FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO SEDE-ACADMICA GUATEMALA

No. 9

Tercera poca

Guatemala, enero de 2010

Guatemala
es an posible?

FLACSO-GuAtemALA 1987-2010, mS de dOS dCAdAS AL ServiCiO de LA inveStiGACin y LA dOCenCiA en CienCiAS SOCiALeS

GuAtemALA eS An pOSibLe?*
LA CriSiS mundiAL y eL
COnFLiCtO reGiOnAL

a crisis econmica y financiera mundial tuvo en 2009, posiblemente, su mxima expresin, irradiando recesin, contraccin y decrecimiento econmico, con el cierre del crdito internacional, de empresas medianas y pequeas, y si bien la multimillonaria intervencin estatal en los centros econmicos mundiales ha logrado aliviar en algo la debacle generada por las empresas financieras en Estados Unidos, Europa y Asia, es an prematuro predecir la finalizacin de esta crisis. En Latinoamrica el crecimiento econmico slo tuvo lugar en diez pases y, en todos los casos, por debajo del 3%. En Guatemala, aunque an no hay datos definitivos, el crecimiento estara ubicado entre el 0.4% y el 0.6% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, en concordancia con la inequidad que caracteriza a Amrica Latina, el impacto de la crisis se ha manifestado en el incremento de poblacin en situacin de pobreza general y extrema, y en sectores de capas medias que pasaron a esa condicin y a engrosar las filas del desempleo. Las inversiones Estatales de salvamento de las grandes economas mundiales se concentraron en sus bancos, empresas y territorios, y las pequeas muestras de crecimiento econmico en Amrica Latina no se reflejan en los contingentes de poblacin afectados por la crisis. Ante la desconfianza y la incertidumbre, y por el resguardo de sus intereses, varios empresarios han cerrado sus negocios y detenido las inversiones, enviando al desempleo a miles de trabajadores. Si bien es cierto que algunos especialistas prevn, optimistamente, que en 2010 se tengan expresiones de crecimiento econmico ms alto, los efectos de la crisis continuarn invariables ms all de ese horizonte, en la medida en que la desigualdad contine siendo el sello de esta regin.
* Documento de carcter institucional, aprobado por el Consejo Acadmico de FLACSO-Guatemala

Amrica Latina enfrenta an la controversia entre las polticas neoliberales y el ensayo de nuevas expresiones que persiguen alejarse de aquel fracasado paradigma que privilegi al mercado sobre el Estado y al individuo sobre el inters social. En el panorama geopoltico esta controversia se expresa en posicionamientos y polarizaciones. El armamentismo asoma nuevamente como amenaza a la paz regional. Desde el despliegue de bases militares estadounidenses en Colombia, la adquisicin de aviones militares en Brasil y Venezuela, hasta el golpe militar en Honduras y la solapada ocupacin militar estadounidense en Hait tras la catstrofe, refuerzan la imagen de contendientes, que se expresa tambin en las variaciones poltico

versal. Su desempeo en la presidencia, sin embargo, ha evidenciado la distancia ineludible entre la poltica real y el discurso electoral, como elocuentemente se not en los entretelones del golpe de Estado en Honduras. El caso hondureo es, por su vecindad con Guatemala, el que ms repercusin poltica tiene actualmente para nuestro pas y, como precedente histrico, es verdaderamente nefasto para la regin de Centro y Sudamrica. La bandera de los golpistas contra un presidente que supuestamente excedi su mandato y viol la Constitucin de Repblica, qued por los suelos con la designacin vitalicia al parlamento de quien presidi la administracin de gobierno

Unidos, Guatemala y El Salvador, las que dieron el curso decisorio en el desenlace; no obstante, el desgaste de la forma de gobierno y el crecimiento de una conciencia sociopoltica, plantean un desafo enorme para la construccin de la democracia en ese pas. Sin embargo, es innegable el crecimiento y fortalecimiento que el movimiento popular alcanz durante la crisis, permitiendo imaginar que podr ser un importante dique a las tendencias autoritarias y absolutistas que militares y civiles conservadores puedan manifestar en el vecino pas. Al sur del continente la reeleccin de Evo Morales, con amplia mayora en las votaciones presidenciales y en el parlamento, le permitir gobernar con ms holgura, aunque no por ello ajeno a los retos que las mismas expectativas creadas en sus electores le plantea, constituye un nuevo paradigma sui gneris para los pases latinoamericanos, en donde los pueblos indgenas son mayoritarios, o constituyen la ms importante minora tnica, histricamente discriminados y empobrecidos. El caso de Bolivia es especial adems, porque lo que se intenta es una refundacin del Estado, un Estado multicultural, incluyente y nacionalista. Los grandes retos regionales, con matices diversos en los pases latinoamericanos, son las acciones para el ensanchamiento de la democracia, pero especialmente, de una democracia que adems de rgimen poltico satisfaga las expectativas de quienes participan electoralmente en la bsqueda del bienestar de las grandes mayoras, el cual paradjicamente, no aparece en el horizonte cercano. El que los regmenes democrticos latinoamericanos atiendan y resuelvan los graves rezagos y problemticas sociales, es quizs el principal valladar en la consolidacin democrtica en la regin.

electorales en Panam y Chile, por un lado, y en Uruguay y Bolivia por otro, contiendas y cambios que no son de por s ajenas al libre juego democrtico, siempre y cuando no estuviesen siendo enmarcadas por los poderes hegemnicos transnacionales en las disputas por las fuentes energticas, de recursos naturales y de las fuentes de agua. El arribo al gobierno estadounidense de Barak Obama signific ciertamente un hito en la historia de aquel pas y, por su connotacin, tambin para la historia contempornea uni-

hasta la toma de posesin del nuevo presidente electo, en un proceso anmalo y sin observacin nacional e internacional representativa e imparcial. El perdn a los militares golpistas y la permanencia del Jefe de las Fuerzas Armadas auguran el tutelaje que tendr el nuevo gobierno. Desde otra perspectiva, la leccin hondurea evidencia que fueron fuerzas internas conservadoras, con apoyos cercanos y oportunos de fuerzas del mismo signo en Estados

LA AGendA SOCiAL en primerA

LneA Ante LA CriSiS

En nuestro pas, posiblemente la originalidad del gobierno de lvaro Colom si lo comparamos con los anteriores, con la excepcin quizs de la Democracia Cristiana (1986-1990) consiste en la prioridad que le otorga

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(mayor demanda de docentes, aulas, escritorios, materiales, tiles, servicios, etc.), como en lo que tiene que ver con el sustento a mediano y largo plazo de dicha poltica, con las correspondientes medidas presupuestarias y fiscales que garanticen los recursos necesarios para ese efecto. Otro punto destacado en la crtica est vinculado a que el efecto positivo en el aumento de la cobertura produjo, a su vez, un efecto negativo en la ya deteriorada calidad de la educacin, debido al hacinamiento en las aulas, la falta de edificios y de servicios y la irregularidad e insuficiencia de los recursos asignados a los aspectos cubiertos por la gratuidad y a los servicios de apoyo como alimentacin, tiles y textos. Es necesario destacar que, a pesar de la inestabilidad que han supuesto los frecuentes cambios en la administracin central del Ministerio de Educacin (MINEDUC), no ha provocado inestabilidad en el sistema, ya que las polticas han continuado su desarrollo. Esto si bien es cierto puede ser positivo, reafirma la centralizacin de la toma de decisiones en el pas. Tambin debe decirse que el ms reciente cambio en el titular del mismo ha supuesto un mayor impulso a los programas de cohesin social que le han sido asignados al MINEDUC. Varios temas importantes siguen pendientes en la Agenda o muy poco atendidos. La educacin bilinge y la interculturalidad siguen sin recibir

a las polticas sociales, a los programas y medidas dirigidas a redistribuir la riqueza nacional y ampliar la ciudadana social, en particular todas las acciones que se realizan bajo el Programa de Cohesin Social. Esta disposicin de aliviar las condiciones de vida de muchos conciudadanos adquiere particular relevancia en un pas como Guatemala, en donde los niveles de desigualdad y exclusin son muy altos, an en un contexto del subcontinente latinoamericano. Debido a ello, estas polticas reciben un alto apoyo nacional e internacional, pues atender los municipios y a las poblaciones con altos niveles de pobreza es un imperativo tico que, adems de realizar el principio de la justicia social, podra garantizar en el futuro menos niveles de conflictividad social y dems calamidades; entre otras, el crimen comn y el organizado. Las medidas redistributivas, como las transferencias condicionadas, no son exclusivas de gobiernos de izquierda, pues Colombia y Mxico con gobiernos conservadores se distinguen por su aplicacin eficiente y efectiva. Lo que distingue a un gobierno socialdemcrata es el alcance de estas polticas, el nmero de personas beneficiadas y su sostenibilidad en el tiempo. En Guatemala, estas polticas gubernamentales todava son tmidas, bastante limitadas en cuanto a sus alcances, y con el agravante de que se realizan en el marco de un Estado con serias limitaciones en las esferas de la eficacia administrativa y, sobre todo, con insuficiencias en el rea de la transparencia y la rendicin de cuentas.

Esta prioridad dada a las polticas sociales se enfrenta al desafo que afrontaron los acuerdos de paz en general todos los gobiernos que sucedieron al de Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970) la falta de recursos para tener un impacto profundo y sostenible para alcanzar los objetivos de mayor equidad, para tener un enfoque integral que resuelva al mismo tiempo la calidad de la oferta educativa y de salud. La implementacin de la poltica de gratuidad, mediante el Acuerdo Gubernativo No. 226-2008, se constituy en la medida de poltica educativa ms impactante del ao 2009, tanto por lo positivo como por los aspectos negativos que se le sealaron a la misma. Al constituirse en la prctica la supresin de todos los cobros que tradicionalmente se hacan en las escuelas pblicas del pas y la asignacin de recursos para cubrir sus gastos de funcionamiento, signific, por un lado, la vigencia real de un derecho constitucional histricamente violentado y, por otro, un incremento sustantivo de la cobertura en preprimaria y primaria. Sin embargo, se han identificado aspectos negativos que hacen referencia a la falta de planificacin, tanto en lo relacionado con la previsin de los efectos que tendra un incremento sustantivo de la matrcula

la atencin prioritaria que deberan tener en una realidad multicultural como la de Guatemala. Las decisiones polticas, econmicas y tcnicas que hace rato son urgentes de tomar siguen postergadas o no se implementan ms all del discurso. La reforma de la formacin inicial de los docentes sigue sin ser retomada sistemticamente, a pesar del innegable impacto que tendra en el mejoramiento de la calidad de la educacin en el mediano plazo. En este punto solamente se est comenzando a atender la formacin en servicio, a travs del Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente, en un histrico acuerdo entre el MINEDUC, la Universidad de San Carlos (a travs de la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media, EFPEM) y el magisterio organizado en la Asamblea Nacional del Magisterio (ANM). La nueva realidad y los viejos problemas configuran un escenario en el que la necesidad de impulsar y concretar un gran Acuerdo Nacional por la Educacin se hace ms imperiosa. No es posible para el futuro del pas que se contine con la misma situacin ao tras ao. Los avances que suponen la implementacin de la gratuidad y de los programas de cohesin social y las necesidades no atendidas que generan requieren de estabilidad poltica, tcnica y financiera, en el mediano y en el largo plazos.

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SeGuridAd y juStiCiA: LA
OtrA CArA de LA mOnedA

Si bien es cierto que hay reconocimiento al esfuerzo para enfrentar la problemtica social, la percepcin respecto de los temas de seguridad y justicia, es que el Estado est rebasado por la criminalidad. El gobierno actual muestra una gran discontinuidad, tanto en planes de seguridad que van y vienen, as como por el cambio de funcionarios. Pareciera ser que el Estado es incapaz de responder ante fenmenos criminales que se repiten con una impunidad que aterra, como el asesinato de pilotos y ayudantes del servicio de transporte. La falta de recursos y la cultura de violencia (un Estado represor y violento, la solucin violenta de conflictos, el negocio de la seguridad), pero fundamentalmente la debilidad histrica del Estado, son parte de la complejidad de los problemas a enfrentar. Sin embargo, hay luces que asoman para orientar la dinmica de gobierno y de la sociedad ante el grave problema de la seguridad y la justicia. Una de ellas lo constituye el arribo al Acuerdo Nacional sobre Seguridad y Justicia (ANASJ), signado por los presidentes de los tres poderes, que tiene el acompaamiento de cuatro entes garantes: la Iglesia catlica y la evanglica, la Universidad de San Carlos y el Procurador de los Derechos Humanos. Otra, es la intervencin de la Comisin de Investigacin de los Cuerpos Ilegales en Guate4
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mala (CICIG), cuyos primeros hitos plantean la perspectiva que s es posible avanzar en la investigacin y persecucin penal y en la lucha contra la impunidad. El rol de la CICIG ha sido crucial en la vigilancia de los procesos de eleccin de los magistrados a la Corte Suprema de Justicia, as como en el desenlace de la investigacin sobre el caso Rosenberg, el cual ha significado una conmocin ante la historia de impunidad y oscuridad en que suelen quedar muchos de los casos paradigmticos en este pas. En la misma dimensin la solicitud de extradicin y captura del ex presidente Alfonso Portillo, constituye una buena seal contra la impunidad y anuncia la perspectiva de investigacin sobre casos similares. La aparicin de un vdeo hecho pblico nacional e internacionalmente, en donde el abogado Rodrigo Rosenberg acus al Presidente, a la Primera Dama, al Secretario Privado de la Presidencia y a financistas de la campaa electoral, de su asesinato, un da despus de que efectivamente lo asesinaran, nos exhibi ante el mundo como un pas donde la barbarie se ha generalizado a todos los niveles de la vida pblica, como ya lo hicieran durante el gobierno de Oscar Berger los asesinatos de los parlamentarios salvadoreos y de sus supuestos victimarios, miembros de la propia Polica Nacional Civil. Tras el asesinato de Rosenberg se desencaden la llamada crisis de mayo, una crisis de inestabilidad en la que se alzaron voces para pedir, sin fundamento, la renuncia del Presidente, tras las cuales hubo acciones

dirigidas a estimular la ingobernabilidad y la desestabilizacin. Si el caso fue o no una conspiracin todava queda por establecerse, pero lo que s debe llamar la atencin, es la capacidad de sectores conservadores para movilizar una base social amplia, como recurso de presin anti Estado, anti gobierno y anti polticas sociales. La gente de blanco, como se la conoce en toda Amrica Latina, es una clase media con fuertes intereses en la defensa del statu quo, comprometida con el orden vigente. El caso Rosenberg gener cambios en diversos entes sealados por el abogado en su vdeo. Se dieron movimientos en la junta directiva de la Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE), se evidenciaron conflictos entre los cooperativistas y los grandes cafetaleros. En el Banco, Banrural, tambin integrado por cooperativistas, surgieron sealamientos de corrupcin y se gener el pnico financiero que dio como resultado que grandes sumas de dinero fueran retiradas de sus depsitos. El Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) pidi la realizacin de una auditora forense y los Bancos Industrial (BI) y Agromercantil (BAM), pretendieron la cartera del Banrural en caso se concretara la perspectiva de quiebra o intervencin. En Honduras, el golpe de Estado se consolid con el apoyo de los sectores medios, espantados por el vnculo del derrocado presidente Manuel Zelaya

con el presidente venezolano Hugo Chvez. Este imaginario ronda tambin en Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Como ha quedado sealado, en Guatemala el caso Rosenberg le dio la oportunidad a la gente de blanco para protestar contra un gobierno que ha iniciado tmidas medidas de redistribucin, y que se siente amenazada con la perspectiva de que pueda repetir en el gobierno a travs de la hipottica candidatura de la esposa del Presidente. A pesar de los criterios y sentimientos contrarios al ejercicio del gobierno, que segn las encuestas de opinin lo ubican entre el 51% y el 57% de desaprobacin, la defensa de la institucionalidad debe formar parte del libre juego democrtico. En su momento FLACSO-Guatemala se expres en ese sentido.1

rezAGOS y vACOS en
mAteriA AGrOAmbientAL

En materia agroambiental se tuvo pocos avances y significativos retrocesos. Uno de los avances en la problemtica del desarrollo rural, fue la aprobacin de la Poltica de Desarrollo Rural Integral que abre la posibilidad de atender las demandas de un fuerte sector de la poblacin que se ha visto histricamente excluida de
1 Guatemala atraviesa de nuevo una crisis que pone en riesgo nuestro orden institucional y democrtico. Pronunciamiento de FLACSO-Guatemala, publicado en elPeridico, mayo de 2009.

la escasa visin de conjunto, que al privilegiar mecanismos clientelistas, se produce en la construccin de infraestructura pblica. Por otra parte, los ataques a activistas ambientalistas siguen bajo el amparo de la impunidad, con stos, sectores de inters tratan de amedrentar las acciones que las organizaciones ambientales impulsan para evitar la depredacin del patrimonio natural pblico y conservar una biodiversidad estratgica para el desarrollo del pas. Adicional a las hambrunas y a la contaminacin del Lago de Atitln hay que plantear la importancia del cambio climtico, ya que ello es un agravante en estos temas. Respecto de dicho fenmeno tampoco se observaron avances significativos, nicamente se pueden mencionar los siguientes: participacin del Gobierno, por medio del vicepresidente y el ministro de Ambiente y Recursos Naturales, en la 15 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, realizada en diciembre en Copenhague, cuyos resultados an no han sido divulgados para el caso de Guatemala; la conformacin de la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico, que depende de la Presidencia (Acuerdo Gubernativo 253-2009); y la aprobacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico (Acuerdo Gubernativo 329-2009), a instancias de la Mesas Nacional de Cambio Climtico.

los beneficios del desarrollo y de la participacin en la toma de decisiones. Dicha poltica traa como teln de fondo, la aprobacin de la Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral (con el Nmero de Registro 4084), la cual fue consensuada entre el gobierno y las organizaciones sociales aglutinadas en la Alianza para el Desarrollo Rural Integral (ADRI). Dicha iniciativa vena siendo discutida desde el gobierno anterior, durante el cual no hubo mayor inters por apoyar este proceso, no obstante la participacin de la sociedad civil en las mesas que para el efecto fueron constituidas. Con el gobierno de lvaro Colom y con la mesa de dilogo instalada para el efecto, lleg a proponerse en el Congreso de la Repblica, la citada propuesta de ley, la cual cont con el apoyo de varios partidos de oposicin; sin embargo, la misma no lleg a discutirse, relegndola a la comisin respectiva para su discusin. Las movilizaciones campesinas tuvieron como saldo trgico un muerto, en cuyo caso no se han dilucidado responsabilidades. A travs de varios medios de comunicacin fue evidente la criminalizacin de la expresin popular, centrando la atencin en la accin en s y no en las demandas promovidas por las organizaciones sociales.

Las hambrunas en el denominado corredor seco de Guatemala, que comprende varios departamentos del oriente de su territorio, refleja cmo una problemtica histrica de acceso a la tierra, al trabajo y a los instrumentos econmicos y financieros para el desarrollo, agravados con el cambio climtico, pone en juego la vida de la poblacin rural ms vulnerable. La escasa relacin interinstitucional y el desfinanciamiento del

Estado provocan que las crisis de hambruna sean potencialmente un factor de crisis social. En el tema ambiental, la mayor preocupacin de la poblacin y de los medios de comunicacin fue la aparicin de la denominada cianobacteria, que cubri la mayor parte del Lago de Atitln y que puso al descubierto la debilidad crnica del Estado para atender este tipo de problemticas, y

demAndAS SOCiALeS bAjO LA

CriminALizACin y Sin reSpueStAS

Durante 2009 las demandas sociales relevantes han continuado expresndose por parte de las comunidades locales en los temas de oposicin a la minera y a las hidroelctricas, dos problemticas que afectan localidades del altiplano occidental, pero tambin de comunidades al norte y al nor oriente de pas. De forma ms localizada continuaron las protestas contra la planta cementera en San Juan Sacatepquez, departamento de Guatemala, mientras que en el departamento de San Marcos emergi la lucha contra las empresas generadoras de electricidad. El conflicto entre Unin Fenosa y las comunidades del occidente del pas se origina por la
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Esos recursos son cruciales si lo que se quiere es ampliar y sostener en el tiempo la principal estrategia de gobierno. El promedio de tributacin en relacin con el PIB de 1954 a 1996, fue de 7%, el ms bajo del hemisferio occidental y con seguridad entre los ms bajos del mundo. Ese fue el legado de la contrarrevolucin liberacionista, haber hecho a Guatemala un paraso fiscal para los grandes capitales nacionales y extranjeros. Trece aos despus de la firma de los acuerdos de paz, el Estado guatemalteco no ha logrado cumplir el compromiso contenido en dichos acuerdos de alcanzar el 12% de tributacin del PIB (actualmente en el 10.4%) y de hacerlo a travs de una tributacin progresiva. Ahora bien, el 12% de tributacin se encuentra an muy por debajo de lo que se requiere para proporcionar los recursos que hagan viables las polticas, programas y proyectos sociales que se requieren para responder ante las necesidades actuales, pues, como lo sostuvo la Democracia Cristiana a finales de los aos 80, se debe pagar, adems, la deuda social que este pas

tiene con la mayora de la poblacin, sobre todo rural, en donde la desnutricin, el analfabetismo, la falta de vivienda y salud tienen desde hace dcadas niveles inaceptables, y han condenado a varias generaciones a la total marginacin. El presidente lvaro Colom est enfrentndose con el mismo obstculo que la mayora de sus antecesores encontraron cuando trataron de realizar alguna modalidad de reforma fiscal. El ciclo de hierro siempre se repite:
una nueva administracin llega al poder con la idea de aumentar las capacidades del Estado ante las necesidades sociales existentes, pero sus intentos chocan una y otra vez contra el mismo muro. La faccin honorable del sector privado, representada por las cmaras empresariales; otro sector dedicado a negocios no tan honestos y un grupo de diputados con intereses poco claros, se convierten en una barrera infranqueable para cualquier modernizacin tributaria (Inforpress).

deficiencia en el servicio que dicha empresa otorga y en los abusos traducidos en los cobros arbitrarios que impone al mismo. Las consultas populares en el mbito local y las constantes manifestaciones contra la minera, la cementera, las hidroelctricas y las empresas de distribucin de energa, han sido reprimidas por la Polica Nacional Civil, por agentes de empresas de seguridad particular y han sido criminalizadas en los medios de comunicacin. Por su parte, las mesas de dilogo son desventajosas para las organizaciones comunitarias y sociales. En ambas dinmicas se evidencia la estrecha relacin entre autoridades y transnacionales. Ante las movilizaciones populares la respuesta estatal ha sido desproporcionada al acudir frecuentemente al abuso de la fuerza. El magisterio organizado ha constituido histricamente una fuerza social crtica a los distintos gobiernos y en no pocas ocasiones ha sido la mayor fuerza de oposicin y/o de movilizacin social. Por esa razn, ha sido motivo de crtica de algunos sectores el relativo apoyo que le ha brindado el movimiento magisterial a la actual administracin pblica. La firma del pacto colectivo de condiciones de trabajo, el cierre del PRONADE y la regularizacin de la situacin laboral de los docentes que trabajaban en dicho programa, as como la de los docentes por contrato, la poltica de gratuidad, la creacin de institutos bsicos y de diversificado en todos los municipios del pas y el impulso del Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente (PADEP), 6
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constituyen los argumentos que explican la buena relacin que a ojos de algunos sectores de la opinin pblica existe entre el Gobierno y el magisterio. El convencimiento de la dirigencia magisterial sobre la necesidad de que sean realizadas reformas tributarias para obtener los recursos pblicos que aseguren la continuidad y el mejoramiento de las polticas que han considerado beneficiosas, as como para que se hagan efectivos los compromisos de mejoramiento salarial contenidos en el pacto colectivo, la llev a impulsar movilizaciones y paros para presionar al Legislativo a tomar las decisiones correspondientes. Cabe destacar el desgaste que en trminos de credibilidad ha significado para la dirigencia esta decisin, desgaste que incluso ha afectado al propio interior de las bases magisteriales, ya que la intensidad de la campaa meditica en su contra como sus propias contradicciones internas y sus dificultades de comunicacin, generaron varios focos de rechazo interno, as como variadas manifestaciones de oposicin a las acciones magisteriales.

En las actuales circunstancias, las consecuencias de no aprobar la reforma fiscal podran provocar problemas financieros muy serios, al estar

un eStAdO dbiL y Sin reCurSOS: eL SempiternO

temA de LOS reCurSOS FiSCALeS

El Gobierno tiene que obtener los recursos fiscales necesarios para aplicar las polticas pblicas y lograr que Guatemala enfrente los histricos niveles de desigualdad y exclusin.

desfinanciado el presupuesto actual, como el aumento desmesurado del dficit fiscal y caer en una espiral inflacionaria sin control. Asimismo, en un contexto de crisis y cada de la inversin pblica y el gasto social, la mayora empobrecida y desempleada de la poblacin podra ver su situacin empeorar an ms, lo que provocara un escenario de agudizacin de la violencia, y acaso de ingobernabilidad. La redistribucin necesaria de la riqueza y la extensin de los derechos de la ciudadana social (servicios de salud, educacin, vivienda para la mayora de la poblacin) requieren ms recursos que no pueden venir sino de una profunda reforma fiscal. sta se hace ms necesaria ahora por la crisis econmica-financiera mundial y por sus efectos negativos sobre nuestra situacin econmica (disminucin drstica de las remesas, menos exportaciones hacia Estados Unidos y Centroamrica, nuestros principales socios comerciales), lo que demanda medidas del Estado para reactivar la economa por el lado de la demanda (polticas anti cclicas), pero tambin

para paliar los efectos de la contraccin econmica en la poblacin, tal como el desempleo. Sin embargo, a estas alturas el actual gobierno, como sus antecesores, no ha tenido la fuerza ni la habilidad poltica para aprobar su moderada propuesta de reforma fiscal en el seno del Congreso. La historia parlamentaria en Guatemala se resume en un proceso que va de un Congreso subordinado a los designios de los gobiernos militares, por la va de la corrupcin o la imposicin, a uno caracterizado por la oposicin desleal y obstruccionista, por la corrupcin y el clientelismo. Haber promovido el voto cruzado para evitar las aplanadoras en el Congreso y promover la transparencia, la negociacin de los mltiples intereses que coexisten en Guatemala y que se expresan en el Congreso, as como promover la rendicin de cuentas, nos llev a la configuracin de una oposicin desleal, a la parlisis parlamentaria y, desafortunadamente, a ms corrupcin, ms clientelismo, y sobre todo menos transparencia.

Por suerte, hasta el da de hoy se ha conjurado el desenlace de la administracin de Jorge Serrano, es decir, de crisis e intento de ruptura institucional, y a marchas forzadas la vida parlamentaria ha adquirido una dinmica de baja productividad legislativa, pero con algunos logros a travs de la negociacin. Ha habido acuerdos a pesar del factor extraparlamentario; a saber: la actuacin de los poderes fcticos que actan a travs del control de algunos partidos, promoviendo la parlisis, la ria y las dilaciones interminables, usando como recurso las interpelaciones con tal de bloquear las leyes que afectan sus poderosos intereses. Porque, a decir verdad, los actores en el Parlamento no son slo los diputados, son los partidos polticos y aquellos que controlan los partidos, aquellos que financian a los partidos y que los controlan por medio de ese mecanismo que distorsiona la democracia: la corrupcin. Dos ejemplos de la ineficacia del Congreso saltan a la vista: la no aprobacin del presupuesto para el 2010 y la incapacidad hasta ahora de aprobar la reforma fiscal.

La no aprobacin del presupuesto se debi, entre otros factores, a la falta de acuerdo con montos y financiamiento, a la resistencia de quienes se benefician con la vigencia del presupuesto del ao anterior, pero sobre todo por la obstinada oposicin que percibe el fracaso del Gobierno como una ventaja poltica para las prximas elecciones, sin importarle si con ello afecta los intereses generales del pas. Ms all de las especulaciones sobre quines en el gobierno queran y no queran la aprobacin del nuevo presupuesto, lo que queda claro es que tendremos un presupuesto desfinanciado, lo que implica consecuencias negativas, si no logra el Gobierno la aprobacin de la tmida reforma fiscal. Pasado un mes del nuevo ao se vislumbran en el horizonte nubarrones que inquietan, y no es para menos, pues tendremos con mucha probabilidad un Estado con un abultado dficit, o con falta de liquidez para sufragar los gastos bsicos para que funcione aquello que apretadamente todava nos define como una sociedad moderna civilizada.

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Biblioteca y Centro de Documentacin Edelberto Torres-Rivas de FLACSO-Guatemala

La Biblioteca y Centro de Documentacin Edelberto Torres-Rivas (BCD-ETR), funciona desde 1990. Es depositaria de varias colecciones especializadas en ciencias sociales, donadas por los acadmicos Edelberto Torres-Rivas, Ren Poitevin, Vctor Glvez Borrell, Gabriel Aguilera Peralta, Alfonso Figueroa y Carlos Enrique Centeno. A las colecciones anteriores se le suman otros importantes acervos bibliogrficos. Adems cuenta con material documental de la desaparecida oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Guatemala (ACNUR), cedido a FLACSO en 1999. El acervo bibliogrfico de la BCD-ETR est disponible para los sectores estudiantiles de nivel medio y universitario, investigadores sociales y pblico en general, interesado en los temas de ciencias sociales. Facilita el acceso a internet inalmbrico, a la plataforma FLACSO-ANDES y la consulta en sala de artculos de diversas revistas electrnicas, entre stas: BLACKWELL SYNERGY EBSCOHOST SourcedOECD Enciclopedias de Thomson Gale JSTOR INFORPRESS CENTROAMERICANA

Horario de atencin: de lunes a viernes de 8:00 a 16:30 Horas

El BCD-ETR ofrece tambin servicio de fotocopiado y consulta de catlogo de documentos y artculos en cds.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Guatemala La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Guatemala, inici sus actividades en 1987 y fue reconocida formalmente por el Estado guatemalteco ese mismo ao, por medio del Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica.

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