SITUACIN DE HONDURAS

A) SITUACIN DE DESARROLLO DEL PAS

Honduras es un pas con elevados ndices de pobreza. Segn el ltimo Informe de Avance de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) un 64,2% de la poblacin total vive por debajo de la lnea de la pobreza elevndose dicha proporcin hasta el 70,2% en las zonas rurales. Su ndice de Desarrollo Humano (IDH 2003) es de 0,667 situndose en el n 116 entre 177 pases analizados, y mostrando una clara desaceleracin de su progreso entre 1998 y 2003, especialmente en ingreso per cpita (en la actualidad cerca de 2.600 $, uno de los ms bajo de la regin, slo superado por Bolivia y Hait). A nivel intra-nacional, se observa un patrn de desarrollo territorialmente desequilibrado, existiendo notables brechas entre los diferentes departamentos del pas, siendo los ms pobres los del Occidente. El coeficiente Gini es de 55,0.

Tabla 1. Datos Bsicos del pas

ESTADISTICAS DEMOGRFICAS Poblacin Crecimiento anual de la poblacin Esperanza de vida Tasa de fecundidad Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad menores Mortalidad materna notificados Poblacin urbana Poblacin menor de 15 aos Poblacin mestiza Poblacin blanca Poblacin mulata Poblacin negra Poblacin indgena
PNUD 2005 (Datos de 2003)

6,9 millones (2003) 3,0% 67,6 3,7 32 41 110 45,6 40,3 90% 1% Sin datos 2% 7%

ESTADSTICAS ECONMICAS PIB Crecimiento anual del PIB PIB per capita Valor de la agricultura Valor de la industria Valor sector servicios Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Inversin extranjera directa Principales industrias Valor de la deuda externa Destino de las exportaciones Maquila Textil 66.0% PIB Estados Unidos, El Guatemala, Alemania, 5,9% PIB Espaa Nicaragua, 7,0 miles de millones USD 0,2 % 2665 USD 13% del PIB 32% del PIB 55% del PIB 36% PIB 54% PIB 2,8% PIB

Total servicio de la deuda ndice de desigualdad: 10% ms rico respecto del 10% ms pobre Coeficiente de Gini
PNUD 2005 (Datos de 2003)

Salvador, Blgica,

49,1 (1999) 0.568

Tabla 2. Indicadores de desarrollo 1

Indicador ndice de Desarrollo Humano (IDH)(d) Expectativa de vida al nacer (e) Tasa de alfabetizacin de adultos (f) PIB per cpita en PPA (g) Coeficiente de Gini (i) AOD total neta recibida / PIB Servicio de la deuda / PIB Apoyo a tratados int. medio ambiente (j) ndice de Desarrollo rel. Gnero (IDG)(d ** Valor 116 67,8 80 % 2.665 usd 44,7 5,6% 5,9% PC*,CC, PK y RJ 0,628

Fuente: UNDP 2005

Tabla 3. Progreso hacia los Objetivos del Milenio

OBJETIVOS 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Alcanzar la educacin primaria universal 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer 4. Reducir la Mortalidad Infantil La meta ser cumplida al 2015? Menos evidente Ms evidente Ms evidente Estado de las condiciones de apoyo para el logro de las metas Ms perceptible Ms perceptible Ms perceptible

Menos Ms perceptible evidente 5. Mejorar la salud materna Ms evidente Menos perceptible 6. Combatir el VIH/SIDA, el Menos Ms perceptible paludismo y otras enfermedades evidente 7. Garantizar la sostenibilidad del Menos Menos perceptible medio ambiente evidente Fuente: Sistema de Naciones Unidas Honduras (2003)

B) SITUACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO 1. Visin General de la Cooperacin en el pas.

Honduras elabor en 2001 una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), que se ha constituido como una verdadera Poltica de Estado (asumida por dos Gobiernos consecutivos) y que se consolida como el marco que gua la asignacin de recursos para la lucha contra la pobreza en el pas. La preparacin de la ERP cont con una activa participacin de la sociedad civil. Las metas de la ERP, planificadas hasta el ao 2015, son consistentes con las Metas de la Cumbre del Milenio. El Gobierno hondureo ha optado por una metodologa basada en el Enfoque Sectorial (SWAP) para la implementacin de la ERP. Para ello, impuls la creacin de 7 mesas sectoriales (salud, educacin; agroforestal; agua y saneamiento; seguridad y justicia; desarrollo productivo; integracin territorial) tripartitas (con participacin del gobierno, la sociedad civil y los cooperantes), con la misin de elaborar programas sectoriales que se constituyan en la poltica pblica del pas en los respectivos sectores.

** ltimos datos para 2003, excepto IDG (2002). Notas: (d) Posicin en el mundo. (e) Aos. (f)% mayor 15 aos. (g) Dlares. (h) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayor desigualdad); varios aos. (i) Adhesin, firma o ratificacin, a marzo de 2004, de: PC * = Prot. Cartagena, sin ratificar; CC = Conv.Cambio Climtico; PK = Prot. Kyoto; RJ = Conv. Ro de Janeiro

2. Datos bsicos de la Cooperacin Internacional

Tabla 1. AOD y principales donantes Volumen de Ayuda 2002 2003 2004 AOD Neta (millones de US$) 472 392 642 Cuota AOD bilateral 60% 56% 48% AOD en funcin del PNB 7,5% 5,9% 9,1% Flujos privados netos (mill US$) 20 136 114

Fuente OECD, World Bank 2005 http://www.oecd.org/dataoecd/62/27/1877785.gif

Referencias Poblacin PNB per capita (Atlas USD) PNB per capita (en USD PPA)*

(3 ltimos aos) 2002 2003 2004 6,8 7,0 7,1 910 960 1030 2603 2608 2665

Principales donantes (Volumen de AOD en millones de Dlares y % del total) 1. BID 98.5 2. EEUU 76.6 3. IDA 71.6 4. Espaa 47.1 5. CE 31.2 6. Japn 27.0 7. Alemania 18.5 8. Suecia 17.7 9. FMI 12.6 10. Italia 11.8

Fuente OECD, World Bank 2005 http://www.oecd.org/dataoecd/62/27/1877785.gif Fuente CAD y DGPOLDE (Media 2003/4) *Fuente: Informe de Desarrollo Humano Honduras 2006

3. Visin General de la Cooperacin bilateral y multilateral.

La cooperacin internacional constituy, tras el paso del huracn Mitch, el Grupo de Seguimiento a los Acuerdos de Estocolmo, en el que Espaa ha participado activamente desde su inicio. Dicho Grupo ha ido incorporando cooperantes bi- y multilaterales, hasta constituir el actual G-16, que integra a los principales cooperantes en Honduras. El G-16 est estructurado en tres niveles (poltico, tcnico y sectorial), y supone un notable ejemplo de coordinacin de donantes, funcionando en la prctica como una instancia unificada de interlocucin de la cooperacin internacional con el Gobierno y con la sociedad civil hondurea. En los dos ltimos aos ha habido un claro esfuerzo de la Comunidad Internacional por acercarse al cumplimiento de los compromisos asumidos en Monterrey, Roma y Pars, con el objetivo de aumentar la eficiencia y eficacia de la cooperacin. Sin embargo, el proceso de armonizacin es muy incipiente y aunque la administracin hondurea ha jugado un papel importante para asumir el liderazgo que le corresponde en este proceso, se hace necesario seguir avanzando en la materia. De acuerdo a los datos financieros de Cooperacin, a mayo de 2005 el total de AOD en Honduras es de US$ 3,059 millones. De ese monto el 55.6% corresponde a cooperacin reembolsable y el 43.2% a la cooperacin no reembolsable. El 33,41% de la AOD corresponde a donantes bilaterales y el 66.59% a multilaterales. La Cooperacin Espaola destaca en Honduras por su activa participacin en el G-16, en el que ha ostentado por 2 veces la presidencia pro-tempore de dicho grupo, y por su volumen de financiacin: desde el paso del Mitch en 1998, Espaa viene situndose como tercer donante bilateral en el pas, solo por detrs de Estados Unidos y Japn. Honduras es pas prioritario para la Cooperacin Espaola. En 2004 ya era el cuarto pas receptor de la ayuda con ms de 43 millones de euros. Las previsiones de gasto de 2006 estiman un total de recursos ejecutados cercanos a los 50 millones de euros.

DESCRIPCIN DE LA COOPERACIN ESPAOLA CON HONDURAS

A) MOTIVOS PARA LA COOPERACIN
Teniendo en cuenta las numerosas debilidades que existen en el contexto hondureo, la elevada multiplicidad de actores de la AOD espaola que intervienen en Honduras supone una ventaja comparativa importante, dado que permite la utilizacin de diferentes y variados mecanismos e instrumentos de cooperacin en funcin de las debilidades y sectores en los que se intervenga. El buen conocimiento del contexto poltico e institucional hondureo por parte de los actores espaoles de la AOD, la facilidad de relacin entre las Autoridades y beneficiarios hondureos y los cooperantes, tcnicos y expertos espaoles y las fluidas relaciones bilaterales entre Espaa y Honduras favorecen, sin lugar a dudas, la eficacia de la Cooperacin Espaola en el pas.

B) CONTENIDO DE LA COOPERACIN
En 2005 se elabor el Documento Estrategia Pas, que propone las grandes lneas de actuacin de la Cooperacin Espaola para los prximos tres aos (2006-08). Esta propuesta de actuacin ha servido de base para firmar con el nuevo gobierno hondureo una Comisin Mixta el 23 de Mayo de 2006. A este acto asisti la Secretaria de Estado de Cooperacin. La Cooperacin Espaola en Honduras tiene como principal objetivo contribuir al cumplimiento de las metas de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza mediante el fortalecimiento de las instituciones pblicas centrales y locales y mediante el fomento de la competitividad de las MIPYMES. El DEP adopta un enfoque de refuerzo y apoyo a la institucionalidad pblica nacional y local. Sus lneas prioritarias de actuacin en el pas son: 1. Fortalecimiento del Estado Derecho (con nfasis en la reforma del sistema judicial). 2. Desarrollo de la Administracin al Servicio de la ciudadana y buena gestin de asuntos pblicos. 3. Cobertura de las necesidades sociales ms bsicas de la poblacin, en particular: - Apoyo a la soberana alimentara y lucha contra el hambre en el mbito local. - Refuerzo del sistema pblico de educacin primaria, mejora de la calidad de la educacin y apoyo a la formacin ocupacional e insercin laboral. . - Lucha contra enfermedades prevalentes como VIH/Sida y la tuberculosis - Acceso agua potable y saneamiento bsico 4. Generacin de nuevas formas de desarrollo econmico y productivo a travs del apoyo a la micro y pequea empresa 5. Promocin de participacin poltica y social de las mujeres y mejora de sus oportunidades en el mbito econmico. Las prioridades geogrficas de la Cooperacin Espaola son tres: la zona Occidental (la ms pobre del pas y en la que ms recursos de AOD espaola se concentran), la zona norte y el Golfo de Fonseca. En trminos cuantitativos supone concentrar la AOD

espaola en el 47% del territorio nacional, en el que habita el 82% de la poblacin. Cabe destacar las actuaciones que se llevan a cabo en el occidente del pas, donde se coordinan y complementan diversas actuaciones financiadas por numerosos actores de la AOD espaola, logrndose articular intervenciones integrales que generan un elevado impacto en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin de la zona. El presupuesto global de la ayuda espaola para 2006 se incrementar hasta casi los 50 millones de euros entre recursos de la Administracin Central, CCAA y entidades locales-. Estos fondos se canalizarn a travs de proyectos y programas con las instituciones pblicas hondureas. Entre las previsiones de la Cooperacin Espaol para el ao 2006 son especialmente significativos por su impacto los proyectos financiados con cargo al Fondo de Ayuda al Desarrollo, y la previsin de apoyo presupuestario en materia de educacin con una aportacin de 5 Millones de euros para 20056 al fondo comn de la Iniciativa gil Educacin para todos (FTI- EFA). As mismo, se continuarn utilizando otros instrumentos como: microcrditos; cofinanciacin a organizaciones internacionales y a ONGD.

1. Sector: gobernanza democrtica, participacin ciudadana y desarrollo institucional.

Dentro de este sector se presta especial atencin al fortalecimiento del Estado de Derecho con especial nfasis en garantizar el acceso a la justicia y a la tutela judicial efectiva, profesionalizacin de la carrera judicial y servicio pblico adscrito a las funciones jurisdiccionales y mejora de las garantas y derechos fundamentales en polticas de interior, seguridad pblica y ciudadana. Adems se promociona el desarrollo de la Administracin al servicio de la ciudadana y buena gestin de asuntos pblicos en los mbitos de Fortalecimiento de las capacidades de participacin y acceso de la ciudadana a la actividad de las administraciones pblicas, y la descentralizacin y fortalecimiento de las administraciones locales. En un segundo nivel de prioridad se apoyan programas y proyectos encaminados a la Promocin de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo poltico. En este sector de desarrollan programas bilaterales que cuentan con el apoyo de instituciones espaolas con conocimiento tcnico y experiencia en la materia.

2. Sector: cobertura de las necesidades sociales.

En el mbito de la Soberana Alimentaria y Lucha contra el Hambre se da una alta prioridad al fortalecimiento de la soberana alimentaria en los mbitos micro y local. Estas actuaciones se ejecutan mayoritariamente a travs de ONGDs y a travs de organismos internacionales como FAO. En el mbito de Educacin el apoyo de la AECI se canaliza mediante aportaciones al fondo comn de la iniciativa FTI-EFA (Fast Track Inciative-Education For All). A travs de dichas aportaciones, la AECI apoya las siguientes lneas estratgicas: a) Mejora del acceso universal a la educacin

b) Contribucin a la finalizacin efectiva de los estudios de educacin primaria c) Contribucin a la mejora de la calidad educativa Adems del financiamiento de la AECI a travs de apoyo sectorial en el marco del programa Education For All (FTI-EFA), ha dado inicio la posibilidad de apoyar actuaciones en materia educativa a travs del Programa de Conversin de Deuda. Por otra parte, se ejecutan diversos proyectos ejecutados a travs de ONGD con financiamiento de AECI y de la Cooperacin Descentralizada. En el rea de Salud se priorizaran las intervenciones encaminadas a Luchar contra las enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, Malaria y Tuberculosis), y olvidadas.Adems, y con un nivel de prioridad medio, se continuar con intervenciones encaminadas al Fortalecimiento institucional de los sistemas pblicos de salud. Igualmente se contribuir a la Mejora de la salud sexual y reproductiva y a mejorar la salud infantil. Las principales intervenciones se llevan a cabo a travs de ONGDs, organismos multilaterales y mediante la puesta en marcha del Programa Regional en materia de Salud. En materia de VIH/SIDA destaca el proyecto comunitario europeo denominado Iniciativa ESTHER de lucha frente al Sida En cuanto al mbito de actuacin de proteccin de colectivos en situacin de mayor vulnerabilidad se destaca las actuaciones encaminadas a proteger los derechos de la infancia y de la juventud a travs de ONGD espaolas. Otras lneas estratgicas de prioridad media son: la mejora de la habitabilidad bsica y el acceso al agua potable y saneamiento bsico. En este rea se trabaja en el mejoramiento de reas rurales precarias, y en el apoyo a varias municipalidades y mancomunidades de la Costa Norte (La Ceiba, Tela, MAMUCA) y de Occidente (Santa Rosa de Copn, COLOSUCA, MANCORSARIC, Higuito, CRA y MAVAQUI) para fortalecer sus capacidades de gestin eficiente y su infraestructura de los servicios de abastecimiento de de agua potable para elevar con ello su calidad en todo el municipio. Finalmente, cabe mencionar la existencia de dos proyectos a financiar con cargo a la cooperacin reembolsable (Fondos de Ayuda al Desarrollo): Optimizacin de los servicios de abastecimiento de agua en Tegucigalpa, por importe de 14 millones de euros; y Equipos de operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado en Tegucigalpa, por importe de 2,1 millones de euros.

3. Sector: promocin del tejido econmico y empresarial.

Como va para contribuir a la reduccin de la pobreza y evitar los efectos del aparente estancamiento econmico y el crnico dficit de empleo, se considera estratgico el apoyo a la micro y pequea empresa, en el mbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director, especialmente en las reas de: 1. 2. 3. 4. 5. Micro-finanzas Apoyo a los Servicios de Desarrollo Empresarial Apoyo al establecimiento de redes y vnculos empresariales. Apoyo a la empresa de economa social e iniciativas de comercio justo Fortalecimiento de las capacidades comerciales.

En coordinacin con el Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local, se trabaja en la creacin y apoyo de Agencias de Desarrollo Econmico Local, a fin de fortalecer la articulacin integrada del sector pblico y privado en los procesos

econmicos locales. Con ello se busca fomentar la actividad econmica y la generacin de empleo como herramientas de lucha contra la pobreza. Asimismo, se est analizando la posibilidad de ampliar el Programa de Microcrdito con operaciones directas en Honduras. Dicho programa sera complementario al Programa Espaol de Microcrditos en Centroamrica que se viene ejecutando a travs del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, que se ha convertido en una importante herramienta en Honduras, facilitando durante el perodo 2001-2005 ms de 20 millones de dlares en crditos a ms de 56.000 microempresarios. Ms del 90% de los crditos van dirigidos a actividades de la microempresa situada en el sector servicios y destaca que cerca del 75% de los crditos han sido concedidos a mujeres. Fortalecimiento de los sectores productivos: Los Planes de Accin de Apoyo a los Productores de Caf, de promocin del Turismo Sostenible y de Apoyo al Sector de la Pesca y la Acuicultura, todos ellos pertenecientes al Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica, son claras referencias a seguir para la puesta en marcha de las intervenciones de la Cooperacin Espaola. En el sector pesquero destacan las intervenciones en el Golfo de Fonseca en colaboracin con la Xunta de Galicia. En el sector cafetelero se contina trabajando en la mejora de la caficultura hondurea, a travs de una estrategia orientada a mejorar la calidad y el valor agregado del caf hondureo en los mercados internacionales. En el sector del turismo, se interviene a travs del desarrollo del, circuito turstico de la Mancomunidad Colosuca, en el Departamento de Lempira, orientado a la generacin de ingresos complementarios para la poblacin rural, en especial las mujeres.

4. Sector Medio Ambiente:

En la actualidad se desarrollo un estudio de viabilidad de un proyecto de desarrollo sostenible en el Golfo de Fonseca, en el marco del Programa Araucaria XXI. Por otra parte se encuentra en proceso de identificacin de un programa de fortalecimiento de las capacidades de la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) que estar orientado a mejorar la eficacia de dicha institucin en la prevencin ante desastres naturales y en respuesta rpida ante situaciones de emergencia. En este sector cabe mencionar la financiacin de 2 proyectos con cargo a la cooperacin reembolsable (Fondos de Ayuda al Desarrollo): Equipamiento de las estaciones y sub-estaciones de bomberos del corredor turstico de Honduras, por importe de 8,6 millones de euros; y equipamiento para la prevencin y atencin de desastres, por un importe mximo de 19,2 millones de euros.

5. Sector: cultura y desarrollo.

En el mbito de Cooperacin cultural para el desarrollo, polticas culturales al servicio de los objetivos de desarrollo, y con una prioridad media destaca la Accin relativa a restauracin de patrimonio por ser una pieza fundamental en la estrategia de desarrollo econmico de la Cooperacin Espaola en la zona occidental del pas (al estar estrechamente vinculada al desarrollo turstico de dicha zona).

6. Sector: gnero y desarrollo.

Las lneas prioritarias de actuacin, en estrecha coordinacin con la puesta en marcha de las acciones regionales, son el Fortalecimiento de las polticas y mecanismos nacionales de igualdad de oportunidades, y la Reduccin de la incidencia de la violencia de Gnero. Esto se llevar a cabo mediante el programa de apoyo al Instituto Nacional de la Mujer (INAM) para contribuir a la elaboracin y ejecucin del II Plan nacional de Igualdad de Oportunidades (2002-2007), con especial nfasis en el eje de violencia. Adems se trabaja en la promocin de una mayor representacin de las mujeres y participacin paritaria en todos los espacios sociales y polticos, a travs de organismos multilaterales y ONGDs en los mbitos nacional y regional.