2013, Ao del Centenario del Sacrificio de Don Abraham Gonzlez Casavantes

Comisin de Equidad, Gnero y Familia

H. CONGRESO DEL ESTADO P R E S E N T E.

La Comisin de Equidad, Gnero y Familia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 43 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, somete a la consideracin del Pleno el presente Dictamen, elaborado con base en los siguientes A N T E C E D E N T E S: I.- Con fecha 13 de marzo del ao dos mil doce, fue turnada para estudio y dictamen a esta Comisin Legislativa, Iniciativa con carcter de Decreto, que presentan los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, por medio de la cual proponen se expida la Ley para Prevenir y Atender la Violencia Familiar en el Estado de Chihuahua. II.- La Iniciativa se sustenta bajo los siguientes argumentos: la violencia intrafamiliar, causa daos en la vida emocional y social de los integrantes, la desintegracin de los valores sociales e individuales, la disolucin del ncleo familiar y el incremento de la delincuencia. La familia es el lugar donde el hombre conoce los valores humanos, sociales, morales, culturales e incluso los religiosos, La violencia comienza en el hogar, con la reproduccin de estereotipos culturales socialmente aprobados La violencia dentro de la familia no es un fenmeno reciente, sino por el contrario, ha sido una caracterstica de la vida familiar aceptada desde tiempos remotos, Pgina 1 de 15
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siendo hasta los aos ochenta que nuestro pas registra los primeros datos de este tipo de violencia, Cuando hablamos de un problema social como la violencia intrafamiliar, encontramos que sta se manifiesta en todos los estratos econmicos; las vctimas ms frecuentes son las mujeres y los nios. La percepcin social de comportamientos violentos est determinada por relaciones de poder, sin embargo cuando se presenta en el mbito privado en la mayora de los casos se tolera o en cierta forma se avala. En la actualidad un gran nmero de familias asumen que la utilizacin de actos de violencia en contra de sus miembros es algo natural y muchas veces positivo, principalmente cuando estas conductas se refieren al maltrato infantil. desde muy temprana edad aprendemos a socializar y considerar que la violencia es un mecanismo para la solucin de conflictos o bien, para expresar sentimientos de molestia o malestar, preocupacin o afecto. Socialmente se tiende a la ocultacin y tolerancia de estos hechos bajo el argumento de la proteccin de los miembros de la familia, pero es una de las conductas ms devastadoras en contra de la vida de las personas, Dentro del mbito de la prevencin implica la realizacin de profundos cambios en los valores y comportamientos, se deben reconocer los derechos individuales de cada uno de los miembros de la familia, bsqueda alterna de resolucin de conflictos desde temprana edad, tolerancia, respeto a las diferencias entre las personas pero sobre todo la libertad de cada individuo, Pgina 2 de 15
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A nivel internacional el tema de la violencia hacia la mujer y al interior de la familia ha sido objeto de estudio en diversas reuniones La Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer sobre el Desarrollo Social, que manifest la necesidad de atender la violencia en la familia ya que Debe reconocerse que los malos tratos infligidos a familiares constituyen un problema de graves consecuencias sociales que se perpetan de una generacin a otra. el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, en 1982 observ que en el caso de la violencia intrafamiliar se estaba frente a un problema difcil de evitar o castigar debido a que tena como fuente valores culturales, por lo que recomend aplicar tanto medidas para eliminar obstculos culturales y jurdicos del anlisis sobre la situacin de la mujer, especficamente el problema de la violencia contra la mujer y coloca a la violencia domestica en primer lugar, La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Violencia contra la Mujer proporciona la definicin de violencia intrafamiliar, ya que considera que es una de las formas ms frecuentes en las que se agrede a la mujer: que tenga lugar dentro de la familia o unidad domestica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual La Declaracin de los Derechos del Nio seala: El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo responsabilidad de sus padres y, Pgina 3 de 15
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salvo circunstancias excepcionales no deber separarse al nio de corta edad de su madre. podemos mencionar que existen diversos programas y ordenamientos jurdicos a nivel nacional y estatal vigentes, tendientes a la bsqueda de soluciones de esta problemtica, sin embargo, an resta por hacer para eliminar y erradicar estas prcticas de violencia en la familia. Por su parte, cabe sealar que en el Cdigo Penal de nuestra Entidad se define la conducta que encuadra el delito de violencia familiar De igual manera seala que estos actos de violencia a que se refiere dicha disposicin, no sern en ningn caso considerados justificacin de educacin o formacin del menor. nuestro Estado fue el primero de la Repblica que cre la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, adems cuenta con la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado, la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres y actualmente se encuentra en anlisis la propuesta de Ley en materia de Trata de personas, sin embargo en Chihuahua an no contamos con un ordenamiento especifico en materia de prevencin y atencin a la violencia familiar Como podemos observar nuestra legislacin estatal contempla lo relativo a este tema en varias materias, sin embargo, no se abunda en disposiciones tendientes a la prevencin y atencin integral de victimas y agresores buscando la eliminacin de la prctica, por ello la presente propuesta se dirige a destinar Pgina 4 de 15
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los recursos materiales y humanos necesarios para erradicar esta problemtica en nuestra sociedad. La Comisin de Equidad, Gnero y Familia, despus de entrar al estudio y anlisis de la Iniciativa de mrito, formula las siguientes C O N S I D E R A C I O N E S: I.- Esta Representacin Popular es competente para conocer y resolver sobre la Iniciativa de referencia, de conformidad con lo que disponen los Artculos 57 y 58 de la Constitucin Poltica del Estado; y 43, 52 y 59 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo. II.- Esta Comisin de Dictamen Legislativo coincide con los Iniciadores en el sentido de que es importante que se legisle en aquellas materias que permiten con el tiempo, realizar los cambios culturales necesarios para se contemple como prioritario por un lado, el atender a las vctimas de violencia familiar, pero tambin por el otro, que se implementen polticas pblicas tendientes a la erradicacin de conductas violentas valoradas histricamente como aceptables. En este mismo tpico es necesario mencionar que, como bien lo sealan los Iniciadores, es en la familia donde se adquieren los valores y se viven los valores, por lo tanto, es ah hacia donde se tiene que enfocar el trabajo, pues como tambin ellos lo sealan, es en ese mbito donde se van reproduciendo los estereotipos culturales socialmente aprobados, de ah la importancia de que el trabajo de prevencin sea realizado por la instancia que est vinculada a la problemtica de la violencia de gnero. Pgina 5 de 15
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Si aprender significa hacer suyo el conocimiento, los valores no se aprenden leyndolos, se tienen que vivir para adquirirlos, mxime cuando la sociedad de que se trata, tiene tradicionalmente a la violencia como una forma aceptada de conducta. Ahora bien, s el trato violento es parte de la cultura de una sociedad, es la generacin de situaciones que motiven a actuar con otros valores y as adquirirlos, lo que se tiene que propiciar, as como la reflexin de lo generado por estos. Con base en estas premisas, nos permitimos analizar la propuesta de Ley frente a la legislacin existente en nuestros Estado, resaltando las siguientes observaciones: En el captulo primero relativo a las disposiciones generales, encontramos que en el artculo 1, en el cual se desarrolla el objeto de esta Ley, se menciona: a) En su fraccin I, se pretende establecer las bases para la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia familiar, sin embargo, estimamos que esta problemtica es tan diversa y tiene manifestaciones en tantos mbitos, que en el Estado ya se cuenta con la legislacin necesaria en cada uno de stos. b) En la fraccin II, que estipula que se establecern los mecanismos para la avenencia pacfica de los miembros de una familia, tenemos que es una facultad judicial que est estipulada en la Ley de Mediacin en su artculo 4, fraccin II, como en el Cdigo de Procedimientos Civiles Cdigo de procedimientos civiles en el artculo 263, relativo a la audiencia de advenimiento en el prrafo segundo se establece que si asistieren las dos Pgina 6 de 15
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partes, el juez proceder a procurar la conciliacin, proponiendo en su caso alternativas de solucin al litigio. Si los interesados llegan a un convenio, el juez lo aprobar de plano si procede legalmente y dicho pacto tendr fuerza de cosa juzgada. c) En sus fracciones III y IV, como en otros artculos e incisos, se pretende responsabilizar a las autoridades relacionadas en el trato institucional con las personas vctimas de violencia familiar, lo cual por estar contemplado en la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos, estimamos nos llevara a una situacin que debe evitarse, como es la duplicidad de recursos y funciones que genera la multilegislacin. d) En la fraccin V se establece que uno de los objetivos de la Ley es promover una cultura de libertad y equidad entre los integrantes de la familia, que promueva la erradicacin de la violencia familiar, sin embargo no se menciona cual ser la instancia encargada de realizar este tipo de promociones, por lo que estimamos que de acuerdo a la legislacin actual, esta especificacin se debe resaltar dentro de la Ley por el Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, que es la instancia que tiene como parte de sus objetivos, de acuerdo al artculo 36 de dicho ordenamiento, trabajar dentro de esta materia en el aspecto de la prevencin. e) Cuando en esta propuesta de Ley se plantea legislar exclusivamente a favor de la mujer, se est dejando fuera al resto de los intrigantes de una familia, como en el caso de la fraccin IX del citado artculo, ya que si bien es cierto que violencia domstica es uno de los factores que los tratados internacionales han marcado como parte de la violencia que la mujer sufre, Pgina 7 de 15
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este ncleo social no slo est conformado por ellas, sino tambin por menores de edad y adultos mayores de ambos sexos, incluso personas con discapacidad de ambos gneros, por lo que la legislacin debe contemplar medidas para los integrantes de la familia, y no slo para las mujeres, quienes ya cuentan con una Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en la que se contempla un captulo especfico en materia de prevencin de la violencia familiar y atencin a sus vctimas. Continuando con este anlisis, tenemos que en el captulo II denominado de las Autoridades Competentes, podemos hacer las siguientes observaciones: a) La prevencin y la atencin son dos situaciones diferentes, que requieren ser tratados por distintas instancias. Unas deben promover actividades que busquen cambiar los patrones de conducta social aceptados y que son en esencia los generadores de violencia, como el uso de palabras altisonantes, o bien la generacin de conductas de sumisin y desprecio a partir de ideas de que uno de los integrantes de la familia merece mayor jerarqua o importancia en las relaciones entre los miembros de sta; el atender a personas vctimas de violencia significa tener la preparacin necesaria para tratar adecuadamente a alguien que ya ha sido afectado fsica o mentalmente, por lo tanto, requiere de un tratamiento profesional especfico. b) Segn los estudiosos de la sociologa y los tratados internacionales vinculados con el tratamiento a la violencia familiar, existen diversos tipos de familia, segn los distintos ejemplos de sociedad, de grupos humanos o de legislaciones, es decir, segn lo conciban las fuerzas polticas Pgina 8 de 15
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imperantes en un momento dado dentro de un Estado, por lo que aun cuando nuestra legislacin slo haya ciertos tipos reconocidos, es el individuo es quien conforma y se desarrolla en una familia, an cuando la estructura de sta no se halle an protegida la ley. c) En el artculo 9 se establece cuales son las autoridades para la aplicacin de esta ley, sealndose en la fraccin I, inciso e) a la Secretara de Seguridad Pblica la cual, en nuestro Estado fue asumida por la Fiscala General mediante Decreto No. 1142-2010 XII P.E., publicado en el P.O.E. No. 77 del 25 de septiembre de 2010, por lo tanto, no puede considerarse como autoridad competente para esta materia. d) Por lo que corresponde a la Secretara General de Gobierno, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, no est dentro de la naturaleza de esta instancia el intervenir dentro de la elaboracin, diseo y aplicacin de ningn programa de gobierno, excepto en lo que hace a la capacitacin que para presidentes municipales, sndicos y regidores electos, debe hacer para coadyuvar en el mejor funcionamiento de los ayuntamientos. Incluso no se le seala ni en la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ni en la Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado de Chihuahua, esto en el entendido de que son las normatividades con mayor vinculacin con lo que es prevencin y atencin a vctimas de violencia familiar. e) En lo que respecta al resto de las Secretaras que se pretende vincular, estas ya estn contempladas dentro de la Ley por el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, lo cual nos permite concluir que ya Pgina 9 de 15
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se encuentran trabajando a travs del Consejo que dicha normatividad crea, en la materia que hoy nos ocupa. III.- Con base en lo anterior, los integrantes de esta Comisin dictaminadora, estimamos que si bien es cierto, la propuesta en anlisis, encuentra la mayor parte de sus proposiciones ya establecidas en diversos instrumentos jurdicos estatales, tambin es cierto que localizamos, derivado de la comparacin con la legislacin actual, que es procedente llevar a cabo una reforma a la Ley por el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en los siguientes puntos: Si las diferentes instancias investigadoras de ambas problemticas sociales, han vinculado la violencia familiar como uno de los lugares trascendentes para la generacin de violencia hacia las mujeres, esto nos lleva a concluir que es necesario que en materia de prevencin, es fundamental que sea la misma instancia la que disee y proponga polticas en esta materia, ntimamente unidas por la propia naturaleza de ellas, pero sobre todo, porque el cambio cultura que nos permitir erradicarlas en un futuro, tiene como origen a la familia y todo aquello que dentro de ella se vive y se ensea. Ahora bien, de la revisin de la legislacin estatal en la materia y rescatando el espritu de la propuesta que pretende se refuerce el aspecto de la prevencin en la lucha contra la violencia familia, partiendo adems de la premisa de que este tipo de conducta se cambian culturalmente hablando, a partir de este tipo de acciones gubernamentales, es decir la prevencin, y considerando la mencionada relacin necesaria entre los patrones de conducta que generan la violencia de gnero, especficamente hacia la mujer, y los que generan la violencia familiar, estimamos procedente el llevar a cabo una serie de modificaciones y adiciones a la Ley por el Pgina 10 de 15
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Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que a continuacin se detallan: a) El que se incluya dentro del artculo 4 la definicin de prevencin, entendiendo esta como aquellas medidas o acciones gubernamentales encaminadas a impedir o eliminar las conductas que produzcan maltrato fsico, verbal, psicoemocional o sexual entre los integrantes de una familia. b) Es pertinente que se especifiquen los criterios genricos que deben contemplar los programas de prevencin de la violencia familiar, como es el caso de que estn encaminados a eliminar los patrones de conducta que propician la comisin de este delito, al tiempo que se propicia una cultura de respecto, igualdad y libertad entre las personas que integran la familia. c) En el artculo 38 se le deben adicionar los objetivos genricos de las acciones de prevencin, as como los lineamientos generales de estas, como sera el establecer la obligacin de que dichos programas incluyan las mediadas para que las diversas autoridades provean las medidas pertinentes para el respeto de los derechos de vctimas de violencia familiar y sea factible la deteccin y canalizacin de generadores y vctimas de violencia familiar. d) As mismo, el incluir en todo momento, la capacitacin, certificacin y sensibilizacin permanente de personal de las distintas dependencias gubernamentales en relacin a la prevencin de la violencia familiar, con la finalidad de propiciar los cambios conductuales en dichas instancias, para su erradicacin de todos los mbitos sociales, los cuales debern ser Pgina 11 de 15
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reforzados con campaas publicitarias que sensibilicen y concienticen a la poblacin sobre las formas en que se expresa, previene y combate la violencia familiar. As mismo, consideramos oportuno que si se est hablando de prevenir, sea incluida la reforma en materia de facultades de la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte, pues son parte fundamental los programas que en los centros educativos abarquen los temas de violencia contra las mujeres y la familia. Por otro lado, tambin es necesario actualizar la denominacin de la Secretara referida. Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto por los Artculos 57 y 58 de la Constitucin Poltica del Estado y 43, 52 y 59 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, la Comisin de Equidad, Gnero y Familia, somete a la consideracin del Pleno el presente dictamen con el carcter de DECRETO ARTCULO NICO.- Se adiciona una fraccin XV al artculo 4, se reforma el artculo 32, prrafo primero y fraccin I, as mismo se adicionan los prrafos segundo, tercero y cuarto al artculo 38, todos de la Ley del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar en los siguientes trminos: Artculo 4. ..: I. a XIV. .

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XV.- Prevencin.- Son aquellas medidas o acciones gubernamentales encaminadas a impedir o eliminar las conductas que produzcan maltrato fsico, verbal, psicoemocional o sexual entre los integrantes de una familia. ARTCULO 32. Corresponde a la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte: I. Participar en la elaboracin y ejecucin del Programa, y en el diseo de nuevos modelos de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres y la familia; II. al XIV.- .. ARTCULO 38. ... De igual manera, deben estar encaminados a eliminar los patrones de conducta que propician la comisin de este delito, al tiempo que se propicia una cultura de respecto, igualdad y libertad entre las personas que integran la familia. As mismo, debern tender a la inclusin de mediadas que permitan a las diversas autoridades, proveer lo necesario para garantizar el respeto de los derechos de vctimas de violencia familiar, as como la deteccin y canalizacin adecuada de las personas generadoras y vctimas de estas conductas. Tambin, debern el incluir en todo momento, espacios para la capacitacin, certificacin y sensibilizacin permanente de personal de las distintas dependencias gubernamentales en relacin a la prevencin de la violencia familiar, con la finalidad de propiciar los cambios conductuales en dichas instancias, para su erradicacin de todos los mbitos sociales, los cuales Pgina 13 de 15
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debern ser reforzados con campaas publicitarias que sensibilicen y concienticen sobre las formas en que se expresa, previene y combate este problema social. TRANSITORIO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Chihuahua. ECONMICO.- Aprobado que sea, trnese a la Secretara para que elabore la Minuta de Decreto en los trminos en que deba publicarse. Dado en el Saln de Sesiones del Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua, a los __ das del mes de ____ del ao dos mil doce. POR LA COMISIN DE EQUIDAD, GNERO Y FAMILIA

DIP. PATRICIA FLORES GONZLEZ PRESIDENTA

DIP. LIZ AGUILERA GARCA SECRETARIA

DIP. INS AURORA MARTNEZ BERNAL VOCAL

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DIP. BENJAMN GARCA RUIZ VOCAL DIP. GLORIA GUADALUPE RODRGUEZ GONZLEZ VOCAL

La presente hoja de firmas corresponde al dictamen que recae a la Iniciativa con carcter de Decreto, que presentan los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, por medio de la cual proponen se expida la Ley para Prevenir y Atender la Violencia Familiar en el Estado de Chihuahua.

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