26 Congreso JpD.

Albacete 2011

PROPUESTA SOBRE TICA JUDICIAL Comisin de tica Judicial de JpD Para el 26 Congreso de JpD

La Constitucin de 1978 signific la incorporacin al derecho de los ideales y valores pre-jurdicos subyacentes a los derechos fundamentales. La funcin jurisdiccional dej de basarse nicamente en el formalismo de la subsuncin de los hechos en la norma. El/la juez/jueza pas a operar con una materia ticamente sensible, con principios para cuya aplicacin no puede eludir la ponderacin de valores. El Estado constitucional de derecho, inevitablemente, abre as un campo al subjetivismo y, por tanto, a la tica judicial. Adems, en las democracias avanzadas, la justicia y otras instituciones que carecen de legitimidad de origen, es decir, que no son elegidas, despiertan crecientes expectativas en los ciudadanos por su capacidad de actuar con imparcialidad, por tener atribuidas competencias de control de otros poderes, y por su proximidad. La Democracia, y tambin el derecho, han adquirido una dimensin claramente procedimental, apta para dar respuesta a las necesidades de reconocimiento que no siempre se satisfacen adecuadamente por los poderes fundados en la mayora electoral. La legitimacin de ejercicio (out-put legitimacy) es, sin embargo, precaria, ha de ser incesantemente conquistada. Se gana da a da con el adecuado ejercicio de la funcin encomendada, lo que contribuye a dar relieve a la conducta cotidiana de quienes estn llamados a construirla y validarla permanentemente y, por tanto, a traer a un primer plano su tica, la tica judicial. A pesar de ello, desde la promulgacin de la Constitucin, no se ha hecho en Espaa una reflexin en profundidad sobre la tica judicial, sobre los principios de conducta de los integrantes de la magistratura que contribuyen, ms all del estatuto de quienes integran el poder judicial, y de las garantas procesales, a la materializacin de los valores constitucionales. En los ltimos aos se han publicado textos internacionales que abordan esta materia (Principios de Bangalore de 2002, Opinin n 13 del Consejo Consultivo de los Jueces Europeos de 2002 y Declaracin de Londres de la Red Europea de Consejos del Poder Judicial de 2010), y tambin se aprob en 2006 el Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial. Sin embargo estos textos no han contado en su confeccin con la participacin de los propios jueces y juezas nacionales, tal como establece el artculo 73 de la

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Recomendacin (2010)12 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, sobre Los jueces: independencia, eficacia y responsabilidades. Lejos de cualquier sombra de duda corporativa, la tica judicial solamente tiene sentido con relacin a los ciudadanos y tiene por finalidad el logro de la confianza pblica en la justicia. Desde su documento fundacional JpD ha venido mostrando su preocupacin no solo por lo que hace el juez sino tambin por quin o cmo es el juez: una forma diferente de entender la justicia demanda tambin un distinto tipo de juez. Un juez que debe asumir sin reservas su previa condicin de ciudadano. De hombre de a pi antes que nada. Profundamente implicado -como todo el mundo-, situado quiera o no quiera y comprometido con la realidad de la polis, en la que ocupar un lugar y no otro. Entre los fines de la Asociacin que recogen sus Estatutos, sin que se llegue a hacer mencin especfica de ella, pueden identificarse gran cantidad de conceptos que hoy se incardinan en el mbito de la tica Judicial; por supuesto independencia e imparcialidad (2.c, 2.f ) procurar la expansin de la legitimacin democrtica del juez por su accin jurisdiccional de salvaguarda de las libertades y los derechos fundamentales (2.d); asegurar el principio de transparencia en las actuaciones y prcticas procesales (2.e); elaborar propuestas de reformas orgnicas y procesales tendentes a lograr una administracin de justicia ms prxima al ciudadano, ms comprensible (2.f); destacar la funcin de la Escuela Judicial como instrumento de formacin inicial y permanente del juez y de su insercin en la sociedad como servidor pblico (2.i); Sin embargo, ninguno de los Congresos y Comits Permanente ha tenido la tica Judicial o sus temas clave entre sus contenidos principales, aunque podran encontrarse referencias en muchos de los documentos que se han ido generando. Fue en 2009, en el Congreso de Tarragona cuando se constituy la Comisin de tica Judicial de JpD. Esta ya ha elaborado un trabajo intrasociativo sobre el acceso de los/las asociados/as a los cargos judiciales de libre designacin. La Fundacin Antonio Carretero ha editado un libro sobre tica Judicial. El Secretariado ha elegido el tema para su reflexin en el Comit Permanente de 2011. Jueces para la Democracia, que lleva en propia denominacin una referencia al carcter siempre inacabado de la Democracia, entiende llegado el momento de iniciar un proceso de reflexin asociativa sobre tica judicial que contribuya a hacer explcitos valores que ya rigen el ejercicio de la jurisdiccin en el seno de una sociedad democrtica y plural, y a avanzar en la formulacin de nuevos principios adecuados al ideal regulativo del juez exigido por la Constitucin y por las crecientes demandas que los ciudadanos dirigen a la justicia de un tratamiento particular y singularizado plenamente respetuoso con las diferencias. Posibles contenidos de tica judicial

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Una reflexin sobre tica judicial no puede obviar hacer referencia a la independencia, a la imparcialidad y motivacin de las decisiones. La independencia no se entiende como privilegio de los jueces, sino como exigencia derivada del derecho a un proceso con todas las garantas que asegura al ciudadano que la decisin que le afecte ser tomada con base, nicamente, en el derecho y en los datos de hecho puestos de manifiesto en el proceso, sin influencia alguna de factores externos. La independencia se refiere, principalmente, al proceso de toma de decisin, y en ningn caso puede operar como obstculo que impida la adopcin de pautas uniformes de organizacin del trabajo de los jueces y juezas. La imparcialidad no puede ser entendida como asptico apriori fruto de un falaz desentendimiento emocional del juzgador, sino ms bien, como resultado final de un proceso en el que el juez/la juez ha sido capaz de ponerse sucesivamente en el lugar de una y otra parte procesal, de entender cognitivamente sus argumentos y razones y, no menos, de dejarse afectar por los sentimientos que les provoca, situndose as el/la juzgador/a en el horizonte de resolver conflictos, aliviar el sufrimiento y minimizar la violencia aplicando el Derecho con humanidad. La imparcialidad no supone ceguera del juez o de la jueza ante sus propios prejuicios sino el esfuerzo de ampliar el propio pensamiento a los efectos de tener en cuenta el pensamiento de de los dems. La imparcialidad se distingue de la neutralidad que significa alejamiento, retiro, rechazo a intervenir. La motivacin de las decisiones ha de servir no solo para su control por va de recurso sino, tambin, para su control externo por la sociedad, para promover la confianza colectiva. Las razones que se expongan en la sentencia han de ser explcitas, vlidas, completas, suficientes, concluyentes, deben responder a la mayor optimizacin y proteccin de los derechos y libertades, deben ser equitativas, y deben acreditar un slido conocimiento del derecho. La motivacin ha de ser garanta de la efectiva igualdad en la aplicacin de la ley y ha de presentarse mediante un estilo claro y preciso. Todo ello sin olvidar el reto que supone la reflexin sobre el papel de la emocin en la toma de decisiones judiciales, considerada la emotividad no siempre como elemento a despreciar, sino tambin como factor que contribuye a la racionalidad de las propias decisiones. Pero, adems, tradicionalmente, JpD ha considerado la Administracin de Justicia como un servicio pblico, hasta el punto de que puede decirse que esta manera de acercarse al tema constituye una de las seas de identidad de nuestra asociacin. Baste recordar el lema del Congreso celebrado el 1998 en Girona La Justicia al servicio del ciudadano, y la que fue su tercera conclusin La Administracin de Justicia est al servicio de los ciudadanos y, el hecho de que funcione bien, no es una demanda social coyuntural o espordica, sino una necesidad constante y permanente, en un Estado social y democrtico de derecho, en el que la Justicia se identifica como unos de los cuatro valores superiores del ordenamiento jurdico, junto con la libertad, la igualdad y el pluralismo poltico. Adems la organizacin en que se concreta el ejercicio de la potestad jurisdiccional, ha de ser eficaz (artculo 103.1 C. E. ), y eficiente (artculo 9.2 C.E.).

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El artculo 2, letra F de los estatutos recoge como uno de los fines de Jueces para la Democracia el de Realizar estudios y actividades encaminadas a la mejora del servicio y administracin de justicia, en general. Elaborar propuestas de reformas orgnicas y procesales tendentes a lograr una administracin de justicia ms prxima al ciudadano, ms comprensible, ms rpida, ms eficiente, con mayor participacin popular, menos jerarquizada, ms independiente y, en definitiva, ms democrtica. Una propuesta de JpD sobre tica judicial no puede olvidar otros principios que no se refieren, directamente, a la aplicacin del derecho sino, ms bien, al funcionamiento de la administracin de justicia y que ya aparecen recogidos en el Cdigo Modelo Iberoamericano de tica judicial, tales como la responsabilidad institucional, la cortesa, la diligencia, la transparencia, el secreto profesional, la prudencia o la honestidad profesional. Propuesta de creacin de un foro inclusivo de tica judicial La Comisin de tica Judicial, en cumplimiento del mandado recibido del Secretariado, realiz un trabajo titulado Propuesta sobre tica judicial, cuya finalidad era impulsar el debate y la reflexin sobre la materia, y que fue presentado en el Comit Permanente celebrado en Mlaga el pasado mes de febrero. Del proceso de confeccin del trabajo, y de su presentacin ante el Comit Permanente surgieron dos ideas relevantes. De un lado, que la tica judicial es, todava, una materia relativamente desconocida, incluso dentro de JJDD, a pesar de que la Asociacin le ha dedicado publicaciones y ha difundido el Cdigo Modelo Iberoamericano y los textos internacionales sobre el tema, algunos de ellos muy recientes. De otro lado, que solo podremos profundizar como colectivo en este terreno si lo hacemos en conjunto y a la vez. En efecto, la tica judicial posee como una de sus notas caractersticas la falta de coercin y de sanciones. En consecuencia, la conviccin resulta esencial, y sta se ve necesariamente reforzada si los mismos destinatarios de las normas han participado en su formulacin. Los instrumentos internacionales sobre la materia hacen hincapi en el fuerte componente deliberativo y de autorregulacin que las normas de tica judicial han de tener, y la experiencia demuestra que los cdigos han sido adoptados por las propias organizaciones profesionales (EEUU), por los Consejos de la Magistratura (Francia) o hasta por las mismas asociaciones judiciales (Italia, Portugal). Pues bien, para profundizar en el tema y relanzarlo, podra ser til crear una especie de Wikipedia de tica judicial, abierta a la participacin de cualquier asociado/a. El tesauro podra ser el del la Declaracin de Londres. Todo miembro de JJDD podra consignar una idea propia o ajena (cuya fuente sera debidamente citada en este ltimo caso) que quedara colgada del principio al que atae. No se tratara de un debate, sino ms bien de ir integrando contenidos. No se pretendera la confrontacin sino la inclusin (de ah la referencia a Wikipedia). Sin embargo si alguien quisiera que su idea fuese discutida antes de colgarla en la wikitica judicial, podra abrirse el correspondiente debate en el seno de la Comisin de tica Judicial.

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Si la Comisin de tica Judicial asume la funcin de atender a las consultas de los/las asociados, se podran ir colgando las decisiones de la Comisin en el apartado correspondiente al principio al que el caso hace referencia. Peridicamente los coordinadores iran revisando los contenidos para, en su caso, ordenarlos, evitar duplicidades, etc. (de modo semejante a como vienen hacindolo los coordinadores de la Comisin de Derecho Privado). Se ira as constituyendo un cuerpo sobre tica judicial del mximo valor, fruto del trabajo de todos y que podra ser un referente no solo para JJDD, sino para la entera judicatura. Falta saber si la informtica a nuestra disposicin puede hacer real la idea, si nuestro servidor lo permitira, si la plataforma lo soportara. Para todo ello precisaramos de la inestimable ayuda de nuestra oficina tcnica. Mayo de 2011