1. ASPECTOS GENERALES 1.1.

ANTECEDENTES
En el Per, los distintos gobiernos que han transcurrido en los ltimos 50 aos, no le han brindado la importancia debida a la actividad ganadera; se han limitado ha implementar medidas coyunturales sin ninguna estrategia de largo plazo. El resultado es que, teniendo todas las posibilidades para ser autosuficientes en productos lcteos con niveles de consumo razonables, nos encontramos entre los pases con menor produccin y consumo de la regin e incluso del mundo. La produccin nacional de leche y carne, no cubre la demanda actual de este producto, por lo que se tiene que recurrir a la importacin. Actualmente se importan 380,877 TM de leche al ao, lo que significa un desembolso anual superior a los 100 millones de dlares. El promedio de la produccin por habitante ao en el mundo es de 100 Kg. de leche o su equivalente en derivados, con grandes variaciones entre las diferentes regiones: Desde 11 Kg. en Asia hasta 739 Kg. en Australia y Nueva Zelanda, segn cifras de la FAO, que a su vez recomienda un consumo mnimo de 120 Kg. por persona por ao. En el Per, uno de los pases con menor produccin en el rea, solo producimos 42 Kg. y consumimos 58, siendo la diferencia importada, principalmente como leche en polvo. Adems, el Per es uno de los pases de Sudamrica con menor ndice de produccin de leche per capita (37.66 kilos/habitante); baja produccin que se explica por el dficit forrajero (calidad y cantidad), baja calidad gentica de ganado e inadecuadas tcnicas de manejo del mismo. El departamento de Ayacucho se encuentra entre los siete departamentos ms pobres de Per, segn el Mapa de Pobreza 2002 del INEI-ENAHO IV Trimestre, est calificado como departamento Muy Pobre con un ndice de pobreza extrema de 45.4%, y pobreza total de 72.5%; adems es el cuarto con mayor tasa de desnutricin (33.6%) siendo la desnutricin en el mbito rural la mas elevada con 38.1% y una tasa de desnutricin urbana de 21.7 %, debido entre otras razones al bajo consumo de protena animal tales como la leche y carne. Las Provincias de Huamanga y Cangallo, que involucran al mbito de influencia del Proyecto Especial Ro Cachi (PERC), forman parte de aquellas ms pobres a nivel nacional de acuerdo al Mapa de la Pobreza del Ministerio de la Presidencia.

An as, estas provincias, en el aspecto pecuario, tienen inmejorables condiciones para convertirse en una zona especializada en produccin de carne y leche, siempre que exista un impulso inicial del Estado en la dotacin de agua para riego. La crianza es extensiva con un sobrepastoreo de las praderas naturales; con preferencia por la crianza de ovinos, animal ms apreciado por su periodo corto de explotacin para llegar al estado comercial. La fabricacin de derivados lcteos, como cachipas o quesos, es inherente a las familias y les reportan ingresos a travs de ventas en Ferias y en el trueque que realizan con distritos vecinos ubicados en ambas mrgenes del ro Pampas. Aos atrs, tal como se cita en el Anlisis de la Cadena Productiva de Leche, predominaba la crianza de ganado vacuno y ovino criollo en forma extensiva, la alimentacin era a base de pasto natural y con rastrojos producto de la cosecha de sus cultivos. En 1957, la Cooperacin Tcnica Suiza (COTESU), instal reas con pastos perennes asociados en la comunidad de Chanquil. Entre los aos 1977-1978, con la Reforma Agraria, COTESU ubicada en el poblado de Allpachaka, decide intervenir en los poblados de Satica y Sachabamba, mostrando las bondades de los pastos cultivados perennes y anuales, enseando acerca del riego de pastos cultivados. Adiestraron en el riego de pastos, engorde de ganado vacuno, preparacin de heno y/o ensilado, entre otros. En Satica instalaron 10 Has. de pastos perennes y aproximadamente 3 Has. de avena forrajera para la preparacin de ensilado. Las comunidades de Cuchucancha y Juscaymarca, en 1980, instalaron avena forrajera, trigo y cebada en asociacin con arveja con apoyo de COTESU, siendo capacitados en la preparacin de ensilados y heno para el engorde de ganado vacuno y as mantener casi constante la produccin de leche en la poca de estiaje. La UNSCH, hacia 1980, adquiri e introdujo, para su manejo, 12 vaquillonas y 1 reproductor de raza Brown Swiss, 6 vaquillonas y un toro Sinmental y 5 vaquillonas y 1 toro de raza Holstein para la comunidad de Allpachaka, que luego se convertira en un Centro Experimental. El Proyecto Especial Sierra Centro Sur (PESCS), apoy a las comunidades de Satica y Sachabamba con la introduccin de 50 Vaquillonas (30 Brown Swiss y 20 Sinmental) y 02 reproductores machos. En 1986, la comunidad de Satica gracias a crditos del extinto Banco Agrario, adquiri 01 tractor agrcola para uso comunal. De esta manera los comuneros se convierten en

3
prestamistas, iniciando un proceso que permite la rotacin de los prstamos en ganado vacuno dentro de la comunidad y consecuentemente empiezan a tener en sus hatos ganado mejorado. En 1987, algunos comuneros de Satica acceden a los Crditos de Capitalizacin del Banco Agrario, para la adquisicin de mdulos de vacunos mejorados (9 hembras y 1 macho) procedentes de la SAIS Pachacutec. En 1995, luego de un periodo de inactividad por razones sociopolticas, la UNSCH reinicia la actividad ganadera con 10 vacas criollas, instalando pastos perennes asociados y pastos anuales. Con la produccin lechera inician la elaboracin de queso tipo ANDINO comercializndolo en la cuidad de Huamanga. Ese mismo ao, se constituye la Empresa Comunal ECAISAS EIRL. en Satica. Estos efectan el engorde de ganado vacuno y la elaboracin de queso Andino con la tcnica de elaboracin introducida aos atrs por COTESU. Con la ejecucin del Proyecto Integral de Desarrollo Ganadero PIGD Manallasacc, entre 1997 y 2002, los productores tuvieron acceso a mdulos de ganado mejorado de la raza Brown Swiss, insumos (semillas y fertilizantes) bajo la modalidad de Fondos Rotatorios. Del mismo modo, fueron beneficiados con horas - maquina para la siembra de pastos perennes y avena forrajera.. La UNSCH tambin recibi un crdito que le permiti adquirir 51 vaquillonas y 2 toros de raza Brown Swiss del mismo PIDG - Manallasac. En 1998 se cre el Fondo Nacional de Ganadera Lechera (FONGAL) con apoyo del MINAG a fin de organizar a los productores para el acopio de leche y su comercializacin. Comenzaron abasteciendo al programa del Vaso de Leche de la Municipalidad Provincial de Huamanga. FONGAL acopiaba leche en la comunidad de Manallasac, pagando por litro entre S/. 1.00 y S/. 1.20 a los productores. El INADE - PESCS en convenio con el gobierno de los Pases Bajos, y mediante la ONG Vecinos Per, proporcion prstamos de capitalizacin con dinero en efectivo y con insumos, para diversos cultivos y semillas de pastos perennes, a las comunidades de Juscaymarca y Cuchucancha financiando, adems, la construccin de cobertizos para ganado vacuno. Asimismo, instal botiquines comunales dotados de medicinas e instrumental veterinario en Chalco, Chanquil, Juscaymarca y Jatunpampa entre otras. En el 2001, FONGAL fracasa a causa de las deudas contradas con los productores y por el retraso en los pagos por parte de la Municipalidad Provincial de Huamanga, sumado

4
esto a la poca capacidad de gestin de sus directivos, situacin que se agrava por los continuos desperfectos de la unidad mvil en la que acopiaban y transportaban la leche. La comercializacin de queso y cachipa va cada vez en aumento, con un flujo de comercializacin prcticamente preestablecido: a la ciudad de Huamanga por Minascucho. De Condorccocha se distribuye a Huamanga, Lima, Vilcashuamn, Cangallo, Huancapi e incluso Sucre. Asimismo, se comercializa en las Ferias de Pampa Cangallo, Sachabamba y Putacca; incluso de ste ltimo lugar tambin sale hacia la ciudad de Lima. Desde el fracaso de FONGAL, la Empresa Comunal ECAISAS y otros acopiadores privados acopian la leche fresca, de lunes a sbado, principalmente de las comunidades de Allpachaka, Munaypata, Satica, Manzanayocc, Condorccocha, Valenzuela y Manallasac, comercializndolos en la ciudad de Huamanga, como leche fresca, queso, yogurt y mantequilla.

1.2. NOMBRE DEL PROYECTO.

Desarrollo de la Agroindustria de Derivados Lcteos en el Ambito de Influencia del PERC Cuenca Alta
1.3. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA.
La Unidad Formuladora es el Area de Desarrollo Rural del Proyecto Especial Ro Cachi (PERC) la cual, esta encargada de la realizacin de los estudios y ejecucin de obras tendientes a la utilizacin integral de los Recursos Hdricos ubicados en la zona de influencia del mismo, y para cumplir con sus fines y objetivos propuestos dentro de su plan de trabajo requiere los servicios de esta Consultora. El PERC cuenta en gran parte con su infraestructura concluida, por lo que se necesita implementar actividades orientadas al uso racional del Recurso Hdrico, con el fin de incorporar reas previstas en el Estudio de Factibilidad del PERC, propsito que requiere la ejecucin de Proyectos Productivos con un enfoque especial de Cadenas Productivas orientadas al mercado local y nacional. Este Consultor hace llegar la propuesta que la Unidad Ejecutora de este proyecto sea producto de la sinergia y esfuerzos de las Areas de Infraestructura y Desarrollo Rural del PERC, con el objetivo final de lograr implementar una solucin social y econmicamente sostenible en el tiempo.

1.4. PARTICIPACION LOCALES.

DE

LOS

BENEFICIARIOS

AUTORIDADES

Para determinar el Problema Principal vinculado al desarrollo y transformacin de productos lcteos y derivados en el mbito de influencia del PERC, en especial en las reas correspondientes a la Cuenca Alta, se han realizados una serie de procesos participativos, en su mayora encuestas a los beneficiarios del mbito, encuesta que fue especficamente diseada (ANEXO XX) para identificar la problemtica en la transformacin de derivados lcteos. Precisamente el problema principal y sus posibles alternativas de solucin se obtienen como consecuencia de las propias opiniones y puntos de vista, tanto de los usuarios del proyecto como de las autoridades locales. Este ltimo aspecto en especial es de suma importancia puesto que de la concertacin y cooperacin con los Gobiernos Regionales y Locales (Municipios) ser posible incluir este perfil en el Presupuesto Participativo del ao 2006; el cual como es de conocimiento ya cuenta con apoyo financiero del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) y posiblemente a mediano plazo con el beneficio del Sobrecanon del Gas de Camisea (FOCAM).

1.5. MARCO DE REFERENCIA.

El PERC es la obra de infraestructura de riego ms importante del departamento de Ayacucho; inici la construccin de sus obras en 1987 con los objetivos de: Irrigar 14,493 hectreas en ocho distritos de las provincias de Huamanga y Cangallo (entre ellos Chiara y Los Morochucos); Dotar de agua potable a la ciudad de Ayacucho; y Generar energa; para ello contemplaba la construccin de 128.49 Km. de canales, dos centrales hidroelctricas y la represa de Cuchoquesera con capacidad de almacenamiento para 80 millones de m3. El sector denominado CUENCA ALTA, que cubre 3986 Has. bajo riego coincide en gran parte con la zona de intervencin del PIDG; el PERC prioriz en este sector la actividad ganadera e instal 219 Has. de pastos perennes y 110 Has. de pastos anuales, introdujo ganado vacuno y ovino mejorado, ofert servicios de inseminacin artificial y propici en su mbito la organizacin y gestin empresarial de los agricultores. Este proyecto a la fecha est operando bajo la administracin del Gobierno Regional y contina con la misma orientacin productiva ganadera del inicio. Entre los aos 1992 y 1993, se dio inicio a los trabajos del Canal de Irrigacin por el Proyecto Especial Ro Cachi (PERC), adems de la construccin de la carretera Rosaspata - Putacca - Allpachaka, lo cual gener mano de obra para los pobladores de esta zona. El

6
PERC tambin otorg prstamos en ganado vacuno de raza Brown Swiss y Sinmental, a travs de Fondos Rotatorios. Estos crditos se recuperaban luego de 3 a 5 aos y luego se entregaban a otros comuneros en forma individual. Durante los aos 1999 y el 2000 el PERC apoy a las comunidades de Putacca, Condorpaccha y Hatunccasa con ganado vacuno Brown Swiss y la instalacin de pastos perennes en las comunidades de Allpachaka y Putacca, adems de instalar un Centro Experimental. Con estas acciones se inici la recuperacin del mbito y, por consiguiente, se promovi el retorno de muchos desplazados. Tambin entre los aos 1999 - 2000, el MINAG procedi a instalar Plantas de Enfriamiento en las comunidades de Chanquil, Satica y Manallasacc, donde FONGAL acopiaba la leche para su traslado hacia la ciudad de Huamanga, transportando aproximadamente entre 1000 y 2000 litros/da. La nueva poltica institucional del Ministerio de Agricultura esta siendo implementada bajo el enfoque de las llamadas Cadenas Productivas. Una Cadena Productiva es un conjunto de componentes interactivos de un proceso econmico (Produccin, Transformacin, Comercializacin y Consumo) que se articulan y se desarrollan de manera proporcional e interdependiente, generando mayor productividad y rentabilidad en beneficio de los actores de la Cadena. El enfoque de Cadenas Productivas busca mejorar la competitividad de los sistemas agroalimentarios (SAA), permite la comprensin de su complejidad y la identificacin de las ventajas comparativas en conjunto en cada uno de los eslabones de la cadena. Considerando que para el Departamento de Ayacucho, en el aspecto pecuario, se tiene hasta tres cadenas productivas identificadas como prioritarias (Alpacas, Lcteos y Animales menores); la Oficina de Crianzas de la Direccin Regional de Agricultura, organiz en el mes de marzo del 2002, la I Mesa de Dialogo sobre la Cadena Productiva de Lcteos de los Distritos de Pampa Cangallo y Chiara donde se trataron tres ejes de trabajo: Organizacin de Productores, Produccin, Comercializacin y Financiamiento de Productos Lcteos. Este evento permiti identificar y localizar a los productores, la tecnologa, los procesos y las relaciones de produccin, las empresas y los agentes de comercializacin as como las instituciones y las capacidades de negociacin; con el objetivo de iniciar un proceso de implementacin de la Cadena Productiva de Lcteos, creando condiciones favorables para que los actores puedan conocerse, dialogar, identificar sus roles, analizar los principales problemas de la cadena y en un futuro llegar a concertar, acordando de manera consensual acciones y propuestas de polticas para el mejoramiento de la competitividad de la cadena.

AMBITO DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ESPECIAL RIO CACHI (PERC)

7 AMBITO DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ESPECIAL RIO CACHI PERC CUENCA ALTA Y CUENCA BAJA.