You are on page 1of 105

En relacin al programa de la asignatura de Teora General del Estado realizada en el Centro de Estudios Estratgicos del Bajo, A.C.

En el presente texto se comprenden diversos apartados que se detallan a continuacin.

NDICE

I. INSTRUCCIONES DE MANEJO DEL TEXTO DE AUTOENSEANZA II. INTRODUCCIN


III. OBJETIVO GENERAL IV. DESARROLLO TEMTICO V. GLOSARIO VI. BIBLIOGRAFA GENERAL VII. CRITERIOS APLICABLES EN EL SISTEMA DE EVALUACIN VIII. RESPUESTAS A LOS CUESTIONARIOS

I. INSTRUCCIONES DE MANEJO DEL TEXTO DE AUTOENSEANZA

Para lograr que los estudiantes aprovechen de mejor manera el material que tiene en sus manos, es importante que se lea con cuidado, atencin y las veces que sea necesario, pero sobre todo tratando de entender la importancia que tiene la Teora General del Estado dentro de la sociedad, ya que entendiendo el mismo se entiende al estado como tal y la importancia que tiene dentro de la sociedad moderna, se entiende la forma de gobierno, su estructura y organizacin y no solamente en Mxico, sino en todo el mundo. Al adentrarse en la lectura se deben tomar las palabras clave as como la historia de cada uno de los temas que se encuentran en el presente texto.

II. INTRODUCCIN Al iniciar el estudio de la Teora del Estado, el primer problema que debemos resolver consiste en determinar cul es el objeto de la materia cuyo estudio emprendemos. Del enunciado de nuestra disciplina se desprende que lo que vamos a analizar es el Estado. Pero a diferencia de lo que sucede en otras disciplinas, nombrar el objeto de nuestro conocimiento nos dice poco, porque se trata de un campo de conocimiento muy complejo. Cul es la realidad del Estado?; es decir, qu cosa es el Estado? Se trata slo de una creacin de la inteligencia del hombre, o por el contrario tiene una existencia real, una categora especfica dentro del mundo del ser? Estas preguntas debern ser resueltas en el curso de nuestro estudio. "El Estado es un ente complejo que presenta diversos aspectos... Entre esos aspectos se encuentra un conjunto de hombres produciendo, creando y definiendo un orden jurdico....En consecuencia, Estado y Derecho se encuentran en una relacin de todo a parte. El Derecho es una de las partes esenciales del Estado, porque no se concibe a ste sin el Derecho, ni al Derecho como realidad positiva separndolo del Estado." Rechaza en consecuencia, la teora puramente sociolgica del Estado, porque niega el aspecto jurdico, el cual es parte esencial de la realidad estatal. Rechaza tambin por incompleta la teora de la doble faz del Estado, porque no explica la articulacin entre Estado y Derecho. Rechaza asimismo la identificacin del Estado y el Derecho, porque no agota la realidad estatal.

III. OBJETIVO GENERAL Al trmino del curso el alumno ser capaz de Identificar al Estado como objeto de conocimiento, atendiendo la teora general que lo fundamenta, para ubicar su origen, su justificacin y sus fines, mostrando una actitud crtica y reflexiva ante la realidad estatal. As como Distinguir los tipos especiales de organizacin poltica, de acuerdo a las diversas sociedades que representan, para conformar una visin crtica y objetiva del impacto que tienen estas en el contexto mundial.

IV DESARROLLO DE LA ANTOLOGIA

TEMA I CONCEPTOS GENERALES DE LA TEORA DEL ESTADO Concepto de estado y de teora del estado. Importancia de la poltica en el contexto social. El carcter unicista y pluralista del Estado. La ciencia poltica y la teora del Estado. La teora del estado y su relacin con otras disciplinas sociales. El problema del mtodo en el conocimiento del estado.

1. Presentacin del tema

En este primer apartado se analizar el concepto de estado, as como de la teora del estado, as como su relacin col la poltica y otras disciplinas sociales. De igual manera se estudia lo que es la ciencia poltica y su relacin con la teora del estado, la cual es una parte fundamental dentro de la teora general del estado, ya que la misma forma una papel importante dentro del Estado en general. 2. Objetivo especfico del tema

El alumno entender el concepto de Estado, teora del Estado desde diversos puntos de vista. Entender la relacin del Estado, con la poltica y otras disciplinas. Conocer los caracteres pluriscista y unicista del estado y las caractersticas de cada uno de ellos. Conocer la importancia que tiene la poltica dentro del mbito social. Otro objetivo fundamental es proporcionar al alumno la informacin cientfica acerca del fenmeno poltico estatal, para que mediante su comprensin y anlisis adquiera la capacidad de investigar la realidad poltica y pueda asumir una actitud crtica racional de ella.

3.- Contenido del tema Concepto de Estado

Existen muchos autores que han intentado definir al Estado, a continuacin se presentan algunas de las ms destacadas definiciones, hechos por hombres ilustres:

CICERN: "Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad" SAN AGUSTN: "Es una reunin de hombres dotados de razn, y enlazados en virtud de la comn participacin de las cosas que aman" BODINO: "Es un conjunto de familias y posesiones comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn" SAVIGNY: "Es la representacin material de un pueblo" KANT: "Es una variedad de hombres bajo leyes jurdicas" OPPENHEIMER: "Es la institucin social impuesta por el grupo victorioso al derrotado, con el propsito de regular su dominio y de asegurarse contra la rebelin interna y los ataques del exterior" JELLINEK: "Es una asociacin de hombres sedentarios dotada de un poder de mando originario" BLUNTSCHLI: "Es la personificacin de un pueblo" DUGUIT: "Es una corporacin de servicios pblicos controlada y dirigida por los gobernantes" SPENGLER: "El Estado es la historia considerada sin movimiento. La historia es el Estado pensado en el movimiento de fluencia" KELSEN: "El Estado es el mbito de aplicacin del derecho. El Estado es el derecho como actividad normativa. El Derecho es el Estado como actividad normal. En el Estado alcanza el pueblo su personalidad jurdica" HELLER: "El Estado es la conexin de los quehaceres sociales. El poder del Estado es la unidad de accin organizada en el interior y el exterior. La soberana es el poder de ordenacin territorial exclusiva y suprema" CARRE de MALBERG: "Es la comunidad poltica como territorio propio y que dispone de una organizacin" ADOLFO POSADA: "Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse independientes" GROPPALI: "Es la agrupacin de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un poder de mando supremo, representado ste en el gobierno"

Estas definiciones dadas con anterioridad tienen la intencin de servir como introduccin al tema tan profundo y complicado que representa el Estado, sin embargo, existen infinidad de definiciones ms, de entre las cuales mencionaremos tres, las cuales se citan a continuacin:

1). Definicin histrica: "El Estado como Institucin Poltica es la forma poltica de un Pueblo o la organizacin poltica suprema de un pueblo". 2). Definicin moderna (Jellinek): "El Estado es la agrupacin humana sedentaria con un poder de mando originario" 3). Definicin del Estado Moderno (Duguit): "El Estado existe y existi all donde hubo una relacin entre gobernantes y gobernados en orden a la solidaridad social"

Adems de todas estas brillantes definiciones, podemos encontrar tambin conceptos en los cuales se observa al Estado desde diferentes puntos de vista como son:

Concepto social del Estado.- En la base del Estado se encuentra una serie de hechos sociales, una serie de relaciones humanas; estas relaciones son actos del hombre, condicionados por el contenido psquico propio de la naturaleza anmica de los seres humanos; por consiguiente, el Estado es una creacin humana consistente en relaciones de voluntad de una variedad de hombres.

Concepto jurdico del Estado.- La corporacin formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio da como resultado un Estado. Sin embargo resulta ms prctico definir al Estado partiendo de los elementos que componen este, y por ello se hace necesario el estudio de estos, no obstante, existen algunos autores que diferencian entre elementos previos y elementos constitutivos o elementos naturales y elementos jurdicos; para no entrar en ambigedades, nos referiremos a ellos simplemente como elementos y tomaremos en cuenta los que realmente son esenciales y no derivan de otro. Definicin analtica previa del Estado.- Reuniendo todas las notas que descubrimos en la realidad estatal en que vivimos, podemos decir: el estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral y jurdica

La teora general del estado. Los problemas a que da lugar el estudio de los hechos polticos dan origen a una serie de disciplinas que se ocupan de ellos. Estas disciplinas reciben el nombre de polticas, pues con este vocablo se califica todo lo relativo al conocimiento o a la actividad del hombre asociado para obtener el bien comn. Existe, pues, en el trmino poltico una doble vertiente: por una parte abarca lo relativo a la actividad poltica. y por otra se refiere al conocimiento de la misma actividad. De esta doble vertiente surgen dos ramas de la Poltica: la poltica terica, cuyo objeto es lograr el conocimiento del fenmeno poltico explicndolo en todos sus aspectos, y la poltica prctica, que se refiere a la actividad misma de los hombres que integran las comunidades polticas y promueven su funcionamiento. La poltica terica se denomina tambin ciencia poltica o teora poltica, pues su finalidad es proporcionar una explicacin cientfica del fenmeno poltico analizando sus elementos e investigando sus causas y su fundamentacin tica, equivale tambin, segn expresamos, a la Teora del Estado. La poltica prctica puede considerarse como un arte: el arte del gobierno o arte poltico desarrollado por gobernantes y gobernados en sus respectivas esferas con miras a promover la actividad poltica. El objeto de nuestro estudio estar compuesto fundamentalmente: por los problemas de que se ocupa la Ciencia poltica.

Teora del Estado.-La Teora del Estado utiliza las conclusiones de las disciplinas polticas fundamentales a que nos hemos referido: Filosofa poltica, Historia poltica y Ciencia poltica en sentido estricto, para elaborar los principios fundamentales de su estructura, estudia todos los fenmenos que tienen caractersticas estatales, por ello es una verdadera Teora poltica. Todos los hechos polticos se realizan dentro del Estado o en relacin con otro Estado, de Estado soberano a Estado soberano. Importancia de la poltica en el contexto social Los hechos polticos.- El estado es una realidad poltica es un hecho social de naturaleza poltica, un hecho es una realidad; es algo que existe en el mundo del ser ejemplo: cuando los hombres se agrupan con sus semejantes estableciendo una serie de relaciones nos encontramos en la presencia de un hecho de naturaleza social. Esos hechos sociales han existido desde la aparicin del hombre y seguirn existiendo mientras subsista la humanidad de igual manera, esos hechos sociales, tienen otro matiz que los especifican como polticos, la palabra poltica deriva del vocablo griego polis que significa ciudad.

El hecho social poltico. Se caracteriza por tener en su base una comunidad humana formada por obtencin del bien comn y as tenemos a los gobernantes y gobernados.

En el estado moderno existen grupos sociales que se constituyen, con la finalidad de obtener o influir en el poder del estado por ejemplo: los partidos polticos. La ciencia poltica o polito logia.- Es una disciplina cuyo objeto es el estudio sistemtico del gobierno en su sentido ms amplio tambin abarca el origen de los regmenes poltico, su estructura, funciones instituciones las formas en que los gobiernos identifican y resuelven problemas socio econmicos y las interacciones entre grupos e individuos importantes en el establecimiento mantenimiento en cambio de los gobiernos. La ciencia poltica se considera generalmente parte de las ciencias sociales, en su relacin con estas ciencias admite dos perspectivas. Algunos dicen que las ciencias polticas ocupa un lugar preponderante por que las cuestiones individuales y colectivas, que estudian otras ciencias sociales siempre tienen un lugar en el marco de la poltica.

Como una manifestacin de una creacin personal, como actividad profesional y como ejercicio de autoridad el punto de vista opuesto es el que la ciencia poltica requiere de sus conceptos mtodos y averiguaciones.

Los precursores de las ciencias polticas se dedicaron a estudiar la manera de alcanzar objetivos ideales cuestiones Cul es la mejor forma de gobierno? Son considerados completamente fuera del mbito de la disciplina, est actualmente de lo que es un lugar de lo que debera ser, aunque la utopa se coloca en el campo de la filosofa poltica, hoy en da la mayor parte de la investigacin de la ciencia poltica se relaciona con temas concretos.

Temas concretos como las campaas polticas electorales, y las elecciones el proceso legislativo, el poder ejecutivo, las relaciones administrativas, los impuestos, la seguridad social, las relaciones internacionales, la poltica comparada, la toma de decisiones jurdicas y las acciones o influencias de los grupos involucrados en las fianzas, en el trabajo, la agricultura, la religin las culturas tnicas, los militares, los medios de comunicacin a lo largo de los siglos aparecieron obras clsicas escritas por el hombre de estado, romano Cicern por San Agustn y Santo Tomas de Aquino por el italiano Nicols Maquiavelo, por los filsofos britnicos Thomas Hobbes, John Locke por los escritores franceses Jean Jacques Rousseau y el Barn de Montesquieu y por los filsofos alemanes Emmanuel Kant, Hegel y Carlos Marx.

Casi todos estos autores se ocupan de la forma de que una sociedad puede generar las condiciones necesarias para el bienestar de todos sus conciudadanos estos trabajos siguen vigentes principalmente porque van ms all de la comunidad material y se ocupan tambin de valores superiores como la justicia la igualdad, la libertad y el desarrollo de las cualidades humanas.

En un sentido general desde el punto de vista cientfico podemos definir como polticos los procesos, acciones e instituciones, que definen polmicamente un orden vinculante de la convivencia que realice el bien pblico

Carcter unicista y pluralista del estado

Pluralismo, desde el punto de vista terico, nos ha permitido analizar ciertos aspectos de inters sobre las caractersticas del mismo, as como los problemas de anlisis que el pluralismo presenta para explicar ciertas y determinadas funciones dentro del hecho social y sus complejidades en la vida cotidiana del ciudadano del mundo de hoy. Un mundo en total cambio por la globalizacin econmica y la globalidad poltica.

Si bien es cierto, cabra decir que el pluralismo como explicacin de lo poltico dentro de un rgimen democrtico, se fundamenta en la idea primigenia de los grupos sociales como fundamento bsico para el desarrollo de la democracia. Entre otras razones, debemos considerar los aspectos del anlisis en sus diversas formas como lo son: La respuesta del pluralismo a sus crticos, el pluralismo reformado, el neopluralismo y sus aspectos.

As las cosas, por empezar, digamos que el pluralismo como teora constituye un enigma, siempre en cuestionamiento porque, a pesar de ser la teora dominante en los anlisis de ciencia poltica, es considerablemente deficitaria en trminos tericos. Y como bien seala Martn Smith en su ensayo: El pluralismo como teora es deficitaria en tanto y en cuanto deja por fuera ciertos aspectos metodolgicos para poder establecer su criterio bsico como teora, porque el pluralismo es normativo, descriptivo y perceptivo.

10

Normativo = mejor forma de gobierno. Preceptivo = Modelo ideal de gobierno. Descriptivo = Anlisis del mismo. (precisamente por su falta de precisin conceptual se le crtica al pluralismo de imprecisin conceptual, lo que hace de su teora mucho menos acabada)

Y como bien seala Robert Dahl el pluralismo no significa que todos los ciudadanos estn dentro del proceso poltico. Pone de manifiesto el hecho de que muchos ciudadanos permanecen inactivos, que los ingresos, la riqueza y los recursos polticos no estn distribuidos de forma equitativa.1 Veamos sus caractersticas: 1. Su diversidad, por la complejidad que comporta dentro del Estado liberal contemporneo que supone que ningn grupo est por encima de la sociedad o que sea capaz de dominarla. 2. El pluralismo ve una separacin entre la sociedad civil y el Estado, adems de ver que el poder poltico del Estado se encuentra separado de lo econmico por intereses diferentes. 3. El poder, para los pluralistas clsicos, no es acumulativo, de ello que sea disperso, de ah que la funcin del Estado sea la de regular los conflictos en la sociedad, ms que dominarla para alcanzar intereses particulares. 4. La teora del Estado pluralista es poco desarrollada, e incluso cuando hacen mencin al Estado prefieren denominarlo gobierno o sistema. 5. Cabe decir que con el Estado pluralista se pone de manifiesto la separacin entre el ejecutivo, legislativo y el judicial, adems de poner atencin en el funcionariado en s, en la burocracia del Estado. 6. As, Es a travs de mecanismos como las elecciones o los grupos de presin el gobierno refleja las demandas de la sociedad y se ve constreido por el poder compensador de la sociedad civil y de otras organizaciones.2

Muy simplificadamente podemos afirmar siguiendo a Robert Dahl que hay centros de poder mltiples, en donde ninguno de los cuales es completamente soberano, incluso dentro del Estado los distintos actores polticos se ven con frecuencia muy constreidos los unos con los otros actores. David Truman reconoci que pude desarrollarse relaciones institucionalizadas entre un organismo y los grupos de inters asociados a su labor y que esto podra conducir a que no se preste atencin a otros intereses.

De esta manera podemos decir, que para los pluralistas, consideran el Estado como aquel lugar en donde se est en un perpetuo conflicto entre los distintos departamentos, incluso dentro del propio gobierno. De ah que ningn inters domine por completo dentro del Estado o gobierno. Es claro, nos parece, que la poltica para los pluralistas, (Dahl incluido) es un proceso de negociacin constante que garantiza que los distintos conflictos sociales se resuelvan pacficamente. La poltica considerada como un acuerdo entre intereses opuestos, significa que los grupos son un elemento crucial del proceso de elaboracin de polticas.3 Entre otras razones, Robert Dahl en 1956 nos deca que: mientras que una dictadura era el gobierno de una minora, una democracia es el gobierno de una cantidad de minoras, que varan en nmero, tamao y diversidad.4

11

Podemos pensar, por lo tanto, el Estado, desde una perspectiva pluralista, como una organizacin independiente que realiza polticas para responder a las distintas presiones que se originan de mltiples grupos sobre el gobierno. La teora pluralistas ve a todos los grupos sociales con las mismas posibilidades de presin sobre el gobierno no distingue del poder tanto poltico ideolgico como el poder econmico de un grupo o movimiento. Lo que se desprende con claridad para Finer es que, los grupos empresariales no dirigen pero pueden vetar. Les interesa un nmero de asuntos limitados, por lo que no intentan presionar en la mayora de las polticas5. De hecho, si un grupo tiene poder econmico es probable que se vean limitados en cuanto a votos, pero no limitado en cuanto poder de decisin, porque si bien es cierto, el poder ejecutivo necesita de grupos empresariales para la creacin de empleos, entre otras cosas para de esa manera no cargar al Estado de toda la maquinaria que nueve a un pas. Evitando concentrar demasiado el poder poltico. Aunque ciertos grupos tengan ventajas en cuanto a los recursos, o, a su capacidad de acceso, el sistema de grupos de presin en conjunto y la naturaleza del Estado garantizan que haya un control sobre los grupos potencialmente poderosos. Es lgico advertir, cuando la democracia institucional, funciona.

Es evidente que la teora pluralista del Estado olvida la condicin estructural de los partidos polticos, deja el debate slo en el anlisis de los grupos sin hacer referencia a sus posiciones ideolgicas, tienden haber que dentro del proceso de elaboracin de las distintas polticas a los decisores no analizan las condiciones o distintas variables para se produzcan el consenso, olvidan la relacin de dominacin, slo buscan dar una explicacin por los comportamientos de los actores dentro del sistema. He ah, su debilidad.

Para Almond y Verba en 1963 con un estudio de la cultura poltica de cinco pases; Alemania, Estados Unidos de Amrica, Francia, Mxico e Italia. Si no hay un consenso dentro de la sociedad, existen pocas posibilidades de que se produzca una resolucin pacifica de las diferencias que afectan a las polticas, procedimiento asociado al proceso democrtico. 6 Por sus consecuencias, podemos pensar que para una sociedad democrtica funcione de manera correcta y eficaz, es necesario que exista un cierto consenso con respecto a los valores fundamentales que sean compartidos por todos los grupos antagnicos.

La idea de Consenso respalda la idea de poder en la teora del Estado pluralista. En el fondo, dir claramente Dahl, todos los requisitos de la democracia se condensan en la exigencia de un principio fuerte de igualdad.7 As, Para Polsby, el poder es la capacidad que tiene un actor de hacer algo que influya en otro, de forma que vare el modelo probable de acontecimientos establecidos para el futuro. Para Dalh; A, tiene poder sobre B, en la medida en que puede hacer que B haga algo que, sino fuera por este poder, no hara.

Baste con decir aqu que las preguntas cruciales del enfoque pluralista son: Quin participa en el proceso decisorio y quin logra que se acepten sus preferencias como decisiones? En efecto, los pluralistas se centran en ver a quin hace qu y en quin logra alcanzar sus objetivos. Ventajas del enfoque pluralista.

12

Entre otras razones la ventaja ms destacada es la de su descripcin de la distribucin del poder porque no hay presuposiciones sobre la distribucin del poder, adems dentro del enfoque pluralista es posible determinar empricamente quien tiene o no el poder. Tambin podramos decir que es ms exacta que el marxismo, o las teoras elitistas, que tienen un carcter monoltico. Para el enfoque pluralista las sociedades contemporneas se dividen en diversos grupos que estos a su vez tienen distintos intereses y disponen de muchos recursos que utilizan para influir en el sistema de gobierno, tambin diverso, conflictivo y dividido. A partir de ah cabe decir que, para que una sociedad democrtica sobreviva el Estado de derecho se tiene que tener muy en cuenta a los diversos grupos sociales.

Problemas del anlisis pluralista. Los pluralistas no se ocuparon de ver los mecanismos que existen dentro del proceso de elaboracin de polticas para excluir a los grupos no deseados.

Una de las principales crticas que se le reprocha al anlisis pluralista es pasar por alto las autenticas razones de la poltica, ya que no analizan el contexto ideolgico y estructural en el que la poltica se formula. Dejan por fuera la importancia del partido poltico como estructura organizativa que s cohesiona bajo una ideologa para la toma del poder poltico del Estado. Dan mucha importancia a los grupos como rganos dentro del vrtice poltico. La influencia de los grupos de presin no procede nicamente de sus recursos, tambin se basa en el contexto institucional, histrico e ideolgico en el que se decide, el cual introduce un sesgo en el proceso decisorio, de forma que se privilegian ms unos intereses que otros.8

Lo que s se desprende con claridad es el hecho de que los pluralistas clsicos al centrarse demasiado en el comportamiento son incapaces de evaluar hasta que punto la ideologa puede determinar las acciones de aquellos que formulan las polticas. Entre otras razones, quizs el problema fundamental en los anlisis pluralistas sea su tendencia a considerar a los grupos empresariales como un grupo ms dentro del debate en la arena poltica. Al dejar al empresariado como grupo en las mismas condiciones que otros grupos, se les olvida que los gobiernos para su propia supervivencia, necesitan economas estables y prosperas y, por tanto, son los gobiernos sensibles a los intereses de los grupos de empresariales.

En lo referente al proceso de elaboracin de distintas y diversas polticas dentro del Estado, los pluralistas se centran considerablemente en el papel de los grupos, subestimando as la importancia del Estado y de sus actores.9 Dejan por fuera del anlisis a los organismos pblicos. Respuestas del pluralismo a sus crticos.

El pluralismo reformado es ms o menos la misma posicin del pluralismo clsico, pero el pluralismo reformado acepta muchas de las crticas hechas al pluralismo clsico. Lo cierto es que, reconoce que las relaciones entre gobierno y los grupos de inters estn con frecuencia

13

institucionalizadas y que se excluye a ciertos grupos del proceso de elaboracin de polticas. Para los pluralistas reformados, la caracterstica principal del Estado contemporneo es su complejidad y fragmentacin.

A partir de ah cabe decir, que el pluralismo reformado no acepta que el Estado tenga ahora el carcter corporativo, por sintetizar, no es posible enumerar definitiva y exhaustivamente los grupos de una comunidad. La idea de Richarson y Jordan Acepta que las relaciones entre los grupos y el Estado puedan estar estructuradas e institucionalizadas.

Pero estos a su vez, tambin aceptan la idea bsica, (para la respuesta de los pluralistas a sus crticos) de que las relaciones estructuradas e institucionalizadas se estn desintegrando, hacindose confusas, y que cada vez se encuentran ms abiertas a los grupos.

Entre otras razones, Nordlinger en 1981 intent dar una respuesta alternativa a las crticas recibidas por el pluralismo, en s, l sostuvo, que las polticas no estaban necesariamente determinadas por los grupos, sino que los actores polticos tenan sus propios intereses al respecto y que estaban dispuestos a defenderlos frente a las crticas de esos grupos. Por lo tanto, l reconoci el papel determinante que tienen los funcionarios en los resultados de las polticas y cree que existe pluralismo dentro del Estado, porque diversos funcionarios entran en conflicto con el fin de lograr sus intereses particulares.

El neopluralismo. Este enfoque parte de una respuesta ms radical a las crticas recibidas por el pluralismo. Su inters se fundamenta en la respuesta a la de que los grupos empresariales tenan el suficiente poder como para lograr que el gobierno respondiera a sus intereses. Razn por la cual destacamos, que los gobiernos se ven en la necesidad de los grupos empresariales para sus polticas econmicas den fruto en la sociedad. De hecho para los neopluralistas, los poderes compensatorios no bastan para controlar los intereses de los grupos empresariales.

Por sus consecuencias, la teora pluralista ha portado una gran discusin en la ciencia poltica y adems ha sido clave para la explicacin de la democracia como la mejor forma de gobierno. Tan patente concepto nos revela su importancia por algunas razones; que para Robert Dahl son de importancia en su libro sobre La democracia publicado en 1999.

Y como bien seal: Por qu la democracia? La democracia produce sus consecuencias deseables. Evita la tirana. Permite los derechos esenciales. Permite la libertad general. La autodeterminacin. Autonoma moral. La proteccin de los intereses esenciales personales.

14

La igualdad poltica. Adems la democracia moderna produce por sus consecuencias: La bsqueda de la paz social y La prosperidad.

Y esto es tanto ms importante, porque ha permitido dentro de nuestra disciplina, identificar lo que es y no es la democracia.

La ciencia poltica y la teora del estado Ciencia poltica en sentido amplio y disciplinas polticas. Auxiliares.- EL conocimiento unitario del fenmeno poltico en todos sus aspectos, de manera total, da lugar a la Ciencia poltica en sentido amplio que busca, como dice Gonzlez Uribe, "una explicacin causal y un enjuiciamiento valorativo de todos los fenmenos polticos". Sin embargo, como el objeto del conocimiento, o sea, el fenmeno poltico es muy complejo. presenta mltiples aspectos; cuando se trata de estudiar pormenorizadamente cada uno de ellos nacen diversas disciplinas polticas cuyo objeto es la explicacin y anlisis de cada uno de esos aspectos particulares. Disciplinas polticas fundamentales.-Las disciplinas polticas fundamentales estudian diversos aspectos de los hechos polticos cada una; pero analizando ese aspecto que forma su objeto de manera amplia y total. Teniendo un mismo objeto material, los hechos polticos, se distinguen por tener diferente objeto formal constituido por el especial aspecto de los mismos que estudian. Las disciplinas polticas fundamentales son tres: la Filosofa poltica, la Historia poltica y la Ciencia filosfico-histrica de la poltica o Ciencia crtica del Estado, que tambin puede denominarse Ciencia poltica stricto sensu. Filosofa poltica.-La Filosofa poltica estudia el fenmeno de esta ndole con objeto de obtener un conocimiento filosfico del mismo. La Filosofa poltica trata de llegar al conocimiento de la esencia misma de los hechos polticos: para ello investiga las causas eficientes primeras y finales ltimas del fenmeno poltico e igualmente procura desentraar el objeto de los hechos polticos y su justificacin esencial. Ramas de la filosofa poltica.-La Filosofa poltica, a su vez se divide en diversas ramas de acuerdo con las distintas perspectivas del saber filosfico que aplica al conocimiento de los hechos polticos, esas ramas de la Filosofa poltica son las siguientes: Epistemologa poltica o Teora del conocimiento poltico; Ontologa poltica o Teora del ser poltico y de sus atributos y relaciones; tica Poltica.- enfocada hacia el conocimiento de los fines ltimos que trata de obtener la comunidad poltica, y Axiologa poltica dirigida hacia el estudio de los valores que ha de poseer la sociedad poltica para su Justificacin.

Historia poltica.-En el curso de la Historia se han desarrollado una multitud de fenmenos polticos, cuyo estudio sistemtico, de gran valer para el estudio de las Ciencias polticas, se lleva a efecto por la Historia poltica. La Historia poltica tiene dos ramas fundamentales: Historia de los hechos polticos.-Esta disciplina estudia los fenmenos polticos materiales como han sucedido en el tiempo y en el espacio. Historia de las ideas Polticas.- Esta disciplina estudia las Teoras polticas elaboradas por los pensadores en el transcurso de la Historia. .

15

Estas dos subdivisiones de la Historia poltica estn ntimamente ligadas, pues generalmente los hechos y las ideas polticas surgen de manera concomitante influyndose en forma reciproca. Funcin de la ciencia poltica .-Hermann Heller precisa con claridad cul es la funcin de la Ciencia poltica al decir: "La ciencia poltica slo puede tener funcin de ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y critica de los fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se acepta esto, una declaracin .sobre cualesquiera procesos polticos puede, en verdad, llenar la funcin prctica de servir como arma en la lucha poltica para la conquista o defensa de las posiciones de dominacin, pero no cumple una misin terica" El pensamiento de Heller que hemos transcrito, precisa con gran claridad la misin por realizar por el conocimiento poltico cuando aspira a obtener la calidad cientfica. En primer lugar debe efectuarse una descripcin, esto es, un examen analtico del fenmeno poltico determinando sus componentes, A continuacin debe interpretarse ese fenmeno que se ha descrito, es decir, debe penetrarse en su interioridad para determinar el sentido y las funciones de ese fenmeno efectuando la crtica del mismo, esto es, considerndolo a la luz de los valores. El resultado de esa descripcin y crtica ha de expresarse por medio de principios generales que habrn de regir en sus postulados la realidad de esos fenmenos para que sus conclusiones sean verdaderas y obligatorias. Lo que acabamos de expresar corresponde, igualmente por sinonimia a la Teora poltica. La teora del estado y su relacin con otras disciplinas sociales. 1. CONOCIMIENTO VULGAR SOBRE LA ESTRUCTURA ESTATAL. La primera nocin acerca del Estado se obtiene por el hecho de que nosotros nos encontramos sumergidos en la realidad del Estado; nos damos cuenta de que formamos parte de la vida del Estado. Esta primera vivencia no es una nocin clara sino que nos da slo un panorama difuso, impreciso de lo que corresponde al concepto de Estado; es decir, tan slo atinamos a definir al Estado como el contorno geogrfico que ocupa el territorio, y, tal vez alcancemos a definir las relaciones que a cabo llevamos en ese espacio.

2. CONOCIMIENTO CIENTFICO SOBRE EL ESTADO. nicamente llegaremos al conocimiento cientfico del Estado hasta despus de haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico, en la forma reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica a que se refiere Adolfo Posada; (Enciclopedia Poltica) para construir esa nocin cientfica previa tenemos que aprovechar la observacin de la realidad que nos rodea, a la que asignamos intuitivamente el calificativo de estatal.

3. CONOCIMIENTO FILOSFICO ESTATAL. La Filosofa poltica trata de llegar al conocimiento de la esencia misma de los hechos polticos; para ello, investiga las causas eficientes primeras y finales ltimas del fenmeno poltico e igualmente desentraa el objeto de los hechos polticos y su justificacin esencial.

CARCTER ONTOLGICO ESTATAL.

16

LA NATURALEZA DEL ESTADO. Qu es el Estado?, esta pregunta corresponde precisamente al planteamiento del problema de su naturaleza, y, si recordamos, responderemos que es un ente cultural, por presentar las caractersticas que distinguen a estos seres, especificndose en la realidad, como el resultado de la actividad finalstica del hombre.

Dentro de los entes culturales, localizamos al Estado como un ser social y en el grupo de los seres sociales, lo catalogamos con una realidad propia, por presentar, dentro de su concepto, las notas distintivas de su peculiar finalidad: tratar de obtener el bien pblico temporal por el atributo de soberana como cualidad del poder que en el mismo existe.

Ahora bien, antes de solucionar el problema de la naturaleza del Estado, debemos conocer los distintos modos en que podemos enfocar el conocimiento de ste; de acuerdo con Jellinek la observacin nos hace saber que el Estado es una realidad que existe en forma objetiva, que es un conjunto de relaciones sociales que se desenvuelven en el tiempo y en el espacio. Este primer punto de vista considera al Estado de una manera OBJETIVA. Pero debemos tomar en cuenta que ese conjunto de relaciones que existen en el tiempo y en el espacio son relaciones y acciones humanas, y que por esta circunstancia llevan impresas las marcas correspondientes a la naturaleza anmica que las inspira, y en esto se distinguen de las relaciones de las sociedades de los animales, pues estas son guiadas exclusivamente por el instinto biolgico. Por esta circunstancia, de que las relaciones humanas que forman la realidad del Estado tienen ese contenido anmico, se puede concebir al Estado desde el punto de vista de las mentes que dan contenido humano al hecho social.

Esta manera de concebir al Estado es desde el punto de vista SUBJETIVO. Este punto de vista no se opone al punto de vista objetivo, sino que lo completa. No slo determina al Estado como un conjunto de acciones y relaciones humanas, sino que toma en cuenta que en ellas existe un contenido psquico, el contenido humano de esas relaciones y de esos hechos.

Pero dentro del punto de vista subjetivo, existen dos direcciones: la primera de ellas tiene por objeto el estudio del Estado, como FENMENO SOCIAL, estudia los hechos reales subjetivos y objetivos en que consiste la vida concreta del Estado y dentro de ellos el ASPECTO HISTRICO -POLTICO DEL ESTADO: el origen, la transformacin y la decadencia del Estado. Estudia los supuestos sociales y la accin del Estado, los elementos de que se compone, propios del mismo, y sus relaciones internas, pero tomando siempre a la naturaleza anmica de los seres humanos, que actan dando realidad a los hechos polticos. La segunda direccin, enfoca al Estado desde el punto de vista de su aspecto jurdico. Es un punto de vista subjetivo que enfoca el conocimiento del Estado dentro de esa faceta, dentro de ese aspecto jurdico, que esta formado por el conjunto de normas que lo estructuran y que rigen su actividad.

17

De lo que antes se seala, podemos decir que no existe una doctrina nica, sino que existen diversas teoras que se clasifican desde el punto de vista en el cual enfocan su conocimiento del Estado:

Teoras que consideran al estado de un modo predominantemente objetivo. No obstante la imposibilidad de considerar al Estado como una simple realidad fsica, existen teoras que se proponen examinar y entender al Estado como un simple ser exterior, completamente desligado del elemento interno de la vida del hombre. Estas teoras consideran al Estado como un hecho, pero no sealan que tipo de hecho es, si fsico, sociolgico o si est provisto de una existencia especial, como aquellas doctrinas que consideran como puro hecho sociolgico al Estado.

Teoras que consideran al estado como una situacin. Estas doctrinas dicen que el Estado no es sino una situacin en las relaciones de dominacin que existen formndolo; que es una simple abstraccin que hacemos de esas relaciones que varan constantemente; en forma ficticia hacemos una sntesis de esas relaciones, y a esa sntesis le llamamos Estado. Estas no son propiamente doctrinas realistas, pues consideran al Estado como una ficcin ya que por una simple operacin mental llamamos Estado a la sntesis que hacemos de las relaciones de los hechos que varan constantemente. Podemos decir que se trata de una teora anticientfica, porque reduce al Estado a una simple creacin de nuestra mente, siendo la realidad del Estado exclusivamente un conjunto constantemente variable de relaciones humanas.

Teoras que identifican al estado con uno de sus elementos. Estas tambin pertenecen al grupo de las teoras objetivas y sealan que con objeto de evitar las ficciones tratan de elaborar una teora realista y la pretenden construir identificando al Estado con alguno de sus elementos.

Doctrinas que tratan de reducir al estado a un organismo natural. Por ltimo encontramos las doctrinas que tratan de reducir al Estado a un organismo natural. Estas doctrinas lo consideran como una formacin orgnica, de carcter fsico, con todas sus consecuencias: el Estado tendr una existencia condicionada por leyes materiales, una existencia independiente de la de los seres que lo forman. Las teoras antropomrficas se dan dentro de este grupo de doctrinas y asimilan el Estado, al organismo humano, considerando al territorio como el sistema seo y muscular; al comercio, como el sistema circulatorio, y al gobierno, como el sistema nervioso. No hace falta profundizar mucho para darnos cuenta de la falsedad de esta teora. En temas anteriores ya apartamos al Estado del mundo sensible, orgnico e inorgnico. Es absurdo pretender que el estado tenga una naturaleza sensible inorgnica; no es roca ni es tierra. Tampoco es cierto que pueda asimilarse al mundo sensible orgnico; no es un animal ni es un ser humano gigantesco. Lo catalogamos como un ente de cultura. Por lo tanto, vemos que esta teora organicista es absurda y falsa. Puede desecharse.

18

Teoras que asignan al estado un carcter subjetivo predominante El estado y la gran dicotoma pblico-privado. Una de las clasificaciones ms discutidas y difciles de fundamentar jurdicamente es la que distingue dos partes principales en el derecho objetivo: DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO.

Esta distincin es la tradicional y nos viene desde el Derecho romano, sin embargo, el criterio de diferenciacin no se ha considerado suficientemente fundado. Por esto los juristas han ensayado constantemente nuevos criterios para formular esa divisin de las normas jurdicas.

El problema ofrece dificultades muy serias, en virtud de que en el Derecho no es posible lograr categoras cerradas, cuadros inflexibles, dada la interferencia constante que existe en las materias jurdicas y, especialmente, en la clasificacin del derecho desde el punto de vista pblico y privado. Independientemente de los distintos criterios que se han adoptado y que pueden adoptarse para clasificar el derecho desde el punto de vista pblico o privado, una primera reflexin se impone en cuanto a la naturaleza misma del derecho en general, que por definicin y por esencia siempre ha sido y ser un conjunto de normas de indiscutible inters pblico.

Autores como Len Duguit, estiman que todas las normas son de derecho pblico, o ms bien, el derecho por serlo es de carcter pblico, de tal suerte que su naturaleza no puede permitir una jerarquizacin de intereses, que el individualismo crey encontrar, al considerar infundadamente que existen ciertas normas e instituciones jurdicas creadas para fines individuales, en tanto que hay otras cuya funcin es exclusivamente social.

Se nota, por consiguiente, la tendencia en el derecho moderno, en el sentido de negar valor a la distincin tradicional romana de derecho pblico y derecho privado. Sin embargo, aun cuando es difcil fundar el criterio de distincin, no obstante, en la clasificacin de las diversas ramas de esos dos grandes sectores del derecho, la uniformidad de los autores est de acuerdo en que las normas jurdicas relacionadas con la organizacin del Estado de una manera directa (Derecho Constitucional, Derecho Administrativo) o indirecta (Derecho Procesal) son indiscutiblemente de derecho pblico, en tanto que las reglas relacionadas con la organizacin de la familia y el patrimonio (Derecho Civil y Mercantil) son tambin consideradas unnimemente como de derecho privado. Al lado de estas ramas, existen en algunos Estados, como derechos de reciente creacin, el agrario, el obrero y el social.

Distincin fundada en el inters. Segn sea el inters protegido por la norma, colectivo o particular, esta doctrina hace la distincin entre derecho pblico que protege intereses generales y derecho privado que se refiere a intereses particulares exclusivamente.

19

El origen de esta teora es indiscutiblemente romano y con relacin a ella Kelsen considera que "Fcilmente se comprende que est dominado por un punto de vista meta jurdico, y que, por tanto, no puede realizar una divisin que resulte aprovechable por la teora del derecho".

Teora de Jellinek respecto a la coordinacin y supra ordinacin.

Este autor considera que las relaciones del derecho privado son de simple coordinacin, entre sujetos de igual categora, y las del derecho pblico, con de supraordinacin y subordinacin respectivamente, entre sujetos de distinta categora, por ser uno superior y el otro inferior, es decir, entre el rgano del Estado y el sbdito.

Es, por consiguiente, la naturaleza de la relacin jurdica, la que sirve de fundamento para formular la clasificacin del derecho en pblico y privado, asignando a su vez diversa naturaleza a las normas jurdicas que rigen las relaciones de coordinacin entre sujetos iguales y de subordinacin entre personas distintas.

Las distintas ramas del Derecho Pblico.

El Derecho Pblico es el Derecho del Estado, es el conjunto de reglas que organizan su actividad y que rigen las atribuciones, facultades y relaciones de los rganos del Estado entre s y de stos con los particulares o, para hablar en trminos de Duguit, el derecho pblico est constituido por el conjunto de reglas que organizan la actividad de los gobernantes y de stos con los agentes y particulares. Por oposicin al derecho privado que est constituido por un conjunto de reglas que reglamentan exclusivamente las relaciones entre particulares. As tenemos: a. Como derecho de Estado en s mismo, b. Como derecho que fija las relaciones de los rganos entre s; y c. Como derecho que establece las relaciones entre los Estados. Los dos primeros comprenden el derecho interno que comprende las siguientes ramas: a. Derecho Constitucional b. Derecho Jurisdiccional c. Derecho Penal y; d. Derecho Administrativo.

20

Por su parte del derecho Externo que constituye la materia del Derecho Internacional, se divide en Derecho Internacional Pblico y Derecho Internacional Privado; materias que comprende el derecho civil.

Dos ramas podemos distinguir en el derecho civil: primero, derecho de las personas (Que regula los atributos de las personas fsicas y morales) y rgimen jurdico de la familia; y, segundo, derecho civil patrimonial.

El derecho civil familiar o derecho de familia, tiene por objeto la regulacin de todos los vnculos que se establecen por virtud del parentesco o del matrimonio, as como las consecuencias de tipo patrimonial que se derivan de dichos vnculos.

Por su parte, el derecho civil patrimonial comprende las siguientes partes: 1. Rgimen Jurdico de los derechos reales, incluyendo la organizacin jurdica del patrimonio en general y la clasificacin de los bienes; 2. Rgimen de las obligaciones o derechos personales. Se comprenden aqu las distintas relaciones jurdicas entre acreedor y deudor que nacen del contrato o de las fuentes denominadas extracontractuales (declaracin unilateral de voluntad, testamento, sentencia, acto administrativo, enriquecimiento sin causa, gestin de negocios, hechos ilcitos y responsabilidad objetiva). 3. Sistemas de liquidacin patrimonial en la herencia, el concurso y la ausencia. Segn Kelsen, el derecho regula su propia creacin, constituyendo la particularidad especifica de ste. El orden normativo no est integrado por un conjunto de normas aisladas y sin vinculacin, sino por una serie jerarquizada de diversos sistemas jurdicos que se unen entre s para desembocar en la norma fundamental. En esta jerarqua, el grado supremo corresponde a la norma fundamental o constitucin que a su vez constituye el mtodo de creacin de las normas jurdicas y el procedimiento orgnico (funcin de los rganos).

En el plano inmediatamente inferior, a la constitucin se encuentran las leyes ordinarias que constituyen las normas de segundo grado y determinan a su vez el contenido de las normas de tercer grado y determinan a su vez el contenido de las normas de tercer grado, llamadas reglamentos. En la escala jurdica, la legislacin ordinaria "significa el establecimiento de normas jurdicas generales, cualquiera que sea el rgano que la realice: democrtico o autocrtico, parlamento o la combinacin de un parlamento con un monarca o solamente ste ltimo".

Adems de la legislacin ordinaria y en el plano inmediatamente inferior se encuentran los reglamentos, que en los Estados modernos son en verdad normas generales dictadas por un rgano administrativo, en virtud de que la norma fundamental as lo determina: "Estos reglamentos

21

suelen versar sobre puntos de procedimiento y ejecucin... y constituyen respecto a la ley un grado inferior, significan una cierta concretizacin de la misma, pues en ellos se contina ulteriormente el proceso de creacin del derecho".

La norma abstracta que enlaza la consecuencia a la condicin, necesita concretarse en una norma jurdica de carcter particular llamado sentencia, resolucin administrativa o negocio jurdico. De esta suerte contina el proceso descendente y creador, para que las normas generales contenidas en la legislacin ordinaria (cdigos civiles, penales, procesales, mercantiles, etc.) y en los reglamentos se individualicen en las sentencias, resoluciones administrativas y negocios jurdicos. Se advierte pues que esta jerarqua jurdica se ha bajado un grado ms, pero este descenso sigue siendo regulado por la norma fundamental a travs de las leyes ordinarias.

Por ltimo, y en el plano ms inferior de la escala jurdica, encontramos los actos de ejecucin, consistentes, segn Kelsen, en los actos coactivos del Estado. (Pena o Ejecucin Forzada). El problema del mtodo en el conocimiento del estado. Etimolgicamente, mtodo se compone de dos voces griegas: meta, que significa a travs, y odos, camino, es el camino que atraviesa o que lleva a algn lugar.

El mtodo es el que indica el orden en el procedimiento, la forma de actuar adecuadamente para obtener un fin determinado. El mtodo es un auxiliar humano que lo dirige en el camino hacia el conocimiento, pues sin l, la mente del hombre no sigue una direccin segura y corre el riesgo de extraviarse y confundirse en el error en vez de obtener la verdad. Divisiones del Mtodo.--El mtodo se divide, generalmente, en racional e intuitivo. Racional es el que utiliza el razonamiento filosfico o matemtico. Intuitivo es el que se funda en la observacin y en la experiencia. Por su manera de operar, el mtodo puede ser analtico o sinttico. Sinttico es el que llega a un resultado unitario combinando una serie de elementos dispares. Analtico. a la inversa, es el que llega a una serie de resultados particulares por medio de la desintegracin de los elementos de un conocimiento complejo. El mtodo analtico se llama tambin deductivo porque de una verdad general deduce o llega al conocimiento de verdades particulares. El mtodo sinttico se conoce tambin como inductivo, porque de un conjunto de verdades o conocimientos particulares obtiene una verdad general o un conocimiento ms amplio. Necesidad del Mtodo en la Teora Del Estado.-Como toda disciplina cientfica, la Teora del Estado necesita del mtodo para auxiliarse en su investigacin. El mtodo le es especialmente til por la complejidad, dificultad y extensin de la materia que estudia.

22

Como hemos apuntado, el estudio del Estado presenta dificultades, porque ste no es un ente unitario sino complejo; tiene mltiples aspectos o facetas correspondientes a las distintas aristas de la actividad humana que lo producen. Adems, recibe la Teora del Estado aportaciones que le son indispensables, de otras disciplinas polticas, como la Filosofa poltica, la Historia poltica y la Ciencia Filosfico-histrica de la poltica. Por todo ello, necesita un mtodo firme y seguro, que le impida extraviarse en la consideracin de los problemas que le plantea la compleja realidad que estudia. Por otra parte, como veremos en su oportunidad con algn detenimiento, las graves convulsiones polticas y sociales de nuestro siglo han creado una situacin de crisis a la Teora del Estado, que ha tenido que dar un contenido exacto a una serie de conceptos que elabor el positivismo del siglo xrx, como las ideas de pueblo, nacin, sufragio universal. etc., que al parecer eran inconmovibles. y ha tenido que plantearse el problema de completar esos conceptos con otros nuevos que correspondan a la turbulenta realidad poltica de nuestros das. Para esta nueva reestructuracin, conceptual y sistemtica la Teora del Estado precisa a mayor abundamiento, del mtodo seguro y firme que le permita alcanzar esas metas propuestas reafirmando los antiguos principios que an tengan validez y elaborando los nuevos que sustituyan a los ya caducos. Esa seguridad en el mtodo ayudar a precisar el campo propio de estudio de la Teora del Estado, e igualmente sealar la forma segura y prctica de utilizar las aportaciones de las otras disciplinas de la Enciclopedia poltica y dems ciencias afines, para la doble finalidad de ayudar al esclarecimiento del objeto de la Teora del Estado y afirmar rotundamente la autonoma de esta ciencia. Puntos de Partida Supuestos en que ha de basarse el Mtodo de la Teora del Estado: Habiendo establecido la necesidad del mtodo para proceder a la elaboracin de la Teora del Estado, debemos ahora hacer una exploracin del campo propio de la misma para determinar los puntos de partida o supuestos en que han de basarse las investigaciones metodolgicas. El objeto propio de esta Teora, como su mismo nombre lo indica, es el conocimiento del Estado; para poder llegar a l, para poder aprehender su esencia, la primera necesidad ineludible que se nos presenta es la de determinar qu clase de objeto es el que tratamos de conocer, y as fijar la clase de investigaciones metodolgicas que debemos seguir para llegar a nuestra meta de conocimiento de manera prctica y segura. ste es un supuesto ontolgico o de la realidad que corresponde al Estado en el mundo del ser. Su solucin resuelve el problema de la Naturaleza del Estado. Precisada la naturaleza del objeto de conocimiento de la Teora del Estado, se podr clasificar esta disciplina dentro de las ciencias, determinando su especie. Como consecuencia de esa clasificacin se podr entonces definir el mtodo adecuado a la especie que le corresponda, evitando el peligro de hacerle incluir problemas o utilizar materiales que por su naturaleza le son ajenos. Este supuesto es gnoseolgico o de teora del conocimiento aplicado a nuestra disciplina, para lograr una correcta clasificacin de la Teora del Estado en el panorama general de las ciencias de acuerdo con su objeto. La Realidad del Estado -Siguiendo los puntos de partida-o apoyo del mtodo por seguir en la Teora del Estado, vamos a tratar de determinar qu clase de ser es el Estado, esto es, cul es su realidad, es decir, resolver el supuesto ontolgico. Para hacerlo tenemos que apoyarnos en la nocin previa que todos tenemos del Estado, por el hecho de vivir dentro del mismo.

23

Como advertimos, el Estado se nos presenta como algo que nos rodea y con el cual tropezamos en forma Constante. Si meditamos un poco partiendo de los datos que nos proporciona la observacin de esos hechos sociales que nos rodean, adquirimos la nocin cientfica de los mismos, nos damos cuenta que, en trminos generales, esa realidad social en que vivimos, y que se llama Estado, se compone de una organizacin de hombres que viven en un territorio determinado, sujetos a una autoridad, para obtener una finalidad comn de bienestar y convivencia pacfica, dentro de las directrices de un orden jurdico. Igualmente nos damos cuenta que esa particular organizacin social, en que consiste el Estado, es el resultado de una constante actividad humana. Con los datos anteriores, podemos ahora plantearnos el problema de determinar cul es la realidad del Estado, o como enuncia Hctor Gonzlez Uribe este problema: "En qu zona o provincia del vasto territorio del ser podemos localizar esta realidad del Estado?". Para descubrir la regin del mundo del ser en que podemos descubrir al Estado, tenemos que investigar los distintos seres que existen, analizando sus caractersticas y comparndolos con los datos que nos proporcione la observacin de la realidad estatal, estableciendo entonces las conclusiones que resulten de ese estudio. Este problema es el de la Naturaleza del Estado. Se plantea al preguntarnos: Qu es el Estado? Los seres sensibles.-La observacin del mundo que nos rodea nos proporciona, en primer trmino, la existencia evidente de un grupo de seres que percibimos con nuestros sentidos; se trata de los seres sensibles, que pertenecen a dos grandes grupos: animados u orgnicos, e inanimados o inorgnicos. Ejemplo de seres inorgnicos constituyen las rocas, los minerales de toda especie, el agua. Ejemplo de seres orgnicos son los animales, las plantas y el hombre. Sin meditar profundamente, nos damos cuenta de manera inmediata que en esta primera categora de seres, los seres inorgnicos o inanimados y animados u orgnicos, es decir, seres sensibles, no podemos encontrar al Estado, pues sera absurdo asimilarlo a un mineral, a una planta, o a los animales o al hombre. Los seres psicolgicos.-Por medio de la introspeccin nos damos cuenta de que en nuestra mente existe una serie de sensaciones, de percepciones, de ideas, de recuerdos, de imgenes. Estos seres que localizamos en el interior de nuestra conciencia, constituyen una categora especial dentro del mundo del ser: son los seres psicolgicos. De manera evidente nos' damos cuenta, tambin, que en este grupo de seres no es posible localizar tampoco al Estado; pues ste tiene una realidad especifica que permite que nos formemos de l una idea o representacin mental, pero no se reduce a sta. "Se forma, ciertamente, una representacin mental del Estado en nuestro interior cuando tratamos de conocerlo, pero la realidad del Estado -que es la que provoca, precisamente, la imagen intelectual -es distinta de la estructura psquica en la cual la percibimos." (Gonzlez Uribe.) Objetos metafsicos o seres suprasensibles.-El objeto metafsico, o ser suprasensible, cobra realidad cuando; en virtud de una abstraccin, aprehendemos la esencia de un ente. En consecuencia. Es una categora especial del ser, a la que se llega partiendo de otras zonas o grupos del mismo. Es posible conocer la esencia o entidad metafsica del Estado penetrando en su ntima realidad; pero, el Estado mismo, en si no es un ente metafsico ni abstracto. es un ser concreto, que existe aquel y ahora, y por ello, como tal como Estado vivo, no lo podernos considerar como un objeto metafsico.

24

Seres ideales o de pura razn..-Esta categora del ser est formada por representaciones de la mente humana que crea estos entes para ayudarse en sus raciocinios. pero no tiene realidad propia, fuera de la mente humana; ejemplo de estos seres lo constituyen los signos numricos y las figuras geomtricas, el punto matemtico la esfera, el cono, el tringulo, la lnea matemtica, etc. En forma evidente, nos damos cuenta que resultara tambin absurdo asimilar al Estado a un ser ideal o de pura razn. Los entes culturales.-Existe otra categora de seres, que se originan cuando el hombre desarrolla una actividad y la dirige a un fin; as nacen los entes culturales, que son definidos por el doctor Oswaldo Robles como "objetos producidos por' el hombre encarnaciones de las actividades del espritu". Pero no toda actividad humana que se dirige a un fin adquiere forma .concreta en una obra sensible. La Filosofa: tradicional, por ello, clasifica la actividad humana realizada para obtener un fin, en agibile y en [actibile, Los actos humanos que no se concretan en una obra sensible. Aun cuando persigan una finalidad constituyen el agibile, tales son: los actos justos, los actos morales, los actos creadores de sistemas cientficos o filosficos. En cambio, el otro grupo de actos humanos, que constituyen el factibile dejan plasmada, en una obra sensible. la seal de su verificacin, dan vida a un ser nuevo, que constituye un objeto cultural, por ejemplo, una pintura, una escultura, una escuela, una sociedad, etctera. El agibile y el factibile constituyen los seres culturales, dan vida a esta nueva categora del ser: "l mundo del agibile y el mundo del actibile, constituyen el mundo de la cultura; son el fruto de la creacin humana". (Robles.) En esta categora del ser, s podemos catalogar al Estado: "El Estado no es un ser sensible -inorgnico u orgnico-, ni un ser psquico, ni un objeto metafsico o suprasensible, ni un ser ideal o de pura razn, sino un ente de cultura. Al igual que el derecho y que las organizaciones Sociales, el Estado es el fruto de un hacer humano incesantemente renovado, de una actividad del hombre ordenada a un fin consciente y libre. Lo cual no quiere decir, ciertamente, que sea una realidad artificial, creada en todas sus partes por la actividad del hombre, pues en el fondo el Estado es una necesidad que experimenta la naturaleza humana y que no se puede eludir sin riesgo de frustrar la realizacin del ideal de perfeccin a que todo ser humano est llamado, sino tan slo que en su estructuracin y funcionamiento desempea un papel decisivo la actividad teleolgica del hombre." (Gonzlez Uribe.) Como sabemos que en la base del Estado se encuentra una pluralidad de hombres, que conviven en un territorio sosteniendo multitud de relaciones entre s, o sea, que el Estado es una sociedad, podemos aplicar este calificativo a su realidad existencial y definirlo como un ser social, que, como examinaremos oportunamente, constituye una persona moral. As hemos determinado el primer punto en que han de basarse las investigaciones metodolgicas relacionadas con el Estado: hemos descubierto su presencia dentro del mundo de la cultura, lo catalogamos como un ente cultural, como un ser creado por la actividad del hombre encaminada a un fin; este fin que especifica el Estado, que le da realidad propia, es el bien comn. As queda resuelto el supuesto ontolgico para la determinacin del mtodo a seguir en la elaboracin de esta materia. 4.- Texto de lecturas bsicas.

25

Porra Prez, Francisco Teora del Estado Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin, 2003. Serra Rojas, Andr Ciencia Poltica Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin 2005. 5.- Actividades de aprendizaje. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento. Los participantes expondrn sus puntos de vista, debidamente fundamentados a manera de debate como participacin en clase y presentaran tareas de investigacin por temas expuestos por el facilitador y a peticin de este. Los educandos se organizaran por equipos para exponer ante el grupo sus conclusiones con el apoyo del facilitador como coordinador y moderador de las exposiciones. Los participantes elaboraran un trabajo de investigacin siguiendo el esquema de una tesina, misma que ser parte de la evaluacin final, apoyndose en la bibliografa bsica o internet.

6.- Cuestionario de autoevaluacin. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento.

1) DEFINA EL CONCEPTO DE ESTADO SEGN JELLINEK. 2) MENCIONE LA DEFINICIN HISTRICA DE ESTADO: 3) DEFINA EL CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO 4) EXPLICA LA CIENCIA POLTICA O POLITO LOGIA 5) MENCIONE LAS CARACTERISTICAS DEL PLUALISMO.

7. Los cuestionarios y/o actividades que el estudiante deber entregar al asesor

El alumno deber entregar al asesor la actividad o actividades de aprendizaje sealadas en el cuestionario de evaluacin, en el entendido que sern parte de la evaluacin final las pactadas al inicio de la asignatura y establecidas en la carta descriptiva de la misma.

26

TEMA 2. TEORAS DEL ESTADO. El origen del estado. La teora de Jellinek. La teora teocrtica religiosa sobre el estado. La teora del contrato social. La teora del materialismo histrico. La teora jurdica de Kelsen. La teora Tomista de la naturaleza del estado.

1. Presentacin del tema Para tener un concepto especfico de cualquier tema, en este caso de la teora del estado es necesario conocer sus orgenes, as como diversos puntos de vista. En este apartado el alumno conocer diversos puntos de vista sobre la teora del estado. 2. Objetivo especfico del tema.

27

Que el alumno comprenda y evale la teora sobre el origen histrico del estado. Que el alumno comprenda y distinga las diversas teoras sobre el estado desde el punto de vista de varios tratadistas, sus conceptos y evolucin cientfica de acuerdo a los mismos. 3.- Contenido del Tema El origen del estado El problema del origen del Estado puede examinarse desde un punto de vista histrico o desde un punto de vista racional, segn sea el mtodo que se adopte para elaborar la Teora del Estado. El punto de vista histrico es el que trata de determinar cuando surgi el Estado, cuando apareci una sociedad humana Con los caracteres que hemos atribuido a la comunidad poltica. La Historia es un conocimiento limitado, por cuanto se apoya en las fuentes que le aporten los datos que dan vida a sus elaboraciones, y en consecuencia, el problema histrico del origen del Estado se encuentra, igualmente, limitado por los datos que puedan obtenerse para tratar de fijarlo. Este problema del origen del Estado es distinto del correspondiente a su justificacin, no slo por ser diferente en s, pues no es lo mismo resolver cul es el origen del Estado, que contestar al interrogante de por qu debe existir el Estado; la diferencia es tambin de mtodo, pues el segundo problema, el relativo a la justificacin, implica la necesidad de emplear el mtodo filosfico para resolverlo. Sin embargo, cuando se trata de resolver el problema relativo al origen del Estado, tambin es posible auxiliarse del mtodo filosfico al tratar de definir, no cundo se origina un Estado determinado, sino cundo se plantea en abstracto el origen del mismo, y se trata de resolver este problema de la aparicin histrica del Estado, no refirindose a uno en concreto, sino de manera general. Ligada con este segundo aspecto del problema, se encuentra la otra cuestin importantsima, que corresponde a la interrogacin de por qu debi surgir el Estado, es decir, su Justificacin moral. Por qu debi surgir el Estado, es decir, su Justificacin moral. El problema de saber cmo surgi el Estado es puramente histrico u objetivo. Consiste en determinar el proceso que lo origin. El problema de solucionar por qu existe el Estado y por qu debi originarse en el sentido de fijar su valoracin, su justificacin, es especulativo o filosfico. El origen del estado y la justificacin del poder.- Al hablar de "justificacin del Estado", hay autores que se refieren a la justificacin del poder, a buscar las bases o fundamentos en que descansa el principio de la autoridad; no se refieren a justificar la existencia del Estado en su totalidad, sino que se reducen a tratar de desentraar la fundamentacin del poder. El problema del origen del Estado, es diferente del relativo a la justificacin de la autoridad y del correlativo deber de obediencia, pues este problema de la justificacin del poder no es sino uno de los captulos de la justificacin del Estado, ya que el poder no es sino una de las notas que corresponden a la naturaleza del Estado. El problema del origen del Estado, est ntimamente ligado con el origen mismo de toda sociedad humana que presente matiz poltico. Adolfo Posada considera que se pueden agrupar en tres categoras las doctrinas que tratan de explicar el origen del Estado: la teolgica, la del pacto social y la histrica.

28

La doctrina teolgica dice que el Estado es creado por Dios. El origen del Estado es, entonces sobrenatural. Las doctrinas del pacto social afirman que el Estado es una creacin humana, es obra de la voluntad del hombre, y su origen se encuentra en el pacto social. Una tercera corriente de doctrina afirma que el Estado es un fenmeno natural; que tiene un origen histrico, derivado de la vida misma de los hombres, a consecuencia de un proceso real y positivo. Teora histrica o sociolgica del origen del estado.- Segn esta teora, el Estado es un fenmeno natural, originado por el ubre juego de las leyes naturales, entendiendo por estas, no nicamente las estrictamente consideradas como tales, o sean, las leyes fsicas, sino las derivadas de las funciones espirituales del hombre, considerndolas tambin como fenmenos naturales. Al elaborar esta doctrina, los pensadores afiliados a la misma se sirven de un mtodo complejo: utilizan los datos de la Historia, analizan los fenmenos sociales y polticos de la vida real, de manera directa, estudiando las sociedades humanas, sirvindose de las conclusiones de las Ciencias Sociales. El estudio de cundo se origin el Estado, tiene, en efecto, que apoyarse en los datos que proporcione el conocimiento histrico y tienen que utilizarse, igualmente, las conclusiones que aporte la Sociologa. El origen histrico del Estado, es un problema sociolgico, pues el Estado surge de, la especial estructuracin de una sociedad humana, y desentraar ese problema consistente en establecer qu fenmenos dieron vida a la estructura estatal, de qu manera y en qu momento se origin el vnculo poltico.

Teora de Jellinek. Jorge Jellinek, pensador alemn de fines del siglo pasado y principios de nuestro siglo, elabor un notable Tratado de "Teora General del Estado", en el que pone de manifiesto su posicin positivista y neokantiana. Jellinek, conforme al mtodo que adopta, en consecuencia, con su credo filosfico, estima que el Estado es una unidad de asociacin constituida por hombres que viven en un territorio. Pero esa unidad, dice Jellinek, no es real, sino que es el producto de una sntesis mental. "Si tal sntesis -dice- posee una significacin que trasciende de nuestra experiencia interna, si hay algo que le corresponda en la naturaleza objetiva de las cosas, si las unidades que construimos necesariamente en nuestro pensamiento mediante la aplicacin del concepto del fin, existen tambin independientemente de nuestro pensar, no podemos determinarlo mediante los medios auxiliares de la investigacin cientfica. En este punto tiene su fin nuestro saber cientfico y aqu comienza la especulacin metafsica, mas este limite del saber cientfico no debe superarse aqu." Claramente advertimos cmo sustituye Jellinek la posibilidad del conocimiento directo del Estado por el reflejo, en vez de conocerlo en s, afirma que lo conocemos a travs de la estructura psquica que recibe ese conocimiento. Snchez Agesta critica la anterior postura cognoscitiva de Jellinek diciendo: "ese absurdo de resolver una realidad en actos, tendencias o signos, ese falso rigor cientfico a quien espanta toda especulacin metafsica y se desentiende de la realidad que es objeto de conocimiento, haciendo de la ciencia un mero capricho o fantaseo que no puede determinar si sus conceptos corresponden a realidades que existan tambin independientemente de nuestro pensar". Con ese mtodo no se establece el conjunto de verdades que expresen la realidad del Estado, simplemente se efectan construcciones mentales subjetivas que pueden tener o no correspondencia con la realidad objetiva.

29

Jellnek estima que antes de pretender solucionar el problema de la naturaleza del Estado, debemos indagar los distintos puntos de vista desde los cuales se puede alcanzar ese conocimiento, desde los cuales se puede enfocar el objeto propio de nuestra materia, que es el Estado. La observacin nos hace saber que, el Estado es una realidad que existe en forma objetiva, que es un conjunto de relaciones sociales que se desenvuelven en el tiempo y en el espacio. Este primer punto de vista, considera al Estado de una manera objetiva. Pero debemos tomar en cuenta que ese conjunto de relaciones que existen en el tiempo y en el espacio son relaciones y acciones humanas, y que por esta circunstancia llevan impresas las marcas correspondientes a la naturaleza anmica que las inspira, y en esto se distinguen de las relaciones de las sociedades de los animales, pues stas son guiadas exclusivamente por el instinto biolgico. Por esta circunstancia, de que las relaciones humanas que forman la realidad del Estado tienen ese contenido anmico, se puede concebir al Estado desde l punto de vista de las mentes que dan contenido humano al hecho social. Esta manera de considerar al Estado es desde un punto de vista subjetivo. Este punto de vista no se opone al punto de vista objetivo, sino que lo completa. No slo determina al Estado como un conjunto de acciones y relaciones humanas, sino que toma en cuenta que en ellas existe un contenido psquico, el contenido humano de esas relaciones y de esos hechos. Pero dentro de este punto de vista subjetivo, existen dos direcciones: la primera de ellas tiene por objeto el estudio del Estado, como fenmeno social, estudia los hechos reales subjetivos y objetivos en que consiste la vida concreta del Estado y dentro de ellos el aspecto historico-politico del Estado: el origen, la transformacin y la decadencia del Estado. Estudia los supuestos sociales y la accin del Estado, los elementos de que se compone, propios del mismo, y sus relaciones internas, pero tomando siempre a la naturaleza anmica de los seres humanos, que actan dando realidad a los hechos polticos. Dentro de este punto de vista subjetivo existe una segunda direccin, que lo enfoca desde el punto de vista de su aspecto jurdico. Es un punto de vista subjetivo que enfoca el conocimiento del Estado dentro de esta faceta, dentro de este aspecto jurdico, que est formado por el conjunto de normas que lo estructuran y que rigen Sil actividad. Habiendo determinado que el conocimiento del Estado puede enfocarse desde un punto de vista objetivo o subjetivo debemos indicar que no ha habido en relacin con estos puntos de vista un criterio unitario para estudiar al Estado; no existe una doctrina nica con estos puntos de observacin de la realidad estatal, sino que existen diversas teoras que podemos clasificar desde el ngulo del cual enfocan su particular conocimiento del Estado, debiendo tomar en consideracin que muchas veces no enfocan ese conocimiento desde un ngulo exclusivo, sino que a veces toman diversos puntos de vista. Pero del anlisis de las mismas saldr la determinacin de las diversas perspectivas que consideran en su estudio. Doctrina De Kelsen. El jurista austriaco Hans Kelsen, afiliado al neokantismo, es partidario, como consecuencia natural de su actitud cognoscitiva, del mtodo reflejo. Elabor la doctrina que se conoce como pureza del mtodo, que tiene por consecuencia, como veremos la desaparicin del Estado, al identificarlo con el Derecho. La posicin metodolgica idealista de Kelsen se encuentra por ejemplo, en su frmula de sustitucin de hipstasis y postulados metafsicos por categoras trascendentales como condiciones de experiencia"

30

. Kelsen hace desaparecer la Teora del Estado que es absorbida por la Teora general del Derecho, pues, segn l todos los problemas de la Teora del Estado son cuestiones que se suscitan en tomo de la validez y de la produccin del orden jurdico. Los que se conocen como elementos del Estado, poder, territorio y pueblo en realidad no son sino, respectivamente la validez del orden jurdico en s, su validez espacial y su vigencia o validez personal. Por ello, no hay dos mtodos diferentes para conocer el Derecho y el Estado. Como se trata siempre de problemas de Derecho, hay que hacer uso de la metodologa jurdica para conocerlos. En la parte correspondiente al estudio de las doctrinas elaboradas en torno al problema de las relaciones entre Estado y Derecho. Slo concibe un Derecho y dice que "el sistema jurdico es uno y nico" Sin embargo, encuentra que existe dentro de las normas jurdicas una jerarqua cuyos grados inferiores son los actos de la vida civil, siendo el grado superior la comunidad internacional. Para Kelsen el Derecho es el Estado y el Estado es la personifica cin del orden jurdico en su totalidad. Por tanto, para Kelsen la diferencia entre Derecho pblico y Derecho privado es puramente cuantitativa. Es indudable que en la actualidad la penetracin del Estado en la esfera individual cada vez es mayor. Cuando la actividad de los particulares toma tal incremento que redunda en el inters general, el Estado tiene que dictar normas para encauzarla. Sin embargo, en atencin a las materias a las que se dirige y que forman su objeto, y, adems, por fines didcticos. Doctrina Tomista De La Naturaleza Del Estado Santo Toms investiga filosficamente la naturaleza del Estado determinando sus causas eficientes primeras y finales ltimas. Tomando en cuenta que en la sociedad poltica es imprescindible la presencia de una fuerza, de un poder que proporcione unidad y validez positiva a los esfuerzos encaminados a lograr la finalidad del Estado o bien comn, considera que el poder es la causa formal del Estado: esta causa es la que determina su manera de ser, la forma con que se aparece. El Estado tiene una causa final que es aquella hacia la que dirige su actividad, es el bien comn. Pero el Estado tiene tambin una causa eficiente, proviene de algo: ese algo es la naturaleza del hombre creada por Dios con un impulso social, con indigencia social y. que lo lleva de manera natural a agruparse con sus semejantes formando la sociedad poltica. Por ltimo el Estado tiene una causa material; que es aquella que recibe la forma y el impulso teleolgico: la comunidad humana que al intervenir en la misma la causa formal, final y eficiente se constituye como Estado. Son cuatro por tanto, las causas que dan origen al Estado constituyendo su naturaleza de acuerdo con la doctrina tomista; A) Causa eficiente: la naturaleza del hombre, que por su indigencia social, vive asociado a sus semejantes.

31

B) Causa material: la comunidad humana que se origina de manera natural por la asociacin de los hombres. C) Causa formal: la autoridad que de manera necesaria existe en las comunidades humanas para imponerles un orden que las mano tiene unidas y orientadas. D) Causa final: es la orientacin teleolgica de la comunidad poltica, su razn de ser especfica: el bien comn que trata de obtenerse por la combinacin mutua de esfuerzos y recursos en la empresa poltica. Santo Toms resuelve as en forma enteramente completa y con gran sabidura el problema de la naturaleza del Estado al referirse a la naturaleza del hombre como- causa- eficiente de la sociedad poltica, hace referencia a la actividad humana que siempre se encuentra constituyendo su causa material que es la misma sociedad. La causa formal, autoridad o poder soberano es otra de las notas esenciales del Estado. El bien comn, causa final es otra de esas notas esenciales de la naturaleza del Estado y el bien comn slo puede ser realizado por la sumisin a un orden [urtdico, nota tambin esencial de la naturaleza del Estado implcita en la doctrina tomista. La teora del contrato social. La teora del contrato social es la ms representativa e influyente de las teoras polticas desarrolladas durante la Edad Moderna.

Los precedentes ms lejanos de la teora del contrato social pueden retrasarse hasta la teora sofista del origen convencional del Nomos.

La teora del contrato social pretende resolver explicar el hecho de que los seres humanos vivamos en sociedades polticamente organizadas. Los defensores del contrato social investigan cmo sera la vida de los seres humanos si no vivisemos en sociedades polticamente organizadas, en ausencia de un poder poltico y de un tejido social consolidado.

Hobbes. El primer autor que describi la vida de los seres humanos en el estado de naturaleza fue Thomas Hobbes. La descripcin que Hobbes realiza del estado de naturaleza est directamente inspirada en la anarqua y las cruentas guerras civiles inglesas en tiempos de la dinasta de los Estuardo.

Segn Hobbes, el estado de naturaleza es <<aquel tiempo en el que viven los hombres sin un poder comn que los obligue a todos al respeto.>> Segn el filsofo ingls, todos los hombres estn dotados de capacidades similares. Estas capacidades son empleadas por los individuos para alcanzar aquellos fines que la necesidad les obliga a satisfacer para su conservacin y dado que los seres humanos son abandonados a sus fuerzas, se convierten en enemigos unos de otros. El estado de naturaleza es, por tanto, un estado de guerra.

En el estado de guerra, los hombres viven sometidos al miedo continuo y al peligro de una muerte violenta. Los seres humanos toman conciencia de que slo pueden aspirar a una vida solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta. De un modo ms preciso podra incluso afirmarse que la existencia humana sera absolutamente inviable en tal estado.

32

El temor a la muerte, el deseo de las cosas necesarias para una vida confortable y la esperanza de obtenerlas mediante el trabajo hacen que todos los seres humanos consideren racionalmente deseable instituir un estado diferente del estado de naturaleza. Y la razn nos dictara de modo unnime que todos los individuos deben renunciar al uso de su fuerza natural, ya que es incompatible con la supervivencia individual y colectiva. Pero los seres humanos individualmente jams renunciaran a su fuerza si no tienen la certeza de que los dems tambin renunciarn. Concluye Hobbes que los hombres celebraran un contrato por el que cada uno renuncia a su poder natural y lo transfiere a una instancia (Estado) que se encarga de vigilar que ningn individuo emplee su fuerza contra otros y, en caso de hacerlo, garantizar su castigo.

La funcin del Estado es garantizar la paz y por ello son legtimas las instituciones que persigan y combatan el crimen y castiguen al que se evada del cumplimiento de sus obligaciones derivadas del contrato. Dadas estas condiciones cesar el miedo permanente y podrn proliferar el trabajo y el comercio y, con ellos, los medios de vida.

Segn Hobbes, los individuos slo podran recuperar su derecho natural al empleo de la fuerza en el caso de que el estado desatendiera de modo manifiesto sus obligaciones, ya sea por debilidad o falta de autoridad. Es decir, en el caso de que el estado poltico degenerara en una situacin de anarqua.

La perspectiva poltica de Hobbes estuvo severamente condicionada por el obvio pesimismo antropolgico. La teora del contrato social que hicieron otros autores no compartira este rasgo predominante en el pensamiento hobbesiano. John Locke y Jean Jaques Rousseau compartieron la hiptesis del estado de naturaleza sin los tintes pesimistas de Hobbes.

Adems, Locke y Rousseau consideraron que una sociedad organizada bajo la forma del Estado puede promover tantas injusticias como podamos imaginar. El problema para el ser humano no consistira tanto en escapar del estado de naturaleza como en hacerlo de tal modo que de ello resulte un estado en el que los individuos sigan siendo libres.

Locke. Plante a la teora del contrato social de Hobbes la gran objecin que desde entonces se ha formulado a toda forma de organizacin poltica con la forma de estado; cmo pueden los sbditos de un estado -en la formulacin hipottica de Hobbes- estar seguros de que el poder no adoptar una forma desptica, tirnica? No hay ninguna garanta de que el estado no se convierta en desptico salvo que se limite su accin.

Locke en su obra Segundo ensayo sobre el Gobierno Civil, John Locke supone a los seres humanos viviendo en un estado de naturaleza libres e iguales pero no en guerra permanente unos contra otros. Locke atribuye a todos los seres humanos conciencia y conocimiento de la ley natural. La razn nos informa de que no es legtimo daar la vida de otros hombres ni atentar contra sus posesiones. Bsicamente el estado de naturaleza se caracteriza porque en l no existe individuo superior a otro. Sin embargo, la ausencia de un poder central no justifica a los individuos para que empleen su libertad y su fuerza natural sin restricciones de ningn tipo.

La razn tambin proporciona informacin sobre un conjunto de derechos inherentes a los individuos. Resulta obvio que la existencia de derechos genera deberes en los individuos. Locke en

33

varias ocasiones se refiere al derecho de conservacin, al derecho de defensa de la vida, al derecho de libertad y al derecho de la propiedad. Para lograr el derecho a conservar sus propias existencias, los seres humanos disponen de toda la creacin de Dios, de todo el medio natural que tienen a su alcance. Todo esfuerzo destinado a la obtencin de medios de subsistencia recibe la denominacin de <<trabajo>>. Ese trabajo implica una transformacin del medio. El hombre que trabaja la tierra deposita sobre los objetos sobre los que trabaja su tiempo, su ingenio y su perseverancia y de este modo se apropia de ellos, los hace suyos. Los objetos de su ocupacin se convierten en una extensin de su propio ser.

De la misma manera que el trabajo sirve para justificar la existencia de la propiedad privada, tambin sirve para establecer un lmite a sta.

Para Locke, cabe preguntarse cules son los motivos que podran llevar a los seres humanos a salir del estado de naturaleza. La sociedad civil se justifica porque con ella podremos salvaguardar con ms eficacia nuestros derechos y libertades. Hace falta una ley escrita que desarrolle los trminos de la ley natural. Tambin hace falta una instancia que se encargue de dirimir las diferencias entre los individuos en caso de conflicto sobre asuntos particulares e, igualmente, de perseguir y castigar a aquellos que no respeten la ley o las sentencias.

Sin embargo, los individuos no estn obligados a formar parte de la sociedad poltica. Tericamente no forman parte de ella salvo que muestren su consentimiento.

Lo primero a lo que renuncian los individuos cuando entran a formar parte de la sociedad poltica esa su capacidad para legislar y a su capacidad para aplicar la ley. Es conveniente que estos poderes (ejecutivo y legislativo) ests separados para evitar la arbitrariedad y la injusticia. Los individuos que llevan a cabo la prctica de delegacin de poder y constituyen el estado poltico deben comprender que las decisiones en materia de legislacin debern ser nicas y que todos los individuos quedarn sometidos a la misma ley. Las leyes debern de aprobarse por algn tipo de mayora y debern concretar la <<direccin>> de la mayora.

Para Locke no hay que olvidar que el individuo debe seguir considerando las ventajas de pertenecer a una comunidad poltica. Los individuos siempre podrn elegir someterse a una legislacin no mayoritaria sino unnime. Sin embargo, el poder legislativo quedara paralizado. Los individuos tambin podran mostrarse remisos a someterse al criterio de la mayora si sospechan que la legislacin emitida va a atentar contra sus intereses.

Locke siempre pens que el poder fundamental era el legislativo porque todas las instituciones del estado requieren para su funcionamiento de algn tipo de regulacin que depender de algn tipo de ley.

El filsofo ingls aadi una ltima consideracin relativa a los motivos que podran justificar una ruptura de la sociedad poltica. Locke se refiere ocasionalmente a la <<rebelin>> del pueblo, aunque en sentido estricto habran sido los poderes del estado los que se habran rebelado previamente contra los ciudadanos al incumplir sus obligaciones polticas.

34

Rousseau. El ltimo de los grandes autores que desarroll durante la Edad Moderna la teora del contrato social fue Jean Jaques Rousseau.

Rousseau inicia su reflexin partiendo de la situacin de los seres humanos en un hipottico estado de naturaleza. Segn Rousseau, no hay que considerar que en el estado de naturaleza los individuos se encuentren permanentemente en un estado de guerra de todos contra todos. Resulta impensable imaginar a los seres humanos al margen de cualquier vnculo social dado que somos espontneamente sociables. El ser humano no es malo por naturaleza.

Las principales razones por las que el ser humano entra en conflicto son alimentadas por ciertas formas de vida social. Rousseau denuncia que el progreso social acarrea un estilo de vida que lleva al conflicto. El desarrollo genera todo tipo de desigualdades y estas pervierten ciertos sentimientos que de modo natural los seres humanos albergamos respecto a los dems.

Los filsofos ilustrados jams cuestionaron el progreso de la humanidad. Sin embargo, para Rousseau la complejidad social inherente al progreso produce efectos perversos en los individuos. Rousseau responsabiliza a las artes y la a las ciencias de ser la ltima causa de dichos males entre los que destaca la propiedad privada. Rousseau establece una especie de <<primitivismo moral>>, segn la cual los lazos sociales que espontneamente establecemos son positivos y naturales, mientras que aquellos otros que surgen de las relaciones establecidas en una vida social artificial son negativos y antinaturales.

Si los seres humanos viven en sociedades complejas es por su incapacidad para superar con xito las dificultades que les plantea la supervivencia individual o en pequeos grupos prepolticos. Los seres humanos slo disponen de un opcin: producir una suma de fuerzas que obren concertadamente.

Rousseau afirma que los seres humanos slo renunciaran a emplear sus fuerzas naturales de modo individual y en su propio beneficio si tuvieran la seguridad de que los dems obrarn de igual manera ya que renuncian a la libertad natural.

El gran problema poltico consiste en describir una forma de organizacin poltica que sea capaz de aglutinar las fuerzas de los individuos, garantizar su supervivencia y garantizar que seguirn siendo libres.

As, los individuos delegan su fuerza al Estado, el cual queda limitado en sus actuaciones por la razn que justifica su existencia. El contrato social es el hipottico pacto que todos los seres humanos han celebrado dando origen a un Estado de acuerdo con las condiciones anteriormente dichas.

Los pensadores ilustrados dedicaron una parte importante de su obra a describir qu procedimientos habra que aplicar para garantizar que el Estado no se convierta en un monstruo. Montesquieu, por ejemplo, propuso la separacin de poderes. Repartiendo las funciones clave de un estado en diversas instituciones se evita a concentracin de poder y se minimizan las posibilidades de que el poder sea empleado de modo parcial o arbitrario. Sin embargo, todava

35

subsiste un problema para Rousseau: Cmo pueden los individuos seguir siendo libres viviendo en un Estado?

Los filsofos ilustrados consideraban que <<es libre aquel hombre que se da a s mismo la ley>> esto es, aquel que acta conforme a una norma que se ha dado a s mismo. Sin embargo, cmo pueden los individuos, viviendo en un Estado, darse a s mismos la ley? Ello slo es posible si las leyes que rigen el funcionamiento del Estado son producto de la voluntad de los individuos, de su voluntad general. Los individuos podrn ser se este modo libres dentro del Estado. Esta libertas se denomina <<libertad civil>>.

De un modo ms general podemos decir que si el poder poltico depende de los individuos que constituyen la sociedad poltica, sern libres, y no lo sern de modo contrario.

En la prctica, Rousseau sugiere que las instituciones del estado deben representar la voluntad general. Ms an, la soberana residen en la voluntad general. El poder poltico reside en los individuos que constituyen la comunidad poltica y slo de este modo se justifica y queda legitimado el poder poltico. Si se cumple esta condicin, los individuos pueden ser denominados ciudadanos y no slo sbditos.

Para Rousseau, la voluntad general es la voluntad resultante de la voluntad de todos los individuos, pero no se identifica con ella. Hay que distinguir entre voluntad particular (suele tomar en consideracin en inters individual exclusivamente) y voluntad general (agrupa los intereses comunes y atiende al inters colectivo).

La naturaleza y el papel que Rousseau asigna a la voluntad general ha generado polmica entre sus intrpretes. Rousseau afirma que la voluntad general no se puede equivocar. Eso parece indicar que si los ciudadanos deliberan libremente, las diferencias entre unos y otros se compensan mutuamente.

Rousseau consideraba que la aplicacin de la voluntad general requiere un conjunto de condiciones polticas que abarcan desde la libertad de expresin hasta la facultad de participar en loa asuntos pblicos. Y mientras menos intermediarios se impongan entre los individuos y las instituciones del Estado, ms robusta y fiable ser la voluntad general resultante. Rousseau suele ser considerado como defensor de la <<democracia directa>> ya que desconfa de las agrupaciones que se crean en el interior de un Estado.

En definitiva, en el pensamiento poltico de Rousseau subyace una admiracin por la organizacin poltica de los cantones suizos y una fascinacin por la polis griega. Rousseau consideraba que las unidades polticas pequeas eran preferibles dado que en ellas es ms factible la implicacin y participacin de los ciudadanos en los problemas polticos y porque resulta ms fcil garantizar que las decisiones polticas estn determinadas por la voluntad general.

Tabla comparativa de la teora del origen de la sociedad y el estado de Hobbes, Locke y Rousseau:

36

Autor

Teora Para Hobbes, todos los hombres estn dotados por naturaleza de capacidades similares. Estas capacidades son empleadas por los individuos para alcanzar todos aquellos fines que la necesidad les obliga a satisfacer y dado que estn abandonados a sus fuerzas, se convierten en enemigos unos de otros.

Hobbes

El temor a la muerte y el deseo de las cosas necesarias para una vida confortable hacen que todos los seres humanos consideren deseable instituir un estado diferente del estado de naturaleza. La razn nos dictara que todos los individuos deben renunciar al uso de la fuerza natural. As, los hombres celebraran un contrato por el que cada uno renuncia a su poder natural y lo transfiere a una instancia que se encarga de vigilar que ningn individuo emplee su fuerza contra otros y, en caso de hacerlo, garantizar su castigo. Segn Locke, el estado de naturaleza no es idlico ya que el hombre tiene una gran cantidad de necesidades. A esto hay que sumar que los individuos no poseen un medio efectivo para preservar sus libertades y derechos.

Locke

La sociedad civil se justifica porque con ella podremos salvaguardar nuestros derechos y libertades. Hace falta una ley escrita que desarrolle los trminos de la ley natural. Adems, hace falta una instancia que se encargue de dirimir las diferencias entre los individuos en caso de conflicto sobre asuntos particulares e, igualmente, de perseguir y castigar a aquellos que no respeten la ley o las sentencias. Para Rousseau, si los seres humanos viven en sociedades complejas es por su incapacidad para superar con xito las dificultades que les plantea la supervivencia individual o en pequeos grupos prepolticos. Rousseau afirma que los seres humanos slo renunciaran a emplear sus fuerzas naturales de modo individual y en su propio beneficio si tuvieran la seguridad de que los dems obrarn de igual modo. El gran problema poltico consiste en describir una forma de organizacin poltica que sea capaz de aglutinar las fuerzas de los individuos, garantizar su supervivencia y garantizar que seguirn siendo libres. As, los individuos delegan su fuerza al Estado, el cual queda limitado en sus actuaciones por la razn que justifica su existencia.

Rousseau

Teora del materialismo histrico

El Materialismo Histrico La formacin econmico-social: Las premisas del Materialismo Histrico proponen que el primer hecho histrico es la produccin de los medios indispensables para la satisfaccin de las necesidades bsicas del hombre (comer, beber, procrearse, etc.). Asegurar su

37

misma existencia material ser la condicin que hace posible e! despliegue de sus capacidades intelectuales, ticas, artsticas, etc.

Este simple y decisivo hecho, reconocido y aceptado como afirmacin aislada hasta por variantes de la ideologa idealista, quedaba encubierto y relegado cuando se trataba de elaborar las grandes respuestas acerca del sentido de la vida, de la historia humana, etc. Para Marx, la clave de interpretacin del proceso histrico estar, justamente, en el desarrollo consecuente de esta premisa.

Para poder producir y reproducir su vida material los hombres no entablan una relacin de trabajo individual y directa sobre la naturaleza, sino travs de las relaciones sociales de produccin que contraen entre si, Este sistema de relaciones de produccin no se crea por un mero acto de voluntad del hombre, y se rige por leyes propias, independientemente del conocimiento o desconocimiento que tengan de ella los agentes de produccin que la constituyen. El hombre se incorpora a relaciones sociales que lo preexisten y lo condicionan y que se rigen por las leyes mismas de su estructura, por ejemplo en el capitalismo la extraccin de plusvala y sus efectos: acumulacin del capital por un lado y pauperizacin creciente de la clase obrera por el otro, etc. Lo que supone la objetividad de la dinmica de la estructura social en cuestin y a consiguiente posibilidad de un conocimiento cientfico de ella que reconstruya sus leyes de funcionamiento y posibilite as la accin efectiva de las clases oprimidas en su intento de transformacin prctica de las relaciones sociales a que estn sometidas. Toda relacin subjetiva de los hombres entre s, se da desde el terreno de su ubicacin objetiva en la estructura social y a travs no de sus conciencias en general, sino de un pensamiento que, al tiempo que es producido por el hombre como ser social, se manifiesta bajo la forma material de los lenguajes.

La estructura econmica de la sociedad se jerarquiza por todo lo dicho como el nivel determinante en ltima instancia de la dinmica global formacin econmica social. Pero esto no supone negar la eficacia propia de los niveles llamados superestructurales: el sistema jurdco-poltico y las formas de conciencia social (filosofa, arte, religin, etc.,). En este sentido, y articulados internamente con el rol del nivel econmico, se da la accin especfica de: a) el- poder poltico, nudo central de la superestructura, que est condicionado por la estructura econmica (las clases econmica. mente dominantes son las polticamente dominantes), pero que, sin embargo, su detentacin garantiza el mantenimiento o cambio revolucionario de las mismas relaciones econmicas de produccin; b) de las formas de conciencia social que, en tanto funcionan como ideologas de clase posibilitan el logro de la hegemona poltica de una clase sobre la sociedad en su conjunto.

El objeto de la ciencia del Materialismo Histrico: a formacin econmico-social, sus leyes de funcionamiento y transformacin, supone entonces la articulacin compleja de diferentes niveles (estructura y superestructura) cada uno con relativa independencia y eficacia propia respecto de los otros. En las diferentes formaciones econmico-sociales en que histricamente se da la propiedad privada sobre los medios de produccin (esclavista, feudal, asitico, capitalista, etc.) sus diferentes niveles estarn articulados a partir de su principio motor fundamental: la lucha de clases. Circunscribiremos la exposicin a la reinscripcin de los conceptos generales del Materialismo Histrico en el anlisis especfico de las leyes fundamentales de funcionamiento y cambio de la sociedad capitalista.

En la ltima mitad de siglo XIX aunque el sistema capitalista se haba consolidado en Inglaterra, Francia y en menor medida Alemania, ya se dejaban ver sus grandes contradicciones. En 1848

38

aos de las revoluciones europeas en las que el proletario tiene por primera vez un papel protagnico, se gesto el Marxismo, con lo ms avanzado del pensamiento europeo - occidental en materia econmica. El marxismo es producto avanzado, adems de la experiencia de las luchas sociales y los movimientos obreros en general, desde el luddismo hasta el cartismo, las revoluciones de 1848 y la formacin de los sindicatos.

Los creadores del Marxismo son Carlos Marx y Federico Hengles, ambos Alemanes, intelectuales y luchadores polticos.

Carlos Marx (1818-1883). Fue el segundo hijo del matrimonio formado por Heinrich Marx y Henriette Pressburg. Naci en la ciudad de Trveris en la Prusia renana, el 5 de Mayo de 1818. Federico Hegel nacio 1820 en Barmen provincia renana del reino de Prusia; su padre era dueo de una fabrica es decir, Engles tena un claro origen burgus antes de conocer a Marx publico La situacin de la clase obrera en Inglaterra. En 1884 publico con Marx el clebre Manifiesto del Partido Comunista. Engles fue amigo inseparable de Marx a quien ayudo econmicamente durante aos, editando los tomos II y III del Capital, cuando ya su autor habia muerto. Marx, en octubre de 1881 enfermo gravemente de pleuritis, y a finales de ese mismo ao su esposa Jenny muri. Aconsejado por sus mdicos, Marx viajo en plan de descanso a Argelia en 1882 y a Suiza, donde se entera de la muerte de su hija mayor, Jenny. de regreso a Londres, quebrantado fsica y moralmente, Marx fallece por causa de un absceso pulmonar el 14 de marzo de 1883.

Una de las partes esenciales del pensamiento marxista es el materialismo dialectico que aborda en forma dinmica el estudio del mundo y la sociedad.

Para Marx, el proceso de conocimiento, o forma de conocer se realiza en las siguientes fases: 1.- Practica: El hombre se enfrenta a la naturaleza a travs de algn fenmeno en particular. 2.- Terica: El Hombre elabora una interpretacin terica del fenmeno. 3.- Practica: El hombre pone en prctica su teora, no solo para ver si funciona, sino para transformar su propia naturaleza.

La dialctica es un mtodo de pensamiento que aborda el estudio del mundo ( es decir la naturaleza, las ideas y la sociedad), sujeto siempre a movimiento.

El filosofo alemn Federico Hegel sistematizo la dialctica por primera vez. Pero lo hizo desde el punto de vista idealista, es decir, conociendo a la idea o al espritu la supremaca de la materia. El materialismo dialctico estudia las leyes de movimiento en la naturaleza, las ideas y las sociedades. Se entiende por ley a una relacin necesaria entre las cosas, los fenmenos o procesos. Dicha relacin se deriva de la naturaleza interna de los mismos, es decir, de su propia esencia.

39

El materialismo histrico. (Fundamentos). As pues el Materialismo Histrico plantea los siguientes problemas: Considera al desarrollo de los fenmenos econmicos, as como los de las sociedades en general, como parte de un proceso histrico natural, y que se puede explicar precisamente partiendo de las caractersticas de la realidad en desarrollo. Las relaciones econmicas son relaciones entre hombre y mujeres, pero estos se encuentran agrupados en cales sociales, las que tiene intereses diversos debidos a lugar que ocupan en la produccin y en reparto de la riqueza social. Uno de los aspectos mas importantes del Materialismo Histrico en cuanto a teora es el concepto de la totalidad. El marxismo no reduce el estudio de la historia al campo econmico sino que considera que en el proceso de la historia concurren contradicciones de diferente signo. La totalidad sin embargo no son todos los hechos sino la realidad como un todo estructurado y dialctico en el cual puede ser comprendido como racionalidad cualquier echo, clase de hechos o conjunto de ellos. Con este orden de ideas, Marx esboza uno de los aspectos fundamentales de su teora: El resultado general a que llegu y qu una vez obtenido sirvi de hilo conductor a mis estudios, puede resumirse as: en la produccin social de su vida, los hombres contraen determinadas relaciones de produccin, que corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurdico, poltica y a al que corresponde determinadas formas de conciencia social.

Estructuralismo y marxismo. Fue Althusser quien mejor emprendi la revaloracin de la obra de Marx desde una perspectiva ciertamente epistemolgica, pero esencialmente reestructurante de la perspectiva psico-filosfica del pensamiento de Marx. Analiz la trascendencia de las estructuras confirmativas de la historia y sus efectos o impactos en los grupos sociales clsicos, de tal forma que la transicin entre estructuras y superestructuras no nicamente resulta redimensionada a travs de los modos de produccin material, sino tambin en su perspectiva estructural y, por ende, dialctivo-metodolgica en su mxima extensin.

Fue Schaff quien se vino a ocupar, posteriormente, de una especie de refundicin de las nociones estructuralistas en trminos metodolgicos, destacando sus aspectos sistemticos, finalsticos, coexistenciales e investigativos como prioridades comunes.

La integracin de la dialctica al estudio estructuralista, tanto a partir de Hegel como de las reconsideraciones de Marx y, sobre todo de Egels, ha significado para los estructuralistas una reflexin adicional sobre los procesos y funciones, as como de sus contenidos histricos y sociolgicos.

Materialismo histrico. La concepcin del materialismo histrico en Marx y Engels ha sido tratada desde muy diversos puntos de perspectiva, pero seguramente ha sido George Lukcs quien ha mostrado mayor apego a la ortodoxia de la visin original. La tesis original consista en entender la realidad social a travs de su naturaleza, entendida como una unidad dialctica de la base y la superestructura, de tal forma que el hombre inserto en la objetividad de las relaciones derivadas de ese contexto pudiese ser rescatado mediante una redencin de sus condiciones a travs de la toma progresiva del poder, cuando dependiese del trabajo, y mediante el desplazamiento de las clases dominantes que lo explotaban. Si se entiende la realidad social como una relacin dialctica

40

en la que a travs de la historia se ha procedido mediante todas las formas imaginables de explotacin, la lgica de la revolucin se ve como un factor obligado para modificar tal condicin.

La vieja nocin hegeliana de la dialctica, entendida como un proceso cclico de tesis, anttesis y sntesis viene a constituir el silogismo metodolgico en el que debe sustentarse el proceso revolucionario, pero slo a travs de la comprensin de las superestructuras, sobre todo ideolgicas, que se imponen a la sociedad, especialmente en sus sectores marginados o proletarios -proletario significa pobre- es como cabe derrocar la dominacin burguesa que se sirve de la plusvala en el proceso productivo para enriquecerse al extremo con el consecuente empobrecimiento progresivo de las masas trabajadoras, de tal forma que slo mediante la inversin de tales condiciones puede resultar posible el retorno al equilibrio. Ahora bien, lo que esencialmente importa de esta descripcin original marxista sobre los fenmenos sociolgicos que alteran las condiciones econmicas de los marginados de la tierra es el impacto o consecuencia que tal actitud genera en el mbito de la educacin. Resulta obvio entender que la sociedad burguesa, segn la concepcin primigenia de Marx, se apropie de los mejores cerebros y de los mejores medios para mantener dominadas a las masas de los trabajadores. Las superestructuras vienen a consistir, desde el punto de vista ms poltico que econmico, la posesin o dominio, por parte de la burguesa, de los mejores recursos sociales para mantener su hegemona clasista y, por ende, su dominio sobre las clases trabajadoras. Esta perspectiva repercute, desde luego, en que la educacin se mantenga en sus mayores niveles al servicio de la burguesa y, consecuentemente, que el proletariado no la reciba en forma alguna o deba conformarse con nociones adormecedoras de la realidad para sujetarlo en forma indefinida a los dictados del capital. Su expresin en el sentido de que la religin fuese el opio del pueblo parte precisamente de la idea de expresar con toda claridad el papel enajenante de tales elementos conceptuales para subordinar a los pobres. Obviamente, al expresarse as el dominio burgus, resulta claro entender que se procure una especie de oscurantismo o de negacin al acceso de la pedagoga para mantener en la ignorancia a tales grupos sociales marginados y continuar su opresin o explotacin.

La visin materialista deriva de la necesidad, pues, de evitar que las fantasas ideolgicas o utopas en las que se pretenda envolver a los proletarios siguiesen adulterando sus expectativas reales de redencin por la va revolucionaria para tomar el poder y servirse de l como frmula para abatir en definitiva el dictado del capital que les impeda superacin alguna. Ese materialismo lleg a ser calificado como cientfico, pese a que careciera de la ms elemental nocin o justificacin de ciencia, pero con ello quera explicarse desde un punto de vista ms sociolgico que exactista el propsito de explicar la realidad social como una condicin injusta e igual que necesariamente ameritaba la correccin que slo caba realizar a travs de la revolucin.

Cabe concluir, pues, que las perspectivas sociolgicas de la educacin han descansado mucho ms en el anlisis de las perspectivas puramente socio-histricas de la realidad social y que, por ende, cuando las teoras estructuralistas y funcionalistas han querido describir esa realidad social para establecer los medios o factores de restauracin del equilibrio, inevitablemente han tropezado con el precedente que ya Marx reseaba, desde mucho antes, como una condicin insalvable, a menos que se emprendiera el esfuerzo revolucionario. Lo lamentable es que la experimentacin de las tesis marxistas en la antigua Unin Sovitica fracasaron por la inversin leninista y estalinista de su pensamiento al convertir el comunismo en un mero capitalismo de Estado, tan nefasto como el capitalismo convencional o liberal, aunque en el fondo ste haya terminado por evidenciarse como neoimperialista o neocolonialista. Los tiempos de Marx mediante toda clase de sucedneos y recursos del capitalismo convencional al procurar la fragmentacin del capital, la reduccin de la jornada laboral, la implementacin de toda clase de medidas de previsin social, etc., de tal forma que hoy en da no nicamente se antoja anacrnico sino hasta intransitable desde el puntEl

41

materialismo histrico ha terminado, tambin, por ser rebasado como expresin pragmtica de la realidad de o de vista doctrinario y pragmtico.

4.- Texto de lecturas bsicas. Porra Prez, Francisco Teora del Estado Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin, 2003. Serra Rojas, Andr Ciencia Poltica Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin 2005. 5.- Actividades de aprendizaje. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento. Los participantes expondrn sus puntos de vista, debidamente fundamentados a manera de debate como participacin en clase y presentaran tareas de investigacin por temas expuestos por el facilitador y a peticin de este. Los educandos se organizaran por equipos para exponer ante el grupo sus conclusiones con el apoyo del facilitador como coordinador y moderador de las exposiciones. Los participantes elaboraran un trabajo de investigacin siguiendo el esquema de una tesina, misma que ser parte de la evaluacin final, apoyndose en la bibliografa bsica o internet.

6.- Cuestionario de autoevaluacin. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento.

1) MENCIONE Y DEFINA LAS TEORIAS DEL ORIGEN DEL ESTADO SEGN ADOLFO POSADA. 2) MENCIONE LAS CAUSAS QUE DAN ORIGEN AL ESTADO DE ACUERDO A LA DOCTRINA TOMISTA. 3) SEGN HOBBES CUAL ES LA FUNCIN DEL ESTADO.

4) EXPLIQUE LAS TEORIAS DEL ORIGEN DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO DE HOBBES, LOCKE Y ROUSSEAU: 5) MENCIONES LOS FUNDAMENTOS DEL MATERIALISMO HISTRICO:

42

7. Los cuestionarios y/o actividades que el estudiante deber entregar al asesor

El alumno deber entregar al asesor la actividad o actividades de aprendizaje sealadas en el cuestionario de evaluacin, en el entendido que sern parte de la evaluacin final las pactadas al inicio de la asignatura y establecidas en la carta descriptiva de la misma.

43

TEMA 3

ELEMENTOS DEL ESTADO. El territorio. La nacin. El poder soberano. Concepto de soberana. Formas de soberana: interna y externa. Atributos de la soberana. La autoridad o poder poltico. Sistemas de control del poder soberano del estado. Nacionalismo y patriotismo. Nacionalidad y ciudadana.

1. Presentacin del tema

Dentro del presente tema se analizarn los elementos del estado y la importancia que tiene dividir al estado. Es importante entender la importancia del estado y el fin nico del mismo, el cual es el bien comn, sin embargo toda sociedad se debe de organizar por tanto se crea una autoridad que lleve a cabo las gestiones necesarios para que sea posible vivir en sociedad, para lo cual se otorga el poder por parte del pueblo a las autoridades, pero recordando siempre que el poder es del pueblo y para el pueblo.

2. Objetivo especfico del tema.

44

El alumno conocer la divisin del estado y lo que significa cada una de las partes del mismo. Entender la importancia de la soberana, poder soberano y los sistemas de control dentro del mismo. Entender la diferencia entre nacionalismo, patriotismo, nacionalidad y ciudadana y la importancia de diferenciar las mismas. Entender cual es el fin del estado y del poder, el cual es del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

3. Contenido temtico

Territorio

Segundo elemento del Estado, situado en la doctrina clsica detrs de la poblacin y antes del gobierno u organizacin poltica. La nocin de territorio, al decir de DE ROUSSEAU, es compleja, abarcando su contenido tanto lo que indica la aceptacin etimolgica y ordinaria del trmino, como el espacio areo situado sobre la superficie del Estado, nocin que siguiendo al autor citado, jurdicamente ofrece el inconveniente de confundir las de espacio y territorio, lo que puede conducir a calcar los regmenes jurdicos del mar territorial y espacio areo sobre el del territorio propiamente dicho. La moderna doctrina reconoce la importancia de este elemento para la construccin jurdica del concepto de Estado, puesto que sobre l se instala el primero de los elementos citados, la poblacin, constituida en comunidad nacional. En el Estado moderno el territorio presenta dos caracteres: a) estabilidad, en el sentido de que la colectividad nacional se instala en l de manera permanente, y b) limitacin, entendido como que viene especialmente determinado por lmites sealados de manera precisa y difcilmente variables, las fronteras (V. frontera), en cuyo interior ejercen su actividad la poblacin y el gobierno, si bien se hace necesario sealar que este carcter ha sido modernamente no tenido en cuenta por la llamada teora del Estado fluido, de raz sovitica, y por la teora hitleriana del Estado dinmico de fronteras mviles, de conocidas consecuencias ambas en su aplicacin prctica. Entre todas las teoras jurdicas formuladas para intentar explicar la relacin existente entre el Estado y su territorio, destacan aquellas que ven en el territorio simplemente un elemento constitutivo del Estado, el objeto mismo del poder estatal, un lmite geogrfico a la accin de los gobernantes y, finalmente, un ttulo de competencia que justifica la accin estatal. a) El territorio como elemento constitutivo del Estado. ROUSSEAU resume esta teora, de importante influencia en la doctrina francesa del Derecho pblico interno, diciendo que el territorio es un elemento subjetivo del Estado personificado, que forma parte integrante de su naturaleza y se halla afectado de modo exclusivo al ejercicio del poder pblico. El propio autor citado no considera aceptable la teora expuesta al principiar en una confusin entre condicin y elemento y fundarse en la personalidad del Estado considerada como postulado. Adems de ello esta teora se muestra imposibilitada de explicar gran parte de los fenmenos y situaciones que en Derecho Internacional pueden afectar al territorio estatal.

45

b) El territorio como objeto mismo del poder estatal. En funcin de la interpretacin del poder estatal como un derecho real de propiedad o comn un derecho real de soberana, se hace necesario un estudio diferenciado de la teora conocida como del territorio-objeto. La primera interpretacin, residuo del Estado patrimonial, es rechazable por idnticas razones que esta concepcin del Estado, al confundir los conceptos de dominium e imperium. Pero tambin lo es la segunda interpretacin por cuanto para su admisin es necesaria la de la ficcin de la personificacin del Estado como titular de derechos subjetivos, as mismo como porque, al decir de DUGUIT, el imperium significa un poder de mando no ejercitable sobre un territorio, sino sobre personas y los hechos que realicen.

c) Teora del territorio lmite. Concibe esta teora al territorio como el permetro dentro del que se ejerce el mando del Estado, el lmite material de la accin efectiva de los gobiernos, segn DUGUIT o, con CARR DE MALBERG, el marco dentro del cual se ejerce el poder estatal. Fcilmente puede criticarse la anterior teora, pues el territorio, adems de lmite, proporciona al Estado un ttulo positivo de competencia sin el que no queda habilitado para actuar. d) Teora de la competencia. Dominante en la actual literatura jurdica, considera al territorio como la porcin de la superficie terrestre sobre la que se aplica, con posibilidad real de ejecucin, el ordenamiento jurdico del Estado, y ello por integrarse de manera plena en la moderna concepcin de las prerrogativas estatales como conjunto de competencias atribuidas a los detentadores del poder pblico y sus agentes para la realizacin de funciones de inters social. Explica esta teora las funciones territoriales entre Estados como simples transferencias de competencias, siendo capaz de adaptarse a toda situacin territorial que se presente gracias a la ductilidad de dicha nocin de competencia.

Concepto de Soberana En un principio, la soberana es una concepcin de ndole poltica, que ms tarde evoluciona en un concepto de ndole jurdica. La soberana del Estado y la norma fundamental. Para Kelsen la soberana no es otra cosa que el orden jurdico supremo, representado en la constitucin en sentido lgico - jurdico, que no admite ningn otro orden superior, pues dejara de ser en ese instante mismo orden supremo y norma fundamental. Lgicamente esta norma fundamental no puede pertenecer a otro ordenamiento, ni puede estar subordinada a ninguna norma, ni puede derivar su validez de un proceso jurdico, sino que debe estar supuesta, es decir, hipottica. La soberana del Estado, no es otra cosa que la soberana del orden jurdico o estatal, por cuanto que todas las normas que lo integran encuentran su ltimo fundamento de validez o vigencia y su unidad, en la norma ltima o fundamental, cuya frmula sera aproximadamente "se debe uno portar como ordena el rgano que establece la primera constitucin".

46

La soberana del ordenamiento jurdico supone necesariamente la exclusividad y unicidad del mismo. "No se pueden admitir dos o ms normas u rdenes, que deben estar vigentes, situados uno al lado del otro sin referir la validez de ambos a un nico y mismo fundamento.

Carcter Interno y externo de Soberana Carcter interno de la soberana. Una vez que examinamos en qu sentido es soberano el Estado, si seguimos estudiando ese poder, vemos que se manifiesta dentro del Estado; es algo que tiene lugar en el seno de la comunidad poltica. Existen pensadores que dicen que la soberana tiene un doble aspecto: un aspecto interno y un aspecto externo. Se dice que tiene un aspecto interno cuando se refiere a su calidad de poder rector supremo de los intereses de la comunidad poltica formada por un Estado concreto. Y se dice que tiene un carcter externo, cuando se refiere a las relaciones del Estado con otros Estados. Se dice que un Estado se presenta en el campo de las relaciones internacionales con ese carcter de "soberana externa". Sin embargo, esta teora no es enteramente exacta, La soberana como poder slo puede entenderse cuando se refiere al aspecto interior de la comunidad poltica. En este sentido s es un poder supremo, puesto que est en facultad de imponerse a todos los otros poderes sociales que puedan darse dentro de esa comunidad poltica concreta y, adems, puede oponerse a la accin de cualquier otro, poder internacional que trate de inmiscuirse dentro de su particular esfera poltica. Pero, sin embargo, en el plano internacional existe el postulado de que las relaciones entre los sujetos del mismo, entre los Estados que tienen entre s esas relaciones, son del mismo nivel; existe el axioma, segn el cual debe tratarse de Estados colocados en el mismo plano. Las relaciones internacionales tienen verificativo entre poderes del mismo nivel. No hay un poder internacional que se coloque por encima de todos, sino que se trata de relaciones de Estado soberano a Estado soberano. Por eso ha de hablarse, no de "soberana externa", sino del "Estado soberano, sujeto de Derecho internacional", en el Derecho internacional, no obstante que un Estado dentro de su aspecto interno, dentro de su constitucin material sea mucho ms poderoso en potencialidad demogrfica, econmica o militar, o territorial, que otro, la situacin es la misma: se trata siempre de relacin de igual a igual. Por tanto, es conveniente precisar que la soberana, entendida como poder supremo del Estado, la enfocamos hacia su lado interno, hacia el aspecto interno del Estado, y cuando se hable de "soberana en su aspecto externo", debemos hacer la sal vedad, a la que ya me he referido, de que se trata de una idea poco precisa, .pues en las relaciones internacionales no se trata de poder soberano, sino de Estado sujeto de Derecho internacional tratando con otro Estado sujeto de Derecho internacional dentro de un mismo plano de igualdad. La soberana al no permitir la accin de otros Estados en los asuntos internos se llama Independencia. Atributos de soberana Poder Soberano. Es decir, la atribucin de la soberana a un sujeto titular de la misma para su ejercicio, es algo propio del Derecho Constitucional positivo. La Teora del Estado cumple su funcin con determinar que s es posible la existencia de un sujeto que sea el titular del ejercicio del poder, en el sentido de ser el rgano que llevar a efecto la actuacin de ese poder soberano. La titularidad originaria es otro problema que se resuelve definitivamente al reafirmar al poder su cualidad especfica, que es la soberana, como una de las notas esenciales de la naturaleza del Estado, siendo entonces ste, correctamente entendido

47

como sociedad poltica, no slo el titular sino el poseedor originario de la soberana. Por tanto, la determinacin del sujeto de ejercicio de la soberana concierne, no al principio mismo de soberana, sino a las modalidades de sta en la prctica. En una forma o en otra, siempre existe en el Estado un sujeto encargado de ejercitar la soberana. Si ese Estado aparece como una monarqua, ser el monarca; si aparece como una repblica con funcin verdaderamente ejecutiva del presidente, ser el presidente de la repblica y los restantes rganos del gobierno. Pero siempre habr un sujeto titular del ejercicio de la soberana, en el sentido de sujeto encargado de actuaria. Podramos entonces afirmar que la soberana tiene por titular al Estado mismo? Indiscutiblemente que s, aun cuando de acuerdo con Renard, basta con afirmar que la autoridad es intrnseca a la institucin. No es un atributo, gaje o dotacin de ella, sino su condicin de existencia, su manera de ser, su comportamiento. La soberana es la manera de ser institucional del Estado. La autoridad est en la comunidad y redunda en la comunidad, correspondiendo en Cuanto a su ejercicio, a "los individuos que proveen y en la medida que stos proveen, al bien comn. Por tanto, la soberana es una caracterstica del Estado, inherente a su ser mismo. El Estado, en este sentido, no tiene un derecho de soberana, sino que es soberano. Dugut, tal vez bajo la influencia de sus notables elaboraciones de Derecho Civil, trata a toda costa de descubrir sujetos titulares de derecho y, al no encontrarlos, niega el concepto de soberana. Autoridad Soberana. Por otra parte, la soberana entraa o se manifiesta en un derecho de mando supremo. La forma aparente de la misma es precisamente, ostentarse con esa cualidad, como un mando supremo que se tratar de ejecutar, de poner en accin, y que no puede ser ejercitado sino por sujetos dotados de voluntad., El Estado, no obstante ser persona (y aqu tambin repetimos conceptos ya expuestos), por ser distinta su personalidad de la de las personas fsicas, no tiene una voluntad en el sentido de la voluntad que tienen las personas fsicas. Pero tiene a su servicio gobernantes que ejercen la soberana, yesos gobernantes s son personas fsicas y por el hecho de serlo, s tienen voluntad y ejercitarn la soberana haciendo uso de esa voluntad no como un derecho que les corresponda como personas fsicas, sino como rganos del Estado soberano dirigiendo su actividad no en su propio beneficio, no en provecho de sus intereses particulares de personas fsicas, sino en beneficio del Estado mismo. Ejercitarn la soberana encauzando la actividad del grupo social hacia la consecucin del fin especfico del Estado, hacia la obtencin del bien pblico. Los organismos descentralizados, como los municipios, tienen cierta autonoma; pero no son soberanos, porque su poder no es supremo, sino subordinado, subordinado al poder general del Estado e igual sucede en el Estado Federal respecto de los poderes de los Estados miembros de la Federacin. Estas entidades federativas, efectivamente, tienen poder, tienen autoridad para ejercitar poder dentro de la demarcacin territorial que corresponde a sus entidades polticas y ese poder est subordinado a otro poder que se encuentra por encima de ellos y que es el poder del Estado Federal. Y en este sentido nicamente a este ente superior, al Estado Federal corresponde la soberana. En conclusin, afirmamos que la soberana es una cualidad inherente al Estado, desde el momento en que forma parte de su misma naturaleza y de su propia realidad. Sistemas de Control de la Soberana. Sistemas de Control de la Soberana. Los lmites que considerado existen circunscribiendo a determinada esfera el poder soberano del Estado, no pueden precisarse sino en la forma de principios generales, tal como :

48

Su aplicacin concreta en vista de las circunstancias particulares, es algo que no puede precisarse o determinarse a priori, de manera absoluta, y de esta circunstancia nace el problema de la determinacin efectiva de las facultades del Estado soberano. En vista de la imposibilidad de determinar de antemano, con precisin absoluta, esos lmites, los lmites de la soberana, los lmites del poder estatal, surge el problema de fijar qu autoridad debe tener facultades para fijar esa competencia, en vista de los casos concretos. En atencin a que el poder soberano se traduce o se manifiesta en actividad de los gobiernos que lo ejercitan, corresponde a ellos, es decir, toca a las autoridades, decidir los alcances de su actividad, realizndola dentro de las normas jurdicas que estructuran su funcionamiento. Pero surge el problema de decidir quin puede calificar si su actuaciones correcta, si la actuacin de la soberana ha tenido lugar precisamente dentro de la esfera enmarcada por esos lmites, cuyos principios hemos sealado. Claro que existen otras fuerzas sociales dentro del Estado, como la opinin pblica, que pueden manifestarse en el sentido de crtica cuando la soberana rebase los moldes que le corresponden legtimamente. Pero, aparte de esa crtica, qu posibilidad puede existir de controlar el poder soberano, de obligar al Estado a que se sujete a los lmites que se han sealado a su soberana? Se formulan dos posibles soluciones a ese problema: las soluciones inter o supranacionales y las soluciones internas, y dentro de ellas existen unas de naturaleza poltica y otras de carcter jurisdiccional. Control supranacional.-La solucin supranacional consistira en someter a juicio la conducta del Estado, buscando un organismo superior que califique o controle esta conducta. Sera buscar la creacin de un organismo internacional, al cual pudiera someterse el control de la actividad de un Estado en particular. Ese organismo podra ser de ndole poltica, como una asamblea de Estados, o bien, un tribunal supremo internacional ante el que se planteara una instancia jurdica, y entonces su formacin sera de jueces y de rbitros. Esta solucin no es aceptable, no slo porque entraa ,graves defectos para su aplicacin prctica (los organismos internacionales que histricamente se han constituido para controlar la actividad de los Estados, particularmente en el orden internacional, como la Liga de las Naciones despus de la primera guerra mundial y la Organizacin de las Naciones Unidas [ONU], despus de la segunda, no han dado hasta el presente resultados prcticos de importancia) , y si, exagerando la competencia de estos organismos internacionales, se les atribuyeran facultades para inmiscuirse dentro del terreno propio de la soberana, en la esfera interna, se llegara a comprometer gravemente la independencia de los Estados, e incluso se llegara a desvirtuar la esencia misma de ese poder soberano que, ya sabemos, tiene un aspecto negativo, que consiste en poner un dique a la actuacin de otros poderes dentro del campo propio de su competencia particular. Al menos en la actualidad, no resulta prctico ni conveniente buscar en un organismo internacional el control de la sumisin del Estado al Derecho, el control de la soberana en cuanto a que la misma desarrolle su actividad dentro de la esfera propia de su competencia. Desde el punto de vista poltico son convenientes esos organismos internacionales como medios deorientacin poltica internacional, sealando a la opinin pblica mundial, la existencia de regmenes despticos, que atropellan los derechos humanos y violan los pactos internacionales. Controles internos.-Como afirmamos, aparte de esta solucin nter o supranacional, existen otras posibles soluciones internas, que buscan dentro del interior del Estado, dentro de su misma estructura, un posible control de su recta actuacin.

49

En este plano se presentan sistemas muy diferentes; unos de naturaleza poltica y otros de naturaleza jurdica, o bien, sistemas que renen ambas cualidades, que combinan la naturaleza jurdica con la poltica. Uno de ellos, de naturaleza poltica, consiste en atribuir al grupo, es decir, a los ciudadanos, ese control, haciendo responsables ante ellos a los gobernantes. En forma inorgnica, este sistema carece de efectividad, tiene vas de efectividad cuando esa responsabilidad puede traducirse en determinadas sanciones, como, por ejemplo, en la no reeleccin de las autoridades que hubieran faltado a sus deberes, para desempear nuevamente un puesto de eleccin popular. Existe tambin el sistema legislativo del referndum, o sea, que la aceptacin popular proporcione efectividad a las leyes, en que estas se someten a la aprobacin del pueblo para que puedan entrar en vigor. Control derivado de la distribucin de la soberana.-En realidad, las soluciones polticas "que hemos analizado son relativas, no entran al fondo mismo del problema. Otro sistema consiste en limitar al poder no concentrndolo en un solo rgano, sino repartiendo su ejercicio entre varios. En la prctica, este sistema es adoptado por numerosas constituciones, que establecen la llamada divisin de poderes con la existencia -de parlamentos o cuerpos legislativos, con rganos ejecutivos y con el poder jurisdiccional, como es el caso del Estado mexicano, en donde por cierto, aparte de este sistema de reparto del poder atribuyndolo a varios rganos, existe un control jurisdiccional: existe el magnfico sistema de control que se llama "juicio de amparo", cuya funcin se refiere a confrontar aquellos actos de los gobernantes que no se ajusten a las leyes, e incluso a la confrontacin de estas mismas, de las leyes, con las' normas supremas en jerarqua, que son las constitucionales. Este sistema de repartir el poder y de establecer controles jurisdiccionales s es muy efectivo, y ofrece mayores oportunidades de detener, de controlar la actividad arbitraria de la soberana. Especialmente son efectivos, esos sistemas, cuando su carcter no es simplemente poltico, sino cuando, como sucede tratndose del JUICIO de amparo, cuyas caractersticas generales sealamos, hay un control jurisdiccional del poder competente para juzgar esos actos y para suspenderlos, e incluso nulficarlos, en nombre del Derecho.

Nacionalismo Patriotismo Nacionalismo, cada nacin, define sus propios parmetros de nacionalismo. El trmino est conformado con la palabra nacional y el sufijo ismo. Con l, se designa el sistema o ideologa que la nacin considera como criterio bsico de adhesiones, de juicios de valor, de derecho, actividades polticas, y del amor personal. Se conecta con la expresin afn de Patriotismo, distinguindose por la peculiaridad significativa del sustantivo Patria, de la que se forma y, principalmente, con la de pueblo, que es una de las notas esenciales originarias de la idea de nacin. Un subconsciente nacionalista existe ya en el significado preciso que los romanos otorgaron al trmino nacin: raza de hombres que han nacido en la tierra que habitan, lugar en que nacemos; distinguindolo claramente de pueblo, colectividad organizada en un territorio bajo una actividad poltica y jurdica. Un ejemplo ilustrativo es el del pueblo judo, o el palestino, que estando organizados bajo una actividad poltica, jurdica, cultural o religiosa, no tenan un territorio como propio, aunque procedan de distintas naciones.

50

En sntesis, el nacionalismo, que fue instrumentado por las precedentes luchas dinsticas, los conflictos blico- religiosos, y la lucha por el poder econmico y geopoltico, cabalg despus sobre la exaltacin de la independencia y sobre el orgullo de los postulados impuestos a los pueblos como propios. En este sentido, los Estados del siglo XIX fueron unitariamente liberales y nacionales. Mientas que en el siglo XX, se da un nacionalismo exacerbado. El Patriotismo, a diferencia del nacionalismo, es, por lo tanto, un conjunto de sentimientos, de herencias, de afinidades, que nos hacen vislumbrar ms all de la vida individual, de la de la familia, una grande y amplia vida comn en que tomamos parte. Es la alegre comunin con el medio del que hemos salido. La idea de patriotismo es el cofre racional de un sentimiento de pertenencia a lo que es comn y de independencia de lo que es propio. Es la noble actitud que sacrifica los intereses personales en aras de la comunidad. El verdadero patriotismo, que es amor y deseo de justicia, no puede nunca separar unas naciones de otras, sino unirlas estrechamente en una misma aspiracin. Como no hay patria sin familia, sin patria no puede haber humanidad. Sin embargo, no basta con poseer simplemente los elementos necesarios para experimentar el sentimiento patritico, es imperante amar y defenderlo como parte de una herencia ancestral que ser entregada a nuestros descendientes: en eso se basa el patriotismo y para ello es indispensable contar con una clara identidad nacional. El Patriotismo hoy, debe demostrarse a travs del estudio y de la defensa de la cultura mexicana. Nacionalidad y Ciudadana Nacionalidad que proviene de nacin y este del latn "nascere" (nacer"), se refiere al lugar del nacimiento de los habitantes. Sin embargo, no debe caerse en el error de emplear el concepto como sinnimo de estado.

Es un estado civil de la persona que se concreta por su vinculacin a un Estado y que determina el conjunto de derechos y deberes de esta persona con relacin a ese Estado.

Vnculo jurdico y poltico existente entre un Estado y los miembros del mismo. ndole peculiar de un pueblo. Carcter de los individuos que constituyen una nacin. Estado civil de la persona nacida o naturalizada en un pas o perteneciente a ella por lazos de sangre paterna o materna Es la relacin o vinculacin de un sujeto de derecho con un estado, que implica quedar sometido a sus normas y recibir su proteccin, confirindole otras ventajas y derechos e imponindole cargas y obligaciones. Para que el lazo que une a las personas con una determinada nacin, sea vnculo de derecho, ha de existir el ordenamiento jurdico en que se establezca dicho vnculo; y adems, es necesario que, previamente, se haya constituido el Estado. Segn la Doctrina, es el vnculo jurdico y poltico, que relaciona a las personas con un Estado determinado.

51

Por lo general, la nacionalidad se hace referencia al lugar se ha nacido. PRINCIPIOS DE LA NACIONALIDAD A-. Todo individuo debe poseer una nacionalidad. B-. Todo individuo debe poseer una nacionalidad desde el momento de su nacimiento. C-. Todo individuo puede cambiar su nacionalidad siempre y cuando el Estado al que aspira lo acepte. CLASES DE NACIONALIDAD A-. Nacionalidad Originaria: Es aquella que proviene del hecho mismo del nacimiento de una persona en un Estado determinado. B-. Nacionalidad Adquirida: Es aquella que proviene del cambio voluntario de nacionalidad. Ciudadana. Se define a ciudadana como: condicin social de un miembro nativo o naturalizado de una ciudad o Estado.

Constitucionalmente la ciudadana es la aptitud, para ser titular de deberes y derechos jurdicos y polticos, por ser el titulo comn (ciudadana-ciudadana), que tenemos todas las personas. El concepto de ciudadana se ha convertido en uno de los trminos clave del debate poltico a partir de la dcada de 1990. Esta relevancia se debe, en gran medida, a que es un concepto que se halla en plena evolucin debido a los grandes cambios econmicos, sociales y polticos de fin de siglo.

Podemos definir ciudadana como un status jurdico y poltico mediante el cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo (civiles, polticos, sociales) y unos deberes (impuestos, tradicionalmente servicio militar, fidelidad...) respecto a una colectividad poltica, adems de la facultad de actuar en la vida colectiva de un Estado. Esta facultad surge del principio democrtico de soberana popular.

El ciudadano (de Espaa, Reino Unido, Francia, Estados Unidos...) dispone de una serie de derechos, reconocidos en sus constituciones, pero adems tiene obligaciones con respecto a la colectividad (fiscales, militares...). En un estado democrtico, el ciudadano se ve obligado a cumplir con esas obligaciones ya que son aprobadas por los representantes que l ha elegido utilizando uno de sus principales derechos polticos como ciudadano, el de sufragio.

La condicin de la ciudadana est restringida a las personas que tienen esa condicin. Las personas que habitan en un territorio del que no son ciudadanos estn excluidas de los derechos y los deberes que comporta la condicin de ciudadano. Cada estado tiene unas normas que regulan la manera por la cual un individuo adquiere la nacionalidad de ese estado, es decir, la condicin de ciudadano.

52

4.- Texto de lecturas bsicas. Porra Prez, Francisco Teora del Estado Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin, 2003. Serra Rojas, Andr Ciencia Poltica Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin 2005. 5.- Actividades de aprendizaje. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento. Los participantes expondrn sus puntos de vista, debidamente fundamentados a manera de debate como participacin en clase y presentaran tareas de investigacin por temas expuestos por el facilitador y a peticin de este. Los educandos se organizaran por equipos para exponer ante el grupo sus conclusiones con el apoyo del facilitador como coordinador y moderador de las exposiciones. Los participantes elaboraran un trabajo de investigacin siguiendo el esquema de una tesina, misma que ser parte de la evaluacin final, apoyndose en la bibliografa bsica o internet.

6.- Cuestionario de autoevaluacin. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento.

1) EXPLIQUE EL CONCEPTO DE TERRITORIO COMO ELEMENTO CONSTITUTIVO DEL ESTADOSEGN ROSSEAU. 2) EXPLIQUE EL SIGNIFICADO DE SOBERANA DEL ESTADO SEGN KELSEN. 3) MENCIONE EL CONCEPTO DE PODER SOBERANO. 4) EXPLIQUE EL CONCEPTO DE AUTORIDAD SOBERANA. 5) EXPONGA LAS DIFERENCIAS ENTRE NACIONALISMO Y PATRIOTISMO. 6) MENCIONE LOS PRINCIPIOS DE NACIONALIDAD

7. Los cuestionarios y/o actividades que el estudiante deber entregar al asesor

53

El alumno deber entregar al asesor la actividad o actividades de aprendizaje sealadas en el cuestionario de evaluacin, en el entendido que sern parte de la evaluacin final las pactadas al inicio de la asignatura y establecidas en la carta descriptiva de la misma.

TEMA 4

FORMAS DEL ESTADO Concepto de forma de estado y de gobierno. Regmenes polticos contemporneos: estado centralista, unitario, federacin y confederacin. Democracias liberales: tipos, constitucin y representacin poltica, separacin de poderes central y jurisdiccional de los gobernantes. Regmenes autoritarios. Regmenes socialistas. Fines y valores del estado.

1. Presentacin del tema

Dentro del presente tema se analizar el concepto de forma de estado y gobierno, as como los regmenes polticos contemporneos, liberales, autoritaritos y socialistas y la diferencia que existe tanto poltica y jurdicamente as como la historia de los mismos, ventajas y desventajas de los mismos. De igual manera se analizar de manera particular la finalidad y valores del estado y la importancia de los mismos.

2. Objeto especfico del tema

El alumno entender el concepto de forma de estado y gobierno. Podr hacer un anlisis de las diferencias de los de los regmenes polticos liberales, contemporneos, socialistas y autoritarios. Entender la importancia del estado, en relacin a sus fines y valores.

3. Contenido temtico Formas de Estado y Gobierno

54

La expresin poltica de formas de gobierno (formes de Gouverment o Stattsform), alude a las diversas maneras de organizacin de un Estado o el ejercicio del poder. Histricamente Se confundieron Estado y Gobierno, revistiendo formas diversas como autocracia, la monarqua, la republica, la democracia y la dictadura.

La sociologa poltica estudia los diversos factores que caracterizan al Estado. Existe un orden o conjunto de elementos materiales, sociales y que intervienen en la consideracin de las instituciones polticas. La ciencia poltica estudia la estructura o sistema de los rganos fundamentales del Estado, el proceso poltico y jurdico que los crea, y adems, define y caracteriza las relaciones que mantienen con los elementos del Estado.

El Estado aparece como una persona jurdica titular de derechos y obligaciones, de accin interna y de accin internacional. Se nos muestra en otra fase, como una organizacin constituida por un conjunto de rganos. Existen discrepancias entre los autores para fijar el concepto de gobierno y de formas de gobierno. Es necesario distinguir el concepto de Estado, en su mas amplia acepcin del concepto de gobierno. Desde luego, el Estado aparece como la totalidad del orden jurdico sobre un territorio determinado, en la unidad de todos sus poderes y como titular del derecho de soberana.

La forma en general es la determinacin, expresin o configuracin externa de los actos polticos, entre otros trminos, es la disposicin, estructura o modo como se manifiestan dichos actos. La forma poltica es la configuracin del ejercicio y organizacin del poder poltico segn su interpretacin ideolgica en su estructura social. El gobierno es la encarnacin personal del Estado, que se manifiesta por la accin de los titulares de los rganos. En general el gobierno se refiere al funcionamiento general del Estado o conjunto de titulares de todos los poderes. En particular se concreta en los individuos y rganos que asumen la accin del Estado, ya sea el jefe del Ejecutivo o a sus rganos auxiliares.

Debe distinguirse gobierno de forma de gobierno. Un gobierno como conjunto de los rganos estatales, puede cambiar, sin que se altere, la forma de gobierno. Una revolucin puede derrocar a un gobierno y asumir la misma forma poltica.

Distincin entre formas de gobierno y forma de estado. Las formas de Gobierno y las formas de Estado responden a conceptos diferentes, aunque algunos autores tratan de unificarlas bajo una denominacin comn.

El concepto de forma, dice Xifra Heras, afecta a los distintos grados de la realidad, con todo su complejo institucional e ideolgico, configura el rgimen poltico; si se afecta a la estructura de la organizacin poltica determina la forma del Estado, y por ltimo, si se limita a tipificar las relaciones entre las instituciones polticas, define el sistema de gobierno.

Por lo que se refiere al gobierno lo consideramos en los diversos poderes y rganos encaminados a la ejecucin de las leyes, a realizar los atributos fundamentales del Estado. El Estado representa el todo, su unidad y su organizacin a nociones o principios diversos del Gobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le corresponde la realizacin de sus fines. Entidad a la que se confiere la facultad de direccin.

55

La forma de gobierno, dice Bidart Campos, es la forma de uno de los elementos del Estado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componen el gobierno. Es el problema de quien ejerce el poder, o de quienes son los repartidores del rgimen poltico. En cambio, la forma de Estado ya no es la de uno de sus elementos, sino de la institucin misma, del propio Estado. Si el Estado es, en el orden de la realidad, un rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma de Estado es la manera de realizar ese mismo reparto; atae pues, al problema de cmo se ejerce el poder. As Groppali distingue las formas de gobierno como modos de formacin de los rganos del Estado, sus poderes y relaciones, y las formas de Estado como estructura del Estado y relacin entre el pueblo, el territorio y la soberana.

El gobierno, como conjunto de los poderes pblicos o de las instituciones pblicas, tiene a su cargo concretar los principios jurdicos y convertirlos en actos particulares, la soberana se traduce en acto, en una expresin feliz de Orlando. Gobierno referido al rgano u rganos que asumen la direccin del Estado.

Nosotros llamaremos formas de gobierno a la estructura que pueden adoptar, en un pas, los rganos encargados de ejercer las funciones soberanas y el mutuo enlace con que deben estar tratados y relacionados entre si,

En cambio, llamaremos formas de Estado, a las distintas formas que una nacin puede adoptar, no por la diversa estructura y engranaje de sus rganos soberanos, sino por lo que Ruiz del Castillo llama divisin o desplazamiento de competencias. Las formas de Estado hacen referencia a la estructura total y general de la organizacin poltica de un pas.

Matizando estos conceptos el profesor Groppali nos dice: Las formas de gobierno, por consiguiente, consideran las modos de formacin de los rganos esenciales del Estado, sus poderes y sus relaciones, mientras que las formas de Estado son dadas por la estructura de estos y se refieren a las relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y soberana, segn que se concentren y funden en un orden estatal nico o estn descentralizadas en los varios ordenes estatales de que resultan constituidas,

Aunque mantienen estrechas vinculaciones, las formas de gobierno se pueden mostrar independientes de las formas de Estado y obedecer a un desarrollo diverso.

Regmenes Polticos Contemporneos.

mbito espacio-temporal de carcter poltico que, en funcin de los condicionamientos que sufre por su insercin en un sistema global ( que integra los sistemas econmicos y sociales mediatos nacionales e inmediatos internacionales), determina distintas formas estatales, dotadas de elementos y factores propios que, a su vez, expresan formas generales de organizacin de la vida poltica, configurando una concepcin especfica de la existencia humana y ciertos modos de ejercicio de la dominacin poltica.

56

Son entidades de carcter tan complejo que, en una primera y general aproximacin, solo cabe entenderlas a merced de dos variables indicativas de los distintos modelos de sistema poltico:

1. En funcin del modelo ideal de la organizacin global (en el sentido dado por Max Weber), tendramos los siguientes tipos: De carcter histrico: Estado moderno y Estado liberal.

De carcter contemporneo: Estado democrtico, Estado autoritario y Estado socialista. 2. En funcin del carcter concreto de la organizacin poltica, siguiendo una perspectiva convencional, histrico-institucional, tendramos: a) Modelos de sistemas pre-estatales, que integraran aquellas formas de dominacin pblicas polticas correspondientes a las sociedades primitivas, a los imperios antiguos y clsicos, as como a las formas correspondientes a las estructuras estamentales medievales. b) Modelos de sistemas estatales, que se desarrollan en el proceso de transicin bajomedieval y que se corresponderan con las formas de dominacin genricas del denominado Estado moderno, dentro del marco global de transformacin de las sociedades feudales a las pre-capitalistas, que dan lugar a las formas de dominacin del Estado monrquico, en sus variantes limitada, absoluta y seorial//aristocrtica, y que paulatinamente trascienden hacia las formas de dominacin del Estado liberal.

Estado Centralista. La doctrina de los centralistas es el centralismo. Esta corriente del pensamiento est vinculada a la centralizacin poltica o administracin de un territorio. La nocin de centralismo, por lo tanto, refiere a un sistema de organizacin estatal en el cual las decisiones del gobierno proceden de un nico centro, sin tener en cuenta a los diferentes pueblos que afectan. Esto quiere decir que el gobierno central es el responsable de las decisiones polticas. Es posible distinguir entre el centralismo puro y el centralismo desconcentrado. El centralismo puro es el modelo que apuesta por la unidad administrativa, poltica y territorial. En l, el poder central dicta todas las normas y gestiona los servicios vinculados a la administracin del pas. El centralismo puro se justifica a partir de la necesidad de mantener la unidad y la cohesin nacional. El centralismo desconcentrado, por su parte, se basa en el traspaso de la titularidad de una competencia de un rgano administrativo a otro rgano de la misma administracin pblica, pero independiente jerrquicamente. Se conoce como centralismo democrtico al modelo de organizacin de los partidos marxistasleninistas, que combinan el centralismo en la toma de las decisiones con la democracia para maximizar la eficacia. El centralismo democrtico, en este sentido, se opone a la burocracia y a las formas de organizacin de otros partidos marxistas. Las decisiones del centralismo democrtico se discuten en rganos de diferentes jerarquas, donde los debates circulan de abajo hacia arriba y viceversa. Esto supone que, aunque la decisin se

57

tome en la jerarqua superior, el intercambio de opiniones posibilita la participacin de las bases en el poder. Estado Unitario. Un Estado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que est conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio. FEDERACIN. Una federacin (del latn federare, "unin") es una agrupacin institucionalizada de entidades sociales relativamente autnomas. Generalmente asociado directamente a la conformacin de Estados conformados a su vez por la reunin de varias entidades territoriales y polticas. Tambin suele denominarse Estado federal o repblica federal y, generalmente, tiene un sistema poltico republicano y excepcionalmente monrquico. En el plano macro-poltico las federaciones estn compuestas por divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonoma pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administracin federal (gobierno de la federacin). El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen est establecido por su constitucin y, habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisin del gobierno de la federacin. El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de autodeterminacin de los territorios federados, que fue precisamente lo que ocurri durante el desmembramiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. El trmino se contrapone al de estado unitario o centralizado. Las federaciones pueden ser multitnicas o extenderse por amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos. Los estados que forman la federacin no suelen tener derecho a separarse unilateralmente de la misma. Entre las federaciones ms significativas de nuestros das se encuentran Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Estados Unidos, India, Mxico, Rusia y Venezuela.

La organizacin poltica o estructura constitucional que caracteriza a una federacin se conoce como federalismo.

Las partes que componen una federacin se conocen generalmente con el nombre de "estados" por lo que para diferenciarlos de los "estados nacionales" suelen ser denominados "estados federados". Dichos estados pueden considerarse dotados de cierta soberana, ya que ciertas competencias les quedan reservadas con exclusin del gobierno federal. Sin embargo una federacin es algo ms que una mera alianza de estados independientes. Los estados que forman

58

una federacin no suelen tener competencia en asuntos de poltica exterior y por tanto carecen de la consideracin de independientes bajo el derecho internacional.

Algunos pases utilizan nombres distintos (y distintivos) para denominar a sus partes federadas: en Suiza se conocen como "cantones" y en Canad y Argentina se les denomina "provincias".

Las federaciones normalmente exhiben una estructura administrativa en la que dos niveles de gobierno ejercen sus facultades sobre una sola jurisdiccin, quedando algunas atribuciones reservadas al gobierno federal, otras a los gobiernos locales, y un tercer grupo de ellas que pueden ser concurrentes. Pueden darse excepciones en las cuales algunas partes de la federacin quedan bajo control directo del gobierno federal, como ocurre en el caso de los 'territorios' autnomos de Canad y Australia, con el Distrito de Columbia de los Estados Unidos as como con el Distrito Federal en Mxico, o los extintos Territorios Nacionales -todos provincializados-, as como al antiguo sistema vigente en la Capital Federal, hoy Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina). En este ltimo caso, el gobierno federal est dotado de facultades constitucionales especiales en materia de instalacin y remocin de algunas estructuras del gobierno local, lo que impide que la entidad sea un verdadero estado federado.

No obstante lo anteriormente sealado, no es necesariamente caracterstico de una federacin el que exista una gran regin central (una "metrpolis") bajo el control directo del gobierno federal. Abundando en el ejemplo de Mxico, la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico abarca tal extensin que en ella concurren un gobierno federal, dos gobiernos locales, cincuenta y dos municipales y diecisis administraciones delegacionales, y ha sido el caso que a lo largo de la ltima dcada el gobierno federal ha disminuido su injerencia, al tiempo que los dos gobiernos locales la han acrecentado.

CONFEDERACIN. Una confederacin (del latn: confoederato, -nis) consiste en la unin de estados que conservan su soberana y se rigen por determinadas leyes comunes.

Inicialmente se habla de "confederacin" en el caso de alianzas, por este motivo la palabra "confederacin" an se usa en instituciones de la sociedad civil no estatales (por ejemplo la Confederacin General del Trabajo de la Repblica Argentina o la Confederacin Europea de Sindicatos etc.). Por este motivo el trmino confederacin tambin se emplea para describir todo tipo de organizacin que combina la autoridad derivante de otros entes semiautnomos. En tal caso se pueden citar como algunos ejemplos las confederaciones deportivas.

Sin embargo, la palabra confederacin toma mucha ms relevancia cuando se trata de alguna alianza permanente de Estados o alguna asociacin o mancomunidad de Estados.

En trminos de poltica moderna, es una unin permanente de estados soberanos con fines de

59

accin comn. Generalmente se origina mediante pactos escritos, para luego establecer normas o leyes especficas que regulen y rijan este vnculo. Las confederaciones suelen formarse para encarar asuntos de ndole mayor, como la defensa, las polticas migratorias, la creacin de una moneda comn, la lucha contra la pobreza, la integracin social, etc.

Puede aplicarse al Derecho internacional pblico como asociacin entre estados soberanos, pero tambin se utiliza en Derecho privado para referirse a una forma de agremiacin de varias asociaciones con un fin comn.

La confederacin se diferencia de la federacin en que en la primera los miembros mantienen altas cotas de autonoma y el poder central est limitado, mientras que en la segunda los federados renuncian a una parte de sus competencias y el poder central es ms fuerte. Es frecuente que los elementos que componen a una Confederacin sean a su vez federaciones, y no unidades unitarias.

En la historia, las confederaciones exitosas se han mancomunado evolucionando hasta el grado de federaciones, merced a la gran integracin y solidaridad de sus estados constituyentes. Democracias liberales

Forma de organizacin social donde cada individuo participa libremente de todas las actividades que beneficien o fortalezcan al grupo.

En su sentido poltico es un sistema de gobierno donde el pueblo mantiene y ejercita, directa o indirectamente, el poder de establecer las instituciones y la poltica.

La democracia es esencialmente un sistema de vida que se aplica a la reglamentacin de la sociedad, dndole normas de conducta indispensables; es la soberana del pueblo y una de las formas del estado y del gobierno, fundados en la libertad y la autonoma, y es una forma de trabajo, de educacin, de costumbres que encuadra a la vida del pueblo.

Como tal, se funda en los derechos del hombre y en la dignidad humana y tiene como ttulos la igualdad, la fraternidad y, sobre todo la libertad. Es por consiguiente, el ideal que persigue el gnero humano, pero en la prctica, si las instituciones y organismo del sistema democrtico no estn apoyados slidamente simentados y apoyados por la conducta pblica del gobernante y gobernados.

Entonces, la democracia corre el peligro con mayor facilidad que cualquier otro sistema, de ser desvirtuada y degenerar en oligarqua, dictadura o desorden anrquico.

60

La Democracia. La palabra democracia viene del griego demos (pueblo) y quiere decir " Gobierno del pueblo ", pero su significado radica en el valor que le ha dado a la palabra "pueblo" en cada rgimen y en cada poca, de manera que para desempear el sentido que se le dio a lo largo de todo proceso histrico.

Los primeros tipos de organizacin social fueron los " grupos locales", formados sobre la institucin de la familia y donde el pueblo era el conjunto de miembros de la tribu.

La reunin de los grupos locales form el Estado y una Sociedad poltica que muy pronto se apart de la democracia pura para convertirse en una Jerarqua donde el individuo no contaba para nada.

Durante las guerras brbaras se perdi toda nocin de democracia en el fragor de la lucha y por entonces el ms fuerte era el muy absoluto.

Las antiguas democracias de Grecia y Roma fueron muy imitadas ya que en ellas el pueblo era el equipo reducido de hombres libres, guerreros y conquistadores, mientras que la gran mayora eran esclavos o carecan de derechos polticos.

La democracia primitiva haba sido ms pura que la grecolatina, puesto que aquella surgi de la igualdad de costumbres, sentimientos e ideas, mientras que esta fue el resultado de los esfuerzos de una clase o grupo para dominar otro mucho ms numeroso.

La antigua democracia tena todos los principios del sistema, pero le faltaba aquel que dictamina el predominio de la cantidad, y los ms aptos dominaban y opriman a los menos aptos, aunque estos eran infinitamente ms numerosos.

La tercera etapa en la induccin de la sociedad y el gobierno produjo la democracia Moderna, que se asemejo ms a la primitiva porque es una forma de organizacin social en que la opinin y la voluntad de cada uno determina el funcionamiento general del grupo o la comunidad y por que fue surgida de la igualdad de ideas, costumbre y creencias, de la fraternidad entre hombres y de su libertad de pensamiento y de accin.

La democracia moderna quedo profundamente influida por la doctrina civilizadora y niveladora del cristianismo; la Iglesia la hizo suya, como lo muestra la enciclopedia Rerum Novorum en la que Len XIII se refiere a la democracia cristiana en sentido de accin social popular que tiende a ejercer una influencia beneficiosa en el proletariado mediante la evaluacin de sus normas morales y la mejora de sus condiciones de vida.

Tipos

Democracia: Literalmente, gobierno del pueblo. Pueden ser:

61

Directa (Grecia Antigua, siglo V): los ciudadanos estaban continuamente implicados en poltica, y cada acto poltico deba secundarse con una votacin. En estas democracias, los ciudadanos libres son una minora dentro de la poblacin. Representativa: la de los pases occidentales. Los votantes acuden cada cierto tiempo a votar a un partido poltico, sobre el que ceden el peso de las decisiones polticas. Es la propiamente europea, con origen en la Revolucin Francesa y el liberalismo, al principio guiado por sufragio censitario y despus universal (John Locke, Rousseau). Popular: nombre designado a las democracias de partido nico, fundamentalmente comunistas: como es el caso de Cuba, Corea del Norte o China. En principio dicen representar a la clase obrera o trabajadora, pero son en realidad dictaduras encubiertas. Radical: La defendida por la sociedad civil, en la que se pide una mayor intervencin de los ciudadanos en la vida pblica y no reducida al mero voto. Aqu hay multitud de manifestaciones, referendums etc... Aunque tiene sus orgenes en Rousseau, se desarrolla fundamentalmente en nuestros das.

Constitucin y representacin poltica. Relacin existente entre el pueblo y las personas que actan en su nombre, expresando la voluntad del cuerpo poltico. Deca MONTESQUIEU: el pueblo slo debe hacer aquello de que es capaz: elegir a quienes ejerzan su autoridad, pero es incapaz de ejercerla por s mismo. En general, se considera que el vnculo representativo aparece cuando el representante ha sido designado por el representado para algn cometido poltico, lo que se articula normalmente mediante la eleccin, aunque la identidad representacin-eleccin no es perfecta. La representacin poltica ha desarrollado caracteres propios que la diferencian de la representacin de Derecho privado: irrevocabilidad de los mandatarios respecto de sus electores; representacin de todo el pueblo y no de quienes designan; duracin del mandato predeterminada legalmente.

En el moderno Estado de partidos, stos constituyen un elemento interpuesto entre elector y representante, crendose una relacin representativa elector-partido.

La Constitucin Espaola (art. 23) reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal, y declara que los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo (art. 67.2) (V. mandato parlamentario; elecciones; partidos polticos).

Separacin de poderes. Central y jurisdiccional de los gobernantes. El poder estatal adopta varias formas a cada una de ellas le corresponde una forma de estado. El poder estatal puede clasificarse en cuanto a su estructura y modalidades de ejercicio o formas de gobierno. El estado Mexicano es por su estructura un estado federal y por las modalidades de ejercicio del poder, es democrtico, republicano y representativo, con un sistema de gobierno presidencial.

Por su estructura las formas de estado se clasifican en: a) El estado unitario o central que tiene un poder y un derecho nicos y b) El federal que engloba una asociacin de poderes y una pluralidad de derechos.

62

Un estado federal se integra por una unin de estados, con una misma ley fundamental, la constitucin general, que crea dos estructuras con gobiernos y derechos distintos, a ella subordinadas, pero coordinadas entre s. Esas estructuras son las de la federacin y la de las entidades federativas que no pueden contravenir las disposiciones de su ley creadora, la cual les indica lo que puede hacer la federacin por su lado y los estados federales por el suyo.

El artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica federal, compuesta de estados libres y soberanos en su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de la misma Constitucin.

As el art. 41 constitucional distribuye el ejercicio del poder poltico entre los poderes de la unin. (Gobierno Federal) y los de los estados y el 124 determina las facultades que no estn expresamente concedidas por la constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados.

Regmenes autoritarios

Formas dictatoriales o autoritarias de Estado. A stas formas de dominio poltico que privilegian el uso de la violencia, que suprime las libertades polticas y en las cuales se ejerce el dominio sin lmites legales, se le denomina formas dictatoriales de Estado. Quizs el trmino no sea exacto, porque toda democracia burguesa es dictadura de clase, aunque haya libertad individual.

En todo caso ese es el trmino consagrado. Lo que debe quedar claro es que toda forma dictatorial o autoritaria de Estado es transitoria, desde el punto de vista de la lgica del capital; es una emergencia que se ejerce siempre apoyado en una situacin que se postula como peligrosa para el mantenimiento de algunos de los valores universales de la ideologa burguesa (la paz, la religin, la nacin, etc.).

Regmenes socialistas. Estado liberal, de acuerdo con su posicin abstencionista, abandon a los ms dbiles, y por ello origin, en la sociedad, una situacin inicua de explotacin de los desposedos. Se cre as un grave desequilibrio entre las clases, y este desequilibrio origin los trastornos sociales que se manifestaron en la forma violenta de las revoluciones europeas y americanas de los siglos XIX y XX. De esta manera se precipit la crisis de la organizacin poltica 1iberal. Concomitantemente con los movimientos revolucionarios, o precedindolos, los pensadores polticos elaboraron nuevas ideas de crtica al liberalismo y, a la vez, procuraron construir nuevos sistemas que remediasen los males ocasionados por la estructura liberal.

En vez de la abstencin del Estado, las nuevas teoras preconizaron la intervencin activa del mismo para solucionar los problemas sociales e, igualmente, trataron de unir a la clase ms dbil, a los obreros, para que por la fuerza exigieran la defensa de sus derechos.

63

Uno de los movimientos doctrinarios ms importantes por su construccin ideolgica y por sus consecuencias positivas, ha sido el socialismo.

El liberalismo, en el terreno econmico, haba preconizado la libertad absoluta. Para lograrla destruy los gremios y todas las asociaciones posibles de defensa de los trabajadores. En esta forma dio origen a la posibilidad de explotacin de los ms dbiles. Se origin entonces el grave problema de desequilibrio de las clases. El Estado, por su posicin abstencionista, permaneci cruzado de brazos ante ese problema.

Esta situacin cre un terreno propicio para la doctrina socialista que postul la intervencin del Estado para dar fin a esa situacin injusta. Los grados y matices de esa intervencin son los que distinguen a las diversas posiciones de la doctrina dentro de ese grupo intervencionista. Hay varios partidos, e incluso hasta varias internacionales socialistas; dentro de los mismos "socialistas marxistas" o "cientficos", como tambin se les conoce, existen diversas corrientes.

Pero en la base de todo socialismo marxista se encuentra la posicin filosfica materialista; la interpretacin de la Historia a travs del fenmeno econmico como factor determinante de la misma, de manera absoluta, es decir, como actotum.

En cambio, hay quienes se consideran socialistas por preconizar la intervencin del Estado para el mejoramiento de la economa, pero sin aceptar la interpretacin materialista de la Historia.

Pero -como sostiene Ruiz del Castillos, el comn denominador de estas tendencias se encuentra en su posicin de considerar necesaria la intervencin del Estado con objeto de organizar, mediante su actividad, la economa.

Adems de esa organizacin de la economa al menos en sus sectores primarios, estas doctrinas sostienen la necesidad de que el Estado posea los medios principales de la produccin.

Dentro de las doctrinas socialistas, la posicin extrema es el comunismo, Su pretendida cristalizacin positiva ms caracterstica se encontr en el Estado sovitico, creado por la revolucin rusa en este siglo.

En el aspecto econmico supone la posesin por el Estado de la totalidad de los medios de produccin. Fines y valores del estado. El Estado, con su poder coactivo, aparece por todas partes en el mundo como la suprema instancia de fuerza y de dominio. Elabora el Derecho positivo y exige su cumplimiento de modo inexorable y definitivo, de modo que sus decisiones son inapelables y aniquilan toda resistencia.

La Axiologa General tiene la misin de investigar el valor como tal. Dentro de ella existen 3 grandes ramas que corresponden a una triple problemtica: el conocimiento de los valores que da

64

lugar a la Epistemologa Axiolgica; la esencia de los valores a la Ontologa Axiolgica; y la realizacin de los valores, a la Poitica Axiolgica, que tambin se le llama Filosofa de la Cultura. La palabra valor fue recogida por los filsofos y sometida a una rigurosa elaboracin terica a partir, sobre todo, de una triple corriente de pensamiento: la de Kant y sus seguidores, entre los que Hermann Lotze destaca y a quien se le considera como el iniciador de la Axiologa Moderna y cuyo influjo se hizo percibir en la Escuela neokantiana de Baden; la de Nietzche y los discpulos de la escuela fenomenolgica como Scheler y Hartmann. Los valores no existen solamente para los individuos sino que se dan asimismo en la vida social, con todas sus implicaciones econmicas, jurdicas y polticas. Cuando el hombre proyecta la fuerza de su espritu sobre la naturaleza y la transforma, en funcin de valores, crea la cultura. Las ideas iusnaturalistas de los estoicos pasaron a Cicern y a los jurisconsultos romanos y ms tarde a la filosofa patrstica y escolstica. Los grandes escolsticos medievales como Santo Toms de Aquino, insistieron claramente en la necesidad de un Derecho Natural, derivado de la ley divina y de la naturaleza racional del hombre, para regular y justificar el Derecho Positivo. En el mismo sentido, aunque con una fundamentacin laica y naturalista, se expresaron los autores de los siglos XVII y XVIII, desde Grocio, Pufendorf y Tomasio hasta Kant y sus seguidores. El Estado es, ante todo, un ente social, una institucin social, y para el cumplimiento de su misin tiene que contar con amplios recursos que le brindan la ciencia, la tcnica, la economa, el Derecho, las diversas artes. Su organizacin en sus aspectos materiales, culturales y morales, es extraordinariamente compleja. Estos elementos le sirven para lograr el fin de servir al bien comn, est encarnando valores pragmticos, utilitarios. Es a travs de un Derecho justo, donde el Estado trata de lograr dos valores humanos muy importantes en la vida social: orden y paz, que en el fono se convierten en uno: porque la paz no es sino la tranquilidad en el orden. Segn la concepcin hegeliana, el Estado es la sntesis absorbente y totalizadora en la que quedan superados individuo, familia y sociedad civil. La estimativa jurdica y poltica fue duramente atacada por las tendencias naturalistas (positivismo, materialismo y evolucionismo) del Siglo XIX, pero reapareci vigorosamente con la sobras de grandes juristas como Stammler, Geny y Del Vecchio, desde comienzos del siglo actual. Y en el pensamiento de nuestros das los temas axiolgicos-jurdicos y axiolgico-polticos constituyen una presencia obligada en las ctedras, libros y ponencias de los juristas de mayor nota. A final de cuentas, el Estado es quien crea a la nacin y le permite florecer y tener manifestaciones efectivas.

4.- Texto de lecturas bsicas. Porra Prez, Francisco Teora del Estado Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin, 2003. Serra Rojas, Andr Ciencia Poltica Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin 2005. 5.- Actividades de aprendizaje. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento. Los participantes expondrn sus puntos de vista, debidamente fundamentados a manera de debate como participacin en clase y presentaran tareas de investigacin por temas expuestos por el facilitador y a peticin de este.

65

Los educandos se organizaran por equipos para exponer ante el grupo sus conclusiones con el apoyo del facilitador como coordinador y moderador de las exposiciones. Los participantes elaboraran un trabajo de investigacin siguiendo el esquema de una tesina, misma que ser parte de la evaluacin final, apoyndose en la bibliografa bsica o internet.

6.- Cuestionario de autoevaluacin. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento. 1) PRINCIPAL DIFERENCIA ENTRE GOBIERNO Y FORMA DE GOBIERNO.

2) RESUMA ESTADO CENTRALISTA.

3) DEFINAN FEDERACIN Y CONFEDERACIN.

4) CONCEPTO DE DEMOCRACIA

5) MENCIONE Y DEFINA LOS TIPOS DE DEMOCRACIA.

6) MENCIONE CON SUS PROPIAS PALABRAS CUALES SON LOS FINES Y VALORES DEL ESTADO.

7. Los cuestionarios y/o actividades que el estudiante deber entregar al asesor

El alumno deber entregar al asesor la actividad o actividades de aprendizaje sealadas en el cuestionario de evaluacin, en el entendido que sern parte de la evaluacin final las pactadas al inicio de la asignatura y establecidas en la carta descriptiva de la misma.

66

67

TEMA 5

ORGANIZACIN DEL ESTADO

Estructura poltica y jurdica para el funcionamiento del estado. Supremaca e inviolabilidad de la constitucin del estado. Clases y tipos de constituciones. El poder constituyente original del estado. Estructura de los rganos estatales por competencia y jerarqua. Divisin de poderes. Funciones del estado.

1. Presentacin el tema

Los miembros del grupo social no solo necesitan conocer cmo pueden y deben comportarse sin perjudicar los intereses de los dems sino tambin quienes de entre ellos tienen poder y autoridad suficiente para dirigir y resolver los posibles conflictos que se pueden plantear. Segn el concepto

68

en el Siglo XVI por Bodino, la soberana supone la existencia de un poder supremo e indivisible, originario y jurdicamente independiente. En el siglo .XVIII, el filosofo Rosseau, sostiene que la soberana es una cualidad que debe ser asumida por el pueblo ya que cada individuo le corresponde una parte de ella. La soberana popular est desde el siglo XX vigente en la mayora de los pases. En todo Estado se pueden distinguir tres poderes; el legislativo, ejecutivo y judicial, los cuales segn la teora de la divisin o separacin de poderes deben ser independientes entre si, realizar funciones diferentes y limitarse recprocamente. Se puede definir el Estado como una sociedad territorial, con poder soberano, organizada jurdicamente y que pretende conseguir el bienestar general. Los 3 elementos que lo caracterizan son: 1-)La existencia de un pueblo, 2-)Un territorio,3-)Poder soberano.

Toda organizacin estatal debe estar jurdicamente organizada y por lo tanto es necesario establecer cules han de ser las relaciones entre Derecho y el Estado. El modelo liberal del Estado vigente desde finales del siglo XVIII hasta finales del siglo XIX, surge tras la Revolucin Francesa y entiende que el poder legislativo ostenta la representacin de la soberana nacional por lo que la ley se convierte as en expresin de la voluntad popular a la que todo ciudadano y poderes pblicos deben estar sometidos. Adems considera que los hombres son titulares de una serie de derechos y libertades que el Estado debe reconocer y garantizar.

2. Objetivo especfico del tema

El alumno entender la estructura poltica del estado y la importancia de que exista la misma. Comprender los conceptos de constitucin y los tipos de constituciones que existen Entender cual es el poder constituyente original del estado. El alumno comprender la divisin de poderes y las funciones de cada uno de ellos.

3. Contenido temtico Estructura poltica y jurdica para el funcionamiento del estado. La organizacin poltica de Mxico divide el ejercicio del poder pblico en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Cada uno de ellos realiza funciones especficas que la Constitucin Mexicana expresa; sin embargo, no laboran aisladamente, mantienen relaciones necesarias que enriquecen su quehacer constitucional. Poder Ejecutivo. Est depositado en una sola persona, el presidente de la repblica, quien es electo en forma popular, directa, secreta y mayoritaria. Dura 6 aos en su cargo y jams puede volver a desempearlo. Su funcin principal es ejecutar las leyes aprobadas por los rganos legislativos, es decir, est facultado para organizar la administracin pblica de acuerdo con las leyes constitucionales. Para realizar las funciones que le competen, el presidente de la repblica recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios.

69

Son facultades del presidente de la repblica: Organizar y dirigir la poltica y administracin pblica, a travs de las secretaras de Estado y otras dependencias. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin. Nombrar a los secretarios de Estado. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales con aprobacin del Senado. Convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisin Permanente. Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales federales. Nombrar a los agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado. Poder Legislativo. Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinin de los ciudadanos. En Mxico, el poder Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unin), constituido por la Cmara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la Cmara de Diputados. En algunos pases, la reunin de los miembros de este poder es denominado Parlamento, Asamblea Nacional o Congreso. La Cmara de Diputados se compone de representantes de la Nacin electos en su totalidad cada tres aos. Son 500 Diputados en total. La Cmara de Senadores, se compone de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federa (64 en total), nombrados en eleccin directa, se renueva por mitad cada tres aos. Estas Cmaras las integran grupos de ciudadanos, y su funcin primordial es representar al pueblo en las labores polticas y la elaboracin de las leyes. Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a travs del voto directo y secreto. Las facultades del Congreso de la Unin son las siguientes: Elaborar iniciativas de ley, discutirlas y aprobarlas en su caso. Dictar leyes sobre salubridad general de la repblica. Admitir nuevos estados en la federacin. Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto pblico. Aprobar las bases y condiciones para la celebracin de emprstitos (prstamo que toma una entidad). Legislar sobre hidrocarburos, minera, comercio y otros aspectos. Crear y suprimir empleos pblicos de la federacin. Expedir leyes sobre las caractersticas y usos de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales, Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados las siguientes: Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacin. Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la eleccin de presidente de la Repblica. Son facultades exclusivas del Senado las siguientes: Aprobar los tratados internacionales. Aprobar los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Admitir nuevos estados en la federacin. Poder Judicial. Se deposita el poder Judicial de la federacin en la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito. Se integran por ministros, magistrados y jueces.

70

La funcin principal del poder Judicial consiste en la administracin de justicia, es decir, se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los rganos del poder pblico; entre el poder pblico y los particulares o entre los particulares. Los tribunales de la federacin estn facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: Los funcionarios que violen las garantas individuales. Las autoridades federales que limiten la soberana de los estados. La autoridades de los estados que invadan la autoridad federal. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la repblica y los ratifica la Cmara de Senadores. Los magistrados y los jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia de la federacin. El Distrito Federal, capital del pas, es la sede de los poderes federales. Supremaca e inviolabilidad de la constitucin del estado.

En un pas como Mxico, organizado como una federacin de Estados federados y en donde las mltiples normas jurdicas aplicables pueden ser internacionales o internas y, a su vez, las internas pueden ser federales, estaduales o municipales, es indispensable evitar cualquier anarqua y ello se consigue mediante la jerarquizacin de las normas jurdicas, a travs de atribuirles a las normas jurdicas constitucionales la naturaleza de superiores.

En todo caso, en la Constitucin se previene el proceso de produccin del conjunto de normas jurdicas que integran un orden jurdico determinado. A la Constitucin le corresponde asegurar su unidad. La competencia de los rganos de autoridad y el ejercicio de la actividad de ellos debern fundarse en la Constitucin, directa o indirectamente, por ser la Constitucin la norma cumbre de un orden jurdico, de all su denominacin de Ley Fundamental.

Una connotacin gramatical de los dos vocablos unidos: supremaca constitucional, nos obliga en un primer momento, a esclarecer el significado de cada uno de esos dos trminos. Por supremaca entendemos, segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, el grado supremo en cualquier lnea. En una segunda acepcin significa: preeminencia, superioridad jerrquica. Lo supremo, conforme al mismo Diccionario es el adjetivo que alude a lo sumo, altsimo, lo que no tiene superior en su lnea. La voz constitucin que proviene del vocablo latino constitutio-onis, en una de sus acepciones se refiere a la Ley fundamental de la organizacin de un Estado y la derivacin constitucional es lo perteneciente a la constitucin de un estado.

La yuxtaposicin de ambos vocablos supremaca y constitucional produce como resultado una pluralidad de normas jurdicas en las que la cumbre de valor se atribuye a las disposiciones contenidas en la constitucin. Ello significa que los rganos gubernamentales federales, estatales y municipales, as como las actividades que ellos realicen estn subordinados a los preceptos constitucionales.

La supremaca constitucional en el derecho comparado. Como afirmacin preliminar, debemos dejar constancia de la evidencia de que una investigacin comparada es completamente diferente de una dirigida al derecho interno: distintos son los objetivos, distinto es el mtodo. Sin embargo aun conscientes de esta divergencia un constitucionalista mexicano, italiano, canadiense, israel, o espaol no puede renunciar a la comparacin al menos por dos razones.

71

La primera es que la circulacin, siempre intensa de los modelos impide estudiar las instituciones propias del derecho constitucional sin tener en cuantas las influencias que provienen del exterior; de la adquisicin de visiones comunes en el mbito legislativo y sobre todo jurisprudencial; de la siempre mayor homogenizacin del tejido normativo, de la eficacia obligatoria de los tratados y convenios internacionales, de los procesos de integracin etc.

Hasta el operador que debe trabajar en un entrono marcado por una constitucin consolida desde tiempo atrs, donde las influencias de fuera se perciben de manera menos inmediata, no puede ignorar el fenmeno opuesto: dado que este ordenamiento puede aparecer como modelo idneo para otros, se producirn al tiempo inevitables feed- back que ayudaran a su propia comprensin como tal ordenamiento.

A su vez, la macro comparacin es esencial para las investigaciones de derecho constitucional: el estudio de la forma de estado, de la forma de gobierno, del modelo de descentralizacin territorial, de los sistemas electorales, de la justicia constitucional, de los derechos por citar solo unos ejemplos, exigen un encuadramiento comprensivo de todo ello, la adscripcin a una u otra clase, la valoracin de las consecuencias prescriptivas que se deducen de la pertenencia a una u otra tipologa.

De aqu que sea tambin exigencia para el constitucionalista imbuirse de las categoras de los comparatistas y utilizarlas instrumentalmente, ni ms ni menos de cuanto ellos, desde hace tiempo, han hecho con las de los historiadores, los filsofos, los socilogos, y de la poltica en general. Eso s, incluso conscientes de que emplearan una ciencia diferente, que, en el proceso de globalizacin en marcha, est abocada a convertirse cada vez ms en propia.

La supremaca constitucional y el orden jurdico mexicano. En el orden jurdico mexicano de Mxico, la supremaca de la constitucin se encuentra consagrada expresamente en el artculo 133, que dispone lo siguiente: Esta constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la republica, con aprobacin del senado, sern la ley suprema de toda la unin. Los jueces de cada estado se arreglaran a dicha constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.

El precepto define los rangos normativos apegndose a la naturaleza federal del Estado Mexicano.

En una primera fase destaca la diferencia entre la Ley Suprema de la Unin y las normas jurdicas de los estados constitucionales estatales, leyes, convenios y reglamentos locales de tal manera que ante la alternativa que representa un conflicto entre la normatividad de un estado y la Ley Suprema de la Unin, en principio, prevalece esta; y decimos en principio porque puede suceder que un reglamento de un estado prevalezca sobre una ley federal con la que entre en conflicto , si esta se desapega de la constitucin y aquel la aplica puntualmente.

La determinacin formal de los rangos normativos. En lo que se refiere a la definicin de los rangos especficos de las normas, el precepto nos ofrece las posiciones siguientes:

72

l) Primer nivel: La Constitucin del Estado Federal Mexicano ll) Segundo nivel: Leyes federales y Tratados internacionales que se apeguen a la constitucin; es decir, que apliquen la norma constituyente. Es pertinente acentuar la circunstancia de que esas leyes y tratados comparten al mismo rango normativo. lll) Tercer nivel: Constituciones del los estados. lV) Cuarto nivel: Leyes estatales

No debemos limitarnos a los cuatro rangos que establece el artculo anterior ni a las posiciones que textualmente seala. Se implican, adems, tres clases de normas que no es posible omitir: por una parte la definicin de las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin producidas en las controversias constitucionales y en las acciones de inconstitucionalidad , a las que se refiere el artculo 105 de la norma fundamental, as como la jurisprudencia establecida por los tribunales federales; en segundo lugar, los reglamentos federales y estatales; y en tercer trmino, los convenios suscritos por los gobernadores estatales con aprobacin de los congresos locales. En lo que se refiere a sus posiciones normativas, observamos que las declaraciones de la corte y la jurisprudencia definen la inconstitucionalidad o la constitucionalidad de las leyes y reglamentos federales, de los tratados internacionales, de las constituciones estatales, y de las leyes, reglamentos y convenios, locales, por ello, ocupan el rango inmediato a la Constitucin; los reglamentos federales siguen a las leyes federales y tratados internacionales; los convenios estatales se localizan en el mismo nivel que ocupan las leyes de los estados y los reglamentos locales en el nivel inmediato inferior. De esta manera, a la posicin de los rangos normativos del orden jurdico mexicano, es la siguiente:

l) Primer nivel: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ll) Segundo nivel: Resoluciones sobre controversias constitucionales inconstitucionalidad, y la jurisprudencia del Poder Judicial Federal. lll) Tercer nivel: Leyes federales y tratados internacionales IV) Cuarto nivel: Reglamentos federales V) Quinto nivel: Constituciones estatales Vl) Sexto nivel: Leyes y convenios estatales Vll) Sptimo nivel: Reglamentos estatales y acciones de

La jerarqua jurdica de las normas de acuerdo al criterio de Hans Kelsen. Kelsen define al Derecho como norma, o mejor dicho, como conjunto de normas con efecto coactivo. Es decir el incumplimiento de esa norma trae consigo una sancin que es el efecto coactivo. Las normas que forman al Derecho las define como norma positiva, que proscribe o autoriza una conducta determinada donde el individuo debe dirigirse conforme a la norma. Adems Kelsen no considera al Derecho como una categora eterna y absoluta, sino que reconoce que su contenido vara segn las pocas y que el Derecho primitivo es un fenmeno considerado por las circunstancias de tiempo y de lugar. Al decir que el Derecho es el conjunto de normas, aduce tambin que estas normas son heternomas ya que se nos son impuestas por un tercero, el Estado, pero son creadas por las mismas personas, siendo el Estado quien garantiza el efecto coactivo de las normas. El Derecho para Kelsen no se basa en un sentido tico sino a enlazar un hecho con una consecuencia. Este principio responde al de imputacin. Considera tambin que el Derecho es una tcnica social porque aparece como un mtodo que permite inducir al hombre a comportarse de una manera determinada, de lo contrario, ser sancionado. Para la Teora Pura el Estado y el Derecho son la misma cosa, un orden coactivo de la conducta humana.

73

La teora pura del derecho de Hans Kelsen dentro del derecho positivo.

Desarrollo piramidal de Kelsen dentro del ordenamiento jurdico

Nivel Fundamental

La Constitucin: Es la verificacin en el derecho positivo, del contrato social, asumiendo para s la Teora Contractualista de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtencin de la seguridad jurdica, el orden pblico y la paz social.

Tambin puede definirse como la "ley fundamental, est escrita o no, de un ESTADO, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). Le garantiza al pueblo ciertos derechos. Es la cristalizacin jurdica de un acto constituyente. Es un concepto poltico, dada su fundamentacin en una decisin del poder constituyente y es un concepto jurdico, pues posee una configuracin jurdica.

Partes de la Constitucin Prembulo: Son los principios que rigen al Estado, en l se recoge una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su articulado la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas son:

74

El sujeto creador de la constitucin es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin directa de la Constitucin mediante referndum popular.

El sealamiento a la refundacin de la repblica como fin supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico de principios, intenciones, valoraciones y curo de accin, que se especifican luego en la normativa constitucional.

Dogmtica: Referida a la Forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.

Orgnica: Establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma.

Nivel Legal:

Leyes Orgnicas: Son las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.

Leyes Generales: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico (Asamblea constituyente) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho. Cdigos: Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia. Ej. Cdigo Civil para el Distrito Federal

Tratado Internacional: Es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales. Se requiere la aprobacin mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Se presenta una Excepcin en la constitucin de 1993, que explicita que los Tratados Internacionales sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la Repblica tiene rango Constitucional

Ley aprobatoria: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, emprtitos, crditos adicionales

Leyes Habilitantes: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional.

Constituciones Estatales: Son aquellas que hacen referencia a los poderes pblicos Estatales No es una figura propia del Derecho positivo, proviene del Derecho Monrquico Espaol, el cual ide los ESTATUTOS DE AUTONOMA, los cuales establecan que las comunidades espaolas

75

podan hacer convenios con otros pases sin afectar al Estado Espaol. El Tribunal Constitucional Espaol al observar que este estatuto traa a la larga problemas, crea el denominado BLOQUE DE

La Constitucionalidad. Leyes Estatales: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colindan con la ley nacional)

Ordenanzas Municipales: Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio.

Decretos Leyes: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica) fundamentado en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada.

Leyes De Base: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulacin de una materia o institucin determinada.

Leyes De Desarrollo: Son leyes que establecen los planes de orientacin y planificacin territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base.

Nivel Sub-Legal

Reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador. El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal.

Reglamentos Autnomos: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional

Decretos Ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales.

Acuerdos: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estatal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones

76

Resoluciones: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito).

rdenes e Instrucciones: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es verbal).

Contratos: Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma.

Algunos tipos de Contrato: Contrato Colectivo-Individual Contrato Verbal o Escrito Contrato Determinado o Indeterminado

Sentencia: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes.

Laudo Arbitral: Son actos concretos de Ley emanados por rganos jurisdiccionales ordinarios.

La Inviolabilidad De La Constitucin

La Inviolabilidad De La Constitucin Todo texto constitucional, en forma o en esencia, no puede permitir por ninguna causa o con justificacin alguna la violacin del mismo, pues ello equivaldra a desconocer el Estado de Derecho que la misma constitucin esta consagrando en su articulado.

Sin embargo en casi todas las constituciones polticas de los estados se consagra legalmente la virtual suspensin de las garantas individuales, cuando una situacin que amanece con desestabilizar al Estado o a la sociedad, as lo justifique. En el caso de la Constitucin mexicana, tal posibilidad se contempla en el titulo primero, capitulo primero referente a las garantas individuales, y es precisamente su ultimo artculo, el 29 el que permite al ejecutivo federal, sin violar la norma constitucional suspender tales garantas en caso necesario. El texto mencionado reza as:

Art. 29 -En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los estados unidos mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la procuradura general de la republica y con aprobacin del congreso de la unin, y, en los recesos de este, de la comisin permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin

77

que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el congreso reunido, este conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocara sin demora al congreso para que las acuerde.

As, sin violar sus propias normas se contempla la posibilidad de suspender parte de los dictados constitucionales para salvaguardarla del mismo Estado de Derecho Cabe sealar que en el Mxico postrevolucionario, despus de lograda la estabilidad poltica del actual rgimen, durante los ltimos 50 aos, nunca se ha llevado a la practica la Aplicacin del artculo 29 de nuestra Carta Magna.

La Constitucin Mexicana, como otras que conservan el contenido liberal, individualista, establece su inviolabilidad pero no se refiere a la recin explicada sino a la que contiene una elevada carga de contenido poltico y una aspiracin ideolgica poco practica El titulo noveno de la constitucin, integrado exclusivamente por el artculo 136, denominado de la inviolabilidad de la constitucin ordena lo siguiente:

Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno pblico se establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecer su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido, sern juzgados, as los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta.

Sobre este texto constitucional, Burgoa afirma lo siguiente: la inviolabilidad, por ende significa la imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del Poder constituyente o por grupos o personas que no expresan la voluntad mayoritaria del pueblo

El contenido liberal individualista del ordenamiento constitucional y, especficamente, su expresin ideolgica, ameritan los siguientes sealamientos:

a) Descalifica toda rebelin que atente contra los principios polticos fundamentales del estado mexicano como la soberana, la forma de estado y la forma de gobierno. b) Prev la hiptesis de un gobierno que est en forma violenta atente contra el pueblo; esto es una dictadura civil o militar. c) El ordenamiento guarda estrecha relacin con el principio de la soberana contenida en el artculo 39 constitucional. d) El precepto dispone de una sola interpretacin jurdica: la Constitucin debe aplicarse, sin embargo, si surge un fenmeno en la realidad que lo impida, por este hecho no desaparecer la norma constituyente ni las constituidas que integran el orden normativo nacional por que una vez que desaparezca el impedimento, la Constitucin y las normas constituidas continuaran su proceso de validez: aquella aplicndose y estas aplicndola hasta individualizarla.

Respecto a la inviolabilidad de la Constitucin y a las perturbaciones del orden publico cuya gravedad podra destruir el aparato del Estado, el estudioso del constitucionalismo Herman Heller

78

seala: No hay forma ninguna de inviolabilidad de las normas constitucionales que puedan detener revoluciones y restauraciones; ninguna divisin de poderes de Derecho Constitucional puede impedir que en un conflicto insoluble, por ejemplo entre el gobierno y el parlamento, decida, a falta de una unidad superior de accin, el poder prcticamente ms fuerte, realizando as la necesaria unidad del poder del estado.

Clases y tipos de constituciones.

Constituciones consuetudinarias o no escritas. Las constituciones consuetudinarias se basan principalmente en el conjunto de costumbres referentes a la organizacin del poder pblico aunque tambin estn parcialmente compuestas de algunos escritos. Las constituciones consuetudinarias han sido defendidas por un sector de la doctrina, el cual sostiene que es mejor que la constitucin escrita en razn de que la constitucin es existencia y naturaleza y esto no se puede escribir, sino vivir. Son aquellas que se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica.

Constituciones escritas. Es un instrumento escrito y definido, en donde el ordenamiento jurdico del Estado y su Gobierno se plasman en un texto, posee un conjunto de principios superiores o sistema de normas de estructura especial que establece la organizacin del Estado e institucionaliza al poder pblico, consagra las garantas de los ciudadanos y los mecanismos de resguardo e impone un programa de accin poltica. La norma escrita produce seguridad jurdica al establecer lo que es permitido y lo que est prohibido.

Constitucin formal. Es aquella que para su elaboracin cumple con las formas y efectos especiales de la tcnica jurdica, es decir, cumple con todos los requisitos exigidos en ella misma. El proceso de elaboracin de las normas constitucionales es distinto al de las leyes, esa formalidad origina la jerarqua superior de la constitucin. De este tipo de constitucin formal, emergen dos conceptos, constitucin rgida y constitucin flexible, en funcin de la cantidad de requisitos exigidos para elaborarla.

Constitucin rgida. Son aquellas cuyo mecanismo de modificacin es distinto al proceso de formacin de la ley ordinaria. Establece una serie de procedimientos que se traducen en obstculos tcnicos que impiden reformas o derogaciones rpidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los preceptos constitucionales. La rigidez de una constitucin, depende, de los requisitos o prescripciones especiales, que se creen en relacin con el procedimiento de creacin o modificacin de la ley ordinaria. El procedimiento distinto para modificar la constitucin rgida, le da una categora especial dentro del orden jurdico, y puede derivar de la necesidad de elegir una Asamblea Constituyente; convocar un referendo; mayoras especiales o calificadas para votar la iniciativa, admisin o aprobacin de la modificacin.

Constitucin flexible. Es el texto que puede ser modificable por el rgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. Tambin se puede decir que son aquellas en las cuales el procedimiento de modificacin usado es el mismo con el que se elabora la ley ordinaria, no puede haber contradiccin entre la ley y la constitucin, pues una ley que la contradiga la est modificando. La constitucin flexible no tiene ninguna prevalencia sobre la ley ordinaria.

79

Constitucin otorgada. Las constituciones otorgadas se dicen que corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. Son propias de regmenes monrquicos, en los cuales el rey se auto limita, otorgando, concediendo, dando derechos o atribuciones a los sbditos en una actividad graciosa. Las constituciones otorgadas son concesiones unilaterales que hace el rey a favor del pueblo donde ningn consejo o cuerpo deliberante ha tomado parte alguna. Desde el punto de vista jurdico son obra exclusiva del Rey, quien en el libre ejercicio de su soberana ilimitada, decide conceder una constitucin a sus sbditos, estas constituciones otorgadas se denominan cartas.

Constitucin pactada. En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto social. Son el producto de un acuerdo entre el Rey y una Asamblea popular en representacin de los habitantes del Reino. Es un pacto bilateral, que inicia la transicin, entre la monarqua y el ejercicio popular de soberana. Aunque en realidad no es ms que una estipulacin unilateral camuflada, ya que las partes no se encontraban en una situacin de igualdad.

Constitucin impuesta. Son de obligatorio cumplimiento una vez sancionadas, promulgadas y publicadas, para todos los habitantes de la nacin, aun cuando no compartan sus principios. Se basa en procedimientos democrticos y emergen de una Asamblea Constituyente o convencin, que modifica la constitucin anterior, para luego ser sometida a referendo popular, donde se aprobar o rechazar Las constituciones impuestas reflejan el principio de la soberana nacional. Las constituciones impuestas, el Parlamento las impone al monarca, refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representacin de la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones polticas fundamentales.

Poder constituyente original del estado

Poder constituyente. Es la voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga.

Definiciones de Poder. El poder es el hecho de participar en las decisiones ya sea del Estado o de alguna organizacin. (Lasswell, definicin Participativa). El poder es la probabilidad de que cierta orden sea obedecida por algn grupo. (Weber, definicin normativa). El poder es la capacidad de ejercer ciertas funciones de provecho de la comunidad. (Parsons: definicin funcionalista).

80

El poder es la capacidad de una clase social para realizar su objetivo especifico. (Paulantzas: definicin marxista). El poder es un medio de comunicacin generalizado simblicamente que hace probable la aceptacin de acciones de Alter (el otro superior en poder) como premisas y vnculos para las acciones de Ego (el inferior en poder). (Luhmann: definicin contempornea). Constituir. Constituir significa dar forma y, cuando de Derecho se trata, equivale a determinar (formar) las reglas de funcionamiento y distribucin del Poder. Poder constituyente. Voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga.

El poder constituyente puede ser delegado a una asamblea o a una convencin. UnaAsamblea Constituyente funciona luego de una revolucin o un golpe de Estado. Una Convencin Constituyente se rene siguiendo el procedimiento de la Constitucin o siguiendo una Ley de llamado a una reunin, ley que no puede ir contra la Constitucin que ser reformada. Una Asamblea puede decidir y establecer en la futura Constitucin todo lo que se le plazca. Una Convencin tiene lmites. No se puede desconocer los derechos fundamentales[ ya reconocidos en la Constitucin poltica a reformar, ni tampoco puede desconocer la ley que le dio origen.

Poder Constituyente. Este trmino fue utilizado desde la Revolucin Francesa(1789). Emmanuel Joseph Sieys fue el primero en teorizar sobre el poder constituyente y expres que es la Potestad que tiene un pueblo de constituir un Estado y de darse la organizacin jurdica y poltica que mas le convenga. Carl Smitt Voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto, sobre el modo y forma de la propia existencia poltica. Jorge Reinaldo Vanossi. Voluntad primera de un pueblo que no ha tenido organizacin jurdica o de aquella tenindola, decide cambiar la filosofa jurdico-poltica de su orden constitucional o tambin de aquel pueblo que independizado, busca construir una sociedad organizada y soberana, dando forma y expresin a esa mediante una Constitucin(Vanossi, Jorge Reinaldo; Estudios De Teora Constitucional).

Carlos Snchez Viamonte. Soberana originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado para dar nacimiento y personalidad, y para crear sus rganos de expresin necesarias.

Linares. Facultad inherente a toda comunidad soberana a darse su ordenamiento jurdico y poltico fundamental por medio de una Constitucin y a reformar a sta total o parcialmente cuando sea necesario.

81

Titularidad del Poder Constituyente. Es el pueblo. El sujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico titular, con base en la fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberana popular. No se debe confundir pueblo con poblacin. Pueblo son todas las personas individuales que gozan de la ciudadana[4]. Mientras que poblaciones el conjunto de habitantes y estantes de un Estado. Clases de Poder Constituyente. Modernamente todo Poder Constituyente es originario. La divisin es del siglo XIX. As que la sealaremos solo por asuntos de pedagoga. Poder Constituyente Originario. Aquel que funda un Estado o que cambia la constitucin de un Estado luego de una Revolucin.

Llamado tambin Poder Constituyente Absoluto,Poltico, Revolucionario, Fundacional o En la Etapa de primigeneidad. Es el verdadero Poder Constituyente, se da en el caso de revoluciones, su carcter principal es que destruye todas las instituciones preexistentes y crea nuevas instituciones, Estados, etc.

Poder Constituyente Derivado. Llamado tambin Poder Constituyente Jurdico oReformador. Actualmente ya no se acepta esta clase de poder constituyente, ahora todo Poder Constituyente es originario. Poder Constituyente Derivado. Aquel cuyo ejercicio esta regulado y limitado por el poder constituyente originario a travs de la Constitucin. Para reformar parcialmente la constitucin se debe cumplir con el Procedimiento De Reforma De La Constitucin y para reformarla totalmente se debe promulgar una ley especial de llamado a una Convencin Constituyente y respetar los lmites que la propia Constitucin establece. Por eso se dice que el fundamento del Poder constituyente derivado es elPrincipio De Legalidad. Es decir se respeta la legalidad aunque se ilegitima.

Caracteres del Poder Constituyente Es supremo. No es constituido y no depende de ningn poder anterior. Es supremo, porque se coloca encima de los dems poderes que va a constituir. Es extraordinario. Porque es nico. Solo se presenta en circunstancias muy especiales, como en las revoluciones, y solo ocurre una sola vez. Es directo. Porque proviene directamente de la voluntad del pueblo. Es soberano, porque a travs de esta potestad el pueblo puede establecer lo que mas le convenga y porque no se encuentra sometido de antemano a ninguna norma. Es incondicionado. Porque establece su ordenamiento jurdico de la manera que el pueblo quiera.

82

No tiene limitaciones. puede establecer la clase de Estado que quiera el pueblo.

Del Poder Constituyente originario. El Poder Constituyente no tiene restricciones porque su carcter es extraordinario, supremo y directo, algunos autores (por ejemplo Emmanuel Joseph Sieys) establecen que las nicas limitaciones podrn ser algunos derechos naturales y ticos (por ejemplo derecho la vida) por la sencilla razn de que los derechos fundamentales del hombre valen como anteriores y superiores al Estado. Aunque es refutado por autores que dicen que los derechos fundamentales no son limites al Poder Constituyente, sino su base, el fundamento, el principio del mismo. Pero otros autores dicen que el Poder Constituyente si tiene restricciones, solo la voluntad divina no tiene restricciones, la voluntad humana esta condicionada y el poder constituyente, esta condicionada por el proceso poltico del momento en que es ejercido por el pueblo. Segn a las ideas de la Ilustracin que aportaron a la Teora del Poder Constituyente dice que el lmite del Poder Constituyente es el Principio de la divisin de poderes, asumido como dogma por el constitucionalismo liberal. Es decir, el Poder Constituyente no se puede eliminar esta divisin al constituir, al conformar un Estado.

Poder constituyente y Poderes Constituidos. De los caracteres del Poder Constituyente (supremo, extraordinario, directo, soberano, incondicionado) deriva su distincin de los Poderes Constituidos: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, estos son ordinarios, y con limitaciones. Los Poderes Constituidos, llamados tambin son el conjunto de rganos e instituciones creadas por el Poder constituyente.

Estructura e los rganos Estatales por competencia y Jerarqua:

Como hemos dicho, la estructura del estado est compuesta por rganos en forma organizada, existe una pluralidad de rganos inmediatos Jellinek porque su carcter de rganos es una consecuencia inmediata de la constitucin de la asociacin misma.

Un rgano inmediato puede estar formado por un solo individuo, por ejemplo: las monarquas absolutas en las que el monarca puede tener concentrado en si todo el poder estatal, era el nico rgano inmediato del estado.

Son rganos inmediatos tambin los grupos de personas fsicas con atributos de poder, derivado de la misma constitucin como el estado mexicano, los titulares del poder ejecutivo.

83

En los estados miembros tienen tambin el carcter de rganos inmediatos pues son vehculos de primer orden en la actuacin del poder del estado.

Clasificacin de los rganos inmediatos del estado. Estn los creadores y los creados. Primarios y secundarios. Dependientes e independientes. Normales o extraordinarios.

rgano creador es el que da origen a otro rgano que resulta as rgano creado por ejemplo: el colegio de electores, es un rgano creador y el cuerpo que estos eligen es un rgano creado.

rgano primario.- Es el rgano secundario quin exterioriza su voluntad por medio de sus representantes quin es el rgano secundario por ejemplo: los rganos legislativos pues representan la voluntad del pueblo que sera el rgano primario.

Son dependientes cuando no necesitan la colaboracin de otros rganos del estado para exteriorizar su voluntad por ejemplo: las leyes emanadas del legislativo tienen que ser promulgadas.

Los rganos son independientes.- Cuando no necesitan de otro rgano para realizar su actividad, los rganos normales u ordinarios como su nombre lo indica siempre estn en la estructura del estado para su funcionamiento.

rganos extraordinarios.- Son los que nicamente existen cuando concurren circunstancias especiales.

Caractersticas de los rganos del estado. Los rganos inmediatos presentan una caracterstica fundamental que no estn sometidos a poder demando de otro rgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias y son completamente independientes y a medida que se reparte la soberana distribuye el poder, la estructura del estado es ms compleja y aparecen ms rganos.

Relaciones entre los rganos del estado. Los rganos inmediatos caractersticos del estado moderno son poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial histricamente se ha desarrollado una lucha entre esos poderes pues siempre ha habido la tendencia de alguno de ellos a colocarse en lugar superior al de los dems en Inglaterra es tpica la lucha entre el parlamento y la monarqua, pero lo conveniente es que la soberana se encuentre repartida en su ejercicio y que ningn rgano del estado se coloque en situacin de dominar a los dems.

En Mxico de acuerdo al orden constitucional no existe supremaca de ninguno de los rganos del estado, de hecho el poder ejecutivo tradicionalmente se encuentra en un plano superior al de los otros poderes.

84

Divisin de poderes

Las facultades fundamentales que la constitucin otorga a los funcionarios federales y que en consecuencia solo pueden ser ejercidas por ellos y no por los funcionarios estatales son: a) determinar la poltica exterior y las relaciones internacionales, b) formar o admitir nuevos estados a la unin federal o arreglar sus lmites, c) resolver las controversias entre la federacin y los estados, entre dos o ms estados, entre los poderes de la federacin y los de los estados, entre dos a ms estados, entre los poderes de la federacin y los de los estados o entre los poderes de un estado. d) Declarar que han desaparecido los poderes de un estado y nombrarle un gobernador provisional para que convoque a elecciones, e) proteger a los estados contra toda invasin o violencia exterior y contra sublevaciones o trastornos interiores, f) legislar en toda la Repblica sobre ciertas materias como son hidrocarburos, minera, industria, cinematografa, comercio, nacionalidad, etc., y, g) resolver las controversias que se susciten por leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantas individuales.

Como la constitucin determina que las constituciones de los estados no podr contravenirla, que su gobierno debe ser republicano, representativo y popular y le indica la forma en que deben organizarlo, el artculo 40 no debe entenderse en el sentido que los estados sean efectivamente libres y soberanos, ya que no lo son. Precisamente por estar sometidos a las disposiciones constitucionales mencionadas. Los estados son autnomos, porque dentro del marco sealado por la constitucin, tiene un margen de libertad que: a) les permite darse su propia constitucin y todas las dems formas de su orden jurdico, b) Elegir a sus gobernantes y que sean independientes de los poderes federales, c) Imponer contribuciones para allegarse los recursos necesarios para su sostenimiento.

Por otra parte, participan en la conformacin, organizacin y actuacin global del Estado Federal mediante: a)la eleccin directa que hacen sus habitantes de los titulares de los poderes Ejecutivo y Legislativo Federales, b) su integracin al poder legislativo, ya que sus miembros son ciudadanos de cada estado son electos dentro de cada uno de ellos, y c) su intervencin en el procedimiento de reforma a la constitucin Federal, puesto que adems de la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes del congreso de la Unin, es necesario que las reformas sean aprobadas por la legislatura de los estados (art. 135 constitucional).

Los lineamientos generales que seala la constitucin a los estados, en cuanto a la organizacin de sus rganos de gobierno son los siguientes: El respeto a los principios de separacin de poderes y de no-reeleccin. Proporcionalidad entre el nmero de habitantes y el de sus representantes a la legislatura local.

85

Aplicacin del sistema de diputados de diputados de minora en la eleccin de dicha legislatura. Independencia del poder judicial (art. 116 constitucional)

El municipio. El artculo 115 de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la base de la divisin territorial de los estados y de su organizacin poltica y administrativa es el municipio libre. Determina que sea administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa; le otorga personalidad jurdica, lo faculta para expedir sus normas jurdicas, sujetndolo a las bases que le fijen las legislaturas de los estados y fija los bienes e ingresos que constituyen su patrimonio, el cual se puede manejar libremente. Responde a la idea de una organizacin comunitaria elemental y espontanea, que por si misma debe buscar la satisfaccin de sus necesidades colectivas, encargando esa tarea a personas de esa misma comunidad, conocida de todos y que gocen de la confianza pblica, de all que los integrantes de los ayuntamientos sean designados mediante eleccin popular y que se les encomiende la prestacin de los servicios pblicos, sealndoles los recursos necesarios para ello y autorizndolos a manejarlos libremente.

La forma de gobierno del estado mexicano. La forma de gobierno del Estado Mexicano es democrtica, republicana, representativa y federal (art. 40 constitucional).

La democracia es una forma de gobierno en la cual el pueblo no solo es gobernado, si no que tambin es el gobernante, esto implica que en ltimo trmino el poder reside en l, por lo tanto la soberana popular, es el principio constitutivo de la democracia.

El poder soberano del estado es superior a cualquier otro, interno o externo. Sin embargo no debe ser abusivo ni arbitrario; encargado de elaborar y aplicar las normas jurdicas, encuentra el lmite a su actuacin en esas mismas normas que dicta, ellas determinan las atribuciones y competencia de sus rganos de gobierno, al establecer la divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.

As se pretende evitar la concentracin y abuso del poder mediante el control que cada rgano de gobierno ejerce sobre los dems, ahora bien este control solo puede consolidarse si el poder supremo la soberana pertenece al pueblo, para que sea l quien elabore y aplique las normas que regulan el funcionamiento del estado.

Consecuentemente la soberana popular, es la facultad que tiene el pueblo de darse a s mismo el orden jurdico y la estructura sociopoltica que ms le convenga, sin que pueda estar limitado en su ejercicio por ningn otro poder y la democracia es una forma de gobierno basada en el principio de soberana popular, el gobierno del pueblo por el pueblo.

La ciudadana no puede gobernar directamente tanto por su cantidad como porque es imposible conciliar opiniones e intereses contrarios. Esto hace necesarios procedimiento que permitan tomar decisiones legtimas. Como no es posible la unanimidad de pareceres se aplica el principio de la mayora. Ahora bien las minoras, tambin deben participar en la toma de decisiones para que el gobierno sea verdaderamente democrtico, bien atravs de la concertacin o el establecimiento de procedimientos electorales que permitan su representacin en los rganos legislativos.

86

As los ciudadanos eligen a sus representantes quienes directamente tomarn las decisiones polticas; sin embargo la gran cantidad de votantes hace necesaria la existencia de organizaciones que orienten el voto para que no se disperse, les propongan programas de gobierno y a las personas que pueden llevarlas a cabo. Estas son los partidos polticos que constituyen un medio de relacin entre los ciudadanos y el gobierno. Actualmente la democracia es una democracia de partidos, las grandes masas de nuestros das participan en la conformacin del poder pblico, atravs de la actividad organizada y permanente de los partidos polticos. Ahora bien para que el voto efectivamente sea democrtico es necesario la existencia de varias opciones polticas que permiten escoger al programa y al candidato que respondan a los intereses y necesidades de los votantes.

0rganos del gobierno federal mexicano. Divisin y Funciones del Estado Mxicano.

Poder legislativo.-La representacin poltica se ejerce primordialmente a travs del poder legislativo, constituido por el congreso de la unin que se divide en dos cmaras, la de diputados y la de senadores. Los integrantes de la primera no solo representan a sus electores, si no a la totalidad de la poblacin mexicana, mientras que los segundos representan a la entidad federativa cuyos ciudadanos los eligen.

La cmara de diputados se integra con quinientos diputados electos cada tres aos, trescientos por votacin mayoritaria relativa en distritos uninominales y doscientos por principio de representacin proporcional en circunscripciones plurinominales. Hay votacin uninominal cuando se divide el territorio nacional en distritos y en cada uno de ellos se elige un solo candidato; la mayora relativa consiste en que triunfa en la eleccin quien alcance mayor nmero de votos, sin importar cuantos sean estos. La eleccin de diputados de representacin proporcional se lleva a cabo dividiendo el territorio nacional en cinco circunscripciones, llamadas plurinominales porque en cada una de ellas, los partidos polticos presentan una lista con varios candidatos. Cuando un partido alcanza por lo menos el dos por ciento de la votacin total emitida en las circunscripciones plurinominales, se le otorgan diputaciones proporcionales a la votacin nacional que haya obtenido, escogiendo a los candidatos por su orden de presentacin en la lista (artculos 52,53 y 54 de la Constitucin). La finalidad de la representacin proporcional es asegurar a los partidos minoritarios la oportunidad de alcanzar sitio en el congreso en proporcin exacta a los votos obtenidos. Se reconoce as el derecho de las minoras de influir en las decisiones pblicas.

La cmara de senadores se integrar con 128 senadores; en cada estado y en el distrito Federal se eligen dos segn el principio de votacin por mayora relativa y se asigna otro a la primera minora, es decir se elige al candidato del partido poltico que obtenga el segundo lugar en la votacin correspondiente, los treinta y dos senadores restantes se eligen segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. Duran en su cargo seis aos. Las facultades del congreso se clasifican tambin en: Territoriales De control financiero De control poltico

Por su parte cada una de las cmaras tiene funciones especficas de carcter poltico administrativo y jurisdiccional. Algunas de las ms importantes de la cmara de diputados son:

87

Expedir el bando solemne para dar a conocer la declaracin de presidente electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Administrativa, aprobar el presupuesto de egresos de la federacin Jurisdiccional, declarar si hay o no que proceder contra funcionarios pblicos acusados de cometer algn delito y fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos que contra ellos se instalen.

La cmara de Senadores, tiene a su cargo funciones como: Analizar la poltica exterior y aprobar los tratados internacionales Autorizar el presidente de la repblica para que permita la salida del pas a tropas nacionales o el paso de tropas extranjeras en el territorio nacional. Declarar que han desaparecido los poderes de u estado y nombrar el correspondiente gobernador provisional Resolver conflictos que se susciten entre los poderes de un estado Aprobar los nombramientos que haga el titular del ejecutivo de agentes diplomticos y cnsules, empleados superiores de hacienda, altos jefes de las fuerzas armadas y el procurador general de la repblica Nombrar ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, partiendo de la terna presentada por el Presidente de la Repblica

Poder ejecutivo federal. El Poder Ejecutivo Federal se deposita en un solo individuo, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; funcionario que es designado mediante eleccin directa, dura en su encargo seis aos y no puede ser reelecto bajo ninguna circunstancia. Las funciones del Presidente de la Repblica son: Dirigir la poltica exterior mexicana Disponer de la totalidad de la fuerza armada para la seguridad exterior e interior de la nacin. Declarar la guerra, previa ley del congreso de la Unin Nombrar secretarios de estado, procurador general, oficiales del ejercito, fuerza area y armada de Mxico, a los agentes diplomticos y cnsules. Convocar al congreso a sesiones extraordinarias. Auxiliar al Poder Judicial en el ejercicio de sus funciones. Habilitar puertos y aduanas. Conceder indultos. Elaborar leyes junto con el Congreso de la Unin. Legislar directamente en el caso de suspensin de garantas individuales y para regular la economa del pas. Celebrar los tratados internacionales que formen parte de la ley suprema de la Unin.

88

El Presidente cuenta con auxiliares que colaboran con l en el cumplimiento de sus tareas, ellas son instituciones administrativas centralizadas y las instituciones paraestatales, las primeras comprenden a las secretarias de estado, la Procuradura General de la Repblica y la Consejera del Ejecutivo Federal. Mientras que las instituciones paraestatales son, los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal.

Poder judicial federal. El poder Judicial Federal realiza funciones de diverso tipo, las ms importantes son de carcter poltico consistente en la calificacin definitiva de los procesos electorales y las jurisdiccionales.

La constitucin General de la repblica encomienda al poder Judicial Federal el ejercicio de dos funciones jurisdiccionales distintas, la judicial propiamente dicha y la de control constitucional. Su funcin judicial consiste en resolver las controversias reguladas por las leyes federales de naturaleza civil, penal, mercantil y administrativa, con la finalidad de resolver el conflicto jurdico que se pone en conocimiento de los jueces o tribunales.

El Poder Judicial Federal se integra con: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cada una de estas tiene diversas funciones especficas, pero que conjuntamente imparten justicia en toda la nacin. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Tribunales colegiados de circuito. Tribunales unitarios de circuito. Juzgados de distrito. Consejo de la Judicatura Federal.

Ahora bien, esta es en s la conformacin del Gobierno Federal Mexicano. Pudindose observar lo que en principio mencionbamos, que nuestro pas tiene un sistema Federal, donde el poder es Democrtico, republicano, representativo y con un sistema de gobierno presidencial.

4.- Texto de lecturas bsicas. Porra Prez, Francisco Teora del Estado Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin, 2003. Serra Rojas, Andr Ciencia Poltica Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin 2005. 5.- Actividades de aprendizaje.

89

Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento. Los participantes expondrn sus puntos de vista, debidamente fundamentados a manera de debate como participacin en clase y presentaran tareas de investigacin por temas expuestos por el facilitador y a peticin de este. Los educandos se organizaran por equipos para exponer ante el grupo sus conclusiones con el apoyo del facilitador como coordinador y moderador de las exposiciones. Los participantes elaboraran un trabajo de investigacin siguiendo el esquema de una tesina, misma que ser parte de la evaluacin final, apoyndose en la bibliografa bsica o internet.

6.- Cuestionario de autoevaluacin. Los alumnos analizaran los temas de esta unidad y darn respuesta al cuestionario correspondiente a esta, autoevaluando su aprendizaje sobre la unidad en comento. 1) DEFINA PODER CONSTITUYENTE.

2) MENCIONE LOS RANGOS NORMATIVOS EN EL ORDEN JURIDICO MEXICANO.

3) EXPLIQUE EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN.

4) MENCIONE LAS PARTES DE LA CONSTITUCIN Y SU SIGNIFICADO

5) DEFINA CONSTITUCIN OTORGADA.

6) EN QUIEN RESIDE LA TITULARIDAD DEL PODER CONSTITUYENTE.

Los cuestionarios y/o actividades que el estudiante deber entregar al asesor

El alumno deber entregar al asesor la actividad o actividades de aprendizaje sealadas en el cuestionario de evaluacin, en el entendido que sern parte de la evaluacin final las pactadas al inicio de la asignatura y establecidas en la carta descriptiva de la misma.

90

91

V. GLOSARIO

Acuerdos: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estatal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Autonmico: el poder se descentraliza en comunidades con amplio margen de maniobra poltica y de toma de decisiones. Centralista: la toma de decisiones polticas, la administracin y gestin del gasto corren a cargo del estado central. Cdigos: Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia. Confederal: Existen polticas comunes entre distintos estados pero se reservan derechos de veto, bloqueo e independencia poltica. Confederacin. Una confederacin (del latn: confoederato, -nis) consiste en la unin de estados que conservan su soberana y se rigen por determinadas leyes comunes. Constitucin: Es la verificacin en el derecho positivo, del contrato social, asumiendo para s la Teora Contractualista de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado estado, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtencin de la seguridad jurdica, el orden pblico y la paz social.

Constitucin. Ley fundamental, est escrita o no, de un ESTADO, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). Le garantiza al pueblo ciertos derechos. Es la cristalizacin jurdica de un acto constituyente. Es un concepto poltico, dada su fundamentacin en una decisin del poder constituyente y es un concepto jurdico, pues posee una configuracin jurdica.

Contratos: Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma.

Decretos Ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales.

Decretos Leyes: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica) fundamentado en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas

92

materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada.

Democracia. La palabra democracia viene del griego demos (pueblo) y quiere decir " Gobierno del pueblo ", pero su significado radica en el valor que le ha dado a la palabra "pueblo" en cada rgimen y en cada poca, de manera que para desempear el sentido que se le dio a lo largo de todo proceso histrico.

Dogmtica: Referida a la Forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales. Estado: El Estado es la agrupacin humana sedentaria con un poder de mando originario. Federal: El poder central concede el control en muchas reas a los distintos estados integrantes del pas. Federacin. Una federacin (del latn federare, "unin") es una agrupacin institucionalizada de entidades sociales relativamente autnomas. Historia poltica.-En el curso de la Historia se han desarrollado una multitud de fenmenos polticos, cuyo estudio sistemtico, de gran valer para el estudio de las Ciencias polticas, se lleva a efecto por la Historia poltica. Laudo Arbitral: Son actos concretos de Ley emanados por rganos jurisdiccionales ordinarios.

Ley aprobatoria: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, emprtitos, crditos adicionales

Leyes De Base: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulacin de una materia o institucin determinada.

Leyes De Desarrollo: Son leyes que establecen los planes de orientacin y planificacin territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base.

Leyes Estatales: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colindan con la ley nacional).

Leyes Generales: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico (Asamblea constituyente) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho.

Leyes Habilitantes: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional.

93

Leyes Orgnicas: Son las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.

Ordenanzas Municipales: Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio.

rdenes e Instrucciones: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es verbal).

Orgnica: Establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma.

Poder. El poder es el hecho de participar en las decisiones ya sea del Estado o de alguna organizacin.

Poder constituyente. Es la voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga.

Poder Soberano. Es decir, la atribucin de la soberana a un sujeto titular de la misma para su ejercicio, es algo propio del Derecho Constitucional positivo. Poltica.- enfocada hacia el conocimiento de los fines ltimos que trata de obtener la comunidad poltica, y Axiologa poltica dirigida hacia el estudio de los valores que ha de poseer la sociedad poltica para su Justificacin. Prembulo: Son los principios que rigen al Estado, en l se recoge una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su articulado la Ley Superior.

Reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador. El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal.

Reglamentos Autnomos: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional

Resoluciones: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito).

94

Sentencia: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes.

Tratado Internacional: Es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales. Se requiere la aprobacin mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo.

Se presenta una Excepcin en la constitucin de 1993, que explicita que los Tratados Internacionales sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la Repblica tienen rango Constitucional

VI. BIBLIOGRAFA GENERAL

Porra Prez, Francisco Teora del Estado Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin, 2003. Serra Rojas, Andr Ciencia Poltica Edit. Porra, Mxico, D.F. edicin 2005. Andrade Snchez, Eduardo Teora General del Estado Edit. Oxford, Segunda Edicin,

Mxico. 2003. Azuela Guitron, Mariano Concepto Y Evolucin Del Estado De Derecho En Mxico, Editorial Themis, Mxico, 1998. Bobbio, Norberto y Bovero, Michel ngelo Origen y Fundamento del Poder Poltico o Edit. Enlace-Grijalbo, Mxico, 1996.

Gmez Sandoval, Fernando Teora del Estado Edit. DIANA, Mxico, 1992. Castellanos Gout, Milton E. Del Estado de Derecho al Estado de Justicia Edit. Porra
2004

VIII.

RESPUESTAS A LOS CUESTIONARIOS

TEMA I

1) DEFINA EL CONCEPTO DE ESTADO SEGN JELLINEK. JELLINEK: "Es una asociacin de hombres sedentarios dotada de un poder de mando originario" 2) MENCIONE LA DEFINICIN HISTRICA DE ESTADO: "El Estado como Institucin Poltica es la forma poltica de un Pueblo o la organizacin poltica suprema de un pueblo.

95

3) DEFINA EL CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.- La corporacin formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio da como resultado un Estado. Sin embargo resulta ms prctico definir al Estado partiendo de los elementos que componen este, y por ello se hace necesario el estudio de estos, no obstante, existen algunos autores que diferencian entre elementos previos y elementos constitutivos o elementos naturales y elementos jurdicos; para no entrar en ambigedades, nos referiremos a ellos simplemente como elementos y tomaremos en cuenta los que realmente son esenciales y no derivan de otro. 4) EXPLICA LA CIENCIA POLTICA O POLITO LOGIA.- Es una disciplina cuyo objeto es el estudio sistemtico del gobierno en su sentido ms amplio tambin abarca el origen de los regmenes poltico, su estructura, funciones instituciones las formas en que los gobiernos identifican y resuelven problemas socio econmicos y las interacciones entre grupos e individuos importantes en el establecimiento mantenimiento en cambio de los gobiernos. 5) MENCIONE LAS CARACTERISTICAS DEL PLUALISMO.

8. Su diversidad, por la complejidad que comporta dentro del Estado liberal contemporneo que supone que ningn grupo est por encima de la sociedad o que sea capaz de dominarla. 9. El pluralismo ve una separacin entre la sociedad civil y el Estado, adems de ver que el poder poltico del Estado se encuentra separado de lo econmico por intereses diferentes. 10. El poder, para los pluralistas clsicos, no es acumulativo, de ello que sea disperso, de ah que la funcin del Estado sea la de regular los conflictos en la sociedad, ms que dominarla para alcanzar intereses particulares. 11. La teora del Estado pluralista es poco desarrollada, e incluso cuando hacen mencin al Estado prefieren denominarlo gobierno o sistema. 12. Cabe decir que con el Estado pluralista se pone de manifiesto la separacin entre el ejecutivo, legislativo y el judicial, adems de poner atencin en el funcionariado en s, en la burocracia del Estado. 13. As, Es a travs de mecanismos como las elecciones o los grupos de presin el gobierno refleja las demandas de la sociedad y se ve constreido por el poder compensador de la sociedad civil y de otras organizaciones.2

TEMA 2 1) MENCIONE Y DEFINA LAS TEORIAS DEL ORIGEN DEL ESTADO SEGN ADOLFO POSADA: Adolfo Posada considera que se pueden agrupar en tres categoras las doctrinas que tratan de explicar el origen del Estado: la teolgica, la del pacto social y la histrica. La doctrina teolgica dice que el Estado es creado por Dios. El origen del Estado es, entonces sobrenatural. Las doctrinas del pacto social afirman que el Estado es una creacin humana, es obra de la voluntad del hombre, y su origen se encuentra en el pacto social. Una tercera corriente de doctrina afirma que el Estado es un fenmeno natural; que tiene un origen histrico, derivado de la vida misma de los hombres, a consecuencia de un proceso real y positivo.

96

Teora histrica o sociolgica del origen del estado.- Segn esta teora, el Estado es un fenmeno natural, originado por el ubre juego de las leyes naturales, entendiendo por estas, no nicamente las estrictamente consideradas como tales, o sean, las leyes fsicas, sino las derivadas de las funciones espirituales del hombre, considerndolas tambin como fenmenos naturales. 2) MENCIONE LAS CAUSAS QUE DAN ORIGEN AL ESTADO DE ACUERDO A LA DOCTRINA TOMISTA. Son cuatro, las causas que dan origen al Estado constituyendo su naturaleza de acuerdo con la doctrina tomista; A) Causa eficiente: la naturaleza del hombre, que por su indigencia social, vive asociado a sus semejantes. B) Causa material: la comunidad humana que se origina de manera natural por la asociacin de los hombres. C) Causa formal: la autoridad que de manera necesaria existe en las comunidades humanas para imponerles un orden que las mano tiene unidas y orientadas. D) Causa final: es la orientacin teleolgica de la comunidad poltica, su razn de ser especfica: el bien comn que trata de obtenerse por la combinacin mutua de esfuerzos y recursos en la empresa poltica. 3) SEGN HOBBES CUAL ES LA FUNCIN DEL ESTADO. La funcin del Estado es garantizar la paz y por ello son legtimas las instituciones que persigan y combatan el crimen y castiguen al que se evada del cumplimiento de sus obligaciones derivadas del contrato. Dadas estas condiciones cesar el miedo permanente y podrn proliferar el trabajo y el comercio y, con ellos, los medios de vida.

4) EXPLIQUE LAS TEORIAS DEL ORIGEN DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO DE HOBBES, LOCKE Y ROUSSEAU:

Autor

Teora Para Hobbes, todos los hombres estn dotados por naturaleza de capacidades similares. Estas capacidades son empleadas por los individuos para alcanzar todos aquellos fines que la necesidad les obliga a satisfacer y dado que estn abandonados a sus fuerzas, se convierten en enemigos unos de otros.

Hobbes

El temor a la muerte y el deseo de las cosas necesarias para una vida confortable hacen que todos los seres humanos consideren deseable instituir un estado diferente del estado de naturaleza. La razn nos dictara que todos los individuos deben renunciar al uso de la fuerza natural. As, los hombres celebraran un contrato por el que cada uno renuncia a su poder natural y lo transfiere a una instancia que se encarga de vigilar que ningn individuo emplee su fuerza contra otros y, en caso de hacerlo, garantizar su castigo.

Locke

Segn Locke, el estado de naturaleza no es idlico ya que el hombre tiene una gran cantidad de necesidades. A esto hay que sumar que los individuos

97

no poseen un medio efectivo para preservar sus libertades y derechos. La sociedad civil se justifica porque con ella podremos salvaguardar nuestros derechos y libertades. Hace falta una ley escrita que desarrolle los trminos de la ley natural. Adems, hace falta una instancia que se encargue de dirimir las diferencias entre los individuos en caso de conflicto sobre asuntos particulares e, igualmente, de perseguir y castigar a aquellos que no respeten la ley o las sentencias. Para Rousseau, si los seres humanos viven en sociedades complejas es por su incapacidad para superar con xito las dificultades que les plantea la supervivencia individual o en pequeos grupos prepolticos. Rousseau afirma que los seres humanos slo renunciaran a emplear sus fuerzas naturales de modo individual y en su propio beneficio si tuvieran la seguridad de que los dems obrarn de igual modo. El gran problema poltico consiste en describir una forma de organizacin poltica que sea capaz de aglutinar las fuerzas de los individuos, garantizar su supervivencia y garantizar que seguirn siendo libres. As, los individuos delegan su fuerza al Estado, el cual queda limitado en sus actuaciones por la razn que justifica su existencia.

Rousseau

5) MENCIONES LOS FUNDAMENTOS DEL MATERIALISMO HISTRICO: El Materialismo Histrico plantea los siguientes problemas: 8. Considera al desarrollo de los fenmenos econmicos, as como los de las sociedades en general, como parte de un proceso histrico natural, y que se puede explicar precisamente partiendo de las caractersticas de la realidad en desarrollo. 9. Las relaciones econmicas son relaciones entre hombre y mujeres, pero estos se encuentran agrupados en cales sociales, las que tiene intereses diversos debidos a lugar que ocupan en la produccin y en reparto de la riqueza social. 10. Uno de los aspectos mas importantes del Materialismo Histrico en cuanto a teora es el concepto de la totalidad. El marxismo no reduce el estudio de la historia al campo econmico sino que considera que en el proceso de la historia concurren contradicciones de diferente signo. La totalidad sin embargo no son todos los hechos sino la realidad como un todo estructurado y dialctico en el cual puede ser comprendido como racionalidad cualquier echo, clase de hechos o conjunto de ellos. Con este orden de ideas, Marx esboza uno de los aspectos fundamentales de su teora: El resultado general a que llegu y qu una vez obtenido sirvi de hilo conductor a mis estudios, puede resumirse as: en la produccin social de su vida, los hombres contraen determinadas relaciones de produccin, que corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurdico, poltica y a al que corresponde determinadas formas de conciencia social.

TEMA 3

98

1) EXPLIQUE EL CONCEPTO DE TERRITORIO COMO ELEMENTO CONSTITUTIVO DEL ESTADOSEGN ROSSEAU. El territorio como elemento constitutivo del Estado. ROUSSEAU resume esta teora, de importante influencia en la doctrina francesa del Derecho pblico interno, diciendo que el territorio es un elemento subjetivo del Estado personificado, que forma parte integrante de su naturaleza y se halla afectado de modo exclusivo al ejercicio del poder pblico. El propio autor citado no considera aceptable la teora expuesta al principiar en una confusin entre condicin y elemento y fundarse en la personalidad del Estado considerada como postulado. Adems de ello esta teora se muestra imposibilitada de explicar gran parte de los fenmenos y situaciones que en Derecho Internacional pueden afectar al territorio estatal. 2) EXPLIQUE EL SIGNIFICADO DE SOBERANA DEL ESTADO SEGN KELSEN. La soberana del Estado y la norma fundamental. Para Kelsen la soberana no es otra cosa que el orden jurdico supremo, representado en la constitucin en sentido lgico - jurdico, que no admite ningn otro orden superior, pues dejara de ser en ese instante mismo orden supremo y norma fundamental. Lgicamente esta norma fundamental no puede pertenecer a otro ordenamiento, ni puede estar subordinada a ninguna norma, ni puede derivar su validez de un proceso jurdico, sino que debe estar supuesta, es decir, hipottica. La soberana del Estado, no es otra cosa que la soberana del orden jurdico o estatal, por cuanto que todas las normas que lo integran encuentran su ltimo fundamento de validez o vigencia y su unidad, en la norma ltima o fundamental, cuya frmula sera aproximadamente "se debe uno portar como ordena el rgano que establece la primera constitucin". 3) MENCIONE EL CONCEPTO DE PODER SOBERANO. es la atribucin de la soberana a un sujeto titular de la misma para su ejercicio, es algo propio del Derecho Constitucional positivo. 4) EXPLIQUE EL CONCEPTO DE AUTORIDAD SOBERANA. Por otra parte, la soberana entraa o se manifiesta en un derecho de mando supremo. La forma aparente de la misma es precisamente, ostentarse con esa cualidad, como un mando supremo que se tratar de ejecutar, de poner en accin, y que no puede ser ejercitado sino por sujetos dotados de voluntad., El Estado, no obstante ser persona (y aqu tambin repetimos conceptos ya expuestos), por ser distinta su personalidad de la de las personas fsicas, no tiene una voluntad en el sentido de la voluntad que tienen las personas fsicas. Pero tiene a su servicio gobernantes que ejercen la soberana, yesos gobernantes s son personas fsicas y por el hecho de serlo, s tienen voluntad y ejercitarn la soberana haciendo uso de esa voluntad no como un derecho que les corresponda como personas fsicas, sino como rganos del Estado soberano dirigiendo su actividad no en su propio beneficio, no en provecho de sus intereses particulares de personas fsicas, sino en beneficio del Estado mismo. Ejercitarn la soberana encauzando la actividad del grupo social hacia la consecucin del fin especfico del Estado, hacia la obtencin del bien pblico. 5) EXPONGA LAS DIFERENCIAS ENTRE NACIONALISMO Y PATRIOTISMO. Nacionalismo, cada nacin, define sus propios parmetros de nacionalismo. El trmino est conformado con la palabra nacional y el sufijo ismo. Con l, se designa el sistema o ideologa que la nacin considera como criterio bsico de adhesiones, de juicios de valor, de derecho, actividades polticas, y del amor personal. Se conecta con la expresin afn de Patriotismo, distinguindose por la peculiaridad significativa del sustantivo Patria, de la que se forma y, principalmente, con la de pueblo, que es una de las notas esenciales originarias de la idea de nacin. Un subconsciente nacionalista existe ya en el significado preciso que los romanos otorgaron al trmino nacin: raza de hombres que han nacido en la tierra que habitan, lugar en que nacemos; distinguindolo claramente de pueblo, colectividad organizada en un territorio bajo una actividad poltica y jurdica. Un ejemplo ilustrativo es el del pueblo judo, o el palestino, que estando organizados bajo una actividad poltica, jurdica, cultural o religiosa, no tenan un territorio como propio, aunque procedan de distintas naciones.

99

En sntesis, el nacionalismo, que fue instrumentado por las precedentes luchas dinsticas, los conflictos blico- religiosos, y la lucha por el poder econmico y geopoltico, cabalg despus sobre la exaltacin de la independencia y sobre el orgullo de los postulados impuestos a los pueblos como propios. En este sentido, los Estados del siglo XIX fueron unitariamente liberales y nacionales. Mientas que en el siglo XX, se da un nacionalismo exacerbado. El Patriotismo, a diferencia del nacionalismo, es, por lo tanto, un conjunto de sentimientos, de herencias, de afinidades, que nos hacen vislumbrar ms all de la vida individual, de la de la familia, una grande y amplia vida comn en que tomamos parte. Es la alegre comunin con el medio del que hemos salido. La idea de patriotismo es el cofre racional de un sentimiento de pertenencia a lo que es comn y de independencia de lo que es propio. Es la noble actitud que sacrifica los intereses personales en aras de la comunidad. El verdadero patriotismo, que es amor y deseo de justicia, no puede nunca separar unas naciones de otras, sino unirlas estrechamente en una misma aspiracin. Como no hay patria sin familia, sin patria no puede haber humanidad. Sin embargo, no basta con poseer simplemente los elementos necesarios para experimentar el sentimiento patritico, es imperante amar y defenderlo como parte de una herencia ancestral que ser entregada a nuestros descendientes: en eso se basa el patriotismo y para ello es indispensable contar con una clara identidad nacional. El Patriotismo hoy, debe demostrarse a travs del estudio y de la defensa de la cultura mexicana. 6) MENCIONE LOS PRINCIPIOS DE NACIONALIDAD. A-. Todo individuo debe poseer una nacionalidad. B-. Todo individuo debe poseer una nacionalidad desde el momento de su nacimiento. C-. Todo individuo puede cambiar su nacionalidad siempre y cuando el Estado al que aspira lo acepte.

TEMA 4 1) PRINCIPAL DIFERENCIA ENTRE GOBIERNO Y FORMA DE GOBIERNO. Un gobierno como conjunto de los rganos estatales, puede cambiar, sin que se altere, la forma de gobierno. Una revolucin puede derrocar a un gobierno y asumir la misma forma poltica.

2) RESUMA ESTADO CENTRALISTA. La doctrina de los centralistas es el centralismo. Esta corriente del pensamiento est vinculada a la centralizacin poltica o administracin de un territorio. La nocin de centralismo, por lo tanto, refiere a un sistema de organizacin estatal en el cual las decisiones del gobierno proceden de un nico centro, sin tener en cuenta a los diferentes pueblos que afectan. Esto quiere decir que el gobierno central es el responsable de las decisiones polticas. Es posible distinguir entre el centralismo puro y el centralismo desconcentrado. El centralismo puro es el modelo que apuesta por la unidad administrativa, poltica y territorial. En l, el poder central dicta todas las normas y gestiona los servicios

100

vinculados a la administracin del pas. El centralismo puro se justifica a partir de la necesidad de mantener la unidad y la cohesin nacional. El centralismo desconcentrado, por su parte, se basa en el traspaso de la titularidad de una competencia de un rgano administrativo a otro rgano de la misma administracin pblica, pero independiente jerrquicamente.

Se conoce como centralismo democrtico al modelo de organizacin de los partidos marxistasleninistas, que combinan el centralismo en la toma de las decisiones con la democracia para maximizar la eficacia. El centralismo democrtico, en este sentido, se opone a la burocracia y a las formas de organizacin de otros partidos marxistas. Las decisiones del centralismo democrtico se discuten en rganos de diferentes jerarquas, donde los debates circulan de abajo hacia arriba y viceversa. Esto supone que, aunque la decisin se tome en la jerarqua superior, el intercambio de opiniones posibilita la participacin de las bases en el poder.

3) DEFINAN FEDERACIN Y CONFEDERACIN. FEDERACIN. Una federacin (del latn federare, "unin") es una agrupacin institucionalizada de entidades sociales relativamente autnomas. Generalmente asociado directamente a la conformacin de Estados conformados a su vez por la reunin de varias entidades territoriales y polticas. Tambin suele denominarse Estado federal o repblica federal y, generalmente, tiene un sistema poltico republicano y excepcionalmente monrquico.

CONFEDERACIN. Una confederacin (del latn: confoederato, -nis) consiste en la unin de estados que conservan su soberana y se rigen por determinadas leyes comunes.

Inicialmente se habla de "confederacin" en el caso de alianzas, por este motivo la palabra "confederacin" an se usa en instituciones de la sociedad civil no estatales (por ejemplo la Confederacin General del Trabajo de la Repblica Argentina o la Confederacin Europea de Sindicatos etc.). Por este motivo el trmino confederacin tambin se emplea para describir todo tipo de organizacin que combina la autoridad derivante de otros entes semiautnomos. En tal caso se pueden citar como algunos ejemplos las confederaciones deportivas.

4) CONCEPTO DE DEMOCRACIA. La palabra democracia viene del griego demos (pueblo) y quiere decir " Gobierno del pueblo ", pero su significado radica en el valor que le ha dado a la palabra "pueblo" en cada rgimen y en cada poca, de manera que para desempear el sentido que se le dio a lo largo de todo proceso histrico.

5) MENCIONE Y DEFINA LOS TIPOS DE DEMOCRACIA. Democracia: Literalmente, gobierno del pueblo. Pueden ser:

Directa (Grecia Antigua, siglo V): los ciudadanos estaban continuamente implicados en poltica, y cada acto poltico deba secundarse con una votacin. En estas democracias, los ciudadanos libres son una minora dentro de la poblacin.

101

Representativa: la de los pases occidentales. Los votantes acuden cada cierto tiempo a votar a un partido poltico, sobre el que ceden el peso de las decisiones polticas. Es la propiamente europea, con origen en la Revolucin Francesa y el liberalismo, al principio guiado por sufragio censitario y despus universal (John Locke, Rousseau). Popular: nombre designado a las democracias de partido nico, fundamentalmente comunistas: como es el caso de Cuba, Corea del Norte o China. En principio dicen representar a la clase obrera o trabajadora, pero son en realidad dictaduras encubiertas. Radical: La defendida por la sociedad civil, en la que se pide una mayor intervencin de los ciudadanos en la vida pblica y no reducida al mero voto. Aqu hay multitud de manifestaciones, referendums etc... Aunque tiene sus orgenes en Rousseau, se desarrolla fundamentalmente en nuestros das.

6) MENCIONE CON SUS PROPIAS PALABRAS CUALES SON LOS FINES Y VALORES DEL ESTADO. El Estado, con su poder coactivo, aparece por todas partes en el mundo como la suprema instancia de fuerza y de dominio. Elabora el Derecho positivo y exige su cumplimiento de modo inexorable y definitivo, de modo que sus decisiones son inapelables y aniquilan toda resistencia.

La Axiologa General tiene la misin de investigar el valor como tal. Dentro de ella existen 3 grandes ramas que corresponden a una triple problemtica: el conocimiento de los valores que da lugar a la Epistemologa Axiolgica; la esencia de los valores a la Ontologa Axiolgica; y la realizacin de los valores, a la Poitica Axiolgica, que tambin se le llama Filosofa de la Cultura. La palabra valor fue recogida por los filsofos y sometida a una rigurosa elaboracin terica a partir, sobre todo, de una triple corriente de pensamiento: la de Kant y sus seguidores, entre los que Hermann Lotze destaca y a quien se le considera como el iniciador de la Axiologa Moderna y cuyo influjo se hizo percibir en la Escuela neokantiana de Baden; la de Nietzche y los discpulos de la escuela fenomenolgica como Scheler y Hartmann. Los valores no existen solamente para los individuos sino que se dan asimismo en la vida social, con todas sus implicaciones econmicas, jurdicas y polticas. Cuando el hombre proyecta la fuerza de su espritu sobre la naturaleza y la transforma, en funcin de valores, crea la cultura. Las ideas iusnaturalistas de los estoicos pasaron a Cicern y a los jurisconsultos romanos y ms tarde a la filosofa patrstica y escolstica. Los grandes escolsticos medievales como Santo Toms de Aquino, insistieron claramente en la necesidad de un Derecho Natural, derivado de la ley divina y de la naturaleza racional del hombre, para regular y justificar el Derecho Positivo. En el mismo sentido, aunque con una fundamentacin laica y naturalista, se expresaron los autores de los siglos XVII y XVIII, desde Grocio, Pufendorf y Tomasio hasta Kant y sus seguidores. El Estado es, ante todo, un ente social, una institucin social, y para el cumplimiento de su misin tiene que contar con amplios recursos que le brindan la ciencia, la tcnica, la economa, el Derecho, las diversas artes. Su organizacin en sus aspectos materiales, culturales y morales, es extraordinariamente compleja. Estos elementos le sirven para lograr el fin de servir al bien comn, est encarnando valores pragmticos, utilitarios. Es a travs de un Derecho justo, donde el Estado trata de lograr dos valores humanos muy importantes en la vida social: orden y paz, que en el fono se convierten en uno: porque la paz no es sino la tranquilidad en el orden. Segn la concepcin hegeliana, el Estado es la sntesis absorbente y totalizadora en la que quedan superados individuo, familia y sociedad civil.

102

La estimativa jurdica y poltica fue duramente atacada por las tendencias naturalistas (positivismo, materialismo y evolucionismo) del Siglo XIX, pero reapareci vigorosamente con la sobras de grandes juristas como Stammler, Geny y Del Vecchio, desde comienzos del siglo actual. Y en el pensamiento de nuestros das los temas axiolgicos-jurdicos y axiolgico-polticos constituyen una presencia obligada en las ctedras, libros y ponencias de los juristas de mayor nota. A final de cuentas, el Estado es quien crea a la nacin y le permite florecer y tener manifestaciones efectivas.

TEMA 5

1) DEFINA PODER CONSTITUYENTE. Es la voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga. Voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga.

El poder constituyente puede ser delegado a una asamblea o a una convencin. UnaAsamblea Constituyente funciona luego de una revolucin o un golpe de Estado. Una Convencin Constituyente se rene siguiendo el procedimiento de la Constitucin o siguiendo una Ley de llamado a una reunin, ley que no puede ir contra la Constitucin que ser reformada. Una Asamblea puede decidir y establecer en la futura Constitucin todo lo que se le plazca. Una Convencin tiene lmites. No se puede desconocer los derechos fundamentales[ ya reconocidos en la Constitucin poltica a reformar, ni tampoco puede desconocer la ley que le dio origen.

2) MENCIONE LOS RANGOS NORMATIVOS EN EL ORDEN JURIDICO MEXICANO. La posicin de los rangos normativos del orden jurdico mexicano, es la siguiente:

l) Primer nivel: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ll) Segundo nivel: Resoluciones sobre controversias constitucionales inconstitucionalidad, y la jurisprudencia del Poder Judicial Federal. lll) Tercer nivel: Leyes federales y tratados internacionales IV) Cuarto nivel: Reglamentos federales V) Quinto nivel: Constituciones estatales Vl) Sexto nivel: Leyes y convenios estatales Vll) Sptimo nivel: Reglamentos estatales y acciones de

3) EXPLIQUE EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN.

103

La Constitucin: Es la verificacin en el derecho positivo, del contrato social, asumiendo para s la Teora Contractualista de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtencin de la seguridad jurdica, el orden pblico y la paz social.

Tambin puede definirse como la "ley fundamental, est escrita o no, de un ESTADO, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). Le garantiza al pueblo ciertos derechos. Es la cristalizacin jurdica de un acto constituyente. Es un concepto poltico, dada su fundamentacin en una decisin del poder constituyente y es un concepto jurdico, pues posee una configuracin jurdica.

4) MENCIONE LAS PARTES DE LA CONSTITUCIN Y SU SIGNIFICADO Prembulo: Son los principios que rigen al Estado, en l se recoge una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su articulado la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas son:

El sujeto creador de la constitucin es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin directa de la Constitucin mediante referndum popular.

El sealamiento a la refundacin de la repblica como fin supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico de principios, intenciones, valoraciones y curo de accin, que se especifican luego en la normativa constitucional.

Dogmtica: Referida a la Forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.

Orgnica: Establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma.

5) DEFINA CONSTITUCIN OTORGADA. Las constituciones otorgadas se dicen que corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. Son propias de regmenes monrquicos, en los cuales el rey se auto limita, otorgando, concediendo, dando derechos o atribuciones a los sbditos en una actividad graciosa. Las constituciones otorgadas son concesiones unilaterales que hace el rey a favor del pueblo donde ningn consejo o cuerpo deliberante ha tomado parte alguna. Desde el punto de vista jurdico son obra exclusiva del Rey, quien en el libre ejercicio de su soberana ilimitada, decide conceder una constitucin a sus sbditos, estas constituciones otorgadas se denominan cartas.

6) EN QUIEN RESIDE LA TITULARIDAD DEL PODER CONSTITUYENTE. En el pueblo. El sujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico titular, con base en la fuente de la legitimidad

104

ampliamente predominante en nuestros das, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberana popular. No se debe confundir pueblo con poblacin. Pueblo son todas las personas individuales que gozan de la ciudadana[4]. Mientras que poblaciones el conjunto de habitantes y estantes de un Estado. Clases de Poder Constituyente. Modernamente todo Poder Constituyente es originario. La divisin es del siglo XIX

105