REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 65-83 FEV.

2011

REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA

Daniela Resende Archanjo
RESUMO
O presente ensaio discute a questo da representao poltica a partir do dilogo entre a teoria e a prtica polticas. Partindo da caracterizao das trs formas de representao apontadas pela bibliografia (representao como delegao, como confiana e como representatividade sociolgica) o texto busca revelar, a partir das falas de deputados e senadores que participaram do debate acerca da instituio do divrcio no Brasil durante as dcadas de 1950, 1960 e 1970, como as diferentes possibilidades do conceito de representao poltica foram entendidas e mobilizadas no debate poltico no Congresso Nacional. O espao em que se inscrevem a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, cenrio da poltica por excelncia, multifacetrio, enquanto a prtica parlamentar constitui-se na mistura (no consciente) dos modelos tericos, sendo que sempre prevalece a necessidade de expressar a importncia da manuteno do vnculo com o eleitor. preciso no perder de vista que os discursos dos polticos so, antes de tudo, produtos do contexto em que esto inscritos, forjadas pelo significado atribudo pelos parlamentares sua funo de representantes polticos. PALAVRAS-CHAVE: representao poltica; teoria poltica; prtica poltica; divrcio.

I. INTRODUO O presente ensaio tem como objetivo fazer uma breve discusso terica sobre as possibilidades do conceito de representao poltica para analisar como os parlamentares brasileiros entenderam e mobilizaram essas possibilidades durante o debate sobre a instituio do divrcio no Brasil nas dcadas de 1950, 1960 e 1970. O estudo utilizou como fonte de pesquisa os Anais da Cmara dos deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional, mais especificamente, os registros dos discursos parlamentares proferidos sobre casamento, famlia, separao e divrcio no Brasil entre 1951 e 19771. As dificuldades prprias ao processo legislativo, assim como as diferenas ideolgicas
1 Este trabalho parte de um estudo feito sobre as discus-

pessoais ou partidrias, remetiam os parlamentares a pensarem (e mesmo justificarem) sua funo como representantes, expressando em determinados momentos de seus discursos o que entendiam por representao e a quem entendiam ou pretendiam representar. A clareza sobre o poder que o parlamentar detinha em relao feitura e interpretao das leis foi expressa pelo Deputado Campos Vergal, quando, em 1962, afirmou: Quem faz as leis somos ns. Tanto quanto eu, V. Exa. [Arruda Cmara] Constituinte de 1946. Lutamos, nesta casa l no Rio, bem entendido , em vrias questes, discordando muitas vezes na elaborao da Constituio de 1946. Logo, no venha dizer que so
Lei n. 786/1951, que propunha a possibilidade de anulao de casamento por incompatibilidade invencvel entre os cnjuges. O marco final da anlise no poderia ter sido outro, j que foi em 1977 que a Emenda Constitucional n. 9/1977 foi aprovada, retirando a indissolubilidade do texto da Constituio Federal e, conseqentemente, permitindo a aprovao, no mesmo ano, do Projeto de Lei n. 156/1977 apresentado pelos senadores Nelson Carneiro e Accioly Filho, que resultou na Lei n. 6.515/1977, a Lei do Divrcio. Sobre o trabalho, ver Archanjo (2008).

ses acerca da instituio do divrcio na legislao ptria travadas no Congresso Nacional Brasileiro entre os anos de 1951 e 1977. A deciso por estabelecer o incio do recorte temporal em 1951 deveu-se ao fato de ter sido este o ano de incio das atividades parlamentares do grande nome na luta a favor do divrcio, o ento Deputado Federal Nelson Carneiro. Foi tambm em 1951 que este apresentou o primeiro de seus muitos projetos com cunho divorcista, o Projeto de

Recebido em 29 de outubro de 2008. Aprovado em 20 de janeiro de 2009.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 38, p. 65-83, fev. 2011

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA princpios vindos de milnios diretamente de um deus desconhecido; que lei natural e impositiva. No, Srs., a Constituio, ns a fizemos; as leis, ns as fizemos e devemos interpret-las de acordo com nosso pensamento e com a realidade da hora que passa (VERGAL, 1962, p. 1595). Note-se que, ao mesmo tempo em que o Deputado ressaltava a autonomia do parlamentar que, de certo modo, monopolizava o poder de legislar e ainda o de interpretar as leis, Campos Vergal tambm chamava a ateno para a responsabilidade inerente a essa funo. Como as leis no so naturais e impositivas, mas sim fruto de construo social (produto do trabalho dos parlamentares e tambm de outros setores da sociedade), aqueles que ocupavam o lugar na ponta desse sistema, ou seja, aqueles que efetivamente participavam do processo de feitura da lei, discutindo e votando, deveriam assumir tambm o nus colocado como inerente representao. Tomando como ponto de partida os estudos tericos desenvolvidos no campo da Cincia Poltica, passaremos a discutir, a partir das falas dos parlamentares brasileiros que discursaram sobre o divrcio de 1951 a 1977, como deputados e senadores entenderam e mobilizaram as diferentes possibilidades do conceito de representao poltica. Segundo Cotta (1992, p. 1102), estudiosos da Cincia Poltica apontam trs modelos interpretativos alternativos sobre o contedo da funo representativa e o papel dos representantes polticos: 1) a representao como relao de delegao; 2) como relao de confiana; 3) como espelho ou representatividade sociolgica. Em linhas gerais, na primeira o representante recebe um mandato imperativo, que o vincula a exercer ou manifestar de modo exato a vontade do representado. A segunda pressupe a autonomia do mandatrio, que recebe do representado uma espcie de mandato fiducirio 2 , sem carter vinculante. Por fim, a representao como espelho tem o significado de representatividade, isto , de semelhana ou de proporcionalidade da parte (representante) com o todo (representados). Em seu clssico estudo sobre o conceito de representao, Hanna Pitkin trata do desenvolvimento etimolgico do conceito moderno de representao, assim como do seu desenvolvimen2 Derivado de fidcia, que significa confiana.

to na teoria poltica, estudando as prticas histricas de representao poltica. De acordo com a autora, no latim clssico a palavra representare, que significa tornar presente ou manifesto; ou apresentar novamente, tem seu uso quase inteiramente reservado para objetos inanimados. At o sculo XVI no se encontra um exemplo de representar com o significado de tomar ou ocupar o lugar de outra pessoa, substituir; e at 1595 no h um exemplo de representar como atuar para algum como seu agente autorizado ou Deputado (PITKIN, 2006, p. 20). Esse conceito moderno de representao, que contempla aspectos politicamente significativos, foi finalizado antes do final do sculo XVII, tendo o Leviathan de Thomas Hobbes como obra fundamental, em que a representao definida em termos de autorizao. A professora da Universidade de Berkeley aponta que ao chamar o soberano de representante, Hobbes constantemente sugere que o soberano far o que se espera que os representantes faam, no apenas o que lhe satisfaz. No entanto, a definio formal assegura que essa expectativa nunca pode ser invocada para criticar o soberano ou resistir a ele por no representar seus sditos como deveria (idem, p. 29). De acordo com Mezzaroba, na cultura ocidental o sentido atribudo representao o de tornar presente algo que, na verdade, encontra-se mediatizado (MEZZAROBA, 2004, p. 10). Entendida como fazer presente algum que est ausente, a representao exclui a presena, ou seja, a priori, o representante nunca falaria em seu prprio nome, como defensor de interesses pessoais. Tal entendimento foi expresso por alguns parlamentares, estando estampado em declaraes do tipo: o Deputado no [...] [vai] ao Congresso para defender as suas idias particulares (FARACO, 1952, p. 1365). O porte da procurao outorgada pelas urnas eleitorais, com fins de representao poltica, serve para legitimar a ao parlamentar ao mesmo tempo em que a onera com o dever de responsabilidade. Ou seja, ao mesmo tempo em que o parlamentar recebe o poder de manifestar-se de maneira direta, tendo direito a voz e voto, sem intermedirios fsicos, o desempenho desta funo fica adstrita aos limites inerentes representao, em especial, a responsabilidade de fazer presente quem est ausente (quem no pode participar diretamente das discusses e votaes os eleitores). Nesse sentido, o Deputado Cid Furtado afirmou: O poder de representar algo que transcende a vontade pessoal do mandatrio. Ao revs, no ser-

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amos dignos da procurao passada no cartrio cvico das urnas (FURTADO, 1975, p. 1102). Citando texto atribudo a Rui Barbosa, o Deputado Arruda Cmara chamava a ateno para esses limites da ao parlamentar. Afirmando que o mandato dos parlamentares no deve exorbitar do que os eleitores reivindicam (CMARA, 1956, p. 13), o Deputado delimitava o espao do representante que, de acordo com este entendimento, no podia ficar aqum e nem ir alm do outorgado pela representao entendida como delegao dos eleitores. Ao declarar que estava votando contra suas convices pessoais, mas em consonncia com a vontade de seus mandantes, o Deputado Joo Agripino deixou clara sua submisso funo que desempenhava, colocando-se como autntico representante que tem por funo fazer presente aquele que est ausente, independentemente de suas expectativas pessoais. Joo Agripino declarou: Divorcista por convico, voto contra a emenda constitucional nmero 4-A-51, que manda suprimir do artigo 163 da Constituio Federal a expresso de vnculo indissolvel, porque, representando, como represento, nesta Casa, um eleitorado totalmente catlico e antidivorcista, no me sinto no direito de trair a sua confiana. Contrariando a minha conscincia, sinto-me ainda feliz por poder no contrariar as dos que confiaram em minha conduta parlamentar (AGRIPINO, 1952, p. 5178). Utilizando o mesmo argumento, mas com resultado final oposto, Nina Ribeiro pronunciou: No quero impor a minha crena a ningum. No o acho justo e democrtico, mesmo informado, intimamente, por razes religiosas, a no recorrer ao divrcio. No acho justo imp-la coativamente, com feio medievalesca, a outrem que no comungue da mesma crena, ou mesmo comungando da mesma crena, no com expediente to extremado, pois h que se admitir a falibilidade da criatura humana, que pode desejar reerguer-se com nova oportunidade. A Igreja aprende desde a Proclamao da Repblica, Srs. Congressistas separada do Estado. Portanto, no h que confundir a lei civil com a lei cannica. Sendo ambos os institutos separados, no vejo por que se querer confundi-los, ou torna-los absolutamente iguais, imposto a outros cidados brasileiros, que professam crenas diversas ou at que no tenham crena alguma, princpios que so inerentes, prprios, unicamente, a um grau extremado de uma determinada feio de pensar ou de agir ou de religiosidade (RIBEIRO, 1976, p. 163). Vale ressaltar que, tratando-se de discursos proferidos no Congresso Nacional, espao poltico por excelncia, a questo da necessidade de o parlamentar preservar o vnculo de confiana em relao ao seu eleitor, a fim de garantir uma futura reeleio, uma constante. Assim, ao mesmo tempo em que os deputados Joo Agripino e Nina Ribeiro vitimizavam-se, por abrirem mo de sua autonomia em favor de seus eleitores, fortaleciam o vnculo representante-representados, robustecendo seus mandatos. A tendncia dos parlamentares de colocaremse como delegados de seus representantes, dizendo-se cumpridores de ordens, pode ser apontada como uma estratgia de autopreservao, na medida em que sugere uma transferncia de responsabilidade ou, pelo menos, remete corresponsabilidade. A conhecida necessidade do parlamentar de manter o vnculo com o eleitor para garantir a reconduo ao cargo aponta tambm para a hiptese de que suas palavras esto sempre, em certo sentido, viciadas. O vcio est no que chamaremos de limites do dizer, ou seja, restries mais ou menos explcitas forma como o parlamentar expressa-se e a seu posicionamento frente s questes. O Congresso Nacional um espao de disputa de poder, ou melhor, de poderes, que evidentemente no se limitam ao debate sobre o divrcio. II. A REPRESENTAO COMO DELEGAO Entendida como substituir, agir no lugar de ou em nome de algum ou de alguma coisa; evocar simbolicamente algum ou alguma coisa; personificar (COTTA, 1992, p. 1102), a representao remete dinmica teatral, na qual o ator interpreta o personagem, reproduzindo suas prticas e comportamentos e incorporando seus pensamentos e sentimentos. Essa funo de representao, em que algum delegado a cumprir uma tarefa especfica, circunscrito aos limites estabelecidos pelo mandante, exercendo o papel de um simples executor da vontade alheia, sem qualquer autonomia, corresponde tambm representao exercida no mbito do direito civil. Essa a natureza do mandato outorgado, por exemplo, a um procurador que deve servir como porta-voz de seu representado, expressando os desejos e promovendo a defesa dos interesses daquele a quem representa.

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA Mas, ao contrrio de como o mandato configura-se no direito civil, no direito pblico, em que o contingente de representados bem maior e, na maior parte das vezes, heterogneo, torna-se difcil exercer a representao poltica dessa forma to direta (MIGUEL, 2005, p. 26). Assim, a representao como relao de delegao no diz respeito representao direta e individualizada, mas corresponde representao de um determinado grupo da sociedade, que pode estar relacionado ideologia poltica, opo religiosa, posio econmica, posio geogrfica, categoria profissional ou a qualquer outro grupo com interesse singular. II.1. Partidos polticos Pensando em grupos com interesses singulares, a filiao partidria talvez pudesse ser apontada como a forma mais autntica de delegao, j que os partidos polticos estabeleciam em seus estatutos regras a serem seguidas e defendidas por seus membros. A fidelidade partidria, levando mesmo idia da perda do mandato do Deputado que tenha rompido com a disciplina devida agremiao pela qual foi eleito (SOUZA, 1971, p. 59), remete ao mandato imperativo, na medida em que a amplitude do mandato representativo e a liberdade dos representantes sofrem restries (idem, p. 58) devendo subordinar-se ao programa do respectivo partido. Todavia, embora seja certo que somente o Estado Novo varguista (1937-1945) prescindiu por completo da intermediao partidria, o que se constata que o poder central brasileiro sempre conviveu com partidos frouxamente organizados, e, mais do que isto, parece ter sempre dificultado ou procurado impedir deliberadamente o fortalecimento dessa instituio (LAMOUNIER & MENEGUELLO, 1986, p. 11). Assim, as peculiaridades do sistema partidrio brasileiro afastam a possibilidade de estabelecer-se uma relao causal entre filiao partidria e posio ante o divrcio. Durante o perodo multipartidrio (19511965)3, em discursos proferidos sobre casamento, famlia, separao e divrcio, alguns parlamentares expressaram a posio formal de seus par3 O perodo multipartidrio teve incio em 1945 e perdu-

tidos em relao questo do divrcio. De acordo com os deputados e senadores, o Partido Social Progressista (PSP), o Partido Social Democrata (PSD) e o Partido Democrata Cristo (PDC) estabeleceram diretrizes formais contra o divrcio em seus respectivos estatutos e programas, enquanto o Partido Nacionalista dos Trabalhadores (PNT), o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o Partido Social Trabalhista (PST) declararam ser esta questo aberta, sem norma firmada pelo partido. Mas a declarao do Deputado Felix Valois deixa claro quo frgil era a ligao do voto do poltico com sua legenda partidria. Justificando sua falta de subordinao s regras estabelecidas no Estatuto do PSP, o Deputado afirmou: lamentavelmente, no poderei acompanhar minha agremiao nesta oportunidade o que no significa indisciplina, mas ato de conscincia (VALOIS, 1952, p. 5173). Analisando a constituio dos partidos polticos no Brasil e a relao dos polticos com suas respectivas agremiaes, cientistas polticos explicam esse compromisso com a conscincia ao qual se referiu o Deputado Felix Valois, enfatizando que, no Brasil, o poltico tem de preservar antes de tudo o seu acesso aos centros decisrios, e secundariamente a sua lealdade a qualquer identidade partidria (LAMOUNIER & MENEGUELLO, 1986, p. 60). Essa atitude dos polticos justificada como fruto da prpria realidade social brasileira. Basta lembrar, sob este aspecto, que somente 20% da populao viviam em cidades de 20 mil habitantes ou mais, segundo o censo de 1950, e que apenas um em cada cinco habitantes [...] era eleitor. Essa populao pobre e altamente dispersa em pequenos municpios e em reas rurais, em um territrio vastssimo, convivia com as estruturas do poder privado em sua forma mais fixa e imediata, e no com as instituies propriamente polticas (idem, p. 43). Especialmente nos casos de representantes de regies pouco populosas, como era o caso de Felix Valois4, o acesso aos centros decisrios precisava ser garantido pelo estabelecimento do vnculo de confiana com um nmero de eleitores suficiente para garantir a eleio. Alm disso, o

rou at 1965, todavia, em funo do recorte temporal deste trabalho, iremos referir-nos apenas aos discursos proferidos a partir de 1951.

4 Flix Valois de Arajo foi eleito Deputado Federal, em

1950, pelo Territrio do Rio Branco (atual estado de Roraima) com 1 418 votos.

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enaltecimento desse vnculo, em detrimento de qualquer outro (inclusive o partidrio), era tambm uma forma de reafirmar o lao de fidcia, corroborando para garantir o futuro acesso ao Parlamento por meio da reeleio. A necessidade de o poltico priorizar o acesso aos centros decisrios sobre a fidelidade partidria apontada por Lamounier e Meneguello tambm como uma conseqncia do prprio significado atribudo pela sociedade a mdia e tambm os eleitores aos partidos polticos. De acordo com os autores: [...] evidente que, no Brasil, a chamada questo partidria no diz respeito apenas indisciplina individual dos membros dos partidos, nem mesmo s mazelas faccionais que afligem este ou aquele partido. Ela se refere tambm descontinuidade entre os prprios sistemas partidrios que se sucederam ao longo de nossa histria. Desde os liberais e conservadores do Imprio, reconhecveis como tais desde a primeira metade do sculo passado, diversas formaes totalmente distintas sucederam-se umas s outras, atrofiando-se ou sendo suprimidas pela violncia, praticamente sem deixar um rastro organizacional ou um fio simblico que pudesse ser retomado na etapa seguinte. Como se no bastasse, o antipartidarismo pode ser considerado um trao marcante da cultura poltica brasileira. Na conscincia social e na linguagem jornalstica, so hiperabundantes as referncias ao artificialismo e falta de autenticidade dos partidos. Embora no possamos destacar a hiptese de que esta linguagem seja uma sobrevivncia ideolgica do Estado Novo, sabidamente antiliberal e antipluralista, no se trata apenas disso (idem, p. 10). O vnculo partidrio ficou ainda mais comprometido com a reforma partidria de 1965-1966, imposta pelo Ato Complementar n. 4 (novembro de 1965). Em funo da extino do pluripartidarismo pelo Ato Institucional n. 2 (outubro de 1965), os grupos parlamentares da situao reuniram-se na Aliana Renovadora Nacional (ARENA), enquanto que a oposio ao regime (aquela que sobrevivera s cassaes) fundou o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) (SCHMITT, 2000, p. 34). O bipartidarismo forado elevou ainda mais o grau de heterogeneidade e de dissenso intrapartidrio, colocando sob um mesmo (e grande) guarda-chuva diferentes ideologias e prticas, que, antes concorrentes, passaram repentinamente a ser aliadas e, mais do que isso, identificadas como homogneas. Em relao ao debate sobre o divrcio, a falta de consenso tanto na Arena quanto no MDB ficaram evidentes quando ambos partidos deliberaram considerar questo aberta a votao das emendas divorcistas. No mesmo sentido, objetivando firmar o carter apartidrio do seu projeto divorcista para, quem sabe, ampliar o nmero de adeptos, o Senador Nelson Carneiro afirmou em 1971: Este projeto [Projeto de Lei n. 6/1971], Sr. Presidente, no sendo poltico, no pode ser examinado com olhos polticos, por um ou outro partido. Dentro do meu Partido h votos contrrios ao projeto, como dentro do Partido do Governo h tambm altas vozes favorveis a esta proposio (CARNEIRO, 1971, p. 559). Outra questo relevante quando se estudam os partidos polticos no Brasil a vastido territorial e a diversidade que ela comporta. As diferenas regionais resultavam, no perodo do pluripartidarismo, em coligaes partidrias as mais diversas, o que reforava a frouxido dos vnculos partidrios. Assim, ao mesmo tempo em que, por exemplo, o Partido Republicano Progressista (PRP) era em Pernambuco coligado com o Partido da Repblica (PR), o PDC, o PTB, o Partido Liberal (PL) e a Unio Democrtica Nacional (UDN), formando a Coligao Democrtica Pernambucana nas eleies de 1950, o mesmo PRP formava, no Esprito Santo, a Coligao Democrtica, com o PSP, o PR e o Partido Revolucionrio dos Trabalhadores (PRT) e, na Bahia, constitua, com PSD e PST, a Coligao Bahiana (Dados Estatsticos, 1960). II.2. O Estado, a Cidade, a Regio As diferenas regionais, explicitadas de certa forma na configurao das coligaes partidrias, eram tambm reforadas pelos parlamentares em seus discursos, quando estes se colocavam como representantes dos seus respectivos estados. interessante perceber como a populao exigia essa representao regional. Nos discursos sobre o divrcio eram bastante freqentes as reprodues, por parte dos parlamentares, de cartas, manifestos, ofcios e outros documentos enviados por eleitores (normalmente grupo de eleitores ligados a algum tipo de organizao: associao de moradores, grupos religiosos, entidades femininas etc.) sendo constante a identificao regional e a cobrana para que o parlamentar representasse aquela

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA regio (estado ou cidade). Nesses registros, interesses de grupos e identidade territorial confundiam-se, fazendo parecer que existia uma homogeneidade regional-local. como se todas as pessoas de uma determinada regio compartilhassem dos mesmos interesses e desejassem uma mesma atitude de seu representante poltico. Nesse sentido, o Deputado Benedito Vaz leu um manifesto popular que dizia: Espera a Famlia Ipamerina que os muito dignos senadores e deputados goianos estejam realmente dignos e merecedores da confiana neles depositada (VAZ, 1962, p. 279). Braga Ramos, Deputado paranaense, tambm reproduziu um manifesto enviado por presidentes de entidades femininas do Paran, em que se lia o seguinte trecho: Apelam a Vossas Excelncias para que, como representantes do Paran, oponham-se de forma irredutvel aprovao da alterao constitucional, capaz de permitir desagregao da Famlia (RAMOS, 1975, p. 365). Vale destacar que a referncia a todo o conjunto de pessoas (eleitores) de uma determinada regio, em se tratando de poltica, tinha carter altamente coercitivo. Se os parlamentares eram eleitos regionalmente, ento a confiana dos eleitores deveria ser preservada durante todo o mandato, a fim de que lhes fosse possvel a reeleio. E, se a Famlia Ipamerina e o Paran no mais confiassem em seus representantes eleitos, certamente estes no se reelegeriam. Outro indicador de que a regionalizao era importante foi o conjunto de crticas feitas tendncia de considerar o Brasil como reflexo do que acontecia no Rio de Janeiro e em So Paulo, os grandes centros culturais e econmicos do pas. Nesse sentido, o Senador eleito por Gois, Benedito Ferreira, criticou aqueles que votaram representando a realidade do Rio de Janeiro e So Paulo e no a realidade de suas regies. Justificando sua crtica, apresentou um quadro para demonstrar que a votao a favor do divrcio no condizia com as necessidades sociais das vrias partes do pas. Tomando como base o nmero de desquites registrados em 1973 e o percentual de desquites por regio, Benedito Ferreira apontou que mais de 80% dos processos de desquites aconteceram nas regies Sul e Sudeste, no refletindo, portanto, a realidade nacional. Alm disso, ressaltando a falta de coerncia na representao poltica, o quadro objetivava demonstrar que, enquanto apenas 8,8% dos casos de desquite ocorreram nas regies Norte e Nordeste, os votos a favor do divrcio de parlamentares destas regies somavam 43,3%.

QUADRO 1 VOTAO DA EMENDA CONSTITUCIONAL DO DIVRCIO EM 15 DE JUNHO DE 1977

FONTE: Senador Benedito Ferreira (1977, p. 1639).

Dentre os grupos de eleitores que freqentemente enviavam manifestos aos parlamentares, reivindicando o direito de ser efetivamente representado no que tange deciso sobre a instituio ou no do divrcio no Brasil, um destacava-se. A Igreja Catlica pode ser facilmente identificada como um grupo que estava sempre presente, cobrando dos parlamentares posies claras e exigindo fidelidade natureza catlica do Brasil. Eram freqentes as leituras, por parte

dos parlamentares, de documentos recebidos de entidades ligadas Igreja. Muitas dessas entidades representavam oficialmente a Igreja, como no caso do Arcebispo Metropolitano de Curitiba e do Bispo de Divinpolis, que enviaram correspondncias ao Parlamento dizendo, respectivamente: Os Bispos paranaenses, cnscios de suas graves responsabilidades, sobretudo na hora presentes [sic], esperam que os representantes deste grande Estado sejam merecedores do elevado mandato que

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receberam e saibam resguardar a Famlia da terrvel ameaa que pesa sobre ela (MIKILITA, 1962, p. 576). Confiamos em nossos deputados. Como legtimos e autnticos representantes do povo mineiro, no podero destruir os alicerces de nossos lares. O eleitorado de Minas, esta Minas sempre fiel Igreja, nunca lhes perdoaria tamanha insensatez (NOBRE, 1966, p. 5)5. O Deputado Alpio de Carvalho, ao declarar seu voto contra a Emenda Constitucional n. 9, de 1977, colocou-se como representante de seus eleitores (ou de parte deles) e porta-voz dos anseios destes, dizendo t-los consultado sobre como posicionar-se frente votao da Emenda de cunho divorcista. Nas palavras do Deputado: Voto contrrio ao divrcio, de acordo com a opinio da maioria dos meus eleitores que se manifestaram contra a instituio do divrcio em nosso Pas, mediante pesquisa que realizei por telegrama enviado a lderes municipais e amigos com os quais sempre tenho contado de forma decisiva em minhas eleies, j por 3 legislaturas, Cmara dos Deputados (CARVALHO, 1977, p. 1493). Se a princpio todos os parlamentares eram representantes do povo, sendo o povo entendido como o conjunto de eleitores, a referncia ao mandato imperativo implica a identificao do grupo mandante, revelando a diversidade escamoteada pela homogeneizao implcita no vocbulo povo. Tambm delimitando o perfil daqueles a quem representava, o Deputado Antnio Annibelli declarou: [...] conhecendo profundamente aqueles que me outorgaram o mandato de Deputado Federal, tenho a mais absoluta certeza de que, ao votar contra a emenda constitucional votei exatamente como votaria cada um dos meus eleitores, se a eles fosse facultada a honra de votar nesta Casa. Agi, repito, como legtimo procurador de milhares de brasileiros, cuja formao crist, respeito famlia e s prprias convices religiosas, no admitem a dissolubilidade do matrimnio (ANNIBELLI, 1975, p. 112). II.3. A Igreja Catlica A distino do mandato imperativo est em que cada Deputado representa uma circunscrio eleitoral ou um determinado grupo que o tenha escolhido, recebendo alm disso instrues especiais (SOUSA, 1971, p. 46). Ou seja, a representao por delegao implica o cumprimento por parte do representante de regras determinadas pelo representado. Sob essa perspectiva, o poder exercido pela Igreja Catlica sobre a populao e sobre o Estado e as caractersticas da afiliao religiosa (que se estabelece por uma crena acrtica do fiel nos preceitos religiosos) apontam a Igreja Catlica como mandante que constantemente, nos plpitos, nos confessionrios, nas rdios e nas ruas, por intermdio de padres, bispos e outros discpulos, transmitia suas instrues especiais sobre como seus mandatrios deveriam agir em relao ao debate sobre o divrcio. A presena de muitos representantes diretos da Igreja no Parlamento, sendo importante ressaltar que o lder na luta contra o divrcio foi o padre e Deputado Alfredo de Arruda Cmara, remete representatividade como modelo de representao poltica. Sendo parte de um todo (entendido como o conjunto de catlicos ou mesmo como a doutrina catlica), os deputados e senadores ligados mais ou menos diretamente Igreja Catlica representavam tambm a si mesmos e aos seus interesses em seus discursos. A representatividade expressa na fala do Deputado Jos Zavaglia quando afirma: Sr. Presidente, Srs. deputados, atravs do batismo, ns nos tornamos cristos; como cristos somos um sinal aqui na terra e como sinal temos uma obrigao, uma responsabilidade, um dever e um ideal a realizar. Por isso mesmo, porque cristos, com a graa de Deus, aqui estamos, Sr. Presidente, para cumprir nosso dever, realizar nossos ideais e atender s nossas obrigaes da nossa formao moral (ZAVAGLIA, 1977, p. 2399). Certamente o grupo dos catlicos pode ser apontado como aquele que mais destacou-se como mandante que delegava poderes especficos e limitados aos seus mandatrios. Os representantes do catolicismo no Parlamento ressaltavam a legitimidade da Igreja para intervir na defesa da indissolubilidade matrimonial, pois esta teria por

5 Parece haver um erro na listagem de discursos no docu-

mento disponvel no stio da Cmara dos Deputados, em cuja verso no consta o discurso do Pe. Nobre na pgina 5. Contudo, na listagem de discursos fornecida pela biblioteca da Cmara o discurso encontra-se presente na pgina citada, em documento publicado em 28 de abril de 1966, em que o Pe. Nobre l uma carta do Bispo de Divinpolis. A autora possui cpia impressa do referido discurso, para eventual esclarecimento [nota do revisor.]

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA obrigao divina a orientao das conscincias dos seus fiis (FREIRE, 1977, p. 1373). Os limites ou regras da delegao, constantemente reafirmados por cartas, manifestos e mais diretamente nos rituais religiosos, apoiavam-se nas escrituras bblicas6. Ao afirmar que a aprovao de um projeto divorcista seria uma afronta a postulados sagrados de f (MIKILITA, 1962, p. 576) e que os parlamentares eleitos pelos catlicos no poderiam apoiar o divrcio pois estariam traindo a vontade dos seus representados e solapando os fundamentos da famlia brasileira (ZAVAGLIA, 1977, p. 1023), os parlamentares reforavam a idia de que todos os catlicos deveriam servir a Deus, como mandatrios, demonstrando os tnues limites entre a responsabilidade poltica (civil) e o compromisso religioso. A atuao da Igreja era legitimada pela referncia ao ttulo nacional de maior nao catlica do mundo. Os dados apontando o altssimo percentual da populao catlica serviam tambm para justificar a deciso parlamentar no apenas pelo vis religioso j que a separao EstadoIgreja data de 1890 mas, tambm, pela suposta vontade nacional. O senador Ruy Santos defende a indissolubilidade do casamento dizendo que o faz Principalmente por fidelidade ao mandato que recebi de um eleitorado catlico. Como todos ns. Se somos mais de 90% da populao brasileira fiis a Cristo, defendemos o princpio de que o homem no pode separar a quem Deus uniu. E como eu, h muitos entre ns, a maioria estou certo que iremos defender a indissolubilidade do casamento. Sem timidez, com convico. Temos um mandato que nos vem de um eleitorado catlico. No sejamos tmidos. Antes fiis ao mandato recebido. H necessidade de se ter firmeza de dizer no s propostas apresentadas (SANTOS, 1977, p. 1386). Sob a perspectiva quantitativa, representar o povo significava representar a maioria numrica e, se 80% de nosso povo est seriamente comprometido com o cristianismo; e ns somos re6 importante esclarecer que nesse momento deixaremos

presentantes desse povo, samos desse povo, ns, deputados e senadores da Repblica Federativa do Brasil, temos a responsabilidade de representar cristmente um povo que, em sua imensa maioria, um povo Cristo (ARBAGE, 1976, p. 141). A afirmao da existncia de uma unidade religiosa no Brasil, onde todos seriam catlicos, legitimava a posio antidivorcista por si s. A luta contra o divrcio no precisava ser justificada ou fundamentada, bastando a referncia ao fato de que a populao (os mandantes) era catlica e a presuno de que todos os catlicos seriam fiis ao preceito indissolubilista. A referncia vontade da maioria tambm era utilizada como argumento de defesa da tese divorcista. Para o Deputado Florim Coutinho, diante das estatsticas levantadas, a maioria do povo brasileiro incluindo os casados, os bem casados a favor da instituio do divrcio como uma soluo necessria para os casos consumados e sem remdio, que viria reerguer lares desfeitos e dar aos filhos novos lares (COUTINHO, 1971, p. 6457). vlido anotar que a busca da legitimao a partir da representao da maioria, ao mesmo tempo em que remete representao por delegao, tambm coaduna com o ideal poltico de preservao da confiana, j que esta maioria quem, em ltima instncia, elege deputados e senadores. A idia de que os divorcistas, ao contrariarem o desejo da maioria, estariam rompendo com o pacto de confiana estabelecido entre eles e os seus mandantes no momento da eleio era freqentemente ressaltada pelos antidivorcistas, servindo como argumento para coibir aqueles parlamentares que ainda no haviam se manifestado ou aqueles que, apesar da tendncia divorcista, pudessem temer a represlia popular. A eficcia da represlia popular aparece nos discursos na discusso sobre possveis diferenas nos resultados das votaes abertas ou secretas. Segundo o Deputado Lauro Rodrigues, o Congresso Nacional, por sua maioria, est claro, divorcista confesso e, por maioria discreta, tambm eis que muitos dos Senhores Deputados ou Senadores a quem tive ocasio de ouvir no prembulo das votaes, me confessaram que se o voto fosse secreto votariam favoravelmente ao divrcio mas no em votao a descoberto (RODRIGUES, 1975, 2667).

de lado as discusses sobre as possveis e diferentes interpretaes das Escrituras, fazendo referncia apenas leitura disseminada pela Igreja Catlica dos textos da Bblia.

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No mesmo sentido, uma circular do Bispo da Paraba lida em plenrio por Arruda Cmara ainda na dcada de 1960 tambm tinha por objetivo pressionar os parlamentares no sentido de manter o voto aberto na questo do divrcio e, assim, expor os divorcistas ao crivo popular: Acresce ainda que os divorcistas embora j tenham sido derrotados neste sentido, vo, de novo, pleitear votao secreta para tais projetos, em um acintoso desrespeito famlia brasileira que, nesta grave conjuntura, tem o direito de saber quais as idias e convices de seus Representantes escolhidos sob promessa de que defenderiam sempre, neste particular, sobretudo, os sagrados direitos naturais e tradies crists do nosso povo (CMARA, 1962, p. 627). O repdio votao secreta de quaisquer projetos com fins divorcistas fundamentava-se no dever de responsabilidade atribudo representao. Nesse sentido, a representao entendida, sobretudo, como relao de confiana, em que, apesar de ter autonomia para decidir (podendo inclusive apoiar a realizao de votao secreta) o parlamentar tem a obrigao de prestar contas sociedade, especialmente ao seu eleitorado, que, em uma prxima eleio, decidir se manter a fidcia ou se a depositar em outro candidato. Mas, como a maioria no homognea, no garantindo por si s a reeleio de nenhum parlamentar, a resposta de divorcistas para o argumento de que funo dos parlamentares representar a maioria justamente a de que as minorias tambm precisam e merecem ser representadas, a fim de que haja uma relao mais igualitria na sociedade e esta esteja refletida no Parlamento. O pluralismo religioso e a necessidade de defend-lo foram exaltados por Nelson Carneiro, que se colocava como representante da minoria no-catlica dizendo, nesses vinte e cinco anos de luta, nunca, Sr. Presidente, me coloquei contra a Igreja Catlica. Sempre respeitei sua posio em defesa do vnculo conjugal, mas em um Pas onde existem muitas religies e em que nem todos so catlicos era, tambm, preciso, como representante de todo esse povo, falar por aqueles que no obedecem aos ditames dessa Igreja (CARNEIRO, 1975, p. 432). interessante observar a cautela com que os divorcistas referiam-se Igreja Catlica. Apesar de buscarem romper com um dogma catlico, a indissolubilidade do casamento, os parlamentares divorcistas fogem de qualquer embate com a Igreja, colocando-se, inclusive, muitas vezes, tambm como catlicos ou simplesmente devotos de Deus. Esse cuidado por parte daqueles que lutaram pela adoo do divrcio no Brasil pode ser tomado como uma estratgia poltica. Diante do poder hegemnico da Igreja, no era produtivo aos divorcistas adotar tticas de enfrentamento. Assim, no havia, nos quase 900 discursos proferidos sobre o divrcio durantes as dcadas de 1950, 1960 e 1970, nenhum que defendesse francamente o enfraquecimento da Igreja ou a ruptura de suas bases fundantes, assim como tambm no havia nenhum que propusesse uma grande ruptura do modelo de organizao familiar e, conseqentemente, dos papis sexuais. Apesar de, a partir do incio da dcada de 1970, serem mais freqentes as referncias necessidade de flexibilizao da Igreja para que esta acompanhasse as transformaes sociais conforme indicara o Vaticano II, ainda assim a instituio era absolutamente preservada no embate poltico. Uma demonstrao disso estava na forma como Nelson Carneiro iniciou a defesa de um de seus projetos de cunho divorcista (Projeto de Lei n. 1 810/1960): Sr. Presidente, comeo elevando o meu pensamento a Deus, rogando-lhe que me inspire na sustentao que vou fazer perante esta Casa, da constitucionalidade, da convenincia e da legitimidade do projeto (CARNEIRO, 1962, p. 1670). Alm do no enfrentamento em relao Igreja Catlica, conforme vimos anteriormente, outro limite imposto atuao dos divorcistas estava na previso constitucional da indissolubilidade7. Visando escapar do julgamento de inconstitucionalidade inescapvel aos projetos divorcistas, os parlamentares apresentavam projetos dizendo-os no de divrcio, mas de ampliao das hipteses da j aceita anulao de casamento. Tal estratgia, visando obter uma recepo positiva na cena poltica, apontada por Arajo como um meio legtimo de efetivao da representao. De acordo com o autor: No julgamento do desempenho dos representantes, claro que se deve considerar a capacidade deles de levar cena pblica as queixas sociais dos diferentes estratos/grupos/classes da comunidade e ento tensionar as instituies polticas e seus pro7 As Constituies Federais de 1934, 1937, 1946 e 1967,

assim como a Emenda Constitucional n. 1, de 1969, resguardavam a indissolubilidade do casamento.

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA cessos decisrios. Porm, o julgamento tem de atentar igualmente para a capacidade da representao de reelaborar as queixas, torn-las mais reflexivas, dando-lhes a forma adequada para obter uma recepo positiva na cena pblica. A avaliao a ser feita nesse ponto muito complexa, porque os atores polticos sempre devero procurar um delicado equilbrio entre a preservao de sua interface social e a manuteno da cena pblica na qual encontram seus adversrios polticos. Os representantes buscam, assim, uma dupla cumplicidade: com seus representados, sem dvida, mas tambm com seus prprios adversrios na cena pblica (ARAJO, 2006, p. 14). O que quero ressaltar ao discutir mais profundamente a questo da representao poltica , sobretudo, a importncia dos limites do dizer (e do agir) prprios do cenrio poltico. O tratamento da representao poltica a partir dos discursos um meio til para problematizarmos a fonte de pesquisa, j que as peculiaridades do universo poltico so-lhe intrnsecas. Os limites, estabelecidos dentro do jogo poltico em um determinado espao e tempo, podem ser apontados como delimitadores tambm da representao, que ganha significados diferentes conforme possa ser mais extensiva ou menos. Enquanto Nelson Carneiro, apesar de enfatizar seu respeito Igreja Catlica e dizer-se catlico praticante, relacionava a sua posio a favor do divrcio com a no representao de catlicos, Arruda Cmara tambm delimitava sua representao, colocando-se, como antidivorcista, como no representante de um determinado grupo de pessoas. Exigindo que os parlamentares posicionassem-se de acordo com o que explicitaram em suas campanhas eleitorais, Arruda Cmara explicou: Porque, se eles tivessem dito que vinham votar o divrcio, talvez o nico que fosse eleito seria, como foi, o Sr. Nelson Carneiro, pelas desquitadas de Copacabana e pelos burgueses desejosos de mudar de mulher a cada ms ou a cada ano, conforme suas paixes, seus apetites e seus interesses (CMARA, 1961, p. 9794). Alm de delimitar sua rea de representao, excluindo as desquitadas de Copacabana e os burgueses desejosos de mudar de mulher a cada ms ou a cada ano, o mesmo parlamentar expressava um pensamento absolutamente vinculado sua crena religiosa. Arruda Cmara alertava os seus companheiros do Parlamento sobre a existncia e a fora de Deus. O Deputado deixava claro que, para alm de haver a preocupao em garantir a confiana do eleitor, existia um mandante que detinha o poder supremo de observao do que era realizado pelos mandatrios e ao qual se devia satisfao sobre os atos praticados no apenas durante o mandato parlamentar, mas durante toda a vida. No final do discurso supracitado, Arruda Cmara ressaltou: Sr. Presidente, antes de terminar meu discurso, devo dizer, alertando a conscincia dos Srs. deputados e dos Srs. Membros da Comisso de Justia que, se aprovarem esse projeto cometero um crime contra a Nao brasileira e, sobretudo, desobedecero s ordens do Supremo Juiz. que, acima desta ctedra, acima desta tribuna da representao popular, representao do povo, de que emanam os poderes, est a ctedra e a tribuna do Supremo Juiz, do Supremo Legislador, pelo qual, como dizem as escrituras, governam os poderosos e decretam os legisladores as leis justas. E eu e vs daremos conta a esse Juiz. No tenhamos dvida, no nos iludamos. Ser cedo ou tarde, mas compareceremos perante o Juiz inagelvel, ante o qual no h o manto difano da fantasia para ocultar os monstros, os pecados e os atentados famlia brasileira (idem, p. 9794). A representao aqui, ao mesmo tempo em que se refere delegao tambm refere-se confiana, j que fica evidente o livre arbtrio do mandatrio em relao s suas decises na Terra, s havendo a sujeio s conseqncias pela quebra da fidcia no momento do Juzo Final (a prxima eleio ou a passagem ou no para a vida eterna). Alm disso, por tratar-se de um trecho de discurso proferido por um ldimo representante da Igreja Catlica, Monsenhor Alfredo Arruda Cmara, a representao tambm se configura como representatividade, sendo o representante parte do todo a que entende representar. Como se pode notar, a tentativa de configurar os discursos como sendo baseados no modelo de representao como delegao exige sempre alguns retoques e adaptaes. Apesar de muitas vezes os polticos colocarem-se como fiis representantes de determinados grupos (seja do partido poltico, seja dos seus eleitores individualmente, seja da regio que o elegeu, seja da doutrina religiosa que o promoveu etc), no h como abstermo-los de observar que eles mantinham sua autonomia, ou, pelo menos, tinham assegurados

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os meios para exerc-la. O que se pode notar que a opo por usufruir ou no dessa autonomia dava-se muito mais por questes relacionadas afinidade de interesses ou o desejo ou necessidade de reeleio do que propriamente por submisso poltica. A prpria autovitimizao dos parlamentares, quando se colocavam como fiis delegados de seus representados, pode ser apontada como uma estratgia poltica para escamotear ou mesmo esvaziar o controle da sociedade sobre o seu mandato. III. A REPRESENTAO COMO CONFIANA O modelo de representao como relao de confiana fundamenta-se justamente na idia de que o representante preserva sua autonomia, no estando vinculado a nenhuma diretriz previamente estabelecida pelo representado. Nas palavras de Sousa, O representante [...] a pessoa a quem cabe praticar certos atos em nome de uma sociedade, e isto em virtude da posio que ocupa na estrutura da comunidade, sem precisar receber instrues especficas, nem depender da aprovao ou possvel impugnao de tais atos (SOUSA, 1971, p. 19). O chamado mandato fiducirio no vincula diretamente o representante a qualquer interesse do representado, mas, fundado na confiana, depende da manuteno desta para perdurar. A representao como relao de confiana atribui ao representante uma posio de autonomia e supe que a nica orientao para sua ao seja o interesse dos representados como foi por ele percebido (COTTA, 1992, p. 1102). Essa concepo de representao, que defende a independncia do representante em relao aos representados, teorizada por Edmund Burke em seu Discurso aos eleitores de Bristol, de 1774. De acordo com Burke, o representante deve aos seus eleitores devoo aos seus interesses antes que sua opinio. Uma vez que a relao de cada parlamentar no est circunscrita cidade que o elegeu, mas nao que, por sua vez, parte de um imprio, ele no representa aqueles que o elegeram. O autor descreve o papel do representante como um trabalho de razo e de juzo a servio do bem comum e no do simples querer e dos preconceitos locais (ibidem). Discutindo o quanto o mecanismo eleitoral pode, de fato, tornar mais representativas as instituies da democracia, Manin, Przeworski e Stokes (2006) distinguem o que chamam de implementao do mandato da representao poltica em si. De acordo com os autores, em determinados casos, visando no romper o vnculo de confiana, os parlamentares abrem mo de atuar para o bem-estar dos eleitores escolhendo cumprir cabalmente a plataforma que os elegeu (ou seja, aquela que foi aprovada pelos eleitores). Nesses casos, os autores afirmam que o mandato ser implementado, mas os polticos no atuaro de forma representativa: Os representantes podem ora executar polticas que melhoram o bem-estar dos eleitores por meio de desvios do mandato, ora ser obedientes ao mandato, mesmo se acreditarem que sua implementao no ser melhor para os eleitores. Se a implementao do mandato no o melhor que o governante pode fazer, ento difcil acreditar na ameaa de punio para quem se desvia do mandato. Os eleitores podem no gostar de governantes que traem suas promessas, mas no puniro os polticos que beneficiam os eleitores mediante desvios do mandato (idem, p. 6). Pitkin ressalta que no importa quantos pensadores tomem posio em um lado ou no outro, a polmica sobre o mandato e a independncia um daqueles debates tericos infindveis que nunca parecem se resolver (PITKIN, 2006, p. 30). A questo pode ser sintetizada na seguinte escolha dicotmica: um representante deve fazer o que seus eleitores querem ou o que ele acha melhor? (ibidem). De acordo com Souza (1971, p. 43), quando a representao efetiva-se, o Deputado no representa os eleitores, como se dava no tempo do mandato imperativo, mas a prpria Nao e a vontade nacional se corporifica na vontade de seus representantes. Desse modo, segundo o mesmo autor, a representao no tem, pois, por objeto, delegar a certos rgos o poder de interpretar os votos ou as aspiraes da coletividade. Ela tem por fim autorizar estes rgos a dizer o que quer a nao, isto , a ser sua vontade e sua voz. Em suma, a representao criadora da vontade nacional (idem, p. 46). Esse era o entendimento do Senador Benedito Ferreira quando ressaltou: Cientes, pois, da gigantesca tarefa a que nos propusemos, de ser os legisladores do Brasil nesta difcil fase que atravessa a humanidade, neste perodo em que falece ao homem em todas as latitudes da terra quaisquer perspectivas mais animadoras, estamos mais que qualquer outra gerao de legisladores

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA que nos antecedeu na obrigao de buscar em Deus toda a inspirao, todo o apoio, para decidir, para legislar, no de acordo com a chamada vontade popular, mas em consonncia com as reais necessidades da nossa gente, especialmente das futuras geraes, sob pena de no alcanarmos nas pginas da Histria se que sobreviveremos como humanidade para t-la escrita a culminncia da vida pblica, que o ttulo de estadistas. No me acode memria, mas li, em certa oportunidade, uma definio sobre as figuras dos polticos e dos que, mesmo arrostando a impopularidade, vale dizer, despreocupados em ser agradveis, sem a preocupao de cortejarem momentneas vontades populares, atingiram o grau de estadistas, dando ao seu povo, no o que pedia, mas aquilo que realmente necessitava (FERREIRA, 1975, p. 4804). O entendimento de que os parlamentares so escolhidos por suas qualidades distintivas, [...] so colocados em uma posio que lhes permite compreender melhor as questes pblicas, graas s informaes a que tm acesso, s discusses no prprio parlamento e especializao na tarefa legislativa (ibidem), atribui-lhes competncia para distinguir a vontade popular do bem para a populao. Nesse aspecto, a representao como confiana distancia-se da delegao, pois ao invs de o poltico seguir as regras prescritas pelos seus eleitores, ele deve at mesmo ir contra elas, se este for o melhor caminho para o bem-comum. Sob essa perspectiva, o primeiro embarao est em pensar a diversidade de significados que podem ser atribudos a esse bem-comum. A dificuldade fica explcita nas palavras do Deputado Daniel Faraco, que, ao mesmo tempo em que delegava aos parlamentares a funo de intrpretes da vontade do povo, j apontava o que entendia ser a vontade deste povo e, mais do que isso, definia qual a interpretao mais correta. De acordo com Daniel Faraco, nossa misso a de interpretar [sic] da vontade do povo. A nossa misso, o nosso dever respeitar os princpios, as tradies e os supremos interesses do povo brasileiro e so estes interesses que exigem seja mantida a indissolubilidade da famlia, que o divrcio seja fulminado e que o projeto infeliz do Deputado Nelson Carneiro seja rejeitado pela Cmara dos Deputados (FARACO, 1952, p. 1365). Da mesma forma, ao reproduzir um trecho de uma carta escrita pelo ex-Deputado Carlos de Britto Velho, Geraldo Freire ressaltava a funo parlamentar de galgar o bem-comum para logo em seguida delimitar esse conceito excluindo o que denominou bens privados. Na carta lia-se: As leis so feitas para contriburem na efetivao do bem comum, do bem geral, do bem da sociedade, e no para atenderem alguns bens privados, por mais respeitveis que sejam, por mais comovedores que se nos afigurem (FREIRE, 1977, p. 1334). Na argumentao do Deputado Geraldo Freire, os interesses daqueles que, infelizes no casamento, desejavam a instituio do divrcio deveriam ser entendidos como bens privados, opostos ao bem-comum. O significado atribudo pelo parlamentar ao bem-comum vai ser produto de sua viso de mundo, refletindo no apenas suas idias sobre o divrcio, mas todo um conjunto de pensamentos, prticas e comportamentos que norteiam sua forma de ver e agir sobre as coisas em geral. Essa lente utilizada para ver o mundo, por sua vez, uma lente produzida socialmente, a lente da cultura. Como produto cultural reflete cdigos e normas compartilhados por um grupo. Assim, por mais que os parlamentares tentassem colocar-se como representantes do todo (no sentido do bemgeral), neutralizando sua posio, eles representavam efetivamente uma parte, a parte em que eles estavam tambm inscritos e muitas vezes a nica parte que conseguiam enxergar. Essa uma forma praticamente indissocivel de vinculao representante-representado. Mesmo gozando de autonomia, esta est a priori limitada, ainda que seja simplesmente pela viso com tendncia etnocntrica de mundo do parlamentar, que corresponde viso de um grupo e no de todos. Esse comprometimento da viso transparece tambm na fala do Deputado Fernando Ferrari que, ao dizer que o legislador deveria representar a nao (como um todo), j excluiu o grupo dos infelizes no casamento, o grupo dos que desejavam o divrcio, privilegiando o outro grupo, o dos que no sofriam de incompreenso e desajustamento. Nas palavras do Deputado: Entendo que ser poltico ser soldado da Ptria, estando a seu servio e, como tal, deveremos votar e agir como legisladores da nacionalidade e no deste ou daquele grupo social, atingido em determinado momento pela incompreenso ou pelo desajustamento (FERRARI, 1952, p. 5174).

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Alm dessas limitao e vinculao inerentes prpria viso sobre as coisas, no mandato livre o representante no est preso s preferncias expressas de seus constituintes, mas idealmente deve decidir da forma que eles decidiriam caso dispusessem das condies tempo, informao, preparo para deliberar (MIGUEL, 2005, p. 29). O vnculo representante-representado faz-se presente, condicionando a autonomia do representante. Mas cabe aqui pensar se essa mesma situao no ocorre no mandato por delegao. Conforme vimos anteriormente, quando os parlamentares colocavam-se como representando seus eleitores, eram os prprios parlamentares que decidiam quem eram seus eleitores e mesmo quais eram os eleitores mais importantes. Vale relembrar a fala do Deputado Alpio de Carvalho, reproduzida anteriormente, quando declarou seu voto contra a Emenda Constitucional n. 9, de 1977. A consulta a lderes municipais e amigos justificava sua posio e legitimava, segundo o Deputado, sua funo de representante. Mas ser que esses foram seus nicos eleitores? Ou mesmo, ser que foram os que garantiram sua eleio? A ausncia de um estudo mais aprofundado no nos permite chegar a concluses precisas, mas possvel apontar para a frouxido em que est inscrita a delegao, ficando muitas vezes a cargo do poltico delimitar ou interpretar a quem representa e o que desejam seus representados. Essa liberdade do parlamentar para interpretar e significar os interesses de seus possveis representados apontada pelos estudiosos como uma porta aberta para a no representao poltica, mas sim representao pessoal. A idia de que sem os freios e incentivos que oferece a possibilidade de imposio de sanes, tanto positivas quanto negativas, pelo povo comum, os detentores do poder decisrio dificilmente resistiriam tentao de prover seu benefcio particular, legislando em causa prpria ou, ento, cedendo corrupo (idem, p. 35), faz que cada vez mais se construam mecanismos de controle que garantam o vnculo dos representantes com seus representados. De acordo com as discusses contemporneas travadas no campo da teoria poltica e, mais especificamente, da teoria da democracia, um mecanismo apontado como capaz de regular essa vinculao a chamada accountability. A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio. Inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas (idem, p. 27). A accountability apontada como um mecanismo que possibilita um maior controle dos governados sobre os governantes, promovendo a representao de maneira mais ampla e complexa do que o simples mecanismo eleitoral. A anlise dos debates parlamentares travados durante as dcadas de 1950, 1960 e 1970 sobre o divrcio evidencia quo presente estava, para os parlamentares, a idia de que, ao mesmo tempo em que gozavam de autonomia para decidir sua posio sobre a instituio ou no do divrcio no Brasil, precisavam preocupar-se com a necessidade de prestar contas populao sobre seu posicionamento e submeter-se, no momento das eleies, ao veredicto popular em relao a esse posicionamento. Essa noo foi explicitada pelo Deputado Luiz Garcia quando afirmou, somos, aqui, legisladores. Estamos lealmente votando, mas no apenas dando o nosso voto pessoal. Somos portadores de um mandato e temos contas a prestar no a determinados grupos, mas ao eleitorado, que mandou a esta Casa seus representantes e natural interessado em qualquer reforma substancial, principalmente em matria de famlia (GARCIA, 1952, p. 7200). Expresses como: o Povo, na sua sabedoria, vai nos julgar, pelo Bem e pelo Mal feitos (COUTINHO, 1971, p. 6457) ou Temos de manifestar realmente os nossos pensamentos, para que [...] aqueles que [...] para c nos mandaram possam tambm aquilatar a nossa responsabilidade (LIMA, 1975, p. 2376) eram freqentemente incorporadas aos discursos. O que chama a ateno o tom de ameaa em que estavam mergulhadas essas colocaes. A idia de que o povo estava observando tudo o que era feito para depois julgar e, mais do que isso, condenar os parlamentares no momento das eleies, configurava mais uma relao arbitrria do que um vnculo de confiana. De acordo com a professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Columbia, Nadia Urbinati, uma teoria democrtica da representao deve envolver a idia de que o povo soberano conserva um poder ne-

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA gativo que lhe permite investigar, julgar, influenciar e reprovar seus legisladores (URBINATI, 2006, p. 208; grifos no original). Conforme visto anteriormente, os antidivorcistas utilizavam o argumento de que, por estarem supostamente indo contra a vontade da maioria da populao brasileira (apontada como catlica), os divorcistas estariam rompendo com o vnculo de confiana, ficando muito provavelmente marcados pelos eleitores como traidores ou mal executores de seus mandatos. Alm disso, os antidivorcistas freqentemente reiteravam a necessidade de que os parlamentares deixassem bem claras suas respectivas posies ante a questo do divrcio, lutando veementemente contra qualquer votao secreta de projetos de cunho divorcista, alegando ser a transparncia da votao um elemento necessrio para que o eleitor tomasse conhecimento sobre o posicionamento dos polticos e o pudesse avaliar. Nesse sentido, o Deputado antidivorcista Pe. Nobre declarou: Eu, mesmo que o voto fosse secreto, abriria a manifestao de minha opinio, pois acho que o eleitorado que nos enviou a esta Casa, ao tocante a problema to grave e de tamanha responsabilidade social, merece nossa definio clara, limpa e pblica, para que possamos desempenhar, daqueles que nos elegeram, o papel que nos conferiram (NOBRE, 1975, p. 1837). A transparncia tambm era referenciada quando alguns parlamentares defendiam a necessidade de os candidatos manifestarem sua posio em relao ao divrcio no momento das eleies. Nesse sentido, Geraldo Freire questionava: Por que no fazemos primeiro a nova campanha eleitoral, expondo ao eleitorado brasileiro, para que ele no seja apanhado desprevenido, as nossas idias? Quem divorcista, que pregue a sua bandeira; quem contra o divrcio, que o diga. E o eleitor escolher (FREIRE, 1977, p. 1430). O manifestar-se antes das eleies era assim apontado como um meio de legitimar as futuras posies no Parlamento e, conseqentemente, uma forma de legitimar a prpria representao. Dessa forma, o que os antidivorcistas defendiam que apenas aqueles que se apresentassem como a favor do divrcio em suas campanhas polticas, poderiam, se eleitos, defender com convico as propostas divorcistas. O Deputado Nelson Carneiro chamou ateno para um aspecto que, ao mesmo tempo em que tornava opaca a pretendida transparncia nas transaes de representao, revelava como o recurso a discursos inflamados e freqentes (sob a alegao de que se quer promover informao populao) podia ser utilizado como um instrumento de manipulao dos eleitores. De acordo com Nelson Carneiro: Antigamente, na Velha Repblica, compreendia-se a comodidade do Deputado, pois ele precisava apenas impressionar o Governador, que era quem, em ltima anlise, o elegia. Hoje, porm, o Deputado tem que vir constantemente tribuna para prestar contas dos seus atos, dia a dia, ao seu eleitorado. Deputado que no fala Deputado que no consegue, em regra, apoio e o voto dos seus correligionrios nas eleies futuras. Deputado que no est no plenrio gritando, discutindo, no contar com a simpatia do eleitorado que o escolheu (CARNEIRO, 1959, p. 6837). A observao do Deputado pode ser apontada como um dos fatores que compromete a accountability. A idia de que necessrio que o parlamentar faa-se presente, mostrando ao seu eleitorado que est trabalhando, corrobora a tese de que a populao, de um modo geral, no tem acesso a informaes sobre as atividades parlamentares seno por intermdio dos prprios parlamentares. Ora, se so os prprios interessados os principais transmissores das informaes, certo levantar a hiptese de que os mesmos dourem a plula antes de entreg-la aos seus eleitores. Esses mecanismos ofuscam a pretendida transparncia na representao. Citando Hanna Pitkin, Urbinati aponta que a linguagem do discurso poltico, como a do discurso moral, deve ser suficientemente estvel para que o que um homem diga realmente consista na tomada de uma posio, realmente diga-nos algo a seu respeito (URBINATI, 2006, p. 208; grifos no original). Essa estabilidade dos discursos seria um importante indicativo de transparncia, um elemento necessrio accountability, representao e democracia. Quando Nelson Carneiro salientou que o Deputado tem que estar no plenrio gritando e discutindo para garantir a simpatia do eleitorado que o escolheu, ele apontou que a forma pode sobrepor-se ao contedo, ou seja, independentemente da natureza das idias que so defendidas ou combatidas, o que conquista o eleitor a forma como so expostas (no plenrio gritando e discutindo).

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Assim que nos deparamos com um dos graves problemas para o exerccio da accountability, a comprometida cultura poltica nacional. Ao discutir dilemas e alternativas da representao poltica, o Cientista Poltico Luis Felipe Miguel afirma que as esperanas depositadas na accountability (vertical) [...] no encontram mais do que uma plida efetivao na prtica poltica. A capacidade de superviso dos constituintes sobre os seus representantes reduzida, devido a fatores que incluem a complexidade das questes pblicas, o fraco incentivo qualificao poltica e o controle sobre a agenda (MIGUEL, 2005, p. 27). Em um pas como o Brasil, marcado pela desigualdade social, a dificuldade e a desigualdade no acesso informao so fatos incontestes, e, alm disso, clara a desigualdade na oportunidade de participao (tanto direta quanto indireta). Quando acima dissemos que os parlamentares representavam a parte e no o todo, preciso perceber que parte esta, de qual parcela da populao vieram os prprios parlamentares e a sua viso de mundo. O que ocorre, ento, que a pretenso de representar toda a nao, sem concentrar-se em interesses individuais ou de grupos, no se realiza. Os parlamentares, quando criavam a vontade nacional, reproduziam a vontade de determinados grupos, e, normalmente, a vontade de grupos dominantes, grupos que por deterem poder poltico tinham voz ativa nas decises de agenda e na cobrana das prestaes de contas. Da mesma forma, conforme vimos anteriormente, na representao como delegao tambm costumavam prevalecer os interesses dos grupos dominantes. Assim, um dos principais problemas identificados na representao poltica contempornea diz respeito sub-representao de determinados grupos sociais. O grupo dos governantes, em relao ao conjunto da populao, tende a ser muito mais masculino, muito mais rico, muito mais instrudo e muito mais branco uma observao que vale para o Brasil e para as democracias eleitorais em geral (MIGUEL, 2005, p. 34). Essa identidade entre os que compem o grupo de governantes chama a ateno no debate sobre o divrcio e merece destaque em relao a dois aspectos. Primeiro, porque a maioria esmagadora dos autores de discursos sobre casamento, famlia, separao e divrcio era constituda de homens (apesar de o papel da mulher na famlia ser um argumento recorrente tanto para defender quanto para repudiar o divrcio). Alm disso, tanto divorcistas quanto antidivorcistas defendiam o mesmo modelo de famlia, que implicava a manuteno das relaes desiguais entre os sexos, entre outras coisas. A diferena que, enquanto os antidivorcistas fundamentavam a defesa dessa famlia na indissolubilidade do casamento, os divorcistas defendiam-na pela via do novo casamento. O segundo aspecto que precisa ser destacado o fato de que, apesar de estarmos tratando das dcadas de 1950, 1960 e 1970, perodo em que os meios de comunicao alardeavam a ameaa comunista no Brasil, o que subentendia a existncia significativa de tal corrente de pensamento, as idias comunistas no estavam presentes nos debates sobre o divrcio. Pelo contrrio, os discursos traziam uma enorme rejeio, tanto de antidivorcistas quanto de divorcistas, a qualquer semelhana com os comunistas. Uma demonstrao disso estava na troca de acusaes que antidivorcistas e divorcistas faziam entre si sobre as estratgias utilizadas na defesa e divulgao de suas respectivas teses. Os antidivorcistas comparavam a propaganda do divrcio com a agitao comunista, afirmando que uma e outra fundam-se no materialismo e partem de pequenos grupos ativos e ruidosos, radicados nas cidades maiores, enquanto a populao se conserva alheia e contrria demagogia estril e nefasta promotora da subverso da ordem social e da ordem familiar (FARACO, 1962, p. 1477). Ao mesmo tempo, os defensores do divrcio utilizavam argumento muito semelhante, tambm criticando a estratgia antidivorcista por sua comparao com a ttica comunista. Nas palavras de Nelson Carneiro: Sei que j esto comeando a chegar aqui alguns abaixo-assinados feitos nas portas das Igrejas, por meninos, por senhoras fanticas, que vo assinando, cinqenta, cem vezes, nomes diferentes, para empanturrar os Anais da Cmara com esses protestos inexpressivos. Esta uma ttica comunista muito velha, e muito conhecida dos que integraram passadas legislaturas (CARNEIRO, 1959, p. 9061). O que interessa ressaltar neste momento so as ausncias, os silncios, a falta daqueles que no estavam representados no cenrio poltico (como as mulheres e os comunistas) e que, por essa razo, no tiveram seus interesses atendidos.

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REPRESENTAO POLTICA: UM DILOGO ENTRE A PRTICA E A TEORIA A sub-representao ou mesmo a ausncia de representao de determinados grupos sociais corresponde no representatividade destes na representao poltica. IV. A REPRESENTAO COMO ESPELHO O modelo de representao como espelho concebe o parlamento como uma espcie de mapa, no qual se v a imagem perfeita, embora em tamanho reduzido, da sociedade (MIGUEL, 2005, p. 35). Diferentemente dos dois primeiros [modelos de representao] centrado mais sobre o efeito de conjunto do que sobre o papel de cada representante. Ele concebe o organismo representativo como um microcosmos que fielmente reproduz as caractersticas do corpo poltico (COTTA, 1992, p. 1102). O modelo de representao como representatividade apresenta-se como uma proposta de garantia da participao poltica dos diferentes grupos sociais. Para tanto, so apontados como mecanismos de promoo da participao poltica a seleo aleatria dos governantes e (ou) a reserva de vagas para grupos marginalizados. Contemporaneamente, a prtica de exigncia de cotas de mulheres nas instituies pblicas, includo a o Parlamento, segue essa linha de entendimento, garantindo, por meio da reserva de vagas, a participao poltica das mulheres, assim como de outros grupos tradicionalmente excludos do poder. A identidade entre representante e representados apontada como um meio de suscitar a participao ativa e inclusiva do eleitorado no debate poltico, mantendo conectados sociedade civil e esferas pblicas. Young (2006) ressalta, entretanto, as dificuldades da relao identitria, uma vez que os indivduos podem identificar-se em relao a alguns aspectos e, entretanto, divergir em relao a outros, o que corresponderia a rudos na representao. Sem entrar na discusso sobre a potencialidade e os limites desse modelo, vejamos como pensar a representatividade na representao dos parlamentares durante os debates sobre o divrcio travados de 1951 a 1977 no Congresso Nacional brasileiro. Recuperando um pouco o que j trabalhamos no decorrer deste ensaio, fica claro que o grupo dos catlicos o que mais se destacava como participante direto no debate. Os catlicos, tanto os que tinham vnculos formais com a Igreja como os que no os tinham, muitas vezes falavam abertamente como catlicos, pautando seus argumentos justamente nesta identidade religiosa. O problema da representatividade, no caso prtico do debate sobre a instituio do divrcio no Brasil, est no fato de que ela estava isolada, no era parte do sistema. Isso significa que apenas um determinado grupo estava representado, havendo a excluso dos demais, o que, sob certo ponto de vista, esvaziava o ideal de representao poltica. bastante provvel que outros parlamentares tambm discutissem e votassem de acordo com interesses seus (ou de grupos dos quais faziam parte). Seria o caso, por exemplo, de todos aqueles que, defendendo a instituio do divrcio no pas, alegando que os casais infelizes no casamento dela necessitavam para resolver sua situao familiar, desejassem regularizar a sua prpria situao de concubinato ou de desquite por meio do divrcio. Todavia, o que a anlise do debate evidencia que vrios grupos no estavam representados, como era o caso das mulheres, dos no catlicos, dos desquitados, dos comunistas ou socialistas, dentre outros, o que, certamente, contribuiu para que a proposta de introduo do divrcio na legislao brasileira tenha tido uma tramitao longa e demorada. V. CONCLUSES A anlise dos discursos parlamentares permite concluir que os polticos refletem, em maior ou menor profundidade, sobre seu papel como representantes polticos. Ora justificando sua posio frente a uma determinada questo, ora buscando legitimar suas proposies e votos, ora simplesmente procurando fortalecer o vnculo que os liga aos seus eleitores, deputados e senadores expressam representaes sobre o papel que exercem dentro do Congresso Nacional, mobilizando, na prtica poltica, as diferentes possibilidades do conceito de representao poltica construdas no mbito da teoria poltica. A mltipla significao que pode ser atribuda ao termo representar pr-anuncia a complexidade da questo. Representar corriqueiramente identificado com a representao teatral, com fingir ou falsear; ou entendido como fazer as vezes de, ocultar-se em nome do representado ou mandatrio; ou ainda, como conceito sociolgico (representaes sociais), referindo-se a categorias de pensamento atravs das quais determinada sociedade elabora e expressa sua realidade (ARCHANJO, 2006, p. 7).

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Os modelos de representao poltica descritos pela bibliografia precisam ser analisados levando em conta a dinmica da poltica contempornea, assim como a prpria dinmica social. No se encontra na prtica poltica a pureza que os conceitos apresentam. O que se v na prtica a mistura (no consciente) dos modelos tericos, sendo que a necessidade de expressar a importncia da manuteno do vnculo com o eleitor est sempre presente. O contexto em que se inscrevem a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, cenrio da poltica por excelncia, apresenta duas faces: por um lado, limita o dizer e o fazer parlamentar, configurando-se como um espao de expresses conservadoras, lugar de expresso daquilo que publicamente pode ser expresso; por outro lado, como stio em que se rene o conjunto de deputados e senadores eleitos pelo voto popular, presume a legitimidade do que dito, ou seja, no h como no relacionar as falas parlamentares com a polifnica voz do povo. A singularidade e a pluralidade, o homogneo e o heterogneo, o unssono e o polifnico. A prtica parlamentar exige a mediao entre essas possveis oposies, enquanto a anlise dos discursos polticos exige a observncia das peculiaridades da fonte de pesquisa. preciso no perder de vista que as falas dos polticos so, antes de tudo, produtos do contexto em que esto inscritas, ou seja, os discursos so forjados pelo significado atribudo pelos parlamentares sua funo de representantes polticos. Ao discutir a questo da representao poltica relacionando a teoria poltica com representaes expressas por parlamentares (deputados e senadores) sobre o seu papel de representantes polticos, o presente ensaio enaltece a riqueza de anlises dialgicas entre a teoria e a prtica poltica, descortinando continuidades e rupturas que perpassam a relao entre as duas.

Daniela Resende Archanjo (danielaarchanjo@ufpr.br) Doutora em Histria pela Universidade Federal do Paran (UFPR). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGRIPINO, J. 1952. Declarao de voto. Dirios da Cmara dos Deputados, Braslia, 12.jun. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/ diarios.asp. Acesso em: 29.dez.2010. ANNIBELLI, A. 1975. Declarao de voto. Dirios do Congresso Nacional, Braslia, 9.maio. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/ diarios.asp. Acesso em: 29.dez.2010. ARAUJO, C. 2006. Representao, retrato e drama. Lua Nova, So Paulo, n. 67, p. 229-260. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ln/ n67/a08n67.pdf. Acesso em: 29.dez.2010. ARBAGE, J. 1976. Declarao de voto. Dirios do Congresso Nacional, Braslia, 10.mar. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/ diarios.asp. Acesso em: 29.dez.2010. ARCHANJO, D. R. 2006. O adultrio no limiar do sculo XXI. Um estudo das suas representaes sociais. Curitiba: Aos Quatro Ventos. _____. 2008. Um debate sem embate: a discusso sobre o divrcio no Congresso Nacional (Brasil, 1951-1977). Curitiba. Tese (Doutorado em Histria). Universidade Federal do Paran. BURKE, E. 1774. Discurso aos eleitores de Bristol. Disponvel em: http://www.senado. gov.br/senadores/senador/geraldomesquita/ Textos/cursos/UniV_Filosofos%20.pdf. Acesso em: 29.dez.2010. CMARA, A. 1956. Declarao de voto. Dirios da Cmara dos Deputados, Braslia, 29.maio. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/ diarios.asp. Acesso em: 29.dez.2010. _____. 1961. Discurso. Dirios da Cmara dos Deputados, Braslia, 20.nov. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp. Acesso em: 29.dez.2010. _____. 1962. Discurso. Dirios da Cmara dos Deputados, Braslia, 27.fev. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp. Acesso em: 29.dez.2010. CARNEIRO, N. 1959. Discurso. Dirios da Cmara dos Deputados, Braslia, 29.nov. Dis-

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OUTRA FONTE TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. 1960. Eleies federais, estaduais e municipais realizadas no Brasil em 1952, 1954 e 1955, e em confronto com anteriores. In: TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Dados Estatsticos. 3. V. Rio de Janeiro: Tribunal Superior Eleitoral.

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POLITICAL REPRESENTATION: A DIALOG BETWEEN PRACTICE AND THEORY Daniela Resende Archanjo The present essay discusses the issue of political representation through a dialog between political theory and practice. Beginning from the characterization of three forms of representation noted in the bibliography (representation as delegation, as trust and as sociological representativity) the article seeks to reveal, through the speech of house representatives and senators who participated in the debate around the institution of divorce during the 1950s, 1960s and 1970s, how different possibilities regarding the concept of political representation were understood and mobilized in political debate within the Brazilian Congress. The context surrounding the House of Representatives and the Federal Senate, political scenario par excellence, is multi-faceted, while parliamentary practice is constituted through the (unconscious) mixture of theoretical models, in which the need to express the importance of maintaining ties to the voter always prevails. We must not forget that politicians discourse is, above and beyond all else, the product of the contexts to which they belong, forged by the meanings that members of parliament attribute to their function as political representatives. KEYWORDS: Political Representation; Political Theory; Political Practice; Divorce. * * *

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REPRESENTATION POLITIQUE: UN DIALOGUE ENTRE LA PRATIQUE ET LA THEORIE Daniela Resende Archanjo Cet article discute la question de la reprsentation politique partir du dialogue entre la thorie et la pratique de la politique. En partant de la caractrisation des trois formes de reprsentation indiques par la bibliographie (reprsentation tant que dlgation, tant que confiance et tant que reprsentativit sociologique), larticle cherche rvler, partir des discours des dputs et snateurs qui ont particip du dbat autour de linstitution du divorce au Brsil pendant les dcennies de 1950, 1960 et 1970, comment les diffrentes possibilits du concept de reprsentation politique ont t comprises et mobilises dans le dbat politique du Congrs National. Le contexte o sont inscrits le Snat Fdral et la Chambre de Dputs, scnario de la politique par excellence, a des multiples facettes, pendant que la pratique parlementaire se constitue dans le mlange (inconscient) des modles thoriques, o la ncessit dexprimer limportance de lentretien du lien avec llecteur prvaut toujours. Il faut ne pas perdre de vue que les discours des politiques sont, avant tout, des produits du contexte o ils sont inscrits, masqus par le significat attribu par les parlementaires leur fonction de reprsentants politiques. MOTS-CLES: reprsentation politique; Thorie Politique; pratique politique; divorce. * * *

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