MEMORANDO A: DE: FECHA: ASUNTO: naturlaes Lic. Rubrica Grace E.

Marcano 12 de noviembre de 2012 Comstitucionalidad de regulaciones de gastos polticos efectuados por personas

I.

Introduccin El Lic. Bernardo Billetri fue citado para una vista preliminar a la Oficina del Contralor

Electoral bajo alegaciones de que el Licenciado haba incurrido en violaciones a la Ley para la Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011, segn enmendada, incluyendo el artculo 6.001, por haber realizado donativos excesivos en su carcter individual a un solo candidato poltico. El Licenciado Billeteri denuncia la constitucionalidad de la ley, alegando que la misma violenta su derecho constitucional de libertad de expresin protegido por la Constitucin de Puerto Rico y por la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos. La cuestin de la constitucionalidad de la ley aplicable es de fundamental importancia para determinar la vigencia de la misma y si, por ende, aplican las penalidades al Licenciado Billeteri por efectuar donativos que excedieron los $2,500 estipulados en la ley. Adems, se debe establecer si procedera una accin en contra del Contralor Electoral denunciado su constitucionalidad Este memorando discutir la constitucionalidad de las limitaciones que aplicables a personas naturales que desean efectuar donaciones, si violenta la libertad de expresin, si procede presentar una accin en contra del Contralor electoral atacando la constitucionalidad del Articulo 6.001. Adems, atenderemos las diferencias entre gastos independientes y gastos coordinados y el grado de proteccin que cada una de estas clasificaciones goza dentro de la primera enmienda. Los asuntos que no resultan tener relevancia en relacin al caso de autos, como las restricciones a corporaciones y los estatutos aplicables, no sern incluidos en el anlisis y discusin de este memorando.

II.

Hechos El Licenciado Bernardo Billeteri es un exitoso inversionista de compaas de nueva creacin

con el propsito de desarrollar nuevos empresarios y crear empleos. En marzo del 2012 decidi invertir la cantidad de $1,000,000 en anuncios y aportaciones polticas para la campaa de aquellos candidatos que promovieran la creacin y desarrollo de nuevas empresas por jvenes empresarios puertorriqueos. Como parte de este esfuerzo, para as insertarse en el procedimiento poltico de Puerto Rico, el Licenciado Billeteri decidi endosar la candidatura de su amigo de estudios de Derecho, el Lic. Carlos Candidato, un reconocido experto en leyes de valores que decidi perseguir una silla en el Senado de Puerto Rico, postulndose como candidato independiente por acumulacin. Los costos de este endoso ascendieron a $25,000, entre la produccin y pauta de los anuncios de 30 segundos, por consecuente, sobrepasando la cantidad de $2,500 permitida por la Ley 222 de 11 de junio de 2011, segn enmendada. Como consecuencia de esta violacin a la ley, el Licenciado Billeteri fue citado a una vista preliminar en la Oficina del Contralor Electoral. La citacin apuntaba que el Licenciado Billeteri haba infringido en violaciones a la Ley de Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011, segn enmendada, y su artculo 6.001, por haber realizado aportaciones en exceso de lo permitido en ley a cada persona en su carcter individual.

III.

Controversia

Son constitucionales los lmites de donacin establecidos a personas naturales por la ley de fiscalizacin de fondos para campaas polticas sin coartar el derecho de libertad de expresin garantizado por la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos y la Constitucin del Estado Libre Asociado? Se puede presentar una accin en contra el Contralor Electoral para denunciar la

constitucionalidad de la imposicin de lmites que dispone el artculo 6.001 de Ley de Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de

2011, segn enmendada? IV. Respuesta Corta S. En Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976), el Tribunal Supremo Federal dict el grado de proteccin que le otorgara a los gastos independientes y a los gastos coordinados baja la clusula de libertad de expresin de la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos. Estableci que cualquier donacin categorizada como gasto independiente, es decir no coordinado, goza de la completa proteccin de la Primer Enmienda y cualquier limitacin monetaria resultara inconstitucional al violentar la libertad de expresin. Mas, en el caso que se tratase de un gasto coordinado, la proteccin bajo la Primera Enmienda no es absoluta; por ende, las limitaciones a personas naturales si son efectivas bajo la ley. El Tribunal argument que en el momento que existe coordinacin alguna con el candidato, su campaa o comit, existe un inters apremiante del estado en regular los gastos para garantizar la proteccin en contra de la corrupcin o la apariencia de la misma y en contra de la influencia excesiva de personas naturales o jurdicas. Bajo esta categorizacin, las limitaciones impuestas por el Artculo 6.001 de la Ley para la Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011, segn enmendada, son constitucionales; por consiguiente, toda persona natural tendr que cumplir con las disposiciones de la ley. No. Una accin en contra del Contralor Electoral denunciando la constitucionalidad del artculo 6.001, no procedera, ya que la limitacin a la suma total que puede donar una persona natural se cobija bajo el precedente establecido por Buckley v. Valeo, el cual dispuso que cualquier gasto coordinado podra ser limitado sin incurrir en una violacin a la clausula de libertad de expresin de la Primera Enmienda de los Estados Unidos.

V. Citas Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976) .......5, 6, 8, 10 Roth v. United States, 354 U.S. 476 (1957) .5 Mills v. Alabama, 384 U.S. 214 (1966) ....5 Emilys List v. FEC, 581 F. 3d 1 (D.C. Cir. 2009) .5 Randall v. Sorrell, 548 U.S. 230 (2006) ...5 Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011, segn enmendada .....5, 6 Reglamento Nm. 16 del 19 de septiembre de 2012..7 Thomas F. Burke, The Concept of Corruption In Campaign Finance Law ..5

VI.

Discusin

Derecho Aplicable La jurisprudencia estadounidense, a travs de la progenie de los casos fundamentales que han sentado las limitaciones a los donativos polticos, estableci la necesidad de la ms amplia assure (the) unfettered proteccin de la expresin poltica por la Primera Enmienda para

interchange of ideas for the bringing about of political and social changes desired by the people. Roth v. United States, 354 U.S. 476 (1957). there is practically universal agreement that a major purpose of that Amendment was to protect the free discussion of governmental affairs. . . . of course includ(ing) discussions of candidates . . . . Mills v. Alabama, 384 U.S. 214 (1966). Esta proteccin que se le ofreci a la discusin poltica evolucion bajo la jurisprudencia federal y se cre una delimitacin entre la proteccin de la libertad de expresin y las limitaciones a la suma total de donativos que son permisibles bajo la Primera Enmienda al analizar, entre otros asuntos, la habilidad que poseen las personas naturales y las organizaciones para realizar donativos. El Tribunal Federal dispuso, The Act's contribution and expenditure limitations operate in an area of the most fundamental First Amendment activities. Discussion of public issues and debate on the qualifications of candidates are integral to the operation of the system of government established by our Constitution. Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976)(en adelante, Buckley v. Valeo). En adicin, estableci que aunque s los gastos estn protegidos por la Primera Enmienda, contributions and expenditures invoke different degrees of First Amendment protection. Id. La decisin de Buckley v. Valeo fue revisitada en Randall v. Sorrell, 548 U.S. 230 (2006), cuando la Corte determin que las leyes de Vermont que limitaban las donaciones efectuadas a candidatos violentaban el derecho de la Primera Enmienda a la libertad de expresin. En adicin, el Tribuanl reiter esta decisin en Emilys List v. FEC, 581 F. 3d 1 (D.C. Cir. 2009), al concluir que los comits de gastos son equivalentes a individuos en cuanto a la aplicacin de la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos. La diferencia creada por el Tribunal entre gasto coordinado y gasto independiente es imperativa para determinar el grado de proteccin que cobijar la Primera Enmienda. En Puerto Rico, de la Ley para la Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011, segn enmendada (en adelante, Ley

Nm. 222, segn enmendada), fue modelada, tanto de estatutos como precedentes federales. Como podemos apreciar en su exposicin de motivos, el Estado tiene un inters apremiante en asegurarse que dicha libertad de expresin sea debidamente reconocida, respetada, canalizada y protegida. De esta manera, se alerta y previene contra la corrupcin e ilegalidades que en algunos momentos han flagelado el sistema electoral, promoviendo decisiones informadas para el beneficio de presentes y futuras generaciones. Esta vasta similitud permea casi por completo la ley, incluyendo las disposiciones que regulan las donaciones polticas y distinguen entre gastos coordinados y gastos independientes. Por ende, cuando se trata de las regulaciones impuestas por la Ley Nm. 222, inclueyendo su artculo 6.001, stas se cobijan bajo la jurisprudencia que sent Buckley v. Valeo. Gasto Independiente Primeramente, queremos establecer si la donacin efectuada por el Licenciado Billeteri, en forma de una comunicacin poltica, es protegida por la Primera Enmienda o incurre en la violacin del Articulo 6.001 de la Ley Nm. 222, segn enmendada, que dispone: [N]iguna persona natural podr, en forma directa o indirecta, hacer donaciones en o fuera de Puerto Rico a un partido poltico, aspirante, candidato, comit de campa, comit autorizado o a un comit de accin poltica en exceso a las cantidades estatuidas en la Ley Federal 2 U.S.C. segn enmendada, o cualquier ley federal que la sustituya. Procederemos al anlisis tanto de la ley federal como la estatal. Segn la ley aplicable, existen dos vertientes clasificatorias pertinentes a las donaciones, los gastos independientes y a los gastos coordinados que determinarn si la comunicacin poltica posee la completa proteccin de la Primera Enmienda. Comenzaremos a definir los gastos independientes, as como discutir los estatutos y la jurisprudencia que aplica a este calificativo aplicable a las donaciones polticas que establecen. La Corte dispuso que los gastos independientes s gozan de la total proteccin de la Primera Enmienda. [P]rovisions limiting the amount which any individual could spend, independently of a candidate but relative to the candidate impermissibly abridged freedom of speech. So long as 441(a)(1 (A),

persons and groups eschew expenditures that in express terms advocate the election or defeat of a clearly identified candidate, they are free to spend as much as they want to promote the candidate and his views. Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976). Es decir, para que las comunicaciones electorales realizadas por el Licenciado Billeteri sean protegidas, por la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos, tienen que ser clasificadas como gastos independientes. Por lo tanto, al clasificar las comunicaciones polticas como independientes las regulaciones monetarias no aplican en lo absoluto. El Contralor Electoral determinar si las comunicaciones electorales efectuadas por el Licenciado Billeteri son consideradas como gastos independientes se trata de un gasto que no es, ni fue hecho de comn acuerdo a solicitud o sugerencia de un partido poltico, aspirante, candidato o de un comit de campaa, agente, representante o comit autorizado de cualesquiera de los anteriores. Si no hubo comn acuerdo con el candidato, su campaa o comits afiliados, no existen lmites para los gastos que puede realizar el Licenciado Billeteri, para llevar a cabo la comunicaciones polticas independientes. La Seccin 6.1 del Reglamento para realizar gastos independientes y para establecer un comit de Fondos Segregados, Reglamento Nm. 16 del 19 de septiembre de 2012 (en adelante, Reglamento Nm. 16) dispone: Nada en la Ley ni en este Reglamento limita las aportaciones en dinero o cualquier otra cosa de valor que con fines electorales se hagan a personas naturales, personas jurdicas o comits de acci6n poltica que no donen a, ni incurran en gastos coordinados con partidos polticos, aspirantes, candidatos, comits de campaa o comits autorizados, agentes o representantes autorizados de cualquiera de los anteriores. Como gastos independientes, las comunicaciones polticas del Licenciado Billeteri gozarn de la completa proteccin de la primera enmienda. Slo tendr que realizar un informe de gastos como dispone la seccin 6.1 del Reglamento Nm. 16, [N]o obstante, debe rendir un informe de Gastos lndependientes requerido por el Artculo 8.002 de Ia Ley cuando el gasto ascienda a cinco mil (5,000) de por si o en el agregado dentro de las pr6ximas cuarenta y echo (48) horas de haber realizado el gasto.

Gasto Coordinado Las comunicaciones electoriales, que s son clasificadas como gastos coordinados, no gozan del mismo grado de proteccin bajo la Primera Enmienda en comparacin con los gastos independientes. El Tribunal Federal estableci la limitacin a gastos coordinados para proteger el proceso electoral de la corrupcin o la aparente corrupcin como un inters apremiante del estado que ameritaba una proteccin de menor grado bajo la Primera Enmienda . Recognizing contribution limitations as one of FECAs primary weapons against the reality or appearance of improper influence on candidates bt contributors, the Court found that these limits serve the basic governmental interest in safeguarding the integrity of the electoral proceess. Thus the Court concluded that the actuality and appearance of corruption resulting from large financial contributions was a suffiecient compelling interest to warrant infringements on First Amendment liberties to the extent that the large contributions are given to secure a quid pro quo from [a candidate]. Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976). Tras determinar que existe la posibilidad que se lleve acabo quid pro quo, una transaccin explicita donde el candidato a sabiendas acepta una aportacin a cambio de alguna accin especfica, el Tribunal opt por establecer lmites a los gasto coordinados por encima de la absoluta proteccin de la libertad de expresin garantizada al individuo por la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos. In Buckley the Court struck down limitations on campaign expenditures, but upheld contribution limits. Contributions, the Court said, were less speech-like than expenditures and thus deserved lesser protection. But contributions are also more regulatable because, unlike expenditures, can be a source of corruption by influencing the conduct of representatives. Thomas F. Burke The Concept of Corruption In Campaign Finance Law (1 de noviembre de 2012, 9:00 AM), http://www.wellesley.edu/Polisci/tb/finlaw.html. Para que, en efecto, la oficina del Contralor Electorial pueda imponerle las restricciones y las multas estipuladas por la Ley Nm. 222, segn enmendada tendrn que clasificar las comunicaciones electorales que realiz el Licenciado Billeteri como gastos coordinados. La Ley Nm. 222 define Gasto Coordinado como ese que : (a) se hace de comn acuerdo, o a solicitud o sugerencia de, o con la anuencia de un partido poltico, aspirante o candidato, del comit de campaa o el agente, representante o comit autorizado de cualesquiera de las anteriores; o (b) se planifica o realiza alguna actividad de cualquier tipo.
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. . [como] la compra de tiempo o espacio en un medio de difusin, luego de discutir con el partido poltico, aspirante, o candidato, o con el comit de campaa, o el agente, representante o comit autorizado de cualesquiera de los anteriores, las necesidades, objetivos, planes o estrategia de campaa de ese partido poltico, aspirante o candidato, o del comit de campaa, comit autorizado , agente o representante autorizado de cualesquiera de los anteriores. Esto implica que la regulacin a la que se enfrenta el Licenciado Billeteri, si en efecto realiz un gasto coordinado, es constitucional bajo la jurisprudencia que sent Buckley v. Valeo. Por lo tanto, la Oficina del Contralor Electoral tiene la facultad de por ley para: [I]mponer multas por toda violacin de la Ley que no est tipificada como un delito. El monto de las multas flucta. En el caso de personas naturales, aspirantes, candidatos y de sus comits de campaa y comits autorizados, la multa es de hasta dos mil quinientos (2,500) dlares por una primera infraccin y hasta cinco mil (5,000) dlares por infracciones subsiguientes. La Ley dispone que toda persona que a sabiendas haga donativos en exceso de las cantidades permitidas, estar sujeta a que se le imponga una multa administrativa de tres veces la cantidad donada en exceso. Argumentacin En el caso de autos, es imperativo determinar si los gastos incurridos por el Licenciado Billeteri para efectos de la comunicacin poltica son categorizados como gastos independientes o gastos coordinados. Esta determinacin permitir conocer el grado de proteccin a su libertad de expresin que posee el Licenciado Billeteri. Si el Contralor Electoral categorizara los gastos incurridos como independientes, los lmites establecidos por la Ley Nm. 222 no son aplicables. La suma total de la inversin que desea efectuar el Licenciado Billeteri no tendra que atenerse a las limitaciones legales que Buckley v. Valeo declar permisibles. Dentro de esta categorizacin, se le garantizar al Licenciado Billeteri la absoluta proteccin de la clusula clausula de libertad de expresin de la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos y de la Seccin 2 de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Por el contrario, si el Contralor Electoral categoriza los gastos incurridos por el Licenciado Billeteri como coordinados, el lmite estipulado en la Ley Nm. 222 a personas naturales
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le aplicar en su totalidad. El Tribunal argumenta que [A] contribution serves as a general expression of support for the candidate and his views, but does not communicate the underlying basis for the support. Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976). Es decir, al convertirse en un gasto coordinado la proteccin de la libertad de expresin bajo la Primera Enmienda se reduce. A pesar de que el artculo 6.001 de la Ley Nm. 222, s limita la libertad de expresin de cualquier persona natural que incurra en un gasto coordinado, la constitucionalidad del artculo no puede ser cuestionada. El estndar creado por Buckley v. Valeo, que crea la distincin entre gastos coordinados y gastos independientes, determina que la proteccin de la primera enmienda no ser absoluta cuando se trate de gastos coordinados. En conclusin, depender de la categorizacin de los gastos realizados por el licenciado Billeteri para determinar si es valida la imposicin de regulaciones a los gastos que realiz y realizar en el futuro. VII. Recomendaciones En cuanto a gastos futuros que desee efectuar el Licenciado Billeteri para llevar a cabo comunicaciones electorales, es imperativo que para que no sean aplicables las regulaciones de la Ley Nm. 222, segn enmendada permisibles bajo la jurisprudencia de Buckley v. Valeo, cualquier gasto o comunicacin poltica se mantenga completamente independiente y evite la coordinacin con cualquier candidato, campaa o comit oficial. El Licenciado Billeteri slo tendr que entregar un informe de gastos a la Oficina del Contralor Electoral dentro de las 48 horas luego de haber efectuado, el mismo es mandatorio para todo gasto que ascienda los $5,000. Si los gastos incurridos en la produccin y las pautas de la comunicacin electoral son categorizados como gastos independientes, las regulaciones no son aplicables, ya que los mismos son protegidos por la Primera Enmienda. Si las comunicaciones polticas realizadas por el seor Billeteri fueron coordinadas, deber cesar de efectuar gastos polticos en su cracter de persona natural para no incurrir con las limitaciones del Articulo 6.001 de la Ley Nm. 222, segn enmendada. La Oficina del Contralor Electoral le podr imponer una multa de un mximo de $2,500 por la primera infraccin; en el caso de que demuestre menosprecio y actitud irreverente la oficina del contralor podr imponer la multa mas alta de $5,000.

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Mencionar causa en contra de

Indice Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976), Roth v. United States, 354 U.S. 476 (1957) Mills v. Alabama, 384 U.S. 214 (1966) Ley para la Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011 Reglamento Nm. 16 del 19 de septiembre de 2012 Thomas F. Burke The Concept of Corruption In Campaign Finance Law (1 de noviembre de 2012, 9:00 AM), http://www.wellesley.edu/Polisci/tb/finlaw.html

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Ademas la seccion 6.2 establece que Cualquier persona natural puede hacer gastos independientes utilizando sus propios fondos sin necesidad de registrarse en Ia Oficina del Contralor Electoral ni constituir un comite para esos fines. No obstante, debe rendir un informe de Gastos lndependientes requerido por el Articulo 8.002 de Ia Ley cuando el gasto ascienda a cinco mil (5,000) de por si o en el agregado dentro de las pr6ximas cuarenta y echo (48) horas de haber realizado el gasto.

El factor independencia es de suma importancia para que este tipo de gasto sea uno no In sum, although the Act's contribution and expenditure limitations both implicate fundamental First Amendment interests, its expenditure ceilings impose significantly more severe restrictions on protected freedoms of political expression and association than do its limitations on financial contributions.

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Las campaas polticas, como esfuerzos organizados para llevar un mensaje e influir en la decisin del electorado son parte esencial del complejo aparato electoral que tienen como propsito captacin de votos. Estos esfuerzos deben estar sujetos a normas y pautas de actuacin que garanticen y permitan la igualdad de los competidores, la limpieza y transparencia del proceso electoral y la neutralidad de los poderes pblicos

I.

Controversia Surge del caso de autos, la cuestin de la constitucionalidad de la ley de fizcalizacion de fondos de campaas polticas, segn enmendada. 1los limites establecidos por la ley de fizcalizacion de financiamiento de campaas polticas cohartan la libertad de expresin?, 2. pUede la ley restringir las contribuciones que se realicen de parte de un individuo como persona natural y no de la persona jurdica que describe la ley?, 3. existe una justificacin valida por la que se permite las contribuciones de personas jurdicas de manera ilimitada pero no de la persona natural?, 4. qu poder tiene el estado para infligir restricciones a la expression poltica mendiante donaciones?, 5.Dicha restriccin de donativos a personas naturales est fundamentada en la ley federal o estatal?

Segundo, si aplican las mismas a las restricciones a contribuciones hechas a candidatos independientes, no afiliado a ningn partido poltico

*21 A contribution serves as a general expression of support for the candidate and his views, but does not communicate the underlying basis for the support. Under a system of private financing of elections, a candidate lacking immense personal or family wealth must depend on financial contributions from others to provide the resources necessary to conduct a successful campaign. The increasing importance of the communications media and sophisticated mass-mailing and polling operations to effective campaigning make the raising of large
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sums of money an ever more essential ingredient of an effective candidacy. To the extent that large contributions are given to secure a political quid pro quo from current and potential office holders, the integrity of our system of *27 representative democracy is undermined. Although the scope of such pernicious practices can never be reliably ascertained, the deeply disturbing examples surfacing after the 1972 election demonstrate that the problem is not an illusory one. 28

The quid pro quo standard is simply that it is corrupt for an officeholder to take money in exchange for some action. The money may be a bribe for personal use or a campaign contribution. The deal is explicit, with both sides acknowledging that a trade is being made Montana Right to Life Ass'n v. Eddleman Randall v. Sorrell Lair v. Murray Buckley v. valeo Citizens United Alcance

BUCKLEY v. VALEO, The Oyez Project at IIT Chicago-Kent College of Law,http://www.oyez.org/cases/1970-1979/1975/1975_75_436 (last visited November 5, 2012).

Ripeness The commisioners power Sub quo pro se hace de comn acuerdo, o a solicitud o sugerencia de, o con la anuencia de u n partido poltico, aspirante o candidato, del comit de campaa o el agente, representante o comit autorizado de cualesquiera de los anteriores; o (b) se planifica o realiza alguna actividad de cualquier tipo, incluyendo pero sin limi tarse a, la adquisicin o arrendamiento de alguna cosa o la compra de tiempo o espacio en un medio de difusin, luego de discutir con el partido poltico, aspirante, o candidato, o con el comit de campaa, o el agente, representante o comit autorizado de cualesquiera de los anteriores, las necesidades, objetivos, planes o estrategia de campaa de ese partido poltico, aspirante o candidato, o del comit de campaa, comit autorizado, agente o representante autorizado de cualesquiera de los anteriores.
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III.

Hechos El Licenciado Bernardo Billeteri es un exitoso inversionista de compaas de nueva creacin

con el propsito de desarrollar nuevos empresarios y crear empleos. En marzo del 2012 decidi invertir la cantidad de $1,000,000 en anuncios y aportaciones polticas para la campaa de aquellos candidatos que promovieran la creacin y desarrollo de nuevas empresas por jvenes empresarios puertorriqueos. Como parte de este esfuerzo, para as insertarse en el procedimiento poltico de Puerto Rico, el Licenciado Billeteri decidi endosar la candidatura de su amigo de estudios de Derecho, el Lic. Carlos Candidato, un reconocido experto en leyes de valores que decidi perseguir una silla en el Senado de Puerto Rico, postulndose como candidato independiente por acumulacin. Los costos de este endoso ascendieron a $25,000, entre la produccin y pauta de los anuncios de 30 segundos, por consecuente, sobrepasando la cantidad de $2,500 permitida por la Ley 222 de 11 de junio de 2011, segn enmendada. Como consecuencia de esta violacin a la ley, el Licenciado Billeteri fue citado a una vista preliminar en la Oficina del Contralor Electoral. La citacin apuntaba que el Licenciado Billeteri haba infringido en violaciones a la Ley para la Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011, entre ellas el artculo 6.001, por haber realizado aportaciones en exceso de lo permitido en ley a cada persona en su carcter individual. Indice Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976), Roth v. United States, 354 U.S. 476 (1957) Mills v. Alabama, 384 U.S. 214 (1966) Ley para la Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Polticas en Puerto Rico, Ley Nm. 222 del 18 de noviembre de 2011 Reglamento Nm. 16 del 19 de septiembre de 2012

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Thomas F. Burke The Concept of Corruption In Campaign Finance Law (1 de noviembre de 2012, 9:00 AM), http://www.wellesley.edu/Polisci/tb/finlaw.html

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