Segunda Reunin del Grupo Asesor, Coordinadores y Observadores del Proyecto MMSD Amrica del Sur Informe Per

- GRADE
Manuel Glave y Juana Kuramoto Lima, 24 - 25 de Setiembre del 2001

INFORME PERU - GRADE

Sntesis del balance de investigacin Resultados del proceso de consulta Principales puntos de acuerdo y desacuerdo Conclusiones y agendas futuras

Investigacin - Visin Econmica 1

Antecedentes
Riqueza minera diversificada Apertura / estabilizacin / promocin de la inversin privada

Resultados
Inversin 1992-2001: ms de 9,000 millones (10%) Aumento de reservas durante los 90 VBP del 2000: 3,300 millones (5% de PBI) 2000: 46% de divisas (ms de 3,000 millones)

Investigacin - Visin Econmica 2

Resultados
Canon minero 1992-2000 estimado: 140 millones Empleo en minera formal: 60,000 puestos (< 2% PEA) Puestos en minera artesanal: 20,000 - 30,000 Puestos indirectos por minera formal: 240,000 Remuneraciones y contratistas: 550 millones Compras anuales: 1,400 millones Aumento de empresas de servicios Cluster minero en expansin (nmero de transacciones) pero no en trminos de produccin nacional

Investigacin - Visin Ambiental 1

Contexto
Cuencas ambientalmente crticas(ONERN 1986); Cerro de Pasco - La Oroya y Tambo - Ilo - Locumba las dos zonas ms crticas EVAT: Evaluaciones Ambientales Territoriales (17 cuencas): cuantificacin de pasivos ambientales; ms de 900 millones US$ Nueva minera en el Per (aumento de la intensidad del capital, reduccin del empleo, responsabilidad social y ambiental)

Investigacin - Visin Ambiental 2

Gestin pblica ambiental sectorializada Cdigo del Medio Ambiente (1990) D.L. 708 (1991) y TUO (1992) Reglamento ambiental y participacin ciudadana PAMA, EIA y Auditoras Ambientales supervisados por el mismo sector Independencia y vigilancia local Institucionalidad: el caso de la participacin informada (EIA, Auditoras)

Investigacin - Visin Social 1

Regiones mineras
Zonas altoandinas, costa sur, y regiones tradicionales de pequea minera y minera artesanal; pobreza rural / zonas sobrepobladas

Ambitos de participacin ciudadana

Proceso de los EIA (Sistema Nacional) - Audiencias pblicas Auditoras y vigilancia local Oportunidad y calidad de la participacin

Investigacin - Visin Social 2

Desarrollo local comunitario
Empleo (cantidad y calidad) Acceso y uso de recursos naturales: servidumbre y reubicacin Responsabilidad social y planes de desarrollo El canon: descentralizacin y desarrollo local

Institucionalidad de la sociedad civil

Organizacin por actores

Informacin y participacin

Investigacin - Minera Artesanal 1

Centrada en la produccin de oro 4 zonas: Madre de Dios, Sur Medio, Puno y La Libertad Ocupa entre 20,000 y 30,000 personas Ingreso promedio estimado en $200 Es una actividad informal Tiene un manejo ambiental inapropiado No contribuye a la explotacin sostenible de recursos naturales

Investigacin - Minera Artesanal 2

Principales problemas
El problema ambiental La seguridad y salud ocupacional del minero El trabajo infantil El problema legal El problema organizativo Organizacin social de los productores

Iniciativas de apoyo a la minera artesanal

Diagnstico e Intervencin

Consulta (Participantes)
P or ac tore s E ntida d G obi erno N aci l ona C o m uni es l dad ocal es E m p resa m ul nac i al de l se ctor m i ti on nero E m p resa n aci l de l sec tor m i ero ona n C o nsul toras S e ctor aca dm i / O N G s co G obi erno l l o reg i al oca on P u ebl u orga ni aci s i d ena s o z one n g P e que os m i nero s artes anal es TO TA L S i catos (e ntrevi ndi sta) N 7 13 21 3 8 12 6 6 12 88

Temas prioritarios (1)

Frecuencia y puntaje de los temas
Temas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Desarrollo local (social, econmico, cultural, ambiental) Desempeo ambiental de la minera mbitos, mecanismos y capacidades de la sociedad civil para participar en decisiones con respecto a la minera Derechos y gestin de recursos (suelos, agua, biodiversidad, minerales, etc.) Planificacin y gestin de impactos socioambientales de cierre de minas Minera en reas naturales protegidas y zonas de alta biodiversidad Herencias ambientales y sociales de la minera pasada (pasivos ambientales y sociales) Instrumentos y capacidades de gestin pblica Acceso, uso y generacin de informacin pertinente sobre la minera Distribucin de regalas e impuestos de la minera entre los niveles nacional, regional y local Minera en territorios indgenas Frecuencia 23 21 19 14 14 13 12 10 10 10 10 Puntaje 1/ 14 10 10 5 6 5 5 7 5 4 5

Temas prioritarios (2)

(continuacin) Temas 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Cantidad y calidad del empleo generado por la minera Desarrollo cientfico y tecnolgico Incidencia de convenios, tratados y estndares internacionales Monto actual de regalas e impuestos Acceso a mercados Minera pequea y artesanal Procesamiento de conflictos socio-ambientales Solucin de conflictos Derecho a la consulta y al veto La estabilidad jurdica como mecanismo de seguridad para el flujo de capitales de inversin Extraccin de madera en territorios indgenas Participacin de org. indgenas de negociacin con empresas petroleras y madereras Frecuencia 8 8 7 4 4 3 1 1 1 1 1 1 Puntaje 1/ 3 4 2 1 1 1 0 0 1 1 1 1

1/ Para el clculo del puntaje se tomo la suma de la inversas del orden de importancia del tema

Consensos y Disensos
Desarrollo Local
Consensos
Planificacin concertada No paternalismo Ausencia del estado Falta Plan Estratgico de Desarrollo Regional Falta capacitacin

Disensos
Percepcin sobre el rol actual del estado Rol de la descentralizacin Regulacin del compromiso empresas con comunidades

Consensos y Disensos
Desempeo Ambiental
Consensos
Necesidad de fiscalizacin: independencia y vigilancia local Difcil cumplimiento de normas ambientales (adpatacin y percepcin) Ente nico regulador

Disensos
Percepcin de agentes contaminantes Definicin de agente nico regulador

Consensos y Disensos
Participacin de la sociedad civil
Consensos
Falta de capacitacin Informacin oportuna Participacin informada

Disensos
Percepcin sobre participcin manipulada (representatividad de los actores)

Consensos y Disensos
Derechos y gestin de recursos
Consensos
Transparencia en negociaciones Asesoramiento a comunidades en el uso de recursos (dinero)

Disensos
Servidumbre versus compra de tierras Normatividad de la Reubicacin

Consensos y Disensos
Acceso, uso y generacin de informacin
Consensos
Falta informacin (tierra, desempeo ambiental, denuncios) Imposibilidad de un rol preventivo (manejo y/o gestin de riesgos)

Consensos y Disensos
Otros temas
Empleo: capacitacin y seguridad Pasivos ambientales y cierra de minas: normatividad y definicin de responsabilidades Convenios internacionales: Pueblos indgenas y sindicatos Distribucin de regalas: Fiscalizacin / requerimiento de un Plan de Desarrollo / montos / Reposicin de stock de K Zonificacin: ANPs, Territorios indgenas, valles agrcolas, anlisis costo - beneficio, Plan de Ordenamiento Territorial

Pasos futuros
Difusin de resultados Definicin de agendas: Investigacin participativa Polticas pblicas (integradas - unicidad) Capacitacin Informe Final (Octubre) Informe Regional (Diciembre)

Ideas Fuerza - Temas clave Hacia el Informe Global

Polticas integradas Participacin informada (incluyendo consulta previa?) Confianza / Transparencia / Independencia Vigilancia local Reposicin del Stock de K (Fondos de DS?) Capacitacin