O Modelo de Organização e Duração Do Tempo de Trabalho - 27 Estados Da UE

O modelo de organizao e durao do tempo de trabalho na administrao pblica
Anlise comparada dos 27 Estados-membros da UE
Direo-Geral de Administrao e do Emprego Pblico Lisboa, 10 Janeiro 2013
O modelo de organizao e durao do tempo de trabalho na administrao pblica

Anlise comparada dos 27 Estados-membros da UE
Equipa de trabalho do DIRIC Maria Asensio (coordenao) Cesar Madureira Matilde Gago da Silva Margarida Quintela Martins Miguel Rodrigues Tcnico do DRJE Anbal Silva Rego
NDICE
1. ESTUDO COMPARADO DOS HORRIOS DE TRABALHO NOS ESTADOS-MEMBROS DA UE27 ................................................................................................... 5 1.1. Objetivos ........................................................................................ 5 1.2. Enquadramento normativo a nvel da UE: diretivas comunitrias sobre os horrios de trabalho ........................................................................... 7 1.3. Durao e organizao do tempo de trabalho na AP em Portugal ..................... 17 1.4. Anlise comparada dos horrios de trabalho nos Estados-Membros ................... 42 1.5. Anlise da aplicao da Diretiva 2003/88/CE ............................................. 43 2. LEGISLAO DOS HORRIOS DE TRABALHO NA UE ......................................... 52 3. HORAS TRABALHADAS E PRODUTIVIDADE .................................................... 57 3.1. Horas trabalhadas nos Estados-Membros da UE27 e produtividade .................... 57 3.2. Efeitos das horas trabalhadas sobre os trabalhadores e as organizaes ............. 59 3.2.1. Ao nvel da segurana e da sade dos trabalhadores .................................. 59 3.2.2. Ao nvel da conciliao da vida profissional e familiar ................................ 59 3.2.3. Ao nvel da produtividade ................................................................. 60 3.2.4. Ao nvel da qualidade de vida ............................................................ 61 4. FRIAS, FERIADOS E HORAS REGULARES NOS 27 ESTADOS MEMBROS ................... 62 4.1. Nmero de horas regulares de trabalho por semana ..................................... 62 4.2. Nmero mdio e mximo de dias de frias por ano ...................................... 64 4.3. Nmero mdio de feriados por ano ......................................................... 66 5. QUADRO RESUMO ................................................................................. 67 6. ANEXO Dados da OECD ......................................................................... 68 7. NOTA METODOLGICA ........................................................................... 69 8. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................. 70
Quadro1 - Pases da UE27, siglas e data de adeso

Sigla GE AT BE BG CY DK SK SL ES EE FI FR EL NL HU IE IT LV LT LU MT PL PT UK CZ RO SE UE 27 Alemanha ustria Blgica Bulgria Chipre Dinamarca Eslovquia Eslovnia Espanha Estnia Finlndia Frana Grcia Holanda Hungria Irlanda Itlia Letnia Litunia Luxemburgo Malta Polnia Portugal Reino Unido Repblica Checa Romnia Sucia Data de adeso 1952 1995 1952 2007 2004 1973 2004 2004 1986 2004 1995 1952 1981 1952 2004 1973 1952 2004 2004 1952 2004 2004 1986 1973 2004 2007 1995
1. ESTUDO COMPARADO DOS HORRIOS DE TRABALHO NOS ESTADOSMEMBROS DA UE27

1.1. Objetivos
O presente estudo tem como objetivo analisar comparativamente o modelo de organizao e durao do tempo de trabalho na Administrao Pblica (AP) dos 27 Estados Membros (EM) da UE. A durao mdia semanal do tempo de trabalho na AP em Portugal (35 horas) em 2012 inferior quer mdia da UE27 (37 horas), quer, sobretudo, mdia dos doze novos Estados membros (39,7 horas). Se se tiver em conta a durao das frias estatutrias e o nmero de dias feriados, a durao lquida anual contratada do tempo de trabalho em Portugal situase, uma vez mais, na mesma posio relativa. Porm, a presena de formas de organizao flexvel do tempo de trabalho tem em Portugal uma incidncia menor do que na generalidade dos pases europeus. De igual modo, as modalidades predominantes de organizao do tempo de trabalho afiguramse relativamente clssicas. Para dar conta desta evidncia, iremos analisar o modelo de organizao e a durao do tempo de trabalho na generalidade dos EM da UE27 com base nas ltimas publicaes e dados estatsticos disponveis em distintas fontes1. Em primeiro lugar, analisar-se- o conjunto de princpios e orientaes bsicas que derivam das Diretivas da UE relativas a determinados aspetos da organizao do tempo de trabalho no setor pblico, nas quais so fixadas as prescries mnimas de segurana e sade em matria de organizao do tempo de trabalho aplicveis aos perodos de descanso dirio, pausas, descanso semanal, tempo mximo de trabalho semanal, frias anuais, bem como a certos aspetos do trabalho noturno, do trabalho por turnos e do ritmo de trabalho. Tambm ser estudado o caso de Portugal, no que se refere evoluo do regime geral de durao do trabalho desde 1988 at 2012 e ao enquadramento legal em vigor: o DL 259/98, de 18 de agosto, a Lei n. 59/2008, de 11 de setembro (RCTFP) e a Lei n. 66/2012, de 31 de dezembro. Para concluir esta primeira parte, procurar-se- analisar de forma comparada a transposio da Diretiva comunitria 2003/88 na generalidade dos EM da UE27. Em segundo lugar, ser efetuado um levantamento dos atuais regulamentos e prticas relativas organizao e durao do tempo de trabalho nos EM, apresentando-se algumas das principais caractersticas do quadro legislativo e a identificao da legislao em causa.
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Foram consultadas diversas fontes, sendo de destacar a base de dados da OECD (2012), do Eurostat (2011), da Comisso Europeia (2010), da OIT (2010) e do Eurofound (2010). Para alm dos diversos relatrios e recolhas de dados desenvolvidos pela OIT, a Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho realiza pesquisas cada cinco anos sobre as condies de trabalho na UE e nos pases candidatos adeso.
Em terceiro lugar, sero estudados os dados empricos relativos durao do tempo de trabalho, com base em trs aspetos: os efeitos do tempo de trabalho sobre a segurana e sade no local de trabalho; os efeitos do tempo de trabalho na sua conciliao com a vida familiar, a incidncia do tempo de trabalho na produtividade, bem como outros fatores que podem afetar o desempenho das organizaes, tais como a adaptao das horas de trabalho procura do mercado, a satisfao dos trabalhadores, o seu desempenho e o absentismo. Por ltimo, tendo por referncia os dados disponibilizados pela OECD2, bem como a legislao em vigor nos EM proceder-se- ao enfoque comparado das frias, feriados, licenas e horrios contratados nos 27 EM da Unio Europeia.
A OECD praticamente a nica fonte estatstica capaz de fornecer dados homogneos sobre o tempo de trabalho, a nvel europeu, bem como uma atualizao cronolgica proporcionando uma viso de longo prazo.
1.2. Enquadramento normativo a nvel da UE: diretivas comunitrias sobre os horrios de trabalho
Em cada EM a regulamentao do tempo de trabalho obrigatrio um misto complexo de regras gerais e setoriais, aliceradas no direito nacional e em acordos coletivos. A regulamentao internacional neste domnio extensa e tem, ao longo dos tempos, exercido uma influncia decisiva na reduo progressiva dos horrios laborais dos trabalhadores. As normas da OIT continuam a desempenhar um papel muito significativo em todo o mundo, em especial, nos pases onde as condies de trabalho so mais desfavorveis3. Para poder desenvolver a atividade laboral contratada fundamental determinar o tempo de trabalho dedicado sua realizao, determinando o perodo ou perodos durante os quais o trabalhador realizar a sua prestao de servios. O fator temporal um dos elementos essenciais da relao laboral. As legislaes tambm devem respeitar os direitos dos trabalhadores quanto limitao do dia de trabalho, assim como reconhecer os tempos mnimos de descanso. Os princpios bsicos da regulamentao do tempo de trabalho esto definidos no artigo 31. da Carta de Direitos Fundamentais da UE. Tempo de trabalho: regulao comum de mnimos a) Diretiva 93/104/CE A Diretiva 93/104/CE contm disposies relativas a determinados aspetos da distribuio do tempo de trabalho relacionados com a sade e segurana dos trabalhadores e define conceitos relacionados com o tempo de trabalho, o tempo parcial ou o perodo noturno. Tambm estabelece uns mnimos para as pausas e descansos dirios, semanais, frias (4 semanas anuais). Delimita, Igualmente, qual a durao semanal do trabalho circunscrito a uma mdia de 48 horas num perodo de referncia que no ultrapasse os quatro meses, admitindo, porm, excees. A transposio da diretiva para os ordenamentos jurdicos nacionais no foi uma tarefa fcil. Um exemplo desta dificuldade est patente nas condenaes por incumprimento de vrios EM (Itlia, Frana4, Reino Unido5) pelo TJCE.
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Veja-se Lee, S, McCann, M e Messenger, J. Working Time around the World. Trends in Working Hours, Laws and Policies in a Global Comparative Perspective. Gnova: OIT. 2007: 7-21. A Itlia e a Frana foram condenadas pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias por no terem aprovado as medidas de transposio da diretiva (Processo C-386/98, Comisso contra Republica de Itlia, acrdo decretado em 9 de Maro de 2000 e Processo C-46/99, Comisso contra Frana, acrdo decretado em 8 de Junho de 2000). Veja-se o COM/2000/0787 final. Em Maro de 1994, o Reino Unido interps um recurso de anulao da diretiva relativa ao tempo de trabalho no mbito do artigo 230 do Tratado invocando a suposta ausncia de fundamento jurdico desta. Com efeito, o Reino Unido considerava no existir qualquer prova cientfica indicando que a diretiva uma medida destinada a
b) Diretiva 2000/34/CE O texto da Diretiva de 1993 foi alterado pela Diretiva 2000/34/CE do Parlamento e do Conselho de 22 de junho, visando alargar o mbito da sua aplicao e adotar prescries mnimas relativas a determinados aspetos da organizao do tempo de trabalho ligadas sade e segurana dos trabalhadores. mbito de aplicao: inicialmente todos os setores de atividade, com exceo dos transportes, das atividades martimas e das atividades dos mdicos em formao. Desde as alteraes de junho de 2000, os trabalhadores respeitantes a estes trs grupos beneficiam de determinadas disposies no que se refere aos perodos de descanso, tempos de pausa, horas de trabalho, frias pagas e trabalho noturno. Alguns artigos da Diretiva inicial no se aplicam a estas categorias, mas foram tomadas medidas ad hoc como, por exemplo, o estabelecimento de um nmero mximo de horas de trabalho ou, alternativamente, um nmero mnimo de horas de descanso para os trabalhadores a bordo dos navios de pesca. Definio de conceitos: considera-se tempo de trabalho todo o trabalho efetuado durante, pelo menos, 7 horas, tal como se encontra definido pela legislao nacional, incluindo, no entanto, um intervalo entre as 24h e as 5h; "trabalhador noturno": trabalhador que executa pelo menos 3 horas de trabalho noturno do seu tempo de trabalho dirio ou de parte do seu trabalho anual (parte definida pelos Estados-Membros); "trabalho por turnos": mtodo de organizao do trabalho em equipa segundo o qual os trabalhadores ocupam sucessivamente os mesmos postos de trabalho de acordo com um determinado ritmo, em horrios diferentes num dado perodo de dias ou de semanas. c) Diretiva 2003/88/CE Em 2003, com a finalidade de oferecer um melhor e maior conhecimento e clareza destas normas, decide-se codificar ambos os normativos atravs da Diretiva 2003/88/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 de novembro, que entrou em vigor a 4 de agosto de 2004. Nesta Diretiva esto consubstanciadas a Diretiva 93/104/CE do Conselho, de 23 de Novembro de 1993, assim como a Diretiva 2000/34/CE do Parlamento Europeu e do Conselho.
proteger a sade e a segurana dos trabalhadores nos termos do artigo 118-A (atualmente, aps alterao, artigo 137) do Tratado. Alm disso, segundo o Reino Unido a diretiva no respeita os princpios de subsidiariedade e de proporcionalidade e o Conselho abusou dos seus poderes dado que, na opinio do Reino Unido, a diretiva inclui medidas sem qualquer relao com os seus eventuais objetivos. No seu acrdo de 18 de Novembro de 1996 (processo C-84/94), o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias revogou a segunda frase do artigo 5 da diretiva mas rejeitou o resto do pedido. Veja-se o COM/2000/0787 final.
A mesma conjuga a competncia comunitria j detida relativa segurana e sade dos trabalhadores, com a de regulao das condies de trabalho. A regulamentao comunitria orienta-se no sentido de uma melhor adaptao do tempo de trabalho s necessidades do mercado. A Diretiva 2003/88/CE determina normas mnimas relativas durao mxima da semana de trabalho, aos perodos de descanso dirio e semanal, s pausas no trabalho e s frias anuais pagas, assim como ao trabalho noturno e aos perodos de referncia para o clculo dos perodos de descanso semanal e da durao mxima da semana de trabalho. As disposies da mesma so bastante detalhadas, em linha com o respetivo objetivo de proteo da sade e segurana dos trabalhadores. Contudo, preveem tambm flexibilidade na organizao do tempo de trabalho: os EM podem adaptar as disposies comunitrias aos seus contextos nacionais (por exemplo, a durao mxima da semana laboral foi, em muitos pases, fixada abaixo das 48 horas); a margem de manobra significativa no que respeita aos modelos de organizao e durao do tempo de trabalho atravs da negociao coletiva (por exemplo, a anualizao do tempo de trabalho); existem muitas derrogaes e excees s disposies gerais (por exemplo, sobre o tempo de descanso compensatrio ou a opo individual de no cumprimento da regra das 48 horas opt out). De acordo com a Diretiva 2003/88/CE, o tempo de trabalho corresponde ao perodo durante o qual o trabalhador est a trabalhar ou se encontra disposio da entidade patronal e no exerccio da sua atividade ou das suas funes, em conformidade com a legislao e/ou a prtica nacional. Por outra parte, todo o tempo que no se enquadre na definio de tempo de trabalho, considerado pela Diretiva como perodo de descanso. No permitido que cada EM determine o alcance de ambas as definies, mas exige-se que sejam definidas a partir de caractersticas objetivas e comuns, que so as da Diretiva comunitria. Todo o trabalhador deve poder desfrutar de tempos mnimos de descanso e no ultrapassar na durao do dia de trabalho os mximos de trabalho, regulados por aquele normativo. Os EM esto obrigados ao cumprimento da diretiva tendo em vista a proteo eficaz da segurana e sade dos trabalhadores. Contudo, as legislaes laborais nacionais podem estabelecer disposies mais favorveis do que as comunitrias, mas no ultrapassar os limites estabelecidos, porque esto obrigados a garantir todos os direitos reconhecidos na Diretiva.
Assim, e de acordo com este normativo, os EM tomaro as medidas necessrias para que todos os trabalhadores beneficiem de: um perodo mnimo de descanso dirio de onze horas consecutivas por cada perodo de vinte e quatro horas; um perodo de pausa no caso do perodo de trabalho dirio ser superior a seis horas; um perodo mnimo de descanso ininterrupto de vinte e quatro horas em mdia, s quais se adicionam as onze horas de descanso dirio, por cada perodo de sete dias; uma durao mxima de trabalho semanal de quarenta e oito horas, incluindo as horas extraordinrias; frias anuais remuneradas de, pelo menos, quatro semanas.
Os Estados-Membros tambm podem prever perodos de referncia para efeitos de clculo das mdias semanais que sejam: no superiores a catorze dias para o descanso semanal; no superiores a quatro meses para a durao mxima do trabalho semanal; definidos aps consulta dos parceiros sociais ou por convenes coletivas, no que respeita durao do trabalho noturno.
O trabalho noturno qualquer perodo de pelo menos sete horas e que inclua sempre o intervalo entre as 24 horas e as 5 horas. O trabalho noturno constitui um caso parte, j que a sua durao no deve ultrapassar oito horas, em mdia, por cada perodo de vinte e quatro horas. O trabalho noturno que implique riscos especiais ou tenses fsicas ou mentais, deve ser definido pelas legislaes e/ou prticas nacionais ou por convenes coletivas. Os trabalhadores noturnos devem beneficiar de um nvel de proteo em matria de sade e de segurana adequado natureza do trabalho que exercem e beneficiar de um exame gratuito destinado a avaliar o respetivo estado de sade, antes da sua afetao ao trabalho noturno e, seguidamente, a intervalos regulares. Se no forem considerados aptos, devem ser transferidos, sempre que possvel, para um trabalho diurno. As entidades patronais que organizem o trabalho segundo um certo ritmo devem ter em conta o princpio geral da adaptao do trabalho ao homem, com vista, nomeadamente, a atenuar o trabalho montono e cadenciado. As entidades patronais que recorram regularmente a trabalhadores noturnos devem informar desse facto as autoridades competentes em matria de sade e de segurana no trabalho. 10
O conceito de perodo normal de trabalho define o tempo de trabalho que o trabalhador se obriga a prestar, medido em nmero de horas por dia e por semana, sendo o horrio de trabalho determinado pelas horas do incio e do termo do perodo normal de trabalho dirio, incluindo a determinao dos intervalos de descanso. Podem ser estabelecidas derrogaes aos princpios anteriormente enunciados por convenes coletivas ou acordos celebrados com os parceiros sociais. As derrogaes podem ser concedidas, especialmente: respeitando os princpios gerais de proteo da segurana e da sade dos trabalhadores, sempre que a durao do tempo de trabalho no seja medida e/ou predeterminada pelo prprio trabalhador; No caso de atividades caracterizadas por um afastamento entre o local de trabalho e o local de residncia do trabalhador, como as atividades em offshore; No caso de atividades de guarda ou de vigilncia destinadas a assegurar a proteo de bens ou de pessoas; No caso de atividades caracterizadas pela necessidade de assegurar a continuidade do servio, como sejam os cuidados dispensados em hospitais, a agricultura ou ainda os servios de imprensa e informao; Em caso de acrscimo previsvel de atividade, nomeadamente nos setores da agricultura, do turismo ou dos servios postais, assim como no que se refere a pessoas que trabalhem no setor dos transportes ferrovirios;
Desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa perodos de descanso compensatrio, a Diretiva determina que as derrogaes podem ser estabelecidas por via legislativa, regulamentar ou administrativa, ou ainda por via de convenes coletivas ou de acordos celebrados entre parceiros sociais. As derrogaes relativas aos perodos de referncia para o clculo da durao do tempo de trabalho semanal no podem ter como efeito a fixao de um perodo de referncia que ultrapasse seis meses ou, por conveno coletiva, doze meses. De acordo com a Diretiva, um Estado-Membro pode autorizar uma entidade patronal a estabelecer uma derrogao at ao limite de 48 horas semanais de trabalho, desde que o trabalhador d o seu acordo. Nenhum trabalhador deve ser prejudicado em caso de recusa. A entidade patronal compromete-se a dispor de um registo, acessvel s autoridades competentes, de todos os trabalhadores que tenham aceitado ultrapassar os limites de horas de trabalho.
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Debate atual sobre a organizao do tempo de trabalho Durante os anos 90 esteve subjacente o princpio de que o progresso tcnico tenderia inevitavelmente a proporcionar mais tempo de lazer aos trabalhadores, o que no deixou de se refletir nas alteraes legislativas em matria de tempo de trabalho. Ultimamente, porm, a tnica do debate alterou-se e passou a ser cada vez mais considerada a organizao do tempo de trabalho como crucial para reforar a competitividade, melhorar a produtividade, apoiar o equilbrio entre vida profissional e familiar assim como lidar com a crescente diversidade das preferncias e modelos profissionais. No debate europeu coloca-se a seguinte questo: a regulamentao do tempo de trabalho tem acompanhado estes desenvolvimentos? So necessrias reformas para adaptar as regras atuais s necessidades dos organismos, trabalhadores e consumidores do sculo XXI? Em 2004, a Comisso props alterar a Diretiva 2003/88/CE com trs objetivos precisos: 1. Clarificar a aplicao da Diretiva em situaes de tempo de permanncia, na sequncia da interpretao do Tribunal de Justia nos processos SIMAP, Jaeger e Dellas. 2. Permitir o alargamento do perodo de referncia para o clculo mdio do tempo de trabalho semanal, por via da legislao nacional, at um mximo de doze meses. 3. Rever a clusula de opt-out individual, que permite excees ao limite de 48 horas da semana mdia de trabalho (a exigncia desta reviso estava expressamente prevista no artigo 22. da Diretiva). Esta abordagem reflete problemas que a legislao vigente ou a jurisprudncia no deram resposta. No obstante, durante o debate realizado entre 2004 e 2009, surgiram novas questes, suscitadas, quer pelo Parlamento, quer pelo Conselho, designadamente a conciliao da vida profissional e familiar e o tratamento de situaes especiais como a dos trabalhadores autnomos e daqueles que acumulam vrios empregos. Estes ltimos aspetos esto relacionados com os desenvolvimentos estruturais anteriormente mencionados. Parte da dificuldade em chegar a um acordo deriva das posies divergentes dos EM, no que se refere ao alargamento do mbito das excees propostas ou a recusa de outros pases em aceitar a redao de um texto que autorize os EM a incorporar as suas excees. Necessidade de reviso da Diretiva A necessidade de alterar o Direito Comunitrio tem-se feito sentir a partir das sentenas do TJCE anteriormente referidas, de forma a considerar a evoluo das condies de trabalho na Unio Europeia. So duas as razes alegadas para promover 12
estas mudanas: em primeiro lugar, aumentar a flexibilidade na organizao do tempo de trabalho e, em segundo lugar, encontrar um novo equilbrio desta com a conciliao da vida profissional e pessoal. Com efeito, a legislao deveria permitir uma maior flexibilidade em matria de organizao do trabalho, nomeadamente: na determinao dos horrios de trabalho. A Comisso constata que, embora a durao mdia da semana de trabalho esteja a diminuir na Europa, existem grandes variaes em funo dos setores e dos indivduos que podem negociar horrios de trabalho especficos com o respetivo empregador. A determinao do tempo de trabalho deveria considerar os interesses dos trabalhadores e a competitividade dos organismos; no clculo dos tempos de permanncia, ou seja, dos perodos durante os quais os trabalhadores permanecem no local de trabalho sem trabalhar. As permanncias so largamente utilizadas nos servios de cuidados de sade e emergncia (polcia, bombeiros, etc.); no perodo de referncia utilizado no clculo do tempo mximo de trabalho semanal. Com efeito, uma extenso desse perodo permitiria claramente considerar variaes sazonais na produo de certos organismos; na programao dos perodos mnimos de repouso quotidianos e semanais, bem como a sua comunicao.
Questes fundamentais decorrentes da aplicao da Diretiva Uma reviso exaustiva da Diretiva dever comear por uma anlise do impacto das alteraes emergentes nos modelos de trabalho decorrente da aplicao da atual Diretiva e pela identificao das disposies que necessrio adaptar, simplificar ou clarificar. Em larga medida, estas dificuldades na aplicao da diretiva podem refletir a necessidade de uma adaptao mais profunda das regras vigentes. a) Horrio de trabalho O tempo de trabalho semanal mdio na UE inferior ao limite das 48 horas e est a diminuir. Contudo, evidente que alguns grupos de trabalhadores continuam a trabalhar, em mdia, mais horas, podendo os horrios oscilar acentuadamente entre 49 horas e mais de 80 horas por semana. Novos modelos laborais podem tornar os trabalhadores mais autnomos e mais mveis, suscitando questes sobre a aplicao ou a pertinncia de limites ao tempo de trabalho. Acresce que, em alguns setores ou profisses, pode considerar-se necessria a existncia de horrios mais longos (a curto prazo ou mesmo numa base mais permanente) para garantir a competitividade, dar resposta a flutuaes sazonais
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ou escassez de mo-de-obra especializada, ou ainda assegurar servios pblicos essenciais 24 horas. Este limite das 48 horas foi j alargado em alguns casos, no mbito das opes permitidas pela Diretiva: nomeadamente, a derrogao relativa aos chamados trabalhadores autnomos e o opt-out individual6. O recurso possibilidade de opt-out tem aumentado recentemente na UE. Atualmente, cinco EM usam-no em todos os setores da economia, enquanto outros circunscrevem a sua utilizao apenas a alguns setores. H quem defenda que no se deve impedir os trabalhadores de ultrapassar a mdia de 48 horas, caso pretendam ter um rendimento adicional ou acelerar a progresso na carreira. Do mesmo modo, h quem defenda que necessria uma restrio legal para proteger a sade e a segurana dos trabalhadores, uma vez que estes, individualmente, nem sempre podem fazer escolhas livres sobre os limites ao seu tempo de trabalho em virtude da sua posio negocial mais frgil face aos empregadores. Acresce sublinhar que horrios de trabalho mais longos podem afetar negativamente a produtividade, a criatividade e a gerao de emprego, bem como a conciliao entre vida profissional e familiar. b) Tempo de permanncia Em alguns setores ou profisses, o horrio de trabalho inclui perodos de tempo de permanncia, em que o trabalhador obrigado a estar presente no local de trabalho pronto para trabalhar se a tal for chamado, no precisando, no entanto, de estar constantemente atento e podendo dormir ou descansar caso no seja solicitado. O tempo de permanncia particularmente comum em servios de sade, cuidados a residncias e servios de emergncia (como a polcia e os bombeiros) que funcionam 24 horas por dia. Os nveis de atividade durante o tempo de permanncia podem variar muito consoante o setor e o Estado-Membro. Em algumas situaes, os trabalhadores podem ter de estar muito ativos durante longos perodos, com poucas ou nenhumas oportunidades para descansar. Em outros, possvel que raramente sejam chamados a trabalhar efetivamente, estando, no entanto, obrigados a permanecer no local de trabalho. Este tipo especfico de flexibilidade do tempo de trabalho exigido pelo funcionamento de servios permanentes gera um problema delicado de como calcular, ao abrigo da diretiva, as horas trabalhadas e os perodos de descanso nos casos de tempo de permanncia. As longas horas passadas no local de trabalho podem ter efeitos
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Embora o princpio geral seja que a durao mxima do trabalho semanal na UE de 48 horas, a posio comum estipula que os EM podem prever uma clusula de no participao ("opt-out"), ou seja, a possibilidade de no aplicar a durao mxima semanal de 48 horas se o trabalhador aceitar trabalhar mais tempo. O exerccio desta faculdade deve, porm, estar expressamente previsto em conveno coletiva ou acordo celebrado entre parceiros sociais ou na legislao nacional.
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prejudiciais para a sade e a segurana dos trabalhadores e afetar a compatibilidade entre vida profissional e familiar. Por conseguinte, h quem defenda que o tempo de permanncia no local de trabalho deve ser considerado tempo de trabalho, no devendo nenhuma das suas partes ser contabilizadas como perodos mnimos de descanso. Nos processos SIMAP, Jaeger e Dellas, o Tribunal de Justia deliberou que a Diretiva deve ser interpretada como determinando que os perodos de tempo de permanncia devem ser contabilizados numa base horria como tempo de trabalho. Por outro lado, h que sublinhar que a contabilizao dos perodos de permanncia como tempo de trabalho a 100%, em simultneo com um limite fixo de 48 horas, pode repercutir-se negativamente no funcionamento e financiamento de servios que precisam de flexibilidade especial para funcionar numa base permanente. H quem argumente, por exemplo, que em certos Estados-Membros o custo dos servios de sade e dos produtos mdicos registaria uma subida assinalvel. A falta de mo-de-obra especializada no setor dos cuidados mdicos torna j extremamente difcil para alguns Estados-Membros recrutar ou reter pessoal qualificado em nmero suficiente. Tm sido consideradas opes alternativas para evitar estas consequncias. Algumas destas opes implicariam, todavia, alteraes Diretiva. Por exemplo, os perodos inativos do tempo de permanncia no local de trabalho poderiam no ser contabilizados como tempo de trabalho, ou poderiam ser calculados como tempo de trabalho numa percentagem inferior a 100%, proporcional ao nvel de vigilncia exigido (o chamado sistema de equivalncia). c) Flexibilidade no clculo mdio do horrio laboral semanal A flexibilidade na distribuio temporal das horas trabalhadas um importante fator competitivo, em especial naqueles setores sujeitos a flutuaes nos respetivos ciclos de atividade. A Diretiva j permite alguma flexibilidade quando se calcula o limite das 48 horas do tempo de trabalho, a mdia das horas semanais trabalhadas calculada ao longo de um perodo de referncia. Normalmente, este no pode exceder quatro meses, mas derrogaes h que autorizam, em certas atividades, um perodo at seis meses ou (por conveno coletiva) at 12 meses em qualquer atividade. No entanto, foram suscitadas preocupaes sobre as restries ao alargamento do perodo de referncia base de quatro meses por parte de organismos que operam em setores ou pases onde no h tradio de negociao coletiva. Estes organismos consideram que essas restries os colocam em desvantagem e que a necessidade de flexibilidade do tempo de trabalho no est relacionada com o modelo de relaes laborais ou a dimenso da empresa. 15
Estas regras devem ser dotadas de maior flexibilidade, permitindo que as legislaes nacionais fixem um perodo de referncia at 12 meses. Tal ajudaria certamente as organizaes a adaptar os horrios de abertura ou os tempos de produo s variaes na atividade causadas por ciclos sazonais ou econmicos. Por outro lado, o alargamento dos perodos de referncia pode ser encarado como um incentivo a horrios de trabalho mais longos por mais tempo e, como tal, gerar efeitos indesejveis na sade e segurana dos trabalhadores e na conciliao entre vida profissional e familiar. A fim de evitar que tal acontea, poder ser necessrio estabelecer um qualquer tipo de condio que proteja os trabalhadores. d) Flexibilidade no gozo dos perodos mnimos de descanso dirio e semanal Outra questo importante a flexibilidade para determinar quando devem ser gozados os perodos mnimos de descanso dirio e semanais exigidos pela Diretiva. Atualmente, esta permite um reporte de parte ou da totalidade do perodo mnimo de descanso, desde que todas as horas perdidas sejam plenamente compensadas posteriormente. Segundo a jurisprudncia do Tribunal de Justia, estes perodos de descanso compensatrios devem ser gozados to cedo quanto possvel; de qualquer forma, todos os perodos de descanso perdidos devem ser recuperados imediatamente aps um turno alargado. Algumas partes defendem que o descanso mnimo (seja dirio ou semanal) deve ser gozado imediatamente; ou, pelo menos, adiado o menos possvel e plenamente compensado de imediato. Salientam os potenciais riscos para a sade e a segurana que o extremo cansao dos trabalhadores pode representar para si prprios e para terceiros, bem como as possveis repercusses negativas na capacidade de funcionamento e na produtividade. Por outro lado, uma maior flexibilidade na organizao dos perodos de descanso compensatrios pode ajudar a organizar o trabalho, em especial aquando da prestao de servios de carcter permanente em zonas geogrficas afastadas ou se debatem com escassez de trabalhadores especializados. Em alguns casos, essa flexibilidade pode tambm ajudar os trabalhadores a conciliar vida profissional e familiar ou a satisfazer as suas preferncias individuais.
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1.3. Durao e organizao do tempo de trabalho na AP em Portugal

Desde 1988 at 2012, o enquadramento jurdico que regula a durao do tempo de trabalho na Administrao Pblica portuguesa o seguinte: I - Decreto-lei n. 187/88, de 27 de Maio Pessoal tcnico superior, tcnico, tcnico-profissional, administrativo e telefonistas .....................................35 horas semanais Pessoal auxiliar .....................................................40 horas semanais Pessoal operrio ....................................................45 horas semanais Previa-se a possibilidade de, por diploma legal, se proceder reduo progressiva do horrio semanal do pessoal operrio de modo a igualiz-lo com o do pessoal auxiliar (40 horas). Previa-se igualmente a reduo dos perodos semanais de trabalho quando a penosidade ou perigosidade deste o justificassem. A semana de trabalho distribua-se, em regra, por 5 dias, de 2 a 6 feira, sendo, tambm em regra, o sbado e o domingo dias de descanso semanal complementar e obrigatrio, respetivamente.
II Decreto-lei n. 259/98, de 18 de Agosto Pessoal tcnico superior, tcnico, tcnico-profissional e administrativo ................ Pessoal operrio e auxiliar ............................ ............................ ............................
35 horas semanais 37 horas semanais em 1998 36 horas semanais em 1999 35 horas semanais em 2000
Verifica-se que este diploma procedeu a uma progressiva igualizao da durao semanal do trabalho entre os vrios grupos de pessoal. Ressalvaram-se os regimes de durao semanal do trabalho inferior j em vigor ou que viessem a ser fixados por despacho conjunto do SEAP e do membro do Governo competente.
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III Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro A durao do trabalho de 7 horas por dia e de 35 horas por semana (artigo 126. do RCTFP), havendo, em regra, um dia de descanso semanal obrigatrio e um dia de descanso semanal complementar coincidentes, sempre que possvel, com o domingo e com o sbado, respetivamente. Est prevista a possibilidade de reduo destes perodos por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, sem que a reduo implique a diminuio da retribuio (artigo 130. n.s 1 e 2 do RCTFP). Inversamente, est igualmente prevista (artigo 129. do RCTFP) a possibilidade de aumentar os limites dos perodos normais de trabalho nos casos expressamente previstos na lei, ou por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho em duas situaes: - quando se mostre absolutamente incomportvel a sujeio do perodo de trabalho do trabalhador a esses limites, podendo nestes casos e quando as situaes tenham carter industrial, fixar-se um perodo normal de trabalho que no exceda em mdia as 40 horas semanais no termo de um perodo de referncia determinado no instrumento de regulamentao coletiva; - quando o trabalho seja acentuadamente intermitente ou de simples presena. O artigo 127. do RCTFP introduziu ainda um importante elemento flexibilizador (Adaptabilidade) nos termos do qual, por instrumento de regulamentao coletiva, o perodo normal de trabalho pode ser definido em termos mdios, caso em que o limite dirio pode ir at 10 horas e o semanal at 50 horas, desde que no sejam excedidas as 45 horas semanais em mdia num perodo de 2 meses.
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O contrato de trabalho em funes pblicas e a nomeao como formas de constituio da relao jurdica de emprego pblico: Contrato de trabalho em funes pblicas Por tempo indeterminado (sem prejuzo de um perodo Lei 59/2008, experimental) e a termo resolutivo que pode ser certo ou setembro incerto, em ambos os casos para as carreiras no relacionadas (RCTFP) com o exerccio de poderes soberanos e de autoridade. Nomeao Definitiva (sem prejuzo de um perodo experimental) e Lei 12-A/2008, transitria para exerccio temporrio de funes e para as de 27 de carreiras relacionadas com o exerccio de poderes soberanos e de autoridade nas seguintes reas: defesa; representao externa do Estado; segurana pblica; informaes de segurana; investigao criminal e inspeo.
fevereiro de 11 de
Regime Jurdico da Durao do Trabalho Em Portugal, o regime jurdico da durao de trabalho est definido na Lei 59/2008, de 11 de setembro e na Lei 66/2012, de 31 de dezembro, para os trabalhadores com contrato de trabalho em funes pblicas e no Decreto-Lei 259/98, de 18 de agosto, para os trabalhadores nomeados.
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Quadro 2. Durao e Organizao do Tempo de Trabalho na Funo Pblica em Portugal I - CONCEITOS E DEFINIES Tempo de Trabalho - Considera-se tempo de trabalho qualquer perodo durante o qual o trabalhador est a desempenhar a atividade ou permanece adstrito realizao da prestao, bem como as interrupes e os intervalos previstos na lei. Interrupes e intervalos consideram-se compreendidos no tempo de trabalho: as interrupes de trabalho como tal consideradas em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho ou em regulamento interno do rgo ou servio; as interrupes ocasionais no perodo de trabalho dirio, quer as inerentes satisfao de necessidades pessoais inadiveis do trabalhador quer as resultantes do consentimento da entidade empregadora pblica; as interrupes de trabalho ditadas por motivos tcnicos, nomeadamente limpeza, manuteno ou afinao de equipamentos, mudana dos programas de produo, carga ou descarga de mercadorias, falta de matriaprima ou energia, ou fatores climatricos que afetem a atividade do rgo ou servio, ou por motivos econmicos, designadamente quebra de encomendas; os intervalos para refeio em que o trabalhador tenha de permanecer no espao habitual de trabalho ou prximo dele, adstrito realizao da prestao, para poder ser chamado a prestar trabalho normal em caso de necessidade; as interrupes ou pausas nos perodos de trabalho impostas por normas especiais de segurana, higiene e sade no trabalho.
Artigo 118. da Lei 59/2008 (RCTFP) Artigo 117. da Lei 59/2008 (RCTFP)
Perodo Normal de Trabalho - O tempo de trabalho que o trabalhador se obriga a prestar, medido em nmero de horas por dia e por semana. Perodo de Descanso - Todo aquele que no seja tempo de trabalho.
Artigo 120. da Lei 59/2008 (RCTFP) Artigo 119. da Lei 59/2008 (RCTFP) Artigo 121. da Lei 59/2008 (RCTFP)
Horrio de Trabalho A determinao das horas do incio e do termo do perodo normal de trabalho dirio, bem como dos intervalos de descanso. Delimita o perodo de trabalho dirio e semanal, sendo que o incio e o termo do perodo de trabalho dirio podem ocorrer em dias de calendrio consecutivos.
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II DURAO DO TRABALHO Limites Mximos dos Perodos Normais de Trabalho O perodo normal de trabalho no pode exceder sete horas por dia nem trinta e cinco horas por semana. O trabalho a tempo completo corresponde ao perodo normal de trabalho semanal e constitui o regime regra de trabalho dos trabalhadores integrados nas carreiras gerais, correspondendo-lhe as remuneraes base mensais legalmente previstas. H tolerncia de quinze minutos para as transaes, operaes e servios comeados e no acabados na hora estabelecida para o termo do perodo normal de trabalho dirio, no sendo, porm, de admitir que tal tolerncia deixe de revestir carcter excecional, devendo o acrscimo de trabalho ser pago quando perfizer quatro horas ou no termo de cada ano civil. O perodo normal de trabalho dirio dos trabalhadores que prestem trabalho exclusivamente nos dias de descanso semanal dos restantes trabalhadores do rgo ou servio pode ser aumentado, no mximo, em quatro horas dirias, sem prejuzo do disposto em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho.
Artigo 126. da Lei 59/2008 (RCTFP)
Adaptabilidade Por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, o perodo normal de trabalho pode ser definido em termos mdios, caso em que o limite dirio fixado no n. 1 do artigo 126 pode ser aumentado at ao mximo de trs horas, sem que a durao do trabalho semanal exceda cinquenta horas, s no contando para este limite o trabalho extraordinrio prestado por motivo de fora maior. O perodo normal de trabalho definido nos termos supra previstos no pode exceder quarenta e cinco horas semanais em mdia num perodo de dois meses.
Perodo de Referncia A durao mdia do trabalho deve ser apurada por referncia ao perodo que esteja fixado em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho aplicvel, no podendo ser superior a 12 meses, ou, na falta de fixao do perodo de referncia em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, por referncia a perodos mximos de 4 meses.
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II DURAO DO TRABALHO O perodo de referncia de quatro meses suprarreferido pode ser alargado para seis meses nas seguintes situaes: a) havendo afastamento entre o local de trabalho e o local de residncia do trabalhador ou entre diferentes locais de trabalho do trabalhador; b) trabalhadores diretamente afetos a atividades de vigilncia, transporte e tratamento de sistemas eletrnicos de segurana. O disposto no ponto anterior ainda aplicvel a atividades caracterizadas pela necessidade de assegurar a continuidade do servio, nomeadamente: a) receo, tratamento ou cuidados de sade em estabelecimentos e servios prestadores de cuidados de sade, instituies residenciais, prises e centros educativos, incluindo os mdicos em formao; b) servio de ambulncias, bombeiros ou proteo civil; c) distribuio e abastecimento de gua; d) recolha de lixo ou instalaes de incinerao; e) atividades em que o processo de trabalho no possa ser interrompido por motivos tcnicos; f) investigao e desenvolvimento; g) havendo acrscimo previsvel de atividade no turismo; h) caso fortuito ou motivo de fora maior; i) em caso de acidente ou de risco de acidente iminente. Salvo quando expressamente previsto em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, o perodo de referncia apenas pode ser alterado durante a sua execuo quando justificado por circunstncias objetivas e o total de horas de trabalho prestadas for inferior ou igual s que teriam sido realizadas caso no vigorasse um regime de adaptabilidade. Nas semanas em que a durao do trabalho seja inferior a trinta e cinco horas, a reduo diria no pode ser superior a duas horas mas as partes podem tambm acordar na reduo da semana de trabalho em dias ou meios-dias, sem prejuzo do direito ao subsdio de refeio.
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II DURAO DO TRABALHO Excees aos limites mximos dos perodos normais de trabalho Os limites dos perodos normais de trabalho fixados no artigo 126. s podem ser ultrapassados nos casos expressamente previstos neste Regime, salvo o disposto no ponto seguinte. O acrscimo dos limites do perodo normal de trabalho pode ser determinado em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho: a) desde que se mostre absolutamente incomportvel a sujeio do perodo de trabalho do trabalhador a esses limites; b) em relao s pessoas cujo trabalho seja acentuadamente intermitente ou de simples presena. Sempre que as situaes referidas na alnea a) tenham carcter industrial, o perodo normal de trabalho fixado de modo a no ultrapassar a mdia de quarenta horas por semana no termo do nmero de semanas estabelecido no respetivo instrumento de regulamentao coletiva de trabalho.
Reduo dos limites mximos dos perodos normais de trabalho A reduo dos limites mximos dos perodos normais de trabalho pode ser estabelecida por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho. Da reduo dos limites mximos dos perodos normais de trabalho no pode resultar diminuio da remunerao dos trabalhadores.
Durao mdia do trabalho Sem prejuzo dos limites previstos nos artigos 126. a 129., a durao mdia do trabalho semanal, incluindo trabalho extraordinrio, no pode exceder quarenta e duas horas, num perodo de referncia fixado em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, no devendo, em caso algum, ultrapassar 12 meses ou, na falta de fixao do perodo de referncia em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, num perodo de referncia de 4 meses, que pode ser de 6 meses nos casos previstos nos n. 2 e 3 do artigo 128. No clculo da mdia suprarreferida dias de frias so subtrados ao perodo de referncia em que so gozados. 23
II DURAO DO TRABALHO Os dias de ausncia por doena, bem como os dias de licena por maternidade e paternidade e de licena especial do pai ou da me para assistncia a pessoa com deficincia e a doente crnico, so considerados com base no correspondente perodo normal de trabalho. III HORRIO DE TRABALHO Definio do horrio de trabalho 1. Compete entidade empregadora pblica definir os horrios de trabalho dos trabalhadores ao seu servio, dentro dos condicionalismos legais. 2. As comisses de trabalhadores ou, na sua falta, as comisses intersindicais, as comisses sindicais ou os delegados sindicais devem ser consultados previamente sobre a definio e a organizao dos horrios de trabalho. Intervalo de Descanso A jornada de trabalho diria deve ser interrompida por um intervalo de descanso, de durao no inferior a uma hora nem superior a duas, de modo que os trabalhadores no prestem mais de cinco horas de trabalho consecutivo. Descanso Dirio garantido ao trabalhador um perodo mnimo de descanso de onze horas seguidas entre dois perodos dirios de trabalho consecutivos. O disposto supra no aplicvel quando seja necessria a prestao de trabalho extraordinrio por motivo de fora maior ou por ser indispensvel para prevenir ou reparar prejuzos graves para o rgo ou servio devidos a acidente ou a risco de acidente iminente. A regra constante no 1 ponto no aplicvel quando os perodos normais de trabalho sejam fracionados ao longo do dia com fundamento nas caractersticas da atividade, nomeadamente no caso dos servios de limpeza. O disposto no 1 ponto no aplicvel a atividades caracterizadas pela necessidade de assegurar a continuidade do servio, nomeadamente as atividades a seguir indicadas, desde que atravs 24
Artigo 138. da Lei 59/2008 (RCTFP) Artigo 136. da Lei 59/2008 (RCTFP) Artigo 132. da Lei 59/2008 (RCTFP)
III HORRIO DE TRABALHO de instrumento de regulamentao coletiva de trabalho sejam garantidos ao trabalhador os correspondentes descansos compensatrios: a) atividades de vigilncia, transporte e tratamento de sistemas eletrnicos de segurana; b) receo, tratamento e cuidados dispensados em estabelecimentos e servios prestadores de cuidados de sade, instituies residenciais, prises e centros educativos; c) distribuio e abastecimento de gua; d) ambulncias, bombeiros ou proteo civil; e) recolha de lixo e incinerao; f) atividades em que o processo de trabalho no possa ser interrompido por motivos tcnicos; g) investigao e desenvolvimento. O disposto no ponto anterior extensivo aos casos de acrscimo previsvel de atividade no turismo.
Iseno de Horrio de Trabalho Os trabalhadores titulares de cargos dirigentes e que chefiem Artigo 139. da Lei 59/2008 equipas multidisciplinares gozam de iseno de horrio de trabalho, (RCTFP) nos termos dos respetivos estatutos. Podem ainda gozar de iseno de horrio, outros trabalhadores, mediante celebrao de acordo escrito com a respetiva entidade empregadora pblica, desde que tal iseno seja admitida por lei ou por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho.
Artigo 15. do DL 259/98
Modalidades de Horrio de Trabalho (Trabalhadores nomeados)

horrios flexveis; horrio rgido; horrios desfasados; jornada contnua; trabalho por turnos.
Horrios Flexveis (Trabalhadores nomeados) Horrios flexveis so aqueles que permitem aos funcionrios e agentes de um servio gerir os seus tempos de trabalho, escolhendo as horas de entrada e de sada.
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III HORRIO DE TRABALHO A adoo de qualquer horrio flexvel est sujeita s seguintes regras: a) a flexibilidade no pode afetar o regular e eficaz funcionamento dos servios, especialmente no que respeita s relaes com o pblico; b) obrigatria a previso de plataformas fixas da parte da manh e da parte da tarde, as quais no podem ter, no seu conjunto, durao inferior a quatro horas; c) no podem ser prestadas, por dia, mais de nove horas de trabalho; d) o cumprimento da durao do trabalho deve ser aferido semana, quinzena ou ao ms. O dbito de horas, apurado no final de cada perodo de aferio, d lugar marcao de uma falta, que deve ser justificada nos termos da legislao aplicvel, por cada perodo igual ou inferior durao mdia diria do trabalho. Relativamente aos funcionrios e agentes portadores de deficincia, o excesso ou dbito de horas apurado no final de cada um dos perodos de aferio pode ser transportado para o perodo imediatamente seguinte e nele compensado, desde que no ultrapasse o limite de cinco e dez horas, respetivamente, para a quinzena e para o ms. Para efeitos do disposto no ponto 3, a durao mdia do trabalho de sete horas e, nos servios com funcionamento ao sbado de manh, a que resultar do respetivo regulamento. As faltas a que se refere o ponto 3 so reportadas ao ltimo dia ou dias do perodo de aferio a que o dbito respeita.
Horrio Rgido (Trabalhadores nomeados) Horrio rgido aquele que, exigindo o cumprimento da durao semanal do trabalho, se reparte por dois perodos dirios, com horas de entrada e de sada fixas idnticas, separados por um intervalo de descanso. O horrio rgido o seguinte: o Servios de regime de funcionamento comum que encerram ao sbado: - perodo da manh das 9 horas s 12 horas e 30 minutos; - perodo da tarde das 14 horas s 17 horas e 30 minutos; 26
III HORRIO DE TRABALHO o Servios de regime de funcionamento especial que funcionam ao sbado de manh: perodo da manh das 9 horas e 30 minutos s 12 horas e 30 minutos de segunda-feira a sexta-feira, e at s 12 horas aos sbados; perodo da tarde das 14 horas s 17 horas e 30 minutos de segunda-feira a sexta-feira.
A adoo do horrio rgido no prejudica o estabelecido no n. 3 do artigo 13.
Horrios desfasados (Trabalhadores nomeados) Horrios desfasados so aqueles que, embora mantendo inalterado o perodo normal de trabalho dirio, permitem estabelecer, servio a servio ou para determinado grupo ou grupos de pessoal, e sem possibilidade de opo, horas fixas diferentes de entrada e de sada.
Jornada contnua (Trabalhadores nomeados) Consiste na prestao ininterrupta de trabalho, salvo um perodo de descanso nunca superior a trinta minutos, que, para todos os efeitos, se considera tempo de trabalho. Deve ocupar, predominantemente, um dos perodos do dia e determinar uma reduo do perodo normal de trabalho dirio nunca superior a uma hora, a fixar na regulamentao a que se refere o n. 2 do artigo 6. Pode ser adotada nos casos previstos no artigo 22. e em casos excecionais devidamente fundamentados.
Trabalho a Tempo Parcial Considera-se trabalho a tempo parcial o que corresponda a um perodo normal de trabalho semanal inferior ao praticado a tempo completo. O trabalho a tempo parcial pode, salvo estipulao em contrrio, ser prestado em todos ou alguns dias da semana, sem prejuzo do descanso semanal, devendo o nmero de dias de trabalho ser fixado por acordo. Para efeitos da presente subseco, se o perodo normal de trabalho no for igual em cada semana, considerada a respetiva mdia num perodo de quatro meses ou perodo diferente estabelecido por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho. 27
III HORRIO DE TRABALHO Forma e formalidades Do contrato a tempo parcial deve constar a indicao do perodo normal de trabalho dirio e semanal com referncia comparativa ao trabalho a tempo completo. Se faltar no contrato a indicao do perodo normal de trabalho semanal, presume-se que o contrato foi celebrado para a durao mxima do perodo normal de trabalho admitida para o contrato a tempo parcial pela lei ou por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho aplicvel.
Trabalho por turnos (Noo) Considera-se trabalho por turnos qualquer modo de organizao do trabalho em equipa em que os trabalhadores ocupem sucessivamente os mesmos postos de trabalho, a um determinado ritmo, incluindo o ritmo rotativo, que pode ser de tipo contnuo ou descontnuo, o que implica que os trabalhadores podem executar o trabalho a horas diferentes no decurso de um dado perodo de dias ou semanas.
Trabalho por Turnos (Trabalhadores nomeados) O trabalho por turnos aquele em que, por necessidade do regular e normal funcionamento do servio, h lugar prestao de trabalho em pelo menos dois perodos dirios e sucessivos, sendo cada um de durao no inferior durao mdia diria do trabalho. A prestao de trabalho por turnos deve obedecer s seguintes regras: a) os turnos so rotativos, estando o respetivo pessoal sujeito sua variao regular; b) nos servios de funcionamento permanente no podem ser prestados mais de seis dias consecutivos de trabalho; c) as interrupes a observar em cada turno devem obedecer ao princpio de que no podem ser prestadas mais de cinco horas de trabalho consecutivo; d) as interrupes destinadas a repouso ou refeio, quando no superiores a 30 minutos, consideram-se includas no perodo de trabalho; 28
III HORRIO DE TRABALHO e) o dia de descanso semanal deve coincidir com o domingo, pelo menos uma vez em cada perodo de quatro semanas; f) salvo casos excecionais, como tal reconhecidos pelo dirigente do servio e aceites pelo interessado, a mudana de turno s pode ocorrer aps o dia de descanso. Organizao Devem ser organizados turnos de pessoal diferente sempre que o perodo de funcionamento ultrapasse os limites mximos dos perodos normais de trabalho. Os turnos devem ser organizados, na medida do possvel, de acordo com os interesses e as preferncias manifestados pelos trabalhadores. A durao de trabalho de cada turno no pode ultrapassar os limites mximos dos perodos normais de trabalho. O trabalhador s pode ser mudado de turno aps o dia de descanso semanal obrigatrio. Os turnos no regime de laborao contnua e dos trabalhadores que assegurem servios que no possam ser interrompidos, nomeadamente trabalhadores diretamente afetos a atividades de vigilncia, transporte e tratamento de sistemas eletrnicos de segurana, devem ser organizados de modo que aos trabalhadores de cada turno seja concedido, pelo menos, um dia de descanso em cada perodo de sete dias, sem prejuzo do perodo excedente de descanso a que o trabalhador tenha direito.
Trabalho Noturno7 Considera-se perodo de trabalho noturno o que tenha a durao mnima de sete horas e mxima de onze horas, compreendendo o intervalo entre as 0 e as 5 horas. Os instrumentos de regulamentao coletiva de trabalho podem estabelecer o perodo de trabalho noturno, com observncia do disposto no ponto anterior.
Artigos 153. e 210. da Lei 59/2008 (RCTFP)
Os regimes do trabalho extraordinrio e do trabalho noturno previstos no Regime de Contrato de Trabalho em Funes Pblicas so aplicados a todos os trabalhadores em funes pblicas, de acordo com o disposto no artigo 5. do Decreto-Lei n. 137/2010, de 28 de dezembro.
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III HORRIO DE TRABALHO Na ausncia de fixao por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, considera-se perodo de trabalho noturno o compreendido entre as 22 horas de um dia e as 7 horas do dia seguinte. O trabalho noturno deve ser remunerado com um acrscimo de 25 % relativamente remunerao do trabalho equivalente prestado durante o dia.
Artigo 11. da Lei 66/2012

(Igual regime para trabalhadores nomeados)
Trabalhador noturno Entende-se por trabalhador noturno aquele que execute, pelo menos, trs horas de trabalho normal noturno em cada dia ou que possa realizar durante o perodo noturno uma certa parte do seu tempo de trabalho anual, definida por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho ou, na sua falta, correspondente a trs horas por dia. Durao O perodo normal de trabalho dirio do trabalhador noturno, quando vigore regime de adaptabilidade, no deve ser superior a sete horas dirias, em mdia semanal, salvo disposio diversa estabelecida em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho. Para o apuramento da mdia referida no ponto anterior no se contam os dias de descanso semanal obrigatrio ou complementar e os dias feriados. O trabalhador noturno cuja atividade implique riscos especiais ou uma tenso fsica ou mental significativa no deve prest-la por mais de sete horas num perodo de vinte e quatro horas em que execute trabalho noturno. O disposto nos pontos anteriores no aplicvel a trabalhadores titulares de cargos dirigentes e a chefes de equipas multidisciplinares. O disposto no ponto 3 no igualmente aplicvel: a) quando seja necessria a prestao de trabalho extraordinrio por motivo de fora maior ou por ser indispensvel para prevenir ou reparar prejuzos graves para o rgo ou servio devido a acidente ou a risco de acidente iminente; 30
Artigo 155. da Lei 59/2008 (RCTFP) Artigo 154. da Lei 59/2008 (RCTFP)
III HORRIO DE TRABALHO b) a atividades caracterizadas pela necessidade de assegurar a continuidade do servio, nomeadamente as atividades indicadas no ponto seguinte, desde que atravs de instrumento de regulamentao coletiva de trabalho negocial sejam garantidos ao trabalhador os correspondentes descansos compensatrios. Para efeito do disposto na alnea b) atender-se- s seguintes atividades: a) atividades de vigilncia, transporte e tratamento de sistemas eletrnicos de segurana; b) receo, tratamento e cuidados dispensados em estabelecimentos e servios prestadores de cuidados de sade, instituies residenciais, prises e centros educativos; c) distribuio e abastecimento de gua; d) ambulncias, bombeiros ou proteo civil; e) recolha de lixo e incinerao; f) atividades em que o processo de trabalho no possa ser interrompido por motivos tcnicos; g) investigao e desenvolvimento. O disposto no ponto anterior extensivo aos casos de acrscimo previsvel de atividade no turismo.
Trabalho extraordinrio Considera-se trabalho extraordinrio, todo aquele que prestado fora do horrio de trabalho. Nos casos em que tenha sido limitada a iseno de horrio de trabalho a um determinado nmero de horas de trabalho, dirio ou semanal, considera-se trabalho extraordinrio o que seja prestado fora desse perodo. Quando tenha sido estipulado que a iseno de horrio de trabalho no prejudica o perodo normal de trabalho dirio ou semanal, considera-se trabalho extraordinrio, aquele que exceda a durao do perodo normal de trabalho dirio ou semanal. No se compreende na noo de trabalho extraordinrio: a) o trabalho prestado por trabalhador isento de horrio de trabalho em dia normal de trabalho, sem prejuzo do previsto no ponto anterior; 31
III HORRIO DE TRABALHO b) o trabalho prestado para compensar suspenses de atividade, independentemente da causa, de durao no superior a quarenta e oito horas seguidas ou interpoladas por um dia de descanso ou feriado, quando haja acordo entre a entidade empregadora pblica e o trabalhador; c) a tolerncia de quinze minutos prevista no n. 3 do artigo 126.; d) a formao profissional, ainda que realizada fora do horrio de trabalho, desde que no exceda duas horas dirias. Limites da durao do trabalho extraordinrio O trabalho extraordinrio previsto no n. 1 do artigo 160. fica sujeito, por trabalhador, aos seguintes limites: a) cem horas de trabalho por ano; b) duas horas por dia normal de trabalho; c) um nmero de horas igual ao perodo normal de trabalho dirio nos dias de descanso semanal, obrigatrio ou complementar, e nos feriados; d) um nmero de horas igual a meio perodo normal de trabalho dirio em meio-dia de descanso complementar. Os limites fixados no ponto anterior podem ser ultrapassados desde que no impliquem uma remunerao por trabalho extraordinrio superior a 60 % da remunerao base do trabalhador: a) quando se trate de trabalhadores que ocupem postos de trabalho de motoristas ou telefonistas e de outros trabalhadores integrados nas carreiras de assistente operacional e de assistente tcnico, cuja manuteno ao servio para alm do horrio de trabalho seja fundamentadamente reconhecida como indispensvel; b) em circunstncias excecionais e delimitadas no tempo, mediante autorizao do membro do Governo competente ou, quando esta no for possvel, mediante confirmao da mesma entidade, a proferir nos 15 dias posteriores ocorrncia. O limite mximo de cem horas de trabalho por ano pode ser aumentado at duzentas horas por ano, por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho. 32
III HORRIO DE TRABALHO Acrscimo remuneratrio pelo trabalho extraordinrio 25% da remunerao na primeira hora ou frao desta 37,5% da remunerao nas horas ou fraes subsequentes.
Artigos 6. e 11. da Lei 66/2012
(alterao aos artigos 212. do RCTFP e 32. do DL 259/98)
Durante a vigncia do PAEF: 12,5 % da remunerao na primeira hora; 18,75 % da remunerao nas horas ou fraes subsequentes.
Artigo 45. da Lei 66-B/2012 (OE 2013)
Trabalho a tempo parcial O limite anual de horas de trabalho extraordinrio para fazer face a acrscimos eventuais de trabalho, aplicvel a trabalhador a tempo parcial, de oitenta horas por ano ou o correspondente proporo entre o respetivo perodo normal de trabalho e o de trabalhador a tempo completo quando superior. O limite previsto no ponto anterior pode ser aumentado at duzentas horas por ano por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho.
Descanso compensatrio Nos casos de prestao de trabalho em dia de descanso semanal obrigatrio, o trabalhador tem direito a um dia de descanso compensatrio remunerado, a gozar num dos trs dias teis seguintes. Na falta de acordo, o dia do descanso compensatrio fixado pela entidade empregadora pblica.
Foram revogados os n.s 1 e 2 do artigo 163. da Lei 59/2008 (RCTFP) pelo artigo 16, alnea g) da Lei 66/2012
Descanso Semanal A semana de trabalho , em regra, de cinco dias. Os trabalhadores tm direito a um dia de descanso semanal obrigatrio, acrescido de um dia de descanso semanal complementar, que devem coincidir com o domingo e o sbado, respetivamente. Os dias de descanso referidos no ponto anterior s podem deixar de coincidir com o domingo e o sbado, respetivamente, quando o trabalhador exera funes em rgo ou servio que encerre a sua atividade noutros dias da semana. Os dias de descanso semanal podem ainda deixar de coincidir com o domingo e o sbado nos seguintes casos: a) de trabalhador necessrio para assegurar a continuidade de 33
III HORRIO DE TRABALHO b) servios que no possam ser interrompidos ou que devam ser desempenhados em dia de descanso de outros trabalhadores; c) do pessoal dos servios de limpeza ou encarregado de outros trabalhos preparatrios e complementares que devam necessariamente ser efetuados no dia de descanso dos restantes trabalhadores; d) de trabalhador diretamente afeto a atividades de vigilncia, transporte e tratamento de sistemas eletrnicos de segurana; e) de trabalhador que exera atividade em exposies e feiras; f) de pessoal dos servios de inspeo de atividades que no encerrem ao sbado e, ou, ao domingo; g) nos demais casos previstos em legislao especial. Quando a natureza do rgo ou servio ou razes de interesse pblico o exijam, pode o dia de descanso complementar ser gozado, segundo opo do trabalhador, do seguinte modo: a) dividido em dois perodos imediatamente anteriores ou posteriores ao dia de descanso semanal obrigatrio; b) meio dia imediatamente anterior ou posterior ao dia de descanso semanal obrigatrio, sendo o tempo restante deduzido na durao do perodo normal de trabalho dos restantes dias teis, sem prejuzo da durao do perodo normal de trabalho semanal. Sempre que seja possvel, a entidade empregadora pblica deve proporcionar aos trabalhadores que pertenam ao mesmo agregado familiar o descanso semanal nos mesmos dias.
Durao do descanso semanal obrigatrio Quando o dia de descanso complementar no seja contguo ao dia de descanso semanal obrigatrio, adiciona-se a este um perodo de onze horas, correspondente ao perodo mnimo de descanso dirio estabelecido no artigo 138. O disposto no ponto anterior no aplicvel a trabalhadores titulares de cargos dirigentes e a chefes de equipas multidisciplinares. O disposto no 1 ponto no igualmente aplicvel: a) quando seja necessria a prestao de trabalho extraordinrio por motivo de fora maior ou por ser indispensvel para 34
III HORRIO DE TRABALHO prevenir ou reparar prejuzos graves para o rgo ou servio devidos a acidente ou a risco de acidente iminente; b) quando os perodos normais de trabalho so fracionados ao longo do dia com fundamento nas caractersticas da atividade, nomeadamente servios de limpeza; c) a atividades caracterizadas pela necessidade de assegurar a continuidade do servio, nomeadamente as atividades indicadas no ponto seguinte, desde que atravs de instrumento de regulamentao coletiva de trabalho ou de acordo individual sejam garantidos ao trabalhador os correspondentes descansos compensatrios. Para efeitos do disposto na alnea c) anterior, atender-se- s seguintes atividades: a) atividades de vigilncia, transporte e tratamento de sistemas eletrnicos de segurana; b) receo, tratamento e cuidados dispensados em estabelecimentos e servios prestadores de cuidados de sade, instituies residenciais, prises e centros educativos; c) ambulncias, bombeiros ou proteo civil; d) recolha de lixo e incinerao; e) atividades em que o processo de trabalho no possa ser interrompido por motivos tcnicos; f) investigao e desenvolvimento. O disposto na alnea c) do 3 ponto extensivo aos casos de acrscimo previsvel de atividade no turismo.
Feriados So feriados obrigatrios: - 1 de janeiro; - Sexta-Feira Santa; - Domingo de Pscoa; - 25 de abril; - 1 de maio; - 10 de junho; - 15 de agosto; - 8 e 25 de dezembro. O feriado de Sexta-Feira Santa pode ser observado em outro dia com significado local no perodo da Pscoa. 35
(adita o artigo 8.- A Lei 59/2008 remisso para o estabelecido no artigo 234. do Cdigo do Trabalho)
III HORRIO DE TRABALHO Mediante legislao especial, determinados feriados obrigatrios podem ser observados na segunda-feira da semana subsequente.
Nota: A eliminao dos feriados de Corpo de Deus, de 5 de outubro, de 1 de novembro e de 1 de dezembro, produz efeitos a partir de 1 de janeiro de 2013.
Frias Direito a frias O trabalhador tem direito a um perodo de frias remuneradas em Artigo 171. da Lei 59/2008 cada ano civil. (RCTFP) O direito a frias deve efetivar-se de modo a possibilitar a recuperao fsica e psquica do trabalhador e assegurar-lhe condies mnimas de disponibilidade pessoal, de integrao na vida familiar e de participao social e cultural. O direito a frias irrenuncivel e, fora dos casos previstos na lei, o seu gozo efetivo no pode ser substitudo, ainda que com o acordo do trabalhador, por qualquer compensao econmica ou outra. O direito a frias reporta-se, em regra, ao trabalho prestado no ano civil anterior e no est condicionado assiduidade ou efetividade de servio, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 193. Ao trabalhador nomeado que goze a totalidade do perodo normal de frias vencidas em 1 de janeiro de um determinado ano at 30 de abril e ou de 1 de novembro a 31 de dezembro concedido, no prprio ano ou no ano imediatamente a seguir, consoante a sua opo, um perodo de cinco dias teis de frias, o qual no pode ser gozado nos meses de julho, agosto e setembro. O disposto no ponto anterior s aplicvel nos casos em que o trabalhador tenha direito a, pelo menos, 15 dias de frias, no relevando, para este efeito, o perodo complementar previsto nesse ponto. A aplicao do disposto nos pontos anteriores depende do reconhecimento prvio, por despacho do membro do Governo competente, da convenincia para o servio, no gozo de frias fora do perodo de junho a setembro. O despacho previsto no ponto anterior proferido at dezembro de cada ano, podendo abranger apenas determinadas unidades orgnicas ou estabelecimentos no mbito do servio, no prejudicando o direito a frias j adquirido. 36
Artigo 12 da Lei 66/2012
(alterao ao artigo 7. do DL 100/99
III HORRIO DE TRABALHO Durao do perodo de frias O perodo anual de frias tem, em funo da idade do trabalhador, a seguinte durao: - 25 dias teis at o trabalhador completar 39 anos de idade; - 26 dias teis at o trabalhador completar 49 anos de idade; - 27 dias teis at o trabalhador completar 59 anos de idade; - 28 dias teis a partir dos 59 anos de idade. A idade relevante para efeitos de aplicao do ponto anterior aquela que o trabalhador completar at 31 de dezembro do ano em que as frias se vencem. Ao perodo de frias previsto no 1. ponto acresce um dia til de frias por cada 10 anos de servio efetivamente prestado. A durao do perodo de frias pode ainda ser aumentada no quadro de sistemas de recompensa do desempenho, nos termos previstos na lei ou em instrumento de regulamentao coletiva de trabalho. Para efeitos de frias so teis os dias da semana de segunda-feira a sexta-feira, com exceo dos feriados, no podendo as frias ter incio em dia de descanso semanal do trabalhador.
Faltas Falta a ausncia do trabalhador no local de trabalho e durante o perodo em que devia desempenhar a atividade a que est adstrito. Nos casos de ausncia do trabalhador por perodos inferiores ao perodo de trabalho a que est obrigado, os respetivos tempos so adicionados para determinao dos perodos normais de trabalho dirio em falta. Para efeito do disposto no ponto anterior, caso os perodos de trabalho dirio no sejam uniformes, considera-se sempre o de menor durao relativo a um dia completo de trabalho.
Tipos de faltas As faltas podem ser justificadas ou injustificadas. So consideradas faltas justificadas: a) as dadas, durante 15 dias seguidos, por altura do casamento; b) as motivadas por falecimento do cnjuge, parentes ou afins, nos termos do artigo 187.; 37
III HORRIO DE TRABALHO c) as motivadas pela prestao de provas em estabelecimento de ensino, nos termos da legislao especial; d) as motivadas por impossibilidade de prestar trabalho devido a facto que no seja imputvel ao trabalhador, nomeadamente doena, acidente ou cumprimento de obrigaes legais; e) as motivadas pela necessidade de prestao de assistncia inadivel e imprescindvel a membros do seu agregado familiar, nos termos previstos neste Regime e no anexo II, Regulamento; f) as motivadas pela necessidade de tratamento ambulatrio, realizao de consultas mdicas e exames complementares de diagnstico que no possam efetuar-se fora do perodo normal de trabalho e s pelo tempo estritamente necessrio; g) as motivadas por isolamento profiltico; h) as ausncias no superiores a quatro horas e s pelo tempo estritamente necessrio, justificadas pelo responsvel pela educao de menor, uma vez por trimestre, para deslocao escola tendo em vista inteirar-se da situao educativa do filho menor; i) as dadas para doao de sangue e socorrismo; j) as motivadas pela necessidade de submisso a mtodos de seleo em procedimento concursal; l) as dadas por conta do perodo de frias; m) as dadas pelos trabalhadores eleitos para as estruturas de representao coletiva, nos termos do artigo 293.; n) as dadas por candidatos a eleies para cargos pblicos, durante o perodo legal da respetiva campanha eleitoral; o) as que por lei forem como tal qualificadas, designadamente as previstas nos Decretos-Leis n.s 220/84, de 4 de julho, 272/88, de 3 de agosto, 282/89, de 23 de agosto, e 190/99, de 5 de Junho. O disposto na anterior alnea f) extensivo ao acompanhamento de cnjuge ou equiparado, ascendentes, descendentes, adotandos, adotados e enteados, menores ou deficientes, quando comprovadamente o trabalhador seja a pessoa mais adequada para o fazer. So consideradas injustificadas as faltas no previstas no segundo e terceiro ponto. 38
Alterado pelo artigo 26. da Lei 3-B/2010, de 28 de abril
III HORRIO DE TRABALHO Efeitos das faltas justificadas As faltas justificadas no determinam a perda ou prejuzo de quaisquer direitos do trabalhador, salvo o disposto no ponto seguinte. Sem prejuzo de outras previses legais, determinam a perda de remunerao as seguintes faltas ainda que justificadas: - por motivo de doena, desde que o trabalhador beneficie de um regime de proteo social na doena; - as previstas na alnea o) do n. 2 do artigo 185., quando superiores a 30 dias por ano. Nos casos previstos na alnea d) do n. 2 do artigo 185., se o impedimento do trabalhador se prolongar efetiva ou previsivelmente para alm de um ms, aplica-se o regime de suspenso da prestao do trabalho por impedimento prolongado. No caso previsto na alnea n) do n. 2 do artigo 185., as faltas justificadas conferem, no mximo, direito remunerao relativa a um tero do perodo de durao da campanha eleitoral, s podendo o trabalhador faltar meios-dias ou dias completos com aviso prvio de quarenta e oito horas.
Adaptabilidade Individual A entidade empregadora pblica e o trabalhador podem, por acordo, definir o perodo normal de trabalho em termos mdios. O acordo pode prever o aumento do perodo normal de trabalho dirio at duas horas e que a durao do trabalho semanal possa atingir 45 horas, s no se contando nestas o trabalho extraordinrio prestado por motivo de fora maior. Em semana cuja durao do trabalho seja inferior a 35 horas, a reduo pode ser at duas horas dirias ou, sendo acordada, em dias ou meios dias, sem prejuzo do direito a subsdio de refeio. O acordo celebrado por escrito, mediante proposta escrita da entidade empregadora pblica, presumindo-se a aceitao por parte de trabalhador que a ela no se oponha, por escrito, nos 14 dias seguintes ao conhecimento da mesma, a includos os perodos a que se refere o n. 2 do artigo 135.
(adita o artigo 127.- A ao RCTFP)
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III HORRIO DE TRABALHO Banco de Horas Por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, pode ser institudo um regime de banco de horas, em que a organizao do tempo de trabalho obedea ao disposto nos pontos seguintes. O perodo normal de trabalho pode ser aumentado at 3 horas dirias e pode atingir 50 horas semanais, tendo o acrscimo por limite 200 horas por ano. O limite anual referido no ponto anterior pode ser afastado por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho, caso a utilizao do regime tenha por objetivo evitar a reduo do nmero de trabalhadores, s podendo esse limite ser aplicado durante um perodo at 12 meses. O instrumento de regulamentao coletiva de trabalho deve regular: - A compensao do trabalho prestado em acrscimo, que pode ser feita mediante, pelo menos, uma das seguintes modalidades: i. reduo equivalente no tempo de trabalho; ii. alargamento do perodo de frias; iii. pagamento em dinheiro, com os limites definidos pelo artigo 212.; A antecedncia com que a entidade empregadora pblica deve comunicar ao trabalhador a necessidade de prestao de trabalho; O perodo em que a reduo do tempo de trabalho para compensar trabalho prestado em acrscimo deve ter lugar, por iniciativa do trabalhador ou, na sua falta, da entidade empregadora pblica, bem como a antecedncia com que qualquer deles deve informar o outro da utilizao dessa reduo.
(adita o artigo 127.- C ao RCTFP)
Banco de Horas Individual O regime de banco de horas pode ser institudo por acordo entre a entidade empregadora pblica e o trabalhador, podendo, neste caso, o perodo normal de trabalho ser aumentado at duas horas dirias e atingir 45 horas semanais, tendo o acrscimo por limite 150 horas por ano, e devendo o mesmo acordo regular os aspetos referidos no n. 4 do artigo 127 -C.
(adita o artigo 127- D ao RCTFP)
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III HORRIO DE TRABALHO O acordo celebrado por escrito, mediante proposta escrita da entidade empregadora pblica, presumindo-se a aceitao por parte de trabalhador que a ela no se oponha, por escrito, nos 14 dias seguintes ao conhecimento da mesma, a includos os perodos a que se refere o n. 2 do artigo 135.
Banco de Horas Grupal O instrumento de regulamentao coletiva de trabalho que institua o regime de banco de horas previsto no artigo 127.- C pode prever que a entidade empregadora pblica o possa aplicar ao conjunto dos trabalhadores de uma equipa, seco ou unidade orgnica, quando se verifiquem as condies referidas no ponto 1 do artigo 127.- B. Caso a proposta a que se refere o ponto 2 do artigo 127-D seja aceite por, pelo menos, 75 % dos trabalhadores da equipa, seco ou unidade orgnica a quem for dirigida, a entidade empregadora pblica pode aplicar o mesmo regime de banco de horas ao conjunto dos trabalhadores dessa estrutura, sendo aplicvel o disposto no n. 3 do artigo 127.- B. O regime de banco de horas institudo nos anteriores pontos 1 e 2 no se aplica a trabalhador abrangido por instrumento de regulamentao coletiva de trabalho que disponha de modo contrrio a esse regime ou, relativamente ao regime referido no ponto 1, a trabalhador representado por associao sindical que tenha deduzido oposio a regulamento de extenso do instrumento de regulamentao coletiva de trabalho em causa.
(adita o artigo 127- E ao RCTFP)
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1.4. Anlise comparada dos horrios de trabalho nos Estados-Membros

Nesta parte do estudo iremos analisar a aplicao, pelos Estados-Membros, da Diretiva 2003/88/CE relativa a determinados aspetos da organizao do tempo de trabalho. Pretende-se dar uma viso de conjunto sobre o modo como os EM aplicaram a Diretiva e pr em evidncia os principais problemas. No se trata aqui de relatar exaustivamente todas as medidas nacionais de aplicao. Objetivo da Diretiva 2003/88/CE Como foi anteriormente referido, o principal objetivo da diretiva estabelecer prescries mnimas de segurana e de sade em matria de organizao do tempo de trabalho. Vrios estudos8 realizados demonstram que horrios laborais longos e descanso insuficiente (em especial por perodos prolongados) podem ter efeitos prejudiciais (taxas mais elevadas de acidentes e erros, stress e fadiga acrescidos, riscos para a sade a curto e longo prazo). O Tribunal de Justia deliberou que as prescries da Diretiva, relativas ao tempo de trabalho mximo, s frias anuais pagas e aos perodos mnimos de descanso constituem princpios do direito social comunitrio que revestem especial importncia e de que deve beneficiar cada trabalhador9. Do mesmo modo, a Carta dos Direitos Fundamentais10 estabelece, no artigo 31., n. 2, que: Todos os trabalhadores tm direito a uma limitao da durao mxima do trabalho e a perodos de descanso dirio e semanal, bem como a um perodo anual de frias pagas. A Diretiva define prescries mnimas comuns para os trabalhadores de todos os Estados-Membros, que incluem: limites ao horrio de trabalho (que no deve exceder uma mdia de 48 horas semanais, incluindo horas extraordinrias); perodos mnimos de descanso dirios e semanais (pelos menos 11 horas consecutivas de descanso dirio e 35 horas ininterruptas de descanso semanal); frias anuais pagas (pelo menos 4 semanas por ano); proteo adicional para os trabalhadores noturnos; flexibilidade na organizao do tempo de trabalho;
8 9
Veja-se Messenger, J. C 2004; Delsen, Bauer, Cette & Smith, 2009; Lee, McCann & Messenger, 2007. Dellas, Processo C-14/04, [2005] CJTJ-I-10253, n.s 40-41 e 49: FNV, Processo C-124/05, n. 28. 10 Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (JO C 303 de 14.12.2007, p.1).
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os perodos mnimos de descanso podem ser diferidos, parcial ou totalmente, em certas atividades. Os trabalhadores podem, a ttulo individual, optar por trabalhar mais do que o limite das 48 horas (o chamado opt-out); as convenes coletivas podem prever flexibilidade na organizao do tempo de trabalho, autorizando, por exemplo, que a mdia do tempo de trabalho semanal seja calculada ao longo de perodos no superiores a 12 meses.
1.5. Anlise da aplicao da Diretiva 2003/88/CE

Em 2008, a Comisso lanou um exerccio de anlise da aplicao da diretiva por parte de todos os Estados-Membros, com base em relatrios nacionais (incluindo os pontos de vista dos parceiros sociais a nvel nacional), em relatrios dos parceiros sociais europeus e outras informaes. Os resultados mais importantes em termos da relevncia geral encontram-se sintetizados nos pontos seguintes11. Limites ao tempo de trabalho Nos termos da Diretiva, a mdia do tempo de trabalho semanal (incluindo horas extraordinrias) no deve exceder 48 horas [COM (2010):3]. De um modo geral, este limite tem sido cumprido de forma satisfatria. Acresce sublinhar que vrios EstadosMembros tm em vigor normas de proteo mais generosas. No obstante, na ustria, uma lei setorial prev a possibilidade de os mdicos serem obrigados a trabalhar, sem o seu consentimento, uma mdia de 60 horas semanais. Em Frana, a falta de clareza das disposies relativas durao do tempo de trabalho dos mdicos parece ter conduzido a uma prtica em que o seu horrio normal de trabalho em hospitais pblicos pode exceder o limite das 48 horas previsto na Diretiva. A Hungria autoriza um tempo de trabalho mdio de 60 a 72 horas semanais, sujeito a acordo das partes envolvidas, nos chamados empregos em regime de preveno. No claro se estes contratos se inscrevem no mbito da derrogao do opt-out. Do mesmo modo, em vrios Estados-Membros a aplicao das regras relativas ao tempo de permanncia aos mdicos em formao ou aos trabalhadores do setor pblico coloca questes sobre a conformidade com o limite do tempo de trabalho [COM (2010):3]. A diretiva estabelece que, ao calcular os limites ao tempo de trabalho semanal, a mdia das horas trabalhadas pode ser calculada em relao a um perodo de referncia. Esta disposio permite que, em certas semanas, se exceda o limite do
11
Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and The Committee of the Regions on implementation by Member States of Directive 2003/88/EC. COM(2010), 802 final.
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nmero de horas trabalhadas, desde que, noutras semanas, esse excesso seja compensado com horrios correspondentemente mais curtos. Normalmente, o perodo de referncia no deve ultrapassar quatro meses, mas poder ser alargado, por lei, a um mximo de seis meses em determinadas atividades e, por conveno coletiva, a um mximo de 12 meses em qualquer atividade [COM (2010):3]. Regra geral, o perodo de referncia tem sido respeitado satisfatoriamente nos Estados-Membros e alguns procederam recentemente a alteraes significativas para melhorar a conformidade com as disposies em vigor. No obstante, h EstadosMembros que no cumprem ainda, na totalidade, a Diretiva. A Bulgria autoriza um perodo de referncia de seis meses para todas as atividades, enquanto a Alemanha, Hungria, Polnia e Espanha permitem um perodo de referncia de 12 meses, sem conveno coletiva [COM (2010):4]. Tempo de permanncia O tempo de permanncia corresponde aos perodos em que o trabalhador tem de permanecer no local de trabalho, pronto para exercer as suas funes se para tal for solicitado. Segundo os acrdos do Tribunal de Justia 12, todo o tempo de permanncia no local de trabalho deve ser contabilizado na sua totalidade como tempo de trabalho para efeitos da Diretiva. Este princpio aplica-se aos perodos em que o trabalhador est a trabalhar em resposta a uma solicitao (tempo de permanncia ativo) e aos perodos em que pode descansar enquanto espera ser solicitado (tempo de permanncia inativo), desde que permanea no local de trabalho. Alguns Estados-Membros procederam a alteraes significativas das legislaes nacionais ou prticas para as harmonizar com o exigido pelos acrdos do Tribunal de Justia: so eles, a Repblica Checa, a Frana, a Alemanha, a Hungria, os Pases Baixos, a Polnia (em certos setores), a Eslovquia e o Reino Unido. Em onze EstadosMembros, estas alteraes incluram a introduo da possibilidade de opt-out [COM (2010):4]. As informaes disponveis parecem indicar que o tempo de permanncia no local de trabalho inteiramente considerado como tempo de trabalho no mbito de legislaes nacionais em nove Estados-Membros: Chipre, Repblica Checa, Estnia, Itlia, Letnia, Litunia, Malta, Pases Baixos e Reino Unido [COM (2010):4]. Esta tambm a situao, com algumas excees setoriais relativamente limitadas, na ustria e na Hungria. Acresce que em Espanha e na Eslovquia, os cdigos laborais preveem que o tempo de permanncia no local de trabalho seja inteiramente
12
SIMAP (C-303/98), Jaeger (C-151/02), Pfeiffer (C-398/01) e Dellas (C-14/04).
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considerado tempo de trabalho no que respeita ao setor privado (mas no uniformemente no setor pblico). Alm disso, o tempo de permanncia no local de trabalho no contexto especfico da sade pblica agora inteiramente considerado tempo de trabalho em Frana, na Polnia, na Eslovquia e em Espanha [COM (2010):4]. tambm claro que existe um nmero significativo de Estados-Membros onde o tempo de permanncia no local de trabalho no ainda contabilizado na ntegra como tempo de trabalho em conformidade com a jurisprudncia do Tribunal de Justia. No h qualquer lei ou prtica que obrigue a considerar o tempo de permanncia ativo como tempo de trabalho na Irlanda (regra geral) ou na Grcia (mdicos em servios pblicos de sade). O tempo de permanncia inativo no local de trabalho no , regra geral, contabilizado inteiramente como tempo de trabalho pela legislao nacional l ou por convenes coletivas na Dinamarca, Grcia e Irlanda. Este tambm o caso na Polnia (exceto em setores especficos). No contabilizado na ntegra como tempo de trabalho, nos termos de regras setoriais especficas, na Grcia (mdicos do setor pblico); na Eslovnia (foras armadas, polcia, estabelecimentos prisionais, juzes, delegados do Ministrio Pblico) e em Espanha (Guardia Civil) (COM (2010):4). Na Blgica, Finlndia e Sucia, a legislao nacional trata, de um modo geral, o tempo de permanncia inativo como tempo de trabalho, mas permite derrogaes a este princpio atravs de convenes coletivas. Em Frana, prtica comum as convenes coletivas setoriais preverem uma equivalncia (o que significa que os perodos inativos do tempo de permanncia no local de trabalho s parcialmente sero contabilizados). A conformidade no que respeita ao tempo de permanncia continua a ser pouco clara na Bulgria e na Romnia (de um modo geral), na Eslovnia (exceto nos setores da funo pblica j mencionados supra) e em Espanha (funo pblica, polcia, bombeiros) [COM (2010):5]. Descanso compensatrio As principais prescries da Diretiva em matria de perodos mnimos de descanso dirio e semanal e de pausas durante o dia de trabalho tm sido, de um modo geral, transpostas satisfatoriamente. As principais dificuldades residem antes no uso de derrogaes que autorizam o diferimento ou a reduo dos perodos mnimos de descanso, mas s se o trabalhador beneficiar de um perodo de descanso adicional de durao equivalente numa outra altura (perodo equivalente de descanso compensatrio). As normas no permitem que os perodos mnimos de descanso sejam completamente perdidos, exceto em casos excecionais em que seja objetivamente impossvel conceder perodos 45
equivalentes de descanso compensatrio e em que o trabalhador tenha beneficiado de uma proteo alternativa adequada. Acresce que, segundo o acrdo Jaeger, os perodos de descanso compensatrio devem ser concedidos sem demora, no perodo imediatamente seguinte ao do descanso que foi perdido [COM (2010):5]. Em vrios Estados-Membros, foram utilizadas derrogaes de uma forma que excede o permitido pelas disposies legais. So trs os principais problemas: 1. Excluso de determinados trabalhadores do direito a perodos de descanso: este um problema em setores especficos na Blgica (escolas residenciais, foras de defesa); na Grcia (mdicos do setor pblico); e na Hungria (trabalhadores ocasionais, escolas pblica, foras de defesa). Constitui um problema mais generalizado na ustria (incluindo trabalhadores em instituies de sade e cuidados residenciais) e na Letnia. 2. Autorizao de derrogaes que no obrigam a perodos equivalentes de descanso compensatrio: a Blgica, a Bulgria, a Estnia, a Hungria e a Letnia autorizam derrogaes deste tipo num amplo conjunto de atividades ou setores. A Alemanha (apenas por conveno coletiva) e a Romnia permitemnas s no caso do trabalho em regime de permanncia e dos servios de sade, respetivamente. Portugal autoriza-as no setor pblico. 3. Atrasos na concesso do perodo de descanso compensatrio, contrrios ao acrdo Jaeger. Em nove Estados-Membros no parece haver qualquer norma jurdica sobre quando deve ser concedido o descanso compensatrio. So eles: a ustria (no que respeita ao descanso semanal), Chipre, Dinamarca, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo e Malta. Na Blgica, Alemanha e Letnia, no existe qualquer norma jurdica aplicvel a setores ou situaes especficas. Na ustria (no que respeita ao descanso dirio), na Blgica (setor pblico), na Dinamarca (nos termos de algumas convenes coletivas), na Finlndia, na Hungria, na Polnia (em alguns setores), em Portugal (setor pblico), na Eslovquia, na Eslovnia e em Espanha, o descanso compensatrio deve ser concedido dentro de um perodo especfico, mas este pode ser muito mais longo do que o previsto no acrdo Jaeger [COM (2010):5]. Trabalhadores do setor pblico A diretiva 2003/88 aplica-se ao setor pblico. Est prevista porm uma exceo para certas atividades de servio pblico, como as foras armadas, a polcia, servios de proteo civil. No obstante, o Tribunal de Justia deliberou que esta derrogao deve ser limitada a contextos excecionais, tais como catstrofes naturais ou tecnolgicas, ataques ou acidentes graves, e que as atividades normais desses trabalhadores esto abrangidas pela diretiva [COM (2010):6]. 46
De um modo geral, os EM transpuseram-na para o setor pblico, ainda que em alguns deles a transposio feita no abranja determinados grupos profissionais. o caso do Chipre, Irlanda e Itlia no que respeita s foras armadas e polcia, da Espanha em relao Guardia Civile maioria dos trabalhadores do setor pblico, incluindo os servios de proteo civil. Na Itlia, tambm no foi transposta para os servios de emergncia e as derrogaes aplicveis aos mdicos dos servios pblicos de sade, ao pessoal dos tribunais e dos estabelecimentos prisionais, bem como a excluso dos trabalhadores das bibliotecas e museus do Estado, parecem exceder o autorizado pela Diretiva. Na Grcia no foi transposta para os mdicos que trabalham no setor pblico [COM (2010):6]. A possibilidade de OPT-OUT A situao no que respeita ao recurso possibilidade de opt-out mudou consideravelmente nos ltimos anos. Em 2000, o Reino Unido era o nico EstadoMembro que utilizava esta faculdade. Atualmente, 16 Estados-Membros usam-na enquanto outros esto em processo legislativo. Importa salientar que o uso do opt-out varia consideravelmente de EM para EM. Onze Estados-Membros no autorizaram o recurso ao opt-out aquando da transposio da Diretiva para o respetivo ordenamento jurdico interno: ustria, Dinamarca, Finlndia, Grcia, Irlanda, Itlia, Litunia, Luxemburgo, Portugal, Romnia e Sucia. No caso da Bulgria, Chipre, Estnia, Malta e Reino Unido autorizado o seu uso, independentemente do setor. J na Blgica, Repblica Checa, Frana, Alemanha, Hungria, Letnia, Pases Baixos, Polnia, Eslovquia, Eslovnia e Espanha permitido um uso mais limitado da clusula opt-out, restrito a setores especficos ou a empregos que recorrem extensivamente ao tempo de permanncia [COM (2010):7]. Registam-se igualmente importantes variaes nas condies de proteo relacionadas com o opt-out. Por exemplo, alguns Estados-Membros estabelecem limites mdia de horas semanais de trabalho (desde as 51 horas em Espanha s 72 horas na Hungria), enquanto outros no definem limites aplicveis a estes trabalhadores. Dois Estados-Membros (Alemanha e Pases Baixos) exigem uma conveno coletiva, bem como o consentimento do trabalhador em causa, para que o opt-out seja vlido. Apenas trs Estados-Membros (Alemanha, Letnia e Malta) mencionam a obrigao clara de o empregador registar os horrios dos trabalhadores que fazem uso do opt-out e apenas dois (Repblica Checa e Eslovquia) referem a obrigao do empregador notificar a inspeo do trabalho nos casos em que usado. Alm disso, a Alemanha requer medidas especficas para preservar a sade e a segurana dos trabalhadores, enquanto os Pases Baixos exigem que os parceiros sociais considerem, primeiramente, se a necessidade do opt-out poderia ser evitada com uma organizao diferente do trabalho [COM (2010):7]. 47
Em muitos Estados-Membros, a possibilidade de opt-out s muito recentemente foi introduzida. Contudo, no disponibilizamos de informaes adequadas sobre o nmero de horas efetivamente realizadas pelos trabalhadores que fazem uso dessa possibilidade e a durao dessa utilizao. Acresce referir que a maioria dos EstadosMembros no parece ter estabelecido qualquer mecanismo de fiscalizao ou registo do tempo de trabalho dos trabalhadores que fazem uso do opt-out. Esta situao priva os decisores polticos, os Estados-Membros, que so os primeiros responsveis pela aplicao do direito comunitrio, e a Comisso, enquanto guardi dos Tratados, das informaes bsicas de que necessitam para avaliar se os trabalhadores em causa (bem como co trabalhadores ou clientes) podem estar a ser expostos a riscos decorrentes de horrios de trabalho excessivos. tambm preocupante que, em alguns Estados-Membros, os objetivos da Diretiva de salvaguarda da sade e segurana dos trabalhadores possam no estar a ser respeitados e que a disposio que obriga a que o trabalhador d o seu consentimento voluntrio e antecipado ao opt-out possa no estar a ser devidamente aplicada [COM (2010):7]. Frias anuais O direito a frias anuais remuneradas estabelecido no artigo 7. parece, de um modo geral, estar a ser satisfatoriamente transposto. Os principais problemas dizem respeito a atrasos e ao direito a frias anuais pagas. Em alguns Estados-Membros, o direito nacional pode dispor que um trabalhador tenha de esperar um ano antes de poder gozar efetivamente frias anuais pagas. Do mesmo modo, noutros EM o direito a frias anuais remuneradas conferido pela Diretiva perdese no final do ano a que diz respeito ou de um perodo de transferncia, mesmo que o trabalhador no tenha tido oportunidade de as gozar por motivos que no dependem da sua vontade, como seja a situao de doena. Tal no se afigura compatvel com a Diretiva [COM (2010):8]. Trabalho noturno Porque o corpo humano , noite, mais sensvel a perturbaes ambientais e a certos tipos de trabalho mais exigentes, o trabalho noturno por longos perodos pode representar riscos adicionais para a sade e a segurana dos trabalhadores. A Diretiva prev normas de proteo mais rigorosas para os trabalhadores noturnos: o seu tempo de trabalho no deve ultrapassar oito horas dirias, em mdia, e oito horas num dia de trabalho noturno particularmente arriscado ou gerador de stress. So possveis derrogaes a esta disposio, por legislao ou conveno coletiva, na condio de o trabalhador noturno beneficiar de um perodo equivalente de descanso compensatrio [COM (2010):8]. 48
De um modo geral, as regras relativas ao trabalho noturno foram transpostas satisfatoriamente. As principais lacunas na transposio detetadas no ltimo relatrio da Comisso sobre a aplicao da diretiva foram colmatadas. No entanto, na Hungria, o limite ao trabalho noturno no parece ter sido transposto. O limite especial relativamente ao tempo de trabalho noturno particularmente arriscado ou gerador de stress no parece ter sido transposto integralmente na Estnia ou de todo na Itlia; na Espanha, este limite pode ser ultrapassado. Alm disso, na Estnia, Letnia, Romnia, Irlanda e Itlia, este tipo de trabalho no parece estar claramente definido, o que poder obstar eficcia de qualquer limite [COM (2010):8]. Avaliao pelos Estados-Membros e parceiros sociais Em geral, e no que se refere aplicao da Diretiva, 16 EM consideram que a transposio da diretiva teve um impacto globalmente positivo: estabeleceu um nvel mais elevado de proteo dos trabalhadores; tornou a legislao nacional mais simples e eficaz; alargou a proteo jurdica a grupos profissionais anteriormente excludos [COM (2010):8]. No entanto, 11 EM consideram que a Diretiva em matria de tempo de permanncia e descanso compensatrio imediato criou dificuldades prticas organizao do tempo de trabalho, em especial em servios que operam 24 horas, como os cuidados de sade ou o combate a incndios. 14 EM consideram ser urgente alterar a Diretiva no que respeita ao tempo de permanncia, a uma maior flexibilidade nos perodos de referncia ou programao do descanso compensatrio [COM (2010):8]. Os sindicatos sublinharam a importncia da Diretiva para a poltica social europeia, bem como a necessidade contnua de normas mnimas comuns nesta rea a nvel europeu. A proteo contra horrios laborais excessivos no deve ser reduzida; as derrogaes devem ser mais rigorosas; a possibilidade de opt-out deve ser progressivamente suprimida; as condies de proteo devem ser mais estritamente aplicadas e a aplicao global deve ser melhorada [COM (2010):8]. Os empregadores a nvel europeu encaram o tempo de trabalho como um elemento fundamental para a flexibilidade e a competitividade. Mas, de um modo geral, consideram que a Diretiva excede o que necessrio para proteger a sade e a segurana dos trabalhadores. Apelam a maior simplicidade e flexibilidade na transposio nacional e a alteraes urgentes no que concerne ao prolongamento dos perodos de referncia, ao tempo de permanncia e programao dos perodos de descanso compensatrio [COM (2010):8]. De um modo geral, as organizaes patronais reputam satisfatrias a fiscalizao e a aplicao da Diretiva. No entanto, determinados EM consideram que a fiscalizao impe encargos regulamentares excessivos [COM (2010):8] e onze deles, juntamente 49
com as organizaes sindicais a nvel europeu, manifestaram fortes preocupaes quando eficcia dos processos de fiscalizao e aplicao deste normativo a nvel nacional, em especial em setores especficos. Os aspetos mais frequentemente mencionados so: tempo de trabalho excessivo e perda de perodos mnimos de descanso em hospitais pblicos, especialmente no que respeita ao tempo de permanncia dos mdicos; empregadores que no observam os limites ao tempo de trabalho, os perodos de referncia ou o descanso mnimo dirio e que no dispem de registos das horas extraordinrias; transposio da Diretiva de forma pouco clara ou prtica; mbito incerto da derrogao prevista no artigo 17., n. 1 (trabalhadores autnomos); empregadores que no conferem direitos de frias anuais remuneradas no ano em causa.
Concluses Os esforos realizados por muitos Estados-Membros no que respeita transposio da Diretiva ou para melhorar a conformidade com a mesma, na sequncia de acrdos do Tribunal de Justia ou de tribunais nacionais, foram considerveis. Em termos gerais, a maioria dos trabalhadores na UE trabalha sob a vigncia de regras de organizao do tempo de trabalho enquadradas pela legislao comunitria. Em muitos casos, as disposies nacionais conferem maior proteo aos trabalhadores do que a prevista pela Diretiva. No obstante, a anlise revela que, desde 2000, um grande nmero de EM introduziu a possibilidade de opt-out, com 11 deles a faz-lo para superar as respetivas dificuldades em matria de tempo de permanncia e perodos de descanso compensatrio em servios que operam 24 horas. A anlise demonstra ainda que persistem problemas relacionados com a aplicao de elementos essenciais da Diretiva, tal como interpretados pelo Tribunal de Justia, a saber: a definio de tempo de trabalho (incluindo o tempo de permanncia) e as regras sobre perodos equivalentes de descanso compensatrio (em que os perodos mnimos de descanso so diferidos), especialmente em servios que operam 24 horas por dia e sete dias por semana; a situao de trabalhadores com contratos mltiplos;
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a situao de grupos especficos de trabalhadores (em especial em servios de defesa e segurana pblicas e no caso dos chamados trabalhadores autnomos); a falta de fiscalizao ou aplicao adequada das condies ligadas ao opt-out em muitos dos EM que autorizam o seu uso.
Em sntese, podemos assinalar duas importantes lacunas: 1. necessrio clarificar a interpretao de algumas disposies, tendo em conta a jurisprudncia, a experincia dos Estados-Membros na aplicao da Diretiva e os pareceres dos parceiros sociais. 2. fundamental atender s situaes decorrentes da legislao ou prticas nacionais, com particular incidncia nas que resultam na obrigao de os trabalhadores cumprirem horrios excessivos ou sem os perodos de descanso adequados.
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2. LEGISLAO DOS HORRIOS DE TRABALHO NA UE

Estados membros Legislao Beamten-Dienstrechtsgesetz, 1979 Vertragsbedienstetengesetz, 1948 Alteraes: Federal Act of 27 June 1990, rev disposies do Civil Service Act 1979 e do Contract Public Employees Act 1948 Civil Servants Employment (Amendment No. 1) Act [1. BDG-Novelle 1997]. No.61. Bundesgesetzblatt, Part I, 1997-06-30, No. 61, pp. 697-757 Rev disposies do Civil Servants Employment Contract Act Funcionrios pblicos: Public Service Law 1999; Working Time Ordinance 23/09/2004 (transposio da Diretiva 2003/88/EC); Restantes Trabalhadores: Cdigo de Trabalho Estatuto dos trabalhadores pblicos: Arrt royal du 2 octobre 1937, com modificaes sucessiva. Durao do tempo de trabalho: Loi du 14 dcembre 2000, Art8 a) transposio da Diretiva 2003/88/EC (Art. 8, alnea 2) Frias e Licenas: Arrt royal du 19 novembre 1998 art.10-13, Feriados e Pontes em 2012: Circulaire n. 614 du 29 fvrier 2012 Civil Service Act 1999 comum aos dois tipos de EP. Act of 15 October 2003 to amend and supplement the Act on public servants. Decree n 57 de 2011, que altera o Decreto n. 34 de 2000 (estabelece uma seco relativa s frias pagas.
ustria (Estado Federal)
Alemanha (Estado Federal)
Blgica (Estado Federal)
Bulgria (Estado Unitrio)
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Estados membros
Legislao Public Service Law 1999-2011 Lei que vem sendo atualizada e republicada (excluindo a justia, educao, foras armadas e foras de segurana que tm legislao especfica); Regulamentos e circulares comum para os dois tipos de EP. Funcionrios Pblicos:
Civil Servants Act, acordo coletivo geral, acordos coletivos especficos, Cdigo de trabalho, Holiday Act
Chipre (Estado Unitrio)
Dinamarca (Estado Unitrio)
Circular 11/12/2000 define quem tem estatuto de funcionrio pblico; Trabalhadores: Salaried Employees Act; Holiday Act, Acordos Coletivos - Horrios de trabalho definidos pelos acordos coletivos e enquadrados pelo Working Environment Act Funcionrios pblicos : Civil Service Act 2009 (exclui, entre outros, foras de segurana e foras armadas, alfndegas, com estatutos prprios): Act on work performed in public interest 2003 Cdigo do trabalho 2001 Civil Service ACT- 1995 Decreto sobre as horas de trabalho dos funcionrios pblicos, nos mesmos termos que a lei geral Lei 7/2007 de 12 de Abril Estatuto Bsico do Servio Pblico (respeitando as competncias das Regies Autnomas, estabelece regras gerais para todos os tipos de emprego pblico).
Eslovquia (Estado Unitrio)
Eslovnia (Estado Unitrio)
Espanha (Estado Descentralizado)
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Estados membros
Legislao Funcionrios: Public Service Act 1995 ( consolidated text RT I 1999, 7, 112) State Public Servants Official Titles and Salary Scale Act. Outros grupos: Employement Contract Act2008. Holidays Act 2001, ltima alterao em 2004 Funcionrios: State Civil Servants Act 1986 Outros trabalhadores: Employement Contracts Act Working Hours Act (605/1996) (as amended by several acts, including No. 991/2010) Annual Holidays Act (162/2005) (as amended by the Act No 1448/2007) Loi du 13 Juillet 1983 Enquadramento geral Loi n 84-16 du 11 janvier 1984 estatuto da FP do Estado Dcret n. 2000/815 du 25 aot 2000, alterado pelo Dcret n. 2004-1307 du 26 novembre Dcret n 2000-815 du 25 aot 2000, alterado pelo dcret 2004-1307 du 26 novembre 2004, relativo organizao e tempo de trabalho Dcret n 2009-1065 du 28 aot 2009, ltima reviso do Banco de horas (Compte pargne Temps CET) Decreto Presidencial 318/92 Enquadramento geral Code of Public Civil Administrative Employees & Employees of Public Administration Legal Bodies ( Lei 3528/2007) Lei 3839/2010 regula os trabalhadores pblicos Lei 3979/2011 regula os horrios de trabalho Funcionrios: Civil Service Law 54
Estnia (Estado Unitrio)
Finlndia (Estado Unitrio)
Frana (Estado Unitrio)
Grcia (Estado Unitrio)
Pases Baixos (Holanda) (Estado Unitrio)
Estados membros Hungria (Estado Unitrio)
Legislao Funcionrios e trabalhadores pblicos: Act CXCIX/2011 Contratados - Cdigo de Trabalho Public Service Mananging Act - 1997 Civil Service Regulation (Amendement) Act 2005 Term of Employment Act - 1994 Organisation of Working Time Act 1997, atualizado pela Circular 27/03 Annual Leave Organizao do tempo de trabalho regulada por circulares ou a cargo das vrias organizaes Maioritariamente normas do contrato privado aplicadas ao setor pblico(1992); Lei 165/2001 General Rules Governing the Work of Public Officials, alterada pelo Decreto n. 15/2009 Funcionrios: State Civil Service Act 2001; Law on Public Agencies e Law on the Administrative Structure and Public Administration Reform (2001-2006) Empregados pblicos : Cdigo de Trabalho Funcionrios: Law n IX 855, April 2002, Amending the Law on Public Service Resoluo do Governo sobre horrio de trabalho No funcionrios: Cdigo de Trabalho Funcionrios: Lei modificada de 16 de abril de 1979 Estatuto Empregado do Estado: Lei de 27 de janeiro de 1972 objeto de alterao Assalariados: Conveno coletiva Horas de trabalho: Captulo 7 da Lei modificada Abril/1979; Regulamento Groducal de 16 de abril 1984 Frias e Licenas: Regulamento Gro- Ducal de 22 agosto de 1985 55
Irlanda (Estado Unitrio)
Itlia (Estado Unitrio)
Letnia (Estado Unitrio)
Litunia (Estado Unitrio)
Luxemburgo (Estado Unitrio)
Estados membros
Legislao Public Service Act e Public Service Management Code de 7 de maro de 2011 Acordos coletivos (incluem horrios de trabalho, frias e licenas). Act on Civil Service (alterado a 21 de novembro de 2008) Civil Service code, 2006 Civil Service Management Code 1996 Labour Law Cdigo do Trabalho (262/2006 Coll) Collective Bargaining Act (2/1991 Coll) Employement Act (435/2004 Coll) Civil Servants Act em 2002 (218/2002 coll)
Malta (Estado Unitrio)
Polnia (Estado Unitrio)
Reino Unido Estado Unitrio
Repblica Checa (Estado Unitrio)
Romnia (Estado Unitrio)
Funcionrios: Law 188/1999 Funcionrios com estatuto especial leis especficas Trabalhadores: Cdigo de Trabalho e Cdigo de Contrato para Trabalhadores em Instituies Pblicas Civil Service Act 1994 (direitos e deveres) e Employement Act 1978 para o setor pblico e privado Working Hours Act, passvel de alterao por acordo coletivo geral ou setorial ltima alterao em 2011
Sucia (Estado Unitrio)
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3. HORAS TRABALHADAS E PRODUTIVIDADE

3.1. Horas trabalhadas nos Estados-Membros da UE27 e produtividade
De acordo com os dados de 2010 fornecidos pelo ONS (Office for National Statistics) do Reino Unido, com base no Labour Force Survey (Eurostat), e como se pode observar nos dados apresentados no Quadro 5, sobre o nmero de horas trabalhadas e a produtividade em cada um dos 27 EM da UE, podemos afirmar com segurana que a primeira varivel no preditora da segunda, uma vez que no existe uma relao consistente entre o nmero de horas trabalhadas e a produtividade. Com efeito, podemos constatar que, por exemplo, ainda que Portugal tenha um nmero mdio de horas trabalhadas por semana, tanto no emprego total como no emprego a tempo inteiro (39,1 e 42,3 respetivamente), superior ao da Alemanha (35,6 e 42), o seu ndice de produtividade pouco mais de metade do alemo. No que concerne produtividade, ao longo do quadro so identificveis disparidades muito grandes em pases com um nmero de horas trabalhadas semelhantes ou iguais. So disto exemplo, a Sucia e a Letnia, a primeira com uma mdia de horas trabalhadas semanalmente de 40,9 e a segunda de 40,8, sendo que o ndice de produtividade da Sucia ultrapassa em mais de 100% o da Letnia (115,5 para 47,1). A leitura do quadro possibilita a identificao de muitos outros exemplos desta natureza. O que confirma que o nmero de horas trabalhadas apenas uma varivel em todo o processo produtivo e somente a articulao saudvel entre as variveis de produo (qualificaes, horas trabalhadas, motivao, identificao pessoal com os objetivos organizacionais, adequao das Tecnologias de Informao e Comunicao aos contedos e postos de trabalho, etc.) e os modelos de organizao do trabalho existentes poder determinar melhorias na produtividade.
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Quadro 3 Horas trabalhadas/Produtividade por hora trabalhada por semana na AP da UE N de horas trabalhadas no Emprego total 35,6 37,8 36,9 40,9 40 33,8 38,4 40,5 39,6 38,6 37,4 38 42,2 30,5 39,4 35 37,6 39,2 38,3 37 38,8 40,6 39,1 40,5 36,3 41,2 36,9 37,4 N de horas trabalhadas no Emprego a Tempo Inteiro do pas 42 43,7 41,7 41,3 42,1 39,1 41,6 41,5 41,8 40,8 40,3 41,1 43,7 40,9 40,6 39,7 40,5 40,8 39,7 40,5 41,4 42,2 42,3 41 42,7 42,3 40,9 41,6 ndice de Produtividade por hora trabalhada (UE=100) 123,7 115 134,7 41,7 80 119,2 107,9 78,4 80,2 61,1 111,3 132,7 76,3 136,5 59,2 125,6 101,5 47,1 55,7 189,2 81,9 53,9 65,4 41,7 107,2 70,1 115,5 100
Estados Membros
Alemanha ustria Blgica Bulgria Chipre Dinamarca Espanha Eslovquia Eslovnia Estnia Finlndia Frana Grcia Holanda Hungria Irlanda Itlia Letnia Litunia Luxemburgo Malta Polnia Portugal Romnia Reino Unido Repblica Checa Sucia Unio Europeia
Fonte: ONS (2010)
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3.2. Efeitos das horas trabalhadas sobre os trabalhadores e as organizaes

3.2.1. Ao nvel da segurana e da sade dos trabalhadores Nos estudos efetuados at ao momento, em que se tenta relacionar o nmero de horas trabalhadas e a segurana e a sade ocupacional dos trabalhadores so apresentados resultados consensuais e, aparentemente, inequvocos. De acordo com um relatrio da OIT, que tenta sintetizar as principais obras cientficas no mbito da investigao sobre horas trabalhadas, sade e segurana no trabalho (OIT, 2012), quantas mais horas seguidas a pessoa trabalhar durante um determinado perodo de tempo, maior nvel de fadiga e de persistncia e aumento dessa fadiga essa pessoa ir apresentar. A repetio deste ciclo vicioso no tempo levar a que o cansao acumulado se repercuta numa debilidade prolongada dos trabalhadores e, consequentemente, numa menor produtividade por parte dos mesmos. De acordo com a Deloitte (2010), diversos estudos ao longo das ltimas dcadas tm demonstrado uma relao consistente entre as longas horas de trabalho (tanto por dia como por semana) e o risco de acidentes de trabalho. Existe, em mdia, um aumento exponencial do risco de acidente para l das 7, 8 ou 9 horas do dia de trabalho. Embora a prevalncia destes acidentes no dependa exclusivamente do nmero de horas trabalhadas, mas tambm do contedo funcional e da observncia de regras de segurana, a identificao de um aumento exponencial do risco de acidente aps 7 a 9 horas de trabalho um indicador de que aps um determinado intervalo de tempo, a pessoa incapaz de se manter estvel e apta emocional e fisicamente para o desempenho das suas funes profissionais. 3.2.2. Ao nvel da conciliao da vida profissional e familiar De acordo com um estudo recente, realizado pelo BIT (2011), precisamente nos perodos de maior depresso econmica que se agudizam conflitos e tenses entre a vida familiar e a vida laboral, assim como os seus efeitos prejudiciais. O estudo salienta que a elaborao de medidas para a conciliao trabalho-famlia pelos Governos deve tomar em ateno que, desejavelmente, a partilha de tarefas deve ser executada quer dentro quer fora de casa. Ou seja, tendo em conta um cenrio em que a retoma econmica um objetivo primordial, no desejvel que apenas um dos membros do agregado familiar concentre em si todas as horas de trabalho fora de casa, sobretudo se forem excessivas, constituindo por si s esse facto mais uma varivel de desestabilizao familiar. Pelo contrrio, as horas de trabalho devero ser o mais equitativamente repartidas entre homens e mulheres. S assim, com o desenvolvimento profissional, cultural, econmico e social de ambos os sexos, se poder aspirar a uma diminuio cabal da pobreza e da dependncia, particularmente
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no caso mulheres (tradicional e culturalmente mais dependentes), e a um reforo da retoma econmica e social da sociedade no seu todo. De acordo com o supracitado estudo do BIT (2011), para que se torne possvel a conciliao trabalho-famlia, importa tambm que exista a criao de servios coletivos/sociais de proximidade e de ajuda ao domiclio que possam libertar parcialmente os casais de algumas das suas tarefas de cuidado permanente de crianas ou de assistncia em permanncia a adultos dependentes, para que estes possam desenvolver uma atividade profissional. Se bem pensados, estes servios podero at permitir a realizao de economias de escala, permitindo, por exemplo, ao Estado prestar um servio com custos unitrios menores e ao mesmo tempo potenciadores de uma efetiva conciliao trabalho-famlia. 3.2.3. Ao nvel da produtividade Em toda a literatura cientfica relevante para o tema em discusso, absolutamente consensual a impossibilidade de se estabelecer uma teoria coerente que explique a relao, direta ou indireta, entre o nmero de horas trabalhadas e a produtividade dos trabalhadores (OIT, 2011). Com efeito, a produtividade dificilmente quantificvel apenas em funo do nmero de horas trabalhadas. Este facto torna-se particularmente sensvel no trabalho intelectual, em que, na maioria das vezes, os outputs no se consubstanciam em produtos tangveis. No obstante, estudos levados a cabo ao longo dos ltimos 20 anos apontam para o facto de que, medida que se avana no nmero de horas trabalhadas durante o dia, a produtividade vai-se tornando gradualmente mais baixa. A pesquisa de Holman et al (2008), levada a cabo em empresas norte americanas, aponta mesmo para o facto de menos horas de trabalho por dia se poderem, em regra, associar a uma maior produtividade, por hora trabalhada. Esta evidncia confirmada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) num relatrio de 2011 (OIT, 2011). Segundo o mesmo relatrio, tambm o recurso reiterado a horas extraordinrias (overwork) contribui para uma produtividade abaixo da expectvel, alm de acentuar sintomas de fadiga e de estresse nos trabalhadores, que podem minar a produtividade dos mesmos quer no curto, quer no mdio e longo prazo. Por fim, no que concerne ao efeito das horas trabalhadas sobre a produtividade, ainda de salientar que as investigaes mais recentes sugerem haver uma relao direta entre prticas de trabalho flexveis e desempenho organizacional. Contudo, os meios atravs dos quais esta relao ocorre e os mecanismos de mediao atravs dos quais os outcomes so afetados, so menos conhecidos (Ngo et al., 2009). De acordo com vrios autores, o que se pode dizer com alguma segurana que a utilizao de prticas de trabalho flexvel tende a gerar um melhor clima organizacional, o que por 60
sua vez tende a melhorar o desempenho das organizaes. Na verdade, a possibilidade dos trabalhadores gerirem com autonomia o seu horrio de trabalho em funo do cumprimento de objetivos constitui uma ferramenta de "high performance" passvel de promover um esforo adicional no trabalho e uma maior intensidade nas horas trabalhadas (Altman e Golden, 2007; Askenazy, 2004; Combs et al, 2006). 3.2.4. Ao nvel da qualidade de vida As organizaes que privilegiam modelos de organizao do trabalho onde emergem horrios de trabalho flexveis, com recurso a bancos de horas ou a uma autogesto das horas de trabalho por parte dos prprios trabalhadores, em funo dos objetivos a cumprir, tm vindo a melhorar o moral e a atitude dos trabalhadores perante o trabalho (OIT, 2011). Esta constatao refora a ideia de que a responsabilizao das pessoas, em funo de objetivos concretos, no encontra coerncia num enquadramento rgido de horrio de trabalho. Num contexto de enorme constrangimento financeiro dos Estados, tanto a nvel nacional como internacional, em que os efetivos das Administraes Pblicas tendem a perder, quer em salrios quer noutro tipo de direitos que lhes eram consagrados, e em que o recrutamento de novos funcionrios se encontra congelado/dificultado, apenas um acrscimo nos ndices de motivao individual poder evitar uma depresso generalizada dos trabalhadores com funes pblicas, com todas as consequncias que da podem advir (menor dedicao ao trabalho, menor produtividade, maior absentismo, sada dos melhores funcionrios para o setor privado, etc.). No servio pblico existiu sempre a convico de que, devido rigidez da lei e da burocracia que enquadra a atividade de gesto das direes intermdias, os dirigentes no teriam meios objetivos para motivar os seus colaboradores. No obstante, o recente estudo de Reem (2011) refuta esta tese. Tal como j fora demonstrado no passado, em estudos realizados no setor privado, atravs dos resultados do seu trabalho emprico, o autor defende que, tambm no setor pblico existem aspetos motivacionais que podem ser desenvolvidos pela gesto sem recurso a prmios ou incrementos pecunirios/materiais. So disto exemplos mais evidentes, o reconhecimento do trabalho dos colaboradores, o feedback sobre o mesmo, o envolvimento dos trabalhadores nas decises e na reflexo para resoluo de problemas concretos, a justia e a independncia no julgamento do seu trabalho e o encorajamento para a sua autonomizao funcional.
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4. FRIAS, FERIADOS E HORAS REGULARES NOS 27 ESTADOS MEMBROS

O presente captulo foca as horas de trabalho regulares por semana, os dias de frias a que os trabalhadores tm direito e os feriados, em cada um dos 27 EM da Unio Europeia. Os dados foram retirados do estudo da OCDE, Government at a Glance 2011 e na sua falta, solicitados diretamente aos congneres da DGAEP na UE, a que acresce a consulta das legislaes nacionais. importante salientar os conceitos de horas contratadas e horas trabalhadas, bem como referir que existem algumas diferenas entre os Estados Membros. Horas contratadas semanais so as horas que, por legislao, os trabalhadores tm de prestar servio respetiva entidade contratante. Conceito diferente o de horas trabalhadas, porque aqui trata-se de tempo laboral efetivo, sendo contabilizados todos os tempos de trabalho e de ausncias, nomeadamente os perodos de frias, feriados, horas extras e que difere de ano para ano. Em Portugal, as horas de trabalho anuais nunca so iguais de um ano para o outro, devido aos feriados poderem ou no coincidir com sbados e domingos.
4.1. Nmero de horas regulares de trabalho por semana

Nos 27 EM, o horrio de trabalho contratado na Administrao Pblica Central no idntico. sobretudo nos pases da Europa de Leste, nomeadamente, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Polnia, Repblica Checa e Romnia que existe uma carga horria semanal de 40 horas, alis superior da maior parte dos restantes EM. Na Grcia, a carga horria semanal era de 37,5 horas mas, em 2011, com a publicao da Lei 3979/2011, (artigo 41), passou a ser de 40 horas semanais. Na Alemanha, segundo o Gesetz ber die Arbeitszeit, o horrio semanal de 41 horas por semana, porm este horrio apenas aplicado aos funcionrios, enquanto os outros trabalhadores do Estado tm 39 horas semanais. A Irlanda o pas que tem a carga horria semanal mais reduzida com 34,75 horas, seguida da Frana e Portugal (35 horas/semana), da Holanda e Itlia (36h/semana) e da Finlndia (36,25 horas/semana). A mdia dos 27 EM de 38,45 horas por semana.
62
Quadro 4 Horas de trabalho, frias e feriados nas AP dos EM

Nmero mdio de feriados pblicos por ano aplicveis ao servio pblico 10 10 10 15 14 10,3 15 13 14 12 8 11 12 8 9 10 4 15 12 10 14 11 9 8 13 12 11
UE 27
Nmero regular de horas de trabalho por semana
Nmero mdio de dias de frias Nmero anuais a que mximo de dias tem direito um de frias por trabalhador a ano tempo inteiro
Alemanha ustria Blgica Bulgria Chipre Dinamarca Eslovquia Eslovnia Espanha Estnia Finlndia Frana Grcia Holanda Hungria Irlanda Itlia Letnia Litunia Luxemburgo Malta Polnia Portugal Reino Unido Repblica Checa Romnia Sucia
41 40 38 40 37,5 37 37,5 40 37,5 40 36,25 35 40 36 40 34,75 36 40 40 40 40 40 35 37 40 40 39,75
29,5 25 26 30 24 30 25 20 22 25 31 25 25 23 25 20 24 20 20 32 24 26 25 25 25 23 28
30 30 33 50 29 30 30 a 35 24 a 29 26 35 NA NA NA NA 36 21 a 31 NA NA 31 36 NA NA 31 NA 25 25 35
Fonte: Tabela construda tendo por base a publicao Government at a Glance, OECD (2011) e a legislao dos Estados Membros da UE27
63
4.2. Nmero mdio e mximo de dias de frias por ano

Na Administrao Pblica central dos 27 EM o perodo de frias a que os trabalhadores tm direito varivel, bem como o nmero mximo de dias de frias, que em muitos dos pases crescente consoante o tempo de servio e a idade. O Quadro 7 apresenta os dados para os EU 27, que se conseguiram reunir para a elaborao deste estudo. Apenas 4 EM tm 20 dias como menor nmero mdio de dias de frias por ano. No entanto, estes dias aumentam consoante cada caso, ao longo do tempo de servio prestado e da idade dos trabalhadores. No se conseguiu apurar em todos os pases o nmero mximo de dias de frias por ano que os funcionrios pblicos tm direito. De uma maneira geral, o nmero de dias de frias nos 27 pases, tem um aumento gradual em funo da idade dos trabalhadores e do tempo de servio como j referido, mas em alguns casos pode ainda aumentar devido complexidade das funes exercidas, do desempenho do trabalhador e tambm em funo dos cargos ocupados, como se explica de seguida. Na Alemanha, todos os trabalhadores do servio pblico tm direito a 26 dias teis de frias por ano at completarem 30 anos de idade. Entre os 30 e os 40 anos de idade o nmero aumenta para 29 dias de frias e com mais de 40 anos podem gozar 30 dias de frias. Na ustria, o total de dias de frias dependia do tempo de servio, sendo o mximo de 30 dias aps 25 anos de servio. Porm, desde 1 de janeiro de 2011, o total de dias de frias passou a depender da idade do trabalhador e no do tempo de servio. Um trabalhador que tenha completado 43 anos at 30 de junho, tem direito a gozar 30 dias no prprio ano. Se completar os 43 anos aps 30 de junho, s ter direito aos 30 dias a partir do ano seguinte. Tambm na Blgica os dias de frias a que o trabalhador tem direito vai aumentando em funo da idade: os trabalhadores com menos de 45 anos tm 26 dias de frias; com idade entre os 45 e os 49 anos/27 dias; entre os 50 anos e os 54/28 dias de frias; entre os 55 e os 59 anos/29 dias de frias; aos 60 e 61 anos/30 dias de frias; aos 62 anos/31 dias; aos 63 anos/32 dias e a partir dos 64 anos tm direito a 33 dias de frias. No Chipre, o nmero de dias de frias que os funcionrios pblicos tm direito, depende do nmero de dias de trabalho por semana, que pode ser de 5 ou 6 dias, e aumenta consoante o tempo de servio. Para os funcionrios que trabalham 5 dias por semana e com tempo de servio at 5 anos tm 20 dias de frias; entre os 6 e os 14 anos de servio/24 dias; com mais de 14 anos de servio/29 dias de frias por ano. No caso dos trabalhadores com 6 dias de trabalho semanal, o mnimo 25 dias de frias, passando para 30 dias a partir dos 6 anos de servio e depois para 35 dias a parir de 14 anos de servio. 64
Na Dinamarca, todos os trabalhadores a tempo inteiro ou em part-time tm direito a 5 semanas de frias (30 dias teis). Se o trabalhador j estiver empregado desde o ano civil anterior, ter direito a frias remuneradas. Na Eslovquia os trabalhadores tm direito a 4 semanas (20 dias teis), mas ao fim de 15 anos no servio pblico o nmero aumenta para 5 semanas de frias, a que acresce mais uma semana em sede de acordo coletivo. Na Eslovnia a durao da licena anual de frias depende da antiguidade, da complexidade do trabalho, do desempenho, das condies de trabalho, das condies sociais, da sade e da idade. O nmero mximo de dias de frias so 24. At 3 anos de servio os funcionrios tm direito a16 dias de frias por ano; entre 3-6 anos de servio/17 dias; entre 7 a 9 anos/18 dias; entre 10 a 14 anos de servio/20 dias; entre 15 a 19 anos de servio/22 dias; entre 20-25 anos de servio/23 dias; mais de 25 anos de servio/24 dias de frias. No entanto, para trabalho que exige maior complexidade h ainda direito a mais 5 dias. A atribuio de dias extras depende dos critrios elencados anteriormente. Em Espanha, conforme a Resoluo 21267 de 20 de dezembro de 2005 (artigo 9), o nmero de dias de frias anuais pode variar entre os 23 e os 26 dias teis, consoante o tempo de servio dos funcionrios, sendo o mximo de frias gozado a partir dos 25 anos de servio. Na Estnia, aos 25 dias fixados na lei, so acrescidos dias de frias consoante o tempo de servio, podendo atingir o mximo de 10 dias extra. Na Hungria o nmero de dias de frias regular tambm de 25 dias por ano. O nmero adicional de frias para no-dirigentes varia entre 3 a 11 dias dependendo do tempo de servio. O tempo de frias adicional no caso dos dirigentes varia em funo do cargo ocupado: chefe de setor/11 dias; chefe de diviso/12 dias; diretor de servios/13 dias. No caso da Irlanda os dias de frias aumentam em funo do tempo de servio e da categoria dos trabalhadores e varia entre os 20 e os 31 dias: Clerical Officer/20 dias no incio da carreira, aumentando para 21 aps 5 anos de servio e para 22 aps 10 anos de servio; Staff Oficer/21 dias no incio, aumentando para 22 depois de 5 anos de servio e 23 aps 10 anos de servio; Executive Officer/21 dias de frias no incio, aumentando para 22 dias depois de 5 anos de servio e para 23 aps 10 anos. Administrative Officer/23 dias no incio, aumentando para 27 depois de 5 anos de servio e 29 aps 10 anos de servio; Higher Executive Officer/27 dias de frias no incio, que passam para 28 depois de 5 anos de servio e 29 dias de frias aps 10 anos de servio. Assistant Principal Officer/30 dias no incio, aumentando para 31 aps o servio de 5 anos.
65
Na Letnia os trabalhadores tm direito a quatro semanas de frias (20 dias teis) sem contar com dias feriados. Em Portugal os trabalhadores tm direito a um mnimo de 25 dias de frias remuneradas que aumentam consoante a idade e o tempo de servio. A partir dos 39 anos/26 dias de frias; a partir dos 49 anos/27 dias; aos 59 anos/29 dias. Por cada mdulo de 10 anos de servio os trabalhadores tm direito a mais 1 dia de frias. Na Romnia, os funcionrios pblicos tm direito a frias anuais, remuneradas em funo do tempo de servio. Quem tenha at 10 anos de servio o nmero de dias teis de frias 21, a partir de 10 anos de tempo de servio o nmero de dias de frias passa para 25. Todos os trabalhadores na Sucia tm direito, por lei, a 5 semanas de frias. Os que exercem funes no Governo Central beneficiam, atravs de acordos, de um perodo de frias maior dependendo da idade. At aos 30 anos de idade/28 dias; dos 30 aos 39/31 dias; a partir dos 40 anos/35 dias. 4.3. Nmero mdio de feriados por ano
Os dias feriados no so contabilizados da mesma forma nos EM. Em Portugal, por exemplo, se um feriado coincide com um sbado ou domingo, os trabalhadores perdem o direito ao gozo desse dia, a no ser que no exerccio das suas funes haja perodos de trabalho contemplados nos fins de semana. Situao diferente se verifica na Blgica. Aqui, se os dias feriados so a um sbado ou domingo, os trabalhadores podem gozar esses dias num perodo compreendido entre 27 e 31 de dezembro do mesmo ano. Estas diferenas vo alterar os somatrios de tempo de trabalho efetivo em cada EM que acabam por no ser iguais, devido ao conceito de feriado ser diferente entre alguns dos pases. No quadro 7, verifica-se que o nmero mdio de dias feriados na UE varia entre 4 na Itlia e 15 na Bulgria, Eslovquia e Letnia. Em Portugal, a partir de 2013, so 9 os dias feriados, sendo a mdia de feriados no 27 EM 11 dias, igual para os casos da Frana, Polnia e Sucia. Itlia o EM que menos dias feriados tem na Unio Europeia (4). So doze os EM que se encontram acima da mdia da UE quanto ao nmero de feriados por ano.
66
5. QUADRO RESUMO
Nmero regular de horas de trabalho por semana
40 38 41 35 40 38,8 Bulgria Repblica Checa Estnia Hungria Europa de Leste Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovquia Eslovnia Mdia de horas trabalhadas Dinamarca Pases Nrdicos e Holanda Finlndia Holanda Sucia Mdia de horas trabalhadas Anglo-Saxnicos Mdia de horas trabalhadas Chipre Grcia Sul de Europa Espanha Itlia Malta Portugal Mdia de horas trabalhadas 2004 1981 1986 1952 2004 1986 Irlanda Reino Unido 1973 1973 1973 1995 1952 1995 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 40 40 40 40 40 40 40 40 37,5 40 39,75 37 36,25 36 39,75 37,25 34,75 37 35,875 37,5 40 37,5 36 40 35 37,67
Estados Membros
UE 27
Data de adeso
Nmero mdio de dias Nmero de frias mximo anuais a que de dias tem direito de frias um por ano trabalhador a tempo inteiro
25 26 29,5 25 32 27,5 30 25 25 25 20 20 26 23 25 20 23,9 30 31 23 28 28 20 25 22,5 24 25 22 24 24 25 23,50 30 33 30 NA 36 25,8 50 25 35 36 31 NA NA 25 30 a 35 24 a 29 16,7 30 NA NA 35 16,25 21 a 31 NA NA 29 NA 26 NA NA 31 NA
Nmero mdio de feriados pblicos por ano aplicveis ao servio pblico

10 10 10 11 10 10,2 15 13 12 9 12 15 11 12 15 13 12,7 10,3 8 8 11 9,325 10 8 9 14 12 14 4 14 9 10,83
ustria Blgica Europa Continental Alemanha Frana Luxemburgo Mdia de horas trabalhadas
1995 1952 1952 1952 1952
67
6. ANEXO Dados da OECD

Mdia de Horas Trabalhadas por Ano na Administrao Pblica (2010)
Pases Membros Nmero de horas trabalhadas por semana Mdia do Mdia do nmero nmero de dias de banco de frias de frias por por ano no setor ano pblico Mximo nmero de frias Total de horas trabalhadas por ano*
Austrlia ustria Blgica Canada Chile Repblica Checa Dinamarca Estnia Finlndia Frana Alemanha Grcia Hungria Islndia Irlanda Israel Itlia Japo Coreia Mxico Holanda Nova Zelndia Noruega Polnia Portugal Eslovquia Eslovnia Espanha Sucia Sua Turquia Reino Unido Estados Unidos Brasil Rssia Ucrnia OECD Mdia
37,5 40 38 37,5 44 40 37 40 36,25 35 41 37,5 40 40 34,75 42,5 36 38,75 40 40 36 40 37,5 40 35 37,5 40 37,5 39,75 42 40 37 40 40 40 40 38,73
20 25 26 15 15 25 30 25 31 25 29,5 25 25 24 20 22 24 20 20 20 23 20 25 26 25 25 20 22 28 27 25 25 20,76 30 43,5 30 23,49
10 10 10 11 13 13 10,3 12 8 11 10 12 9 14 10 9 4 15 14 8 8 11 10 11 7 15 13 14 11 6 11 8 10 10 12 11 10,55
-5 9 15 ---10 0 ---11 6 11 ---0 ---5 ---5 6 7 --5 ------
1730 1786 1674 1706 2048 1782 1631 1750 1607 1573 1814 1678 1770 1758 1565 1953 1676 1749 1816 1862 1654 1838 1674 1790 1622 1655 1802 1663 1735 1913 1798 1667 1840 1766 1642 1758 1745
Sources: OECD 2010 Survey on Compensation of Employees in Central/Federal Governments of OECD countries (Australia, Austria, Belgium, Canada, Chile, Denmark, Estonia, Finland, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Korea, Netherlands, New Zealand, Norway, Slovenia, Spain, Sweden, United Kingdom, United States, Brazil), OECD 2010 Survey on Strategic Human Resources Management in Central/Federal Governments of OECD Countries (Czech Republic, France, Germany, Greece, Israel, Japan, Mexico, Poland, Portugal, Slovak Republic, Switzerland, Turkey, Russian Federation, Ukraine).
68
7. NOTA METODOLGICA
A pesquisa realizada relativamente ao Modelo de Organizao e Durao do Tempo de Trabalho na Administrao Pblica dos 27 EM da UE baseou-se essencialmente nas seguintes fontes: informao produzida pela OCDE sobre este tema e sobre os perfis dos EM que so objeto de anlise por esta organizao; consulta das pginas eletrnicas dos Governos dos 27 EM, nomeadamente no que respeita s suas administraes pblicas; questionrio enviado aos representantes do grupo de trabalho dos RH da EUPAN/EU; consulta dos perfis dos EM produzidos pelas sucessivas Presidncias, nomeadamente a Presidncia espanhola de 2010; pesquisa de outras bases de dados: NATLEX (base de dados da OIT), Lexatin (base de dados de legislao traduzida, por pases) e organizaes sindicais europeias.
Esta pesquisa, porm, revelou um conjunto de constrangimentos: a OCDE no apresenta informao sobre todos os EM da UE27 e a legislao referenciada corresponde, em regra, informao estatutria de base, no necessariamente atualizada em termos de organizao do tempo de trabalho; alm disso, dentro dos dados fornecidos pela OCDE, sobre horrios de trabalho na AP, existe uma enorme divergncia (a saber entre os dados fornecidos no Government at a Glance 2011 e nos fornecidos pelo relatrio OCDE (2010), Public Employment and Management Working Party, Providing Evidence Indicators of HRM in Federal/Central Government in OECD countries; as pginas dos Governos nem sempre tm informao noutra lngua que no a nacional. Quando existe informao traduzida (em ingls) essencialmente genrica; apenas para um nmero reduzido de pases foi possvel encontrar informao detalhada e atual; a base de dados da OIT , sem dvida, a mais completa mas remete para a legislao na respetiva lngua nacional, com um breve sumrio demasiado genrico para efeito da presente pesquisa. Quanto base de dados Lexatin, a traduo legislativa aleatria e muitos diplomas procurados no foram encontrados; a taxa de resposta dos interlocutores da EUPAN foi de 57%, sendo que as respostas recebidas foram relativamente genricas e tambm heterogneas, citando normalmente a legislao de base; A harmonizao das respostas e/ou o seu aprofundamento s seria possvel com mais tempo para a realizao deste estudo. 69
8. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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73

O Modelo de Organização e Duração Do Tempo de Trabalho - 27 Estados Da UE

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O modelo de organizao e durao do tempo de trabalho na administrao pblica

Anlise comparada dos 27 Estados-membros da UE

Direo-Geral de Administrao e do Emprego Pblico Lisboa, 10 Janeiro 2013

O modelo de organizao e durao do tempo de trabalho na administrao pblica

Quadro1 - Pases da UE27, siglas e data de adeso

1. ESTUDO COMPARADO DOS HORRIOS DE TRABALHO NOS ESTADOSMEMBROS DA UE27

1.3. Durao e organizao do tempo de trabalho na AP em Portugal

Modalidades de Horrio de Trabalho (Trabalhadores nomeados)

A adoo do horrio rgido no prejudica o estabelecido no n. 3 do artigo 13.

Artigo 11. da Lei 66/2012

1.4. Anlise comparada dos horrios de trabalho nos Estados-Membros

1.5. Anlise da aplicao da Diretiva 2003/88/CE

SIMAP (C-303/98), Jaeger (C-151/02), Pfeiffer (C-398/01) e Dellas (C-14/04).

2. LEGISLAO DOS HORRIOS DE TRABALHO NA UE

ustria (Estado Federal)

Alemanha (Estado Federal)

Blgica (Estado Federal)

Bulgria (Estado Unitrio)

Chipre (Estado Unitrio)

Dinamarca (Estado Unitrio)

Eslovquia (Estado Unitrio)

Eslovnia (Estado Unitrio)

Espanha (Estado Descentralizado)

Estnia (Estado Unitrio)

Finlndia (Estado Unitrio)

Frana (Estado Unitrio)

Grcia (Estado Unitrio)

Pases Baixos (Holanda) (Estado Unitrio)

Estados membros Hungria (Estado Unitrio)

Irlanda (Estado Unitrio)

Itlia (Estado Unitrio)

Letnia (Estado Unitrio)

Litunia (Estado Unitrio)

Luxemburgo (Estado Unitrio)

Malta (Estado Unitrio)

Polnia (Estado Unitrio)

Reino Unido Estado Unitrio

Repblica Checa (Estado Unitrio)

Romnia (Estado Unitrio)

Sucia (Estado Unitrio)

3. HORAS TRABALHADAS E PRODUTIVIDADE

3.2. Efeitos das horas trabalhadas sobre os trabalhadores e as organizaes

4. FRIAS, FERIADOS E HORAS REGULARES NOS 27 ESTADOS MEMBROS

4.1. Nmero de horas regulares de trabalho por semana

Quadro 4 Horas de trabalho, frias e feriados nas AP dos EM

Nmero regular de horas de trabalho por semana

41 40 38 40 37,5 37 37,5 40 37,5 40 36,25 35 40 36 40 34,75 36 40 40 40 40 40 35 37 40 40 39,75

4.2. Nmero mdio e mximo de dias de frias por ano

Nmero mdio de feriados pblicos por ano aplicveis ao servio pblico

1995 1952 1952 1952 1952

6. ANEXO Dados da OECD

20 25 26 15 15 25 30 25 31 25 29,5 25 25 24 20 22 24 20 20 20 23 20 25 26 25 25 20 22 28 27 25 25 20,76 30 43,5 30 23,49

-5 9 15 ---10 0 ---11 6 11 ---0 ---5 ---5 6 7 --5 ------

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