Tenencia Legalizacion

Tenencia de la Tierra y legalizacin
Naturaleza y Cultura Internacional
Presentacin La tierra tuvo, tiene y tendr siempre un lazo fuerte para las personas y grupos de toda sociedad. La disputa por el recurso tierra y por el derecho de usarla, las incidencias de las relaciones del ser humano con la tierra, son hechos caractersticos que se repiten a lo largo de la historia del hombre. Los problemas en el Ecuador por el acceso al suelo, han generado fuertes levantamientos sociales para exigir el reconocimiento y regularizacin en la tenencia de la tierra como mecanismo que asegure la permanencia productiva de las comunidades nativas y campesinas en general en sus posesiones rurales. Este reconocimiento de "titularidad del dominio" o propiedad ha debido respaldarse en el marco legal ecuatoriano vigente, por desgracia desconocido en muchos casos incluso por quienes tienen la potestad de tomar decisiones. Como es lgico suponerlo la redistribucin de la tierra incluye cambios en los modelos de propiedad y del uso de la misma; modificaciones que, a su vez, afectan la rendimiento del suelo de una u otra manera y generan efectos colaterales. En la historia de la Repblica del Ecuador, se registra que las leyes han sufrido mltiples cambios, los ltimos como consecuencia del Levantamiento de 1990, la marcha indgena de los pueblos amaznicos de 1992 y la fuerte presin de las organizaciones tanto de agricultores como de indgenas, para mejorar sus condiciones de vida y acceso a los recursos productivos.
Dr. Csar Aguirre Torres cesarat@hotmail.com
1 2 BOPRISUR -Red de Bosques Privados del Sur
En ese contexto, la regularizacin de la tenencia de tierras en un marco legal vigente asume un rol importante. Las posibles soluciones de los problemas de tierras en el Ecuador incluyen temas como la titulacin, legalizacin, resolucin de conflictos, acceso al crdito, a capacitacin, etc. Es necesario enfatizar que las alternativas sugeridas no solamente estn enfocadas a satisfacer los derechos elementales que tienen los pobladores de determinado sector de la Patria, sino que complementariamente buscan garantizar la permanencia de las reas cubiertas de bosque nativo o vegetacin protectora que constituyen corredores biolgicos naturales entre Parques Nacionales y sus zonas de amortiguamiento. La Direccin
Algunos criterios sobre: LA TENENCIA DE LA TIERRA Y SU LEGALIZACIN
Antecedentes: El Ecuador a travs de su historia ha debido soportar diferentes formas de tenencia de la tierra, entre otras, una de las ms injustas estuvo representada por los terratenientes, que no eran sino una mala copia de la poca feudal en otros continentes, en donde pocas familias eran dueos y seores de grandes extensiones de terreno en perjuicio de la gran mayora de la poblacin que careca de tierra o cumplan el papel de arrimados. Vientos de cambio permitieron que se establezca una reforma agraria conducente a nivelar la balanza de la justicia a favor de aquellos que por dcadas haban sido despojados y/o marginados de recurso tan valioso como es la tierra. Por desgracia, las polticas estatales erradas, el oportunismo partidista, las influencias de los grupos de poder desviaron el noble propsito que en principio era una distribucin ms justa de la tierra, a una aplicacin con dedicatoria y revancha poltica, con tinte regional y sin considerar para nada la funcin social. Como consecuencia de la torpeza en la ejecucin de la reforma agraria, tierras en produccin, propiedades que cumplan funcin social, reas cubiertas de bosque fueron
entregadas en forma catica y desordenada. En la Costa y el Oriente, estos procesos pasaron casi desapercibidos. Los resultados inmediatos se manifestaron en la disminucin considerable de la produccin agropecuaria de la Sierra, la migracin hacia otras regiones, la tala de enormes extensiones de bosque andino y la ampliacin de la frontera agrcola ganadera en reas de aptitud forestal. Desaparecieron para siempre los latifundios para dar paso a los minifundios, extensiones de terreno nfimas que an hoy, escasamente producen lo suficiente para el sustento familiar.
Cuando se agotaron los terrenos susceptibles de adjudicacin en la Sierra, la mirada del Estado se centr en la regin oriental. Se crearon disposiciones legales para incentivar a la poblacin ecuatoriana a colonizar las tierras baldas y vagas, provocando movilizaciones masivas. Una de las condiciones importantsimas para acceder a la tierra, era demostrar la posesin, para lo cual deban limpiar el bosque y en lo posible no dejar un solo rbol en pie. Esta brutal disposicin contenida en la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin fue derogada por la Ley de Gestin Ambiental1, pero nadie podr reponer lo destruido. Lo cierto es que las tierras entregadas en muchos casos no tenan la calidad de baldas, pues, si tenan dueos y eran de las comunidades ancestrales2 a quienes, aun hoy se les sigue arrebatando sus territorios. Tampoco eran vagas, ya que al estar cubiertas de bosque cumplan con una funcin social de enorme importancia para la comunidad ecuatoriana y mundial. Sin embargo, no debemos bajo ningn concepto desconocer los derechos adquiridos que tienen colonos que se encuentran desde ms de treinta aos en posesin de tierras que efectivamente no eran ocupadas por nadie. El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario ostenta la competencia para adjudicar y titular tierras rsticas3,
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La reforma agraria, como tal no fue concebida para causar dao al Pas, pero la irresponsabilidad en su ejecucin provoc daos que difcilmente podrn ser reparados.
Disposiciones Generales. Reformas y Derogatorias. Ley de Gestin Ambiental. 2 Art. 1 numeral 4. inciso tercero de la Codificacin de la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin. 3 Art. 37 de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario
favoreciendo con su accin a mltiples campesinos que pese a tener derecho y estar en posesin, no contaban con un ttulo de propiedad. Es interesante destacar que a ciertas comunidades ancestrales tambin se les ha otorgado con justicia la titularidad de sus territorios, con la diferencia que no son simples posesionarias como los colonos, sino propietarias4 pero sin ttulo, derechos consagrados en la Constitucin y otras leyes secundarias. En este proceso ha participado no solo el INDA, sino tambin el Ministerio del Ambiente.
En la ltima dcada, en el Pas, y en especial en la regin oriental, se han dado hechos preocupantes que deberan
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ser corregidos por las autoridades competentes. Est tomando cuerpo la intervencin de traficantes de tierras, que miden extensiones considerables de terreno, sin considerar si dentro del rea medida se encuentran comunidades ancestrales o posesionarios, para intentar alcanzar la adjudicacin por parte del Estado y luego negociar con la tierra, situacin prohibida por la ley5. Causa alarma que las reas que los traficantes de tierra reclaman como suyas, estn cubiertas en la mayora de las veces casi en toda su extensin por bosque natural y sin ninguna seal que pruebe la posesin y menos an su derecho a la tierra. Debemos recordar que la Ley Forestal, la Ley de creacin del INEFAN y la misma Ley de Desarrollo Agrario, sealan las tierras que le pertenecen al Ministerio del Ambiente y no al INDA6, y por lo tanto, al margen de su declaracin oficial, deben ser consideradas como Patrimonio Forestal del Estado7 y solo adjudicarse mediante un procedimiento especial y plenamente justificado. Otras situacin se presenta alrededor de las reas naturales protegidas del estado, es decir en los sectores de amortiguamiento en donde en un gran nmero de casos existen asentamientos humanos cuya forma de tenencia de la tierra es la posesin. Por lo general siempre se presentan problemas en especial en las partes que las fincas colindan con el rea protegida. Para superar
Art. 84 numeral 2. de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. 6 Art. 2 Codificacin de la Ley Forestal. 7 Art.14 Libro III. Del Rgimen Forestal
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Art.84 numeral 2. de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
conflictos, se han establecido acuerdos que benefician tanto a los posesionarios como al Estado, comprometindose los primeros a respetar los lmites de la reserva y, a promover procesos de legalizacin de tierras por parte del segundo. Un caso especial constituyen las propiedades localizadas en el interior de las reas naturales protegidas, pues, mientras no se proceda a la expropiacin8, estas tierras seguirn manteniendo su condicin de propiedad privada.
dueos en base del justo precio, de lo contrario estaramos hablando de una confiscacin, figura prohibida por la Carta Magna 9. Existen ya resoluciones del Ministerio del Ambiente en el sentido que todo propietario que demuestre su dominio antes de la declaratoria del rea protegida, mantendr su calidad de propietario, debiendo por lo tanto, el estado, proceder al deslinde correspondiente dejando fuera del rea protegida al predio privado afectado o cumplir con todos los requisitos y proceder a la expropiacin.
Adems no es suficiente la sola declaracin de utilidad pblica para que opere la expropiacin, sino que es fundamental cumplir previamente con los requisitos legales, pagar la indemnizacin correspondiente a sus
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Art. 70 Codificacin de la Ley Forestal
Art.33 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
LAS TIERRAS DEL ESTADO DIFERENCIACIN ESTATALES. DE LOS PATRIMONIOS ? ?
En forma general se conoce que son patrimonio del Estado Ecuatoriano todas las tierras que formando parte del territorio nacional carecen de otros dueos10. Sin embargo, debemos diferenciar las tierras que son Patrimonio del Ministerio del Ambiente de las que le pertenecen al INDA y otros patrimonios. a) Patrimonio del Ministerio del Ambiente. ( Patrimonio Forestal del Estado) ? ? ? ?
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Tierras que pertenecieron al INEFAN. (Bosques naturales; las tierras del Estado, marginales para el aprovechamiento agrcola o ganadero; todas las tierras que se encuentren en estado natural y que por su valor cientfico y por su influencia en el medio ambiente, para efectos de conservacin del ecosistema y especies de flora y fauna, deben mantenerse en estado silvestre.)11 Bosques Nativos en general. Todas las tierras que por cualquier ttulo hubieren ingresado al dominio pblico, inclusive las baldas, siempre que renan uno de los requisitos contemplados en el Art. 9 Texto Unificado de Legislacin Ambiental, Libro III Del Rgimen Forestal en concordancia con el Art. 14 de ese mismo cuerpo legal.
Tierras de aptitud forestal de acuerdo a la clasificacin agrolgica. Tierras cubiertas de bosques pblicos protectores o productores. Tierras cubiertas de vegetacin protectora. reas naturales protegidas.
Adicionalmente la Codificacin de la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre en su Art. 1 considera.- Constituyen patrimonio forestal del estado, las tierras forestales que de conformidad con la ley son de su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres.
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Art.12 Ley creacin del INEFAN en concordancia con el Art. 4 del Decreto Ejecutivo 505 (RO 118: 28-ene-1999).
Art.605 Codificacin del Cdigo Civil.
Formarn tambin dicho patrimonio, las tierras forestales y los bosques que en el futuro ingresen a su dominio, a cualquier ttulo, incluyendo aquellas que legalmente reviertan al Estado. Los manglares, aun aquellos existentes en propiedades particulares, se consideran bienes del Estado y estn fuera del comercio, no son susceptibles de posesin o de cualquier otro medio de apropiacin, y solamente podrn ser explotados mediante concesin otorgada de conformidad con esta Ley y su Reglamento.
Silvestre12 :(Glosario de definiciones).- Las siguientes definiciones de los trminos constantes en la presente Ley servirn para su debida interpretacin y aplicacin y se considerarn como definiciones de cada uno de ellos y ser su significado legal. En relacin al Art.107 antes mencionado, dentro de los Trminos tcnicos de inters en la materia, se define claramente el Patrimonio Forestal del Estado.-Constituye toda la riqueza forestal natural, las tierras forestales y la flora y fauna silvestres existentes en el territorio nacional, que redunden de acuerdo con sus condiciones propias para la proteccin, conservacin y produccin. b) Patrimonio del INDA. El Art. 38 de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario dice que forman parte del patrimonio del INDA: ? ? Todas las tierras rsticas que formando parte del territorio nacional carecen de otros dueos. Las que mediante resolucin que cause estado al amparo de las Leyes de reforma Agraria y de Tierras baldas y colonizacin, entraron al patrimonio del Instituto Ecuatoriano de reforma Agraria y Colonizacin y an no han sido adjudicadas.
Codificacin Ley Forestal : Art. 107
Finalmente, es necesario resaltar lo que dice la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida
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Las que sean expropiadas en aplicacin de la presente Ley.
Se exceptan expresamente del patrimonio del INDA las tierras que, son administradas por el Ministerio del Ambiente. La ley de Desarrollo Agrario 13 prohbe a las entidades del sector pblico, exceptuando al INDA y al MAE, ser propietarias de tierras rsticas. Dispone que en caso de que ingresaran tierras al patrimonio de las mencionadas instituciones, debern enajenarlas en el plazo de un ao y de no hacerlo, las mismas pasarn directamente al INDA.
Sin embargo, toda regla tiene su excepcin, en el presente caso pueden disponer de tierras rsticas las instituciones que les dan uso para cumplir con su misin, por ejemplo: capacitacin, investigacin, educacin, campamentos de obras pblicas, instalaciones para la defensa nacional, puertos, reas protegidas, patrimonio forestal, etc. c) Patrimonio de los Municipios. La Codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal se refiere a los bienes Municipales desde el Art. 261 hasta el Art. 269, en lo relacionado al presente tema.
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Art. 48 Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario
Es oportuno mencionar que en ocasiones se han dado conflictos entre Municipios y el INDA sobre la potestad que tienen para administrar y disponer de bienes, por fortuna han sido superados gracias a la intervencin de la Procuradura General del Estado, que absolviendo consultas al respecto, se ha pronunciado en varias ocasiones indicando que los predios ubicados en las
reas Naturales (AN), por lo general aquellas tierras cubiertas de bosques y de aptitud forestal.
zonas urbanas y de reserva urbana que carecen de otro dueo, constituyen bienes municipales; en tanto que, los predios ubicados en la zona rural, forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, INDA.14
PROCEDIMIENTOS PARA LA LEGALIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA En forma general, podemos resumir que el INDA adjudica las tierras que estn en su potestad y que cumplen con los preceptos del Art. 38 de la Ley de Desarrollo Agrario Codificada y que en su generalidad tienen vocacin agrcola y pecuaria. Por su parte, el Ministerio del Ambiente tiene a su cargo la regularizacin de las reas contempladas dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que incluye el Patrimonio Forestal del Estado (PFE) y las
Existen otros procedimientos diferentes que no contemplan ni al INDA ni al MAE en la regularizacin de la tierra, como la tradicin, la sucesin por causa de muerte, la prescripcin que estn determinadas en otros cuerpos legales15 que no sern abordados en este documento. a) A travs del INDA.El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA)16 es una entidad de derecho pblico, con mbito
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Resolucin Procurador General del Estado del 14-11-2003
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Codificacin del Cdigo Civil y Cdigo de Procedimiento Civil. Art. 36 Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario.
nacional, personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganadera, cuya misin consiste en la ejecucin del proceso de promocin, desarrollo y proteccin del sector agrario. La actividad agraria debe ser entendida como toda labor de supervivencia, produccin o explotacin fundamentada en la tierra.17 El INDA tiene entre otras atribuciones18: a) Otorgar ttulos de propiedad a las personas naturales o jurdicas que, estando en posesin de tierras rsticas y teniendo derecho a ellas, carecen de ttulo de propiedad y b) Adjudicar las tierras que son de su propiedad. Cuando se trata de comunidades montubias, indgenas y afroecuatorianas, el Estado Ecuatoriano les adjudicar las tierras que han estado en posesin ancestral19 (lo que impide hacerlo a las comunidades indgenas que han invadido territorios ajenos a sus ancestros), siendo el procedimiento gratuito, pero bajo un condicionamiento de respeto a las tradiciones, vida cultural y organizacin social propias.
Es fundamental para que el INDA proceda a la adjudicacin de un predio rstico (de su potestad), que el posesionario tenga una tenencia mnima ininterrumpida de cinco aos, y que se realice el pago de la tierra de acuerdo al avalo correspondiente. Los posesionarios interesados en ser adjudicatarios de tierras generalmente, cuando se tratan de personas naturales, debern cumplir con los siguientes requisitos20: a) Ser mayor de edad; b) Justificar que se dedica principalmente a actividades agrarias; c) No tener en propiedad otras tierras agrcolas.
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Art. 1 Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. Art. 37 Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. 19 Art. 84 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en concordancia con el Art. 49 de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario.
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Art. 65 Reglamento General de la Ley de Desarrollo Agrario
Resoluciones del INDA suman otros requisitos adicionales: Que la superficie solicitada debe estar trabajada al menos el 30 %; una solicitud de tierras; Copia de la Cdula de ciudadana; levantamiento planimtrico e informe de linderos; informe tcnico de inspeccin; plan de explotacin o manejo; certificacin del Ministerio del Ambiente de no afectar reas protegidas; Certificado de la marina mercante o CEDEGE (Costa); Comprobante de pago del valor de avalo de la tierra. En el caso de las personas jurdicas, a ms de los requisitos sealados, se debe presentar al INDA: Copia certificada de escritura de constitucin jurdica debidamente protocolizada e inscrita en el Registro Mercantil; copia certificada del nombramiento del representante legal, inscrita en el Registro Mercantil; copia certificada de la cdula de ciudadana del representante legal; copias certificada de los estatutos Institucionales; Copia certificada del Acuerdo Ministerial que concede la personera jurdica; censo poblacional; certificado actualizado del Registro de la Propiedad; estudio socio histrico.
Es oportuno referirnos tambin al pago de la tierra, en donde la ley dispone que el INDA establezca el precio y (preliminarmente) se pagar al contado. Sin embargo la misma disposicin legal seala que si los adquirientes de la tierra son campesinos, indgenas, montubios o afroecuatorianos, o entidades asociativas de los mismos, se les conceder un plazo de hasta diez aos para pagar, con dos aos de gracia, sobre tasas de inters iguales a las preferenciales del banco Nacional de Fomento. En los ltimos tiempos, es una costumbre que diversos funcionarios del INDA se pronuncien en el sentido de que las tierras adjudicadas se las deber pagar al contado y por lo general hacen referencia al Art. 4021 de Ley de
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Actualmente Art. 51 de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario.
Desarrollo Agrario, para acto seguido respaldar sus criterios en una cartilla promocional del INDA. Pero lo extrao es que, en dicha cartilla cuando se hace alusin al mencionado Art. 40 (L.D.A.) se omite considerar deliberadamente parte fundamental del texto original que incluso est directamente relacionado con el espritu de la Ley, esto es, favorecer al sector campesino y agricultores en general. La parte fundamental omitida a la que se hace referencia del Art. 40 (ver Nota 19) de la Ley de Desarrollo Agrario textualmente dice: Si los adquirientes de la tierra son campesinos, indgenas, montubios o afroecuatorianos, o entidades asociativas de los mismos, se les conceder un plazo de diez aos para pagar, con dos aos de gracia, sobre las tasas de inters iguales a la preferenciales del Banco nacional de Fomento. Esta disposicin legal que es completamente clara y que no da lugar a interpretaciones, es una herramienta que podra estimular a la poblacin en general a participar masivamente en la legalizacin de la tenencia de tierra en muchas zonas en conflicto, considerando las facilidades de pago. Adems, el Procurador General del Estado,ante una consulta realizada por el Consejo Provincial de Loja en torno a la aplicacin del mencionado Art. 40 (actual 51) de la Ley de Desarrollo Agrario resuelve que la
mencionada normativa debe aplicarse sin discriminacin alguna. 22 En cuanto a la titulacin de tierras23, esta tendr lugar por medio de una resolucin emitida por el Director Ejecutivo del INDA. La mencionada resolucin deber protocolizarse en una Notara e inscribirse en el registro de la Propiedad del cantn correspondiente.
Existe un Convenio Interinstitucional establecido entre el INDA y el MAE24 para la adjudicacin de tierras cubiertas de bosque nativo o ecosistemas cubiertos con vegetacin
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Oficio No. 07166 de fecha 11 de marzo del 2004 del Procurador General del Estado. 23 Art. 52 de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. 24 Convenio INDA-MAE 2 de mayo del 2002.
nativa, que por contravenir expresas disposiciones legales establecidas en el Ley de Desarrollo Agrario y la Ley Forestal y de Conservacin de reas naturales y vida Silvestre, a criterio de profesionales serios, no debe otorgrsele valor legal alguno; razn por la que omito referirme a este instrumento que podra generar en el futuro grandes conflictos si no se toman las medidas correctivas. Finalmente es oportuno indicar que las adjudicaciones del INDA tomarn como base en lo que sea pertinente, los procedimientos sealados en la Ley de Desarrollo Agrario, la Ley de Tierras baldas y Colonizacin. b) A travs del MAE.Tradicionalmente, en un nmero considerable de funcionarios del Ministerio del Ambiente existe un desconocimiento casi por completo de la competencia que tiene el MAE para regularizar la tenencia de la tierra dentro de su patrimonio que ya se lo seal en pginas anteriores. Para tener un mejor entendimiento del tema es necesario reforzar con el marco legal vigente, as podemos indicar que : El Art. 4 del Decreto Ejecutivo 505 (RO 118: 28.ENE-1999), dispone 25: En todas las normas en que se
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hace referencia al Instituto Ecuatoriano Forestal y reas Naturales y Vida Silvestre, se entender que se habla del Ministerio del Ambiente, el que a partir de la presente fecha ejercer las funciones y atribuciones que la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre asignaba al Ministerio de Agricultura y Ganadera. En la mencionada Codificacin de la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre existen varios Artculos que dan atribuciones al Ministerio del Ambiente en la tenencia, manejo, conservacin y administracin de tierras del patrimonio forestal del estado y de las reas naturales, entre otros los siguientes: Artculos 1,2, 4, 5, 7,9, 38, 39, 40, 66, 67, 68,69 y 70. En el Texto Unificado de Legislacin Ambiental, Libro III Del Rgimen Forestal, se ratifica que el Ministerio del Ambiente en su calidad de Autoridad Nacional Forestal, ostenta la competencia privativa para determinar la tenencia, conservacin y aprovechamiento de tierras con bosque nativo, sean stas de propiedad del estado o de particulares, competencias establecida en los Artculos:6,8, 9, 13, 14, 15, 27, 76, 77, 78, 79, 80,81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 y 88 del mencionado cuerpo legal.
En concordancia con la Disposicin Transitoria Primera del Art. 215 de la Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin ciudadana, se determin que el MAE es el titular de las atribuciones
otorgadas por la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y su reglamento, por lo que se constituye en la autoridad nacional forestal;
En varias de las antes mencionadas normas legales, se consideran en forma expresa las atribuciones exclusivas que tiene el MAE para legalizar la tenencia de la tierra en reas naturales y de Patrimonio Forestal del Estado e indican claramente el procedimiento correspondiente. En la Ley de Desarrollo Agrario 26, se seala en forma determinante en los artculos 38 y 50 las limitaciones y prohibiciones que tiene el INDA para legalizar la tenencia de la tierra, esto es, cuando se trata de adjudicar tierras del Patrimonio Forestal del Estado o las que fueron del INEFAN que es potestad privativa del Ministerio del Ambiente. En la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Art. 119 en forma imperativa se establece.Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitucin y en la ley, y tendrn el deber de coordinar sus acciones para la consecucin del bien comn. Por lo tanto debe tenerse presente que en derecho pblico slo se puede hacer aquello que la Ley permite, por lo que, lo que expresamente no lo permite, se entiende que lo prohbe , Art. 119 de la Constitucin Poltica del Estado, norma suprema que prevalece sobre cualquier otra norma de inferior jerarqua. El Procurador General del estado27, ante una consulta planteada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera
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Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. Mediante oficio N 19974, de 25 de septiembre del 2001
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(MAG), y el Ministerio del Ambiente (MAE), respecto de competencias en el uso y manejo de suelos cubiertos de bosque nativo, absuelve la consulta y ratifica que el Ministerio del Ambiente es la autoridad que ostenta la competencia privativa para determinar la tenencia, conservacin y aprovechamiento de tierras con bosque nativo, sean stas de propiedad del Estado o de particulares. Existen antecedentes positivos en la que el Ministerio del Ambiente ha manejado directamente los conflictos de la tenencia de las tierras en reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento, al respecto hay datos de adjudicacin de tierras cubiertas de bosque nativo, incluso en algunos casos ya declaradas como parte del patrimonio forestal del estado. Por citar algunos ejemplos, los ms 28 recientes :
039 Adjudcase a la Comunidad Ancestral Centro Shuar Guadalupe, cuatrocientas sesenta y siete hectreas con sesenta y tres reas (467.63 ha) dentro del Bosque Protector Kutuc Shaimi del Patrimonio Forestal del Estado, ubicado en el sector Guadalupe de la parroquia Sevilla Don Bosco del cantn Morona, provincia de Morona Santiago.
040 Adjudcase al Centro Shuar Tuntiak, mil quinientos treinta y seis hectreas con setenta reas (1.536.70 has) dentro del Bosque Protector Kutuc Shaimi del Patrimonio Forestal del Estado, ubicado en el sector Centro Shuar Tuntiak de la parroquia Sevilla Don Bosco del cantn Morona, provincia de Morona Santiago. 041 Adjudcase al Centro Shuar Wawaim, mil seiscientas cinco hectreas con treinta y nueve reas (1.605,39) dentro del Bosque Protector Kutuc Shaimi del Patrimonio Forestal del Estado, ubicado en el sector Wawaim de la parroquia Yaupi del cantn Logroo, provincia de Morona Santiago. El Ministerio del Ambiente siguiendo las Resoluciones del Primer Congreso Nacional de reas Naturales Protegidas en donde se ratific su calidad de organismo rector ambiental y teniendo siempre presente las orientaciones de la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador, debera asumir el reto de solucionar todos los conflictos de tenencia
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Acuerdos del Ministerio del Ambiente publicados en el Registro Oficial N 35 del 9 de junio del 2005.
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de tierra que existen alrededor de las reas Naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento. Este llamado no es solamente actual, se lo han venido repitiendo desde hace algunos aos atrs un gran nmero de valiosas organizaciones de la sociedad civil que observan con alarma como los recursos naturales de nuestros bosques da a da van desapareciendo por mltiples causas y entre estas principalmente por el avance de la frontera agrcola y la colonizacin desorganizada. Como ejemplo, El Parque Nacional Podocarpus, rea natural protegida del Sur del Ecuador y sus zonas de amortiguamiento estn consideradas como riquezas biolgicas de importancia mundial, su valor requiere un tratamiento especial, sin embargo no es menos importante el derecho que asiste a quienes realizan actividades antrpicas desde muchos aos antes de la creacin del rea Protegida. Podra afirmarse que el Parque Nacional Podocarpus y otras reas naturales protegidas, est seguro ahora que se han colocado hitos que sealan en una considerable extensin los lmites fsicos del rea natural protegida? Esta interrogante debe responderse con un No! Rotundo. Y la explicacin es muy simple, mientras no se solucionen en forma definitiva los conflictos de la tenencia en el P.N.P. y su zona de amortiguamiento, siempre existir la posibilidad real de que la destruccin de sus recursos sea inminente. La hora precisa para que el Ministerio del Ambiente asuma su papel de Autoridad Nacional Ambiental ha llegado. Y la verdad es que no poda ser ms oportuno el momento si consideramos que hay el nimo positivo en muchas comunidades involucradas para acceder procesos de legalizacin de la tenencia de la tierra, sumado al hecho de
que existen organizaciones que estn listas para respaldar procesos similares y sobretodo, porque las normas legales vigentes hacen posible la intervencin directa del Ministerio del Ambiente en la solucin de conflictos de tenencia de tierra en zonas de amortiguamiento del Parque Nacional Podocarpus y otras categoras de reas protegidas. Debemos reflexionar si el MAE es la Autoridad Nacional Ambiental que tiene competencia privativa para determinar la tenencia, manejo y conservacin de las tierras cubiertas de bosque nativo con aptitud forestal en propiedad estatal, es inconcebible pensar siquiera en la posibilidad de que otra institucin como el INDA que tiene vocacin agraria pretenda intervenir en una de las reas ms importantes biolgicamente hablando dada su riqueza forestal. Para poder ejecutar esta alternativa, se requiere voluntades sobretodo de la Institucin competente, razn por la cual se hace necesario realizar todo tipo de acciones por parte de los involucrados, orientadas a lograr garantas de su participacin. Existe un camino a seguir, la senda por supuesto no es tan fcil de transitar, sin embargo hay seales que nos dan seguridad y sobretodo la firme esperanza de que al final culminemos con xito la travesa que est por empezar. Hay una duda en algunos funcionarios del MAE, en torno a lo que significa Patrimonio Forestal del Estado y por lo tanto el alcance de dicho concepto, situacin que tericamente limitara la participacin del Ministerio del Ambiente. En el presente trabajo se hace alusin al trmino considerando lo establecido en la misma Ley Forestal de Conservacin de
reas Naturales y Vida Silvestre, el cual es muy claro. Sin embargo, considerando la remota posibilidad de que Dr. Csar Aguirre Torres cesarat@hotmail.com 31
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la interpretacin del concepto se convierta en una limitante para cumplir con lo que dice el marco legal, existe adicionalmente una solucin que es determinante y por lo tanto deja el camino expedito para que el Ministerio del Ambiente intervenga en la legalizacin de la tenencia de la tierra en los sectores cubiertos de vegetacin nativa, reas naturales o de aptitud forestal; esta se resume en la aplicacin de los Artculos 3 y 4 de la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, cuyo texto es el siguiente: Art. 3.- (Lmites del Patrimonio forestal del Estado).- El Ministerio del Ambiente previos los estudios tcnicos correspondientes, determinar los lmites del patrimonio forestal del Estado con sujecin a lo dispuesto en la presente Ley Art. 4.- La administracin del patrimonio forestal del Estado estar a cargo del Ministerio del Ambiente, a cuyo efecto, en el respectivo reglamento, se darn las normas para la ordenacin, conservacin, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y los dems que estime necesarios. La idea entonces es considerar a los sectores de inters, dentro del Patrimonio Forestal del Estado y realizar para ello los trmites correspondientes. Una vez cumplido este requisito bsico, el MAE podr realizar la adjudicacin de la tierra sobre la base de un condicionamiento fundamentado en la conservacin de los recursos naturales del rea, pudiendo establecer clusulas en donde en caso de incumplimiento las tierras adjudicadas
puedan revertir en forma automtica al patrimonio forestal del Estado. El procedimiento para adjudicar las tierras del Patrimonio Forestal del Estado est sealado en Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental, Libro III Del Rgimen Forestal, cuyo texto legal a continuacin se transcribe:
DE LA ADJUDICACIN DE TIERRAS DEL
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PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO29 Art. 76.- Previa delimitacin del rea hecha por el Ministerio del Ambiente, ste podr adjudicar o concesionar tierras del Patrimonio Forestal del Estado en favor de empresas industriales madereras nacionales. La adjudicacin o concesin se realizar bajo la siguiente manera y orden: I. Colectiva, a favor de posesionarios ancestrales; e, II. Individual, a favor de i. Personas naturales con un mnimo de cinco aos de posesin pacfica e ininterrumpida, ii. Personas naturales con menos de cinco aos de posesin pacfica e ininterrumpida; y, iii. Personas jurdicas que demuestren posesin. La posesin deber ser debida y legalmente justificada. Art. 77.La adjudicacin a empresas nacionales industriales madereras, legalmente constituidas, se efectuar mediante subasta pblica y la concesin se otorgar de conformidad con la normativa que para el efecto dicte el Ministerio del Ambiente. Se exceptan de esta clase de adjudicacin, las reas del Patrimonio Forestal del Estado ocupadas ancestralmente por asentamientos poblacionales, cooperativas u otras organizaciones de agricultores directos legalmente
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constituidas. Presidir la subasta el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, y actuar como Secretario, sin voto, un Notario Pblico. Art. 78.- Para la adjudicacin de tierras del Patrimonio Forestal del Estado en favor de organizaciones, personas naturales o jurdicas legalmente establecidas; cuya actividad principal sea forestal, el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, seleccionar y delimitar las reas susceptibles para este tipo de adjudicacin. La adjudicacin se efectuar en coordinacin con el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario - INDA. El Ministerio del Ambiente podr autorizar a travs del plan de manejo integral, el reemplazo de reas con bosques nativos, en una superficie no mayor del 30% del rea total adjudicada, para usos de subsistencia exclusivamente.
Texto Unificado de legislacin Ambiental. Libro III Del Rgimen Forestal.
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Art. 80.- En base de la documentacin, el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, determinar la ubicacin y superficie del rea de posible adjudicacin y otorgar el correspondiente permiso para la ejecucin de los trabajos relativos a la delimitacin de la misma y el de prospeccin para la elaboracin del correspondiente Plan de Manejo Integral, de acuerdo a los requerimientos que el Ministerio del Ambiente establezca, sealando el plazo para su cumplimiento. Art. 81.- Aprobados la delimitacin y el Plan de Manejo Integral, el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, emitir el informe tcnico respectivo, en base de cual se expedir de ser procedente, el Acuerdo Ministerial de adjudicacin de las tierras solicitadas, el mismo que se protocolizar en una de las Notaras del cantn e inscribir en el Registro de la Propiedad correspondiente. Art. 82.- En el Acuerdo Ministerial de Adjudicacin se fijar el valor de las tierras adjudicadas, la forma de pago y las condiciones resolutorias a que se sujeta la adjudicacin. Art. 83.- El valor de las tierras a ser adjudicadas ser determinado por el Ministerio del Ambiente, que tambin establecer el valor del vuelo forestal existente en las tierras a adjudicarse.
Art. 79.- Los interesados en la adjudicacin de tierras del Patrimonio Forestal del Estado debern presentar al Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, adems de lo indicado en la norma que para el efecto se dicte, una solicitud a la que acompaarn los siguientes documentos: a) Copia del estatuto, otorgamiento de personera jurdica documento de identidad, segn el caso.; b) Planes de inversin y planes de negocios que garanticen el uso sustentable y la conservacin de los bosques existentes c) Posibilidades de inversin y capacidad tcnica
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Art. 84.- En caso de cumplimiento de las condiciones resolutorias de la adjudicacin, se declarar la reversin del rea adjudicada al Patrimonio Forestal del Estado, sin indemnizacin.
Art. 86.- Con el objeto de racionalizar el uso de las tierras forestales en reas de colonizacin adjudicadas por el INDA, el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, inspeccionar dichas reas y determinar y dispondr el manejo ms apropiado de los recursos naturales existentes. Previa la adjudicacin de tierras con bosque natural, susceptibles de adjudicacin por parte del INDA, esta autoridad deber solicitar al interesado un Plan de Manejo Integral aprobado por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste. Art. 87.- En caso de incumplimiento de las obligaciones contradas por los adjudicatarios de tierras, el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, notificar sobre dicho incumplimiento, concedindole para enmendarlo un plazo acorde con la naturaleza de la falta el que no exceder de seis meses, sin perjuicio de las sanciones previstas en la Ley y el presente Reglamento. Si transcurrido el plazo concedido el adjudicatario no cumpliere con la disposicin administrativa, el Ministerio del Ambiente en mrito de las diligencias que creyere del caso, dar por terminado unilateral y administrativamente el contrato, mediante el mecanismo previsto en el contrato y Normativa respectiva, en los que adems se determinar el valor de la indemnizacin de daos y perjuicios.
El incumplimiento del rgimen forestal que conlleve a la destruccin del recurso forestal, ser causal de reversin. Las tierras cubiertas con bosque nativo no podrn ser objeto de cambio de uso de suelo no autorizado, con posterioridad a su adjudicacin, y debern mantener la cobertura boscosa bajo responsabilidad del adjudicatario. Art. 85.- Los gastos que ocasione la adjudicacin de bosques y tierras del Patrimonio Forestal del Estado y su legalizacin, corrern de cuenta de los interesados.
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GLOSARIO:
Art. 88.- Las tierras cubiertas con bosque nativo o ecosistemas cubiertos de vegetacin nativa que no se encuentren en posesin de particulares, continuarn perteneciendo al Patrimonio del Ministerio del Ambiente de conformidad a lo establecido en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. El Ministerio del Ambiente en calidad de Autoridad Nacional Forestal determinar mediante Acuerdo Ministerial o Resolucin, las acciones respecto de la administracin de este Patrimonio.
INDA: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador. Dominio: Denominado tambin propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las leyes, respetando el derecho ajeno, individual o social. Bienes Nacionales: Son aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda. Bienes Fiscales: Son los bienes nacionales que generalmente no pertenecen a los habitantes y se denominan bienes del Estado. Posesin: Es la tenencia de una cosa determinada con nimo de seor o dueo. Patrimonio Forestal del Estado: Constituye toda la riqueza forestal natural, las tierras forestales y la flora y fauna silvestres existentes en el territorio nacional. Ecosistema: Conjunto interrelacionado de factores biticos y abiticos de un rea determinada. Bosque Nativo: Ecosistema arbreo, primario o secundario regenerado por sucesin natural, que se caracteriza por la presencia de rboles de diferentes especies nativas, edades y portes variados, con uno o ms estratos. Ancestral: Relativo a los antepasados y a la herencia cultural. Tierras rsticas: Son las que estn fuera del rea urbana.
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BIBLIOGRAFA:
? ? ? ? ? ? ? ? Camposanto, Pilar (2000): Constitucin de la Repblica del Ecuador. Editorial UTPL. Loja-Ecuador Corporacin de Estudios y Publicaciones, (octubre 2005): Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. QuitoEcuador. Corporacin de Estudios y Publicaciones, (julio 2005): Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. Quito-Ecuador. Corporacin de Estudios y Publicaciones, (junio 2005): Codificacin del Cdigo Civil. Quito-Ecuador. Corporacin de Estudios y Publicaciones, (octubre 2005): Codificacin de la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin. Quito-Ecuador. Corporacin de Estudios y Publicaciones, (julio 2005): Texto Unificado de Legislacin Ambiental. Libro III Del Rgimen Forestal. Quito-Ecuador. Corporacin de Estudios y Publicaciones, (octubre 2005): Codificacin de la Ley de Gestin Ambiental. QuitoEcuador. Corporacin de Estudios y Publicaciones, (noviembre 1998): Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre (INEFAN).Quito-Ecuador. Varios Registros Oficiales. Varias Resoluciones del Procurador General del Estado. Convenio INDA-MAE del 2 de mayo del 2002.
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Art.84 numeral 2. de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.

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Art. 70 Codificacin de la Ley Forestal

Art.33 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.

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LAS TIERRAS DEL ESTADO DIFERENCIACIN ESTATALES. DE LOS PATRIMONIOS ? ?

Art.605 Codificacin del Cdigo Civil.

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Las que sean expropiadas en aplicacin de la presente Ley.

Art. 48 Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario

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Resolucin Procurador General del Estado del 14-11-2003

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Art. 65 Reglamento General de la Ley de Desarrollo Agrario

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Actualmente Art. 51 de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario.

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