Informe del Taller de Aplicacin del Proceso Analtico Jerrquico al Programa de Gestin del Agua en la Subcuenca del Ro GuayalejoTames.

Taller desarrollado en Tampico, Tamaulipas, el 08, 13 y 14 de Junio de 2012.

Informe Tcnico Elaborado por: Dora Mara Esther Gonzlez Turrubiates Jos Gabriel Gonzlez Turrubiates Gerardo Snchez Torres Esqueda Profesores de la Divisin de Estudios de Posgrado e Investigacin Facultad de Ingeniera Arturo Narro Siller Universidad Autnoma de Tamaulipas C.U. Tampico-Madero 89339 Tampico, Tamaulipas

Tampico, Tam., a 3 de julio de 2012 1

Contenido

1. Antecedentes ...................................................................................................... 1 2. Marco de Referencia ........................................................................................... 1 3. Metodologa del PAJ ........................................................................................... 7 4. Resultados de la aplicacin del PAJ al Programa de Gestin del Agua de la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames .................................................................... 7 4.1 Ponderacin local .............................................................................................. 7 5. Ponderacin global ............................................................................................ 14 6. Anlisis de sensibilidad ..................................................................................... 16 6.1 Cambios de jerarqua a cuencas en equilibrio. ................................................ 16 6.2 Cambios de jerarqua a ros limpios. ............................................................... 18 6.3 Cambios de jerarqua a cobertura universal. ................................................... 20 6.4 Cambios de jerarqua a asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas. ......................................................................................................... 22 6.5 Cambios de jerarqua a inversin y financiamiento. ........................................ 24 6.6 Cambios de jerarqua a coordinacin interinstitucional. .................................. 26 7. Conclusiones ..................................................................................................... 28 8. Recomendaciones............................................................................................. 29 Referencias

1. Antecedentes La aplicacin de la herramienta matemtica denominada Proceso Analtico Jerrquico (PAJ) al caso del Programa de Gestin del Agua de la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames, surgi como una necesidad para complementar los resultados obtenidos de los trabajos realizados en el Grupo Especializado de Trabajo del Sistema Lagunario del Ro Tames (GET-SLRT) en Tampico Tamaulipas, en el ao 2004 (CONAGUA, 2004). Aplicaciones anteriores del PAJ a este tipo de procesos de planeacin integral del recurso hidrulico se han dado, en un primer caso, con l en aquella ocasin la aplicacin del PAJ permiti jerarquizar en forma eficiente y consensuada los resultados que se obtuvieron de la aplicacin del Mtodo ZOPP en aquella regin, para establecer el manejo sustentable de los recursos hidrulicos del SLRT. En un segundo caso, febrero 2007, se aplic al caso COTAS Huichapan-TecozautlaNopala permitiendo nuevamente la jerarquizacin de programas especficos, lneas de accin asociadas a cada programa especfico, y proyectos vinculados a cada lnea de accin, que en conjunto contribuyen a lograr el manejo sustentable del acufero en cuestin (Gonzlez T., Dora; Haces Z., Miguel ngel y Snchez Torres E., Gerardo, 2007). Y en un tercer caso, al Manejo Sustentable del Acufero Ro Verde en el Estado de San Lus Potos, donde se jerarquizaron 75 proyectos identificados para lograr el objetivo global del manejo sustentable del acufero de Ro Verde (Gonzlez T., Dora; Gonzlez T., Jos Gabriel y Torres E., Gerardo, 2007). Los buenos resultados de estos tres casos son antecedentes para que el Consejo de Cuenca del Ro Panco y la Comisin Estatal del Agua se mostraran interesados en replicar la experiencia de aplicar el PAJ a su proceso de planeacin. El presente informe tcnico muestra el proceso de aplicacin del PAJ que ahora se hace al Programa de Gestin del Agua del Ro Guayalejo-Tames.

2. Marco de Referencia Como se mencion anteriormente, la aplicacin del PAJ al caso del Programa de Gestin del Agua del Ro Guayalejo-Tames se basa en los resultados obtenidos de la aplicacin del mismo al GET-SLRT) en Tampico Tamaulipas, en el ao 2004 (CONAGUA, 2004).en donde se establecieron cinco programas de trabajo a realizar, y se identificaron 47 proyectos especficos a desarrollar. Los cinco programas de trabajo fueron: Saneamiento del Sistema Lagunario del Ro Tames Rehabilitacin y conservacin de infraestructura hidrulica Coordinacin interinstitucional real Uso eficiente del agua 1

Manejo ambiental del Sistema Lagunario del Ro Tames

Por otra parte, en la integracin de la Agenda del Agua 2030 que la CONAGUA (2011) estableci recientemente, se identificaron cinco ejes temticos, los cuales son: Cuencas en equilibrio Ros limpios Cobertura universal Asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas Inversin y financiamiento Revisando los proyectos especficos identificados por el GET-SLRT (2004) y las acciones y proyectos especficos identificados en la Agenda del Agua 2030 de la CONAGUA (2011), se presenta a continuacin una lista preliminar de estudios y proyectos a desarrollar en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames que contribuirn a alcanzar los objetivos del GET-SLRT (2004) y de la Agenda del Agua 2030 de la CONAGUA (2011). Para facilitar la aplicacin del PAJ, se opt por tomar los proyectos especficos y los proyectos contenidos en la lnea de accin de la Coordinacin Institucional, obtenida GET-SLR (2004) para integrar la jerarqua que posteriormente se analiz mediante la aplicacin del PAJ a travs del programa Expert Choice. Estos proyectos especficos y los proyectos de la lnea de accin son los siguientes: Proyectos especficos: Cuencas en equilibrio Estudio detallado de las demandas de agua actuales y esperadas al 2030 de todos los sectores socio-econmicos que utilizan agua de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Estudios de factibilidad tcnica-econmica para la aplicacin de tecnologas no convencionales para el suministro y uso eficiente del agua en los sectores pblico urbano y pblico rural Modelacin de la disponibilidad del agua en la cuenca del Ro GuayalejoTames mediante la aplicacin del programa de cmputo WEAP, para generar diferentes escenarios de aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos existentes en la cuenca (reduccin de la demanda de agua y medidas tendientes a conservar o incrementar la oferta de agua) Estudio detallado de las condiciones actuales de la infraestructura hidrulica existente en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames para identificar problemas, deficiencias y carencias en el aprovechamiento de los recursos hdricos de la cuenca Estudios de factibilidad tcnica-econmica para la aplicacin de la tecnificacin del riego en los diferentes distritos de riego existentes en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames

Estudios para la recarga de acuferos mediante el diseo y construccin de pozos de infiltracin y el manejo sustentable de acuferos Estudios de modelacin hidrulica de las redes de distribucin de agua potable en zonas urbanas para establecer programas de reduccin de fugas a niveles menores al 10% del volumen total de demanda de agua Estudios para establecer planes integrales de reutilizacin de aguas residuales tratadas en los sectores industrial y pblico urbano en los principales centros urbanos-industriales ubicados en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Estudios de prefactibilidad para identificar proyectos de presas nuevas para almacenamiento, control de avenidas y generacin de energa elctrica que posteriormente puedan ser usadas como fuente de suministro de agua para los sectores domstico, agrcola e industrial Estudios para determinar los gastos ecolgicos mnimos en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Revisin y validacin del proyecto de la Presa Tames Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames

Ros limpios Estudio de caracterizacin de la calidad del agua, superficial y subterrnea, en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Estudio para la identificacin y localizacin de todas las fuentes de contaminacin, puntual y difusa, en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Estudio para estimar la factibilidad tcnica-econmica de diferentes opciones tecnolgicas para el tratamiento de todas las fuentes de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Estudios para estimar la factibilidad tcnica-econmica de diferentes opciones tecnolgicas para el tratamiento de las aguas residuales en los principales centros urbanos e industriales ubicados dentro de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Estudios para estimar la factibilidad tcnica-econmica de diferentes opciones tecnolgicas para el tratamiento y descarga final de los escurrimientos pluviales en los principales centros urbanos ubicados dentro de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames

Cobertura universal Estudio de factibilidad tcnica-econmica en el sector domstico rural para la implementacin de infraestructura hidrulica para la captura de agua de lluvia, para suministro de agua potable, y el tratamiento y reutilizacin de las aguas residuales domsticas en cada vivienda

Estudios en los principales centros urbanos, con ayuda de Sistemas de Informacin Geogrfica, para el desarrollo de modelos hidrulicos para la ampliacin de redes de distribucin de agua potable y alcantarillado sanitario, para la optimizacin del funcionamiento hidrulico de esas redes y del programa de inversiones para lograr la cobertura universal al ao 2030 Estudios de evaluacin tcnica-econmica para la desalinizacin del agua de mar para incrementar la oferta de agua potable en zonas urbanas costeras dentro de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames, as como en la regin costera del Estado de Tamaulipas Estudios de factibilidad tcnica-econmica para la implantacin de dispositivos ahorradores de agua en todas las viviendas dentro de los principales centros urbanos ubicados en la cuenca del Ro GuayalejoTames

Asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas Mapeo del riesgo de inundaciones en la zona conurbada del sur de Tamaulipas (Nota: este proyecto ya haba sido aprobado y se le haba asignado presupuesto por parte de la CONAGUA. Sin embargo, la Gerencia Regional Golfo Norte no ejerci esos fondos para el desarrollo de este proyecto. Este proyecto se debe reconsiderar para llevarlo a cabo). Mapeo del riesgo de inundaciones en Mante, Xicotncatl y otros centros urbanos dentro de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Desarrollo de estudios y proyectos de presas, cauces de alivio y bordos de proteccin para el control de avenidas en los ros Tames y Pnuco Estudios para la estimacin de ndices de vulnerabilidad ante el riesgo de inundaciones en los principales centros urbanos ubicados dentro de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Desarrollo de Sistemas de Informacin Geogrfica que permitan visualizar geogrficamente los diferentes ndices de vulnerabilidad ante el riesgo de inundaciones Estudios para establecer programas de manejo de escurrimientos pluviales extremos en los principales centros urbanos ubicados dentro de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames Proyectos enfocados en el diseo de infraestructura hidrulica para el manejo de escurrimientos pluviales extremos en los principales centros urbanos ubicados dentro de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames

Inversin y financiamiento de infraestructura Estudios econmico-financieros para determinar las necesidades de flujo de inversiones en las diferentes regiones de la cuenca del Ro GuayalejoTames, para alcanzar los objetivos de los ejes temticos incorporados en la Agenda del Agua 2030 Estudios econmico-financieros para establecer los esquemas de financiamiento y amortizacin de infraestructura ms adecuados a las condiciones socio-econmicas de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. 4

Estudios econmico-financieros para el mantenimiento y operacin de la infraestructura requerida para alcanzar los objetivos de los ejes temticos de la Agenda del Agua 2030.

Coordinacin interinstitucional Vigencia del estado de derecho. Marco legal para el manejo de la cuenca. Mecanismos de comunicacin y coordinacin. Administracin ambiental de la CRGT.

A cada programa especfico de la Agenda 2030 y del GET-SLRT (2004) se le vincul con diferentes proyectos, siendo stos un total de 33 proyectos identificados y 9 lneas de accin para lograr el objetivo global del Programa de Gestin del Agua de la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames. Una vez identificados los proyectos especficos y las lneas de accin se procedi entonces a integrar una matriz de liga entre programas especficos y lneas de accin. Esta matriz posteriormente sirvi de base para desarrollar la jerarqua a analizar mediante el PAJ. Esta matriz de liga se muestra en la tabla No.1. Es importante hacer notar que de los programas especficos de la Agenda 2030 surgieron 33 proyectos especficos, sin embargo, de la discusin que se tuvo con los participantes del taller se redujeron los proyectos especficos a 18, debido principalmente a que muchos de ellos tienen objetivos muy similares entre s. Las X mostradas en la tabla No. 1, indican la vinculacin presente entre los programas especficos de la Agenda 2030 y los proyectos especficos. La relacin fue establecida por el grupo de participantes de este taller mediante una discusin y el establecimiento de acuerdos. En la figura No.1 se presenta la jerarqua que se obtuvo de la matriz de liga mencionada anteriormente. Como se puede apreciar, el objetivo global de este proceso de planeacin es el alcanzar el Programa de Gestin del Agua de la Cuenca del Ro Guayalejo-Tames. En el segundo nivel de esta jerarqua se observan los 6 programas especficos identificados en la Agenda 2030 y en el tercer nivel se muestran los 18 proyectos agrupados e incorporadas finalmente en el modelo del PAJ. Las lneas trazadas en esta jerarqua indican la vinculacin que existe entre los programas especficos y los proyectos agrupados. Esta jerarqua fue la que posteriormente se incorpor al programa Expert Choice para aplicacin de la metodologa de PAJ.

Tabla 1 Lista de programas especficos ligados a proyectos especficos.

Figura 2.1 Jerarqua del Programa de Gestin de la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames

3. Metodologa del PAJ El PAJ fue desarrollado por Saaty (1997; 2000), y Saaty y Vargas (1994), y es usado para resolver problemas complejos de toma de decisiones multicriterio que pueden ser representados mediante una jerarqua, o por un grupo de jerarquas, teniendo en cuenta la existencia de un objetivo principal o meta. El PAJ incorpora a su proceso de anlisis un enfoque deductivo de los problemas (anlisis de las partes), y un enfoque de sistemas (anlisis del funcionamiento del todo), para luego combinar estos dos enfoques en un sistema integrado y lgico. Adems, organiza los sentimientos, la intuicin y la lgica en un enfoque estructurado para la toma de decisiones. Es un modelo matemtico flexible que permite tomar decisiones combinando el juicio y los valores personales de manera lgica. La aplicacin del PAJ comprende los siguientes pasos: (1) estructurar un problema como un conjunto de criterios de decisin organizados en forma jerrquica, (2) obtener juicios de esos criterios de decisin que reflejen ideas, sentimientos y emociones, (3) representar esos juicios con nmeros significativos, (4) sintetizar resultados, y (5) analizar la sensibilidad del modelo ante los cambios de juicio. El PAJ emplea un ndice de inconsistencia para asegurar la congruencia de los juicios de los tomadores de decisiones. Un ndice de inconsistencia igual a 0 implica una consistencia perfecta en el proceso de ponderacin; sin embargo, en el anlisis de un sistema real no es posible tener una consistencia perfecta. Por tal razn el PAJ acepta como tolerable una inconsistencia igual o menor a 0.10. 4. Resultados de la aplicacin del PAJ al Programa de Gestin del Agua de la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames De la aplicacin del PAJ llevado a cabo los das 8, 13 y 14 de junio del ao en curso, en la saln interactiva de la Nave Experimental de la Facultada de Ingeniera Arturo Narro Siller, de Universidad Autnoma de Tamaulipas, se obtuvieron los criterios de los miembros del mismo grupo, vertidos en el modelo PAJ, ponderando las opiniones de los miembros participantes, quedando el consenso para los diferentes programas especficos que se realizarn para alcanzar el objetivo comn: Programa de Gestin del Agua de la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames, con la finalidad de alcanzar su ptima utilizacin. 4.1 Ponderacin local De los seis programas especficos obtenidos de la Agenda 2030 y del GET-SLRT (2004): 1) cuencas en equilibrio, 2) ros limpios, 3) cobertura universal, 4) asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas, 5) inversin y financiamiento, y 6) coordinacin interinstitucional. La ponderacin obtenida para estos seis programas especficos fue la siguiente: el programa especfico cinco tuvo un peso igual a 0.361 equivalente a 36.1%; el programa especfico seis tuvo un peso igual a 0.199 equivalente a 19.9%; el programa especfico uno tuvo un peso igual a 0.185 equivalente a 18.5%; el programa especfico dos tuvo un peso 7

igual a 0.102 equivalente a 10.2%; el programa especfico tres tuvo un peso igual a 0.098 equivalente a 9.8%; el programa especfico cuatro tuvo un peso igual a 0.056 equivalente a 5.6%. Estos resultados se presentan en la figura No. 2. El significado de los porcentajes indicados expresa la importancia relativa de las acciones globales a desarrollar en la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames, es decir, unas respecto de otras. Una manera de interpretar los resultados es equiparar los esfuerzos de inversin para la realizacin de los seis programas especficos globales, es decir: para el programa especfico uno, se aplicar el 18.5% de la inversin ejecutada durante los 18 aos que dure el programa de gestin; para el programa especfico dos, se aplicar el 10.2% de la inversin ejecutada durante los 18 aos que dure el programa de gestin; para el programa especfico tres, se aplicar el 9.8% de la inversin ejecutada durante los 18 aos que dure el programa de gestin; para el programa especfico cuatro, se aplicar el 5.6% de la inversin ejecutada durante los 18 aos que dure el programa de gestin; para el programa especfico cinco, se aplicar el 36.1% de la inversin durante los 18 aos que dure el programa de gestin, y finalmente para el programa especfico seis, se aplicar el 19.9% de la inversin ejecutada durante los 18 aos que dure el programa de gestin.

Figura No.2. Resultados de la ponderacin de los cinco programas especficos con respecto al objetivo global.

Para el programa especfico uno: cuencas en equilibrio, los resultados fueron:

P13

P5

Estudio para la identificacin y localizacin de todas las fuentes de contaminacin, puntual y difusa, en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto integral de escurrimientos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. 8

16.4%

16.1%

P11

P1 P9 P7

P3 P10 P8

Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto integral de la disponibilidad y demanda de agua al 2030 de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Estudios para determinar los gastos ecolgicos mnimos en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Estudios para establecer planes integrales de reutilizacin de aguas residuales tratadas en los sectores industrial y pblico urbano en los principales centros urbanos-industriales ubicados en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto detallado de infraestructura hidrulica de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Revisin y validacin del proyecto de la Presa Tames. Estudios de prefactibilidad para identificar proyectos de presas nuevas para almacenamiento, control de avenidas y generacin de energa elctrica que posteriormente puedan ser usadas como fuente de suministro de agua para los sectores domstico, agrcola e industrial.

16.0%

14.6% 11.1% 8.3%

6.3% 5.9% 5.4%

Los resultados anteriores se muestran en la Figura No. 3.

Figura No. 3. Resultados de la ponderacin de los proyectos especficos asociadas al programa especfico cuencas en equilibrio.

Para el programa especfico uno: ros limpios, los resultados fueron:

P13

Estudio para la identificacin y localizacin de todas las fuentes de contaminacin, puntual y difusa, en toda la red de drenaje de la 9

20.7%

P12

P15 P9 P11

P6 P2 P3 P1

cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Estudio de caracterizacin de la calidad del agua, superficial y subterrnea, en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Vigencia del estado de derecho. Estudios para determinar los gastos ecolgicos mnimos en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto integral de autonoma econmica, financiera y de gestin. Proyecto integral de estudios de factibilidad tcnica-econmica de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto detallado de infraestructura hidrulica de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto integral de la disponibilidad y demanda de agua al 2030 de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames.

16.5%

14.8% 12.9% 12.5%

6.6% 6.3% 5.7% 4.0%

Los resultados anteriores se muestran en la Figura No. 4.

Figura No. 4. Resultados de la ponderacin de los proyectos especficos asociadas al programa especfico ros limpios.

Para el programa especfico uno: cobertura universal, los resultados fueron:

P7

Estudios para establecer planes integrales de reutilizacin de aguas residuales tratadas en los sectores industrial y pblico urbano en los principales centros urbanos-industriales ubicados en 10

17.2%

P1 P18 P10 P2 P8

P6 P11

P9

la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto integral de la disponibilidad y demanda de agua al 2030 de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Administracin ambiental del CRGT. Revisin y validacin del proyecto de la Presa Tames. Proyecto integral de estudios de factibilidad tcnica-econmica de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Estudios de prefactibilidad para identificar proyectos de presas nuevas para almacenamiento, control de avenidas y generacin de energa elctrica que posteriormente puedan ser usadas como fuente de suministro de agua para los sectores domstico, agrcola e industrial. Proyecto integral de autonoma econmica, financiera y de gestin. Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Estudios para determinar los gastos ecolgicos mnimos en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames.

15.9% 12.7% 11.6% 10.5% 9.2%

8.1% 7.8%

7.0%

Los resultados anteriores se muestran en la Figura No. 5.

Figura No. 5. Resultados de la ponderacin de los proyectos especficos asociadas al programa especfico de cobertura universal.

Para el programa especfico uno: asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas, los resultados fueron:
P16 P6 P10 P14

Marco legal para el manejo de la cuenca. Proyecto integral de autonoma econmica, financiera y de gestin. Revisin y validacin del proyecto de la Presa Tames. Desarrollo de estudios y proyectos de presas, cauces de alivio y bordos de proteccin para el control de avenidas en los ros 11

21.3% 12.5% 12.5% 12.1%

P8

P4 P5 P3 P11

Tames y Pnuco. Estudios de prefactibilidad para identificar proyectos de presas nuevas para almacenamiento, control de avenidas y generacin de energa elctrica que posteriormente puedan ser usadas como fuente de suministro de agua para los sectores domstico, agrcola e industrial. Proyecto integral de riesgo de inundaciones de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto integral de escurrimientos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Proyecto detallado de infraestructura hidrulica de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames.

12.0%

11.0% 8.5% 5.5% 4.5%

Los resultados anteriores se muestran en la Figura No. 6.

Figura No. 6. Resultados de la ponderacin de los proyectos especficos asociadas al programa especfico de asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas.

Para el programa especfico uno: inversin y financiamiento, los resultados fueron: P6 P2 P10 P14 Proyecto integral de autonoma econmica, financiera y de gestin. Proyecto integral de estudios de factibilidad tcnica-econmica de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Revisin y validacin del proyecto de la Presa Tames. Desarrollo de estudios y proyectos de presas, cauces de alivio y 12 33.4% 21.8% 14.2% 14.2%

P5 P11

bordos de proteccin para el control de avenidas en los ros Tames y Pnuco. Proyecto integral de escurrimientos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames.

9.8% 6.5%

Los resultados anteriores se muestran en la Figura No. 7.

Figura No. 7. Resultados de la ponderacin de los proyectos especficos asociadas al programa especfico de inversin y financiamiento.

Para el programa especfico uno: coordinacin interinstitucional, los resultados fueron:

P15 P16 P17 P18 P4 P8 P10 P7

P11

Vigencia del estado de derecho. Marco legal para el manejo de la cuenca. Mecanismos de comunicacin y coordinacin. Administracin ambiental de la CRGT. Proyecto integral de riesgo de inundaciones de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Estudios para determinar los gastos ecolgicos mnimos en toda la red de drenaje de la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Revisin y validacin del proyecto de la presa Tames Estudios para establecer planes integrales de reutilizacin de aguas residuales tratadas en los sectores industrial y pblico urbano en los principales centros urbanos-industriales ubicados en la cuenca del Ro Guayalejo-Tames. Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del ro Guayalejo-Tames.

17.4% 17.4% 16.5% 14.1% 9.4% 7.0% 7.0% 6.4%

4.8%

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Los resultados anteriores se muestran en la Figura No. 8.

Figura No. 8. Resultados de la ponderacin de los proyectos especficos asociadas al programa especfico de coordinacin interinstitucional.

5. Ponderacin global Una vez terminado el anlisis de comparacin por pares, se llevo obtuvo la ponderacin global, con la finalidad de jerarquizar los proyectos respecto a la meta global del Programa de Gestin del Agua del Ro Guayalejo-Tames, los resultados generados por el programa Expert Choice, se presentan en la figura No. 9. De la que se puede extraer seis principales proyectos especficos en orden de prioridad: P6 Proyecto integral de autonoma econmica, financiera y de gestin. 10.1% P11 Diseo de estrategias y programas de participacin pblica para 9.1% crear una conciencia ciudadana del uso eficiente y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca del ro Guayalejo-Tames. P10 Revisin y validacin del proyecto de la presa Tames 8.5% P2 Proyecto integral de estudios de factibilidad tcnica-econmica de la 7.0% cuenca del ro Guayalejo-Tames. P5 Proyecto integral de escurrimientos en la cuenca del ro Guayalejo- 6.6% Tames. P13 Estudio para la identificacin y localizacin de todas la fuentes de 6.1% contaminacin, puntual y difusa, en toda la red de drenaje de la cuenca del ro Guayalejo-Tames.

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Figura No. 9. Resultados de la ponderacin global de la jerarqua aplicada en el modelo del PAJ.

Cabe mencionar que estos pesos indican a la vez que los proyectos asociados a dichos especficos tienen la misma prioridad, es decir, los proyectos asociados al proyecto especfico Proyecto integral de autonoma econmica, financiera y de gestin (P6) tienen la misma prioridad de 10.1%. Este mismo criterio se aplicada a los restantes proyectos especficos ponderados. En el anexo se presenta la lista de proyectos asociados a cada proyecto especfico. En la jerarqua presentada en la figura No. 10 se identifican los seis principales proyectos, que ayudaran a lograr la meta de obtener un Programa de Gestin de la Subcuenca del Ro Guayalejo-Tames.

Figura No.10. Resultado final de la jerarquizacin del modelo del Proceso Analtico Jerrquico.

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6. Anlisis de sensibilidad Despus de haber obtenido la sntesis global, se procedi a realizar el anlisis de sensibilidad, que como seala Saaty, T. L. (1997:198-201), se deben realizar cambios en las prioridades de los criterios principales del modelo, y observar que cambios ocurren por el hecho de la variacin en los criterios importantes. En nuestro caso se analizaron tres cambios a cada una de las ponderaciones de los criterios del modelo desarrollado, comenzamos variando las ponderaciones del criterio: cuencas en equilibrio, ros limpios, cobertura universal, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas, inversin y financiamiento, y coordinacin interinstitucional. En la figura No. 11, se presenta la grfica de sensibilidad dinmica, en el lado izquierdo se aprecian los criterios jerarquizados y en el lado derecho los proyectos alternativos con su jerarquizacin global. Los resultados mostrados nos indican que es ms importante la inversin y financiamiento con un 36.1%, la coordinacin interinstitucional con 19%, cuencas en equilibrio con 18.5 %, ros limpios con un 10.2%, cobertura universal con 9.8%, y con un 5.6% asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas.

Figura No.11. Anlisis de sensibilidad dinmico.

6.1 Cambios de jerarqua a cuencas en equilibrio. El primer cambio aplicado a cuencas en equilibrio es de 18.5% a 22.5% (figura No. 12), lo que no refleja un modificacin en el orden de resultados originales, que son para inversin y financiamiento baja de 36.1% a 34.3%, coordinacin interinstitucional de 19.9% a 18.9%, cuencas en equilibrio permanece en cuarto lugar, ros limpios de 10.2% a 9.7%, cobertura universal de 9.8% a 9.3%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 5.3%, lo que significa que el aumento del 4% no refleja cambios significativos en el orden jerrquico. 16

Figura No.12. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio cuencas en equilibrio de 18.5% a 22.5%.

El segundo cambio aplicado a cuencas en equilibrio es de 18.5% a 27.0% (figura No. 13), lo que refleja es una modificacin en el orden de resultados los originales, en este caso inversin y financiamiento permanece en primer lugar pero baja de 36.1% a 32.3%, coordinacin interinstitucional pasa de segundo ha tercer lugar de 19.9% a 17.8%, cuencas en equilibrio pasa a segundo lugar, ros limpios pasa a cuarto lugar de 10.2% a 9.2%, cobertura universal de 9.8% a 8.7%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 5.0%, lo que significa que aumento del 8.5% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico. El tercer cambio aplicado a cuencas en equilibrio es de 18.5% a 31.0% (figura No.14), en este caso, se observa una modificacin en el orden de los resultados originales, la inversin y financiamiento pasa de primer lugar a segundo lugar y baja de 36.1% a 30.5%, coordinacin interinstitucional pasa a tercer lugar de 19.9% a 16.5%, ros limpios pasa a cuarto lugar de 10.2% a 8.7%, cobertura universal de 9.8% a 8.3%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 4.7%, lo que significa que el aumento del 12.5% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico.

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Figura No.13. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio cuencas en equilibrio de 18.5% a 27.0%.

Figura No.14. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio cuencas en equilibrio de 18.5% a 31.0%.

6.2 Cambios de jerarqua a ros limpios. El primer cambio aplicado a ros limpios es de 10.2% a 14.0% (figura No. 15), lo que no refleja un modificacin en el orden de resultados originales, que son para inversin y financiamiento baja de 36.1% a 34.6%, coordinacin interinstitucional de 19.9% a 19.0%, cuencas en equilibrio de 18.5% a 17.7%, ros limpios permanece en el cuarto lugar, cobertura universal de 9.8% a 9.3%, asentamientos

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seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 5.4%, lo que significa que el aumento del 3.8% no refleja cambios significativos en el orden jerrquico.

Figura No.15. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio ros limpios de 10.2% a 14.0%.

El segundo cambio aplicado a ros limpios es de 10.2% a 20.0% (figura No. 16), lo que refleja es una modificacin en el orden de los resultados originales, en este caso inversin y financiamiento permanece en primer lugar pero baja de 36.1% a 32.2%, coordinacin interinstitucional permanece en segundo de 19.9% a 17.7%, cuencas en equilibrio pasa de tercero a cuarto lugar, ros limpios pasa de cuarto a tercer lugar, cobertura universal de 9.8% a 8.7%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 5.0%, lo que significa que aumento del 9.8% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico. El tercer cambio aplicado ros limpios es de 10.2% a 30.1% (figura No.17), en este caso, se observa una modificacin en el orden de los resultados originales, la inversin y financiamiento pasa de primer lugar a segundo lugar y baja de 36.1% a 28.1%, coordinacin interinstitucional pasa a tercer lugar de 19.9% a 15.5%, ros limpios pasa a primer lugar, cobertura universal de 9.8% a 7.6%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 4.4%, lo que significa que el aumento del 19.9% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico.

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Figura No.16. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio ros limpios de 10.2% a 20.0%.

Figura No.17. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio ros limpios de 10.2% a 30.1%.

6.3 Cambios de jerarqua a cobertura universal. El primer cambio aplicado a cobertura universal es de 9.8% a 14.2% (figura No. 18), lo que no refleja un modificacin en el orden de resultados originales, que son para inversin y financiamiento baja de 36.1% a 34.3%, coordinacin interinstitucional de 19.9% a 18.9%, cuencas en equilibrio de 18.5% a 17.6%, ros limpios pasa del cuarto al quinto lugar cambia de 10.2% a 9.7%, cobertura universal pasa de quinto a cuarto lugar, asentamientos seguros contra 20

inundaciones catastrficas de 5.6% a 5.3%, lo que significa que el aumento del 4.4% refleja cambios significativos en el orden jerrquico.

Figura No.17. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio cobertura universal de 9.8% a 14.2%.

El segundo cambio aplicado a cobertura universal es de 9.8% a 20.0% (figura No. 18), lo que refleja es una modificacin en el orden de los resultados originales, en este caso inversin y financiamiento permanece en primer lugar pero baja de 36.1% a 32.0%, coordinacin interinstitucional pasa de segundo ha tercer lugar y baja de 19.9% a 17.6%, cuencas en equilibrio pasa de tercero a cuarto lugar, pero baja de 18.5% a 16.4%, ros limpios pasa de cuarto a quinto lugar, pero baja de 10.2% a 9.1%, cobertura universal pasa de quinto a segundo lugar, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 5.0%, lo que significa que aumento del 10.2% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico. El tercer cambio aplicado cobertura universal es de 9.8% a 28.7% (figura No.19), en este caso, se observa una modificacin en el orden de los resultados originales, la inversin y financiamiento pasa de primer lugar a segundo lugar y baja de 36.1% a 28.5%, coordinacin interinstitucional pasa a tercer lugar de 19.9% a 15.7%, ros limpios pasa de cuarto a quinto, pero baja de 10.2% a 8.1%, cobertura universal pasa de quinto a primer lugar, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 4.4%, lo que significa que el aumento del 18.9% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico.

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Figura No.18. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio cobertura universal de 9.8% a 20.0%.

Figura No.19. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio cobertura universal de 9.8% a 28.7%.

6.4 Cambios de jerarqua a asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas. El primer cambio aplicado a asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas es de 5.6% a 10.9% (figura No. 20), lo que refleja una modificacin en el orden de resultados originales, que son para inversin y financiamiento baja de 36.1% a 34.1%, coordinacin interinstitucional de 19.9% a 18.7%, cuencas en equilibrio de 18.5% a 17.4%, ros limpios baja de 10.2% a 9.7%, cobertura universal baja de 9.8 a 9.2%, asentamientos seguros contra inundaciones 22

catastrficas sube del sexto al cuarto lugar, lo que significa que el aumento del 5.3% refleja cambios significativos en el orden jerrquico.

Figura No.20. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 10.9%.

El segundo cambio aplicado a asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas es de 5.6% a 19.4% (figura No. 21), lo que refleja es una modificacin en el orden de los resultados originales, en este caso inversin y financiamiento permanece en primer lugar pero baja de 36.1% a 30.8%, coordinacin interinstitucional pasa de segundo ha tercer lugar y baja de 19.9% a 17.0%, cuencas en equilibrio pasa de tercero a cuarto lugar, pero baja de 18.5% a 15.8%, ros limpios pasa de cuarto a quinto lugar, pero baja de 10.2% a 8.7%, cobertura universal baja de 9.8 a 8.3%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas pasa de sexto al segundo lugar, lo que significa que aumento del 13.8% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico. El tercer cambio aplicado a asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas es de 5.6% a 29.1% (figura No.22), en este caso, se observa una modificacin en el orden de los resultados originales, la inversin y financiamiento pasa de primer lugar a segundo lugar y baja de 36.1% a 27.1%, coordinacin interinstitucional pasa a tercer lugar de 19.9% a 14.9%, ros limpios pasa de cuarto a quinto, pero baja de 10.2% a 7.7%, cobertura universal pasa de quinto a primer lugar, asentamientos seguros contra inundaciones pasa de sexto al primer lugar, lo que significa que el aumento del 23.5% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico.

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Figura No.21. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 19.4%.

Figura No.22. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 19.4%.

6.5 Cambios de jerarqua a inversin y financiamiento. El primer cambio aplicado a inversin y financiamiento es de 36.1% a 30.1% (figura No. 23), lo que no refleja una modificacin en el orden de resultados originales, para inversin y financiamiento este sigue estando en primer lugar, coordinacin interinstitucional de 19.9% a 21.7%, cuencas en equilibrio de 18.5% a 20.2%, ros limpios de 10.2% a 11.2%, cobertura universal de 9.8% a 10.7%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 6.1%, , lo que

24

significa que una disminucin del 6.0% refleja cambios significativos en el orden jerrquico.

Figura No.23. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio inversin y financiamiento de 36.1% a 30.1%.

El segundo cambio aplicado a inversin y financiamiento es de 36.1% a 21.4% (figura No. 24), lo que refleja es una modificacin en el orden de los resultados originales, en este caso inversin y financiamiento permanece pasa de primer a tercer lugar, coordinacin interinstitucional pasa de segundo ha primer lugar y aumenta de 19.9% a 24.4%, cuencas en equilibrio pasa de tercero a segundo lugar, pero aumenta de 18.5% a 22.7%, ros limpios aumenta de 10.2% a 12.6%, cobertura universal aumenta de 9.8 a 12.0%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas aumenta de 5.6% a 6.9%, lo que significa que una disminucin del 14.7% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico.

25

Figura No.24. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio inversin y financiamiento de 36.1% a 21.4%.

Es importante hacer notar, que cualquier aumento en el peso de la jerarqua para inversin y financiamiento, no reflejara ningn cambio significativo, pero si la disminucin el peso de la jerarqua, como lo evidencia la figura No. 25.

Figura No.25. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio inversin y financiamiento de 36.1% a 50.4%.

6.6 Cambios de jerarqua a coordinacin interinstitucional. El primer cambio aplicado a coordinacin interinstitucional es de 19.9% a 25.6% (figura No. 26), lo que no refleja una modificacin en el orden de resultados originales, para inversin y financiamiento este sigue estando en primer lugar, de 26

36.1% a 35.5%, coordinacin interinstitucional sigue en segundo lugar, cuencas en equilibrio de 18.5% a 17.1%, ros limpios de 10.2% a 9.5%, cobertura universal de 9.8% a 9.1%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas de 5.6% a 5.2%, , lo que significa que un aumento del 5.7% no refleja cambios significativos en el orden jerrquico.

Figura No.25. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio coordinacin interinstitucional de 19.9% a 25.6%.

El segundo cambio aplicado a coordinacin interinstitucional es de 19.9% a 30.3% (figura No. 26), lo que no refleja modificacin en el orden de los resultados originales, en este caso inversin y financiamiento permanece en primer lugar pero baja de 36.1% a 31.4%, coordinacin interinstitucional se mantiene en segundo ha tercer lugar, cuencas en equilibrio sigue en tercer lugar, pero baja de 18.5% a 16.1%, ros limpios se mantiene en cuarto lugar, pero baja de 10.2% a 8.9%, cobertura universal baja de 9.8 a 8.5%, asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas baja de 5.6% a 4.9%, lo que significa que un aumento del 10.4% no reflejara cambios significativos en el orden jerrquico. El tercer cambio aplicado a coordinacin interinstitucional es de 19.9% a 35.9% (figura No.27), en este caso, se observa una modificacin en el orden de los resultados originales, la inversin y financiamiento pasa de primer lugar a segundo lugar y baja de 36.1% a 28.8%, coordinacin interinstitucional pasa a primer lugar, cuencas en equilibrio baja de 18.5% a 14.8%, ros limpios baja de 10.2% a 8.2%, cobertura universal baja de 9.8% a 7.8%, asentamientos seguros contra inundaciones baja de 5.6% a 4.5%, lo que significa que un aumento del 16.0% reflejara cambios significativos en el orden jerrquico.

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Figura No.26. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio coordinacin interinstitucional de 19.9% a 30.3%.

Figura No.26. Anlisis de sensibilidad dinmico, cambios sobre el criterio coordinacin interinstitucional de 19.9% a 35.9%.

7. Conclusiones Al revisar varios posibles escenarios, mediante el anlisis de sensibilidad dinmico, se pudo observar que los cambios no modifican la mayora de los resultados obtenidos originalmente, solo en los casos en el que el criterio analizado se prefiero por sobre los dems, en esas situaciones se presenta algunas modificaciones en el orden jerrquico, sin embargo, los criterios principales como inversin y financiamiento y coordinacin institucional, transitan 28

del primer lugar al segundo, y del segundo al tercero. Por lo que, si se presentaran cambios en la forma de pensar en de los involucrados en el problema, el orden jerrquico no cambiara. 8. Recomendaciones Se recomienda que se revise el proceso de jerarquizacin cada dos a tres aos, conforme se vayan logrando los objetivos de las diferentes lneas de accin ponderadas en este proceso de planeacin.

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Referencias

1. CONAGUA (2004): Programa De Manejo Integral Del Sistema Lagunario Del Ro Tames. Grupo Especializado de Trabajo del Sistema Lagunario del Ro Tames. Gerencia Regional Golfo Norte Gerencia de Planeacin Hidrulica. 2. Gonzlez T., Dora; Haces Z., Miguel ngel y Snchez Torres E., Gerardo (2007): Informe Final del Taller de Aplicacin del Proceso Analtico Jerrquico al Manejo Sustentable del Acufero Huichapan-TecozautlaNopala en el Estado de Hidalgo. 3. Gonzlez T., Dora; Gonzlez T., Jos y Snchez Torres E., Gerardo (2007): Informe Final del Taller de Aplicacin del Proceso Analtico Jerrquico al Manejo Sustentable del Acufero Ro Verde en el Estado de San Luis Potos. 4. Saaty, Thomas L. (1997): Toma de decisiones para lderes. El proceso analtico jerrquico la toma de decisiones en un mundo complejo. RWS Publications. USA. 5. Saaty, Thomas L; Luis G. Vargas. (1994): Decision making in economic, political, social and technological environments. With the analytic hierarchy process. The analytic hierarchy process vol. VII. RWS Publications. USA.

ANEXOS

II