I MDULO GENERALIDADES CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

EXPOSITORA: Licda. Illiana Rodrguez Quirs irodriguezq@ice.go.cr

INTRODUCCIN
La contratacin administrativa se refiere al rgimen jurdico que tutela todas aquellas compras que requiere hacer el Estado, en aras de satisfacer determinada necesidad pblica. El actuar de la Administracin se rige por el principio de legalidad A tal fin debe respetar el marco jurdico existente (legislacin leyes-) y jurisprudencia criterios de Contralora-

Contratacin Administrativa

Es el conjunto de principios, normas y procedimientos que regulan la forma en la cual la Administracin Pblica interacta en el mercado como cliente, al adquirir sus bienes y servicios, necesarios para el cumplimiento de sus fines y la satisfaccin del inters pblico.

Principio de Legalidad
Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden arrogarse facultades que la ley no les concede. (art. 11 Constitucin Poltica). La Administracin Pblica actuar sometida al ordenamiento jurdico y slo podr realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios pblicos que autorice dicho ordenamiento, segn la escala jerrquica de sus fuentes. (art. 11 LGAP).

Funcionario pblico
Principio de legalidad Persona Privada

Principio de Autonoma de la voluntad

El Servidor Pblico
Persona que presta servicios a la Administracin o a nombre y por cuenta de sta. (art. 111 LGAP). Deber desempear sus funciones de modo que satisfagan primordialmente el INTERES PUBLICO. El inters pblico prevalecer sobre el inters de la Administracin Pblica cuando pueda estar en conflicto. (art. 113 LGAP).

Responsabilidad del Servidor

Ante terceros: Ser responsable personalmente ante terceros el servidor pblico que haya actuado con dolo o culpa grave en el desempeo de sus deberes o con ocasin del mismo, aunque solo haya utilizado los medios y oportunidades que le ofrece el cargo. (art. 199 LGAP) Ante la Administracin: El servidor pblico ser responsable ante la Administracin por todos los daos que cause a sta por dolo o culpa grave, aunque no se haya producido un dao a tercero. (art. 210 LGAP).

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA Creada constitucionalmente (art.183 y 184 COPOL)

Institucin auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la hacienda pblica. Con independencia funcional y administrativa Tiene facultades de Fiscalizacin Superior de los fondos pblicos

Principio constitucional que establece la licitacin como medio idneo para compras, ventas o arrendamientos de bienes Artculo 182.Los contratos para la ejecucin de obras pblicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autnomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harn mediante licitacin, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo.

Constitucin Poltica -fundamento del refrendoArtculo 184.Son deberes y atribuciones de la Contralora: 1) Fiscalizar la ejecucin y liquidacin de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica. No se emitir ninguna orden de pago contra los fondos del Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la Contralora; ni constituir obligacin para el Estado la que no haya sido refrendada por ella 2) ...

COBERTURA

Actividad de Contratacin de los tres Poderes, TSE, la Contralora, la Defensora, entes pblicos no estatales y las empresas pblicas

PRINCIPIOS
Eficacia y eficiencia Art.4
efectiva satisfaccin inters general a partir de un uso eficiente de recursos institucionales. En todas las etapas deber prevalecer el contenido sobre la forma

Igualdad y libre competencia Art.5

garantiza igualdad de participacin de todos los oferentes potenciales. Igual trato nacionales que extranjeros

Publicidad Art.6
todo interesado tendr libre acceso al expediente de contratacin administrativa y a la informacin complementaria

JERARQUIA DE LAS NORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

COPOL
TRATADOS INTERNAC.

LCA
OTRAS LEYES QUE REGULEN LA MATERIA DE CONTRATACIN

LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

REGLAMENTO LCA
OTROS REGLAMENTOS DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

CARTEL
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

EMPRESAS PARTICIPANTES DEL PROYECTO

ESTO HA SIDO BENEFICIOSO PARA EL PROYECTO DADO QUE HA SIDO QUE EL MODELO SEA MUY REPRESENTATIVO DE LA REALIDAD DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO

DIFERENCIAS NORMATIVAS HAN SIDO UN IMPORTANTE RETO

LEY CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

MUNICIPALIDADES
ALAJUELA CCSS, BANCO GRECIA NACIONAL ESCAZ

UCR

ICT, PODER JUDICIAL, INS

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS
Licitacin Pblica Licitacin Abreviada Remate

EXCEPCIONES A PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS

Contratacin Directa de Escasa Cuanta Contratacin Directa Especial o de Excepcin

Modalidades de Contratacin
Precalificacin para uno o varios concursos (licitacin pblica o abreviada) Subasta a la Baja (se puede promover el concurso que por estimacin econmica corresponda) Licitacin con financiamiento Convenio Marco Remate

qu se debe hacer por licitacin pblica?

Venta de bienes inmuebles se puede hacer por Licitacin Pblica o Remate Para concesin de instalaciones pblicas se debe hacer mediante licitacin pblica Convenio Marco (115) En contrataciones de cuanta inestimable Compra de suministros de entrega segn demanda

Convenio Marco Shopping Mall-

Las instituciones que utilicen el Sistema Merl-ink podrn hacer uso del Shopping Mall, lo cual les permitir aprovisionarse rpidamente. En el Shopping Mall existirn varias opciones con cierto rango de precios para suplir los suministros y servicios que se requieran, todo con el fin de evitar dependencias de un nico proveedor Los proveedores sern seleccionados mediante licitacin pblica

CONVENIO MARCO
REMATE ELECTRNICO
MODALIDADES IDEALES PARA UTILIZAR MEDIOS ELECTRNICOS

SUBASTA A LA BAJA O INVERSA ELECTRNICA

ICE

LEY 8660 LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA (APLICA EN FORMA SUPLETORIA)

Jerarqua Normativa ICE

COPOL

Tratados Internacionales

Ley de Fortalecimiento y su Reglamento Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento Ley General de la Administracin Pblica, cartel, contrato, Reglamento de Organizacin y Servicios, directrices internas, usos ,

INSTITUCIONES QUE NO LES APLICA LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

SE RIGEN POR LOS PRINCIPIOS Y POR UN REGLAMENTO ESPECIAL

CORREOS, RACSA, CNFL, CNE

RACSA Y CNFL
La adquisicin de bienes y servicios que realicen las empresas del ICE constituidas como una Sociedad Annima quedarn excluidas de la Ley de Contratacin Administrativa No. 7494
COPOL

TRATADOS INTERNACIONALES LEY DE FORTALECIMIENTO Y SU REGLAMENTO REGLAMENTO DE LAS EMPRESAS

Procedimientos de Contratacin
RACSA Y CNFL
Concurso de Adquisicin Contratacin Directa de Escasa Cuanta. Otros (Excepciones).

CNE (COMPRAS DE EMERGENCIA)

COPOL

PRINCIPIOS TRATADOS INTERNACIONALES

LEY DE EMERGENCIA (CNE) REGLAMENTO EMERGENCIA

Procedimientos de Contratacin

CNE
Contratacin de Emergencia (es especial)

CORREOS DE COSTA RICA

COPOL

PRINCIPIOS
TRATADOS INTERNACIONALES REGLAMENTO DE CORREOS

LEY DE CONTRATACIN Y SU REGLAMENTO

Procedimientos de Contratacin
CORREOS DE COSTA RICA S.A Artculos 41, 42, 57 y 62 del Reglamento de Contratacin de Correos de Costa Rica S.A.). PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS Contratacin General (equivale a una Licitacin Pblica ms de 100 millones de colones-) Contratacin Especial (equivale a una Licitacin Abreviada hasta 100 millones de colones) PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCIN Calificada, por Excepcin y Directa
(SE DEBEN HOMOLOGAR CON PROCEDIMIENTOS DE MERLINK) LOS

REGIMEN ESPECIAL QUE LOS AUTORIZA A REALIZAR CIERTOS TIPOS DE CONTRATACIONES ADICIONALES

INS, CCSS, ICE, CNE

LMITES ECONMICOS
La Contralora establece todos los aos los estratos econmicos aplicables a las instituciones de acuerdo a su presupuesto

ICE (TIENE REGLAS ESPECIALES BASADO EN SU PRESUPUESTO) CCSS COMPAA NAC. DE FUERZA Y LUZ INS BANCO NACIONAL

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA RACSA PODER JUDICIAL

MUNICIPALIDAD DE ALAJUELA MUNICIPALIDAD DE ESCAZ INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO COMISIN NACIONAL DE EMERGENCIA

MUNICIPALIDAD DE GRECIA CORREOS DE COSTA RICA

REQUISITOS PARA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

Publicidad Programa de Adquisiciones Art 7 RCA Decisin Inicial Art 8 RCA Disponibilidad presupuestaria Art 9 RCA Trmites posteriores a la decisin inicial 10 RCA Formacin del expediente Art 11 RCA

AUDIENCIAS PREVIAS
La Administracin puede celebrar audiencias previas con potenciales oferentes antes de elaborar el cartel definitivo, es decir un borrador de cartel. Regulado en el Artculo 53 del Reglamento de Contratacin Administrativa El reglamento del ICE contempla la posibilidad de celebrar Audiencias Virtuales (Artculo 45 Reglamento al Ttulo II de la Ley 8660)

Ventanilla nica

El expediente electrnico completo en Merlink

CGR Poder Judicial Auditoras Internas

Compradore s

Proveedores

REGISTRO DE PROVEEDORES

UNICO REGISTRO MS DEPURADO CON CONSULTA ELECTRNICA AL REGISTRO Y OTROS ORGANISMOS. REGISTRO ASOCIADO A CATLOGO (MS ESPECFICO) REGISTROS PRECALIFICADOS PARA SATISFACER NECESIDADES PARTICULARES DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA PROVEEDOR DEBE REGISTRARSE UNA NICA VEZ PARA VENDERLE A LAS EMPRESAS QUE PARTICIPEN EN EL SISTEMA MERLINK

Solcitud de registro de proveedores(1/4)

Nmero Fecha 20/11/2009

Es el nmero consecutivo que tiene como su objetivo, la identificacin de los proveedores.

[Informacin general] Identificacin Fecha de Constitucin Nacionalidad Cdigo postal #2 10/12/2002 Buscar Buscar Proveedor Fecha de Expiracin PYMES 10/12/2102 > No clasificado

Direccin

Telfono Clasificacin de objeto Nmero de acciones Monto de accin Composicin del capital Pgina WEB Centro de servicio nmero de cuenta cliente S No Bienes 130000 80000 COLONES Obra Servicio

Fax Cdigo Tipo de acciones xxxxx Unidad de moneda 1LEMPIRA 2 COLONES 3DOLARES 4LIBRAS ESTERLINAS 5MARCO ALEMAN Correo electrnico Tel. del centro de servicio 6YENES 7PESETAS 8EUROS 9PESOS 10BOLIVAR 11FRANCO SUIZO 12NO APLICA

Solcitud de registro de proveedores(2/4)

[Informacin del representante] Estos campos slo pueden ser ingresados en caso de la persona jurdica y las empresas extranjeras. Representante Tipo de poder Celular No Representante Cdula de identidad Tipo de poder Cdula de identidad Correo electrnico lmite de suma Correo electrnico Inicializar Agregar

Celular

lmite de suma

[Informacin de la planta] Inicializar Planta Cdigo postal Nombre del documento #2 Telfono Fax Agregar

Buscar

Direccin Cdigo postal 12345

No 1

Planta

Telfono 2241-9987

Fax

Direccin 1101-2204 Multi plaza

Jacinta

2241-9965

PAGO DE TRIBUTOS

I ETAPA Declaracin Jurada II ETAPA Se verificar en lnea

CERTIFICACIN SE VERIFICAR EN LNEA DE ESTAR AL DA CON LA CCSS

RECEPCIN PROVISIONAL
Detiene el cobro de multas salvo recepcin bajo protesta, no est ligada al pago

RECEPCIN DEFINITIVA
Est ligada al pago y se otorga una vez se reciban a satisfaccin los bienes y servicios

FORMAS DE TERMINACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

RESCISIN
INTERS PBLICO MUTUO ACUERDO CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR

RESOLUCIN

INCUMPLMIENTO IMPUTABLE AL CONTRATISTA PREVIO DEBIDO PROCESO

MODIFICACIN CONTRACTUAL

HASTA UN 50% (ICE tiene reglas dif.)

DURANTE LA EJECUCIN DEL CONTRATO
(DEBE DEMOSTRARSE IMPREVISIBILIDAD Y NO REQUIERE CONTAR CON AUTORIZACIN DEL CONTRATISTA) UNA VEZ EJECUTADO UN CONTRATO (DEBE ESTAR ADJUDICADO DENTRO DE 6 MESES, REQUIERE CONTAR CON AUTORIZACIN DEL CONTRATISTA Y QUE NO SE HAYA INCURRIDO EN INCUMPLIMIENTO GRAVE )

GARANTAS
DE PARTICIPACIN
TIENE COMO PROPSITO DAR SERIEDAD A LA OFERTA 1% 5% DEL TOTAL COTIZADO O BIEN UN MONTO FIJO SE EXIGE SLO SI AS SE INDICA EN EL CARTEL

DE CUMPLIMIENTO

TIENE COMO PROPSITO RESPALDAR LA CORRECTA EJECUCIN DEL CONTRATO 5% - 10% O BIEN UN MONTO FIJO OBLIGATORIA EN LICITACIONES PBLICAS, ABREVIADAS Y FACULTATIVAMENTE EN LOS DEMS CASOS

DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN

DERECHO DE EJECUCIN DE GARANTAS

Cuando un oferente o un contratista incurra en incumplimiento, la Administracin podr hacer efectiva la garanta correspondiente. La decisin administrativa de ejecutar esa garanta debe ser motivada

OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN Art. 15 LCA

OBLIGACIN DE CUMPLIMIENTO(15 LCA Y 17 RCA)
La Administracin est obligada a cumplir con todos los compromisos adquiridos vlidamente en la contratacin administrativa y a prestar colaboracin para que el Contratista ejecute en forma idnea el objeto pactado

OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN Art. 16 LCA

OBLIGACIN DE TRAMITACIN La Administracin

est obligada a tramitar, en un plazo de treinta das hbiles, cualquier gestin que le formule el Contratista, cuando sea necesaria para ejecutar la contratacin. Transcurrido este plazo sin una respuesta motivada de la Administracin, operar el silencio positivo y la gestin se tendr por acogida. Lo anterior sin detrimento de la responsabilidad en que pueda incurrir el funcionario, a tenor del artculo 96 de esta Ley.

DERECHO A LA EJECUCION (17 LCA) Los Contratistas tienen derecho de ejecutar plenamente lo pactado, excepto si hay motivos de caso fortuito o fuerza mayor.

DERECHO AL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONMICO DEL CONTRATO (18 LCA) (Derecho a solicitar un reajuste de precios). No se reajustan la utilidad y los imprevistos Derecho al reajuste nace a la vida jurdica cuando se presenta la oferta. El Contratista tiene un plazo de cinco aos para reclamar el derecho al reajuste, excepto que se haya firmado antes un finiquito (contados a partir de cada pago realizado) Resolucin 8551-99 Sala Constitucional Contratos en dlares en principio no se reajustan, salvo que se demuestre que existen materiales y equipos importados por el Contratista (Oficio 10695)

Sanciones
Se desarrollan a partir del artculo 212 del Reglamento Las sanciones a los contratistas incluyen el apercibimiento y la inhabilitacin. Tambin existen sanciones para funcionarios que no cumplen con los plazos establecidos fijados por la Proveedura

APERCIBIMIENTO 99 LCA
ES UN LLAMADO DE ATENCIN AL CONTRATISTA

INHABILITACIN 100 LCA

SE INHABILITA A PARTICIPAR EN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE 2 A 10 AOS

LO HACE LA ADMINISTRACIN POR ESCRITO PREVIO DEBIDO PROCESO

LO HACE LA ADMINISTRACIN O LA CONTRALORA

OBLIGACIONES DE LOS CONTRATISTAS Art. 20 LCA

CUMPLIMIENTO DE LO PACTADO (22 LCA) Los Contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada que haya aportado adicionalmente en el curso del procedimiento o de la formalizacin del contrato. VERIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS (21LCA) Es responsabilidad del Contratista verificar la correccin del procedimiento de contratacin administrativa y la ejecucin contractual. En virtud de esta obligacin, para fundamentar gestiones resarcitorias, no podr alegar desconocimiento del ordenamiento aplicable ni de las consecuencias de la conducta administrativa

REFRENDO Y APROBACIN INTERNA ES REQUISITO DE EFICACIA

Refrendo
LO DA LA CONTRALORA Fundamento constitucional

Aprobacin Interna
Fundamento Artculo 20 Ley Orgnica de la CGR

La otorga la Asesora Jurdica de las Instituciones Fundamento Artculo 20 Ley Orgnica de la CGR

Plazo estndar es de 25 das hbiles para licitaciones pblicas y 20 das para los dems casos (SALVO INS-ICE)

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN