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Publicacin mensual de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/FLACSO-Guatemala. Nueva poca, Ao III, No. 22, febrero de 2003
LA
TIERRA EN
GUATEMALA:
INTRODUCCIN
a cuestin agraria resume, como pocas, el subdesarrollo y atraso que caracterizan a la sociedad guatemalteca a inicios del siglo XXI. A la ya crnica subocupacin de la poblacin econmicamente activa que trabaja en la agricultura y a sus rendimientos marginales, se aaden las secuelas de pobreza e indigencia que acompaan al habitante rural: elevadas tasas de morbilidad y mortalidad, analfabetismo, falta de vivienda, acceso a agua potable, drenajes, servicio elctrico, comunicaciones adecuadas, etctera.
importante difundir los principales enfoques sobre este tema planteados por dos de tales agrupaciones: la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC y la Cmara del Agro. Teniendo como base documentos de ambas organizaciones en los que stas presentan algunas de sus opiniones, se realizaron entrevistas a sus directivos y encargados de divulgacin. Las entrevistas estuvieron a cargo de Coralia Herrera, investigadora de FLACSO, y el contenido de las mismas se researon y editaron siguiendo un orden temtico para preparar el resumen que aparece en este nmero. Fueron abordadas las opiniones respecto a las denominadas invasiones u ocupaciones de tierras, el marco legal y los conflictos agrarios, las visiones sobre el desarrollo rural, los criterios sobre FONTIERRAS, el papel de los actores fundamentales en relacin al desarrollo agrario, as como las divergencias y coincidencias sobre dicha problemtica. Con esta publicacin, FLACSO-Guatemala espera contribuir al debate y al logro de algunos acuerdos bsicos que permitan vislumbrar avances en este tema, cuya solucin ha sido postergada durante tantas dcadas.
Dentro de este contexto de precariedad y frustracin, las relaciones de trabajo y de poder en el campo han sido fuentes tradicionales de exclusin social, dominacin y racismo, que los cambios tecnolgicos recientes y la modernizacin productiva no han logrado eliminar. No obstante lo anterior, la apertura poltica, la transicin a la democracia y el fin del conflicto armado interno han contribuido a crear un clima ms propicio para abordar y discutir las posibles opciones a la problemtica agraria en Guatemala. As, algunas organizaciones sociales presentaron el ao pasado, diversas propuestas sobre desarrollo rural. FLACSO-Guatemala, interesada en propiciar la discusin y el contraste de opiniones a travs de su publicacin dilogo, consider
Las opiniones expresadas en este suplemento son de la exclusiva responsabilidad de los entrevistados.
VISIN DE LAS
ORGANIZACIONES CAMPESINAS
El tema de las invasiones u ocupaciones de tierras es un punto de divergencia entre ustedes y los empresarios. No hay invasiones. Se trata del acceso a tierras que no estn siendo utilizadas, que no estn produciendo mientras la gente se muere de hambre. Es una decisin colectiva de las comunidades, que pasa por consideraciones jurdicas e histricas. Es el caso de las ocupaciones de la finca San Basilio por ejemplo, en tierras nacionales en las que viva una comunidad que durante el conflicto armado fue desalojada por el Ejrcito. En este sentido, los Acuerdos de Paz establecieron que todas las tierras nacionales, con excepcin de las que estn destinadas a la educacin o a procesos de produccin, se deben recuperar y adjudicarse a las comunidades campesinas. Como no se cumple, la nica alternativa es tomar medidas de hecho. Muchos abogados, incluso el Ministerio Pblico, se prestan para emitir rdenes de desalojo sin antes agotar el debido proceso, incluso sin antes verificar si la finca denunciada coincide fsicamente con la ocupada. Los empresarios hacen estas acusaciones, pero nunca dicen que ellos son los que
Roberto Ossaye
han provocado esta situacin, por conflictos laborales, por apropiacin indebida. Si se hiciera un recuento, se hara evidente que gran parte de las fincas ocupadas ponen en riesgo la propiedad privada, que tanto defienden algunos empresarios, pero nunca dicen que los que invadieron primero fueron ellos, los que han incumplido la ley son ellos y los que tratan de mantener este sistema son ellos.
30,000 ejemplares
Hay varias denuncias (como en el caso de la finca Las Quebradas, en donde fueron ejecutadas cuatro personas por los finqueros). Eran tierras nacionales hace nueve aos y ahora aparece como duea una estadounidense. Las investigaciones del mismo gobierno no logran determinar cmo ella adquiri esas tierras. Muchos de los que han adquirido tierras de forma anmala lo hacen utilizando el mecanismo de la Ley de Titulacin Supletoria. Esta ley establece que bajo un trmite, digamos de diez aos, cierta persona puede denunciar y escriturar una propiedad a su nombre. La escrituran hoy y aparentan haberlo hecho hace diez aos; de una vez pasan a ser propietarios y el que protesta ya no tiene derecho porque supuestamente ya caducaron los diez aos del reclamo. Este procedimiento fue utilizado ltimamente
para arrebatarle ocho caballeras a la comunidad indgena xinca Yupiltepeq. Tambin se ha empleado en tierras estatales como en el caso de la finca Los Achotes, caso en el que se ha presionado a la Procuradura General de la Nacin para que investigue. Hay abogados, militares y empresarios involucrados, se han tomado ms de 40 caballeras. Hay tierras que se pueden recuperar todava como las de la Franja Transversal del Norte, no slo por obligacin del Estado, sino tambin porque as lo establecieron los Acuerdos de Paz. La Ley del Fondo de Tierras establece que todas estas extensiones tienen que ser recuperadas para adjudicrselas a los campesinos, pero no por la va del mercado.
Grajeda Mena
Qu papel deben jugar los empresarios, los trabajadores y el gobierno como actores fundamentales en la problemtica agraria? El problema agrario y la necesidad de desarrollo rural es un tema que afecta hasta a quien menos le guste la agricultura en este pas. La CNOC no considera que se trata de nuestros problemas sino de los de todos. Y todos tenemos que jugar un papel, aunque quizs sea todava muy prematuro sealar lo que le toca al Estado o al empresariado porque todava nos falta discutir el contenido en su conjunto. El sector campesino ya hizo una importante contribucin al colocar estos temas medulares en el debate nacional. No se trata de un tema que sale de repente de la voluntad del gobierno o del empresariado.
Cuando Uds. consideran que es necesario realizar un cambio de modelo econmico, a qu se refieren? Ese es el gran reto de los guatemaltecos: un modelo nuevo. Lo que s sabemos es que debe estar basado en nuevos principios, una nueva tica, nuevos elementos morales en el proceso de
Revista de la USAC diciembre de 1988.
Adems de la demanda de tierra para producir, las organizaciones campesinas tambin se refieren al cumplimiento de las leyes laborales.
Arturo Garca Bustos
presariales del agro y las de las organizaciones campesinas? Los empresarios hablan de un 95% de coincidencia. Nosotros pensamos que se tratara ms bien de un 50%. Pero de ese porcentaje hay cuestiones medulares en las que no coincidimos. Por ejemplo, planteamos que la base del desarrollo es la redistribucin agraria y de los recursos econmicos. Ellos hablan de una reactivacin del modelo productivo. Nosotros consideramos que ese modelo no funciona, que no est en concordancia con la democracia y con el desarrollo con equidad. Estimamos adems que el Estado debe recuperar su rol, ellos no. Creo que los empresarios del agro han aceptado en cierta manera que el modelo est en crisis, que no funciona y consideran la necesidad de una reconversin productiva, una diversificacin para no estar dependiendo de dos o tres cultivos. Tambin coincidimos en la industrializacin, o sea en la conveniencia del procesamiento de las materias primas para que haya ms valor agregado en los productos, algo que la produccin guatemalteca requiere que se incremente.
No son ocupaciones, son invasiones... en trminos jurdicos, usurpaciones. Nosotros hablamos de invasiones y de usurpaciones. Consideramos que las posiciones ideolgicas empobrecen la posibilidad de llegar a acuerdos, acuerdos que generen un impacto en el rea rural y, como tales, disminuyan la pobreza y el hambre que se vive en el campo. Mientras muchas cabezas estn en sus oficinas elaborando estadsticas, posiciones, preparando estrategias y conflictos, comiendo los tres tiempos y circulando en la ciudad, la situacin en el campo no vara ni mejora... S hay muchas cosas que se pueden hacer conjuntamente pero al considerar que la expropiacin es la nica va para acceder a la tierra, se aleja totalmente la posibilidad de alcanzar consensos en temas importantes.
La Cmara del Agro, a travs de sus autoridades, ha hecho pblico ante instancias privadas, de gobierno, nacionales e internacionales, que no apaamos la ilegalidad. El presidente de la Cmara del Agro ha sido muy enftico al indicar que las situaciones anmalas, tanto en materia laboral como en otros campos, deben ser llevadas a los tribunales de justicia. Sin embargo, la crisis del caf est provocando un escenario de desempleo muy alto, alrededor de 700 mil empleos directos y una cada del caf que probablemente ha liberado el 50% de esa mano de obra; es decir, 350 mil plazas de trabajadores que no saben qu hacer para subsistir. Esto tambin est provocando una presin sobre otras actividades laborales, porque tales trabajadores
LA
VISIN DE LOS
EMPRESARIOS AGRCOLAS
El tema de las invasiones u ocupaciones de tierras es un punto de divergencia entre ustedes y las organizaciones campesinas.
Cree que puede haber desarrollo econmico e inversiones en un ambiente en el que se privilegia la ilegalidad, las invasiones, los paros de carreteras?
Qu opinin tiene de FONTIERRAS? Como usted sabe, nosotros tenemos representantes en FONTIERRAS. La Cmara del Agro es miembro de la Junta Directiva del FONTIERRAS y hay dos personas muy importantes del sector participando dentro de esa junta directiva. Consideramos que es una institucin diseada de una manera valiossima, tanto as que se form con un fideicomiso porque se buscaba eliminar los intermediarios Marco Augusto Quiroa en la compra de fincas. Por ello es que se establece que el apoyo direcllegan a ofrecerse por la mitad del salario. Eso no to del Estado debe ser durante un trmino de diez es un tema que se refiera a la ilegalidad del cum- aos. FONTIERRAS tiene que lograr su sostenibilidad plimento de las obligaciones laborales. Es un pro- y ser eficiente. Fue diseada por quienes conocen blema real que hay que verlo en su justa dimen- la problemtica del rea rural y saben que no es sin. Pero no puede afirmarse que el empresario repartiendo tierras nicamente como agrcola no paga salarios, eso es una irrespon- la gente puede lograr mejorar su nisabilidad y no ver la magnitud del problema. vel de vida, que es lo que buscamos todos. La ineficiencia pblica que est arrastrando la imagen del FONTIERRAS Respecto a la certeza jurdica de la propiedad es producto del agotamiento de sus de la tierra, qu piensa del catastro nacional? recursos financieros ante la imposiEl gran error del catastro es que se est formulando bilidad, incapacidad o la falta de decomo un instrumento que a travs de una ley deber cisin del gobierno de dotar de recurconvertirse en promotor de cualquier reforma agra- sos presupuestados y aprobados por ria. El catastro es un instrumento tcnico que va a el Congreso a FONTIERRAS. transparentar la propiedad y la tenencia de la tierra en Guatemala. Un catastro eminentemente tcnico va a demostrar al mundo y sobre todo a nosotros los guatemaltecos, que no existen tales posesiones y concentraciones de tierras. No existen los problemas entre fulanito que le quit a zutanito; lo que vamos a encontrar son problemas serios de linderos entre comunidades. Hay un anlisis tcnico que estima que 45% del territorio nacional es de vocacin forestal, 25% de vocacin agrcola, y para otros usos considera que quedara el 30% restante ms o menos. De este 100% del territorio nacional, nosotros (los empresarios agremiados a la Cmara del Agro) usaDesde su punto de vista, cul es la alternativa a la problemtica agraria? Para la Cmara del Agro, la agricultura no se ha agotado. Sigue siendo una opcin importante de mercado, pero para que sea eficiente debe convertirse de la forma tradicional en que se viene practicando y dar un salto para funcionar como un agronegocio. Insisto: no hablamos de agricultura tradicional sino de forma tradicional de practicarla. Eso
controles fitosanitarios eficientes de parte del Estado, que sus insumos tengan costos competitivos, etctera.
Existen puntos de coincidencia entre las propuestas de las organizaciones empresariales del agro y las organizaciones campesinas? S existen coincidencias, sobre todo en el tema de la bsqueda del desarrollo, en mejoramiento del ambiente, de las condiciones de acceso a la salud y educacin de la poblacin del rea rural. Existen coincidencias, creera yo que son mayores que las divergencias.
Qu estrategias podran implementarse para que los ciudadanos que habitan el rea rural puedan obtener tierras para su cultivo? La Cmara del Agro en ningn momento va a decir que est en contra de que los campesinos tengan tierra. Sin embargo, la tierra, si se tiene en las con-
NOTICIAS
FLACSO
A
RECORDANDO
i bien es cierto que el nombre de Alfredo Balsells Tojo aparece estrechamente asociado a la Comisin del Esclarecimiento Histrico CEH de la que fuera miembro entre 1997 y 1999, desde sus aos universitarios se caracteriz por su oposicin a los regmenes autoritarios, su participacin en el movimiento estudiantil y sus propuestas para una prctica poltica diferente. En efecto, Alfredo Balsells tuvo una destacada participacin en las gestas cvicas de mediados de los aos cincuenta en Guatemala, en contra de los abusos de poder y las arbitrariedades gubernamentales: desde la manifestacin estudiantil de protesta del 25 de junio de 1956, reprimida en la sexta avenida y once calle de la zona 1 por la polica, hasta el trabajo en la Asociacin de Estudiantes Universitarios (AEU) de la que fuera presidente entre 1957 y 1958. De igual forma fue fundador, en compaa de otros abogados jvenes de su generacin, de la Unidad Revolucionaria Democrtica (URD), formacin poltica que pugnaba por una opcin distinta a la de los partidos tradicionales de la poca y que fuera perseguida por la dictadura en aquellos aos.
PRIMER LA
GRADUADO DE
FLACSO EN MAESTRA DE
RELACIONES INTERNACIONALES
nrique Snchez Airas obtuvo el nueve de enero de 2003 el diploma que lo acredita como Maestro en Relaciones Internacionales, diploma suscrito por el titular de la Secretara General del Sistema FLACSO, Dr. Wilfredo Lozano, ubicada en San Jos, Costa Rica y por el Director de FLACSO-Sede Guatemala, Dr. Vctor Glvez Borrell. La Maestra en Relaciones Internacionales es un programa conjunto que imparten la Universidad Rafael Landvar URL y FLACSO-Guatemala. Cont para su primera promocin con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI . Los estudiantes que se gradan obtienen el ttulo de maestros a En la grfica aparecen, en el orden acostumbrado, Enrique Snchez Airas, primer graduado de FLACSO en Maestra travs de un diploma que otorga la Universidad Rafael Landvar de Relaciones Internacionales y el Dr. Vctor Glvez Borrell, director de FLACSO-Guatemala. por una parte y el Sistema FLACSO por la otra. los momentos en los que se produjo la negociacin que permiti el fin del Snchez Airas, de nacionalidad espaola, pero residente en Guatemala conflicto armado en los dos casos de estudio. desde hace varios aos, elabor su tesis titulada Guatemala y Mozambique Galardonada con la mencin magna cum laude por su valor acadmico, la ante el reto de la paz, un anlisis comparativo de los procesos de mediacin, en la que presenta un bien documentado estudio de la negociacin en dichos tesis de Snchez Airas constituye un valioso material de consulta para quienes se pases. En el texto destaca el papel de la ONU en ambos procesos de paz y interesan en conocer y profundizar sobre la mediacin como forma de resolucin recrea el clima internacional y la situacin de las fuerzas sociales internas en de conflictos. El texto fue publicado por URL-FLACSO-AECI.
NoVEdaDeS
CARACTERIZACIN DE LA FRONTERA DE GUATEMALA/MXICO
JACOBO DARDN (COORDINADOR) 434 PGS. Q116.00
PARTICIPACIN
SOCIAL Y PODER
LOCAL EN
GUATEMALA
VCTOR GLVEZ BORRELL LUIS FELIPE LINARES LPEZ LVARO VELSQUEZ RAL ROSENDE 200 PGS. Q50.00
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Sede Acadmica Guatemala, el Instituto de Investigaciones Econmicas IIEc y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM invitan a la conferencia
Mircoles 12 de febrero, 17:00 horas Fondo de Cultura Econmica, Saln Luis Cardoza y Aragn 6a Avenida 8-65, Zona 9