Planeacin Estatal - PND

PLANEACIN ESTATAL

LEY 152 DE 1994

SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION

Planeacin estatal
Planeacin es la seleccin cuidadosa de fines y medios apropiados para alcanzarlos Es una disciplina intelectual de ordenamiento racional de recursos escasos tras objetivos precisos Implica, adems del diagnstico, la tarea de pronosticar el futuro Es un proceso de asimilacin y sustanciacin de un enorme caudal de informaciones que permitan apreciar todos los cauces de accin, y el lento proceso de seleccin de alternativas, luego de una evaluacin cientfica de las ventajas e inconvenientes de cada una de ellas.

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Planeacin estatal

La planeacin es resolver, como compromiso estatal, los problemas sociales y econmicos que los mercados libres no pueden afrontar ni solucionar Planeacin de la economa es una actuacin estatal autorizada por la Ley, que busca racionalizar los recursos humanos y naturales en el campo de la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, con el fin de lograr un desarrollo integral

Planeacin estatal

La planeacin es una intervencin del Estado dirigida a ordenar el desarrollo de la actividad econmica y social, mediante la escogencia de un conjunto de alternativas para realizar los objetivos y las metas deseadas, con el mnimo de costo social, a travs de programas y proyectos, tomando en consideracin tanto los recursos como los medios disponibles

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Planeacin estatal

La planeacin es un proceso sistemtico, continuo, permanente y flexible, mediante el cual se ordenan las etapas de una estrategia para alcanzar un objetivo determinado

PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN
Principio de racionalidad Principio de previsin Principio de universalidad Principio de unidad Principio de continuidad Principio de inherencia

EL CONTENIDO DE LA PLANEACIN
1. 2. 3. El diagnstico La estrategia Los objetivos y cuantificacin de los costos.

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La Planeacin en Colombia

Es una planeacin participativa Se impulsa la planeacin descentralizada Es una planeacin intergubernamental Es una planeacin que promueve la eficacia y la productividad Fortalece el sistema de gestin pblica

LEY 152 / 94
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Propsitos
Establecer procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los Planes de Desarrollo Determinar la organizacin y funciones del Consejo Nacional y Territoriales de Planeacin Determinar procedimientos de participacin ciudadana para la discusin de los Planes de Desarrollo

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LEY 152 / 94
Principios Generales
1. Autonoma 2. Ordenacin de Competencias Concurrencia Subsidiariedad Complementariedad

3. Coordinacin

4. Consistencia

5. Prioridad del Gasto Pblico Social

6. Continuidad

7. Participacin

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8. Sustentabilidad Ambiental

LEY 152 / 94
Principios Generales
9. Desarrollo armnico de las regiones

Cra. 46 B entre Cll. 71 Sur y Cll. 72 Sur CIUDAD BOLIVAR

Cll. 72 C Sur entre Cra. 45 B y 46 C CIUDAD BOLIVAR

Villa del Sol - RAFAEL URIBE URIBE

10. Proceso de planeacin

Av. Comuneros Marzo 2007

Marzo 2008

11. Eficiencia

Julio 2010

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12. Viabilidad

LEY 152 / 94
Principios Generales
13. Coherencia

14. Conformacin de los Planes de Desarrollo

Sistema Nacional de Planeacin

Compuesto por las instancias, autoridades, instrumentos y procedimientos que intervienen para: OBJETIVO

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NIVEL
NACIONAL

AUTORIDADES
Presidente de la Repblica CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) DNP (Departamento Nal .de Planeacin) Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerios

INSTANCIAS
Congreso de la repblica Senado Cmara de Representantes CNP (Consejo Nacional de Planeacin)

NORMAS
Constitucin Nacional (Art. 339 a 344) Ley 152 de 1994

DEPARTAMENTAL

Gobernador Secretara de Planeacin Departamental Secretarios del despacho

Asamblea Departamental (Diputados) CTP (Consejo Territorial de Planeacin)

Ordenanzas

DISTRITAL

Alcalde Mayor Secretara Distrital de Planeacin Secretarios del despacho (Organizacin sectorial)

Concejo Distrital (Concejales) CTP (Consejo Territorial de Planeacin)

Acuerdo 12 de 1994 Acuerdo 257 de 2006 (Reforma Administrativa)

MUNICIPAL

Alcalde Municipal Secretara Municipal de Planeacin Secretarios del despacho

Concejo Municipal (Concejales) CTP (Consejo Territorial de Planeacin)

Acuerdos

LOCAL

Alcalde Local Coordinacin Administrativa y Financiera Oficina de Planeacin Local

Junta Administradora Local - JAL (Ediles) CLP (Consejo Local de Planeacin)

Acuerdo 13 de 2000.

CONPES - Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas generales que son presentados en sesin. Presidente de la Republica Quien Dirige Vicepresidente de la Repblica, todos los Ministros, Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, Director del Departamento Nacional de Planeacin, Quien ejerce la Secretara Tcnica Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias.

INTEGRANTES

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MAURICIO SANTAMARA SALAMANCA Director General

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Tiene a su cargo la ejecucin del Sistema Nacional de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, el cual permite a la Nacin optimizar la gestin de la inversin pblica a travs de sus componentes, herramientas y procedimientos, con el fin de lograr los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Es un sistema nacional porque involucra a todas las instancias de toma de decisiones en cuanto a planeacin, programacin, ejecucin y seguimiento de la inversin

Componentes

Componente Legal e Institucional Componente de Metodologas Componente de Capacitacin y Asistencia Tcnica Componente de Sistemas de Informacin

Componente Legal e Institucional

Compuesto por un conjunto de leyes, ordenanzas, acuerdos, decretos reglamentarios y resoluciones que definen el marco jurdico en los aspectos: Institucionales, Procedmentales y de definicin de competencias

Componente de Metodologas

Desarrollo de instrumentos y guas para la: Identificacin, Preparacin Evaluacin ex ante Seguimiento y Evaluacin ex post

de Proyectos de Inversin Pblica

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Componente de Capacitacin y Asistencia Tcnica

Difundir la cultura del proyecto, formando el recurso humano en: Teora de proyectos, Procedimientos, Normas Utilizacin de las metodologas Manejo de la herramientas informticas y Asistencia tcnica puntual Integrado por: Polticas, Estrategias, Instrumentos pedaggicos, Ayudas didcticas y Acciones de formacin, perfeccionamiento o adiestramiento

Componente de Sistemas de Informacin

Integrado por sistemas y herramientas computacionales de soporte lgico y fsico a los procesos de: Formulacin y evaluacin de proyectos, Registro de proyectos, Programacin presupuestal, Seguimiento fsico-financiero y Evaluacin ex post Sistema Unificado de Finanzas Pblicas, Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional, Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin, Seguimiento a Proyectos de Inversin Nacional

El soporte lgico est representado en:

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Conformado por:
Cuatro (4) en representacin de los sectores econmicos Cuatro (4) en representacin de los sectores sociales Dos (2) en representacin del sector educativo y cultural Uno (1) en representacin del sector ecolgico Uno (1) en representacin del sector comunitario

Sectores

Grupos poblacionales

Uno (1) en representacin de los pueblos indgenas Uno (1) en representacin de las comunidades afrocolombianas Uno (1) en representacin de las comunidades isleas raizales de San Andrs y Providencia Dos (2) en representacin de las mujeres Cinco (5) gobernadores Cuatro (4) alcaldes Cuatro (4) en representacin de las provincias que llegaren a conformarse

Entidades territoriales

INSTRUMENTOS DE PLANEACION
1. 2. 3. 4. Plan de Desarrollo Plan de accin acci Plan Indicativo Bancos de Programas y Proyectos de Inversin Inversi Sistemas de Informacin y Informaci Evaluacin - SINERGIA Evaluaci

5.

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1. Plan de Desarrollo
Herramienta de gestin donde se expresan los principales objetivos de bienestar y desarrollo, las estrategias para alcanzarlos y los recursos principales para su ejecucin Uso de Recursos Adecuado Racional Optimo

Criterios Eficiencia Eficacia Calidad Equidad

PLAN DE DESARROLLO

PARTE ESTRATEGICA DIAGNOSTICO OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS

PARTE OPERATIVA PLAN DE INVERSIONES PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Desarrollo econmico y social (1961-1970) Alberto Lleras Camargo Plan de integracin social (1978-1982) Julio Csar Turbay Cambio con equidad (1982-1986) Belisario Betancur

Las cuatro estrategias (1970-1974) Misael Pastrana

Planes y programas de desarrollo (1969-1972) Carlos LLeras Restrepo

Plan de economa social (1986-1990) Virgilio Barco

Para cerrar la brecha (1974-1978) Alfonso Lpez

La revolucin pacfica (1990-1994) Csar Gaviria

El salto social (1994-1998) Ernesto Samper Actual Plan Nacional de Desarrollo:

Cambio para construir la paz (1998-2002) Andrs Pastrana

Hacia un Estado Comunitario (2002-2006) Estado Comunitario: desarrollo para todos (2006-2010) lvaro Uribe Vlez

Prosperidad para todos (2010-2014) Juan Manuel Santos Caldern

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Plan Nacional de Desarrollo

Posesin PRESIDENTE Elaborar Borrador PND Presentar al CONPES Propuestas como candidato Iniciativas Propuestas Ministerios Entidades territoriales Regiones

07-Ago
Convocar y Nombrar al CNP

Coordinacin :

Estudiar Analizar Discutir

Presentar al CNP

Documento consolidado

15-Nov
Conceptos Recomendaciones Presentar al CONPES Documento Definitivo Min Hacienda Presentar al CONGRESO

10-Ene
SEGUNDO DEBATE Plenarias Modificaciones PLAN DE INVERSIONES Informe PRIMER DEBATE Comisiones de Asuntos Econmicos Sancin PRESIDENCIAL Aprobacin PND

07-Feb

SENADO CMARA

07-May

Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 152 de 1994: Los organismos de la administracin pblica nacional debern elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo un Plan Indicativo cuatrienal con planes de accin anuales", instrumentos que se constituyen en la base para evaluar los resultados del Plan Nacional de Desarrollo.

PLAN DE DESARROLLO

Formulacin

Evaluacin Evaluacin

PLAN INDICATIVO - CUATRIENAL

PLAN DE ACCIN AO 1

PLAN DE ACCIN AO 2

PLAN DE ACCIN AO 3

PLAN DE ACCIN AO 4

Ejecucin

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2. Plan de Accin
Instrumento gerencial de programacin y control de la ejecucin anual de las actividades y acciones que deben realizar las Entidades para cumplir con sus responsabilidades en la ejecucin del Plan de Desarrollo El Plan de Accin pretende ayudar al cumplimiento eficiente de los proyectos y programas del Plan de Desarrollo, orientar las acciones, los recursos y la gestin de todo el proceso para contribuir al logro de los objetivos y las metas.

Utilidad:
Organizar y proyectar diferentes acciones que lleven a cabo los objetivos del Plan de Desarrollo. Fijar metas y resultados para cada ao de gobierno, estableciendo subprogramas y programas del Plan de Desarrollo (POAI). Proyectar la asignacin de los recursos para cada dependencia. Hacer seguimiento a las operaciones de cada entidad y ejecucin del Plan de Desarrollo.

3. Plan Indicativo
Instrumento gerencial con el cual las Entidades de manera autnoma definen sus objetivos y los indicadores respectivos, de acuerdo con las polticas del Plan de Desarrollo y otras polticas sectoriales. Cada entidad tiene su propio Plan Indicativo y en el se registra la informacin relacionada con los indicadores definidos. De esta manera, este instrumento sirve como tablero de control para hacer seguimiento interno a los objetivos y metas de la entidad.

Compromisos respecto a: Objetivos sectoriales Objetivos de la Entidad Indicadores y metas Actividades prioritarias Proyectos prioritarios

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3. Banco de Programas y Proyectos de Inversin - BPPI

Sistema de informacin donde se registra un conjunto de iniciativas de inversin que han sido consideradas viables por la Entidad responsable de su ejecucin. Importancia y beneficios: Proveer informacin al proceso de elaboracin del PDD Enriquecer los lineamientos definidos en el PDD Integrar los procesos de planeacin y manejo presupuestal Facilitar la toma de decisiones a lo largo de todo el ciclo de vida de los proyectos Propiciar la participacin ciudadana en la identificacin y formulacin de los proyectos

4. Sistema Nacional de EVALUACION DE RESULTADOS de la Gestin Pblica Gesti P

Sinergia es el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica, a travs del cual el Gobierno central, en cabeza del DNP, lleva a cabo la evaluacin y el seguimiento de los resultados e impacto de sus principales polticas, programas y proyectos de inversin. Este sistema aporta un conjunto de instrumentos de gerencia con los cuales se busca: mejorar la efectividad en la formulacin y ejecucin de las polticas del PND; medir y evaluar oportunamente la gestin, la ejecucin y el impacto de las principales polticas y programas gubernamentales; fortalecer el manejo gerencial de la inversin pblica; generar la informacin adecuada para la asignacin de los recursos, y mejorar las estrategias de rendicin de cuentas a la ciudadana para fortalecer el control social

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4. Sistema Nacional de EVALUACION DE RESULTADOS de la Gestin Pblica Gesti P ANTECEDENTES El sistema surgi a principios de los aos noventa respondiendo a que la Constitucin de 1991 introdujo la necesidad de implementar en el Estado colombiano, un sistema de evaluacin que midiera los resultados de las polticas y proyectos del Gobierno. Actualmente, la secretara tcnica del sistema est en cabeza de la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP, a travs de la cual se focalizan los esfuerzos conceptuales, tcnicos y de difusin de los resultados de la implementacin de las polticas pblicas. COMPONENTES Seguimiento: Verifica de manera continua el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND. Evaluacin: Anlisis exhaustivo de la evolucin e impacto de las principales polticas. Difusin de resultados y rendicin de cuentas: Pone a disposicin del pblico los resultados de evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas.

Plataforma tecnolgica de Sinergia que apoya las funciones de seguimiento a las metas de gobierno de corto (Plan Nacional de Desarrollo), mediano y largo plazo. El Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno de Sinergia se construye conceptualmente sobre los siguientes 7 puntos

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La Red es un espacio de gestin de conocimiento mediante la cooperacin horizontal y vertical entre gobiernos locales, academia, centros de pensamiento y entidades del gobierno nacional. A travs de la Red se busca intercambio de experiencias en monitoreo y evaluacin, metodologas y tcnicas que fomenten la implementacin de una gestin pblica orientada a resultados en Colombia. Principios Como marco de operacin de la RED se han establecido tres principios bsicos: i) Una Red abierta, de libre participacin. ii) La Red ser respetuosa de los derechos de autor, reconocindolos en toda referencia y/o uso de la informacin o experiencia socializada. iii) Las experiencias debern ser avaladas y soportadas, evidenciando la efectividad de los resultados obtenidos.

Estrategia concebida con el propsito de fortalecer componente de evaluacin de SINERGIA y dirigida a la consolidacin y posicionamiento de un portafolio de servicios que pueda ser utilizado por los diferentes actores interesados en la realizacin de evaluaciones de poltica al interior del gobierno. La estrategia se desarrollar en el marco de un proceso de comunicacin y socializacin permanente con las direcciones tcnicas, los sectores, la academia, los gremios y los organismos multilaterales Es un Sistema encargado del desarrollo de evaluaciones de carcter estratgico y la promocin de la cultura de la evaluacin a nivel nacional. Su objetivo es generar informacin con respecto a las caractersticas de las polticas pblicas que permita la mejora de las intervenciones del Estado

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SISDEVAL desarrolla las evaluaciones mediante un proceso sistemtico denominado Evaluaciones Efectivas en el marco del cual se adelantan subprocesos tcnicos para seleccionar, disear, ejecutar, difundir y aplicar los resultados de las evaluaciones.

Bibliografa recomendada
VILLARREAL Barn, Jos Miguel - La Planeacin Local, Espacios para la participacin ciudadana y comunitaria. Editorial Tiempo de leer, Bogot 2001 MORCILLO, Pedro Pablo - La planeacin en Colombia, Historia, derecho y gestin - Universidad Piloto de Colombia, Bogot, 2004 http://www.dnp.gov.co http://www.dnp.gov.co/01_CONT/INVERSIO/BANCO_P.HTM Banco de Proyectos de Inversin Nacional BPIN

Documentos en el correo
uls.ing.proyectos@gmail.com
Ley 152-1994.pdf LA PLANEACION EN COLOMBIA.pdf

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