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La teoria econmica del desarrollo, que los anglosajo- s nes llaman development economics, ha conocido una I

ii. larga evolucin pareja a la de la evolucin real del 1 desanollo, no exenta de controversias. Estas pginas 7 1 1 ponen de manifiesto los diversos carnbios y vaivenes 1 de esta teoria en la que conviven enfoques y sensibi- I 1 ,I lidades diferentes. I I Pablo Bustelo es Profesor Titular de Economia aplicada il 1 en la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales 1 i de la Universidad Complutense de Madrid. 1 !
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Schumpeter: el optimismo

6.1. El desarrollo como destruccin creadora Joseph Alois Schumpeter (1883-1950) fue un alumno aventajado de Bhm-Bawerk, quien le ayud a conseguir una ctedra en la Universidad de Graz (Austria) en 1911. Ocho arios ms tarde, fue durante unos meses Ministro de Economa del gobierno socialista austraco presidido por Otto Bauer. Imparti clases en Tokio y Bonn. Desde 1932 fue catedrtico de Economa en la universidad de Harvard. Schumpeter fue una rara avis en el pensamiento econmico y poltico de sus tiempos. Pese a defender en su juventud una mezcla del enfoque de la escuela austraca y de la teora walrasiana del equilibrio general, intent luego apartarse del anlisis neoclsico, rechazando igualmente el planteamiento clsico. Sin ser marxista, se interes ms que otros grandes economistas de entonces por la obra de Marx, lleg a colaborar estrechamente con Rudolf Hilferding (uno de los
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Parte II. Antecedentes de la teoria econmica del desarrollo

principales tericos marxistas del imperialismo) y public en 1942 su obra magna, Capitalismo, socialismo y democracia. En lo que aqui interesa, Schumpeter pasO a la historia de las ideas en Economia por su obra Teoria del desarrollo econmico, publicada originalmente en alemn en 1911. En ese trabajo, Schumpeter se aparto de la tradicin clasica, asi como de la posiciOn neoclsica. Distingui entre crecimiento y desarrollo econmicos, entendiendo por el primero un proceso gradual de expansion de la produccin con productos y tcnicas constantes, y por desarrollo el resultado de nuevas combinaciones de factores productivos, generalmente a cargo de empresas innovadoras. Simultneamente, critic la concepcin neoclsica del desarrollo como un proceso gradual y armnico, acabO con la hegemonia intelectual de la tesis de la soberania del consumidor, y seflal que la motivaciOn que guia el comportamiento de los empresarios no es anicamente la maximizacin del beneficio. A diferencia de los clasicos, Schumpeter definia el desarrollo econmico como el producto de la movilizaciOn de los factores existentes para nuevos usos, y ya no como el resultado de la acumulaciOn incremental de un nuevo capital o inversion. En su Teoria del desarrollo econmico, escribi que
el desarrollo consiste primariamente en el empleo en forma distinta de los recursos existentes, en hacer cosas nuevas con ellos, sin que importe si aumentan o no dichos recursos.

Esas combinaciones novedosas de medios productivos podian consistir en la fabricaciOn de un bien nuevo (innovaciOn de producto) o en la introduccin de un proceso productivo distinto (innovacin de proceso) y, en menor medida, en la penetracin de un mercado nuevo, en el acceso a fuentes adicionales de materias primas y bienes intermedios

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Captulo 6: Schumpeter: el optimismo

o en la generacin de un nuevo tipo de organizacin industrial, como la creacin o desaparicin de un monopolio. Movilizar los recursos existentes para nuevos usos exiga, segn Schumpeter, la extensin del crdito, para convertir el ahorro en inversin, por lo que los bancos de negocios eran los supervisores del proceso, y, sobre todo, la existencia de empresarios innovadores, esto es, de individuos que tuviesen a la vez talentos organizativo y creador as como la motivacin de ponerlos en prctica. El empresario innovador o schumpeteriano se convirti en el hroe del desarrollo econmico. Tal planteamiento no era realmente nuevo ya que, desde Marx por lo menos, los economistas haban asignado a los empresarios una funcin esencial en el devenir econmico: Marshall lleg a compararlos a los caballeros medievales. Lo que s era novedoso era el intento de Schumpeter por integrar la figura del empresario innovador en la teora del desarrollo econmico y en desarrollar una teora de los ciclos de negocios, sobre los que public un importante libro en 1939, basada en un mezcla de los planteamientos de Marx y del anlisis de los ciclos de Kondratieff (ciclos de 50 aos), Juglar (de 6 a 11 aos) y Kitchin (en torno a los 3 aos). Segn el enfoque schumpeteriano, las invenciones se producen de forma continua, aunque irregular, y su conversin en innovaciones empresariales se registra en oleadas, ya que el sistema se resiste a cambiar. Slo cuando se acumula una considerable cantidad de nuevas ideas y nicamente cuando tiene xito un grupo de empresarios novedosos, se registra una oleada de innovaciones. Algunos autores han credo ver en este planteamiento una aplicacin de la dinmica social marxiana, pero aplicada a los ciclos de negocios en vez de sustentarse en los conflictos de clase. Schumpeter tambin rompi con la tradicin neoclsica en al menos tres aspectos importantes. En primer lugar, el desarrollo ya no es concebido como un proceso gradual y armnico, sino como un fenmeno a saltos, con movimientos bruscos 75

Parte II. Antecedentes de la teoria econmica del desarrollo

(o "en enjambres"), y en el que hay discontinuidades entre periodos alternativos de prosperidad y recesin. La crisis aparece cuando el incremento de los precios conduce a una caida de la inversion, la nueva competencia provoca perdidas y las empresas acumulan deudas. Ese andlisis del desarrollo como un proceso de explosiones discontinuas en un mundo dinmico tiene seguramente su origen en la influencia de Marx, si bien Schumpeter intent() sin exit combinar su peculiar version de la teoria walrasiana del equilibrio general con la vision dinrnica del capitalism que tenia Marx. En segundo terrain, Schumpeter critic() la tesis de la soberania del consumidor, al entender que los cambios en las preferencias de los demandantes son provocados en gran parte por acciones de los productores, como, por ejemplo, las campafias publicitarias. En tercer lugar, explic que la guia del comportamiento de los empresarios no reside dnicamente en la maximizacin de los beneficios o la acumulaciOn de riqueza para aumentar su consumo sino tambin en: El deseo de fundar una dinastia empresarial (que Schumpeter denominaba reino privado). La voluntad de ganar la batalla a la competencia (la

voluntad de conquista).
La satisfacciOn que proporciona el crear algo nuevo (el gozo creador). Por ariadidura, entendia que habia un grado importante de riesgo e incertidumbre, de manera que no podia sencillamente existir el clculo racional del hombre de negocios. El empresario schumpeteriano, por consiguiente, es un agente que impone sus innovaciones, en el marco de un medio ambiente recalcitrante, mediante una destruccin creadora. En otro orden de cosas, la dltima obra de Schumpeter, Capitalismo, socialismo y democracia (1942), es un intent de poner de manifiesto que no hay ninguna barrera econmica en el
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Captulo 6: Schurnpeter: el optimismo

capitalismo . que ponga en cuestin la posibilidad de desarrollo sostenido en el marco de ese sistema, pero que, al mismo tiempo, el desarrollo capitalista engendra contradicciones sociales y polticas que hacen imposible su continuacin.
Las realizaciones reales y futuras del sistema capitalista son de tal naturaleza que anulan la idea de su derrumbe por el peso del fracaso econmico, pero [...] su mismo xito socava las instituciones sociales que le protegen, e inevitablemente crea unas condiciones en las que no le ser posible vivir y que indican claramente que el socialismo ser su legtimo heredero.

En otras palabras, Schumpeter, a diferencia de Marx, no observ en el capitalismo contradicciones econmicas internas que conducirn necesariamente a su derrumbe, pero pensaba que el socialismo era inevitable, por razones sociales y polticas. Entre estas ltimas, figuran, en opinin de ese autor, las siguientes: La obsolescencia de la funcin empresarial, ya que el xito de las innovaciones hace que stas se conviertan en rutina. De la funcin revolucionaria de los antiguos capitanes de industria y de comercio se pasa a una actividad despersonalizada y burocrtica, con el resultado de que los empresarios pierden su autntica dimensin social. La destruccin del aparato institucional de la sociedad capitalista, ya que la concentracin del capital hace que pierdan sentido instituciones como la propiedad privada o la libertad de contratacin. La desaparicin de los estratos polticos protectores, puesto que el poder real en la sociedad capitalista desaparece cuando la burguesa empieza a acaparar poder poltico. La labor poltica de los empresarios, incapacitados para gobernar, es nefasta. Ello se debe a que

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Parte II. Antecedentes de la teoria econmica del desarrollo no existe en el industrial o el comerciante ninguna capacidad mistica, que es to ms importante para el gobierno de los seres humanos. La creciente hostilidad activa contra el orden estable-

cido, que procede de los intelectuales, puros o trabajadores de cuello blanco. En suma, entendi (si bien muchos autores consideran que no demostrO) que las contradicciones sociales y politicas del capitalismo tendrian como consecuencia inevitable el socialismo:
Una forma socialista surgird inevitablemente de una descomposicin igualmente inevitable de la sociedad capitalista.

Cabe concluir este apartado sefialando que, aparte de la contradiccin que puede suponer su socialismo no marxista, Schumpeter parece haber sido desmentido por la evolucin posterior del capitalismo en at menos dos importantes facetas. En primer trmino, la experiencia histrica del Ultimo medio siglo parece sugerir que las innovaciones principales no son el resultado de un encuentro casual de cientificos innovadores y empresarios schumpeterianos, sino que son promovidas, de forma rutinaria, por los departamentos de investigacin y desarrollo de las grandes empresas. En segundo lugar, Schumpeter exager claramente la importancia del sector bancario como proveedor de financiacin a largo plazo y como supervisor social del proceso de desarrollo. En la prctica, por el contrario, los bancos se han limitado, por lo general, a conceder prstamos a corto plazo. Las innovaciones se han producido fundamentalmente con fondos procedentes de la reinversion de beneficios y/o la emisin de titulos (acciones u obligaciones). Ademds, las quiebras y demds crisis bancarias, que han sido recurrentes en los ltimos dece-

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Captulo 6: Schumpeter: el optimismo

nios, ponen en duda la supuesta actitud socialmente responsable que Schumpeter atribua a las instituciones financieras.

6.2. El subdesarrollo desatendido Schumpeter estuvo toda su vida interesado por la dinmica del capitalismo desarrollado, de manera que apenas escribi sobre los pases atrasados. Adems, como muchos de sus contemporneos, pensaba que la fuerza y la capacidad expansiva del capitalismo sacaran sin problemas a los pases pobres de su situacin de subdesarrollo. En las primeras pginas de la Teora del desarrollo econmico adopt varios supuestos que le apartaran de la posibilidad misma de estudiar la dinmica econmica que se diese en zonas de bajo grado de desarrollo: comercio organizado, propiedad privada, divisin del trabajo y libre competencia. En palabras de Rostow (1990: 235),
aceptar esos presupuestos impidi totalmente a Schumpeter durante toda su carrera analizar el proceso de crecimiento a partir de un origen de subdesarrollo, y por tanto limit su rango como economista del crecimiento. Schumpeter era un economista ms bien pueblerino del mundo industrial avanzado y, especialmente, de Alemania, Inglaterra y los Estados Unidos posteriores al despegue. Era lgico que ese planteamiento inicial le condujese, a la larga, a especular sobre el posible destino del capitalismo ms que los cada vez mayores problemas del crecimiento y la modernizacin en el mundo en desarrollo o, en la tradicin de Hume y Smith, que la relacin entre las naciones ms y menos avanzadas.

Sobre este ltimo punto Schumpeter, sin embargo, s public una Sociologa de los imperialismos en 1919. En ese trabajo, se apart totalmente de sus colegas del austro-marxismo, y critic al imperialismo como una supervivencia feudal,

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Parte II. Antecedentes de la teoria econmica del desarrollo

un mero atavismo a cargo de una aristocracia militarista cuya Unica razOn de ser era la sucesin continua de guerras exteriores. La propia expansion del capitalismo se encargaria, a su juicio, de acabar con el imperialismo, con respecto al cual, por cierto y en el colmo de lo que hoy llamariarnos "agudeza predictiva", consider a los Estados Unidos el pals que presentaba menos tendencias. Adernds, la defensa que hizo del liberalismo, en la tradicin de la escuela austriaca, por entender que alejarse del laissezfaire provocaria la esclerosis de la innovaciOn, fue particularmente criticada por los primeros economistas del desarrollo. El objetivo declarado de Schumpeter era una democracia de empresarios innovadores, supervisados por los bancos de negocios, que actuarian como la agencia social del orden econOmico. Como es natural, la percepciOn de los 'Daises subdesarrollados como naciones con importantes rigideces estructurales, que solo se podrian superar con el empujOn, al menos inicial, del Estado, era incompatible con tal enfoque. Tambin resultaba inapropiado para los 'Daises del Tercer Mundo el enfoque schumpeteriano del desarrollo, en el que la fuerza generadora era el empresario, el proceso era la innovacin, y el resultado es el poder y la riqueza del empresario. Los primeros economistas del desarrollo tendian a pensar que, en los 'Daises subdesarrollados, la fuerza impulsora tenia que ser el Estado, el proceso no era la innovacin sino la imitacin, y el resultado el aumento del nivel de vida de la poblacin. En suma, Schumpeter carecia de enfoque alguno, y ni siquiera mostrO ningn tipo de inters, para los paises atrasados. Su enfoque del desarrollo estaba pensado imicamente para los paises avanzados.

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