PROCESO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES O LEGALES.......................................104
XI. ANEXOS ....................................................................................................105

ANEXO 1. LEGISLACIN FEDERAL EN MATERIA INDGENA. .............................................................106 ANEXO 2. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES EN MATERIA INDGENA. .........134 ANEXO 3. ESTADOS EN PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL O LEY REGLAMENTARIA .....................................................................................................................................................141
XII. BIBLIOGRAFA........................................................................................157
III
Introduccin
La reforma Constitucional Federal del 14 de Agosto de 2001, modific los artculos 1, 2, 4, 18 y 115 y fue un paso muy importante para avanzar en la construccin de una nueva relacin entre el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad. El artculo 2 se refiere a los derechos de pueblos y comunidades indgenas en el apartado A y a las obligaciones de la Federacin, los Estados y los Municipios para con ellos en el apartado B. Se reconoce la composicin pluricultural de la nacin, se contempla la definicin legal de pueblo y comunidad indgena, la libre determinacin y autonoma y se sealan los derechos indgenas que pueden ejercerse en el marco de la Constitucin y las leyes con respeto al pacto federal y la soberana de los estados. A pesar de sus avances, esta reforma se considera insuficiente, es necesario continuar trabajando para que se reconozca a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos de derecho pblico con derechos territoriales y de representacin poltica. Es importante tener en cuenta que en Mxico las normas jurdicas que reconocen derechos especficos a los indgenas, no siempre se hacen efectivas y tampoco se observan en los procedimientos judiciales. Los factores que provocan este problema son diversos: van desde el desconocimiento de su existencia o contenido, a la velada discriminacin, pasando, en ocasiones por la falta de normas de procedimiento para asegurar su observancia. La falta de respeto a las garantas individuales y sociales y a los derechos de los indgenas no slo son factores que producen injusticia para individuos y grupos, tambin constituyen un severo obstculo para su desarrollo integral y sustentable el cual no podr darse sin seguridades y certezas jurdicas. Este documento presenta un diagnstico de la situacin de los derechos indgenas a partir de la reforma del 2001, la forma en que el Estado ha asumido el enfoque de la pluriculturalidad, el nivel de cumplimiento y alcance del mandato constitucional a las
legislaturas de los estados para reconocer a los pueblos y comunidades indgenas en su legislacin local y la accin institucional de la CDI en el tema de vigencia de derechos indgenas. Tiene la pretensin de servir como instrumento de informacin jurdica y de propuestas para los servidores pblicos de la Administracin Pblica, del Poder Legislativo y de la Administracin de Justicia, en el mbito federal y en las entidades federativas para conocer la vigencia de los derechos indgenas y algunas propuestas para implementar medidas que garanticen el respeto a los derechos indgenas en nuestro pas. Asimismo se plantea como un material de consulta para los miembros de pueblos y comunidades indgenas, para los estudiosos del pluralismo jurdico y cultural y para la sociedad interesada en el tema. En el primer apartado se presenta el tema de vigencia de derechos como parte de las actividades de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). El segundo apartado se enfoca al mbito internacional de los derechos humanos para contextualizar la adopcin de diversos ordenamientos internacionales en la legislacin interna de nuestro pas. Se abordan, en el tercer apartado, los derechos colectivos de los pueblos indgenas reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y algunos temas pendientes de discusin por las instancias competentes. En el cuarto apartado se presentan los avances legislativos en la legislacin federal y se hace una recopilacin de la legislacin que plasma derechos en materia indgena a nivel federal se plantea un anlisis sobre la legislacin federal vigente y se proponen temas para el desarrollo legislativo. El Poder Legislativo Federal es el tema del quinto apartado, en donde adems de anotar su estructura y en especfico lo referente a la Comisin de Asuntos Indgenas, se presenta un listado de los representantes que componen la Comisin en la Cmara de Diputados y Senadores.
El sexto apartado se refiere al Poder Ejecutivo Federal para identificar a las instancias especializadas en materia indgena y proponer adecuaciones generales y especficas al marco jurdico de la Administracin Pblica Federal para implementar un enfoque de respeto a la diversidad cultural conforme a lo establecido en las disposiciones del artculo 2 Constitucional. El acceso a la administracin de justicia sirve de marco para analizar al Poder Judicial de la Federacin en el sptimo apartado, donde se incluyen propuestas del documento Un Sistema Judicial para la Diversidad Cultural elaborado por la CDI. En el octavo apartado se presentan las atribuciones de los juzgados indgenas de los Estados y algunas caractersticas generales de la justicia que se imparte al interior de las comunidades indgenas a travs de sus sistemas normativos internos. La referencia somera a las funciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos se aborda en el noveno apartado para incluir las funciones de la Cuarta Visitadura para la atencin de asuntos indgenas. En el dcimo apartado se exponen los avances en el reconocimiento de derechos indgenas en las entidades federativas, en sus constituciones o leyes reglamentarias y se plantean algunas categoras para identificar el alcance de los mismos. Esperamos que este documento pueda ser de utilidad para fomentar una cultura de respeto a la diversidad cultural y reafirmar nuestro compromiso con los pueblos y comunidades indgenas.
I. LNEA GENERAL PARA EL DESARROLLO VIGENCIA DE DERECHOS COMO ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
1. Fundamentacin legal de la lnea Vigencia de Derechos. Artculo 2 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas1 Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006 2. Accin Institucional de la CDI. La Unidad de Planeacin y Consulta (UPC), de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), como rea encargada de realizar acciones de sistematizacin de informacin, investigacin, consulta, planeacin y evaluacin de polticas pblicas, en materia de desarrollo integral y sustentable y vigencia de derechos de los pueblos y las comunidades indgenas, se dio a la tarea de elaborar una serie de documentos cuyo propsito es orientar el trabajo institucional en los 6 temas o Lneas Generales para el Desarrollo que la propia CDI identifica con base en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, (CPEUM), que son: Desarrollo Econmico Desarrollo Social y Humano Infraestructura Comunitaria Red de Comunicaciones Desarrollo Cultural Vigencia de Derechos
Fracciones II, III, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XIV, XVI
Algunas de las acciones catalogadas dentro de la lnea general para el Desarrollo Vigencia de Derechos se haban venido realizando anteriormente a travs del Programa de Procuracin de Justicia del INI. Ahora la CDI realiza acciones con una perspectiva de largo plazo y acciones especficas de atencin inmediata. Las actividades de planeacin que se realizan para lograr cambios estructurales a largo plazo, implican el reconocimiento y vigencia de los derechos indgenas y las acciones a mediano y corto plazo son atendidas a travs de la colaboracin con las instancias competentes de la administracin pblica federal y a travs de la operacin de programas y proyectos especiales. 3. Misin Fomentar una cultura de respeto a la diversidad cultural, a travs del reconocimiento y vigencia de los derechos indgenas. 4. Objetivo General Dentro de la Lnea General del Desarrollo Vigencia de Derechos, las acciones del rea de Derechos Indgenas tienen la finalidad de promover y proponer adecuaciones jurdicas para el reconocimiento y vigencia de los derechos de los pueblos indgenas en los diferentes rdenes de gobierno. 5. Objetivos especficos El reconocimiento de los derechos indgenas, es un esfuerzo permanente de promocin que se realiza a travs de asesoras encaminadas a impulsar la formalizacin de los derechos indgenas ante los congresos federal y estatales para que se incluya el contenido y alcance de cada derecho en las constituciones locales y los mecanismos e instancias para su cumplimiento en las leyes reglamentarias respectivas. Para la vigencia de derechos, se proponen estrategias, criterios y mecanismos para el cumplimiento de los derechos indgenas reconocidos en la legislacin, a travs de adecuaciones a leyes reglamentarias, normas, procedimientos, polticas pblicas y programas de formacin de recursos humanos en la administracin pblica y en la administracin de justicia.
6. Lneas de accin Estos objetivos se desarrollan a travs de las siguientes lneas de accin: Promover el acceso a la justicia Emitir opiniones jurdicas Analizar la normatividad federal, local y municipal Analizar instrumentos internacionales Promover los derechos indgenas Disear estrategias para prevenir y atender conflictos agrarios y por recursos naturales Programa Promocin de Convenios en materia de justicia Proyecto de Excarcelacin de Presos Indgenas Asesorar al Grupo de Vigencia de Derechos y Autonoma del Consejo Consultivo a) Promover el acceso a la justicia. La lnea de accin para promover el acceso a la justicia impulsa y propone mecanismos, procedimientos y estrategias para facilitar el acceso de los miembros de pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, por ejemplo, la cercana de procuraduras o juzgados a sus lugares de origen, contar con la asistencia de intrpretes, traductores y defensores que conozcan su lengua y cultura, medidas para que puedan presentar sus promociones en lengua indgena, para que se tomen en cuenta sus usos y costumbres en todos los procedimientos en que sean parte, para que puedan compurgar sus condenas en centros de reclusin ms cercanos a sus domicilios, acciones para prevenir y evitar la discriminacin, etc. b) Emitir opiniones jurdicas. La lnea para emitir opiniones jurdicas tiene como propsito realizar estudios tcnico-jurdicos, sobre iniciativas de ley elaboradas por legisladores federales o locales, en las que se proponen adecuaciones jurdicas para fundamentar el reconocimiento de los derechos indgenas o los mecanismos para su cumplimiento.
c) Analizar la normatividad federal, local y municipal Esta lnea de accin, tiene el objeto de identificar, analizar y recopilar la legislacin emitida por el congreso federal y los congresos locales que se refieran a los derechos indgenas o que contengan prescripciones que los beneficien. d) Analizar los instrumentos internacionales. La accin de analizar los instrumentos internacionales tiene el propsito de emitir opiniones en materia de derechos indgenas y proponer actividades especficas para su cumplimiento derivadas de ordenamientos internacionales vinculantes o a partir de recomendaciones de organismos gubernamentales internacionales. e) Promover los derechos indgenas La lnea para Promover los derechos tiene como propsito el diseo de contenidos para difundir y dar a conocer los derechos de los pueblos indgenas a fin de construir una cultura de respeto a la diversidad cultural, a travs de la participacin en sesiones de trabajo, seminarios, diplomados, talleres, foros, congresos, convenciones, cursos de capacitacin, as como en la elaboracin de materiales audiovisuales e impresos tales como folletos, carteles y trpticos cuyo contenido est relacionado con los derechos indgenas. f) Disear estrategias para prevenir y atender conflictos agrarios y por recursos naturales. En sta lnea de accin se disean estrategias para prevenir situaciones de conflicto social provocados por falta de definicin de la tenencia de la tierra o del acceso de los pueblos y comunidades indgenas a los recursos naturales, en este aspecto se recurre a las tcnicas de conciliacin, mediacin, negociacin, entre otras.
g) Programa de Promocin de Convenios en materia de Justicia. El Programa de Promocin de Convenios en materia de Justicia tiene como tarea fundamental la transferencia de recursos financieros a las organizaciones sociales que realicen acciones de promocin y defensa de los derechos humanos y derechos indgenas, consiste en unir esfuerzos para potenciar sus actividades y brindar atencin integral mediante apoyos que permitan proporcionar servicios jurdicos en los diversos mbitos del derecho, as como la capacitacin y difusin de las garantas individuales, derechos humanos y derechos indgenas que respondan a la problemtica concreta de las comunidades. h) Proyecto de excarcelacin de presos indgenas. Con el Proyecto de excarcelacin de presos indgenas se busca obtener la libertad de indgenas de escasos recursos econmicos, privados de la libertad, o evitar la prdida de sta, cuando as proceda normativa y legalmente. i) Asesorar al Grupo de Vigencia de Derechos y Autonoma del Consejo Consultivo de la CDI. Otra accin desarrollada ha sido asesorar al Grupo de Vigencia de Derechos y Autonoma del Consejo Consultivo, cuyo objetivo es contribuir al desarrollo integral de las comunidades y pueblos indgenas de Mxico, mediante el pleno reconocimiento y vigencia de sus derechos. 7. La transversalidad de la lnea Vigencia de Derechos en la estructura de la CDI Toda la CDI est comprometida en las acciones de la Lnea Vigencia de Derechos. Se resaltan en el organigrama las reas que participan directamente a travs de tareas de planeacin, investigacin, consulta, coordinacin, atencin, difusin, operacin y asesora.
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II. LOS DERECHOS INDGENAS EN EL MARCO JURDICO INTERNACIONAL
A) No vinculantes
1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Para hablar de Derechos de los Pueblos Indgenas, es necesaria la referencia a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que resea los derechos mnimos que deben ser respetados a todos los individuos por los Estados Nacionales. Ese instrumento internacional no es obligatorio, sin embargo su contenido ha sido aceptado por todos los pases, en Mxico han sido incluidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte dogmtica denominada Garantas Individuales.
2. Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. Otro instrumento internacional no vinculante es la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas.2 La Declaracin concede a las personas pertenecientes a minoras: Proteccin, por los Estados, de su existencia y su identidad. Derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico. Derecho de participar en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica y en las decisiones que se adopten a nivel nacional y regional. Derecho a establecer y mantener, sin discriminacin de ningn tipo, contactos libres y pacficos con otros miembros de su grupo y con personas pertenecientes a otras minoras, as como contactos transfronterizos. Libertad de ejercer sus derechos, individualmente as como en comunidad con los dems miembros de su grupo, sin discriminacin alguna.
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Aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1992 (resolucin 47/135 de la Asamblea General).
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B) Vinculantes Posteriormente surgieron dos Pactos Internacionales obligatorios para los Estados, el primero referente a los Derechos Civiles y Polticos3 y el segundo sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales4. Estos instrumentos internacionales son obligatorios al interior de nuestro pas por remisin al artculo 133 Constitucional que seala que los tratados internacionales que estn de acuerdo con la Constitucin, celebrados por el Presidente de la Repblica y aprobados por el Senado, son Ley Suprema en todo el pas. 3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El primer Pacto desarrolla los derechos civiles y polticos consagrados en la Declaracin Universal, de manera especfica los que resaltamos para este texto son: Libre determinacin de los Pueblos, reconoce el derecho de los pueblos para establecer su condicin poltica y decidir su desarrollo econmico, social y cultural. La igualdad ante los Tribunales, Cortes de justicia y ante la Ley, protege los derechos humanos, las libertades fundamentales y el cumplimiento de las obligaciones de ciudadana en igualdad de condiciones para todos los miembros de la poblacin, sin obstculos, ni discriminacin. 4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El segundo Pacto se refiere derechos econmicos, sociales y culturales como derechos individuales que se ejercen en grupos, de estos derechos destacamos los siguientes: Libre determinacin de los Pueblos, reconoce el derecho de los pueblos para establecer su condicin poltica y decidir su desarrollo econmico, social y cultural. No discriminacin, obliga al Estado a garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos en el pacto sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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Ratificado por Mxico en 1981 Idem
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Identidad cultural, reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales, as como la integridad de los Pueblos. Otros instrumentos internacionales que promueven el respeto de los derechos individuales cuando se ejercen de manera conjunta, como los siguientes: 5. Convenio Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial5 Prohbe la discriminacin por cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico. Establece la igualdad en los mbitos poltico y jurdico, as como en los derechos civiles, sociales, culturales y econmicos.
6. Convenio contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes6 Prohbe cualquier acto de tortura. Se deben castigar todos los actos de tortura con penas en las que se tome en cuenta su gravedad. 7. Convenio sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer7 Se reconoce la igualdad del hombre y la mujer ante la ley. Establece la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre. Garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin.
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Ratificado por Mxico en 1975 Ratificado por Mxico en 1986 7 Ratificado por Mxico en 1981
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8. Convenio sobre los Derechos del Nio8 Se debe proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual. Los Tribunales debern tener como una consideracin primordial el inters superior del nio. 9. Convenio sobre la Diversidad Biolgica9 Es un instrumento que obliga a los Estados a tomar medidas que garanticen la conservacin y el uso sustentable de la riqueza bitica del planeta, lo referente al tema est contenido en el artculo 8 j) Establece la obligacin de los Estados para promover medidas que respeten, preserven y mantengan los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas para la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, as como la participacin de las mismas en el acceso equitativo de beneficios. Los derechos humanos de los pueblos indgenas forman parte del grupo de Derechos Humanos dedicados la proteccin general de la humanidad, y entre ellos se encuentran: el derecho a un ambiente sano, a la paz, al desarrollo, a la cultura.
10. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales. De manera especfica los derechos de los pueblos indgenas estn contenidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales10. Este Convenio retoma los derechos sealados en los instrumentos internacionales ya referidos, pero su nfasis est en trasladarlos hacia un sujeto colectivo de derecho: el Pueblo Indgena. Los postulados principales de su contenido son: Se reconocen las aspiraciones de los pueblos indgenas y tribales a asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida, desarrollo econmico y a
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Ratificado por Mxico en 1990 Ratificado por Mxico en 1992 10 Ratificado por Mxico en 1990
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mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones dentro de los Estados en que viven, por la contribucin que estos pueblos han hecho a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad. Los Estados deben promover medidas para la salvaguarda de personas, instituciones, bienes, trabajo, cultura y medio ambiente de pueblos y comunidades indgenas, para reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales de cada pueblo. Para ejercer sus derechos deben respetar los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional y los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Se identifican los Derechos de los Pueblos Indgenas como entidad agrupada, independientemente de que en varias partes se enfatiza que los miembros de los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a gozar de los derechos y cumplir con las obligaciones que le corresponden como ciudadanos integrantes del pas, en igualdad de condiciones jurdicas con los dems pobladores. Estos derechos los abordaremos con mayor detalle en el apartado siguiente. 11. Proyectos internacionales. La Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos han creado grupos de trabajo encargados de elaborar Declaraciones que regulen la proteccin y ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, los cuales estn en discusin, estos proyectos son: Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que se aprob el 29 de junio de 2006 en Ginebra Suiza en la Primera Sesin del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Anexo 4) Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
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Unidad de Planeacin y Consulta Direccin General de Estrategia y Planeacin Derechos Indgenas
III. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL.
El artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) eleva a rango constitucional los derechos indgenas, reconocidos a travs del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y reitera preceptos del hoy derogado artculo 4 Constitucional, comprende: La composicin pluricultural de la Nacin El concepto de Pueblo y Comunidad Indgena El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin y a la autonoma Los derechos colectivos de los pueblos indgenas La obligacin de la Federacin, los Estados y los Municipios para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. Los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas se especifican en el apartado A del 2 Constitucional, son derechos que los individuos pueden disfrutar en virtud de su pertenencia a una comunidad indgena: Derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena Derecho a la autoadscripcin Derecho a la autonoma Derecho a la libre determinacin Derecho a aplicar sus sistemas normativos internos Derecho a la preservacin de la identidad cultural Derecho a la tierra y al territorio Derecho de consulta y participacin Derecho al acceso pleno a la jurisdiccin del Estado Derecho al desarrollo
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1. Derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena La Constitucin Federal identifica a los pueblos indgenas como aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas . Y seala que son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. Conforme al texto del artculo 2 Constitucional, el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas le corresponde a las entidades federativas a travs de sus constituciones y leyes reglamentarias, en las que se deben considerar criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico adems de establecer las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad. El texto constitucional se limita a sealarlos como sujetos de inters pblico. ste derecho debe reconocer de la personalidad jurdica a los Pueblos y Comunidades Indgenas como entes colectivos y el establecimiento del tipo de sujeto de derecho, para que de ste modo puedan ejercer sus derechos y dar cumplimiento a sus obligaciones.
2. Derecho a la autoadscripcin La CPEUM se refiere a la conciencia de identidad indgena como criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas, de forma similar a lo que seala el Convenio 169 de la OIT. Esto implica que quien se considere indgena tiene derecho al respeto de su diferencia cultural, es decir, a invocar la aplicacin del derecho indgena en funcin a su pertenencia a un pueblo o comunidad indgena. La autoidentificacin es la manifestacin personal de su identidad cultural y puede hacerse a travs de una declaracin individual o colectiva.
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3. Derecho a la autonoma La Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin y en consecuencia a la autonoma. La autonoma identifica los mrgenes para el ejercicio de la libredeterminacin dentro del mbito constitucional para asegurar la unidad nacional. La raz griega de la palabra autonoma est formada por: autos: s mismos; y nomos: ley; es decir, etimolgicamente significa la facultad de darse leyes a s mismo; de manera general es la facultad de una comunidad humana de dotarse de sus propias leyes y de elegir a sus autoridades internas. Como parte del sistema de descentralizacin poltica, se define como la facultad de algunos territorios subordinados a un Poder central, de tener su propio gobierno, dictar sus leyes y elegir sus autoridades, bajo la tutela del poder central de acuerdo a los principios generales que rigen las instituciones polticas del Estado al cual pertenecen 11. La autonoma debe entenderse como la facultad de un pueblo de gobernar a sus miembros, definir sus propias reglas internas de organizacin y elegir a sus autoridades. El ejercicio de la autonoma se lleva a cabo dentro de las comunidades indgenas desde hace mucho tiempo, su regulacin interna se da como una necesidad de normar su actuar cotidiano por su asentamiento en territorios poco accesibles y el desconocimiento de la cultura jurdica del pas. Su prctica ha fortalecido el arraigo de sus costumbres y la implementacin de sus propias normas para la resolucin de conflictos.
11
CHARNY, Hugo. Enciclopedia Juridica Omeba. Driskill S. A. Argentina. 1979 , p. 961.
19
4. Derecho a la libre determinacin El reconocimiento constitucional del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin, se circunscribe a un mbito de autonoma que asegure la unidad nacional. En la legislacin se reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural y a elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. El Convenio 169 de la OIT, no hace ninguna referencia explcita a la libre determinacin, este derecho est consignado en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como un derecho de los pueblos sojuzgados a obtener su independencia, es decir, se relaciona con la facultad de los pueblos de decidir con libertad sus acciones sin estar sometidos a ningn poder extranjero y con el principio de autodeterminacin reconocido en el Derecho Internacional para todos los pases, con lo que se condena la intervencin econmica, poltica o militar de una nacin sobre otra. 12 Para los pueblos indgenas la libre determinacin significa el derecho de autogobernarse, a tener su propia identidad como pueblo y a decidir sobre su vida presente y sobre su futuro. 5. Derecho a aplicar sus propios sistemas normativos La Carta Magna reconoce la aplicacin de sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos. El mecanismo de validacin ser establecido en la ley para su aplicacin por los jueces y tribunales correspondientes. Adems pueden elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales a sus autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones.
12
Idem
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El sistema normativo de una comunidad se constituye por un conjunto de instituciones, procedimientos y normas que contribuyen a la integracin social. Est representado por la prctica de la costumbre jurdica13, que integra a las normas consuetudinarias, los usos14 y tradiciones; permite la organizacin social, econmica, cultural y la resolucin de conflictos internos entre sus miembros. Se deben definir e identificar los mbitos de competencia en donde puedan actuar las autoridades tradicionales dentro de su sistema de justicia, para evitar conflictos con las instituciones competentes de procuracin, administracin e imparticin de justicia. - mbito personal: los indgenas de la comunidad (pueden hacer acuerdos intercomunitarios o puede darse entre indgenas y no indgenas cuando la parte no indgena acepta someterse a la jurisdiccin indgena) - mbito material: organizacin interna, social, poltica, econmica y cultural, resolucin de conflictos internos (delimitacin de la cuanta y gravedad) - mbito espacial: el territorio que abarca la comunidad - mbito temporal: los sistemas normativos internos son permanentes pero dinmicos El ejercicio de este derecho implica la condicin de respetar: Los principios generales de la Constitucin, Las garantas individuales, Los derechos humanos, La dignidad e integridad de las mujeres, El pacto federal. La soberana de los estados;
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COSTUMBRE: Dentro de las comunidades indgenas, la costumbre es una repeticin de actos, efectuados por una colectividad que considera necesario su uso y obligatoriedad, y que a travs del tiempo se convierte en norma de conducta para sus integrantes, norma en donde se conjuga la tradicin heredada de sus antepasados con las circunstancias actuales.
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USOS: Los usos son una variedad de la costumbre jurdica, sin embargo, la distincin entre los usos y la costumbre jurdica se encuentra en el hecho de que los usos son una prctica constante y prolongada de un determinado proceder, sin embargo, carece de una conviccin colectiva sobre la obligatoriedad de dicha prctica.
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El convenio 169 de la OIT considera que tienen derecho a: Conservar sus costumbres e instituciones propias cuando no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Respeto de los mtodos a los que recurren tradicionalmente los pueblos indgenas para la represin de delitos cometidos por sus miembros. 6. Derecho a la preservacin de la identidad cultural La identidad cultural se enfoca en la Constitucin principalmente a preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan la cultura indgena, incluyendo sus costumbres, tradiciones e instituciones propias para fomentar su esencia y fortalecer su permanencia en la convivencia con otras culturas. El Convenio 169 se enfoca al respeto de la integridad de los valores, prcticas e instituciones de los pueblos indgenas. Este derecho implica el reconocimiento, fomento y difusin de la riqueza cultural de los pueblos indgenas inserta en su identidad, representada por el lenguaje, la indumentaria y las prcticas econmicas, sociales y religiosas, que forman parte de una cosmovisin diferente a la occidental, y que se reproduce a travs de la tradicin oral. Cada pueblo indgena tiene distintas formas de expresin cultural a travs de ceremonias, danzas, artesanas y ritos religiosos, que reflejan costumbres tradicionales llenas de simbolismos. Son notables muchos de sus conocimientos empricos, entre los que destacan los mtodos y tcnicas para curacin a travs de plantas medicinales; su visin del respeto a la naturaleza; y sus formas de organizacin productiva. 7. Derecho a la tierra y al territorio Conforme al artculo 2 Constitucional, los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a conservar y mejorar el hbitat, preservar la integridad de sus tierras, acceder al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, el ejercicio de este derecho se limita por el respeto de las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecida en la CPEUM,
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las leyes de la materia, los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad y sin afectar las reas estratgicas cuyo dominio est reservado a la nacin. Este precepto debe interpretarse en conjuncin con el artculo 27 de la misma Constitucin que se refiere a la estructura del rgimen jurdico de la propiedad en Mxico, que establece la propiedad originaria de la nacin de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, con este fundamento la propiedad se divide en pblica, privada y social, con caractersticas propias. La propiedad pblica se constituye con los bienes y derechos que forman parte del patrimonio nacional o patrimonio del Estado. La propiedad privada se constituye a partir de que el Estado trasmite su dominio a los particulares. La propiedad social, protegida por el Estado, se conforma de los regmenes de tenencia de tierra ejidal y comunal. De manera especfica el segundo prrafo de la fraccin VII seala: la ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas, pero ste precepto no ha tenido desarrollo legislativo. La Constitucin no define el concepto de territorio. De conformidad con el artculo 42 constitucional. El territorio nacional comprende: El de las partes integrantes de la Federacin; El de las islas incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes; El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico; La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho internacional y las martimas interiores; El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio derecho internacional .15
15
Art. 42, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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El Convenio 169 de la OIT interpreta que el trmino tierras utilizado en ese instrumento incluye el concepto de territorio, que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera, lo que comprende los recursos naturales. El territorio indgena se puede identificar como la parte del territorio nacional o de los estados, estructurado en espacios continuos o discontinuos, que puede extenderse fuera de los lmites de la comunidad y que los indgenas ocupan o utilizan para el desenvolvimiento de su vida comunitaria en lo social, poltico, econmico, cultural y religioso y que es fundamental para la construccin de su identidad y permanencia histrica. Se deben considerar al respecto el acceso, uso y el derecho de paso y cuando se refiere a sitios sagrados o reas de importancia para los pueblos y comunidades indgenas posibilitar el control de ese espacio. De manera especfica ste derecho se refiere a: Proteger y preservar el medio ambiente y sus recursos naturales. Respetar su relacin colectiva con su tierra o territorio. Respetar a su derecho de propiedad o posesin sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado. Salvaguardar el derecho de los pueblos nmadas a utilizar las tierras para sus actividades tradicionales y de subsistencia cuando no estn exclusivamente ocupadas por ellos. Instrumentar procedimientos para restituirles sus tierras cuando han sido despojados. Recibir indemnizacin equitativa por daos que puedan sufrir en la explotacin de recursos naturales en su territorio. No ser trasladado de las tierras que ocupan. Obtener su consentimiento informado cuando por alguna causa tengan que ser reubicados, y a travs de los procedimientos jurdicos adecuados. Regresar a su territorio cuando dejen de existir las causas de su reubicacin. Ser dotados de tierra de similar calidad a las que ocupaban. Recibir la indemnizacin legal correspondiente en caso de que la acepten por sus tierras o por cualquier prdida o dao que hayan sufrido a consecuencia de su desplazamiento.
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Respetar sus modalidades de transmisin de las tierras. Evitar el despojo de sus tierras por personas extraas a los pueblos. Prever sanciones contra la intrusin no autorizada a sus tierras por personas ajenas a ellos. Asignarles tierras adicionales cuando dispongan de espacio insuficiente para garantizar su existencia o crecimiento. Estos derechos se relacionan con la concepcin tradicional que tienen de la tierra los pueblos indgenas, del respeto a su integridad y a su hbitat. 8. Derecho de consulta y participacin La consulta es un instrumento previsto en el artculo 26 Constitucional para recoger las aspiraciones y demandas de la poblacin y de esa manera, lograr la participacin de los diversos sectores sociales en el sistema nacional de planeacin democrtica. Los procedimientos de participacin y consulta popular sern establecidos por el poder Ejecutivo por mandato de la Ley de Planeacin. En materia indgena el artculo 2 obliga a la Federacin, los Estados y los municipios a consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin de sus planes de desarrollo respectivos y en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. El Convenio 169 tambin consigna como obligacin de los gobiernos consultar a los pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Los resultados de las consultas no son vinculantes para los rganos del poder pblico, a diferencia del referndum o el plebiscito. En el mbito educativo los pueblos indgenas deben ser consultados para la definicin y desarrollo de programas educativos de contenido regional que reconozcan su herencia cultural.
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CONSULTAS REALIZADAS
Solicitadas por Congresos Locales Sobre Reforma Constitucional para el Reconocimiento y los Derechos de los Pueblos Indgenas de Baja California
2006
Solicitadas por Consejo Consultivo o CDI Sobre Pueblos Indgenas, Polticas Pblicas y Reforma Institucional
2003
Solicitadas por Pueblos Indgenas Para la integracin del Plan Maestro de Desarrollo de la Regin de los Chimalapas
2004
Solicitadas por Dependencias Gubernamentales Sobre el Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California (SEMARNAT)
2006
Sobre la Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Durango

2006
Sobre la Formas y Aspiraciones de Desarrollo de los Pueblos Indgenas

2004
Sobre la Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indgena de Quertaro

2005
Sobre Alcoholismo en Comunidades Indgenas

2006
Para la integracin del Plan de Desarrollo de la Regin Chontal Baja de la Costa de Oaxaca
2004
Para la Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura Maya del Estado de Yucatn

2005
Sobre la Migracin de la Poblacin Indgena

2006
Sobre la Conservacin de los Lugares Sagrados del Pueblo Huichol

2006
Consulta Pea de Bernal, lugares sagrados y capillas familiares OtomChichimecas de Toliman en el Semidesierto Queretano
2006
Fuente: Direccin de Consulta de la CDI.
En el 2007 se realizar una consulta para conocer las opiniones, sugerencias y recomendaciones de los Pueblos Indgenas para la elaboracin del Plan para el Desarrollo Regional Intercultural y para la integracin del Plan Nacional de Desarrollo. Respecto del derecho a la participacin poltica, el artculo 2 Constitucional reconoce que las comunidades indgenas podrn elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos.
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En cuanto a la participacin en el poder legislativo, el 15 de julio de 2004, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, (IFE), emiti el Acuerdo CG104/2004 por medio del cual se aprueban los criterios y consideraciones operativas que se utilizarn en la formulacin de los proyectos de divisin del territorio nacional en 300 distritos electorales federales uninominales, as como la creacin del Comit Tcnico para el seguimiento y evaluacin de los trabajos de distritacin16. A partir del 11 de febrero de 2005 el Consejo General del IFE aprob la demarcacin territorial de los 300 distritos electorales federales uninominales en los que se divide el pas para su utilizacin en los procesos electorales de 2005-2006 y 2008-2009. En este proceso de distritacin, se tom en cuenta a la poblacin indgena como un criterio para la conformacin de los distritos electorales. Como resultado de este proceso, existen 28 distritos electorales indgenas, esto es, distritos en los cuales la poblacin indgena representa el 40% o ms de la poblacin.
16
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 17 de agosto del 2004. 27
Distritos Electorales Indgenas Resultado de la nueva demarcacin territorial

No. 1 Entidad Campeche Distritos Distrito 01 Distrito 01 Distrito 02 Distrito 03 Distrito 05 Distrito 05 Distrito 01 Distrito 02 Distrito 09 Distrito 01 Distrito 02 Distrito 04 Distrito 05 Distrito 06 Distrito 07 Distrito 10 Distrito 11 Distrito 01 Distrito 04 Distrito 16 Distrito 02 Distrito 07 Distrito 02 Distrito 06 Distrito 18 Distrito 01 Distrito 02 Distrito 05 Total Campeche Ocosingo Palenque Simojovel San Cristbal de las Casas Tlapa de Comonfort Huejutla de Reyes Ixmiquilpan Ixtlahuaca San Juan Bautista Tuxtepec Teotitln de Flores Magn Tlacolula de Matamoros Santo Domingo Tehuantepec H. Cd. de Tlaxiaco Juchitn de Zaragoza Miahuatln de Porfirio Daz Santiago Pinotepa Nacional Huauchinango Zacapoaxtla Ajalpan Othn P. Blanco Tamazunchale Tantoyuca Papantla Zongolica Valladolid Progreso Ticul 28 Distritos Sede Poblacin Indgena El 40.6% 67.02% 71.93% 74.82% 72.41% 83.9% 78% 45.8% 53.4% 40% 89% 76% 41% 62% 63% 42% 43% 41.8% 80.6% 57.6% 47.4% 74.3% 73% 52.3% 52.2% 89.6% 61.4% 84.2%
Chiapas
3 4 5
Guerrero Hidalgo Estado de Mxico
Oaxaca
7 8 9 10
Puebla Quintana Roo San Lus Potos Veracruz
11
Yucatan
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9. Derecho a acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado El acceso a la justicia es la posibilidad de que cualquier persona independientemente de su condicin, pueda acudir a los sistemas de justicia si as lo desea. En el sistema jurdico mexicano, la Constitucin Federal, en el artculo 17, establece que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. En este sentido, el Estado debe garantizar el acceso efectivo, no slo como servicio pblico sino como garanta de convivencia armnica y de desarrollo social. En materia indgena, la Constitucin Federal indica dos aspectos para el respeto de los derechos indgenas: la aplicacin de sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos al interior de sus comunidades indgenas y, el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado. El primer aspecto se refiere al reconocimiento de la validez y la eficacia de la aplicacin de los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas, como parte de su libre determinacin en el marco constitucional de autonoma. El segundo es el relativo a garantizar los derechos en los procedimientos legales en condiciones de igualdad frente a la ley. Para garantizar este derecho, la Constitucin Federal y el Convenio 169 coinciden en que los pueblos, comunidades e individuos indgenas tienen los siguientes derechos: En todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales Ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura, para comprender y hacerse comprender en procedimientos legales Cumplir sentencias en los centros de readaptacin ms cercanos a sus comunidades Cuando se les impongan sanciones penales debern tener en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales Deber darse preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento Iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de sus derechos
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Ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes en igualdad de condiciones El respeto de estos derechos corresponde a las instancias de procuracin, imparticin y administracin de justicia. 10. Derecho al desarrollo La Federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. En los aspectos de desarrollo regional, educacin, salud, vivienda, participacin de las mujeres, redes de comunicacin, actividades productivas y de desarrollo sustentable. El apartado B del artculo 2 de la CPEUM seala obligaciones para la Federacin, los Estados y los Municipios. En una interpretacin para identificar los derechos correlativos encontramos: Derechos de las comunidades indgenas: Fortalecer sus economas locales, mejorar las condiciones de vida de sus pueblos y su desarrollo regional Administrar asignaciones presupuestales para fines especficos Que los programas educativos de contenido regional incluyan el reconocimiento de la herencia cultural de los pueblos indgenas Utilizar la medicina tradicional Mejorar su nutricin mediante programas de alimentacin, en especial a la poblacin infantil Mejorar sus condiciones de vida y sus espacios para la convivencia y recreacin Obtener financiamiento para la construccin y mejoramiento de la vivienda Contar con servicios sociales bsicos Extender la red de comunicaciones, la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin Adquirir, operar y administrar medios de comunicacin Aplicacin de estmulos para la creacin de empleos
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Incorporar de tecnologas para incrementar su capacidad productiva Al acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin Impulsar el respeto, conocimiento y difusin de las diversas culturas existentes en la nacin Individualmente los indgenas tienen derecho a: Contar con mejores niveles de escolaridad a travs de la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva, la educacin media superior y superior Becas para estudiantes en todos los niveles Al acceso efectivo a los servicios de salud Incorporacin de las mujeres al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos Proteger y mejorar la salud de las mujeres Obtener estmulos para la educacin de las mujeres Participar en las decisiones comunitarias, incluyendo a las mujeres El apoyo a actividades productivas y el desarrollo sustentable mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos Proteccin a los migrantes Garantizar sus derechos laborales como jornaleros agrcolas Utilizar los programas especiales de educacin y nutricin para nios y jvenes de familias migrantes Que se respeten sus derechos humanos El Convenio 169 establece el derecho a decidir sus propias prioridades en los procesos de desarrollo que afectan sus vidas, creencias, instituciones, su bienestar espiritual y respecto de las tierras que usan u ocupan y a controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural, para lo cual el Estado deber adoptar las medidas que ayuden a eliminar diferencias socioeconmicas, y medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimentan al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
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11. Temas pendientes en la reforma constitucional en materia indgena Los derechos indgenas reconocidos formalmente en la legislacin representan un gran avance, sin embargo, la reforma Constitucional no satisfizo las expectativas respecto del alcance de los derechos indgenas, los temas pendientes de abordar para el ejercicio colectivo de los derechos indgenas requieren cambios estructurales que permitan la construccin de un Estado pluricultural. Algunos de estos temas son: a) Sujetos de derecho pblico Para que los pueblos y comunidades indgenas puedan ejercer sus derechos es necesario su reconocimiento como sujeto de derecho, con personalidad jurdica. Esto implica el respeto a su integridad, a la identidad social y cultural de sus miembros, en el marco del respeto a la diferencia cultural que enriquece la pluriculturalidad de la nacin mexicana Los pueblos indgenas conforme a la constitucin son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas17 . Y aunque formalmente existe una definicin legal, en la realidad integrar al pueblo como sujeto de derecho es difcil, en virtud de la ausencia de criterios y lineamientos que permitan, en la prctica, su identificacin. Es viable que el reconocimiento como sujetos de derecho se realice a travs de las comunidades indgenas, definidas en la Constitucin como aquellas que forman una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo a sus usos y costumbres. Estas pueden ser identificadas con mayor precisin en la realidad por su asentamiento en un determinado lugar y la manifestacin voluntaria de sus integrantes de su identidad indgena. La definicin de comunidad indgena a la que hace alusin la Constitucin Federal, difiere del concepto de comunidad agraria, formalmente denominada bienes comunales en virtud de que la forma de propiedad de la tierra (ejidal, comunal o
17
Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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privada) no determina la pertenencia de una persona a un pueblo indgena, solamente la conciencia de su identidad personal o colectiva puede considerarse un factor que permita la identificacin de la diversidad cultural, tambin llamada autoadscripcin. Sin embargo para efectos jurdicos, La CPEUM delega a los congresos locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas, como entidades de inters pblico, es decir: el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado 18. Esto implica limitar su capacidad de ejercicio en virtud de la ausencia de personalidad jurdica para ser titular de obligaciones y para hacer valer sus derechos. Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi en una tesis aislada lo siguiente: Ninguna ley secundaria puede limitar las disposiciones constitucionales correspondientes; sin embargo, s son susceptibles de ser ampliadas por el legislador ordinario, ya sea federal o local, en su reglamentacin, al pormenorizar la norma constitucional que prevea el derecho pblico subjetivo a fin de procurarse su mejor aplicacin y observancia. En consecuencia, los Congresos Locales, al legislar sobre la materia indgena y regular las instituciones relativas, en trminos de lo dispuesto en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben hacerlo bajo el criterio de que los derechos que se otorgan en ella a la poblacin indgena son derechos mnimos que deben ser respetados para garantizar su efectividad, pero que pueden ser ampliados para imprimir las caractersticas propias que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de sus pueblos indgenas, siempre que tal ampliacin se realice sin vulnerar el marco constitucional al que dichos derechos se encuentran sujetos19. Dentro del mbito jurdico, la existencia legal de una persona fsica, de un individuo, est determinada por alcanzar la mayora de edad; en el caso de una persona moral de derecho privado, como las sociedades annimas o las cooperativas se requiere de la formalizacin de un estatuto constitutivo; y cuando se trata de personas morales de derecho pblico, la emisin de una ley o acto administrativo para integrar su personalidad jurdica como entidad de derecho pblico.
18 19
Diccionario Jurdico Mexicano, tomo 3, UNAM-IIJ/Editorial Porra, Mxico, 2001. p..2113 Novena Epoca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI, Noviembre de 2002 Tesis: 2a. CXXXIX/2002 Pgina: 446 Materia: Constitucional Tesis aislada.
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Los pueblos y comunidades indgenas son personas colectivas, es decir, ciertas figuras a las que el derecho considera como una sola entidad para efectos de que puedan actuar como unidad en la vida jurdica. Por definicin, se constituyen como una voluntad social que se independiza de la de cada uno de los individuos participantes, para funcionar, finalmente, como un elemento autnomo, diferente. En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, su mencin y definicin en la Constitucin Federal no basta para probar su existencia legal, se requiere la manifestacin expresa del legislador para conformar entidades de derecho pblico que gocen de personalidad y capacidad jurdica plenas, con todas las consecuencias legales inherentes: no slo capacidad de goce (como en el caso de las entidades de inters pblico) sino, ms acabadamente, capacidad de ejercicio (elemento inmanente al sujeto de derecho pblico). Mientras esto no suceda su existencia no puede ser probada legalmente y por lo tanto no pueden contraer obligaciones ni ejercer sus derechos como entidad colectiva. Solamente Oaxaca y San Lus Potos consideran personalidad jurdica de derecho pblico al pueblo y comunidad indgena respectivamente a travs de la calidad de sujetos de derecho pblico. El reconocimiento explcito como entidad o sujeto de derecho pblico conlleva la garanta jurdica de su plena personalidad y capacidad para asumir y ejercer el conjunto de sus derechos y obligaciones, en consonancia el derecho constitucional a la libre determinacin y al ejercicio de la autonoma. La discusin sobre el reconocimiento de la personalidad jurdica contempla la posibilidad del reconocimiento como sujetos de derecho pblico o bien la establecida por la Constitucin, como sujetos de inters pblico. Las diferencias son: Entidades de inters pblico se define como los sujetos que encarnan el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado 20
20
Diccionario Jurdico Mexicano, Op. Cit, p..2113
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Sujetos de derecho pblico se definen como un rgano o una persona jurdica que haya sido creada por ley o por decreto con plena capacidad jurdica para ejercer derechos y contraer obligaciones, por ejemplo, un municipio, un estado, un organismo descentralizado, un organismo autnomo. CUADRO COMPARATIVO
Creacin Entidad de inters pblico Bajo reglas de derecho privado Personas morales con rgimen especialmente regulado Sus integrantes no estn sujetos al rgimen de servidores pblicos No opera presuncin de solvencia Su rgimen patrimonial es de derecho privado Su rgimen de responsabilidad extracontractual es de derecho privado Estn sujetos a controles pblicos si utilizan recursos federales o bien sus ingresos estn regulados Propsito determinado Prerrogativas determinadas Rgimen en algunos casos privilegiado Jurisdiccin de fuero comn Capacidad de goce y ejercicio Sujeto de derecho pblico Bajo reglas de derecho pblico (por ley o por decreto) rganos Integrantes estn sujetos a un rgimen de responsabilidades especficos Opera presuncin de solvencia Operan determinadas disposiciones sobre el patrimonio (inalienabilidad, imprescriptibilidad, inembargabilidad) Sus recursos son considerados como parte del presupuesto y gasto pblico Sujetos a controles pblicos Operan ciertas reglas de responsabilidad patrimonial (responsabilidad objetiva y directa) Funciones pblicas o estatales Rgimen determinado de rendicin de cuentas Obligados por normas de transparencia Jurisdiccin determinada Capacidad de goce y ejercicio Estatus procesal determinado
Naturaleza jurdica
Atribuciones y obligaciones Personalidad jurdica
b) Ejercicio de la libre determinacin y autonoma La CPEUM reconoce el derecho a la libre determinacin en un marco de autonoma que respete la unidad nacional, pero no hace ningn sealamiento respecto a las modalidades de su ejercicio y a los mecanismos para la coordinacin o corresponsabilidad entre las autoridades indgenas y las instituciones del Estado Mexicano.
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Para que proceda su utilizacin dentro de los lmites sealados en la Constitucin, se requiere mayor produccin normativa que permita identificar y definir los mbitos de competencia en donde puedan actuar sus autoridades dentro de un sistema jurdico previamente estructurado. Las materias a que se hace referencia en la Constitucin son: decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural; elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. El ejercicio de la libre determinacin y autonoma se lleva a cabo dentro de las comunidades indgenas desde hace mucho tiempo, sin vinculacin con las instituciones formales del sistema jurdico mexicano, su regulacin interna se da como una necesidad de normar su actuar cotidiano por su asentamiento en territorios poco accesibles y el desconocimiento de la cultura jurdica del pas. Su prctica ha fortalecido el arraigo de sus costumbres y la implementacin de sus propias normas para la resolucin de conflictos, que se aplica a travs de sus sistemas normativos internos. c) Competencia de los sistemas normativos internos La CPEUM reconoce a los pueblos y comunidades indgenas, el derecho de aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos, sin embargo, los sistemas normativos de las comunidades indgenas son ms complejos, se integran de normas, procedimientos e instituciones que incorporan a la costumbre jurdica, que se define como la prctica constante de una determinada conducta conjugada con la conciencia individual de que su aplicacin es necesaria y por lo tanto obligatoria para la colectividad puesto que permite mantener el orden interno. Especficamente en la administracin de justicia se precisa delimitar su mbito de competencia o jurisdiccin para evitar conflictos con las instituciones competentes de procuracin, administracin e imparticin de justicia.
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Hasta el momento los mecanismos de corresponsabilidad entre el poder judicial y la aplicacin de sanciones por parte de las comunidades indgenas, no se ha delimitado, esta situacin provoca conflictos con las instituciones del Estado en el momento de aplicar las normas internas de la comunidad para resolver conflictos. d) Territorio La definicin del territorio de los pueblos y comunidades indgenas no est en la legislacin, el artculo 27 Constitucional en el segundo prrafo de la fraccin VII seala la ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. Este precepto no ha tenido desarrollo legislativo. Existen algunas iniciativas de ley en donde se califica a la propiedad de las tierras de ejidos y comunidades como tierras indgenas, sin embargo, el adjetivo indgena es privativo de los pueblos, comunidades e individuos que se reconozcan como tales, no una caracterstica de las tierras. El Convenio 169 de la OIT interpreta que el trmino tierras utilizado en ese instrumento incluye el concepto de territorio, que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera, lo que comprende los recursos naturales, sin embargo este es un tema pendiente de discusin para encontrar los mecanismos para su ejercicio, en virtud de que las comunidades indgenas ocupan y poseen regiones del territorio estatal constitudo por espacios continuos en cuyo mbito se manifiesta su vida comunitaria y confirman su cosmovisin sin que sea de su propiedad. e) Participacin poltica Respecto del derecho a la participacin poltica, el artculo 2 se refiere nicamente a las comunidades indgenas que podrn elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. En cuanto a la participacin en el poder legislativo, el Consejo General del IFE21 aprob una nueva demarcacin territorial que ser utilizada en los procesos electorales de 2005-2006 y 2008-2009. Dentro de los 300 distritos existen ahora 28 en los cuales la poblacin indgena alcanza el 40% o ms. Esta herramienta tiene que conjugarse con los espacios de participacin que permitan los partidos polticos, para incluir dentro de sus frmulas de eleccin a indgenas que representen a sus pueblos o comunidades.
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Aprobado el 11 de febrero de 2005 37
En las entidades federativas es necesaria tambin la redistritacin local para ampliar la participacin de los indgenas asentados en sus territorios. Los indgenas deben tener la posibilidad de participar en condiciones de igualdad con otros sectores de la poblacin y en todos los niveles, en la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas de desarrollo nacional o regional y en aquellos tendientes a mejorar sus condiciones de vida, trabajo, salud y educacin. Adems debe promoverse su participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de sus recursos naturales y en los beneficios que reporten las actividades de explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Para el ejercicio pleno de los derechos indgenas es necesario discutir e incorporar en la legislacin por lo menos los siguientes temas: Reconocimiento de la existencia jurdica del pueblo o comunidad indgena. Interaccin de las autoridades indgenas con las instituciones jurisdiccionales, a partir de la delimitacin del mbito de competencia de los sistemas normativos internos de las comunidades. La transformacin de los sistemas de justicia para evitar conflictos con las instituciones de procuracin, administracin e imparticin de justicia. Incentivar la participacin poltica de los representantes de los pueblos en las instancias de decisin nacional. f) Conocimiento Tradicional En el marco jurdico de la sociedad nacional los derechos en materia de propiedad intelectual, reglamentados con base en los sistemas de patentes y de propiedad industrial, fueron diseados en funcin de sujetos de derecho individuales, y con base en un patrn axiolgico que no define ni reconoce a otro tipo de sujetos. Tal situacin se encuentra en contradiccin con los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas.
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Con base en este panorama, la legislacin mexicana deja en lo general sin proteccin a los conocimientos tradicionales y locales de las comunidades indgenas, tanto en las leyes generales como en las particulares y sus respectivas reglamentaciones que implican asuntos que se relacionan con los pueblos indgenas y, lo que es altamente significativo, deja libre el acceso de empresas transnacionales quienes pueden tener acceso a lo que desean sin beneficiar a los pueblos indgenas. Considerando los aspectos legislativos e institucionales, una propuesta de proteccin de los conocimientos tradicionales debe ser parte de una propuesta integral mayor respecto de los derechos colectivos de las comunidades indgenas, que debe incluir la definicin y el entendimiento de que los conocimientos tradicionales son un arte dinmico y parte fundamental de su patrimonio histrico, siendo una de las herramientas claves en la adaptacin de los pueblos y comunidades indgenas con su entorno medioambiental y social.
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IV. LOS DERECHOS INDGENAS EN LA LEGISLACIN FEDERAL
1. Presentacin El reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentada en sus pueblos y comunidades indgenas tiene gran importancia porque eleva a nivel constitucional los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Estos derechos tienen la particularidad de destinarse a un sujeto colectivo que mantiene su identidad cultural diferenciada. En Mxico, a partir del ao 2001 se han modificado diversas leyes federales22 con el objetivo de cumplimentar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas reconocidos por la Constitucin Federal e instrumentar los mecanismos jurdicos que permitan su ejercicio.
Materia CDI Ind Civil Penal Ambiental Agrario Edu ca cin Ni @s Salud Disca pa cidad Administrativo Desarrollo Social Discri mina cin Con. Trad.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
Ley de Proteccin de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social a Sentenciados
Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Ley de Capitalizacin del Procampo
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley Federal de Defensora Pblica
Cdigo Federal de Procedimientos Penales
Mencin de pueblo o comunidad
Autoadscripcin
Libre Determinacin y Autonoma
Sistemas Normativos Internos
Preservacin de la Identidad Cultural
Consulta y participacin
Tierra, Territorio y recursos naturales
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado
Desarrollo
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Los textos de la legislacin vigente en materia indgena se encuentran en el anexo 1 41
Ley de Asistencia Social
Ley del Seguro Social
Ley General de Salud
Cdigo Penal Federal
Ley de Planeacin
Los derechos indgenas en la CPEUM
Ley Federal del Derecho de Autor
Ley General de las Personas con Discapacidad
Ley General de Desarrollo Social
Ley General de Vida Silvestre
Ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles
Ley General de Educacin
Ley Agraria
Si bien son pocas las leyes federales modificadas a partir de la reforma del 2001, hasta ahora hemos contado y analizado nicamente 29 leyes y cdigos, que hacen alguna referencia al tema.
Al principio nicamente anotaban la palabra indgenas para complementar los contenidos de algunos artculos, sin que eso provocara ninguna repercusin en el ejercicio del derecho; sin embargo, su inclusin tena cierto impacto poltico. Ahora, hemos encontrado algunas adecuaciones jurdicas encaminadas a lograr cambios importantes en la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, como por ejemplo, la Ley General de Salud que, a partir de su publicacin el 19 de septiembre del 2006, reconoce la prctica de la medicina tradicional dentro del Sistema Nacional de Salud e impulsa el respeto al conocimiento y trabajo de mdicos tradicionales y parteras indgenas. Otras iniciativas siguen sin considerar el mandato constitucional de adecuar la legislacin reglamentaria, como en el caso de la Ley Federal de Armas de Fuego, Explosivos y Pirotcnica que podra incluir: Mecanismos y requisitos que puedan cumplir las comunidades indgenas para utilizar plvora en la elaboracin de artculos pirotcnicos para sus fiestas y ceremonias o la emisin de licencias colectivas de portacin de armas de fuego para proteccin de la comunidad indgena, bajo la responsabilidad de sus autoridades internas.
El desarrollo legislativo a nivel federal ha sido muy lento, los cambios han tenido poco impacto y son hechos de manera poco profunda. Tal parece que entender y comprender la interculturalidad no es tarea fcil y requiere un ejercicio de reflexin interna y compromiso personal.
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2. Anlisis y propuestas en la legislacin federal a) Materia civil. Respecto de los derechos en los procedimientos legales se reconoce en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, la asistencia de intrpretes que conozcan la lengua y la cultura indgenas, se toman en cuenta los usos y costumbres, y se reconoce el derecho de autoadscripcin. No obstante el esfuerzo legislativo en materia civil, falta que en el ordenamiento jurdico federal se reconozca a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos de derecho; se establezcan mecanismos para que los pueblos y comunidades indgenas puedan gozar de los mismos derechos que las dems personas jurdicas en materia civil y mercantil; se dispongan mecanismos para que la poblacin indgena cuente con acta de nacimiento en la que se respete el nombre elegido; se reconozca validez jurdica a los actos jurdicos llevados a cabo al interior de las comunidades y se reconozcan los usos y costumbres no slo en los procedimientos jurisdiccionales, sino tambin en los actos jurdicos que se realicen. b) Materia penal. Las reformas se enfocaron a proveer mecanismos de acceso a la justicia para colocar a los indgenas en condiciones equitativas frente a las dems personas que enfrentan un juicio penal. Para ello, se han reconocido sus derechos en los procedimientos legales, a saber, se toman en cuenta sus usos y costumbres en el proceso penal; se establece que deben contar con traductores y defensores que conozcan la lengua y cultura de los pueblos y comunidades indgenas en todas las etapas del proceso; se toma en cuenta el domicilio del procesado indgena para que cumpla la sentencia en los centros de readaptacin ms cercanos a su comunidad; se considera la posibilidad de sustituir la pena privativa de la libertad y se reconoce el derecho de autoadscripcin.
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En las reformas al Cdigo Penal Federal, se plasma la obligacin de considerar en las sentencias, los usos y costumbres indgenas y que se puede liberar bajo fianza a personas que cometieron un delito contra la salud cuando se compruebe atraso cultural, (aunque sta causal denota discriminacin) aislamiento social y necesidad econmica. Se compruebe que es la primera vez que delinquen y que no son peligrosos para la sociedad. En la reforma al Cdigo de Procedimientos Penales se establece la obligacin, en los procedimientos penales, de asistir a los miembros de pueblos y comunidades indgenas con intrpretes y defensores que conozcan su lengua, cultura, usos y costumbres; adems de que reconoce el principio de autoadscripcin. El juzgador se deber allegar de dictmenes periciales para tener conocimiento de la personalidad y diferencia cultural del indgena inculpado. Se reforma la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y se establece que la PGR deber celebrar acuerdos o convenios con instituciones pblicas o privadas para garantizar a los inculpados, ofendidos, vctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, la disponibilidad de intrpretes y traductores. En el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica se establece que el Procurador ejercer en forma personal y no delegable lo siguiente: Dictar las polticas institucionales en materia de procedimientos penales federales en que estn involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo indgena, as como las acciones necesarias para impulsar que tengan un efectivo acceso a la justicia, de conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal se reconoce a los menores indgenas el derecho de ser asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura; se establece la obligacin de considerar los usos y costumbres en la aplicacin de la propia Ley; y se reconoce el principio de autoadscripcin.
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En la Ley que establece Normas Mnimas sobre Readaptacin Social a Sentenciados se hace un reconocimiento a los internos indgenas, disponiendo que la educacin que se les imparta ser bilinge, y la instruccin se proporcione por maestros bilinges, as como la entrega de un instructivo en el que aparezcan detallados sus derechos, deberes y el rgimen general de vida en la institucin traducido en su lengua. Sin embargo, falta un largo camino por recorrer en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en materia penal pues se requiere de instrumentos jurdicos que contemplen el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a conservar sus costumbres e instituciones propias y el respeto de sus mtodos tradicionales para la represin de delitos; que establezcan mecanismos jurdicos que faciliten el ejercicio de los derechos establecidos en la legislacin penal vigente pues aunque se han reconocido ciertos derechos carecen de los dispositivos para ejercerlos y que se capacite al personal que labora dentro de los sistemas penitenciarios para tener conocimiento de la cultura y lengua de los pueblos y comunidades indgenas. Las 13 iniciativas en sta materia, que se encuentran actualmente en el Congreso tienen como finalidad asegurar el respeto pleno de los derechos humanos de los indgenas en el acceso y procuracin de justicia c) Materia administrativa. Se han dispuesto leyes orgnicas con el objeto de fomentar y procurar el reconocimiento y cumplimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas establecidos en la Constitucin Federal, sobre todo en el rea de participacin y consulta. Asimismo, para atender las diferentes demandas de la poblacin indgena, el andamiaje institucional de la Administracin Pblica Federal se ha ido enriqueciendo a travs de diferentes rganos como la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, la Unidad administrativa de la Secretara de Salud encargada de atender asuntos indgenas en materia de medicina tradicional y desarrollo intercultural, la Direccin General de Alimentacin y Desarrollo Comunitario del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), entre otras. En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se dispone que corresponde a SEDESOL la coordinacin y ejecucin de programas especiales para la atencin de los
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sectores sociales ms desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas ridas de las reas rurales, as como de los colonos de las reas urbanas, para elevar el nivel de vida de la poblacin, con la intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales y, con la participacin de los sectores social y privado. En la Ley Federal de Entidades Paraestatales se establece que la CDI, al igual que otras Dependencias e instituciones anlogas, tiene la capacidad para regular su estructura y vigilancia a travs de leyes especficas, pero en cuanto a su funcionamiento, operacin, desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes especficas, se sujetarn a las disposiciones de esa Ley. En la Ley de Planeacin se establecen las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y los programas a que se refiere esta Ley. En la Ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles se instituye el Premio Nacional de Trabajo y Cultura Indgena, que es el reconocimiento que el Estado Mexicano confiere a las personas y comunidades que se han destacado por su empeo y dedicacin al trabajo en favor de su pueblo. Con el otorgamiento de este galardn, tambin se reconoce la labor sobresaliente y continua que hace posible la conservacin, rescate y promocin de las manifestaciones culturales propias de los pueblos y comunidades indgenas. Sin embargo, los mecanismos que se ha instituido en esta materia son insuficientes para que las autoridades administrativas den cabal cumplimiento al mandato constitucional. En esta materia, los temas que quedan pendientes se refieren a la ampliacin de las redes institucionales de coordinacin y atencin de los asuntos de los pueblos y comunidades indgenas, ya que la Administracin Pblica Federal carece de la infraestructura y capital humano suficiente para cubrir todas las demandas de los diversos pueblos indgenas; la creacin de procedimientos administrativos que faciliten la admisin de las solicitudes de los pueblos y comunidades indgenas pues las
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facultades y la infraestructura que tienen algunas instancias administrativas son insuficientes para hacer frente a sus demandas; atencin en lengua indgena para realizar trmites; el establecimiento de mecanismos jurdicos que exijan la realizacin de consultas a los pueblos y comunidades indgenas sobre las acciones que pretenda llevar a cabo el Estado; y la creacin de mecanismos institucionales que faciliten la elaboracin de las consultas y promuevan la participacin de los pueblos y comunidades indgenas. Existen 34 iniciativas en materia administrativa, discutindose en el Congreso, stas tienen por objeto proponer que a nivel federal, estatal y municipal se lleven a cabo programas y polticas en materia indgena para el mejoramiento y desarrollo de estos pueblos y comunidades. d) Materia de salud. Para preservar la identidad cultural de los pueblos y comunidades indgenas, as como para fomentar y procurar el desarrollo sanitario de stos, se dispusieron instrumentos jurdicos como la creacin de una direccin encargada de atender los asuntos indgenas, particularmente la Direccin de Medicina Tradicional y Desarrollo Intercultural; y la incorporacin de los indgenas al sistema de prestacin de solidaridad social para dar atencin mdica en las comunidades; siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones como una situacin de emergencia nacional, desastres naturales o campaas de vacunacin y de promocin a la salud para poder acceder al servicio. Los mecanismos institucionales y jurdicos actuales son deficientes, es necesario que se elaboren dispositivos jurdicos que permitan el desarrollo sanitario de los pueblos y comunidades indgenas. Algunos ejemplos de los temas pendientes son la escasez del personal mdico con conocimiento de la cultura, el desarrollo de la medicina tradicional y las lenguas indgenas; la ausencia de regulacin que acredite los mtodos de la medicina tradicional; la inexistente difusin de informacin sanitaria dentro de los pueblos y comunidades indgenas para prevenir accidentes y enfermedades; la ausencia de seguro mdico y de centros de salud y rehabilitacin integral para la poblacin indgena que le permita gozar de los servicios gratuitos dentro y fuera de su pueblo o comunidad.
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En el Congreso se discuten actualmente 3 iniciativas cuyo objetivo es brindar un mejor acceso a la salud para los indgenas, reconocer la labor realizada por las parteras que atienden a mujeres rurales e indgenas e incorporar los servicios de medicina tradicional indgena dentro de la Ley General de Salud, entre otras cosas. e) Materia de educacin y cultura. La regulacin federal se ha orientado sobre todo a promover la pluriculturalidad de la nacin mexicana, a travs de disposiciones legales que reconocen y protegen los derechos lingsticos; fomentan el desarrollo intercultural; promueven el respeto a la diversidad cultural; establecen la obligacin de impartir educacin bilinge a los indgenas; y protegen las manifestaciones artsticas y culturales de los pueblos y comunidades indgenas que no cuenten con autor identificable. A pesar de las innovaciones a la legislacin en esta materia, las limitaciones respecto de los mecanismos establecidos para el ejercicio de los derechos tutelados son numerosas pues queda pendiente establecer los mecanismos para el ejercicio de los derechos colectivos que tienen los pueblos y comunidades indgenas en materia derechos de autor; disponer que en el sistema nacional de educacin se imparta enseanza intercultural sin importar si eres indgena o no. De esta manera se fomenta el desarrollo pluricultural de la nacin mexicana, se difunden las lenguas indgenas y se transmite el conocimiento de la cultura indgena; promover la cultura indgena no slo entre el sector estudiantil de la poblacin, sino tambin en el sector productivo; promover el uso de las lenguas indgenas, no basta con darles el carcter de lenguas nacionales, sino que es necesario establecer los mecanismos jurdicos y de polticas pblicas que fomenten su preservacin; y establecer mecanismos que fomenten y difundan las manifestaciones artsticas y el conocimiento tradicional de los pueblos y comunidades indgenas. En el congreso se discuten actualmente 14 iniciativas cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educacin que se imparta a la poblacin indgena y atender las demandas educativas de los pueblos indgenas, mediante la elaboracin de estrategias que ayuden a aliviar las condiciones en que se propicia la enseanza.
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f) Materia agraria. Los instrumentos jurdicos que se han establecido son muy escasos pues nicamente se encaminan a reconocer los derechos en los procedimientos legales. La Ley Agraria establece que en los juicios en que se involucren tierras de grupos indgenas, los tribunales debern considerar los usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas para dictar sentencia y debern facilitar el acceso a intrpretes cuando alguna de las partes no tenga conocimiento del espaol. Sin embargo, estas disposiciones legales son insuficientes para resolver los problemas actuales de ndole agrario que enfrentan los pueblos y comunidades indgenas del pas. En esta materia quedan por resolver la mayora de los asuntos y demandas de los pueblos y comunidades indgenas. Est pendiente el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas como sujetos de derecho; el establecimiento de un rgimen jurdico especfico para el sistema agrario de los pueblos y comunidades indgenas. La legislacin actual regula sobre tierras ejidales y comunales, as como sobre comunidades agrarias, pero prescinde del tema de la comunidad indgena la cual no tiene las mismas caractersticas que una comunidad agraria. Tambin queda pendiente la creacin de mecanismos jurdicos que permitan la aplicacin de sus sistemas normativos internos para resolver controversias en materia agraria; el establecimiento de dispositivos jurdicos e institucionales que faciliten la regularizacin de la tenencia de la tierra en pueblos y comunidades indgenas; y la creacin de mecanismos que faciliten el uso, disfrute y disposicin de las tierras por parte de los pueblos y comunidades indgenas. En sta materia se han presentado 10 iniciativas que tienen por objetivo reconocer a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos de la propia Ley Agraria, establecer el impulso a su desarrollo integral y atemperar las desigualdades que separan a la mayora de las comunidades indgenas de las condiciones y oportunidades que tienen otros ncleos rurales y campesinos.
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g) Materia de medio ambiente y recursos naturales. Se han dispuesto preceptos jurdicos enfocados a proteger y aprovechar los recursos naturales de una manera sustentable. En este sentido, las leyes de la materia establecen el derecho a la propiedad sobre terrenos forestales por parte de los pueblos y comunidades indgenas; el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos naturales en tierras de pueblos y comunidades indgenas; la proteccin al conocimiento sobre variedades forestales locales; los mecanismos jurdicos para la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la aplicacin, evaluacin y seguimiento de las poltica forestal; el carcter vinculante de la evaluacin del impacto ambiental y la disminucin al mnimo de los efectos negativos sobre el medio ambiente para las reas naturales protegidas en las que estn asentados pueblos y comunidades indgenas; los mecanismos para realizar consultas a pueblos y comunidades indgenas asentados en las zonas donde se pretenda la liberacin de OGM23; el otorgamiento de la administracin y manejo de reas naturales protegidas previa opinin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas a pueblos y comunidades indgenas; los mecanismos para facilitar el establecimiento de reas naturales protegidas en los predios de las comunidades y pueblos indgenas; la publicacin de las prcticas y aprovechamiento de ejemplares, partes o derivados de vida silvestre para ceremonias y ritos tradicionales; y los mecanismos para propiciar el desarrollo de las comunidades y pueblos indgenas. Particularmente, en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable se establece que se respeta la propiedad que tengan las comunidades indgenas sobre terrenos forestales, su derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales en estos lugares, as como el conocimiento tradicional sobre variedades forestales locales. Para ello se contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos indgenas, se garantizar su participacin en la aplicacin, evaluacin y seguimiento de la poltica forestal, y se impulsar el desarrollo de la empresa social forestal y comunal, con el fin de que se organicen para el aprovechamiento forestal. Se busca especialmente la conservacin de los ecosistemas forestales de las comunidades indgenas. Las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los recursos biolgicos forestales debern reconocer todo lo anterior.
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El trmino organismo modificado genticamente (OMG) implica un organismo cuyo material gentico ha sido modificado de una manera que no acaece en el apareamiento y/o recombinacin naturales .
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En la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente se establece que la evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara determina las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo ciertas obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara. Esta reforma es de carcter vinculante para el caso de reas naturales protegidas en las que estn asentados miembros de pueblos y comunidades indgenas. En la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados se establece que para que la formulacin y conduccin de la poltica de bioseguridad y la expedicin de la reglamentacin y de las normas oficiales mexicanas que deriven de esta ley, se deber considerar como uno de los principios la cooperacin del Estado Mexicano, el intercambio de informacin e investigacin sobre los efectos socioeconmicos de los OGM. Se establecern mecanismos para realizar consultas para la participacin de los pueblos y comunidades indgenas asentadas en las zonas donde se pretenda la liberacin de OGM, considerando el valor de la diversidad biolgica y sus efectos socioeconmicos. Pese a que la regulacin en este tema ha sido amplia, hay numerosas limitaciones respecto de los mecanismos jurdicos para llevar a cabo el ejercicio de los derechos dispuestos en las leyes de la materia. Asimismo, queda pendiente legislar sobre proteccin al conocimiento tradicional, promocin de informacin sobre desarrollo sustentable, mecanismos para incentivar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, mecanismos para facilitar la realizacin de consultas, fomentar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas, entre otras. Las 12 iniciativas que actualmente se discuten en el Congreso tienen como finalidad promover una cultura sustentable del ecoturismo en Mxico, coadyuvar con las comunidades indgenas a la conservacin y mejoramiento de su hbitat natural y a la preservacin de la integridad de sus tierras, promoviendo el desarrollo sustentable de las mismas, con base en programas educativos de contenido ambiental.
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h) Materia de desarrollo y asistencia social. Las enmiendas legales se han enfocado a procurar igualdad y acceso a los programas gubernamentales de apoyo y asistencia social. En las leyes de la materia se ha regulado sobre: la prestacin de servicios pblicos y privados del sistema nacional de asistencia social; la atencin integral por parte del sistema nacional para el desarrollo integral de la familia a los miembros de pueblos y comunidades indgenas; el reconocimiento y respeto de la identidad cultural y de los usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas para implementar programas de desarrollo y asistencia social; la asistencia tcnica y capacitacin para preservar y recuperar las prcticas y los conocimientos tradicionales vinculados al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y la preferencia a los programas de apoyo para el desarrollo de actividades productivas. En la Ley General de Desarrollo Social se garantiza a toda la poblacin el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En particular, en su artculo 3 fraccin VIII, garantiza que la poltica de desarrollo social respetar la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y sus comunidades. La Ley de Asistencia Social establece las bases para la promocin de un Sistema Nacional de Asistencia Social que fomente y coordine la prestacin de servicios de asistencia social pblica y privada e impulse la participacin de la sociedad en la materia. Establece las bases para brindar una efectiva asistencia social a las comunidades indgenas respetando sus usos y costumbres. A pesar del esfuerzo legislativo en el tema de desarrollo y asistencia social, falta regular el derecho a la libre determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades indgenas, as como establecer instrumentos jurdicos y polticas pblicas especficas para eliminar las condiciones de desigualdad y rezago de los pueblos y comunidades indgenas. En stas materias las iniciativas que se han presentado ante el congreso, tienen como objetivo general promover polticas especficas y programas de desarrollo y bienestar para la poblacin indgena.
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i) Materia indgena. En materia indgena se han presentado diversas iniciativas cuyos objetivos son crear programas orientados a mejorar las condiciones de salud y educacin de los jvenes indgenas; crear programas especiales que atiendan a los desplazados internos; extender el sufragio universal a todas las personas, fundamentalmente a los indgenas; facilitarles el acceso a la informacin mediante sistemas sencillos, rpidos y pblicos en su propia lengua; reconocer jurdicamente a las radios comunitarias y crear los mecanismos de apoyo que el estado deber brindar a las mismas en atencin a su funcin de servicio social sin objetivos de lucro, entre otras cosas. La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas tiene por objeto regular el reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de las lenguas indgenas, lo ms sobresaliente de sta ley es: El reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos El reconocimiento de las lenguas indgenas como parte del patrimonio cultural y lingstico nacional La validez de las lenguas indgenas a la par del espaol El derecho a utilizar las lenguas indgenas en los mbitos administrativo, judicial, educativo y comunitario La creacin del Instituto Nacional de las Lenguas Indgenas, cuyas principales funciones son: a) Disear estrategias e instrumentos para el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales b) Promover programas, proyectos y acciones para vigorizar el conocimiento de las culturas y lenguas indgenas nacionales. c) Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas nacionales y promover el acceso a su conocimiento; estimular la preservacin, conocimiento y aprecio de las lenguas indgenas en los espacios pblicos y los medios de comunicacin, de acuerdo a la normatividad en la materia.
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d) Establecer la normatividad y formular programas para certificar y acreditar a tcnicos y profesionales bilinges. Impulsar la formacin de especialistas en la materia, e) Formular y realizar proyectos de desarrollo lingstico, literario y educativo. f) Elaborar y promover la produccin de gramticas, la estandarizacin de escrituras y la promocin de la lectoescritura en lenguas indgenas nacionales. g) Realizar y promover investigacin bsica y aplicada para mayor conocimiento de las lenguas indgenas nacionales y promover su difusin. h) Realizar investigaciones para conocer la diversidad de las lenguas indgenas nacionales, y apoyar al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica a disear la metodologa para la realizacin del censo sociolingstico i) Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las instancias de los Poderes Legislativo y Judicial, de los gobiernos de los estados y de los municipios, y de las instituciones y organizaciones sociales y privadas en la materia. j) Informar sobre la aplicacin de lo que dispone la Constitucin, los tratados internacionales, en materia de lenguas indgenas, y expedir recomendaciones y medidas pertinentes para garantizar su preservacin y desarrollo. k) Promover y apoyar la creacin y funcionamiento de institutos en los estados y municipios, l) Celebrar convenios, con apego a la Constitucin, con personas fsicas o morales y con organismos pblicos o privados, nacionales, internacionales o extranjeros En la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales se establece que los pueblos y comunidades indgenas podrn ejecutar el himno nacional traducido a la lengua que corresponda. Se faculta al INALI para realizar las traducciones correspondientes las que debern contar con la autorizacin de la Secretara de Gobernacin y la Secretara de Educacin Pblica. Los pueblos y comunidades indgenas podrn solicitar a la Secretara de Gobernacin y a la Secretara de Educacin la autorizacin de sus propias traducciones del Himno Nacional. La Secretara de Gobernacin llevar el registro de las traducciones autorizadas.
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En cuanto a la materia de consulta se present la iniciativa para expedir la Ley de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas, cuyo objetivo es garantizarles que sean consultados respecto de los asuntos que les afecten directamente, todava no ha sido discutida ni aprobada en el Congreso de la Unin. Finalmente se han discutido 32 iniciativas para tratar los siguientes temas: proteger los conocimientos tradicionales, crear un marco jurdico que reconozca y regule los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y que posibilite la investigacin, la negociacin y la inversin en torno a estos, en condiciones de justicia y equidad. Lo anterior para garantizar la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica. j) Discriminacin La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, publicada en el DOF el 11 de junio de 2003, contiene importantes elementos normativos para los integrantes de los pueblos indgenas porque de manera puntual, establece en el artculo 14 que los rganos pblicos y las autoridades federales, llevarn a cabo medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena, entre otras cosas, el uso de penas alternativas al ser sancionados; tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales; y ser asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su lengua. Esta ley dio lugar a la Creacin del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) como institucin con atribuciones para intervenir en la definicin de polticas pblicas tendientes a la igualdad de oportunidades y de trato; para proteger los derechos de quienes hayan sido objeto de discriminacin, e incluso, imponer sanciones administrativas a quienes hayan observado una conducta discriminatoria contra algn grupo o sector de la sociedad.
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V. PODER LEGISLATIVO FEDERAL.
1.- Estructura del Poder Legislativo El Congreso de la Unin se integra por la Cmara de Senadores y por la Cmara de Diputados. Las facultades del Congreso estn contenidas en los artculos 71 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Cmara de Diputados se compone de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Est integrada por 500 diputados. Por cada diputado propietario, se elige un suplente. (Artculos 51 y 52 de la CPEUM) La Cmara de Senadores se integra por ciento veintiocho senadores y se renueva en su totalidad cada seis aos. Por cada senador propietario se elige un suplente. (Artculos 56 y 57 de la CPEUM) El Congreso se rene a partir del 1 de septiembre de cada ao, para celebrar el primer periodo de sesiones ordinarias y a partir del 1 de febrero de cada ao para celebrar el segundo periodo de sesiones ordinarias. En ambos periodos de sesiones el Congreso se ocupa del estudio, discusin y votacin de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolucin de los dems asuntos que le correspondan conforme a la Constitucin. El Congreso o una sola de las Cmaras, cuando se trate de asunto exclusivo de ella, se renen en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisin Permanente; pero en ambos casos slo se ocupan del asunto o asuntos que la propia Comisin somete a su conocimiento, conforme a la convocatoria respectiva. (Artculos 65 y 67 de la CPEUM) Ambas Cmaras forman comisiones para trabajar los diversos temas que les compete atender.
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a) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura

Diputado
Matas Alonso Marcos Daz Gordillo Martha Cecilia Gmez Leyva Silvio Rivera Rivera Jos Guadalupe Alonso Razo Humberto Wilfrido Herrera Coyac Wenceslao Aguirre Alcaide Victor Alonso Flores Lourdes Chvez Garca Higinio Cuevas Crdova Othn Daz Garibay Felipe Daz Mena Joaqun Jess Daz Solorzano Elmar Darinel Fraile Garca Francisco Antonio Franco Melgarejo Rafael Garca Noriega Ma. Guadalupe Josefina Gebhardt Garduza Yary del Carmen Gmez Lugo Elda Gonzlez Snchez Ma. Dolores Herrera Sols Anuario Luis Lagunes Gallina Gerardo Landeros Gonzlez Ramn Macas Zambrano Gustavo Martnez Martnez Carlos Roberto Mendvil Amparn Gustavo Ildefonso Ordaz Jimnez Ismael Salum del Palacio Jorge Alejandro Valenzuela Garca Mara Gloria Guadalupe Varela Lagunas Toms Jos Luis Vzquez Martnez Alberto
Gpo Parlamentario Total de integrantes
Grupo Parlamentario Presidencia

PRD Guerrero
Entidad
Secretara
PAN PAN PAN PRD PRI Chiapas Mxico San Luis Potos Michoacn Puebla Guerrero Distrito Federal Distrito Federal Oaxaca Michoacn Yucatn Chiapas Puebla Morelos Veracruz Chiapas Mxico Zacatecas Chiapas Veracruz Guanajuato Jalisco Oaxaca Sonora Oaxaca Durango Sinaloa Oaxaca Quertaro
Integrantes
PRD PRD PRD PRD PAN PAN PRI PAN PRD PVEM PRI PRI PAN PT PRI PAN PAN PRD PRI PRI PAN PAN CONV PAN
PAN 12
PRD 8
PRI 7
PVEM 1
CONV 1
PT 1
TOTAL 30
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b) Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Senadores de la LIX Legislatura
Senador
Andrs Galvn Rivas Adolfo Toledo Infazn Salomn Jara Cruz Adrin Rivera Prez
Grupo parlamentario Presidente PAN Secretario PRI Secretario PRD Integrantes PAN
Entidad Durango Oaxaca Oaxaca Morelos
PAN PRI PRD Total
2 1 1 4
Las iniciativas en materia indgena que se discuten en el Congreso, pueden revisarse en el anexo 2
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V I . PODER EJECUTIVO FEDERAL.
1. Estructura del Poder Ejecutivo Federal El titular del Poder Ejecutivo Federal es el Presidente de la Repblica, el Lic. Felipe Caldern Hinojosa durante el perodo 2006-2012, y segn lo estipulado por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para el despacho de los asuntos del Ejecutivo, ste contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Economa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Turismo Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Procuradura General de la Republica
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2. Anlisis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal no contempla ninguna disposicin para la atencin a indgenas, ni tampoco sobre la forma de asumir el enfoque pluricultural24 dentro de sus instituciones. En cuanto a las dependencias en particular, la SEDESOL anteriormente tena atribuciones para la atencin de indgenas, stas fueron derogadas a partir de la creacin de la CDI. En la actualidad, slo las Secretaras de Educacin y Salud, establecen dentro de sus reglamentos internos, reas especializadas en materia indgena. 3. Instituciones del Ejecutivo Federal especializadas en materia indgena. Existen actualmente algunas instituciones gubernamentales que en el nimo de integrar el enfoque pluricultural, han creado organismos u reas especializadas en materia indgena. Es importante hacer notar que existen rubros dentro de la administracin pblica que tienen una gran demanda de servicios por parte de los pueblos indgenas, el siguiente cuadro nos ejemplifica que slo los rubros de educacin, salud, acceso a la justicia y proteccin de los derechos humanos tienen alguna estructura para la atencin a pueblos indgenas, el resto de la administracin pblica adolece de mecanismos especficos de atencin.
DEPENDENCIA NIVEL
Depende de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Victimas y Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de la Republica Direccin General de Educacin Indgena, en la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica
UNIDAD
Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge
ATRIBUCIONES
Conocer de los delitos federales en los que se encuentren involucradas personas pertenecientes a los pueblos indgenas. Formular opiniones tcnico jurdicas sobre las diligencias en las que intervenga algn indgena, coordinacin con instituciones y facultad de atraccin por especialidad en la materia Mejorar la calidad de la educacin destinada a poblaciones indgenas, promover la educacin intercultural bilinge destinada a poblaciones indgenas a todos los niveles educativos y desarrollar una educacin intercultural para todos los mexicanos
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El enfoque pluricultural implica reconocer y respetar la diferencia cultural (Sistemas Normativos Internos, lengua, cultura) y tenerlos en cuenta en el diseo institucional y de polticas pblicas en materia indgena.
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UNIDAD
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
DEPENDENCIA NIVEL
Organismo descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica
ATRIBUCIONES
Preservar, fortalecer, desarrollar y promover las lenguas indgenas; as como proponer polticas pblicas que protejan y procuren su uso cotidiano en todos los mbitos de la vida, dentro de sus respectivos territorios originarios y reas de influencia. Atencin integral en materia de salud a los miembros de los pueblos y comunidades indgenas, que aseguren el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.
Direccin de Direccin de Planeacin y Medicina Desarrollo en la Salud de Tradicional y la Secretara de Salud Desarrollo Intercultural
Lo anterior nos permite identificar que son pocas las dependencias del Poder Ejecutivo Federal, que atienden a indgenas y estas no cuentan con los mecanismos idneos para realizar su funcin, esto limita el acceso a los servicios y por ende, imposibilita el ejercicio de los derechos de los indgenas. El impacto de sus acciones ha sido en muchos casos limitado por deficiencias en la cobertura del servicio o insuficiente para dar la debida atencin a la pluriculturalidad por lo anterior es importante que se fortalezcan estas instituciones y se ample su alcance, sus atribuciones y sean dotadas de suficientes recursos humanos, materiales y financieros que posibiliten el cabal cumplimiento de sus objetivos, para que su accin se refleje eficazmente en el desarrollo sustentable y en la vigencia de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Por ello deben ampliarse los esfuerzos por crear unidades especializadas en materia indgena necesarias en cada secretara dependiendo de su competencia y de la demanda del servicio por parte de los integrantes de los pueblos indgenas o en su caso contar con personal capacitado para ello, en las reas con mayor demanda del servicio.
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4. Propuestas generales de adecuacin al marco jurdico de la Administracin Pblica Federal en materia indgena Es necesario insistir en que para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales del artculo 2, y que el Estado Mexicano cumpla con los compromisos contrados internacionalmente, las dependencias deben impulsar acciones que posibiliten la creacin de mecanismos para garantizar el reconocimiento, respeto y ejercicio de los derechos de los indgenas. Para ello, se han elaborado propuestas generales, las cuales estn dirigidas a todas las dependencias de la administracin pblica para que en su conjunto asuman el enfoque pluricultural y adems se proponen adecuaciones especficas a los reglamentos internos de cada una de las dependencias en funcin de de su mbito de competencia. La reforma constitucional del 2001 en materia indgena, reconoci la composicin pluricultural de la Nacin mexicana, por ello mandat en el apartado B del artculo 2 de la Constitucin Federal, que la Federacin, los Estados y los Municipios, establecieran las instituciones y determinaran las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral. A su vez, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, norma vigente en nuestro derecho positivo, establece, en el artculo 33 que la autoridad gubernamental responsable de la proteccin de los derechos y el desarrollo de los indgenas deber asegurarse de que existen instituciones y mecanismos apropiados para administrar programas y que tales instituciones y mecanismos cuenten con los medios para su cabal desempeo. En ste sentido, Mxico, como una nacin pluricultural, debe asumir de manera transversal. El tema indgena en todas sus instituciones. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, propone las siguientes acciones a las dependencias de la Administracin Pblica Federal para fomentar una cultura de respeto a la diversidad cultural y atender, segn la competencia que les corresponda, a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas.
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a) Adecuacin del marco normativo. Las instituciones deben contar con el fundamento jurdico dentro de su marco regulatorio para brindar atencin a los integrantes de los pueblos indgenas, en funcin de la diferencia cultural, (artculo 33 punto 2 inciso b del C. 169 de la OIT) posibilitando la creacin de un rea encargada de coordinar y vigilar que dentro de las unidades administrativas ya existentes, la atencin de asuntos relacionados con los indgenas, sea ejecutada con un enfoque pluricultural, que considere la lengua y la cultura en atencin al sentido del artculo 7 inciso a) de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, o bien que las reas de atencin a indgenas, cuenten con personal capacitado en sta materia. b) Promocin de derechos. Segn la materia de su competencia, las instituciones deben dar a conocer sus derechos a los indgenas, recurriendo de ser necesario a traducciones y a la utilizacin de los medios masivos de comunicacin (articulo 30, punto 2 del Convenio 169 de la OIT). As mismo cada dependencia debe difundir en las lenguas indgenas las leyes y reglamentos as como el contenido de sus programas, obras y servicios dirigidos a los indgenas conforme al artculo 6 ltimo prrafo de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas. c) Capacitacin de funcionarios pblicos en materia indgena. Los funcionarios pblicos encargados del diseo y la instrumentacin de polticas pblicas y programas dirigidos a los indgenas, as como aquellos que realicen atencin al pblico en reas donde existan indgenas, debern ser capacitados en cuanto a la lengua y la cultura de los pueblos y comunidades de su zona de influencia, en cuanto a los derechos individuales y colectivos indgenas y en cuanto a los derechos derivados de la diferencia cultural, para lograr dicho objetivo se propone la coordinacin con la CDI y el INALI. d) Capacitacin a los integrantes de los pueblos indgenas. Las dependencias de la Administracin Pblica, en la materia de su competencia, debern realizar, con apoyo de personal especializado en materia indgena, programas de capacitacin, asistencia tcnica y financiera, dirigidos a los indgenas, para garantizar su ptimo desempeo y el cumplimiento de las polticas, programas y proyectos en los que los indgenas participen o ejecuten directamente (artculo 22 y 23 punto 2 del Convenio 169 de la OIT).
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e) Consulta. Los pueblos y comunidades indgenas debern ser consultados por las dependencias de la Administracin Pblica en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, as como en los Planes estatales y municipales (artculo 2 apartado B fraccin IX de la CPEUM) y debern incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen, as mismo debern ser consultados cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente o antes de autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos naturales existentes en sus tierras (artculos 6 punto 1 inciso a y artculo 15 punto 2 del Convenio 169 de la OIT). f) Asignaciones presupuestales. Las dependencias de la administracin pblica debern establecer dentro de sus anteproyectos de egresos, los montos necesarios para la ejecucin de programas y proyectos destinados a indgenas, para que posteriormente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico formule el proyecto de presupuesto para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, que garanticen polticas pblicas integrales, trasversales y sustentables, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las partidas aprobadas por el Congreso de la Unin. 5.- Propuestas especficas de adecuaciones a los reglamentos internos de las dependencias de la Administracin Pblica Federal. La implementacin del reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas as como de sus integrantes, implica un reto para el Estado mexicano y una demanda prioritaria de los pueblos indgenas, por ello las dependencias de la administracin pblica federal, deben intensificar sus esfuerzos para asumir el enfoque pluricultural como herramienta para garantizar el respeto a los derechos de los indgenas. La mayora de las Secretaras cuentan con unidades que dentro de las funciones establecidas en su reglamento, brindan atencin a los usuarios del servicio, crean lineamientos, ejecutan polticas, etc. por ello las propuestas siguientes estn dirigidas a esas unidades en particular. El valor agregado dentro de sus atribuciones es la atencin en funcin de la diversidad cultural, que tome en cuenta la lengua y la cultura indgena,
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posibilitando el acceso a los servicios y el pleno ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin para los indgenas. a) Secretara de Gobernacin.
TEXTO PROPUESTA ...para promover la igualdad de oportunidades de Promover y coordinar la proteccin de los derechos los indgenas y eliminar cualquier prctica humanos de los indgenas en las dependencias de la Artculo 2, apartado discriminatoria, establecern las instituciones y administracin pblica verificando que se cumpla con B de la CPEUM y determinarn las polticas necesarias para los principios de no discriminacin y respeto a la garantizar la vigencia de los derechos... lengua y la cultura. (Artculo 21 del Reglamento Art. 3 punto 1 del C. ...debern gozar plenamente de los derechos Interno, Unidad para la Promocin y Defensa de los 169 de la OIT humanos y libertades fundamentales, sin Derechos Humanos). obstculos ni discriminacin... ...los pueblos interesados no debern ser Coordinar a las dependencias de la Administracin trasladados de las tierras que ocupan, ...slo Pblica Federal, en la atencin a desplazados debern efectuarse con su consentimiento, dado (Artculo 5 del Reglamento Interno) libremente y con pleno conocimiento de causa...debern tener el derecho de regresar a sus Artculo 16 del C. tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las 169 de OIT causas que motivaron su traslado y reubicacin...debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de sus tierras... o ...deber indemnizarse. ...debern respetar la importancia especial que Atender conflictos religiosos o por lugares sagrados para las culturas y valores espirituales de los allegndose informacin o realizando estudios sobre pueblos interesados reviste su relacin con las la religiosidad indgena y sus sistemas normativos Artculo 13 del C. tierras o territorios...en particular los aspectos internos, y con ello garantizar el respeto a sus 169 de OIT colectivos de esa relacin derechos (Artculo 24 del Reglamento Interno. Direccin General de Asociaciones Religiosas). Establecer polticas sociales para proteger a los Atender a migrantes indgenas que tome en cuenta la migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el lengua y la cultura (Artculo 57 del Reglamento territorio nacional como en el extranjero, mediante Interno Instituto Nacional de Migracin). acciones para garantizar los derechos laborales de Art. 2 CPEUM. Ap. los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas B f. VIII especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas FUNDAMENTO
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b) Secretara de Relaciones Exteriores.

TEXTO PROPUESTA ...los gobiernos debern consultar a los pueblos Consultar a los pueblos y comunidades indgenas cada vez que se prevean medidas legislativas o cuando se prevean actividades de desarrollo administrativas susceptibles de afectarles susceptibles de afectarles directamente, derivadas de directamente. la ejecucin del Plan Puebla Panam (Artculo 13 del Artculo 6 punto 1 Reglamento interno) inciso a) del C.169 ...se efecten estudios, en cooperacin con los de la OIT pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo puedan tener. Los pueblos interesados debern tener el derecho Participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de decidir sus propias prioridades en lo que atae de los planes y programas de desarrollo susceptibles al proceso de desarrollo, en la medida en que ste de afectarles directamente en las actividades afecte a sus vidas, creencias, instituciones y derivadas del Plan Puebla Panam (Artculo 13 del bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o Reglamento interno) utilizan de alguna manera, y de controlar, en la Artculo 7 punto 1 medida de lo posible, su propio desarrollo del C.169 de la OIT econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Consultar a los pueblos interesados, a fin de Consultar y efectuar estudios para evaluar la determinar si los intereses de esos pueblos seran incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio Artculo 15, punto 2 perjudicados, y en qu medida, antes de ambiente que las actividades de desarrollo derivadas del C.169 de la OIT emprender o autorizar cualquier programa de del Plan Puebla Panam puedan afectar a los prospeccin o explotacin de los recursos pueblos indgenas (Artculo 13 del Reglamento existentes en sus tierras. interno) La Federacin, los Estados y los Municipios, para Integrar los derechos de los miembros de los pueblos promover la igualdad de oportunidades de los y comunidades indgenas en los lineamientos y indgenas y eliminar cualquier prctica directrices de la Direccin General de Proteccin y discriminatoria, establecern las instituciones y Asuntos Consulares para garantizar el respeto a los determinarn las polticas necesarias para derechos humanos de los indgenas en el exterior, en Art. 2 CPEUM. Ap. garantizar la vigencia de los derechos de los especfico aquellos que se derivan de la diferencia indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y cultural. (Artculo 21 del Reglamento Interno) B. comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Capacitar y actualizar a los funcionarios en materia de derechos indgenas, en las representaciones de Mxico en el exterior. (Artculo 21 del Reglamento Interno) Establecer polticas sociales para proteger a los Concertar con la CDI acuerdos para la negociacin, migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el ejecucin y supervisin de tratados sobre la territorio nacional como en el extranjero, instrumentacin de medidas que garanticen el Art. 2 CPEUM. Ap. respeto a la dignidad, derechos humanos, laborales y B f. VIII otras garantas de los indgenas mexicanos en el exterior. (Artculo 21 del Reglamento Interno) Los gobiernos debern asumir la responsabilidad Que la Direccin General para Temas Globales, proteger los derechos de esos pueblos... 2. Esta gestione la ratificacin de tratados cuando impliquen Artculo 2 punto 1 y accin deber incluir medidas: b) que promuevan la la proteccin de derechos indgenas. plena efectividad de los derechos sociales, 2 inciso b del econmicos y culturales de esos pueblos, Convenio 169 respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; Artculo 30. 1. Los gobiernos debern adoptar Contemplar que en los casos en que la Direccin medidas, a fin de darles a conocer sus derechos y General de Derechos Humanos y Democracia Artculo 30 punto 1 obligaciones 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere requiera dar informes al pblico en general, si los y 2 del C.169 de la necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin solicitantes son indgenas, se les de la informacin en de los medios de comunicacin de masas en las su propia lengua, cuando as lo requieran OIT lenguas de dichos pueblos. auxilindose de traductores. (artculo 27 del Reglamento Interno) FUNDAMENTO
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c) Secretara de la Defensa Nacional.

TEXTO PROPUESTA Debern adoptarse medidas de carcter educativo Integrar a los planes educativos de la Universidad del en todos los sectores de la comunidad nacional, y Ejrcito y Fuerza Area la asignatura de derechos Artculo 31 del especialmente en los que estn en contacto ms humanos, que en especfico integre contenidos sobre Convenio 169 de la directo con los pueblos interesados, con objeto de el respeto a los derechos indgenas y la diferencia OIT. eliminar los prejuicios que pudieran tener con cultural. (Artculo 28 fraccin V inciso E del respecto a esos pueblos. Reglamento Interno) La Federacin, los Estados y los Municipios, para Establecer lineamientos para la promover la igualdad de oportunidades de los ejercito en auxilio de la poblacin indgenas y eliminar cualquier prctica necesidades pblicas, que discriminatoria, establecern las instituciones y especificidades de los indgenas Artculo 2 Apartado determinarn las polticas necesarias para lengua y la cultura. B de la CPEUM. garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. intervencin del civil en casos de considere las en cuanto a la FUNDAMENTO
d) Secretara de Marina.
TEXTO PROPUESTA Los derechos de los pueblos interesados a los Coordinar con la CDI cuando se realicen actividades recursos naturales existentes en sus tierras de prevencin, control, vigilancia y proteccin del debern protegerse especialmente. Estos derechos medio marino, en zonas preponderantemente comprenden el derecho de esos pueblos a indgenas a fin de garantizar la proteccin de los Artculo 15 punto 1 participar en la utilizacin, administracin y derechos indgenas, en especfico aquellos que del Convenio 169 conservacin de dichos recursos. tienen que ver con el acceso a los recursos naturales de la OIT. y la preservacin de los elementos que constituyen su cultura e identidad. (Artculo 5 fraccin X del Reglamento Interno) FUNDAMENTO
e) Secretara de Seguridad Pblica.

TEXTO PROPUESTA Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. En la Subsecretara de Prevencin y Participacin Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y Ciudadana, ampliar la orientacin jurdica que brinda procedimientos en que sean parte, individual o la Secretara, a los integrantes de los pueblos colectivamente, se debern tomar en cuenta sus indgenas previendo traductores e intrpretes, para lo costumbres y especificidades culturales respetando cual se pueden hacer convenios de cooperacin con los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas organizaciones sociales vinculadas al tema y con la tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por CDI. (artculo 9 fracciones III, IX y XIV del intrpretes y defensores que tengan conocimiento Reglamento Interno). de su lengua y cultura. Que la Secretara cuente con personal capacitado Artculo 2 apartado con conocimiento de la lengua y de la cultura, dentro A fraccin VIII de la Direccin General de Atencin a Vctimas para atender a las victimas del delito cuando estas sean indgenas (artculo 21 del Reglamento Interno). Incluir como criterio para el personal que deba poner a disposicin a los detenidos, que en el caso de que el detenido sea un indgena, tal condicin se asiente en el acta correspondiente, para que el traductor se le asigne inmediatamente. (artculo 19 fraccin III del reglamento Interno) FUNDAMENTO
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TEXTO Artculo 30. 1. Los gobiernos debern adoptar medidas, a fin de darles a conocer sus derechos y Artculo 30 punto 1 obligaciones 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere y 2 del C.169 de la necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las OIT lenguas de dichos pueblos.
FUNDAMENTO
PROPUESTA En cuanto a la Direccin General de Comunicacin Social, ampliar el apoyo para las actividades que promuevan la prevencin del delito y la seguridad pblica a las comunidades indgenas y la difusin de estudios e investigaciones de estos temas, en las lenguas indgenas. (artculo 15 fracciones VIII y XIII del Reglamento Interno)
f) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

TEXTO PROPUESTA Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin Consultar a los pueblos y comunidades indgenas en Art. 2 CPEUM. Ap. del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. (Art. 6 municipales y, en su caso, incorporar las fraccin II de su Reglamento Interno) B f. IX y recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas Artculo 2 Apartado obligaciones en los presupuestos de egresos que B penltimo prrafo aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio CPEUM. y vigilancia de las mismas. Proponer los lineamientos y criterios que tendrn que considerar las entidades cuando existan recursos destinados para los indgenas (artculo 16 fraccin XII de su reglamento Interior, competencia de la Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica) FUNDAMENTO
Establecer los compromisos enfocados a los indgenas para las dependencias de la Administracin Pblica Federal (artculo 65 fraccin III de su Reglamento Interior, competencia de la Direccin General de Programacin y Presupuesto "A" y B ) Analizar el anteproyecto de programas y presupuestos para identificar la inclusin de programas y partidas especficas destinadas a los indgenas (Artculo 65 fraccin VIII de su Reglamento Interno)
g) Secretara de Desarrollo Social.

FUNDAMENTO TEXTO PROPUESTA La Federacin, los Estados y los Municipios, para Creacin de un rea encargada de coordinar y vigilar promover la igualdad de oportunidades de los que dentro de las unidades administrativas ya indgenas y eliminar cualquier prctica existentes, la atencin de asuntos relacionados con discriminatoria, establecern las instituciones y los indgenas, sea ejecutada con un enfoque determinarn las polticas necesarias para pluricultural, que considere la lengua y la cultura. garantizar la vigencia de los derechos de los (artculo 9 del Reglamento Interno competencia de la indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y comunidades, las cuales debern ser diseadas y Evaluacin.) operadas conjuntamente con ellos. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin Realizar consultas a los pueblos y comunidades del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y indgenas cuando se efecten medidas municipales y, en su caso, incorporar las administrativas susceptibles de afectarles, (Artculo recomendaciones y propuestas que realicen. 22 del Reglamento Interno competencia de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios), ...los gobiernos debern consultar a los pueblos en coordinacin con la CDI. cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Artculo 2 Apartado B de la CPEUM.
Art. 2 CPEUM. Ap. B f. IX y
artculo 6 punto 1 inciso a) del C.169 de la OIT
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TEXTO Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las Artculo 30 punto 1 cuestiones de educacin y salud, a los servicios del C.169 de la OIT sociales y a los derechos dimanantes del Convenio.
FUNDAMENTO
PROPUESTA Realizar actividades de promocin de derechos relacionados a las actividades de desarrollo social que sean susceptibles de afectarles directamente, en lenguas indgenas y capacitacin dirigida a los indgenas, para garantizar el cumplimiento de los objetivos de las polticas, programas y proyectos a travs de personal de la secretara capacitado en materia indgena para lo cual se propone coordinacin la con la CDI. (Artculo 12 f. XIV del Reglamento Interno, atribucin de Jefes de Unidad y de Directores Generales )
h) Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

TEXTO PROPUESTA Los derechos de los pueblos interesados a los Incluir de forma explcita la participacin de las recursos naturales existentes en sus tierras comunidades indgenas en el diseo e debern protegerse especialmente. Estos derechos instrumentacin de normas y programas de fomento comprenden el derecho de esos pueblos a ambiental y desarrollo sustentable en las actividades Artculo 15 C. 169 participar en la utilizacin, administracin y del sector primario y del aprovechamiento sustentable de la OIT conservacin de dichos recursos. (fraccin XV del Artculo 23, de su Reglamento Interno, competencia de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables) Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al Artculo 30 punto 1 trabajo, a las posibilidades econmicas, a las del C.169 de la OIT cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del Convenio. Realizar actividades de promocin de derechos relacionados al aprovechamiento de los recursos naturales, en lenguas indgenas y capacitacin dirigida a los indgenas, para acceder a los servicios y programas de la secretara e impulsar y manejar adecuadamente sus proyectos, a travs de personal de la secretara capacitado en materia indgena, para lo cual se propone coordinacin con la CDI. FUNDAMENTO
Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin Realizar consultas a Pueblos y Comunidades del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y indgenas al dictaminar proyectos sobre Art. 2 CPEUM. Ap. municipales y, en su caso, incorporar las aprovechamientos de energa o recursos extractivos recomendaciones y propuestas que realicen. en tierras indgenas ( fraccin V del Art. 26, del B f. IX y Reglamento Interno, competencia de la Direccin Artculo 6 punto 1 ...los gobiernos debern consultar a los pueblos General de Energa y Actividades Extractivas) inciso a) del C.169 cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles de la OIT directamente. Los derechos de los pueblos interesados a los Elaborar, difundir y actualizar la lista de recursos naturales existentes en sus tierras aprovechamiento de ejemplares que realizan las debern protegerse especialmente. Estos derechos comunidades indgenas (artculo 31 de su Artculo 15 C. 169 comprenden el derecho de esos pueblos a Reglamento Interno), en coordinacin con la participar en la utilizacin, administracin y CONABIO y la CDI; Difundir la lista mencionada a las de la OIT conservacin de dichos recursos. diversas autoridades estatales que incidan en la materia ambiental. (articulo 39 de su Reglamento Interno). ...autonoma para...el uso y disfrute preferente de Implementar mecanismos para garantizar el derecho los recursos naturales de los lugares que habitan y de los pueblos y comunidades indgenas al acceso ocupan las comunidades... preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, (Artculo 20 Artculo 2 CPEUM del Reglamento Interno, competencia de la Direccin Ap. A f. VI y Los derechos de los pueblos interesados a los General de Poltica Ambiental e Integracin Regional recursos naturales existentes en sus tierras y Sectorial) artculo 15 punto 1 debern protegerse especialmente. Estos derechos del C. 169 de la OIT comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
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i) Secretara de Energa.
TEXTO PROPUESTA Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin Incluir la participacin de los pueblos indgenas para del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y la formulacin del PND y en su caso en los Art. 2 CPEUM. Ap. municipales y, en su caso, incorporar las programas sectoriales, a travs de los foros de B f. IX recomendaciones y propuestas que realicen. consulta popular previstos por el reglamento y/o en coordinacin con la CDI, cuando la consulta est dirigida a indgenas (Artculo 11 fracciones IX, X, XIII, XX, XXII del Reglamento Interno) ...los gobiernos debern consultar a los pueblos cada vez que se prevean medidas legislativas o Artculo 6 del C. 169 administrativas susceptibles de afectarles de la OIT directamente. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el Artculo 7 punto 3 medio ambiente que las actividades de desarrollo del Convenio 169 previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los de la OIT. resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las Artculo 2 Apartado economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones B f. I coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Consultar a los pueblos y comunidades indgenas cuando se realicen en sus tierras actividades de prospeccin y de ser posible deben participar de los beneficios, as como recibir indemnizacin por los daos, resultados de esas actividades. Se debern realizar estudios que evalen la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que se afecten con las actividades elctricas (artculo 19 f. XXIX y artculo 25 fracciones X y XI del reglamento interior). FUNDAMENTO
Incluir a los pueblos y comunidades indgenas como reas de oportunidad para el fomento del ahorro y uso eficiente de la energa, en los casos en los que son zonas muy alejadas o de difcil acceso, ampliando su cobertura, con medios de produccin de energa alternativos.
j) Secretara de Economa.
TEXTO PROPUESTA Apoyar las actividades productivas y el desarrollo Impulsar la creacin de micro, pequeas y medianas sustentable de las comunidades indgenas empresas (MIPYMES) indgenas, ampliando el mediante acciones que permitan alcanzar la acceso al financiamiento, capacitacin, asistencia suficiencia de sus ingresos econmicos, la tcnica, y promocin de la exportacin de sus aplicacin de estmulos para las inversiones productos en su propia lengua y respetando su pblicas y privadas que propicien la creacin de cultura, con personal de la secretara capacitado en empleos, la incorporacin de tecnologas para materia indgena para lo cual es conveniente la incrementar su propia capacidad productiva, as coordinacin con la CDI. (Direccin General de como para asegurar el acceso equitativo a los Capacitacin e Innovacin Tecnolgica, Direccin sistemas de abasto y comercializacin. General de Desarrollo Empresarial y Oportunidades Art. 2 CPEUM. Ap. de Negocio y Direccin General de Oferta Exportable B f. VII en sus respectivas competencias. Artculos 29, 31 y 32 respectivamente del Reglamento Interno) Incluir de forma especfica a los indgenas en la promocin al sector micro financiero en la poblacin urbana y rural en condiciones de pobreza. (artculo 13 fraccin IV del reglamento interno, competencia de la Coordinacin General del Programa Nacional de Financiamiento, Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario) FUNDAMENTO
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k) Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.

TEXTO PROPUESTA Apoyar las actividades productivas y el desarrollo Fomentar la produccin econmica del artesanado e sustentable de las comunidades indgenas industria familiar indgena. (Art. 2 fraccin XV de su mediante acciones que permitan alcanzar la Reglamento Interno) suficiencia de sus ingresos econmicos, la Impulsar a las organizaciones de pueblos y Art. 2 CPEUM. Ap. aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de comunidades indgenas. (Artculo 21 fraccin II, de su B f. VII empleos, la incorporacin de tecnologas para Reglamento Interno, competencia de la Direccin incrementar su propia capacidad productiva, as General de Apoyos para el Desarrollo Rural) como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin La Federacin, los Estados y los Municipios, para Creacin de un rea especfica de atencin para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas (Artculo 22 de su Reglamento Interno, indgenas y eliminar cualquier prctica competencia de la Direccin General de Programas discriminatoria, establecern las instituciones y Regionales y Organizacin Rural) Artculo 2 Apartado determinarn las polticas necesarias para B de la CPEUM. garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y Considerar programas que respeten la diversidad las actividades tradicionales y relacionadas con la cultural y las prcticas agrcolas especficas de los economa de subsistencia de los pueblos pueblos indgenas. (Art. 22 fraccin X del Reglamento Artculo 23 punto 1 interesados, debern reconocerse como factores Interno) del C. 169 de la OIT importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. ...deber facilitrseles, cuando sea posible, una Realizar estudios econmicos, tcnicos, productivos y asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga sociales para identificar las reas prioritarias y de en cuenta las tcnicas tradicionales y las oportunidad y desarrollo rural en zonas de presencia Artculo 23 punto 2 caractersticas culturales de esos pueblos y la indgena (Art. 23 fraccin I, de su Reglamento del C. 169 de la OIT importancia de un desarrollo sostenido y equitativo. Interno, competencia de la Direccin General de Estudios para el Desarrollo Rural) FUNDAMENTO
l) Secretara de Comunicaciones y Transportes.

TEXTO Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin Art. 2 CPEUM. Ap. y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas B f. VI puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. ...los gobiernos debern consultar a los pueblos cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles Artculo 6 del C. 169 directamente. de la OIT FUNDAMENTO PROPUESTA Establecer condiciones para que los Pueblos y Comunidades Indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin (Art. 24 del Reglamento Interno, Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin)
Consultar a los pueblos indgenas antes de realizar acciones para la construccin de carreteras (artculos 15 F. IV y X de su Reglamento Interno) y realizar el estudio tcnico de la afectacin a las tierras de los pueblos y comunidades indgenas (fraccin VII del ...se efecten estudios, en cooperacin con los artculo 16 de su Reglamento Interno) Artculo 7 punto 3 pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia del C. 169 de la OIT social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos.
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m) Secretara de la Funcin Pblica.

TEXTO PROPUESTA Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones Verificar y evaluar la correcta aplicacin del sealadas en este apartado, la Cmara de presupuesto consolidado para el desarrollo de los Diputados del Congreso de la Unin, las pueblos y comunidades indgenas y promover la legislaturas de las entidades federativas y los participacin de los pueblos y comunidades indgenas ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas en la instrumentacin de programas federales y en la Artculo 2 Apartado competencias, establecern las partidas vigilancia de su ejecucin (Artculo 35 del B penltimo prrafo especficas destinadas al cumplimiento de estas Reglamento Interno Direccin General de Operacin CPEUM. obligaciones en los presupuestos de egresos que Regional y Contralora Social) aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a Difundir los procedimientos y temticas de atencin las tradiciones y culturas de los pueblos de la secretara en la lenguas indgenas. Disear interesados, a fin de darles a conocer sus derechos mecanismos de atencin para facilitar la presentacin Artculo 30 punto 1y y obligaciones...A tal fin, deber recurrirse, si fuere de las quejas y denuncias de los indgenas, 2 del C.169 de la necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin principalmente en lo que se refiere a la lengua. OIT de los medios de comunicacin de masas en las (Artculo 37 del Reglamento Interno Direccin lenguas de dichos pueblos. General de Atencin Ciudadana) A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a Coordinar con la CDI para asesorar, establecer y traducciones escritas y a la utilizacin de los definir los criterios tcnicos, metodologas y manuales medios de comunicacin de masas en las lenguas que permitan a las dependencias seleccionar, de dichos pueblos. A tal fin, deber recurrirse, si ingresar, capacitar, certificar y evaluar el desempeo Artculo 33 punto 1 fuere necesario, a traducciones escritas y a la de los servidores pblicos que hayan sido designados del C.169 de la OIT utilizacin de los medios de comunicacin de para atencin a los integrantes de los pueblos masas en las lenguas de dichos pueblos. indgenas. (Artculo 53 del Reglamento Interno Direccin General de Ingreso, Capacitacin y Certificacin) FUNDAMENTO
n) Secretara de Educacin Pblica.

TEXTO PROPUESTA La Federacin, los Estados y los Municipios, para Difundir los derechos indgenas al personal docente, promover la igualdad de oportunidades de los tcnico y directivo de la secretara (artculo 12 indgenas y eliminar cualquier prctica fracciones X y XI, artculo 15 fraccin IV y fraccin IV discriminatoria, establecern las instituciones y del artculo 16 del Reglamento Interno) Art. 2 CPEUM. Ap. determinarn las polticas necesarias para B. garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Garantizar e incrementar los niveles de Integrar materias con contenidos pluriculturales, as escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e como ampliar la educacin intercultural bilinge a intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la todos los niveles. (artculo 16 fraccin IV de su educacin bsica, la capacitacin productiva y la reglamento interior, competencia de la Coordinacin educacin media superior y superior. General de Educacin Media Superior) Art. 2 CPEUM. Ap. B f. II. Definir y desarrollar programas educativos de Establecer programas de estudio en materia indgena contenido regional que reconozcan la herencia a nivel bachillerato (fraccin I del artculo 28 y cultural de sus pueblos. artculo 29 del Reglamento interno, competencia de la Direccin General de Bachillerato) FUNDAMENTO
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o) Secretara de Salud.
TEXTO Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina Art. 2 CPEUM. Ap. tradicional, as como apoyar la nutricin de los B f. III. indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil. FUNDAMENTO PROPUESTA Fortalecer a la Direccin de Medicina Tradicional y Desarrollo Intercultural dotndola de recursos humanos, materiales y financieros suficientes para cumplir sus objetivos.
p) Secretara del Trabajo y Previsin Social.

FUNDAMENTO TEXTO Artculo 20 punto 3 Las medidas adoptadas debern en particular inciso a) del C.169 garantizar que los trabajadores pertenecientes a los de la OIT pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacinales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios y Artculo 30 punto sociales y a los derechos dimanantes del Convenio 1 del C.169 de la OIT PROPUESTA Crear una unidad administrativa encargada de atender asuntos relacionados con la problemtica laboral de los jornaleros indgenas. En las polticas y lneas de accin para ampliar las oportunidades de empleo, incluir las medidas necesarias para atender a la poblacin indgena, en especfico lo relativo a la lengua. (Artculo 14 del reglamento interno Coordinacin General de Empleo)
Otorgar informacin tcnica a trabajadores y patrones sobre los derechos de los indgenas y verificar el cumplimiento de las disposiciones del Convenio 169 en materia laboral (Artculo 17 del reglamento interno Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo) Que las polticas y programas dirigidos a la poblacin que requiere atencin especial consideren la lengua y la cultura cuando se trate de indgenas y la situacin de los jornaleros indgenas en situacin de vulnerabilidad y su consecuente actualizacin del marco legal. (Artculo 22del reglamento Interno Direccin General de Equidad y Genero)
q) Secretara de la Reforma Agraria.

TEXTO PROPUESTA Acceder, con respeto a las formas y modalidades Para realizar trmites ante la Secretara, contar con de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en personal especializado que tenga conocimiento de la esta Constitucin y a las leyes de la materia lengua y cultura, tomando en cuenta el significado especial que para los indgenas representan sus Art. 2 CPEUM. Ap. tierras. (artculo 12 f. XXIV, 18 f. I del reglamento A f. VI. interno) Que exista personal sensibilizado en las Representaciones Regionales (artculo 25 del reglamento interno) Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a Divulgar la legislacin agraria en las lenguas las tradiciones y culturas de los pueblos indgenas. (Direccin General de asuntos Jurdicos. interesados, a fin de darles a conocer sus derechos Artculo 11 f. V del Reglamento Interno) y obligaciones, especialmente en lo que atae al Art. 30 punto 1 del trabajo, a las posibilidades econmicas, a las Ubicar la informacin de los pueblos y comunidades C.169 de la OIT cuestiones de educacin y salud, a los servicios indgenas para que sea considerada en la sociales y a los derechos dimanantes del presente informacin relevante en la planeacin que realicen Convenio. las instancias de gobierno. Direccin General de Poltica y Planeacin Agraria (Artculo 13 f. VIII del Reglamento Interno) FUNDAMENTO
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r) Secretara de Turismo.
TEXTO PROPUESTA Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin Fomentar el desarrollo del turismo ofrecido por las del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y comunidades indgenas como parte de los productos municipales y, en su caso, incorporar las tursticos establecidos en el artculo 7 fraccin VIII del recomendaciones y propuestas que realicen. Reglamento interno. Incluir las actividades tursticas que ofrecen los Art. 2 CPEUM. Ap. ...los gobiernos debern consultar a los pueblos indgenas en los tipos de turismo reconocidos en el B f. IX y cada vez que se prevean medidas legislativas o reglamento (artculo 17 f. VIII del reglamento Interno) administrativas susceptibles de afectarles Capacitar a los indgenas para brindar servicios Artculo 6 punto 1 directamente. tursticos tomando en cuenta su lengua y cultura inciso a) del C.169 (artculo 19 del reglamento Interno) de la OIT Consultar a los pueblos y comunidades indgenas en la elaboracin de los Programas Sectoriales de la Secretara (artculos 8 y 21 de su reglamento) y en los programas regionales (artculo 16 de su reglamento) FUNDAMENTO
s) Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

TEXTO PROPUESTA La Federacin, los Estados y los Municipios, para Establecer coordinacin con la CDI, como institucin promover la igualdad de oportunidades de los especializada en derechos indgenas para unificar indgenas y eliminar cualquier prctica criterios jurdicos, sobre la interpretacin de normas discriminatoria, establecern las instituciones y jurdicas y para lograr congruencia con la Artculo 2 Apartado determinarn las polticas necesarias para Constitucin y el orden jurdico nacional e B de la CPEUM. garantizar la vigencia de los derechos de los internacional, cuando sean disposiciones en materia indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y indgena. (Consejera Adjunta de Consulta y Estudios comunidades, las cuales debern ser diseadas y Constitucionales Artculo 11 del reglamento Interno) operadas conjuntamente con ellos. FUNDAMENTO
t) Procuradura General de la Republica. Desde el inicio de la averiguacin previa debe garantizarse el acceso a la jurisdiccin del Estado, como un derecho de los pueblos, comunidades e individuos indgenas, conforme al artculo 2 apartado A fraccin VIII Constitucional. A fin de contribuir a la construccin de un modelo de procuracin de justicia para la diversidad cultural se sugiere incorporar los siguientes criterios en la actuacin de la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas de la PGR y de sus rganos auxiliares25: 1. En las averiguaciones previas registrar cuando los presuntos responsables, testigos y denunciantes, sean indgenas, especificar cul es su lengua y la autoadscripcin a un pueblo o comunidad indgena. Esta informacin podra
25
Derechos Indgenas en la Procuracin de Justicia Penal. Propuestas para el Siglo XXI, Antologa Derechos Indgenas en la Procuracin de Justicia: retos y realidades 76
incorporarse al sistema de informacin a travs del cual se da seguimiento a las averiguaciones previas. 2. Elaborar un anlisis geo-referenciado de la diversidad cultural y lingstica a partir de la informacin sistematizada de las averiguaciones previas iniciadas contra indgenas en agencias del Ministerio Pblico Federal. Esto puede contribuir para la prevencin del delito, investigacin y persecucin, capacitacin del personal presente y futuro, atencin a las vctimas de los delitos y servicios periciales; por ejemplo, la localizacin de las agencias del Ministerio Pblico donde se concentran las averiguaciones previas contra indgenas y la identificacin de las zonas de origen de los indgenas presuntos responsables de delitos federales permitira orientar, focalizar y adecuar culturalmente las campaas de prevencin del delito y priorizar las acciones de capacitacin segn la necesidad. 3. Que el Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin en Procuracin de Justicia Federal incorporara la teora y la prctica de los derechos de los indgenas, tanto en los currculos, textos y materiales que se utilizan en los cursos de capacitacin dirigidos a agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, a agentes de la Polica Federal Investigadora, a peritos profesionales y tcnicos y al personal de mando, como en los exmenes de aptitud, concursos de oposicin y cualesquiera otros instrumentos de seleccin, permanencia, promocin o estmulos que se utilizan. 4. Redefinir la jurisdiccin territorial y la adscripcin del personal idneo (agentes del MP y AFI) en sedes consideradas crticas. 5. Poner en marcha una poltica de vigilancia permanente de la accin de los agentes de procuracin de justicia en materia indgena, a fin de que stos respeten las garantas procesales de los indgenas. 6. Aprovechar al mximo a traductores, a defensores bilinges con conocimiento de la lengua y cultura y a los peritos capaces de emitir peritajes culturales, para as contribuir a lograr el pleno respeto de los derechos procesales y culturales de los indgenas.
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7. Hacer explcitas las funciones y objetivos de la UEAAI en el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y en el Manual de Organizacin de la Institucin. Esto permitira ubicar a la Unidad dentro de los procesos y en los tramos de control de la accin institucional. 8. Establecer criterios para que los servidores pblicos que estn facultados u obligados a realizar ciertas acciones en beneficio de los indgenas indiciados, puedan hacerlo con seguridad y certeza. Por ejemplo, criterios que los servidores pblicos deban considerar para valorar la diferencia cultural como una excluyente de responsabilidad, o lineamientos para orientar las acciones que habrn de realizar los agentes del Ministerio Pblico cuando tengan como indiciado a un indgena y deban gestionar y obtener el apoyo de traductores para que asistan a estos individuos durante el procedimiento. 9. Lograr la colaboracin de las instancias federales, estatales y municipales para compartir recursos escasos e incrementar su eficiencia.
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VII . PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
1.- Estructura del Poder Judicial de la Federacin. El Poder Judicial de la Federacin se ejerce por: - La Suprema Corte de Justicia de la Nacin; - El Tribunal Electoral; - Los Tribunales Colegiados de Circuito; - Los Tribunales Unitarios de Circuito; - Los Juzgados de Distrito; - El Consejo de la Judicatura Federal; - El Jurado Federal de Ciudadanos, y - Los tribunales de los Estados y del Distrito Federal La Suprema Corte se integra de la siguiente manera:
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2.- El poder Judicial y la Diversidad Cultural. A nivel federal la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, no establece atribuciones especficas para la atencin a los pueblos y comunidades indgenas, o a sus integrantes. En las entidades federativas se han creado juzgados para atender asuntos indgenas. El reconocimiento jurdico de los derechos procesales de los indgenas, sealado en el artculo 2 Constitucional, debe tener una correspondencia con el desarrollo de procedimientos jurisdiccionales que posibiliten su ejercicio y con ello sentar las bases para construir un estado pluricultural de derecho. Corresponde al Poder Judicial instrumentar los mecanismos para el ejercicio de estos derechos, a travs de la profesionalizacin de los defensores de oficio, peritos culturales, intrpretes y traductores en lengua indgena, a travs de la formacin y capacitacin en Derecho Indgena, para hacer realidad el reconocimiento de la diferencia cultural sealado en la Constitucin. El acceso a la justicia es la posibilidad de que cualquier persona independientemente de su condicin, pueda acudir a los sistemas de justicia si as lo desea26. En el sistema jurdico mexicano, la Constitucin Federal, en el artculo 17, establece que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. En este sentido, el Estado debe garantizar el acceso efectivo, no solo como servicio pblico sino como garanta de convivencia armnica y de desarrollo social. En materia indgena27, la Constitucin Federal indica dos aspectos para el respeto de los derechos indgenas: la aplicacin de sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos al interior de sus comunidades indgenas28 y, el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado29. El primer aspecto se refiere al
26 Thompson, Jos, et all., Acceso a la Justicia y Equidad en Amrica Latina. Comparacin de resultados. Resumen Ejecutivo. Instituto Interamericano de Desarrollo, BID, 1999. 27 Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). 28 Artculo 2, Apartado A, fraccin II de la CPEUM. 29 Artculo 2, Apartado A, fraccin VIII de la CPEUM.
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reconocimiento de la validez y la eficacia de la aplicacin de los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas, como parte de su libre determinacin en el marco constitucional de autonoma. El segundo es el relativo a garantizar los derechos en los procedimientos legales en condiciones de igualdad frente a la ley. Respecto al reconocimiento de la aplicacin de los sistemas normativos internos, algunos ordenamientos locales como el Estado de San Lus Potos han establecido mecanismos de regulacin y procedimientos jurdicos para validar determinadas resoluciones emitidas por las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas. Sin embargo, la reglamentacin en esta materia limita la autonoma de las comunidades indgenas porque los considera auxiliares en la administracin de justicia. En cuanto al pleno acceso a la jurisdiccin del Estado, el sistema jurdico mexicano ha creado y reformado leyes que sealan los procedimientos para hacer valer los derechos indgenas ante los rganos encargados de la procuracin y administracin de justicia, como tomar en cuenta los usos y costumbres, el derecho a contar con intrpretes, traductores y defensores, entre otros. Por lo anterior y por la complejidad del tema, consideramos que es sumamente importante que el Poder Judicial Federal se avoque a la tarea de investigar, conocer y reconocer las formas de administracin de justicia que se ejercen en las comunidades indgenas y con ello fomentar la igualdad jurdica ante la ley, pues en el Sistema de Justicia Mexicano no est considerada de manera integral la diferencia cultural de los miembros de los pueblos indgenas. Consideramos importante que se reconozcan otras formas de imparticin de justicia, para fortalecer al sistema de justicia con la inclusin de los procedimientos con los que los pueblos indgenas resuelven sus conflictos, para construir un sistema de justicia pluricultural.
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3.- Propuestas para el poder judicial. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas considera que la Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia del Estado Mexicano slo ser posible si la misma toma en cuenta la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas. Una propuesta para que el Poder Judicial Federal tome en cuenta esta diversidad, que mantiene su funcionalidad con independencia del modelo de sistema de justicia por el que finalmente se pronuncie el Congreso de la Unin, es la incorporacin de criterios asociados a la diversidad cultural como orientadores de las acciones de administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin. Por ello la CDI propone: 1. Hacer notar los asuntos judiciales en los que se involucran derechos de indgenas, esto a travs de la incorporacin en el Sistema de Informacin y Seguimiento de los Expedientes (SISE) de variables que permitan identificar los expedientes en los que se involucren los derechos individuales y colectivos de los indgenas y el pueblo al que pertenecen el o los sujetos involucrados. 2. Incorporar el anlisis estadstico de la diversidad cultural y lingstica para la determinacin del nmero y lmites territoriales de los circuitos y distritos judiciales y la adscripcin de magistrados y jueces, as como en la planeacin operativa y presupuestal de los rganos jurisdiccionales y de los rganos auxiliares del Consejo de la Judicatura. 3. Integrar el conocimiento de la diversidad cultural y su marco jurdico como uno de los elementos a ser estudiados y evaluados en la Carrera Judicial y reforzados en el Servicio Civil de Carrera de Defensores Pblicos y Asesores Jurdicos. 4. Incluir el cumplimiento de las garantas especficas de los indgenas como uno de los elementos a verificar en la revisin de los expedientes de los asuntos judiciales que corresponde hacer a los visitadores itinerantes que supervisan la accin de los juzgados y tribunales.
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5. Identificar necesidades de colaboracin especfica con instancias federales, estatales o municipales que puedan colaborar para lograr un sistema judicial para la diversidad cultural. Que el Instituto de la Judicatura Federal, en el mbito de sus atribuciones de investigacin y colaboracin institucional, impulse la investigacin y el conocimiento de los sistemas normativos indgenas, a efecto de que el Poder Judicial pueda identificar y proponer a los poderes legislativos federal y estatales mecanismos y modelos viables para articular los mbitos competenciales que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorga a los pueblos y comunidades indgenas con el sistema de imparticin de justicia.30
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Unidad de Planeacin y Consulta, Un Sistema Judicial para la Diversidad Cultural, CDI, Mxico, 2006, Pg. 49 83
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VIII . IMPARTICIN DE JUSTICIA INDGENA

La imparticin de la justicia indgena tiene dos vertientes, los juzgados que estn vinculados al Poder Judicial y la aplicacin de sistemas normativos al interior de las comunidades. Dentro de la estructura del Poder Judicial se han creado Juzgados Indgenas en diversas Entidades Federativas: Quintana Roo, Campeche, Chiapas, San Lus Potos, Puebla e Hidalgo, como una forma de acercar la jurisdiccin del Estado a los pueblos indgenas, pero ello no implica que se reconozca la forma diferente de impartir justicia y de castigar delitos que tienen los indgenas. En el Poder Judicial los juzgados indgenas formalmente reconocidos, tienen un mbito de competencia de cuanta menor y no tienen facultades para resolver casos de gravedad social. Y aunque representan un esfuerzo para mejorar el sistema de administracin de justicia, no son medidas aplicadas con la participacin de las comunidades, son decisiones externas que se imponen a las comunidades indgenas, por lo que no forman parte del orden interno de la comunidad.
1.- Juzgados indgenas. Los juzgados indgenas que existen a la fecha son los siguientes: a) Chiapas En el Estado de Chiapas existen los Juzgados de Paz y Conciliacin Indgena, los cuales: 1. Tienen jurisdiccin para conocer de los asuntos o controversias en que ambas partes sean indgenas; 2. Estn por debajo de los Juzgados de Primera Instancia y por encima de los Juzgados Municipales. 3. Tienen competencia en materia civil y penal.
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b) Campeche Dentro de la estructura del Poder Judicial del Estado, estn los Juzgados de Conciliacin que se instalan en materia indgena cuando son poblaciones donde existen asentamientos de comunidades prevalentemente indgenas y no tiene su sede un juzgado de primera instancia o un juzgado menor. Su atribucin es resolver, mediante la conciliacin de los interesados, conflictos del orden: 1. Civil y familiar, cuya cuanta o naturaleza no requiera inexcusablemente de la decisin de un juez de primera instancia o menor; 2. Penal, cuya persecucin requiera de querella y slo ameriten de amonestacin, apercibimiento, caucin de no ofender o multa como sancin. c) Quintana Roo Existe el Sistema de Justicia Indgena, es alternativo a la va jurisdiccional ordinaria y al fuero de los jueces del orden comn. 1. Los jueces tradicionales tienen competencia para conocer y resolver controversias en materia civil, familiar y penal. 2. El Tribunal Superior de Justicia, oyendo al Consejo de la Judicatura de la justicia indgena, determinar en cuales comunidades habr un juez tradicional. d) San Lus Potos El Poder Judicial del Estado est integrado por: I. El Supremo Tribunal de Justicia; II. El Tribunal Electoral; III. Los Jueces de Primera Instancia, y IV. Los Jueces Menores. Los jueces auxiliares apoyarn al Poder judicial cuando as lo requiera y cumplirn las funciones que determina la Ley. En este estado se reconoce la justicia indgena, que es el sistema conforme al cual representan, tramitan y resuelven las controversias jurdicas que se suscitan entre los miembros de las comunidades indgenas, o entre stos y terceros que no sean indgenas. El procedimiento jurisdiccional para la aplicacin de la justicia indgena, es el que cada comunidad estima procedente de acuerdo con su Sistema Normativo Interno.
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En las comunidades indgenas, los jueces auxiliares son designados conforme a los sistemas normativos de la comunidad, debiendo la asamblea hacer del conocimiento del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo de la Judicatura, las designaciones correspondientes, para su registro y expedicin de nombramiento. El Juez Auxiliar tiene como jurisdiccin su comunidad o localidad a la que corresponda y en ejercicio de la misma, atiende los asuntos internos que le competen conforme a los sistemas normativos de su comunidad y los que le asigne su Asamblea General. Corresponde a los jueces menores actuar como instancia conciliatoria, exclusivamente en el mbito de su competencia, en los conflictos que surgen entre personas pertenecientes a comunidades con poblacin mayoritariamente indgena, tomando en consideracin sus sistemas normativos, usos y costumbres, y salvaguardando las garantas individuales que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las siguientes materias: 1. Civil y familiar, y 2. En materia penal, puede intervenir como conciliador, previo a la denuncia o querella, tratndose de delitos que se persigan a peticin de parte ofendida, siempre y cuando no se trate de los que la ley califica como graves o se afecte sensiblemente a la sociedad. e) Puebla En Puebla, el ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en: I.- El Tribunal Superior de Justicia; II.- La Junta de Administracin del Poder Judicial del Estado; III.- Los Juzgados Civiles, Familiares y Penales; IV.- Los Juzgados Municipales; V.- Los Juzgados de Paz; VI.- Los Jueces Supernumerarios; y VII.- Los Juzgados Indgenas. Estos ltimos se crean en los lugares que as se requieran para la buena Administracin de Justicia, por ser regiones de poblacin indgena mayoritaria.
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Mediante acuerdo del Tribunal pleno de fecha catorce de marzo de dos mil dos, se decret la creacin de un juzgado en materia indgena en el municipio de Cuetzalan, Puebla en el que se hace mencin de la creacin de Juzgados Menores de lo Civil y de Defensa Social, as como Juzgados de Paz que conozcan de los asuntos en donde intervengan personas que pertenezcan a grupos indgenas, los cuales podrn utilizar los mecanismos de mediacin que establece el Cdigo Procesal Civil del Estado y conforme a los usos y costumbres que estn acorde con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. f) Hidalgo Mediante acuerdo del Pleno del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo, del 12 de enero de 2006 (publicado el 23 de enero de 2006 en el Peridico Oficial del Estado) se decret la creacin del Centro Estatal de Justicia Alternativa del cual dependen los Juzgados Indgenas, rganos unipersonales o colegiados, especializados, auxiliares de la Administracin de Justicia a cargo de un resolutor indgena, que son un medio alternativo de solucin de controversias, que no estn sujetos a formalidad alguna y se desarrollan acorde a los usos y costumbres de las comunidades, en las contiendas que no se involucren derechos irrenunciables , indisponibles , que atenten contra la dignidad de las personas o el orden pblico. Asimismo, el 6 de febrero de 2006, se publicaron en el Peridico Oficial los Lineamientos que regirn el funcionamiento del Centro de Justicia Alternativa del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, donde se establecen la regulacin de los Juzgados Indgenas. La competencia de los Juzgados Indgenas se determinar: Por materia, en la aplicacin de normas consuetudinarias de observancia general (usos y costumbres), referidas a las reas civil, familiar y mercantil, sin ms lmite que los derechos fundamentales contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, las Leyes Federales, la Constitucin Poltica Local, la dignidad de las personas y los intereses colectivos, reconocidos en las Leyes de orden pblico;
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Por razn de territorio, en cada etnia, comunidad o ejido, se designar a uno o varios Resolutores Indgenas, segn los sistemas practicados ancestralmente, quienes sern competentes para substanciar procedimientos en ella; Cuando la aplicacin de normas consuetudinarias de observancia general, concurran en las etnias, comunidades o ejidos enmarcados en el territorio de un mismo Municipio o Distrito Judicial, se designar en el, al o los Resolutores Indgenas, que estarn facultados para resolver las controversias suscitadas dentro del mismo. En procedimientos ante los Juzgados Indgenas slo tendr lugar cuando las partes estn avecindadas en la misma etnia, comunidad o ejido; y Los Resolutores Indgenas, sern competentes para desahogar estos procedimientos, en el Distrito Judicial donde se encuentre ubicado el Juzgado Indgena.
2.- Justicia indgena. En octubre de 2006, la CDI organiz el Encuentro de Jueces Indgenas en el que participaron Autoridades de los pueblos indgenas que imparten justicia en juzgados vinculados al Poder Judicial y tambin participaron Autoridades Tradicionales que imparten justicia dentro de sus comunidades mediante sus sistemas normativos. Sin pasar por alto la existencia una gran diversidad de formas de impartir justicia, de figuras de autoridad y de procedimientos, se lograron identificar algunas caractersticas generales sobresalientes sobre las formas tradicionales de imparticin de justicia: La justicia indgena Se imparte la justicia de acuerdo a sus sistemas normativos internos. En algunas comunidades se utiliza un reglamento interno o bien un estatuto. Aun cuando la mayora de las instituciones indgenas no estn reconocidas, los jueces indgenas tienen que resolver los problemas que se presentan al interior de su comunidad debido a que la justicia del Estado es muy cara y es de difcil acceso para los indgenas.
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La idea de servicio y de responsabilidad ante la comunidad se encuentra en toda la estructura de autoridades indgenas. Adems de las sanciones como multa, crcel o arresto, es preponderante el establecer trabajos a favor de la comunidad o bien reparacin del dao. La justicia indgena est orientada a sensibilizar al culpable y a la comunidad de que ciertas conductas son malas. La intencin de la sancin es reeducativa. La justicia indgena tiene como finalidad la conciliacin y la reparacin del dao. La mayora de conflictos que resuelven los jueces indgenas son de carcter civil, familiar y delitos menores.
Los jueces indgenas La actividad del juez indgena tiene como uno de sus propsitos fundamentales disminuir las diferencias entre las personas y resolver el conflicto. En la mayora de las comunidades indgenas, el juez cuenta con el apoyo del consejo de ancianos o bien de la asamblea comunitaria para resolver los problemas que hay en la comunidad. En la mayora de las comunidades, quien elige a sus autoridades tradicionales son los integrantes de la comunidad a travs de la eleccin directa. En algunas otras comunidades, es el consejo de ancianos o de sabios quien elige a la autoridad tradicional. Un caso particular es el de los wixaritari en el que el consejo de sabios a travs de sueos es quien elige al gobierno tradicional. Entre las caractersticas que debe tener la persona designada juez indgena se encuentran las siguientes: ser considerado como una persona honorable, ser reconocido y respetado por la comunidad, haber fungido como autoridad comunitaria, que tenga participacin en la comunidad, que no hayan tenido ningn problema de ninguna ndole, conocer los sistemas normativos internos, entre otras. En la mayora de las comunidades, la atencin del juez indgena no tiene un horario fijo, por el contrario, al juez se le puede encontrar en su domicilio a cualquier hora y se le puede solicitar su servicio.
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En la mayora de los casos, el cargo de juez tradicional no tiene sueldo, no se le da ningn pago en dinero, por el contrario es un honor o bien una obligacin para los integrantes de la comunidad ser juez. El cargo en la mayora de las comunidades indgenas dura entre 1 y 3 aos y existe la posibilidad de la reeleccin o bien de permanecer indefinidamente en el cargo. Cuando el juez no cumple cabalmente con su trabajo, la asamblea comunitaria o el consejo de ancianos o de sabios se rene y deciden si se remueve o no al juez y, en su caso, eligen a una autoridad nueva. El procedimiento indgena Los principios ms importantes de los juicios indgenas son: o Los juicios son verbales o Los juicios son ms eficientes o Los asuntos se resuelven rpidamente o Los juicios son gratuitos o Los juicios concilian a las personas (Se busca que las personas tengan voluntad de llegar a un acuerdo)
El procedimiento a grandes rasgos es el siguiente: o Se presenta la queja ante el juez indgena, ste llama al culpable ya sea a travs de citatorio o bien por invitacin; o El culpable acude al llamado; o Se programa una audiencia para que las personas dialoguen. En la mayora de los casos es a travs de la conciliacin. En este caso, el juez hace algunas reflexiones de acuerdo a lo que establecen los sistemas normativos de la comunidad para que las personas lleguen a un acuerdo. En otras comunidades, sobre todo cuando el delito es reprobable para la comunidad, el juez aplica algn tipo de sancin o bien establece un correctivo.
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o Al final del juicio se levanta un convenio o bien un acta. o Cuando las personas no llegan a un acuerdo pueden acudir a la justicia del Estado. o Cuando el delito es muy grave, o bien se vuelve a cometer el mismo delito por la misma persona, el caso se turna a la justicia estatal. Actualmente, en gran parte de Mxico no se han reconocido las instituciones comunitarias indgenas. Tal es el caso de Guerrero -por poner un ejemplo- que considera una organizacin ilegal a la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias y la Polica Comunitaria.
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VII. Comisin Nacional de los Derechos Humanos
IX. COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un gran avance en la funcin del Ombudsman en Mxico, ya que le permite cumplir con su funcin de proteger, defender, observar, promover, estudiar y divulgar los Derechos Humanos de todos los mexicanos. Su actual titular es el Doctor Jos Luis Soberanes Fernndez. La Comisin Nacional de Derechos Humanos tiene competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los Derechos Humanos cuando stas son imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin. Asimismo, le corresponde conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las Entidades Federativas, a que se refiere el artculo 102, Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como por la no aceptacin de sus recomendaciones por parte de las autoridades, o por el deficiente cumplimiento de las mismas. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, preocupada por la observancia de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas, cre en el ao de 1992 la Coordinacin de Asuntos Indgenas para la atencin de esta parte de la poblacin mexicana.
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Cuarta Visitadura. En febrero de 1998, comenz a operar la Cuarta Visitadura General, como rea especializada en la proteccin, defensa, promocin y difusin de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas del pas, como respuesta a la situacin de especial vulnerabilidad en la que se desarrolla la vida de millones de indgenas que incide negativamente en el disfrute pleno del conjunto de sus derechos y garantas consagrados en el orden jurdico mexicano. Dentro de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, esta Visitadura es la encargada de atender las quejas y de promover el respeto a los Derechos Humanos de los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas del pas, tanto en su dimensin individual como en la colectiva, con especial atencin en la preservacin de los elementos que componen sus culturas e identidades. Con este propsito, la CNDH fundamenta sus acciones y pronunciamientos en los instrumentos legales que derivan de los preceptos del artculo 2 Constitucional, en el cual se reconoce la composicin pluricultural de la Nacin mexicana sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, as como en toda la legislacin que contiene derechos de este sector de la poblacin. En sus tareas, se busca promover acciones que den vigencia al Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, que por ser un instrumento del derecho internacional suscrito por el gobierno mexicano y ratificado por el Senado de la Repblica, es parte integrante de nuestro orden jurdico. Asimismo, adems de conocer, analizar e investigar las quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a Derechos Humanos, se realizan actividades especficas como son las visitas a las propias comunidades del pas y la atencin de la poblacin indgena en reclusin. En este ltimo caso, se efectan acciones relativas a la obtencin de las libertades anticipadas de los indgenas presos a nivel nacional, ante las autoridades competentes en aquellos casos que procedan conforme a Derecho.31
31
www.cndh.org.mx
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X . REFORMAS EN LOS ESTADOS EN MATERIA INDGENA
1.- Las reformas en las Constituciones Locales. En nuestro pas, profundamente diverso y pluricultural, desde 1990 se reconocieron formalmente los derechos indgenas a travs de la firma del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Con este fundamento, los estados de la Repblica incorporaron en sus legislaciones el espritu del Convenio, es el caso de: Guerrero Oaxaca Quertaro Hidalgo (27 de marzo de 1987) (29 de octubre de 1990) (noviembre de 1990 actualmente derogada) (octubre de 1991)
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Posteriormente, en 1992, se adicion un prrafo al Federal, que a partir del 2001 est derogado. En l, se la nacin Mexicana, se contempl la obligacin caractersticas distintivas de los pueblos indgenas jurisdiccin del Estado.
artculo 4 de la Constitucin reconoci la pluriculturalidad de de proteger y promover las y garantizar su acceso a la
Las entidades federativas que se apegaron a esta reforma y adecuaron sus constituciones locales al mandato federal fueron: Sonora Jalisco Chihuahua Estado de Mxico Campeche Quintana Roo Michoacn Chiapas Nayarit Veracruz Durango Sinaloa (10 de diciembre de 1992) (13 julio de 1994 actualmente derogada) (1 de octubre de 1994) (24 de febrero de 1995) (julio de 1996) (30 de abril de 1997) (16 de marzo de 1998) (17 de junio de 1999) (21 de agosto de 1999) (3 de febrero del 2000) (26 noviembre de 2000, actualmente derogada) (9 de mayo de 2001)
El 14 de agosto de 2001 se public la reforma Constitucional en materia de derechos y cultura indgena, a partir de ella se han realizado adecuaciones legales importantes con las cuales se establecen las bases para una nueva relacin entre los pueblos indgenas, el Estado y la sociedad en general. Con ste fundamento reformaron sus Constituciones locales: San Lus Potos (11 de julio de 2003) Tabasco (15 de noviembre de 2003) Durango (22 de febrero de 2004) Jalisco (29 de abril de 2004) Puebla (10 de diciembre de 2004) Morelos (20 de julio de 2005) Quertaro (12 de enero de 2007) Yucatn (11 de abril de 2007)
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La reforma Constitucional actual prescribe que las Legislaturas de los Estados debern establecer las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en la legislacin de cada entidad.
2.- Leyes Reglamentarias en materia de derechos y cultura indgena. Algunos estados han emitido leyes reglamentarias en materia indgena: Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca (19 de junio de 1998). Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Estado de Quintana Roo (31 de julio de 1998). Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Chiapas (29 de julio de 1999). Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Campeche (15 de junio del 2000). Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Mxico (10 de septiembre del 2001). Ley Reglamentaria del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado sobre Derechos y Cultura Indgena de San Lus Potos (13 de septiembre del 2003). Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Nayarit (18 de diciembre del 2004). Ley de Administracin de Justicia Indgena y Comunitaria del Estado de San Lus Potos (30 de mayo de 2006) Ley sobre los Derechos y el Desarrollo de los Pueblos y las Comunidades Indgenas del Estado de Jalisco (11 de enero de 2007) 3.- Diagnstico del reconocimiento de los derechos indgenas Como se puede observar 21 entidades federativas reconocen derechos de los pueblos indgenas de diferentes maneras.
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Baja California Sur
Conv. 169 OIT
Nuevo Len
Guanajuato
Tamaulipas
Chihuahua
Michoacan
Campeche
Reconocimiento como pueblo indgena
Autoadscripcin
Libre determinacin y Autonoma
Aplicar sus sistemas normativos internos
Preservacin de la identidad cultural
Tierra
Consulta y participacin Acceder plenamente a la jurisdicin del Estado
Desarrollo
La remisin que hace la Constitucin Federal a las legislaturas locales, de reconocer a los pueblos y comunidades indgenas, implica diferentes niveles de interpretacin de la norma constitucional e imprecisiones jurdicas en el alcance de las mismas. El reconocimiento de los derechos indgenas en los estados est desbalanceado al existir entidades que han alcanzado el reconocimiento del sujeto de derecho como San Lus Potos y Oaxaca y otras que no reconocen ningn derecho como Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Nuevo Len, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas. Por otro lado el reconocimiento de los derechos en particular, es impreciso pues se encuentra limitado el alcance de los elementos que configuran cada derecho, por tanto, algunos slo son aproximaciones que no tienen mecanismos para su ejercicio por ser disposiciones legales declarativas.
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Zacatecas
Quertaro
Guerrero
Coahuila
Veracruz
Durango
Tabasco
Tlaxcala
Yucatn
Chiapas
Morelos
Hidalgo
Oaxaca
Sinaloa
Sonora
Jalisco
Nayarit
Colima
Puebla
DERECHOS RECONOCIDOS EN LA CPEUM
San Luis Potos
Aguascalientes
Distrito Federal
Edo. de Mxico
Baja California
Quintana Roo
De los elementos de cada derecho elaboramos categoras a partir de las referencias que existen en las constituciones locales (CL) y en las 7 leyes reglamentarias (LR) de derechos indgenas en el pas, que se ejemplifican a continuacin. a) Categoras del reconocimiento de los derechos indgenas.
Reconocimiento como pueblo Concepto de pueblo Concepto de comunidad Mencin de los pueblos indgenas del estado Mencin de las comunidades indgenas del estado Sujeto de derecho Mencin del pueblo indgena del estado Autoadscripcin Conciencia de la identidad. Autoreconocimiento. Conciencia de la identidad Libre Determinacin y Autonoma Definicin Adoptar decisiones e instituir prcticas propias Organizacin social, econmica y cultural Campeche 5 LR Oaxaca 3 LR Quintana Roo 41 LR Jalisco 4 CL San Lus Potos 65 LR Yucatn 2 CL Estado de Mxico 5 f. II LR Campeche 5 f V LR Oaxaca 2 LR Puebla 13 CL San Lus Potos 9 LR Yucatn 2 CL
Formas internas de convivencia, organizacin social, econmica, Yucatn 7 Bis, f.I CL poltica y cultural. Sistemas Normativos Internos Definicin del Sistemas Normativos Internos Mencin para ejercer el derecho Resolucin de controversias y solucin de conflictos Represin de delitos Competencia Estado de Mxico 5 f VIII LR Durango 2 A f. II CL Chiapas 11 LR Chihuahua 8 CL Quintana Roo 14 LR
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Jurisdiccin Existencia de los sistemas normativos Reconocimiento de validez y vigencia Regulacin para la solucin de conflictos internos Preservacin de la Identidad Cultural Preservacin de la Identidad cultural Conservar usos, costumbres, tradiciones y manifestaciones culturales Uso libre de la lengua Respeto a las creencias y practicas espirituales o religiosas. Proteccin de sitios monumentos histricos arqueolgicos, sagrados, ceremoniales
San Lus Potos 16 LR San Lus Potos 13 LR Oaxaca 28 LR Yucatn 2 CL
Oaxaca 4 LR Quintana Roo 10 LR Nayarit 53 LR Campeche 43 y 60 f V LR y Nayarit 51 LR
Conservacin de la indumentaria, fomento a las artesanas y proteccin Campeche 39 LR de las expresiones musicales Restitucin de bienes culturales e intelectuales Difusin de la cultura a travs de medios de comunicacin Nayarit 55 LR Oaxaca 27 LR
Preservacin y enriquecimiento del idioma, los conocimientos y los Yucatn 7 Bis f.II CL elementos que constituyan la cultura e identidad Consulta y participacin Consulta para la implementacin susceptibles de afectarles de programas y proyectos Campeche 9 LR
Consulta cuando se prevean medidas legislativas susceptibles de Estado de Mxico 9 f. II afectarles LR Representantes ante los congresos Consulta para los planes estatales y nacional de desarrollo Participacin de las mujeres Chihuahua 64 CL Durango 2 B f. VIII CL Nayarit 43 LR
Participacin en la toma de decisiones pblicas y en la elaboracin del Yucatn 2 CL Plan Estatal de Desarrollo.
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Tierra y Territorio Proteccin a las tierras Conceptualizacin del territorio Conceptualizacin del hbitat Delimitacin del territorio Proteccin y acceso a recursos naturales Chihuahua 9 CL Campeche 5 f. XII LR Chiapas 3 LR Nayarit 14 LR Estado de Mxico 48 LR
Acceso al uso, disfrute y aprovechamiento sustentable de los recursos Yucatn 7 Bis f. III CL naturales. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado Asistencia de traductores e intrpretes Asistencia de defensores que conozcan de su lengua y cultura Campeche 59 LR Estado de Mxico 32 LR
Tomar en cuenta sus usos y costumbres y sus especificidades Nayarit 23 LR culturales. Substitucin de la pena privativa de la libertad. Cumplir sus sentencias en los penales ms cercanos a su comunidad. Suplencia en la deficiencia de la queja. Atencin al menor infractor Tomar en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales Desarrollo Derechos a decidir sus prioridades en cuanto al desarrollo Implementacin de programas y proyectos de desarrollo y presupuesto Participacin (diseo y operacin conjunto) Acceso a los sistemas de abasto y comercializacin Asistencia tcnica y capacitacin Realizacin de programas comunitarios de desarrollo Mujeres al desarrollo Establecer partidas especficas Inversin pblica y privada y creacin de empleos
Proteccin y promocin del desarrollo social, econmico, poltico y cultural.
Chiapas 16 LR San Lus Potos 69 LR Oaxaca 33 LR San Lus Potos 70 LR Yucatn 7 Bis f V CL
Estado de Mxico 21 LR Quintana Roo 2 LR Tabasco 2 CL Estado de Mxico 60 LR San Lus Potos 57 LR San Lus Potos 62 LR Oaxaca 48 LR Jalisco 4 B f. I CL Durango 2 B VI CL
Yucatn 95 Bis CL
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4.- Estados en proceso de reformas constitucionales o legales. Algunas entidades federativas estn llevando a cabo reformas a su marco jurdico a fin de integrar los derechos indgenas, ya sea dentro de sus constituciones o bien creando leyes reglamentarias especficas en materia de derechos indgenas o ambas. La CDI ha participado en la elaboracin de opiniones jurdicas y propuestas a las iniciativas para garantizar el respeto a los derechos indgenas Para conocer los datos de las iniciativas y la actividad institucional de la CDI al respecto, ver Anexo 3. Estados en proceso de reformas:
Entidades Federativas Baja California Chihuahua Distrito Federal Durango Guerrero Guanajuato Michoacn Morelos Sinaloa Sonora Reforma constitucional al artculo 1 Reforma constitucional al artculo 18 Reforma constitucional a los artculos 3, 20, 21, 44, 67, 69, 93, 102, 114 y 139 Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Morelos Ley de Derechos y Cultura Indgena para el Estado de Sinaloa Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Sonora Proyectos de reforma constitucional en materia indgena Iniciativas de Ley reglamentaria en materia indgena Ley Estatal de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Baja California Ley de Cultura y Derechos Indgenas para el Estado de Chihuahua Ley de Fomento de Artesanas Indgenas para el Distrito Federal Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Durango Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Guerrero Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Guanajuato
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X I . ANEXOS
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ANEXO 1. Legislacin Federal en materia indgena.

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
Artculo 24. Por razn de territorio es tribunal competente: IX.- Tratndose de juicios en los que el demandado sea indgena, ser juez competente el del lugar en el que aqul tenga su domicilio; si ambas partes son indgenas, lo ser el juez que ejerza jurisdiccin en el domicilio del demandante. Artculo 107. En ningn caso se permitir que la parte que ha de absolver un interrogatorio de posiciones est asistida por su abogado, procurador, ni otra persona; ni se le dar traslado, ni copia de las posiciones, ni trmino para que se aconseje; pero, si el absolvente no hablare el espaol, podr ser asistido por un intrprete, si fuere necesario, y, en este caso, el tribunal lo nombrar. Si la parte lo pide, se asentar tambin su declaracin en su propio idioma, con intervencin del intrprete. Cuando el que haya de absolver posiciones fuere indgena y no hable el espaol, o hablndolo no lo sepa leer, deber asistirle un intrprete con conocimiento de su lengua y cultura, asentndose su declaracin en espaol y en su propio idioma. Artculo 180. Si el testigo no habla el castellano, rendir su declaracin por medio de intrprete, que ser nombrado por el tribunal. Cuando el testigo lo pidiere, adems de asentarse su declaracin en espaol, podr escribirse en su propio idioma, por l o por el intrprete. Este ltimo deber, antes de desempear su encargo, protestar hacerlo lealmente, hacindose constar esta circunstancia. Si el testigo fuere indgena y no hable el espaol, o hablndolo no lo supiera leer, deber asistirle un intrprete con conocimiento de su lengua y cultura, a fin de que rinda su testimonio, sea en su propia lengua o en espaol; pero en cualquier caso, el mismo deber asentarse en ambos idiomas.
Artculo 222 bis. A fin de garantizarles a los indgenas, el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado en los procedimientos en que sean parte, el juez deber considerar, al momento de dictar la resolucin, sus usos, costumbres y especificidades culturales. Artculo 271. Las actuaciones judiciales y promociones deben escribirse en lengua espaola. Lo que se presente escrito en idioma extranjero se acompaar de la correspondiente traduccin al castellano. Las actuaciones dictadas en los juicios en los que una o ambas partes sean indgenas, que no supieran leer el espaol, el tribunal deber traducirlas a su lengua, dialecto o idioma con cargo a su presupuesto, por conducto de la persona autorizada para ello. Las promociones que los pueblos o comunidades indgenas o los indgenas en lo individual, asentados en el territorio nacional, hicieren en su
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lengua, dialecto o idioma, no necesitarn acompaarse de la traduccin al espaol. El tribunal la har de oficio con cargo a su presupuesto, por conducto de la persona autorizada para ello. Artculo 274 bis. En los procedimientos en que intervengan personas que aleguen tener la calidad de indgenas, la misma se acreditar con la sola manifestacin de quien la haga. Cuando el juez tenga duda de ella o fuere cuestionada en juicio, se solicitar a las autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite la pertenencia del individuo a un determinado pueblo o comunidad.
Cdigo Penal Federal

Artculo 51. Dentro de los lmites fijados por la ley, los jueces y tribunales aplicarn las sanciones establecidas para cada delito, teniendo en cuenta las circunstancias exteriores de ejecucin y las peculiares del delincuente; particularmente cuando se trate de indgenas se considerarn los usos y costumbres de los pueblos y comunidades a los que pertenezcan. Artculo 52.El juez fijar las penas y medidas de seguridad que estime justas y procedentes dentro de los lmites sealados para cada delito, con base en la gravedad del ilcito y el grado de culpabilidad del agente, teniendo en cuenta: V. La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones sociales y econmicas del sujeto, as como los motivos que lo impulsaron o determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere a algn pueblo o comunidad indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres. Artculo 149 Bis.- Comete el delito de genocidio el que con el propsito de destruir, total o parcialmente a uno o ms grupos nacionales o de carcter tnico, racial o religioso, perpetrase por cualquier medio, delitos contra la vida de miembros de aquellos, o impusiese la esterilizacin masiva con el fin de impedir la reproduccin del grupo. Por tal delito se impondrn de veinte a cuarenta aos de prisin y multa de quince mil a veinte mil pesos. Si con idntico propsito se llevaren a cabo ataques a la integridad corporal o a la salud de los miembros de dichas comunidades o se trasladaren de ellas a otros grupos menores de diez y seis aos, empleando para ello la violencia fsica o moral, la sancin ser de cinco a veinte aos de prisin y multa de dos mil a siete mil pesos. Se aplicarn las mismas sanciones sealadas en el prrafo anterior, a quien con igual propsito someta intencionalmente al grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial. En caso de que los responsables de dichos delitos fueran gobernantes, funcionarios o empleados pblicos y las cometieren en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, adems de las sanciones establecidas en este artculo se les aplicarn las penas sealadas en el artculo 15 de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin.
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Cdigo Federal de Procedimientos Penales

Artculo 6. Es tribunal competente para conocer de un delito, el del lugar en que se comete, salvo lo previsto en los prrafos segundo y tercero del artculo 10. Si el delito produce efectos en dos o ms entidades federativas, ser competente el juez de cualquiera de estas o el que hubiera prevenido; pero cuando el conflicto involucre como partes a indgenas y no indgenas, ser tribunal competente el que ejerza jurisdiccin en el domicilio donde radique la parte indgena. Artculo 15. Las actuaciones se podrn practicar a toda hora y an en los das inhbiles, sin necesidad de previa habilitacin y en cada una de ellas se expresarn el lugar, la hora, el da, el mes y el ao en que se practiquen; en ellas se usar el idioma castellano, salvo las excepciones en que la ley permita el uso de otro, en cuyo caso se recabar la traduccin correspondiente; y en el acta que se levante se asentar nicamente lo que sea necesario para constancia del desarrollo que haya tenido la diligencia. Cuando intervengan en las actuaciones personas pertenecientes a los pueblos o comunidades indgenas, debern ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura, debiendo asentarse tal circunstancia en el acta respectiva. Artculo18. Inmediatamente despus de que se hayan asentado las actuaciones del da o agregado los documentos recibidos, el secretario foliar y rubricar las hojas respectivas y pondr el sello del tribunal en el fondo del cuaderno, de manera que abrace las dos caras. El secretario guardar con la seguridad debida, bajo su responsabilidad hasta en tanto d cuenta al juez, los documentos originales u objetos que se presenten al proceso. Cuando se trate de personas integrantes de pueblos o comunidades indgenas, el intrprete, adems de tener conocimiento de su lengua, deber conocer sus usos y costumbres. Artculo 95. Las sentencias contendrn: III.- Los nombres y apellidos del acusado, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar de su nacimiento, nacionalidad, edad, estado civil, en su caso el grupo tnico indgena al que pertenece, idioma, residencia o domicilio, y ocupacin, oficio o profesin. Artculo 124. En el caso del artculo anterior, se proceder a levantar el acta correspondiente, que contendr: la hora, fecha y modo en que se tenga conocimiento de los hechos; el nombre y el carcter de la persona que dio noticia de ellos, y su declaracin, as como la de los testigos cuyos dichos sean ms importantes y la del inculpado, si se encontrase presente, incluyendo el grupo tnico indgena al que pertenece, en su caso; la descripcin de lo que haya sido objeto de inspeccin ocular; los nombres y domicilios de los testigos que no se hayan podido examinar; el resultado de la observacin de las particularidades que se hayan notado a raz de ocurridos los hechos, en las personas que en ellas intervengan;
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las medidas y providencias que se hayan tomado para la investigacin de los hechos, as como los dems datos y circunstancias que se estime necesario hacer constar. Artculo 124 bis. En la averiguacin previa en contra de personas que no hablen o no entiendan suficientemente el castellano, se les nombrar un traductor desde el primer da de su detencin, quien deber asistirlas en todos los actos proced mentales sucesivos y en la correcta comunicacin que haya de tener con su defensor. El juez, en su caso, de oficio, o a peticin de parte, verificar que perdure ese canal de comunicacin; y si lo estimare prudente, podr nombrar el defensor o el traductor que mejoren dicha comunicacin. Tratndose de personas pertenecientes a los pueblos o comunidades indgenas, tanto el defensor como el intrprete correspondiente debern tener pleno conocimiento de su lengua y cultura. Artculo 128.:.. IV. Cuando el detenido perteneciere a un pueblo o comunidad indgena o fuere extranjero, que no hable o no entienda suficientemente el espaol, se le designar un traductor que le har saber los derechos a que se refiere la fraccin anterior. Tratndose de indgenas, el traductor y el defensor que debern asistirle, debern tener adems conocimiento de su lengua y cultura. Si se tratare de un extranjero, la detencin se comunicar de inmediato a la representacin diplomtica o consular que corresponda. Artculo 146. Durante la instruccin, el tribunal que conozca del proceso deber tomar en cuenta las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para conocer su edad, educacin e ilustracin; sus costumbres y conductas anteriores; los motivos que lo impulsaron a delinquir; sus condiciones econmicas y las especiales en que se encontraba en el momento de la comisin del delito; la pertenencia del inculpado, en su caso, a un grupo tnico indgena y las prcticas y caractersticas que como miembro de dicho grupo pueda tener; los dems antecedentes personales que puedan comprobarse; as como sus vnculos de parentesco, amistad o nacidos de otras relaciones sociales, la calidad de las personas ofendidas y las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin, que en su conjunto demuestren la gravedad del ilcito y el grado de culpabilidad del agente Artculo 154. La declaracin preparatoria comenzar por las generales del inculpado, en las que se incluirn tambin los apodos que tuviere, el grupo tnico indgena al que pertenezca, en su caso, y si habla y entiende suficientemente el idioma castellano y sus dems circunstancias personales. Acto seguido se le har saber el derecho que tiene para defenderse por s o por persona de su confianza, advirtindole que si no lo hiciere, el juez le nombrar un defensor de oficio. Si el inculpado pertenece a un pueblo o comunidad indgenas, se le har saber el derecho que tiene de ser asistido por un intrprete y por un defensor que tengan conocimiento de su lengua y cultura, en trminos del artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Artculo 159. La designacin de defensor de oficio en los lugares donde no resida tribunal federal y en que, por tanto, los jueces locales tengan que auxiliar a ste, se har entre los defensores de oficio del orden comn. Lo mismo se har cuando no hubiere defensor de oficio federal en el lugar en que resida el tribunal federal que conozca del asunto. Cuando el inculpado pertenezca a un pueblo o comunidad indgena, la designacin del defensor de oficio recaer sobre aquel que tenga conocimiento de su lengua y cultura. Artculo 220 bis. Cuando el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena, se procurar allegarse dictmenes periciales, a fin de que el juzgador ahonde en el conocimiento de su personalidad y capte su diferencia cultural respecto a la cultura media nacional. En los procedimientos en los que intervengan personas que aleguen tener la calidad de indgenas, la misma se acreditar con la sola manifestacin de quien la haga. Cuando el juez tenga duda de ella o fuere cuestionada en juicio, se solicitar a las autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite la pertenencia del individuo a un determinado pueblo o comunidad. Artculo 223. Los peritos debern tener ttulo oficial en la ciencia o arte a que se refiere el punto sobre el cual deba dictaminarse, si la profesin o arte estn legalmente reglamentadas; en caso contrario, se nombrarn peritos prcticos. Cuando el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena, podrn ser peritos prcticos, personas que pertenezcan a dicho grupo tnico indgena.
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica

Artculo 5. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: IX. Celebrar acuerdos o convenios con las instituciones pblicas o privadas para garantizar a los inculpados, ofendidos, vctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas, la disponibilidad de intrpretes y traductores.
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores en el D. F. y la Repblica

Artculo 3. El menor a quien se atribuya la comisin de una infraccin, recibir un trato justo y humano, quedando prohibidos, en consecuencia, el maltrato, la incomunicacin, la coaccin psicolgica, o cualquier otra accin que atente contra su dignidad o su integridad fsica o mental. Los menores indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Artculo 5. El Consejo de Menores tendr las siguientes atribuciones IV. Cuando los Menores sean indgenas, debern tomarse en cuenta los usos y costumbres de los pueblos o comunidades a que pertenezcan al aplicarse las disposiciones contenidas en la presente Ley.
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Artculo 6.... Cuando el menor alegue tener la calidad de indgena, la misma se acreditar con su sola manifestacin. Cuando exista duda de ella o fuere cuestionada, se solicitar a las autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite la pertenencia del individuo a un determinado pueblo comunidad. Artculo 21. El Comit Tcnico contar con el personal tcnico y administrativo que requiera y se integrar con los siguientes miembros: VI. En los casos en que el menor sea indgena, un intrprete con conocimiento de su lengua y cultura. Artculo 32. La Unidad de Defensa de Menores estar a cargo de un titular y contar con el nmero de defensores, as como con el personal tcnico y administrativo que determine el presupuesto y sus funciones estarn sealadas en el Manual que al efecto se expida, conforme a lo siguiente: IV. En los casos en que los menores tengan la calidad de indgenas, los mismos debern ser asistidos por defensores que conozcan la lengua y cultura de aqullos. Artculo 36.... IV. En caso de que no se designe un licenciado en derecho de su confianza en el legal ejercicio de su profesin, de oficio se le asignar un defensor de menores, para que lo asista jurdica y gratuitamente desde que quede a disposicin del Comisionado y en las diversas etapas del procedimiento ante los rganos del Consejo, as como en la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin o de tratamiento en externacin y en internacin; Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la asignacin de un defensor para los menores indgenas recaer en personas que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Artculo 60. El dictamen tcnico deber reunir los siguientes requisitos: III.- Las consideraciones mnimas que han de tomarse en cuenta para individualizar la aplicacin de las medidas que procedan segn el grado de desadaptacin social del menor y que son las que a continuacin se sealan: e) Si el menor fuere indgena, el dictamen deber considerar tambin si influyeron en su conducta los usos y costumbres del pueblo o comunidad al que pertenezca
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Artculo 61. La evaluacin respecto de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento se efectuar de oficio por los consejeros unitarios con base en el dictamen que al efecto emita el Comit Tcnico Interdisciplinario. Al efecto, se tomar en cuenta el desarrollo de la aplicacin de la medida, con base en los informes que deber rendir previamente la unidad administrativa encargada de la prevencin y tratamiento de menores. El Consejero Unitario, con base en el dictamen tcnico y en consideracin al desarrollo de las medidas aplicadas, podr liberar al menor de la medida impuesta, modificarla o mantenerla sin cambio segn las circunstancias que se desprendan de la evaluacin. En el caso de que los menores infractores sean integrantes de algn pueblo o comunidad indgenas, se deber tomar en cuenta esta condicin, as como su situacin sociocultural y econmica, tanto en la elaboracin del dictamen tcnico, como en la consideracin final que hace el Consejero Unitario a que se refieren los prrafos anteriores.
Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados
Artculo 3. La Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social, dependiente de la Secretara de Gobernacin, tendr a su cargo aplicar estas normas en el Distrito Federal y en los reclusorios dependientes de la Federacin. Asimismo, las normas se aplicarn, en lo pertinente, a los reos federales sentenciados en toda la Repblica y se promover su adopcin por parte de los Estados. Para este ltimo efecto, as como para la orientacin de las tareas de prevencin social de la delincuencia, el Ejecutivo Federal podr celebrar convenios de coordinacin con los gobiernos de los Estados. En dichos convenios se determinar lo relativo a la creacin y manejo de instituciones penales de toda ndole, entre las que figurarn las destinadas al tratamiento de adultos delincuentes, alienados que hayan incurrido en conductas antisociales y menores infractores, especificndose la participacin que en cada caso corresponde a los Gobiernos Federal y Locales. Los convenios podrn ser concertados entre el Ejecutivo Federal y un solo Estado, o entre aqul y varias entidades federativas, simultneamente, con el propsito de establecer, cuando as lo aconsejen las circunstancias, sistemas regionales. Podr convenirse tambin que los reos sentenciados por delitos del orden federal compurguen sus penas en los centros penitenciarios a cargo de los Gobiernos Estatales, cuando estos centros se encuentren ms cercanos a su domicilio que los del Ejecutivo Federal, y que por la mnima peligrosidad del recluso, a criterio de la Direccin General de Servicios Coordinados de la Prevencin y Readaptacin Social, ello sea posible. Para los efectos anteriores, en caso de reos indgenas sentenciados, se considerarn los usos y costumbres, as como las circunstancias en las que se cometi el delito. Esta medida no podr otorgarse tratndose de reclusos sentenciados por alguno o ms de los delitos que prev la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Artculo 6. El tratamiento ser individualizado, con aportacin de las diversas ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporacin social del sujeto, consideradas sus circunstancias personales, sus usos y costumbres tratndose de internos indgenas, as como la ubicacin de su domicilio, a fin de que puedan compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a aqul.
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Artculo 8. El tratamiento preliberacional podr comprender: I.- Informacin y orientacin especiales y discusin con el interno y sus familiares de los aspectos personales y prcticos de su vida en libertad; II.- Mtodos colectivos; III.- Concesin de mayor libertad dentro del establecimiento; IV.- Traslado a la institucin abierta; y V.- Permisos de salida de fin de semana o diaria con reclusin nocturna, o bien de salida en das hbiles con reclusin de fin de semana. Para la aplicacin de los tratamientos preliberatorios a que tengan derecho los hombres y mujeres indgenas, las autoridades considerarn los usos y costumbres de aquellos. Artculo 11. La educacin que se imparta a los internos no tendr slo carcter acadmico, sino tambin cvico, social, higinico, artstico, fsico y tico. Ser, en todo caso, orientada por las tcnicas de la pedagoga correctiva y quedar a cargo, preferentemente, de maestros especializados. Tratndose de internos indgenas, la educacin que se les imparta ser bilinge, para conservar y enriquecer sus lenguas, y la instruccin deber ser proporcionada por maestros bilinges. Artculo 13. En el reglamento interior del reclusorio se harn constar, clara y terminantemente, las infracciones y las correcciones disciplinarias, as como los hechos meritorios y las medidas de estmulo. Slo el Director del reclusorio podr imponer las correcciones previstas por el reglamento, tras un procedimiento sumario en que se comprueben la falta y la responsabilidad del interno y se escuche a ste en su defensa. El interno podr inconformarse con la correccin aplicada, recurriendo para ello al superior jerrquico del Director del establecimiento. Se entregar a cada interno un instructivo, en el que aparezcan detallados sus derechos, deberes y el rgimen general de vida en la institucin. Tratndose de reclusos indgenas, el instructivo se les dar traducido a su lengua.
Ley Federal de Defensora Pblica

Artculo 15. Los servicios de asesora jurdica se prestarn, preferentemente a: V. Los indgenas,
Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Artculo 15. Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales mexicanas y dems instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal observar los siguientes principios:
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XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables; Artculo 45. El establecimiento de reas naturales protegidas, tiene por objeto: VII.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indgenas. Artculo 47. En el establecimiento, administracin y manejo de las reas naturales protegidas a que se refiere el artculo anterior, la Secretara promover la participacin de sus habitantes, propietarios o poseedores, gobiernos locales, pueblos indgenas, y dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, con objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Para tal efecto, la Secretara podr suscribir con los interesados los convenios de concertacin o acuerdos de coordinacin que correspondan. Artculo 58. Previamente a la expedicin de las declaratorias para el establecimiento de las reas naturales protegidas a que se refiere el artculo anterior, se debern realizar los estudios que lo justifiquen, en los trminos del presente captulo, los cuales debern ser puestos a disposicin del pblico. Asimismo, la Secretara deber solicitar la opinin de III.- Las organizaciones sociales pblicas o privadas, pueblos indgenas, y dems personas fsicas o morales interesadas, y Artculo 59. Los pueblos indgenas, las organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas, podrn promover ante la Secretara el establecimiento, en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de reas naturales protegidas, cuando se trate de reas destinadas a la preservacin, proteccin y restauracin de la biodiversidad. La Secretara, en su caso, promover ante el Ejecutivo Federal la expedicin de la declaratoria respectiva, mediante la cual se establecer el manejo del rea por parte del promovente, con la participacin de la Secretara conforme a las atribuciones que al respecto se le otorgan en esta Ley. Asimismo, los sujetos sealados en el prrafo anterior, podrn destinar voluntariamente los predios que les pertenezcan a acciones de preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Para tal efecto, podrn solicitar a la Secretara el reconocimiento respectivo. El certificado que emita dicha autoridad, deber contener, por lo menos, el nombre del promovente, la denominacin del rea respectiva, su ubicacin, superficie y colindancias, el rgimen de manejo a que se sujetar y, en su caso, el plazo de vigencia. Dichos predios se considerarn como reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico. Artculo 64 Bis 1 La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn otorgar a los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas, y dems personas interesadas, concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de obras o actividades en las reas naturales protegidas; de conformidad con lo que establece esta Ley, la declaratoria y el programa de manejo correspondientes. Los ncleos agrarios, pueblos indgenas y dems propietarios o poseedores de los predios en los que se pretendan desarrollar las obras o
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actividades anteriormente sealadas, tendrn preferencia para obtener los permisos, concesiones y autorizaciones respectivos. Artculo 67. La Secretara podr, una vez que se cuente con el programa de manejo respectivo, otorgar a los gobiernos de los Estados, de los Municipios y del Distrito Federal, as como a ejidos, comunidades agrarias, pueblos indgenas, grupos y organizaciones sociales, y empresariales y dems personas fsicas o morales interesadas, la administracin de las reas naturales protegidas a que se refieren las fracciones I a VIII del artculo 46 de esta Ley. Para tal efecto, se debern suscribir los acuerdos o convenios que conforme a la legislacin aplicable procedan. Quienes en virtud de lo dispuesto en este artculo adquieran la responsabilidad de administrar las reas naturales protegidas, estarn obligados a sujetarse a las previsiones contenidas en la presente Ley, los reglamentos, normas oficiales mexicanas que se expidan en la materia, as como a cumplir los decretos por los que se establezcan dichas reas y los programas de manejo respectivos. La Secretara deber supervisar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y convenios a que se refiere este precepto. Asimismo, deber asegurarse que en las autorizaciones para la realizacin de actividades en reas naturales protegidas de su competencia, se observen las previsiones anteriormente sealadas. Artculo 78. En aquellas reas que presenten procesos de degradacin o desertificacin, o graves desequilibrios ecolgicos, la Secretara deber formular y ejecutar programas de restauracin ecolgica, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los procesos naturales que en ella se desarrollaban. En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, la Secretara deber promover la participacin de los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales, y dems personas interesadas. Artculo 78 Bis. En aquellos casos en que se estn produciendo procesos acelerados de desertificacin o degradacin que impliquen la prdida de recursos de muy difcil regeneracin, recuperacin o restablecimiento, o afectaciones irreversibles a los ecosistemas o sus elementos, la Secretara, promover ante el Ejecutivo Federal la expedicin de declaratorias para el establecimiento de zonas de restauracin ecolgica. Para tal efecto, elaborar previamente, los estudios que las justifiquen. Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, y sern inscritas en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente. Las declaratorias podrn comprender, de manera parcial o total, predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad, y expresarn: IV.- Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de restauracin ecolgica correspondiente, as como para la participacin en dichas actividades de propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales y dems personas interesadas, y Artculo 79. Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, se considerarn los siguientes criterios: X.- El conocimiento biolgico tradicional y la participacin de las comunidades, as como los pueblos indgenas en la elaboracin de programas de biodiversidad de las reas en que habiten. Artculo 157. El Gobierno Federal deber promover la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y
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vigilancia de la poltica ambiental y de recursos naturales. Artculo 158. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara: I.- Convocar, en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indgenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y propuestas; II.- Celebrar convenios de concertacin con organizaciones obreras y grupos sociales para la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; con pueblos indgenas, comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para el establecimiento, administracin y manejo de reas naturales protegidas, y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacionadas con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; con organizaciones empresariales, en los casos previstos en esta Ley para la proteccin del ambiente; con instituciones educativas y acadmicas, para la realizacin de estudios e investigaciones en la materia; con organizaciones civiles e instituciones privadas no lucrativas, para emprender acciones ecolgicas conjuntas; as como con representaciones sociales y con particulares interesados en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico para la proteccin al ambiente; VI.- Concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado y con instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales, pueblos indgenas y dems personas fsicas y morales interesadas, para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
Ley General de Vida Silvestre

Artculo 10. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en las dems disposiciones aplicables, ejercer las siguientes facultades: V. La compilacin de la informacin sobre los usos y formas de aprovechamiento de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre con fines de subsistencia por parte de las comunidades rurales y la promocin de la organizacin de los distintos grupos y su integracin a los procesos de desarrollo sustentable en los trminos de esta Ley. Artculo 16. La Secretara contar con un Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, cuyas funciones consistirn en emitir opiniones o recomendaciones en relacin con la identificacin de las especies en riesgo y la determinacin de especies y poblaciones prioritarias para la conservacin, el desarrollo de proyectos de recuperacin, la declaracin de existencia de hbitats crticos, as como con el otorgamiento de los reconocimientos y premios a los que se refiere el artculo 45 de la presente Ley. La organizacin y funcionamiento de los rganos tcnicos consultivos se sujetar a los acuerdos que para ese efecto expida la Secretara, en los que se procurar una representacin equilibrada y proporcional de todos los sectores y se prestar una especial atencin a la participacin de las comunidades rurales y productores involucrados.
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Artculo 24. En las actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre se respetar, conservar y mantendr los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades rurales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat y se promover su aplicacin ms amplia con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas. Asimismo, se fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden e inters pblico y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de recursos forestales cuya propiedad corresponda a los pueblos y comunidades indgenas se observar lo dispuesto por el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 2. Son objetivos generales de esta Ley: V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas, en los trminos del artculo 2 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems normatividad aplicable. Artculo 3. Son objetivos especficos de esta Ley: XXIII. Contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos y comunidades indgenas, as como de ejidatarios, comuneros, cooperativas, pequeos propietarios y dems poseedores de recursos forestales. XIX. Garantizar la participacin de la sociedad, incluyendo a los pueblos y comunidades indgenas, en la aplicacin, evaluacin y seguimiento de la poltica forestal XXXI. Impulsar el desarrollo de la empresa social forestal y comunal en los pueblos y comunidades indgenas. Artculo 5: La propiedad de los recursos forestales comprendidos dentro del territorio nacional corresponde a los ejidos, las comunidades, pueblos y comunidades indgenas, personas fsicas o morales, la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios que sean propietarios de los terrenos donde aqullos se ubiquen. Los procedimientos establecidos por esta Ley no alterarn el rgimen de propiedad de dichos terrenos. Artculo 13. Corresponde a las entidades federativas, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las Leyes locales en la materia, las
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siguientes atribuciones: XXIII: Asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y otros productores forestales en el desarrollo de su organizacin, as como en la creacin de empresas sociales forestales, propiciando la integracin de cadenas productivas y los sistemasproducto del sector. XXIV. Brindar atencin, de forma coordinada con la Federacin y los municipios, a los asuntos relacionados con la conservacin y mejoramiento del hbitat natural de los pueblos y comunidades indgenas. Artculo 22. La Comisin tendr a su cargo la ejecucin de las atribuciones que la presente Ley le confiere, as como todas aquellas que sean necesarias para poder cumplir con su objeto. XVIII: Asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y otros productores forestales en el desarrollo de su organizacin, as como en la creacin de empresas sociales forestales, propiciando la integracin de cadenas productivas y los sistemasproducto del sector XXI. Brindar asesora y capacitacin a los pueblos y comunidades indgenas, para que stos puedan organizarse para la produccin y aprovechamientos forestales en los trminos previstos por esta ley y de acuerdo con sus usos y costumbres cuando as proceda. Artculo 32. Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter social, los siguientes: I. El respeto al conocimiento de la naturaleza, cultura y tradiciones de los pueblos y comunidades indgenas y su participacin directa en la elaboracin y ejecucin de los programas forestales de las reas en que habiten, en concordancia con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y otros ordenamientos Artculo 33. Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter ambiental y silvcola, los siguientes: X: La conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas forestales, as como la prevencin y combate al robo y extraccin ilegal de aqullos, especialmente en las comunidades indgenas Artculo 63. Las autorizaciones en materia forestal slo se otorgarn a los propietarios de los terrenos y a las personas legalmente facultadas para poseerlos y usufructuarlos. Cuando la solicitud de una autorizacin en materia forestal sobre terrenos propiedad de un ejido, comunidad o comunidad indgena sea presentada por un tercero, ste deber acreditar el consentimiento del ncleo agrario mediante el acuerdo de asamblea que lo autorice, de conformidad con la Ley Agraria. Artculo 72. La Secretara establecer los procedimientos y mecanismos necesarios, para que los ttulos o documentos en los que consten las
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autorizaciones, sean traducidos a las lenguas de los solicitantes o titulares de aprovechamientos forestales pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, o bien, para asegurar que les sea interpretado su contenido. Cuando una autorizacin pueda afectar el hbitat de alguna comunidad indgena, la autoridad deber recabar el parecer de los representantes de dicha comunidad. La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal competentes, verificar que los aprovechamientos de recursos forestales se realicen garantizando los derechos que la Ley reconozca a las comunidades indgenas. Artculo 102. Las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los recursos biolgicos forestales debern reconocer los derechos de las comunidades indgenas a la propiedad, conocimiento y uso de las variedades locales. El registro y certificaciones de los recursos genticos forestales o de formas modificadas de las mismas, as como las patentes obtenidas por personas fsicas o morales, ser jurdicamente nulo, sin el reconocimiento previo indicado, salvo lo acordado en los tratados y convenios internacionales relativos a la materia. Cuando adems se pretenda aprovechar los conocimientos de los pueblos y comunidades indgenas sobre los recursos biolgicos forestales, deber reconocerse la propiedad del conocimiento de los pueblos indgenas y presentar un convenio celebrado entre el solicitante de la autorizacin a que se refiere el artculo anterior y la comunidad titular del conocimiento, en el que se acredite que se cuenta con el consentimiento previo, expreso e informado de sta. Artculo 105. La Comisin deber promover y apoyar el conocimiento biolgico tradicional de los pueblos y comunidades indgenas y ejidos, as como el fomento y el manejo sustentable de los rboles, arbustos y hierbas para la autosuficiencia y para el mercado, de los productos de las especies tiles, incluyendo medicinas, alimentos, materiales para la construccin, lea combustible, forrajes de uso domstico, fibras, aceites, gomas, venenos, estimulantes, saborizantes, colorantes, insecticidas, ornamentales, aromatizantes, artesanales y melferas Artculo 110. Los ejidos, comunidades, comunidades indgenas, sociedades de pequeos propietarios u otras personas morales relacionadas con el manejo forestal, podrn crear libremente, respetando sus usos y costumbres, un comit u rgano tcnico auxiliar en la gestin y manejo de aprovechamientos forestales y de plantaciones forestales comerciales, as como en la ejecucin y evaluacin de los programas de manejo forestal respectivos. Tratndose de ejidos y comunidades agrarias, el comit u rgano se constituir en los trminos de la Ley Agraria, y definir junto con el prestador de servicios tcnicos forestales, los mecanismos de coordinacin necesarios. Artculo 147. La Comisin en coordinacin con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal y las correspondientes de los estados y el Distrito Federal, organizaciones e instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar en materia de cultura forestal las siguientes acciones: V. La Comisin en coordinacin con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal y las correspondientes de los estados y
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el Distrito Federal, organizaciones e instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar en materia de cultura forestal las siguientes acciones: Propiciar la divulgacin, el uso, respeto y reconocimiento de costumbres, tradiciones y prcticas culturales propias de los pueblos y comunidades indgenas que habitan en las regiones forestales. Artculo 150. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara y de la Comisin, de acuerdo a sus atribuciones, promover la participacin de la sociedad en la planeacin, diseo, aplicacin y evaluacin de los programas e instrumentos de la poltica forestal a que se refiere esta Ley, con base al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, convocando a las organizaciones de campesinos, productores forestales, industriales, comunidades agrarias e indgenas, instituciones educativas y de investigacin, agrupaciones sociales y privadas, asociaciones o individuos relacionados con los servicios tcnicos forestales y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y propuestas respecto de los programas e instrumentos de la poltica forestal nacional, regional, estatal, distrital o municipal. Artculo 156. El Reglamento interno del Consejo establecer la composicin y funcionamiento del mismo, en el que formarn parte entre otros, y en el nmero y forma que se determine, representantes de la Secretara, de la Comisin y de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal relacionadas, as como por representantes de los prestadores de servicios tcnicos forestales, instituciones acadmicas y centros de investigacin, agrupaciones de propietarios forestales y empresarios, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de carcter social y privado, relacionadas con la materia forestal. Artculo 157. La Secretara y la Comisin, junto con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, promovern la integracin de Consejos Forestales Regionales y Estatales, como rganos de carcter consultivo, asesoramiento y concertacin, en materias de planeacin, supervisin, evaluacin de las polticas y aprovechamiento, conservacin y restauracin de los recursos forestales. Se les deber solicitar su opinin en materia de normas oficiales mexicanas. En ellos podrn participar representantes de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, de los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, de ejidos, comunidades indgenas, pequeos propietarios, prestadores de servicios tcnicos forestales, industriales, y dems personas fsicas o morales relacionadas e interesadas en cada una de las demarcaciones. Se establecer la vinculacin con los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable, en los mbitos previstos por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Artculo 158. La prevencin y vigilancia forestal, a cargo de la Secretara a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, tendr como funcin primordial la salvaguarda y patrullaje de los recursos y ecosistemas forestales, as como la prevencin de infracciones administrativas del orden forestal. La Federacin, en coordinacin con los Gobiernos de los Estados y con la colaboracin de los propietarios forestales organizados, comunidades indgenas, los Gobiernos Municipales y otras instituciones pblicas formular, operar y evaluar programas integrales de prevencin y combate a la tala clandestina, especialmente en las zonas crticas diagnosticadas previamente, para enfrentarla con diversas acciones, as como para prevenir actos indebidos de cambio de uso del suelo, trfico de especies y recursos forestales, extraccin del suelo forestal, o bien, transporte, almacenamiento, transformacin o posesin ilegal de materias primas forestales
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Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Artculo 15. El Programa Especial Concurrente al que se refiere el artculo anterior, fomentar acciones en las siguientes materias: XII. Impuls a la cultura y al desarrollo de las formas especficas de organizacin social y capacidad productiva de los pueblos indgenas, particularmente para su integracin al desarrollo rural sustentable de la Nacin. Artculo 29. Los Distritos de Desarrollo Rural sern la base de la organizacin territorial y administrativa de las dependencias de la Administracin Pblica Federal y Descentralizada, para la realizacin de los programas operativos de la Administracin Pblica Federal que participan en el Programa Especial Concurrente y los Programas Sectoriales que de l derivan, as como con los gobiernos de las entidades federativas y municipales y para la concertacin con las organizaciones de productores y los sectores social y privado. En regiones rurales con poblacin indgena significativa, los distritos se delimitarn considerando esta composicin, con la finalidad de proteger y respetar los usos, costumbres y formas especficas de organizacin social indgena. Artculo 52. Sern materia de asistencia tcnica y capacitacin: IV. La preservacin y recuperacin de las prcticas y los conocimientos tradicionales vinculados al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, su difusin, el intercambio de experiencias, la capacitacin de campesino a campesino, y entre los propios productores y agentes de la sociedad rural, y las formas directas de aprovechar el conocimiento, respetando usos y costumbres, tradicin y tecnologas en el caso de las comunidades indgena. Artculo 56. Se apoyar a los productores y organizaciones econmicas para incorporar cambios tecnolgicos y de procesos tendientes a: V. Buscar la transformacin tecnolgica y la adaptacin de tecnologas y procesos acordes a la cultura y los recursos naturales de los pueblos indgenas y las comunidades rurales Artculo 118. En la medida en que el Estado desarrolle y consolide el Sistema Nacional de Financiamiento rural, limitar a lo indispensable su participacin en la prestacin de servicios financieros directos al pblico, concentrndose en actividades de fomento y prestacin de servicios financieros a las instituciones del Sistema Nacional de Financiamiento rural, evitando crear competencia a dichas instituciones. El Sistema Nacional de Informacin para el desarrollo rural sustentable incluir informacin oportuna sobre montos y mecanismos de financiamiento, de acuerdo con lo que establezca la Comisin intersecretarial con la participacin del Consejo Mexicano. Los programas gubernamentales rurales con componentes financieros, establecern su rea de influencia; polticas financieras; criterios de equidad de gnero; apoyo a grupos vulnerables, personas de la tercera edad, poblacin indgena y las dems que establezca la Comisin Intersecretarial con la participacin del Consejo Mexicano.
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Artculo 154. Los programas del Gobierno Federal, impulsarn una adecuada integracin de los factores del bienestar social como son la salud, la seguridad social, la educacin, la alimentacin, la vivienda, la equidad de gnero, la atencin a los jvenes, personas de la tercera edad, grupos vulnerables, jornaleros agrcolas y migrantes, los derechos de los pueblos indgenas, la cultura y la recreacin; mismos que debern aplicarse con criterios de equidad. Artculo 157. El Instituto Mexicano del Seguro Social formular programas permanentes de incorporacin de indgenas trabajadores agrcolas, productores temporaleros de zonas de alta marginalidad y todas aquellas familias campesinas cuya condicin econmica se ubique en pobreza extrema, a los cuales la Ley del Seguro Social reconoce como derechohabientes de sus servicios dentro del rgimen de solidaridad social. Artculo 175. Los ejidatarios, comuneros, pueblos indgenas, propietarios o poseedores de los predios y dems poblacin que detente o habite las reas naturales protegidas en cualesquiera de sus categoras, tendrn prioridad para obtener los permisos, autorizaciones y concesiones para desarrollar obras o actividades econmicas en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de las normas oficiales mexicanas y dems ordenamientos aplicables. Artculo 176. Los ncleos agrarios, los pueblos indgenas y los propietarios podrn realizar las acciones que se admitan en los trminos de la presente Ley, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley General de Vida Silvestre y de toda la normatividad aplicable sobre el uso, extraccin, aprovechamiento y apropiacin de la biodiversidad y los recursos genticos. La Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Mexicano, establecer las medidas necesarias para garantizar la integridad del patrimonio de biodiversidad nacional, incluidos los organismos generados en condiciones naturales y bajo cultivo por los productores, as como la defensa de los derechos de propiedad intelectual de las comunidades indgenas y campesinos.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados

Artculo 9. Para la formulacin y conduccin de la poltica de bioseguridad y la expedicin de la reglamentacin y de las normas oficiales mexicanas que deriven de esta Ley, se observarn los siguientes principios: XVII. El Estado Mexicano cooperar en la esfera del intercambio de informacin e investigacin sobre los efectos socioeconmicos de los OGMs, especialmente en las comunidades indgenas y locales. Artculo 108. La CIBIOGEM, a travs de su Secretara Ejecutiva, desarrollar el Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad que tendr por objeto organizar, actualizar y difundir la informacin sobre bioseguridad. En dicho Sistema, la CIBIOGEM deber integrar, entre otros aspectos, la informacin correspondiente al Registro. La CIBIOGEM reunir informes y documentos relevantes que resulten de las actividades cientficas, acadmicas, trabajos tcnicos o de cualquier otra ndole en materia de bioseguridad, incluyendo la inocuidad de OGMs, realizados por personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, los que sern remitidos y organizados por el Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad. Adems, elaborar y publicar anualmente un
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informe detallado de la situacin general existente en el pas en materia de biotecnologa y bioseguridad materia de esta Ley. La CIBIOGEM, adems, realizar los estudios y las consideraciones socioeconmicas resultantes de los efectos de los OGMs que se liberen al ambiente en el territorio nacional, y establecer los mecanismos para realizar la consulta y participacin de los pueblos y comunidades indgenas asentadas en las zonas donde se pretenda la liberacin de OGMs, considerando el valor de la diversidad biolgica. Asimismo, la Secretara Ejecutiva de la CIBIOGEM fungir como Centro Focal Nacional ante el Secretariado del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, siendo la responsable del enlace con dicho Secretariado y de dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 19 de dicho Tratado Internacional. La Secretara Ejecutiva de la CIBIOGEM tambin se encargar de proporcionar al Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa establecido en el mencionado Protocolo, cualquier informacin sobre: V. Los efectos socioeconmicos de los OGMs, especialmente en las comunidades indgenas y locales.
Ley Agraria
Artculo 106. Las tierras que correspondan a los grupos indgenas debern ser protegidas por las autoridades, en los trminos de la Ley que reglamente el artculo 4 y el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 27 constitucional. Artculo 164. En la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento, los tribunales se sujetarn siempre al procedimiento previsto por esta ley y quedar constancia de ella por escrito. En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los tribunales debern de considerar las costumbres y usos de cada grupo mientras no contravengan lo dispuesto por esta ley ni se afecten derechos de tercero. Asimismo, cuando se haga necesario, el tribunal se asegurar de que los indgenas cuenten con traductores. Los tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como ejidatarios y comuneros.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

Artculo 3. La proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad. Son principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes: A. El del inters superior de la infancia.
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B. El de la no-discriminacin por ninguna razn, ni circunstancia. C. El de igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen tnico, nacional o social, posicin econmica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condicin suya o de sus ascendientes, tutores o representantes legales. Artculo 16. Nias, nios y adolescentes tienen reconocidos sus derechos y no deber hacerse ningn tipo de discriminacin en razn de raza, color, sexo, idioma o lengua, religin; opinin poltica; origen tnico, nacional o social; posicin econmica; discapacidad fsica, circunstancias de nacimiento o cualquier otra condicin no prevista en este artculo. Es deber de las autoridades adoptar las medidas apropiadas para garantizar el goce de su derecho a la igualdad en todas sus formas. Artculo 37. Nias, nios y adolescentes que pertenezcan a un grupo indgena tienen derecho a disfrutar libremente de su lengua, cultura, usos, costumbres, religin, recursos y formas especficas de organizacin social. Lo dispuesto en el prrafo anterior no debe entenderse como limitativo del ejercicio del derecho a la educacin, segn lo dispuesto en el artculo 3o. de la Constitucin ni de ningn otro protegido por esta ley. De igual manera, las autoridades educativas dispondrn lo necesario para que la enseanza, al atender a lo establecido en el mismo precepto, no contrare lo dispuesto en el prrafo primero del artculo 4o. de esta ley.
Ley General de Educacin

Artculo 7. La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: IV.- Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y espaol. Artculo 13. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes: I. Prestar los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena, especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros. Artculo 16. Las atribuciones relativas a la educacin inicial, bsica -incluyendo la indgena- y especial que los artculos 11, 13, 14 y dems sealan para las autoridades educativas locales en sus respectivas competencias correspondern, en el Distrito Federal al gobierno de dicho Distrito y a las entidades que, en su caso, establezca. En el ejercicio de estas atribuciones no ser aplicable el artculo 18.
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Los servicios de educacin normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica sern prestados, en el Distrito Federal, por la Secretara. El gobierno del Distrito Federal concurrir al financiamiento de los servicios educativos en el propio Distrito, en trminos de los artculos 25 y 27. Artculo 20. Las autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia, constituirn el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros que tendr las finalidades siguientes: I. La formacin, con nivel de licenciatura, de maestros de educacin inicial, bsica -incluyendo la de aqullos para la atencin de la educacin indgena- especial y de educacin fsica Artculo 38. La educacin bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas del pas, as como de la poblacin rural dispersa y grupos migratorios.
Ley General de Salud

Artculo 3 En los trminos de esta Ley, es materia de salubridad general: IV bis. El programa de nutricin materno-infantil en los pueblos y comunidades indgenas. Artculo 6. El sistema nacional de salud tiene los siguientes objetivos: IV bis Impulsar el bienestar y el desarrollo de las familias y comunidades indgenas que propicien el desarrollo de sus potencialidades poltico sociales y culturales; con su participacin y tomando en cuenta sus valores y organizacin social. VI bis. Promover el conocimiento y desarrollo de la medicina tradicional indgena y su prctica en condiciones adecuadas. Artculo 10. La Secretaria de Salud promover la participacin, en el sistema nacional de salud, de los prestadores de servicios de salud, de los sectores pblico, social y privado, de sus trabajadores y de los usuarios de los mismos, as como de las autoridades o representantes de las comunidades indgenas, en los trminos de las disposiciones que al efecto se expidan. Artculo 11. La concertacin de acciones entre la Secretaria de Salud y las autoridades de las comunidades indgenas, los integrantes de los sectores social y privado, se realizar mediante convenios y contratos, los cuales se ajustarn a las siguientes bases: I. Definicin de las responsabilidades que asuman las partes; II. Determinacin de las acciones de orientacin, estmulo y apoyo que llevar a cabo la Secretara de Salud; III. Especificacin del carcter operativo de la concertacin de acciones, con reserva de las funciones de autoridad de la Secretara de Salud, y
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IV. Expresin de las dems estipulaciones que de comn acuerdo establezcan las partes. Artculo 27. Para los efectos del derecho a la proteccin de la salud, se consideran servicios bsicos de salud los referentes a: X. La asistencia social a los grupos ms vulnerables y, de stos, de manera especial, a los pertenecientes a las comunidades indgenas. Artculo 54. Las autoridades sanitarias competentes y las propias instituciones de salud, establecern procedimientos de orientacin y asesora a los usuarios sobre el uso de los servicios de salud que requieran, as como mecanismos para que los usuarios o solicitantes presenten sus quejas, reclamaciones y sugerencias respecto de la prestacin de los servicios de salud y en relacin a la falta de probidad, en su caso, de los servidores pblicos. En el caso de las poblaciones o comunidades indgenas las autoridades sanitarias brindarn la asesora y en su caso la orientacin en espaol y en la lengua o lenguas en uso en la regin o comunidad. Artculo 67. La planificacin familiar tiene carcter prioritario. En sus actividades se debe incluir la informacin y orientacin educativa para los adolescentes y jvenes. Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 aos o bien despus de los 35, as como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su nmero; todo ello, mediante una correcta informacin anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja. Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de los hijos, con pleno respeto a su dignidad. Quienes practiquen esterilizacin sin la voluntad del paciente o ejerzan presin para que ste la admita sern sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley, independientemente de la responsabilidad penal en que incurran. En materia de planificacin familiar, las acciones de informacin y orientacin educativa en las comunidades indgenas debern llevarse a cabo en espaol y en la lengua o lenguas indgenas en uso en la regin o comunidad de que se trate. Artculo 93. La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con la Secretara de Salud, promover el establecimiento de un sistema de enseanza continua en materia de salud. De la misma manera reconocer, respetar y promover el desarrollo de la medicina tradicional indgena. Los programas de prestacin de la salud, de atencin primaria que se desarrollan en comunidades indgenas, debern adaptarse a su estructura social y administrativa, as como su concepcin de la salud y de la relacin del paciente con el mdico, respetando siempre sus derechos humanos. Artculo 106. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las autoridades de las comunidades indgenas cuando proceda, as como las personas fsicas y morales de los sectores social y privado, que generen y manejen la informacin a que se refiere el artculo 104 de esta ley, debern suministrarla a la Secretara de Salud, con la periodicidad y en los trminos que sta seale, para la elaboracin de las estadsticas nacionales para la salud.
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Artculo 113. La Secretara de Salud, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y los gobiernos de las entidades federativas, y con la colaboracin de las dependencias y entidades del sector salud, formular, propondr y desarrollar programas de educacin para la salud, procurando optimizar los recursos y alcanzar una cobertura total de la poblacin. Tratndose de las comunidades indgenas, los programas a los que se refiere el prrafo anterior, debern difundirse en espaol y la lengua o lenguas indgenas que correspondan. Artculo 393. Le corresponde a la Secretaria de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas en el mbito de sus respectivas competencias, la vigilancia del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones que se dicten con base en ella. La participacin de las autoridades municipales y de las autoridades de las comunidades indgena s estar determinada por los convenios que celebren con los gobiernos de las respectivas entidades federativas y por lo que dispongan los ordenamientos locales. Artculo 403. Son competentes para ordenar o ejecutar medidas de seguridad, La Secretaria de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias. La participacin de los municipios y de las autoridades de las comunidades indgenas estar determinada por los convenios que celebren con los gobiernos de las respectivas entidades federativas y por lo que dispongan los ordenamientos locales.
Ley del Seguro Social

Artculo 238. Los indgenas, campesinos temporaleros de zonas de alta marginalidad y todas aquellas familias campesinas, cuya condicin econmica se ubique en pobreza extrema, tendrn acceso a las prestaciones de solidaridad social, bajo la forma y trminos que establecen los artculos 214 a 217 de esta Ley.
Ley General de las Personas con Discapacidad

Artculo 4. Los derechos que establece la presente Ley sern reconocidos a todas las personas con discapacidad, sin distincin por origen tnico o nacional, gnero, edad, condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil, o cualquiera otra que atente contra su dignidad. Artculo 7.... II. Las personas con discapacidad tienen derecho a servicios pblicos para la atencin de su salud y rehabilitacin integral. Para estos efectos, las autoridades competentes del Sector Salud, en su respectivo mbito de competencia, realizarn las siguientes acciones: La creacin de centros responsables de la ejecucin de los programas sealados en la fraccin anterior, la cual se extender a las regiones
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rurales y comunidades indgenas.
Ley Federal de Entidades Paraestatales

Artculo 5. El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y los dems organismos de estructura anloga que hubiere, se regirn por sus leyes especficas en cuanto a las estructuras de sus rganos de gobierno y vigilancia, pero en cuanto a su funcionamiento, operacin, desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes especficas, se sujetarn a las disposiciones de la presente Ley.
Ley de Capitalizacin de PROCAMPO

Artculo 5. Podrn beneficiarse del Sistema todos los productores inscritos en el padrn del PROCAMPO que cumplan sus reglas de operacin y conforme a la disponibilidad de recursos del Sistema, sin distincin de aqullos que se encuentren en cartera vencida u otros antecedentes crediticios restrictivos. Tendrn prioridad los beneficiarios del PROCAMPO: de menor ingreso; que se encuentren debidamente asociados y organizados; quienes tengan 5 hectreas o menos; las mujeres; y los grupos indgenas.
Ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles

Artculo 6. Se establecen los siguientes Premios, que se denominarn y tendrn el carcter de nacionales: XIII: De Trabajo y Cultura Indgena. Captulo XVIII Premio Nacional de Trabajo y Cultura Indgena Artculo 106. El Premio Nacional de Trabajo y Cultura Indgena es el reconocimiento que el Estado Mexicano confiere a las personas y comunidades que se han destacado por su empeo y dedicacin al trabajo en favor de su pueblo. Con el otorgamiento de este galardn, tambin se reconoce la labor sobresaliente y continua que hace posible la conservacin, rescate y promocin de las manifestaciones culturales propias de los pueblos y comunidades indgenas. Artculo 107: Este Premio se otorgar anualmente y consistir en diploma, medalla y numerario; en el caso de las comunidades que se hagan acreedoras al reconocimiento, ste se integrar por diploma y numerario. El Premio Nacional de Trabajo y Cultura Indgena se otorgar en los siguientes campos: I. Desarrollo Comunitario;
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II. Medicina Tradicional; III. Msica; IV. Danza Tradicional; V. Literatura Indgena, y VI. Equidad de Gnero. Artculo 108. Para la Entrega anual del Premio Nacional de Trabajo y Cultura Indgena, su Consejo de Premiacin se integrar de la siguiente manera: un representante de la Secretara de Desarrollo Social, un representante de la Secretara de Educacin Pblica, un representante de la Cmara de Senadores, un representante de la Cmara de Diputados, el titular de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, el titular del Instituto Nacional de Antropologa e Historia y un representante de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas que estar a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo de Premiacin.
Ley sobre el Escudo, la Bandera, y el Himno Nacionales

Artculo 39 bis. Los pueblos y las comunidades indgenas podrn ejecutar el Himno Nacional, traducido a la lengua que en cada caso corresponda. Para tales efectos, se faculta al Instituto Nacional de Lenguas Indgenas para realizar las traducciones correspondientes, las cuales debern contar con la autorizacin de la Secretara de Gobernacin y de la Secretara de Educacin Pblica. Los pueblos y comunidades indgenas podrn solicitar a las Secretaras de Gobernacin y de Educacin Pblica la autorizacin de sus propias traducciones del Himno Nacional. La Secretara de Gobernacin llevar el registro de las traducciones autorizadas.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

Artculo 41. Son facultades y obligaciones de la Federacin V. Educar en los derechos humanos a las mujeres en su lengua materna VI. Asegurar la difusin y promocin de los derechos de las mujeres indgenas con base en el reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin. VII. Vigilar que los usos y costumbres de toda la sociedad no atenten contra los derechos humanos de las mujeres;
Ley de Planeacin
Artculo 1 Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer: IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. Artculo 6. El Presidente de la Repblica, al informar ante el Congreso de la Unin sobre el estado general que guarda la administracin pblica del pas, har mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales.
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En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo remitir a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el informe de las acciones y resultados de la ejecucin del plan y los programas a que se refiere el prrafo anterior, incluyendo un apartado especfico con todo lo concerniente al cumplimiento de las disposiciones del artculo 2 Constitucional en materia de derechos y cultura indgena. Artculo 14. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes atribuciones II. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y de los gobiernos de los estados, as como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados. III. Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; as como consultar a los grupos sociales y los pueblos indgenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen; y elaborar los programas especiales que seale el Presidente de la Repblica. Artculo 16. A las dependencias de la administracin pblica federal les corresponde: III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indgenas interesados. Artculo 20. En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. As mismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unin. Las comunidades indgenas debern ser consultadas y podrn participar en la definicin de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades. Artculo 20 bis. En los asuntos relacionados con el mbito indgena, el Ejecutivo Federal consultar, en forma previa, a las comunidades indgenas, para que stas emitan la opinin correspondiente. Artculo 37: El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las entidades paraestatales, podr concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.
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El Ejecutivo Federal podr signar convenios de concertacin de acciones con las comunidades indgenas, en todos aquellos asuntos que se consideren pertinentes y de conformidad con lo establecido en las leyes que rijan en la materia de que se trate.
Ley General de Desarrollo Social

Artculo 3. La Poltica de Desarrollo Social se sujetara a los siguientes principios: VII. Respeto a la diversidad: Reconocimiento en trminos de origen tnico, gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, condiciones de salud, religin, las opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra, para superar toda condicin de discriminacin y promover un desarrollo con equidad y respeto a las diferencias; VIII. Libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y sus comunidades: Reconocimiento en el marco constitucional a las formas internas de convivencia y de organizacin; mbito de aplicacin de sus propios sistemas normativos; eleccin de sus autoridades o representantes; medios para preservar y enriquecer sus lenguas y cultura; medios para conservar y mejorar su hbitat; acceso preferente a sus recursos naturales; eleccin de representantes ante los ayuntamientos y acceso pleno a la jurisdiccin del Estado.
Ley de Asistencia Social

Artculo 4. Tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su proteccin y su plena integracin al bienestar. III. Indgenas migrantes, desplazados o en situacin vulnerable. Artculo 28. El Organismo ser el coordinador del Sistema, y tendr las siguientes funciones: d) Prestar servicios de representacin y asistencia jurdica y de orientacin social a nias y nios, jvenes, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, madres adolescentes y solteras, indigentes, indgenas migrantes o desplazados y todas aquellas personas que por distintas circunstancias no puedan ejercer plenamente sus derechos. Artculo 44. Con el propsito de asegurar la adecuada coordinacin de acciones en el mbito de la prestacin de los servicios de asistencia social y con el objeto de favorecer prioritariamente a los grupos sociales ms vulnerables, en los trminos del Sistema Nacional de Planeacin, de la Ley General de Salud, y de este Ordenamiento, El Organismo, celebrar acuerdos y concertar acciones con los sectores pblico, social y privado; y en su caso, con las autoridades de las diferentes comunidades indgenas de las entidades federativas. Artculo 53. El Estado promover la organizacin y participacin de la comunidad en la atencin de aquellos casos de salud, que por sus caractersticas requieran de acciones de asistencia social basadas en el apoyo y solidaridad social o en los usos y costumbres indgenas, as
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como el concurso coordinado de las dependencias y entidades pblicas, especficamente en el caso de comunidades afectadas de marginacin. Artculo 54. El Organismo, promover la organizacin y participacin de la comunidad para que, con base en el apoyo y solidaridad social o los usos y costumbres indgenas, coadyuve en la prestacin de servicios asistenciales para el desarrollo integral de la familia. Artculo 55. La participacin de la comunidad a que se refiere el artculo anterior, tiene por objeto fortalecer su estructura propiciando la solidaridad ante las necesidades reales de la poblacin.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Artculo 4. Para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones. Artculo 14. Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena: I. Establecer programas educativos bilinges y que promuevan el intercambio cultural; III. Crear programas permanentes de capacitacin y actualizacin para los funcionarios pblicos sobre la diversidad cultural; IV. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios de comunicacin que promuevan el respeto a las culturas indgenas en el marco de los derechos humanos y las garantas individuales; V. En el marco de las leyes aplicables, cuando se fijen sanciones penales a indgenas, procurar que tratndose de penas alternativas, se imponga aquella distinta a la privativa de la libertad, as como promover la aplicacin de sustitutivos penales y beneficios de preliberacin, de conformidad con las normas aplicables; VI. Garantizar que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin, y VII. Garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal, el derecho a ser asistidos, si as lo solicitan, por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua.
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Artculo 9. Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades pblicas o privadas, en trminos de las disposiciones aplicables.
Ley Federal de Derechos del Autor

Captulo III De las Culturas Populares Artculo 157.- La presente Ley protege las obras literarias, artsticas, de arte popular o artesanal, as como todas las manifestaciones primigenias en sus propias lenguas, y los usos, costumbres y tradiciones de la composicin pluricultural que conforman al Estado Mexicano, que no cuenten con autor identificable. Artculo 158.- Las obras literarias, artstica, de arte popular o artesanal; desarrolladas y perpetuadas en una comunidad o etnia originaria o arraigada en la Repblica Mexicana, estarn protegidas por la presente Ley contra su deformacin, hecha con objeto de causar demrito a la misma o perjuicio a la reputacin o imagen de la comunidad o etnia a la cual pertenecen. Artculo 159.- Es libre la utilizacin de las obras literarias, artsticas, de arte popular o artesanal; protegidas por el presente captulo, siempre que no se contravengan las disposiciones del mismo. Artculo 160.- En toda fijacin, representacin, publicacin, comunicacin o utilizacin en cualquier forma, de una obra literaria, artstica, de arte popular o artesanal; protegida conforme al presente captulo, deber mencionarse la comunidad o etnia, o en su caso la regin de la Repblica Mexicana de la que es propia. Artculo 161.- Corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente captulo y coadyuvar en la proteccin de las obras amparadas por el mismo. Artculo 229. Son infracciones en materia de derecho de autor: XIII. Fijar, representar, publicar, efectuar alguna comunicacin o utilizar en cualquier forma una obra literaria y artstica, protegida conforme al captulo III, del Ttulo VII, de la presente Ley, sin mencionar la comunidad o etnia, o en su caso la regin de la Repblica Mexicana de la que es propia.
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ANEXO 2. Iniciativas de reformas constitucionales y legales en materia indgena.

TEMA INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS FECHA
Iniciativa de Ley de Seguridad y Asistencia Social para el Campo 1 de octubre de 2002 Iniciativa con proyecto de decreto, que reforma la fraccin VII del articulo 27 constitucional, para suprimir la aprobacin de la asamblea en 25 de marzo de 2003 el otorgamiento de dominio sobre tierras parcelas Iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable 2003 Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley Agraria. 24 de abril de 2003 Iniciativa de reformas y adiciones con proyecto de decreto de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable 3 de abril de 2003 Iniciativa con proyecto de Decreto, que reforma y adiciona la Ley de Desarrollo Rural Sustentable 14 de diciembre de 2004. Iniciativa de Ley Federal Agraria. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal Agraria Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal Agraria Iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Capitalizacin del Procampo Dictamen con proyecto de la Ley Federal Agraria 17 de Marzo de 2005 30 de marzo de 2005 13 de diciembre de 2005 2002 20 de abril de 2006
Agrario
TEMA
INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS

Iniciativa de Ley para el Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Biolgicos y Genticos Iniciativa que reforma el artculo 24 de la Ley General de Vida Silvestre Minuta Proyecto de Decreto que expide la Ley para la Proteccin y Fomento de Semillas Iniciativa mediante la cual se reforma la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y la Ley Federal de Turismo en materia de ecoturismo. Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial. Iniciativa de Ley General de Proteccin a los Conocimientos Tradicionales y de reformas y adiciones a diversos artculos de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y la LGEEPA Iniciativa de ley General de Proteccin al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indgenas. Iniciativa por la que se reforman y adicionan varias disposiciones de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
FECHA
26 de abril de 2001 2003 28 de julio de 2005 12 de octubre de 2004 29 de abril de 2003 18 de febrero de 2004
Ambiental
15 de diciembre de 2003 29 de noviembre del 2001 Iniciativa con proyecto de Decreto, mediante el cual se reforman y adicionan los artculos 5; 7, fraccin XXI; 8, fraccin V; 11; 20 bis; 5, 15 de diciembre de 2002. fraccin VIII; 34, fraccin III; 45, fraccin XIII; 47; 56 bis; 64; 79, fraccin IX; 24; y 159 bis 7, todos de la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley General de Vida Silvestre. 27 de abril de 2005 Iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley general del Equilibrio Ecolgico 17 de octubre de 2005 y la Proteccin al Ambiente y se crea la Ley Orgnica de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Iniciativa que reforma el artculo 24 de la Ley General de Vida Silvestre 8 de diciembre de 2005 Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 19 de abril de 2006
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TEMA

Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educacin; la Ley General de Poblacin, y a la Ley General de Asentamientos Humanos Iniciativa que reforma la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro Iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas fracciones de los artculos 4, 5 Y 10 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Asentamientos Humanos. Iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas y reforma la fraccin IV, del articulo 7, de la Ley General de Educacin Iniciativa de Ley de Educacin Superior Proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educacin Iniciativa que reforma el artculo 38 de la Ley General de Educacin. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educacin. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educacin, relativa a la calidad de la educacin que se imparte a la poblacin indgena Iniciativa de Ley de Educacin Superior Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el Artculo 43 de la Ley General de Educacin Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educacin, Ley Federal del Trabajo, Ley General de Salud y de la Ley del Seguro Social Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 2 y 7 de la Ley General de Educacin Iniciativa que reforma los artculos 25, 32, 33 y 34 de la Ley General de Educacin
FECHA
17 de julio de 2002 3 de abril de 2003 24 de abril de 2003 2003 4 de diciembre de 2002 28 de febrero de 2004 5 de diciembre de 2002 21 de octubre de 2004 26 de abril de 2005 19 de abril de 2005 14 de abril de 2005 27 de abril de 2004 14 de febrero de 2006 06 de abril de 2006 05 de julio de 2006 19 de octubre de 2006
Educacin
TEMA
FECHA
Iniciativa que reforma la Ley Federal de Radio y Televisin, en Materia Indgena 22 de octubre de 2002 Iniciativa con proyecto de Decreto de reformas y adiciones a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica 2003 Gubernamental Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos 2003 Iniciativa con proyecto de Decreto de reformas y adiciones a la Ley de Imprenta 2003 Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Iniciativa que adiciona el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para que los partidos polticos difundan sus principios, programas y plataformas electorales en espaol y en lengua indgena Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Aduanera y de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico Iniciativa que contiene la Ley General de Ordenacin del Territorio con fundamento en los Artculos 71 fraccin II y 72 de la CPEUM Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Planeacin. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Poblacin. Iniciativa con proyecto de Decreto que Reforma la Ley General de Poblacin. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles. 2003 14 de abril de 2003 23 de septiembre de 2003 13 de septiembre de 2004 29 de abril de 2004 13 de diciembre de 2001 6 de abril de 2005 8 de abril de 2005 15 de marzo de 2005
Administrativo
135
TEMA
FECHA
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo noveno al artculo 4o de la Constitucin 30 de marzo de 2004 Iniciativa con proyecto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin 11 de diciembre de 2003 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Poblacin, y la Ley de 19 de abril de 2005 Asentamientos Humanos Reformas y adiciones a la Ley General de Proteccin Civil 5 de diciembre de 2002
Administrativo
Iniciativa por la que se adiciona la Ley General de Proteccin Civil Iniciativa con proyecto de Decreto, para reformar y adicionar el artculo 93 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa de Decreto para modificar la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia indgena Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Poblacin, y la Ley General de Asentamientos Humanos Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Poblacin Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud Iniciativa con proyecto de Decreto de reforma y adiciones a la Ley Federal de Radio y Televisin Iniciativa que reforma y adiciona la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para la creacin de dos circunscripciones electorales Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley de Pesca. Iniciativa que contiene proyecto de Ley Federal de Telecomunicaciones Iniciativa que reforma la Ley de Coordinacin Fiscal Iniciativa que reforma las Leyes del Servicio Publico de Energa Elctrica de la Comisin Reguladora de Energa, de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y General de las Personas con Capacidad Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal , para transformar a la Secretara de la Reforma Agraria en Secretara de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Iniciativa por la que se reforma la denominacin, as como diversos artculos de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales Iniciativa que reforma el artculo 5 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Iniciativa que reforma y adiciona los artculos 38 y 175-A del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Iniciativa que reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artculos 2, 27 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un cuarto prrafo, corrindose en su orden, el actual prrafo cuarto para pasar a ser el prrafo quinto y as sucesivamente , al artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artculo 2 y adiciona una fraccin XXIX-N al artculo 73 de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artculos 2, 26, 53, 115 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Poblacin, y la Ley General de Asentamientos Humanos
14 de abril del 2004 19 de mayo de 2004 5 de noviembre de 2004 2005 23 de noviembre de 2004 10 de mayo de 2005 21 de febrero de 2006 2003 2003 14 de diciembre de 2002 24 de julio de 2002 27 de noviembre de 2001 28 de agosto de 2002 5 de octubre de 2006 10 de octubre de 2006
24 de octubre de 2006 26 de octubre de 2006 23 de enero de 2007 14 de noviembre de 2006 7 de diciembre de 2006 14 de junio de 2006 05 de julio de 2006 05 de julio de 2006 19 de julio de 2006 23 de mayo de 2006
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TEMA
Desarrollo social
INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS Iniciativa con proyecto de Ley General de Desarrollo Social Iniciativa con proyecto de Ley que crea al consejo econmico y social Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal de Vivienda Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la ley para la Proteccin de los Derechos de las nias, nios y adolescentes. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de instituto Mexicano de la Juventud. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud para asignarle nuevas tareas al Instituto en materia de derechos y cultura indgena Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, en Materia Familiar Iniciativa que reforma el segundo, tercer y cuarto prrafos del artculo 34 de la Ley General de Desarrollo Social, para incorporar diversas disposiciones en materia indgena Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, de Asistencia Social, de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles, del Instituto Mexicano de la Juventud, del Instituto Nacional de las Mujeres, General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, y General de Educacin Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artculo 2 de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Anteproyecto de Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Iniciativa de ley que establece modificaciones en materia indgena, suscrita por un grupo plural de ciudadanos diputados Iniciativa que reforma diversos artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de derechos polticos indgenas INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS Iniciativa de Ley que crea la Ley sobre Derechos Indgenas del Estado de Jalisco .
FECHA 18 de noviembre de 2003 2003 2003 2003 20 de marzo de 2003 22 de febrero de 2005 20 de noviembre de 2002 20 de marzo de 2003 16 de junio de 2005 27 de abril de 2005 13 de septiembre de 2005 11 de noviembre de 2005
22 de marzo de 2006 14 de febrero de 2005 06 de abril de 2006 18 de febrero de 2002 22 de abril de 2003
TEMA
Materia Indgena
FECHA 27 de septiembre de 2001 Iniciativa con proyecto de Decreto de reformas y adiciones a la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia 2003 Iniciativa que crea el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, presentada por el diputado Hctor Snchez Lpez 12 de diciembre de 2002 Iniciativa que adiciona una fraccin al articulo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de lenguas 3 de abril de 2003 indgenas Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas 22 de abril de 2003 Iniciativa de Ley Federal de Fomento a la Actividad Artesanal 10 de abril de 2003 Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, para que este pueda 14 de abril de 2003 ser entonado en lenguas indgenas Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y 29 de septiembre de Soberano de Tabasco 2003 Iniciativa que reforma el artculo 2 en su prrafo quinto, inciso a) y adiciona un prrafo a la fraccin VI de dicho inciso, de la CPEUM. 20 de abril 2004 Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en materia de 14 de octubre de 2004 desplazados.
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TEMA
Materia Indgena
INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fraccin XV al artculo 2 de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas y se adiciona un Titulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa que adiciona un prrafo a la fraccin IV del Apartado A del Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa que adiciona la fraccin V del artculo 2 y la fraccin III del artculo 3 de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas Reglamentaria del Articulo 12 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quertaro Arteaga. Iniciativa de Decreto de reforma del artculo 2 en su quinto prrafo y el del inciso A, y adiciona un prrafo en la fraccin VI de dicho inciso, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa con proyecto de Decreto de reformas y adiciones a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (Cuando la solicitud de informacin la realicen individual o colectivamente personas pertenecientes a cualquiera de los pueblos o comunidades indgenas de Mxico que no hablen espaol se garantizar que los solicitantes sean asistidos por intrpretes que tengan conocimiento de su lengua y cultura) Iniciativa de reforma Constitucional que establece la Representacin Paritaria de Varones y Mujeres en las Legislaturas Estatales y en los Ayuntamientos Iniciativa con proyecto de Decreto de la Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Tabasco Iniciativa con proyecto de Decreto, que reforma el prrafo segundo de la fraccin VIII del apartado a del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 2 de la CPEUM Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 2, 27, 42, 43 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Decreto que crea la Ley Federal de Fomento Artesanal
FECHA 12 de enero de 2005 8 de abril de 2003 15 de Marzo de 2005 1 de junio de 2005 Abril 2004 20 de abril de 2004 2004
24 de abril de 2003 2004 11 de agosto de 2004 10 de noviembre de 2005 07 de marzo de 2006 2 de febrero de 2006 02 de febrero de 2006 02 de febrero de 2006 28 de febrero de 2006
TEMA
Consulta
INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS FECHA Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas y se adiciona un titulo Abril de 2003 sexto a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Iniciativa de Ley del Sistema de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas 27 de abril de 2004 Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos 06 de abril de 2006 Indgenas INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS Iniciativa de Ley de Bioseguridad Iniciativa con Proyecto de Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Federal del Derecho de Autor Iniciativa que reforma los artculos 4, 162, 163, 164 y 209 de la Ley Federal del Derecho de Autor Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de la Propiedad Industrial FECHA 12 de abril de 2000 2004 8 de octubre de 2002 28 de abril de 2005
TEMA Conocimiento tradicional
138
TEMA
INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS Iniciativa de reformas a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales Iniciativa que contiene proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados. Proyecto con decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensora Pblica Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensora Pblica Iniciativa que adiciona los artculos 77 bis y 77 ter de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, respecto de la portacin y posesin de armas de fuego Iniciativa de Ley Federal de Amnista para los Presos por Motivos Polticos y de Conciencia del Pas Iniciativa de Ley General de Armas de Fuego para actividades deportivas Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Armas de Fuego y Explosivos Iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley de Amnista para los Indgenas de la Regin Loxicha del Estado de Oaxaca. Iniciativa de Ley de Amnista para las personas que hubieran alterado la vida institucional y la seguridad pblica por mviles de reivindicacin social de los Indgenas de la Regin Loxicha de Oaxaca. Iniciativa por el que se reforman la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura Iniciativa que adiciona el artculo 149 bis al Cdigo Penal Federal Dictamen de la Minuta con proyecto de decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura Iniciativa que reforma los artculos 51 y 52 del Cdigo Penal Federal Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Armas de Fuego, Explosivos y Pirotecnia; se reforma la fraccin III del artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; se reforma la fraccin II del artculo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; y se reforma la fraccin XVI del artculo 29 y la fraccin XVII del artculo 30 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la ley Federal de Defensora Pblica Federal, la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Prevenir y Sancionar la trata de personas y se adiciona la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales
FECHA 10 de abril de 2001 21 de noviembre de 2001 22 de noviembre de 2001 24 de septiembre de 2002 12 de diciembre de 2002 8 de abril de 2003 24 de abril de 2003 28 de abril de 2003 26 de mayo de 2004 8 de octubre del 2002 14 de abril de 2003 12 de abril de 2005 1 de febrero de 2005 19 de diciembre de 2006 13 de febrero de 2007
Penal
14 de diciembre de 2006 01 de febrero de 2006
TEMA
Salud
INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS FECHA Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Salud 15 de noviembre de 2001 Iniciativa que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley General de Salud 2003 Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona un prrafo a los artculos 6, 62, 90 y adiciona el artculo 39 bis de la Ley General 24 de agosto de 2005 de Salud para otorgar el reconocimiento de las parteras indgenas y rurales INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Federal de Turismo Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la ley Federal del Trabajo Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo, en materia de jornaleros agrcolas Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo Proyecto de Decreto que Reforma y Adiciona la Ley Federal del Trabajo, en materia de Jornaleros Agrcolas. Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo Iniciativa que reforma la Ley federal del Trabajo, respecto a los jornaleros agrcolas, permanentes o eventuales Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artculos 1, 5, 15, 22 y 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado FECHA 26 de noviembre de 2001 13 de agosto de 2003 2003 2003 13 de diciembre de 2002 10 de diciembre de 2002 13 de agosto de 2003 2 de diciembre de 2004 2 de febrero de 2006
TEMA
Laboral
139
TEMA
Discriminacin
INICIATIVAS ANALIZADAS O EN ANLISIS Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
FECHA 29 de abril de 2003
140
ANEXO 3. ESTADOS EN PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL O LEY REGLAMENTARIA

ENTIDAD
Baja California
ACCIONES
SEGUIMIENTO
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero Hidalgo
Se present la iniciativa de reforma Constitucional para el Se elabor la Consulta para la Reforma Constitucional para el reconocimiento y vigencia de derechos en materia indgena. Reconocimiento y Derechos de los Pueblos Indgenas de Baja California En la CDI, se elabor opinin jurdica Reforma Constitucional En la CDI se elaboraron opiniones jurdicas. Iniciativa de Ley de Cultura y Derechos Indgenas para el Estado de Chihuahua Iniciativa de Ley de los Derechos de Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Chihuahua Propuesta de Iniciativa de Ley de Pueblos Originarios y En la CDI, se elabor opinin jurdica. Migrantes en el Distrito Federal. Presentada por el Partido de la Revolucin Democrtica. Iniciativas de Ley Reglamentaria: En la CDI se elaboraron opiniones jurdicas de las iniciativas. Ley de proteccin a los pueblos y comunidades indgenas de A solicitud del Diputado Jess Alvarado Cabrales, presidente de la Durango. (Presentada por el Gobernador del Estado en marzo Comisin de Asuntos Indgenas se elabor un Diagnstico Jurdico de del 2003) la Atencin a indgenas en Durango. Ley de desarrollo indgena en el estado de Durango (Presentada por el PRI, 2002) Ley de derechos y cultura indgena del estado de Durango (Presentada por el Grupo Parlamentarios del PAN, en diciembre del 2002) Reforma Constitucional Se realiz un taller de tcnica legislativa con representantes de Proyecto de Iniciativa de Ley de Derechos, Cultura y organizaciones que integran el Consejo Indgena en San Luis de la Organizacin de los Pueblos Indgenas del Estado de Paz, para elaborar la propuesta de Ley reglamentaria de Derechos Guanajuato Indgenas. En la CDI, se elabor opinin jurdica. Proyecto de Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado Se envi la opinin de la CDI a la Delegacin de Guerrero en de Guerrero Diciembre de 2006 Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura de los pueblos y En la CDI, se elabor opinin jurdica. comunidades indgenas del Estado Libre y Soberano de Hidalgo presentada por el Diputado Herlindo Bautista Snchez
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ENTIDAD
del PAN. Reforma Constitucional Michoacn Morelos
ACCIONES
SEGUIMIENTO
Quertaro
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Se encuentra en estudio de las comisiones del Congreso del Estado, una propuesta de Reforma Constitucional en materia indgena. En la CDI, se elabor opinin jurdica. Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura Indgena en el estado En la CDI, se elabor opinin jurdica. de Morelos. Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos Se realiz el anlisis de la iniciativa Indgenas reglamentaria del artculo 12 de la Constitucin La iniciativa de la Ley de Medios Alternos del Estado de Quertaro. Poltica del Estado Libre de Quertaro, presentada por el (Antes Ley de Justicia Alternativa del Estado de Quertaro) fue diputado Felipe Valdez Licea, del Partido Revolucionario enviada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado al Congreso Institucional. Local para su discusin y en su caso aprobacin. Iniciativa de Ley de Justicia Alternativa del Estado de Quertaro. Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Sinaloa Se encuentra en el Congreso del Estado para su anlisis o aprobacin en su caso. En la CDI, se elabor el anlisis correspondiente a dicha iniciativa. Iniciativa que reforma el artculo 1 de la Constitucin, para En la CDI, se elabor el anlisis correspondiente a dicha iniciativa de reconocerlos a los pueblos y comunidades indgenas como ley. sujetos de derecho pblico. Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Sonora, Reglamentaria del artculo primero de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora. Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y En la CDI, se elabor el anlisis correspondiente a dicha iniciativa de Comunidades Indgenas de Tabasco, presentada por la ley. Diputada Dorilian Daz Prez Iniciativa de Reforma Constitucional propuesta por Mario Peniche, Presidente de la Comisin de Asuntos tnicos del Congreso del Estado. Iniciativa de Reforma Constitucional del Diputado Manuel Saturnino vila Noh, presentada el 15 de enero de 2004. Iniciativa de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Constitucin del Estado de Yucatn La Delegacin de la CDI colabora con la Comisin de Asunto tnicos del Congreso Local y con el Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya para realizar la consulta para legislar en materia indgena. En la CDI, se elabor el anlisis de las iniciativas de ley. En la CDI, se elabor opinin jurdica.
Yucatn
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ANEXO 3. ESTADOS EN PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL O LEY REGLAMENTARIA
ANEXO 4. Proyecto de Declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de Naciones Unidas
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS PP1 Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales, PP2 Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad, PP3 Afirmando asimismo que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan aduciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas, PP4 Reafirmando tambin que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin, PP5 Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas hayan sufrido injusticias histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, impidindoles ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses, PP6 Reconociendo la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepcin de la vida, Esencialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, PP6 Reconociendo adems la urgente necesidad de respetar y promover los derechos de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos con los Estados, PP7 Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas de discriminacin y opresin dondequiera ocurran,
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PP8 Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades, PP9 Reconociendo tambin que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente, PP10 Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y sociales, la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos del mundo, PP11 Reconociendo, en particular, el derecho de las familias y comunidades indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, con arreglo a los derechos del nio, PP12 Reconociendo tambin que los pueblos indgenas tienen el derecho de determinar libremente sus relaciones con los Estados en un espritu de coexistencia, beneficio mutuo y pleno respeto, PP13 Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algunas situaciones, objeto de preocupacin, inters, responsabilidad y carcter internacionales, PP13 Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructivos, y las relaciones que stos representan, sirven de base para el fortalecimiento de las asociaciones entre los pueblos indgenas y los Estados, PP14 Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural, PP15 Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, ejercido de conformidad con el derecho internacional, PP15 bis Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos en la presente Declaracin fomentar relaciones armoniosas y de cooperacin entre el Estado y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia, la
144 ANEXO 4. Proyecto de Declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de Naciones Unidas
democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la buena fe, PP16 Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas sus obligaciones en lo que se refiera a los pueblos indgenas que les imponen los instrumentos internacionales, en particular los relativos a los derechos humanos, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados, PP17 Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, PP18 Considerando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades de los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera, PP18 bis Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas tienen derecho sin discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos, PP19 Proclama solemnemente la siguiente Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas como ideal comn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo: Artculo 1 Los pueblos indgenas tienen derecho, colectiva o individualmente, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el derecho internacional relativo a los derechos humanos. Artculo 2 Las personas y los pueblos indgenas son libres e iguales a todas las dems personas y pueblos y tienen el derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el ejercicio de sus derechos fundada, en particular, en su origen o identidad indgenas. Artculo 3 Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
ANEXO 4. Proyecto de Declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de Naciones Unidas 145
Artculo 3 bis (antes artculo 31) Los pueblos indgenas, al ejercer su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como los medios para financiar sus funciones autnomas. Artculo 4 Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez sus derechos a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. Artculo 5 Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad. Artculo 6 1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzoso de nios del grupo a otro grupo. Artculo 7 1. Los pueblos y las personas indgenas tienen el derecho a no sufrir la asimilacin forzosa o la destruccin de su cultura. 2. Los Estados establecern mecanismos efectivos para la prevencin y el resarcimiento de: a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; c) Toda forma de traslado forzoso de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin e integracin forzosa a otras culturas o modos de vida que les sean impuestos por medidas legislativas, administrativas o de otro tipo; e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos. Artculo 8 (Suprimido) Artculo 9 Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho. Artculo 10 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. Artculo 11 (Suprimido) Artculo 12 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas. 2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre e informado previo o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres. Artculo 13 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y vigilar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos. 2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos transparentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados. Artculo 14 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados. Artculo 15 1. Todos los pueblos indgenas tienen el derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. 2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. Artculo 16 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones, que debern quedar debidamente reflejadas en la educacin y la informacin pblica. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad.
Artculo 17 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin estatales reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar debidamente la diversidad cultural indgena. Artculo 18 1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que sea perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para su realizacin. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario. Artculo 19 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, vidas y destinos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Artculo 20 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas para obtener su consentimiento previo, libre e informado antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten. Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. 2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa. Artculo 22 1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el perfeccionamiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas. Artculo 22 bis 1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin. 2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegurar que las mujeres y los nios indgenas, gozan de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin. Artculo 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. Artculo 24 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas,
animales y minerales de inters vital desde el punto de vista mdico. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. 2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho. Artculo 25 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese propsito les incumben respecto de las generaciones venideras. Artculo 26 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como a los que hayan adquirido de otra forma. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate. Artculo 26 bis Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso. Artculo 27
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1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o, en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada. Artculo 28 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado. 3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos. Artculo 28 bis 1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una amenaza importante para el inters pblico pertinente o que lo acepten o soliciten libremente los pueblos indgenas interesados. 2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares. Artculo 29 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias,
tecnologas, as como las de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de su patrimonio intelectual, sus conocimientos tradicionales y sus manifestaciones culturales tradicionales. 2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos. Artculo 30 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. Artculo 31 (Suprimido - Nuevo artculo 3 bis) Artculo 32 1. Los pueblos indgenas tienen el derecho de determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. Artculo 33 Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. Artculo 34 Los pueblos indgenas tienen el derecho de determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades. Artculo 35 1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con otros pueblos a travs de las fronteras. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho. Artculo 36 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados segn su espritu y propsito originales y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. 2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en tratados, acuerdos y arreglos constructivos. Artculo 37 Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin. Artculo 38 Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaracin. Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y una pronta decisin sobre esas controversias, as como a recursos eficaces para toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos. Artculo 40 Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que los afecten. Artculo 41 Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y los organismos especializados, en particular a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin. Artculo 42 Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. Artculo 43 Todos los derechos y libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas. Artculo 44 Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que limite o anule los derechos que los pueblos indgenas tienen en la actualidad o puedan adquirir en el futuro. Artculo 45
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1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiera a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas. 2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respetarn los derechos humanos y libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley, con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar, el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y libertades de los dems y para satisfacer las justas exigencias de una sociedad democrtica. 3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la igualdad, la no discriminacin, la buena administracin pblica y la buena fe.
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X I I . BIBLIOGRAFA.
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Rural
Sustentable,
Mxico,
2006,
consultado
en
Ley de La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley del Seguro Social, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley Federal de Defensora www.cddhcu.gob.mx Pblica, Mxico, 2006, consultado en
Ley Federal de Entidades Paraestatales, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx

X. BIBLIOGRAFA 159
Ley Federal del Derecho www.cddhcu.gob.mx
de
Autor,
Mxico,
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consultado
en
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley General de Desarrollo www.cddhcu.gob.mx Social, Mxico, 2006, consultado en
Ley General de Educacin, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley General de Las Personas con Discapacidad, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley General de Salud, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley General de www.cddhcu.gob.mx Vida Silvestre, Mxico, 2006, consultado en
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley que establece Normas Mnimas sobre Readaptacin Sentenciados, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Social a
160
X. BIBLIOGRAFA
Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley de Planeacin, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en materia de Concesiones, Permisos y contenido de las transmisiones de Radio y Televisin, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Reglamento de la Ley General de Poblacin, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de reas Naturales Protegidas, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional Reglamento Interior de la Secretara de Marina Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social
X. BIBLIOGRAFA
161
Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Reglamento Interior de la Secretara de Energa Reglamento Interior de la Secretara de Economa Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica Reglamento Interior de la Secretara de Salud Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social Reglamento Interior de la Secretara de la Reforma Agraria Reglamento Interior de la Secretara de Turismo Acuerdo nmero A/067/03 del Procurador General de la Repblica, por el que se crea la Unidad Especializada para la atencin de Asuntos Indgenas, y se establecen sus funciones, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Acuerdo por el que expide el Estatuto Orgnico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de Derechos Humanos, Mxico, 2006, consultado en www.cddhcu.gob.mx Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca (19 de junio de 1998). Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Estado de Quintana Roo (31 de julio de 1998). Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Chiapas (29 de julio de 1999).
162
X. BIBLIOGRAFA
Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Campeche (15 de junio del 2000). Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Mxico (10 de septiembre del 2001). Ley Reglamentaria del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado sobre Derechos y Cultura Indgena de San Lus Potos (13 de septiembre del 2003) Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Nayarit (18 de diciembre del 2004)
X. BIBLIOGRAFA
163

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La vigencia de los derechos indgenas en Mxico

II. LOS DERECHOS INDGENAS EN EL MARCO JURDICO INTERNACIONAL .............................................................................................11

III. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL. ...........................................................................17

IV. LOS DERECHOS INDGENAS EN LA LEGISLACIN FEDERAL ....41

V. PODER LEGISLATIVO FEDERAL. ...........................................................57

VI. PODER EJECUTIVO FEDERAL...............................................................61

VII. PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.............................................79

VIII. IMPARTICIN DE JUSTICIA INDGENA...........................................85

XI. ANEXOS ....................................................................................................105

I. LNEA GENERAL PARA EL DESARROLLO VIGENCIA DE DERECHOS COMO ACTIVIDAD INSTITUCIONAL

II. LOS DERECHOS INDGENAS EN EL MARCO JURDICO INTERNACIONAL

Ratificado por Mxico en 1981 Idem

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III. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL.

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CHARNY, Hugo. Enciclopedia Juridica Omeba. Driskill S. A. Argentina. 1979 , p. 961.

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Art. 42, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Sobre la Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Durango

Sobre la Formas y Aspiraciones de Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Sobre la Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indgena de Quertaro

Sobre Alcoholismo en Comunidades Indgenas

Para la Iniciativa de Ley de Derechos y Cultura Maya del Estado de Yucatn

Sobre la Migracin de la Poblacin Indgena

Sobre la Conservacin de los Lugares Sagrados del Pueblo Huichol

Fuente: Direccin de Consulta de la CDI.

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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 17 de agosto del 2004. 27

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Distritos Electorales Indgenas Resultado de la nueva demarcacin territorial

Guerrero Hidalgo Estado de Mxico

Puebla Quintana Roo San Lus Potos Veracruz

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Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Diccionario Jurdico Mexicano, Op. Cit, p..2113

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Atribuciones y obligaciones Personalidad jurdica

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Aprobado el 11 de febrero de 2005 37

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IV. LOS DERECHOS INDGENAS EN LA LEGISLACIN FEDERAL

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles

Ley de Proteccin de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas

Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social a Sentenciados