Marco Conceptual y Metodologia

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g
CAPITULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGIA

1.- DESCRIPCIN DEL PROCESO DE PLANIFICACIN: ENFOQUES Y ETAPAS El siguiente punto sintetiza las caractersticas tcnicas del proceso de planificacin que conduce a la elaboracin del PLADECO, destacando como base de este el enfoque territorial, ciudadano e institucional y las caractersticas metodolgicas que guan el mismo. 1.1. Enfoque de planificacin comunal utilizado Uno de los desafos ms importante en los procesos de elaboracin de un PLADECO, es lograr formular un plan que pueda combinar los elementos cientfico-tcnicos, propios del ejercicio de generacin de conocimiento, con la necesidad y objetivo de que este, sea aprehendido por la ciudadana y participe activamente en su aplicacin, entendiendo que este es un instrumento que debe ser guiado por el municipio. En este sentido, la revisin y anlisis de distintos Planes de Desarrollo Comunal, nos presentan un variada gama de estilos metodolgicos de elaboracin y constitucin; de esta manera, el equipo planificador en conjunto con el equipo municipal, consider como referente las necesidades genricas de aunar la pertinencia tcnica con el fin prctico del mismo, sobre la base de 4 pilares: 1) el enfoque territorial, 2) el enfoque ciudadano, 3) la mirada institucional interna y externa y 4) el enfoque sistmico e integrador. A continuacin se describen las principales caractersticas de estos. 1.1.- Enfoque territorial: La planificacin local, incorpora una mirada sustentada en el territorio comunal priorizando la ordenacin de ste, a partir de las caractersticas del medio fsico, del sistema productivo y sociocultural, como elementos de base que permiten la gestin sustentable y sostenible de la comuna. Esta centra su atencin en identificar espacios funcionales que integran dinmicas referidas al uso social, que permitan abordar la problemtica con un alto grado de anlisis en trminos de escala y nivel de detalle (Gmez 1994), posibilitando una propuesta de planificacin que objetiva las diferentes acciones. En este sentido, la base territorial (ver anexos cartogrficos IV.e), se sustenta en una decisin tcnica validada socialmente en talleres de participacin (ver anexos IV.c) que se orienta a constituir una estructura que permitir la gestin de las medidas que incorpora el Plan, sobre la
Campus Norte, Rudecindo Ortega 02950 , Casilla 15-D, Temuco. F/F: +56-45-205469, www.lpt.cl, mail: lpt@uctemuco.cl
base del reconocimiento de las restricciones que plantea la presencia de demandas variadas y transversales a la comuna y recursos limitados. Junto con ello considera adems la presencia de actividades econmicas, sociales, infraestructura, caractersticas del medio fsico y socioculturales, todas situadas en contextos especiales especficos lo que permiti conformar unidades territoriales (ver anexos IV.b) orientadas a posibilitar la implementacin del PLADECO (Figura N 1).
Figura N1. Subterritorios de Planificacin.
1.1.2.- Enfoque ciudadano y sociocultural: Surge a partir de la confluencia entre la demanda planteada por el municipio, referida a contar con una participacin ciudadana relevante en el marco de todo el proceso incluyendo la participacin del actor mapuche. Ambos elementos confluyeron en la planificacin e implementacin de un proceso de participacin ciudadana, orientado a la constitucin de una comunidad poltica articulada en base a la reflexividad 1. Por otra parte, esta perspectiva incorpora la presencia de criterios socioculturales que relevan las particularidades tnicas y culturales presentes en la comuna, lo cual se traduce en una aproximacin diferenciada a la participacin mapuche. El proceso de participacin cont con la presencia de: Vecinos y dirigentes de organizaciones comunitarias. Vecinos y dirigentes de organizaciones funcionales. Vecinos y dirigentes de organizaciones mapuche. En anexo IV.c.1, IV.c.2 y IV.c.3, se encuentran el cuadro resumen y listados de participacin y el nmero de actividades realizadas. El desarrollo aplicado de la participacin ciudadana se efecta a travs de las reuniones taller, actividad que combina las tcnicas de investigacin social grupo focal y grupo de discusin- en el contexto de una perspectiva ciudadana en la cual los asistentes toman decisiones respecto de los elementos que constituyen el Plan, tal proceso se basa en un intercambio de criterios e ideas que permitan identificar los temas ms importantes del proceso de planificacin. Por ltimo, este proceso concluye con la eleccin a nivel sub-territorial de dirigentes que cumplan un rol en el ncleo gestor2, instancia pblicoprivada que tendr la funcin de observar el cumplimiento de la ejecucin del PLADECO. 1.1.3.- Enfoque institucional: Este integra la participacin del municipio, los servicios pblicos presentes en la comuna y los elementos provistos por el
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Entendiendo por sta, la capacidad de los dirigentes y vecinos para articular, en un proceso colectivo el anlisis de las condiciones internas de la comuna con los elementos sistmicos o externos que influyen en la condicin actual de la misma y en la seleccin de alternativas para el desarrollo comunal. En el marco de la propuesta se ha planteado la constitucin del ncleo gestor, instancia en la cual participaran dirigentes y funcionarios municipales, cuyo rol es apoyar la materializacin y seguimiento de los planes, programas, proyectos y acciones planteados por el PLADECO. Esta instancia se encuentra parcialmente constituida, faltando an la participacin de los dirigentes sociales.
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resto de la institucionalidad del Estado en la elaboracin del PLADECO. A continuacin se exponen las caractersticas centrales de este proceso: a)Vinculacin al municipio: La participacin del municipio en la elaboracin del PLADECO se efectu a travs de las reuniones de coordinacin con el Ncleo Gestor en que se relev la importancia del PLADECO como instrumento municipal y el rol del propio municipio en su elaboracin, incluyendo un conjunto de objetivos y actividades entre las cuales destacan: Informacin respecto de la realizacin del Plan y sus elementos centrales. Constitucin, rol y trabajo del Ncleo Gestor. Reuniones y entrevistas de diagnstico comunal. Recopilacin de informacin sectorial para el diagnstico. Coordinacin de actividades de participacin ciudadana. Reuniones taller y entrevistas con las autoridades polticas locales (Concejo Municipal, concejales y alcalde). Reuniones taller de presentacin y validacin de la propuesta Plan. Todo este proceso se caracteriza por el intercambio de conocimientos entre el equipo LPT-UCT y el municipio en su conjunto, a fin de generar una base de acuerdos respecto de las caractersticas y alcances del Plan, las herramientas metodolgicas a emplear y la determinacin y validacin de la propuesta. El trabajo se desarrolla sobre la base de un manejo diferenciado de conocimientos tcnicos, sociales y expectativas respecto de la orientacin del Plan y del desarrollo comunal en los prximos aos, en el mbito de la participacin comunal como un pilar y al mismo tiempo un desafo mayor, por lograr un trabajo participativo que permita la obtencin de un Plan que satisfaga las expectativas tcnicas y polticas respecto del PLADECO y su proceso de formulacin. En este sentido, la labor del Ncleo Gestor fue fundamental, en tanto, instancia tcnica-poltica, conformada por miembros del equipo municipal y el equipo LPT-UCT, cuyo rol fue ser una plataforma permanente de vnculo con el Municipio y que en especfico se desempe en los siguientes mbitos: Consensuar una estrategia metodolgica territorial de la participacin ciudadana. de implementacin
Coordinar actividades de reunin con departamentos, concejo comunal, funcionarios municipales y autoridades comunales. Coordinar el acceso a la informacin comunal. Presentacin y validacin de informes de avance. Validacin de la propuesta Plan. b) Vinculacin con las instituciones pblicas relacionadas con la comuna: En este mismo punto se incluye la participacin del sector pblico, a travs de reuniones de trabajo con los funcionarios de instituciones: PRODESAL, INDAP, SERNAM, CONAF, CONADI, ORIGENES, CHILEEMPRENDE, GORE; para ello se utiliz la reunin taller y la entrevista semi-estructurada. La inclusin de las instituciones pblicas en el proceso de planificacin local, es vital, en tanto que el municipio representa el ente ejecutor de un importante nmero de polticas y programas de desarrollo de nivel nacional, por lo cual la inclusin de este sector representa la vinculacin del desarrollo comunal en los contextos regionales y nacionales. c) Revisin y evaluacin de la oferta pblica, normativa e instrumentos, para el diseo de una propuesta Plan: Se trata de un trabajo de anlisis respecto de los programas y fondos que permitan financiar las alternativas seleccionadas como parte del Plan, al mismo tiempo, permiti conocer que alternativas levantadas en el proceso se encuentran en aprobacin y/o evaluacin en diferentes instancias. Este proceso de conocimiento y evaluacin de la oferta pblica, fue central en la integracin metodolgica que permiti seleccionar y dar forma a la propuesta del Plan y apoyar el camino para contar con un instrumento municipal que tenga una capacidad concreta de ser ejecutado. 1.1.4.- El enfoque sistmico e integrador. Este aborda la comuna como un sistema constituido a su vez por subsistemas integrados e interdependiente entre s equivalentes a las siguientes reas de desarrollo e intervencin: I. Organizacin y Gestin Territorial y Ambiental: II. Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.)
III. Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias3. IV. Desarrollo Econmico Local Sustentable. V. Conectividad, Infraestructura y Servicios VI. Gestin Municipal Finalmente, la integracin del enfoque territorial (potencialidades y limitantes) a partir, mas las opiniones de la ciudadana a partir de los talleres y entrevistas, junto con la vinculacin del municipio y otros estamentos del Estado, han permitido sobre la base del anlisis de datos cualitativos y cuantitativos, han permitido integrar la informacin y definir las reas de intervencin que forman parte de la propuesta Plan (Figura N 2).
PROCESO DE INTEGRACION ANALISIS DE INFORMACION CUANTITATIVA Y CUALITATIVA
ENFOQUE TERRITORIAL Definicin de Definici 4 subterritorios ENFOQUE CIUDADANO Opiniones respecto al Desarrollo comunal ENFOQUE INSTITUCIONAL
Vinculacin del municipio, Vinculaci servicios pblicos e p institucionalidad del Estado
INTEGRACION Y DEFINICIN DE AREAS DE INTERVENCION DEFINICI EN EL TERRITORIO COMUNAL

I.Organizacin y Gestin Territorial y Ambiental. I.Organizaci Gesti II.Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.) II.Desarrollo Ciudadana.) III.Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias. III.Desarrollo Tur IV.Desarrollo Econmico Local Sustentable. IV.Desarrollo Econ V.Conectividad, Infraestructura y Servicios. V.Conectividad, VI.Gestin Municipal. VI.Gesti
Figura N 2. Proceso de integracin.
Se incorpora como rea de desarrollo especial de acuerdo con lo solicitado expresamente por el equipo municipal.
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2.- ETAPAS DE DESARROLLO DEL PLAN Tal cual se ha planteado en el marco de este documento, la elaboracin de un PLADECO, se caracteriza por incluir aspectos institucionales y polticos en el marco de un proceso de construccin de conocimiento; en este sentido, este trabajo no puede ser entendido como un proceso de investigacin cientfica de carcter convencional, sus objetivos no son la construccin de un conocimiento cientfico-tcnico de carcter descriptivo, analtico, terico o emprico respecto de la comuna y sus capacidades para emprender un proceso de desarrollo; sino contar con un instrumento que oriente la accin municipal en un periodo de 4 aos. De esta forma, el acercamiento metodolgico se orient por los modelos de investigacin de carcter aplicado, en tanto estos se caracterizan por la utilizacin del conocimiento cientfico-tcnico en el marco de la solucin de problemas, que en este caso es el desarrollo comunal; por otra parte, est la perspectiva de investigacin vinculadas a las lneas de intervencin social e investigacin accin (Valles, 1999)4, en el sentido de que el proceso de elaboracin de un PLADECO, es una actuacin social, que busca a travs del conocimiento un fin, que para este caso es la constitucin de un Plan que permita impactar en los procesos de desarrollo local. Por otra parte, este tipo o modelo de investigacin, tiene un fuerte componente ciudadano e institucional: - Componente ciudadano: Esto busca hacer parte de los proceso de cambio en este caso de planificacin- a los actores locales, a travs de la inclusin de la comunidad, a partir de un proceso que busca recoger y traspasar conocimientos, los que incluyen el anlisis que los actores tienen de la comuna y su sector prximo, las demandas que solicitan al Plan y el posicionamiento de estos frente a la propuesta Plan. - Componente institucional: Se refiere al campo de la planificacin y se trata de la intervencin social que vincula los intereses u objetivos polticos, institucionales y econmicos que se enmarcan dentro de los procesos de la administracin pblica. Una vez esclarecidos los mbitos en los cuales se desempe el proceso de planificacin ciudadano e institucionales necesario precisar, las fases metodolgicas que guiaron el mismo. Estas son: Generacin de condiciones necesarias y constitucin del ncleo gestor.
Valles, Miguel. Tcnicas Cualitativas de Investigacin Social. Reflexiones metodolgicas y prctica profesional. Sntesis. Madrid. Espaa. 1999.
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Anlisis Territorial (diagnstico Comunal). Construccin de la imagen objetivo y propuesta Plan Priorizacin y validacin de la propuesta. Seguimiento y control del PLADECO. 2.1- Generacin de condiciones necesarias y constitucin del ncleo gestor: Su objetivo fue dar a conocer el inicio de PLADECO a la comunidad y actores claves de la comuna, para ello se utilizaron los medios de comunicacin, especialmente las radios locales, paneles de difusin y la implementacin de una oficina que permiti acoger las preguntas de la ciudadana de Panguipulli. Una parte vital de esta etapa fue la constitucin del Ncleo Gestor, que permiti durante todo el desarrollo del Plan, contar con un espacio de trabajo que permiti mejorar y validar las distintas etapas del desarrollo del Plan. 2.2.- Anlisis Territorial (Diagnstico Comunal). Su objetivo central es conocer cul es la situacin comunal y al mismo tiempo levantar un anlisis que conduzca a establecer el problema (s), demandas comunales y medios para la satisfaccin de las demandas; todo, con el objeto de elaborar un instrumento de planificacin para la intervencin comunal, lo que involucra un proceso de evaluacin de alternativas para el desarrollo. El diagnstico comunal se desarroll en base a 3 fuentes de informacin: los ciudadanos y socioculturales, los socio-estructurales5 y los institucionales. Diagnstico ciudadano y sociocultural: Establecido a travs de la participacin ciudadana, tiene como objetivo identificar en el marco de reuniones taller, los principales problemas, demandas y alternativas de desarrollo de la comuna y de los sectores socioespaciales inmediatos a los vecinos sobre las cuales el PLADECO debe orientarse. Respecto de cmo se levantaron las propuestas, no obstante la orientacin de carcter ciudadano de este enfoque, que se sustenta en la capacidad de los actores para proponer sus problemas y requerimientos a travs de las propuestas verbalizadas, tambin se utiliz una perspectiva de anlisis comprensivo de los discursos
Considera los datos estadsticos de los mbitos: Econmico-productivo, Demogrfico y del Medio Fsico.
sociales que permitiera objetivar de manera ms clara la situacin y las demandas comunales. Por otra parte, este proceso involucra un componente de reflexividad inducida por el equipo planificador, el cual se articula en base a la permanente retroalimentacin de los actores, referidas a hacer explicitas las caractersticas sistmicas involucradas en el contexto de elaboracin del PLADECO, todo esto con el fin de promover una participacin informada de los mismos. Diagnstico socio-estructural: se trata del anlisis de datos y fuentes secundarias6: Referidas a los mbitos econmicos, demogrficos, de infraestructura y ambientales de la comuna, su plan de trabajo se basa en un enfoque territorial a travs de la definicin de subterritorios de planificacin, los cuales tienen como base los distritos censales. A diferencia del diagnstico ciudadano, este es transversal al proceso de planificacin, ya que busca complementar y sustentar las propuestas desde el punto de vista de los datos estadsticos. Su acento est en la descripcin de la base econmica, demogrfica y de infraestructura y servicios a nivel comunal y subterritorial. Diagnstico institucional: Referido al enfoque y componente institucional del PLADECO, se trata del anlisis de la oferta de programas pblicos que permitan determinar las acciones posibles de ser incluidas en el marco del PLADECO y la administracin pblica; esta se desarroll en base a la revisin del Banco Integrado de Proyecto de MIDEPLAN y fondos sectoriales INDAP, SERCOTEC, SERNATUR Y BANCO MUNDIAL, entre otros. En este mismo punto se incluye la participacin del sector pblico, a travs de reuniones de trabajo con funcionarios de instituciones con asiento local: PRODESAL, CONAF, CONADI, ORIGENES Y GORE; para este trabajo se utiliz la reunin taller y la entrevista semiestructurada. Integracin metodolgica: la ltima fase de este proceso de diagnstico es la integracin metodolgica o anlisis integrado
La informacin utilizada corresponde a los levantamientos de informacin disponible; la cual, en la mayora de los casos, es bastante limitada y desactualizada. Por ello, se propone la elaboracin de una lnea de base ms desagregada a nivel subterritorial.
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de los antecedentes levantados en los 3 mbitos del diagnstico, este proceso permiti relevar los elementos que son parte de la propuesta, de esta manera permite dar validez y confiabilidad a los elementos levantados en el diagnstico. Dado el hecho de que el proceso de planificacin se orient en base a la participacin ciudadana, esta integracin fue clave a la hora de poder determinar que demandas y discursos eran susceptibles de ser incorporadas en el Plan (Figura N 3).
ANALISIS INTEGRADO
DIAGNOSTICO CIUDADANO Y SOCIOCULTURAL
DIAGNOSTICO SOCIOESTRUCTURAL
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
VALIDACION DE LA INFORMACION RECOPILADA EN EL ANALISIS TERRITORIAL

Figura N 3. Integracin metodolgica.
2.3.-Construccin de la imagen objetivo y propuesta Plan Esta fase se inicia una vez sistematizada la informacin proveniente del proceso de participacin ciudadana e integrando sus resultados con los antecedentes provenientes de los dems campos de anlisis (Diagnstico socio-estructural e institucional), lo cual da pie a dos componentes: La Planificacin Estratgica (en adelante PE) y La Planificacin Operativa (en adelante PO) a nivel subterritorial, las cual son concordantes entre s. Lo primero fue realizar la construccin de la imagen objetivo comunal como marco articulador de la propuesta de PE. En el mismo sentido, se elaboro la imagen objetivo de cada subterritorio para efectos de desagregar la PO. De la fase de la PE se obtiene una matriz general que integra y organiza las demandas de la poblacin y del municipio en funcin de tres elementos, rea de intervencin, Sub-planes y Fines. Este proceso fue posible ya que se encontr problemas y demandas transversales a toda la comuna. La segunda fase, consisti en integrar la informacin obtenida a nivel subterritorial validada y priorizada por los actores presentes a dicho nivel, lo
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cual entrego como principal producto programas, estudios, proyectos y acciones que se caracterizan por: Una alta relacin con el componente institucional (Fuentes de financiamiento, ejecutores y responsables a nivel comunal). Advierte cuales son los supuestos que permiten la implementacin de lo propuesto. Integra los elementos que estn actualmente en proceso de evaluacin y aquellos que se extraen del propio proceso. Las propuestas observadas tiene un efecto sinrgico y complementario que permiten emprendimiento apelando a las capacidades y oportunidades de asociatividad y cooperacin en territorios y localidades especficas. La alternativa utilizada para ordenar la propuesta Plan ofrece la posibilidad de acercar ste a la comunidad en tanto permite una identificacin clara de los distintos componentes que estn involucrados en la propuesta, facilitando el proceso de monitoreo y seguimiento de la aplicacin del PLADECO. Finalmente, esta etapa culmina con una descripcin general de ideas de proyectos (nombre, localizacin, justificacin y efectos en el subterritorio), el detalle se presenta en el captulo IV. 2.4.- Priorizacin y Validacin de la propuesta. Se implementa a partir de las reuniones taller de participacin ciudadana, ncleo gestor y representantes de los departamentos y unidades municipales. En el primer caso, se realiza un ejercicio de contextualizacin respecto a las caractersticas del PLADECO, la devolucin y retroalimentacin de los contenidos emanados de la primera etapa y la priorizacin de los elementos que contiene la propuesta para cada subterritorio. Luego, se realiz el mismo procedimiento con los funcionarios municipales ratificando las acciones en proceso y por aprobar que respondan a las alternativas que presenta la propuesta. Por ltimo, el trabajo con el ncleo gestor fue la instancia en donde se sanciono favorablemente la propuesta recogindose las observaciones y nfasis que el municipio requiere del PLADECO.
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2.5.- Seguimiento y control del PLADECO. Esta deber ser implementada a travs del ncleo gestor, constituidos por representantes de organizaciones sociales, funcionarios municipales y el representante del Concejo Municipal, sin perjuicio de las atribuciones previstas para este ltimo en la normativa. Su objetivo ser: Identificar las acciones ejecutadas. Los resultados de sta. Los factores que inciden en los resultados. Las acciones y responsables de ejecutarlas. El mecanismo metodolgico que se recomienda implementar en el proceso, sern la reuniones taller y el anlisis de fuentes secundarias (Fichas de postulacin de proyectos, ficha EBI, entre otros). Finalmente, es importante destacar que estas etapas se apoyaron en dos pilares fundamentales, la participacin ciudadana y la visin del territorio en el desarrollo comunal, esto ltimo se ve reflejado en la cartografa elaborada que acompaa el Plan lo cual permite observar las potencialidades que tiene la comuna en cada subterritorio definido, esto se constituye en un aporte importante ya que permite incorporar al municipio la informacin comunal territorializada mediante una base de datos asociada para cada temtica, lo cual facilita el trabajo en Sistemas de informacin como apoyo a la toma de decisiones (Figura N4).
ETAPAS DEL PLAN
PARTICIPACION CIUDADANA
II. Anlisis Territorial (diagnstico Comunal).
III. Construccin de la imagen objetivo y propuesta Plan
IV. Priorizacin y validacin de la propuesta.
V. Seguimiento y control del PLADECO.
PLADECO DE PANGUIPULLI 2008-2012

Figura N4. Etapas y pilares del Plan.
VISION TERRITORIAL DEL DESARROLLO COMUNAL
I.
Generacin de condiciones necesarias y constitucin del ncleo gestor.
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CAPITULO II. REVISIN PLADECO ANTERIOR, PERIODO 2002 2006.En reunin sostenida con funcionarios municipales se evalu el nivel de cumplimiento del PLADECO anterior. A continuacin se presenta la evaluacin realizada, para ello se ha establecido una categorizacin para cada programa en el cual destaca lo Logrado (color verde), Medianamente Logrado (color amarillo) y No Logrado (color naranjo), en la columna Nivel de cumplimiento se indica el avance de cada programa. Matriz de evaluacin PLADECO 2002-2006.
Programa Objetivo Subprograma Financiamiento Responsable Nivel de cumplimiento/ Observacin -Se encuentran funcionando en la comuna programas de apoyo como Fosis, Sercotec. -Se cre la OMDEL. -Se implementaron 3 infocentros. -Se trabaja conjunto con SENCE. -Se plantea creacin de nuevo mdulo Procesal. en el la un de
Desarrollo Econmico Local.
Brindar apoyo tcnico y financiero que permita la conversin de las iniciativas de las personas u organizaciones que deseen formar una unidad microempresarial en los diversos mbitos productivos.
AREA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Apoyo y fomento de la Municipalidad, Microempresa Fosis, Sercotec, - Apoyo a la creacin de redes Fundacin Andes. locales en el mbito productivo - Apoyo a la articulacin del Municipio con las instituciones pblicas que fomentan el desarrollo local. -Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local - Fondo Rotatorio - Infocentros -Capacitacin y Asistencia Tcnica Prodesal Liquie, Huitag, Los Tayos Y Pullinque Fondos Municipales e INDAP
Dideco - Secplan
Programa De Apoyo Al Sector Agrcola.
Mejorar la calidad de vida del pequeo agricultor a travs de un aumento de la calidad y cantidad de su produccin, adems de apoyo a la comercializacin.
Secplan
-Adems , la OMDEl, ha permitido apoyar a los pequeos agricultores en iniciativas vinculadas a actividades productivas.
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Programa Promocin Turstica.
De
Generar una gama de acciones tendientes a promover los atractivos naturales y culturales de la comuna, los productos tursticos existentes y el equipamiento en aquellos mercados objetivos tanto nacionales como internacionales. Generar un anlisis permanente de diagnsticos, oportunidades de negocios, tendencias de mercado, tendencia de los flujos de turistas y de esta manera crear productos competitivos y diversificados.
- Promocin multimedia web, cd, videos, e-mailing. - Material promocional
Fondos Municipales Empresarios Locales
Departamento Turismo
de
-Se ha trabajado en la difusin a travs de papeleria del destino sietelagos y la presencia en pases vecinos.
Programa Desarrollo Productos
De
- Ruta de la Salud - Ruta del Jabal - Sendero de Chile - Mejoramiento y habilitacin de playas. - Mejoramiento y habilitacin de muelles. - Miradores tursticos. - Sealizacin turstica. - Asociatividad Municipal
Fondos Municipales, CONAMA, FODETUR, MOP
Departamento de Turismo, Direccin de Obras, Aseo y Ornato, Secplan.
Programa Informacin Turstica
Programa Eventos
Establecer estudios y catastros que sustenten argumentativamente cada una de las acciones y elementos de los otros programas, de manera de que estos sean coherentes con la situacin real del comportamiento turstico de determinadas zonas. Establecer parmetros objetivos en la creacin eventos que por un lado potencien la difusin de atractivos y por otro generen flujos e identidad respecto al destino, lo cual debe ser coincidente con la imagen ecoturstica de los productos de Panguipulli.
- Estudios de Demanda - Catastros de Equipamiento - Estudio de Ocupacin
Recursos Municipales
de
-Falta mejorar el tema de los muelles y playas, debido a que las exigencias de la armada son muy altas. -Los miradores y la sealizacin se encuentran en proceso de implementacin. -Existe asociatividad con comunas de la Araucana y con pases vecinos. -Se han financiado estudios de demanda y oferta turstica a travs del SENCE y Chileemprende. -Se participa en ferias a nivel nacional e internacional.
- Organizacin y ejecucin de eventos
de
AREA PROTECCIN MEDIO AMBIENTE Programas Fomento De De Incentivar las actividades de organizaciones referidas al tema, para Campaas y actividades vinculadas con normas y acciones Recursos Municipales Dideco - Aseo y Ornato - Direccin -Se crea oficina de medio ambiente y se
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Actividades De Proteccin Medioambiental.
a travs de labores de difusin y promocin, propiciar la creacin de una conciencia ecolgica que salvaguarde el patrimonio natural de la comuna. Lograr que la disposicin y el tratamiento de los desechos tenga el menor impacto ambiental a travs de acciones tendientes a la delimitacin y manejo adecuado de los lugares destinados al depsito de los desechos.
de Proteccin medioambiental.
CONAMA -
de Obras - Secplan
contrato profesional. -Se cuenta con ordenanza.
Programa De Evacuacin, Recoleccin Y Disposicin De Desechos.
Limpieza y aseo de la comuna Vertedero Comunal.
Direccin de Aseo y Ornato SECPLAN Direccin de Obras
-Se crea programa reciclaje.
un de
REA DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS Programa De Agua Potable Rural. Dotar de agua potable a las comunidades rurales de nuestra comuna. -Estudios -Proyectos de agua potable rural. MOP - Recursos Municipales Secplan -Se priorizo a los centros poblados de mayor concentracin de poblacin, en el PLADECO actual sede priorizar la los poblados de media y baja concentracin de poblacin. -Los proyectos encuentran atrasados en formulacin. -Solo se avanzo Neltume Melefqun. -La planta tratamiento debe considerada en PLADECO actual. se su en y de ser el
Programa De Electrificacin Rural. Programa De Saneamiento Bsico Rural.
Dotar de electricidad a las comunidades rurales.
-Sub programa electrificacin rural.
Gobierno Regional Recursos Municipales SUBDERE
Secplan
Mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin rural de nuestra comuna.
-Programa de Mejoramiento de Barrios Panguipulli III, Liquie, Coaripe, Melefquen, Choshuenco, Neltume y Puerto Fuy
Secplan
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Programa Construccin Y Habilitacin De Recintos Deportivos, Lugares De Recreacin Y Esparcimiento. Programa De Apoyo Al Sector Transporte Y Comunicacin
Que la poblacin de la comuna tenga los espacios y lugares adecuados para realizar actividades deportivas y recreativas.
-Canchas de ftbol. -Multicanchas. -Lugares de recreacin esparcimiento familiar. -Gimnasios en localidades.
Sectoriales Recursos Municipales
Secplan - Direccin de Obras Departamento de Deportes
-Slo se avanzo en la construccin de multicanchas.
Ayudar al trnsito vehicular de la comuna hacindolo ms expedito y disminuir el aislamiento de algunos sectores rurales.
-Sealizacin urbana. -Transporte lacustre. -Construccin de garitas peatonales rurales y urbanas.
Recursos Municipales MINVU VIALIDAD SUBDERE
Direccin de Transito - Direccin de Obras Secplan Direccin de Control
-Se cuenta con sealtica turstica. -Slo se cuenta con la barcaza. -En el tema de las garitas no se ha avanzado. -Se plantea como tema prioritario la reposicin completa del alumbrado pblico (Neltume, Panguipulli y ancul.) -En los otros temas no se ha avanzado. -Existe proyecto aprobado para el mejoramiento del camino hasta Coaripe. -Los caminos interiores continan con problemas de acceso. -Se construyo el complejo Aillarehue. -Se avanzo en reposicin de escuelas rurales. -Se construyo CESFAM en Choshuenco.
Programa De Mejoramiento Urbano.
Mejorar la capacidad y/o cantidad del servicio existente de alcantarillado, alumbrado pblico, calzadas, soleras y zarpas y aceras de localidades de la comuna.
-Alumbrado pblico. -Construccin de baos pblicos -Calzadas, soleras y zarpas. -Acera -Ornato y mantencin de reas verdes.
Recursos Municipales MINVU - SUBDERE
Direccin de Obras Secplan - Aseo y Ornato
Programa Mejoramiento Red Vial.
Mantener y habilitar caminos vecinales aptos para el trnsito de vehculos en toda poca del ao, para el normal desarrollo de las actividades productivas de la comuna.
-Mantencin de caminos. -Habilitacin de caminos nuevos. -Reposicin de alcantarillas -Reposicin y mantencin de puentes.
Recursos Municipales VIALIDAD - SUBDERE
Direccin de Obras - Departamento de Caminos.
Programa De Construccin Y Habilitacin De Infraestructura De Educacin Y Salud.
Establecer apoyo tcnico, financiero y de gestin estratgica para la formulacin, postulacin, gestin, ejecucin y administracin de proyectos de infraestructura educacional y de Salud con la Corporacin Municipal y el sector privado
-Infraestructura educacional -Infraestructura de Salud.
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-Se avanz en la construccin de la posta de Neltume y Liquie. -Postas rurales no hay avance. REA DE DESARROLLO SOCIAL. Programa Apoyo A Familia. De La Reafirmar que la familia es la unidad base de toda sociedad y por tanto, darle la importancia y atencin que se merece, ayudndole y creando redes de apoyo que le permitan resolver los problemas y patologas sociales que le afectan. Brindar apoyo y asistencia Psicosocial a grupos en riesgo de incurrir en patologas sociales como la delincuencia juvenil y la drogadiccin, orientndose preferentemente a grupos juveniles marginales, en conflicto con la justicia y aquellos sectores excluidos del sistema educacional formal. Lneas de accin que apuntan a la formacin y consolidacin de redes tanto grupales como institucionales Recursos Municipales Dideco -Sin implementar.
Programa De Apoyo A Grupos Vulnerables.
-Asistencia Psicosocial. -Incorporacin laboral y social.
Dideco
-Se trabaja con la Fundacin Juan XXIII que tiene programas de apoyo y de promocin de derechos.
Programa Interaccin Jvenes:
De Con
Generacin Red Prevencin Alcohol Y Drogas* Formacin Y Capacitacin A Dirigentes Y Lderes Naturales* Desarrollo De Actividades Con Estrategias Innovadoras
Dideco
-Se cuenta con Oficina de Jvenes.
Programa Mujer
De
La
-Promover la autonoma y participacin de la mujer en las diferentes instancias de la sociedad, apoyando su desarrollo personal, familiar y cvico. -Fomentar la creacin de agrupaciones de mujeres y respaldar el fortalecimiento de las organizaciones existentes. -Impulsar una red de encuentro, intercambio e integracin, incentivando su formacin, cultura y capacitacin en reas de su inters. -Elaborar y ejecutar planes de promocin, crecimiento y acceso al trabajo, conforme a las polticas
Dideco
-Existen 15 agrupaciones funcionando, en temas productivos y sociales.
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generales, focalizando esta accin en sectores de pobreza urbana y rural. Programa De Apoyo A Grupos Sociales Estimular y generar las capacidades mejorando la calidad de vida de grupos sociales vulnerables como el adulto mayor, discapacitados y la infancia, creando espacios donde desarrollen y potencien sus capacidades. -Proteccin a la infancia. -Apoyo al adulto mayor. -Incorporacin de los discapacitados a la educacin. -Actividades recreativas para los nios. Recursos Municipales Dideco -Se aumenta la cobertura de jardines infantiles (4 en Panguipulli). -EL tema de los discapacitados no se trabajado directamente. -Se realizan actividades extradeportivas a travs de las escuelas y el Departamento de Deportes, existen escuelas deportivas en 4 localidades. -La comuna se encuentra trabajando este tema en tres lneas: Educacin, Salud y reconocimiento al pueblo mapuche. -Se ha trabajado en la construccin de multicanchas. -Respecto a las actividades, se plantea que falta planificar y tener una poltica de apoyo.
Programa Mapuche
Fortalecer el desarrollo local de pueblo mapuche Huilliche de nuestra comuna, a travs del reconocimiento etnocultural y social, que se exprese eficazmente en la dinmica de los servicios pblicos gubernamentales a partir de la poltica local.
Programa De Fortalecimiento Del Desarrollo Y Reconocimiento EtnoCultural. Formacin y capacitacin a dirigentes y lderes naturales desarrollo de actividades propias de la identidad. -Deportes tradicionales (ftbol, bsquetbol, etc. -Deportes nuevos (relacionados con ros y lagos). -Coordinacin y planificacin de actividades deportivas. -Apoyo a la concrecin de proyectos de organizaciones.
Recursos Municipales CONADI
Dideco
Programa Apoyo A Actividad Deportiva.
de Promover, fomentar, planificar, La desarrollar, coordinar y ejecutar conjuntamente con las diferentes organizaciones tanto deportivas, comunitarias en general e instituciones relacionadas al deporte en sus diversas lneas de accin, las prcticas de las diferentes reas deportivas, ya sea competitiva, formativa o de recreacin. Aumentar el nmero de personas en las actividades deportivas que existen o crear nuevos deportes para atraer ms participantes. Programa Apoyo Capacitar a los dirigentes y vecinos las Organizaciones para que participen responsablemente Comunitarias. de las iniciativas comunales y
Recursos Municipales CHILE DEPORTES
Departamento de Deportes, Dideco
-Capacitacin a dirigentes vecinales -Atencin en localidades
Departamento Desarrollo Comunitario
de
-Se esta trabajando con la reorganizacin de las
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patrocinen acciones dotacin de comunitaria.
tendientes a infraestructura
-Fondeve
juntas de vecinos. -Se han realizado a los menos 2 capacitaciones a los dirigentes vecinales. -Se ha aumentado en un 20% las postulaciones a subsidios.
Programa Apoyo Al Vivienda.
De Sector
Programa De Fomento A La Identidad Local.
Permitir el acceso de la poblacin a la casa propia, mejorar las condiciones de aquellas que se encuentran en mal estado y asesorar a la poblacin en aspectos referentes a los planes estatales de vivienda. Rescatar y profundizar en aquellos valores y aspectos culturales que identifican a la comunidad local y que son resultado de la confluencia de procesos histricos, culturales y tecnolgicos.
-Postulaciones a Subsidios Rurales -Postulaciones a Viviendas Urbanas, individuales y colectivas -Adquisicin de terrenos. -Vivienda nueva bsica para profesionales. -Difusin de las expresiones artsticas locales. -Biblioteca Municipal -Proyecto Bill Gates
Recursos Municipales SERVIU FUNDACIN SAN JOSE DE LA DEHESA - CONADI Recursos Municipales DIBAN - MINEDUC
Secplan Departamento Vivienda
de
Departamento Cultura
de
Programa De Apoyo A Las Actividades Culturales Locales.
Fomentar y apoyar el trabajo de las instituciones locales que promuevan el desarrollo de actividades vinculadas con los diversos mbitos y expresiones de cultura. REA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Formalizar el plano regulador Panguipulli Urbano a travs modificaciones o actualizaciones. de de
-Eventos culturales. -Escuelas de cultura y difusin artstica (teatro, pintura, etc.).
Departamento de Cultura, Dideco
-Se encuentra en funcionamiento la Biblioteca y el proyecto Bill Gates. -Existe un proyecto con la DIBAM, que permite capacitar personas en temas informticos, adems de una bibliomovil. -Se cuenta con jornada de gestor cultural.
-Programa de jerarqua y roles de centros poblados. -Programa de zonificacin general de la comuna. -Programa de ejes y reas de crecimiento futuro. -Programa de distribucin del equipamiento social. -Programa de uso del borde costero.
Recursos MunicipalesCorporacin de Desarrollo SocialMINVU-Armada de Chile-Subdere.
-Existe un avance en la modernizacin de la gestin a travs de la incorporacin de la informtica en la totalidad de las funciones del municipio. -No existe avance en una poltica municipal en torno a la capacitacin y mejoramiento de la gestin interna.
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REA DE FORMACION INSTITUCIONAL Propiciar la modernizacin de la gestin municipal en todas sus reas, a travs de capacitacin de los funcionarios, el mejoramiento de la infraestructura, atencin al cliente y propiciar un clima laboral que asegure la efectividad de las polticas de desarrollo comunal. -Existe un avance en la modernizacin de la gestin a travs de la incorporacin de la informtica en la totalidad de las funciones del municipio. -No existe avance en una poltica municipal en torno a la capacitacin y mejoramiento de la gestin interna.
Fuente: Elaboracin propia.
De acuerdo a lo sealado por los funcionarios, las principales dificultades para lograr la ejecucin de los programas son las siguientes: La materializacin de algunos programas propuestos no dependen en su totalidad del municipio, ya que en el caso de construccin de escuelas, caminos, entre otros, se debe postular a financiamientos regionales (FNDR) los cuales quedan sujetos a aprobacin. Existen proyectos que no se han formulado por que se requieren profesionales con experiencia que apoyen esta actividad. Falta de reuniones de equipo que permitan efectuar un seguimiento al trabajo municipal. Falta de una poltica municipal que permita mejorar la gestin interna del municipio que incorpore metodologas de trabajo interno y capacitaciones en formulacin de proyectos.
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CAPITULO III. PLAN.

Visin Comunal:
Panguipulli es una comuna que crece a partir de una visin integral del desarrollo, que involucra su consolidacin a nivel nacional y regional en el mercado turstico, con centros poblados dotados de una infraestructura y
servicios pblicos que le permiten acoger la demanda local y rural, una gestin municipal profesionalizada y con presencia a nivel de todo el territorio comunal y una ciudadana con capacidades para el emprendimiento social y econmico; teniendo como ejes el respeto y proteccin de su diversidad tnico-cultural y su patrimonio natural.
Misin Comunal:
Panguipulli es una comuna que orienta su desarrollo a partir del turismo de intereses especiales, su desarrollo urbano y territorial, una gestin municipal con presencia a nivel de todo el territorio comunal y con dirigentes y empresarios capacitados para su emprendimiento; teniendo como ejes conceptuales la proteccin de su entorno natural y la inclusin de su diversidad tnico-cultural, elementos que la diferencia en el contexto regional y nacional.
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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI PROPUESTA ESTRUCTURAL

Se efecta un anlisis de los resultados obtenidos a travs de todos los instrumentos de participacin ciudadana (reuniones, encuestas, talleres) y se estudia su priorizacin y convergencia para la construccin de la Imagen Objetivo de la Comuna de Panguipulli 7 :
IMAGEN OBJETIVO PRELIMINAR Panguipulli es una comuna que se destaca por su desarrollo sustentable, equitativo e integrado en sus mbitos social, cultural y econmico- productivo. Ha privilegiado como ejes de desarrollo socioeconmico preferente el turismo, servicios y actividades asociadas; adems del fortalecimiento de la microempresa, la actividad silvo-agropecuaria y agroindustrial, y la economa familiar de autosustentacin. ESTRUCTURA ANALITICA Y OPERATIVA DE LA COMUNA
La Comuna posee una amplia extensin y una serie de centros poblados con escasa afinidad e integracin, entre s, y con la cabecera comunal. An en el caso de que se generara una nueva Provincia 8, es deseable un proceso de fortalecimiento progresivo del rol, funciones y enlaces de Panguipulli urbano con el resto del territorio. Por este motivo, el estudio del territorio comunal surge la propuesta de ratificar los siguientes Subterritorios, constituyndose en Unidades de Anlisis y Operacin 9 : Subterritorio 1: Melefqun, Panguilelfn, Correltu y Calafqun. Subterrirorio 2: Panguipulli, El Desage y Coihueco. Subterritorio 3: Coaripe y Liquie. Subterritorio 4: Neltume, Choshuenco y Ro Huahum (Puerto Fuy). Una vez formulada la Imagen Objetivo en el nivel de Propuesta de Trabajo (a revisar, reformular, validar y/o retroalimentar durante el proceso), se trabajar en los mbitos Comunal y Subterritorial, Estratgico y Operacional, sobre la definicin y priorizacin de los Planes, Programas, Proyectos y Acciones que surgen de la integracin de los elementos recogidos en esta etapa.
Adicionalmente, se podr determinar una Visin compartida. Peticin que no se encuentra ingresada, ni en estudio en la Subdere, aunque s la creacin de la nueva Comuna de Coaripe. 9 Subterritorios que se basan en Distritos Censales completos como medio de facilitar inicialmente la recopilacin de antecedentes, estudio y anlisis de la informacin; sin perjuicio, de que posteriormente se realicen algunos ajustes basados en el reconocimiento de terreno y afinidades poblacionales.
7 8
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El anlisis de la Imagen Objetivo enmarca y define los Planes y Programas transversales a toda la Comuna (Estratgicos) y los Componentes/acciones (Operacionales) a concretar en cada Subterritorio y que emanan principalmente del diagnstico, demandas de la poblacin y el cruce de ambas. Comprende una serie de (Sub-) Planes Comunales y Planes de Accin Subterritoriales, mnimos y recomendados. Las estrategias para el desarrollo local sostienen un enfoque multidimensional que establece ampliar el anlisis, identificando las dimensiones que engloban el actuar, distinguindose entre ellas, las pertenecientes al mbito econmico, vinculada a la creacin, acumulacin, distribucin de los recursos; la d imensin social y cultural que refiere a la calidad de vida, equidad e integracin social; la dimensin ambiental referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad del modelo de desarrollo; y la dimensin poltica vinculada a la gobernabilidad del t erritorio y a la definicin de un proyecto colectivo y las estrategias para su puesta en marcha. Las reas de Desarrollo o de Intervencin Municipal dicen relacin con las lneas estratgicas en que el municipio desarrolla programas y proyectos destinados al cumplimiento de la estrategia de desarrollo comunal: I. II. III. IV. V. VI. Organizacin y Gestin Territorial y Ambiental. Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.) Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias10. Desarrollo Econmico Local Sustentable. Conectividad, Infraestructura y Servicios Gestin Municipal
En general, el modelo propuesto se basa en la consideracin del PLADECO como un proceso sistmico (integrador de subsistemas interdependientes), perfectible y actualizable en funcin de los cambios endgenos y del entorno, con una mirada de corto y mediano plazo, sin perder de vista una visin/misin compartida de largo plazo.
10
Se incorpora como rea de desarrollo especial en base a la solicitud del equipo municipal.
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SUBPLANES REAS DE INTERVENCIN I. Organizacin Territorial II. Desarrollo Humano, Social y Cultural.
SUB-PLANES A. (Sub)Plan de Desarrollo Sustentable y Equitativo del Territorio B. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Salud C. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Educacin D. (Sub)Plan de Desarrollo Cultural Integrado, Participativo y de Reforzamiento de la Identidad Local y Comunal E. (Sub)Plan de Desarrollo Social F. (Sub)Plan de Desarrollo Turstico de servicios y actividades asociadas. G. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Competitividad Silvoagropecuaria y Agroindustrial H. (Sub)Plan de Fortalecimiento de la competitividad de la MIPYME. I. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Economa Familiar de Autosustentacin J. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Conectividad (vial, lacustre y comunicacional) K. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Gestin e Imagen Municipal
FINES A. Un territorio comunal desarrollado en forma equitativa, equilibrada y respetuosa del medio ambiente. B. Una poblacin comunal con su salud mejorada sustantivamente C. Una educacin mejorada en cuanto a cobertura, calidad, integracin y pertinencia D. Una sociedad comunal y local compenetrada de los elementos constitutivos de su identidad y culturalmente integrada E. Una sociedad comunal organizada, genuinamente participativa e integrada en una red de relaciones recprocas y con el entorno facilitadora del cumplimiento de aspiraciones y objetivos. F. Una oferta turstica, de servicios y actividades asociadas mejorada e integrada durante todo el ao. G. Una integracin y articulacin de los diversos agentes a las cadenas de produccin y agregacin de valor; destinadas a satisfacer los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. H. Una red sostenible de MIPYME integrada a los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. I. Una economa familiar de autosustentacin reconocida y mejorada a travs de aumentos de la cantidad y calidad de la produccin; as como, de la prolongacin del perodo de consumo y generacin de algunos excedentes para la comercializacin. J. Una comuna integrada con vas de calidad y comunicada totalmente en cuanto a telecomunicaciones. (interna y externamente). K. Una gestin municipal funcional y vinculada a los procesos econmicos y socioculturales de la poblacin y bien evaluada por la comunidad.
III. IV.
Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias. Desarrollo Econmico Local Sustentable.
V. VI.
Conectividad, Infraestructura y Servicios Gestin Municipal
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I. I.
Sub-Planes A.(Sub)Plan Desarrollo Sustentable Equitativo Territorio de y del
Programas, Proyectos, Instrumentos (a integrar) 1. Plan Regulador Comunal*. 2. Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que incorpore a comunas aledaas. 3. ZOIT. 4. EDT Minagri. 5. Chilemprende. 6. Agenda 21. 7. PLADECO. 8. Estrategia Desarrollo Regional. 9. Instrumentos equivalentes Regin y Comunas circundantes. 10. Censo agropecuario 2007. 11. Otros (Padem, Plan Salud, etc.). 12. Programa Atencin Municipal Desconcentrada. 13. PTI Turismo. 14. Pladeco Mapuche y PDT Mapuche. 15. Programa Bosque Modelo. 16. Programa sendero de Chile. 17. SNASPE. 18. Estudio sitios de inters arqueolgico. 19. Programa Zona diferenciada de patentes. 20. Presupuesto municipal. 21. Programa Fondo de Proteccin Ambiental V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales.
Acciones I.A.1. Obtener aprobacin. I.A.2. Obtener financiamiento Subdere y Licitar. I.A.3. Integrar resultados y componentes. I.A.4. Cooperar en su actualizacin e integracin. I.A.5. Integrar componentes. I.A.6. Integrar resultados. I.A.7. Obtener financiamiento Subdere para acompaamiento y seguimiento. I.A.8. Participar activamente en elaboracin, considerar resultados. I.A.9. Recopilar e integrar. I.A.10.Efectuar Convenio y gestionar obtencin pronta para conocer los resultados comunales. I.A.11. Recopilar e integrar. I.A.12.Creacin Oficinas (o Delegaciones) y Sistemas Operacin de Atencin Municipal en Centros Poblados cabecera de Subterritorio/ Postular Servicio Pas. I.A.13. Justificar y Gestionar ante CORFO. I.A.14. Integrar. I.A.15. Reactivar. I.A.16. Implementar. I.A.17. Considerar y gestionar. I.A.18. Implementar. I.A.19. Integrar al Plan. I.A.21 Apoyar Concurso e implementacin V.J.6.
Responsable SECPLAN
Fuente Financiamiento I.A.1. Existente. I.A.2. Subdere. I.A.3. Existente. I.A.4. Minagri. I.A.5. Existente. I.A.6. Existente. I.A.7. Presente /SUBDERE. I.A.8. Nivel regional. I.A.9. Regin Araucana y comunas circundantes. I.A.10. INE, existente I.A.11. Existentes. I.A.12. FUNADESUPO (Servicio Pas), Fondos Municipales/ FNDR/Subdere I.A.13. CORFO. I.A.14. Integrada, Conadi, Orgenes I.A.21 CONAMA
Observaciones y/o Supuestos I.A.1. En proceso aprobacin: debe considerar todos los Centros poblados importantes de la Comuna. I.A.2. Elaboracin de POT. Es clave recopilacin de informacin dura y desagregada. I.A.3. Actualizar componentes segn ltimo Censo. I.A.6. Revisar, compatibilizar y validar resultados. I.A.7. Potenciar concepto de proceso perfectible y actualizable; persistir en rol Ncleo Gestor. I.A.8. Es necesario incorporar los lineamientos que definir. 1.A.10. Obtener informacin hasta el nivel de entidades censales. I.A.12. Relacionado con Subplan de Mejoramiento Gestin Municipal y Plan Operativo (creacin Oficinas atencin Municipal). I.A.13. Fundamentar muy bien con informacin ad hoc. I.A.14. Compatibilizar previo acuerdo con las
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Ya indicado.
jerarquas mapuches presentes en la comuna. I.A.15. Existe pero hay que gestionar continuidad.
* Planes o Programas por implementar o gestionar (color azul).* Programas, proyectos o instrumentos contenidos en otros subplan. II. II. Sub-Planes B. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Salud Programas, Proyectos, Instrumentos (a integrar) 1. Plan actual de Salud. 2. Estudio Red de Salud. 3. Estudio Infraestructura y Equipamiento de Salud. 4. Programa de Salud Intercultural. 5. Programa Agua Potable urbana y rural. 6. Programa de Saneamiento Bsico urbano y rural (aguas servidas). 7. Reposicin de Vehculos Consultorio Coaripe. 8. Adquisicin Camin recolector residuos slidos. 9. Mejoramiento y Ampliacin Servicio Agua Potable Rural Liquie. 10. Instalacin Servicio APR Caricuicui- Huellahue. 11. Reposicin CESFAM Panguipulli. 12. Construccin de Servicios Pblicos Balneario Municipal de Panguipulli. 13. Constitucin CECOF en Neltume. 14. Programa de salud intercultural. 15. Presupuesto municipal. Acciones II.B.1. Revisar e integrar. II.B.2. Implementar. II.B.3 y II.B.4. Implementar. II.B.4 y II.B.5. Completar e Implementar. II.B.6. a II.B.10. Revisar Situacin. II.B.12. Revisar situacin, formalizar acuerdo y articular con la red comunal de salud. II.B.13. Ampliar el programa a nivel comunal. V.J.6. Ya indicado. Responsable II.B.1 a II.B.4 Corporacin Municipal. II.B.5. a II.B.10.SECPLAN II.B.12 y II.B.15. Corporacin municipal. Fuente Financiamiento II.B.1 a II.B.3. Corporacin, Minsal, FNDR. II.B.4 y II.B.5. GORE-FNDRSUBDERE-PIRDT. II.B.6 a II.B.11. FNDR. II.B.12. FNDRMINSAL-Fondos privados Observaciones Supuestos y/o
II.B.1. Debe articularse con la instancia sectorial e incorporar criterios de gestin que permitan la sostenibilidad del sistema de salud municipal. II.B.2 y II.B.3. Integrar con informacin existente y proyeccin demogrfica. II.B.4.Debe considerar a medicinas tradicionales en la comuna. II.B.5. Constitucin de comits. II.B.6 a II.B.11. De acuerdo a revisin del BIP existen proyectos con diversas niveles de aprobacin y algunos con observaciones que requieren ser abordadas. II.B.12. Existe proyecto no formalizado, por ende, la municipalidad debe seguir el proceso de implementacin del centro de salud en la localidad. II.B.13. Existe actualmente, pero hay que ampliarlo al total de las
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C.(Sub)Plan de Mejoramiento de la Educacin
V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. 1. PADEM. 2. Estudio Perfil Alumno egresado comunal. 3. Estudio Red Educacional. 4. Programa Educacin Intercultural Bilinge. 5. Estudio Infraestructura y Equipamiento Educacional. 6. Reposicin Internado Liceo Fernando Santivn, Panguipulli. 7. Normalizacin Ernesto Pinto. Escuela
localidades. II.C.1. Revisar e integrar. II.C.2. Disear, aplicar y procesar encuestas de perfil. II.C.3. Implementar. II.C.4. Ampliar cobertura. Revisin y ajuste de curriculum en su concepto amplio y gradual. II.C.5. Implementar. II.C.6 a II.C.10. Revisar situacin. II.C.12 Implementar II.C.13 Implementar II.C.14 Apoyar postulacin concursos V.J.6. Ya indicado. II.C.1 a II.C.5 Corporacin Municipal II.C.6 a II.C.10 SECPLAN II.C.13. CorporacinDAEM II.C.14. DAEM II.C.1 II.C.5 Mineduc, Corporacin, FNDR, Mineduc, Privados II.C.6 a II.C.10. FNDR. II.C.14 CONADI II.C.2. Implica conocer las caractersticas de los alumnos y las demandas sociales. II.C.3. Implica identificar el origen-destino de los alumnos y mejorar la gestin incorporando criterios de equidad territorial. II.C.4. Implementacin a nivel comunal con una definicin operativa de la perspectiva intercultural vinculada a los distintos perfiles socioculturales. II.C.5. Relacionar con estudio de redes y aspectos de equidad territorial y proyeccin demogrfica. II.C.6 a II.C.10. De acuerdo a revisin del BIP existen proyectos con diversas niveles de aprobacin y algunos con observaciones que requieren ser abordadas.
8. Construccin Gimnasio Centro Educacional Altamira. 9. Construccin Gimnasio Escuela Claudio Arrau. 10. Reposicin Escuela T. de Esperanza y ampliacin a E. Media. 11. Presupuesto municipal. 12. Poltica comunal para la implementacin de un instituto tcnico-profesional. 13. Programa de Apoyo a la Postulacin de Becas varias. 14. Programa Subsidio a la Capacitacin y Especializacin de Indgenas V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. 1. Programa PanguipulliDeportes. 2. Programa Rescate Patrimonial, Memoria Histrica, Museo y Arte.
D. (Sub)Plan de Desarrollo Cultural Integrado, Participativo y
II.D.1.Implementar institucionalidad e infraestructura. II.D.2. y II.D.3. Implementar
II.D.1 a II.D.4. Oficina Cultural Municipal /DIDECO/Direccin Trnsito
II.D.1-II.D.4. DIBAM, FONDART, FNDR, Fondo de Fomento Audiovisual, Fondo
II.D.1. Considerar criterios de equidad territorial y diversidad de actividades deportivas.
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de Reforzamiento de la Identidad Local y Comunal
3. Programa Desarrollo Intercultural. 4. Programa Sealtica. 5. Construccin Gimnasio Centro Educacional Altamira. 6. Construccin Gimnasio Escuela Claudio Arrau. 7. Construccin Gimnasio Localidad de Liquie. 8. Construccin Multicancha techada de Neltume. 9. Reposicin Infraestructura Estadio Municipal. 10. Reposicin Casa del Pueblo de Liquie. 11. Presupuesto municipal. 12. Programa y Actividades de Difusin Artstica y Cultural 13. Programa Difusin y Fomento de las Culturas Indgenas 14. Programa Proteccin del Patrimonio Cultural Indgena 15. Programa Patrimoniales 16. Escuelas de Ftbol II.C.2. Estudio Perfil Alumno egresado comunal. II.C.4. Programa Educacin intercultural. V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. Rutas
infraestructura y competencias. II.D.4. En desarrollo parcial. II.D.5 a II.D.10. Revisar situacin. II.D.12 Solicitar servicio II.D.13 Fomentar y Apoyar postulaciones Concurso y Licitaciones II.D.14 Apoyar Concursos y Solicitar Acciones II.D.15 Solicitar aplicacin II.D.16 Solictar aplicacin II.C.2. Ya indicado II.C.4. Ya indicado V.J.6. Ya indicado
II.D.5 a II.D.10. SECPLAN II.D.12 Oficina Cultural /DIDECO II.D.13 y II.D.14 Dideco, Of. Municipal Mapuche II.D.15 DIDECO, Of. Cultura II.D.16 Corporacin, Of. Municipal
Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, Fondo para el Fomento de la Msica Nacional, Consejo Nacional de la Cultura, Chiledeportes, Concurso Fondeporte, Escuelas abiertas a la Comunidad, Programa Actividad Fsica Dueas de Casa Chiledeportes, MOP, SERVIU, Orgenes, Donaciones culturales, Aportes Directos Privados II.D.5 a II.D.10. FNDR II.D.12 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes II.D.13 y II.D.14 CONADI II.D.15 Unidad de Patrimonio y Espacio Pblico Ministerio de Bienes Nacionales II.D.16 Chiledeportes
II.D.2 y II.D.3. Debe contemplar la participacin activa de la base social, criterios de equidad territorial y diversidad sociocultural. II.D.4. Vinculado al tema turstico e interculturalidad. II.D.5 a II.D.10. De acuerdo a revisin del BIP existen proyectos con diversas niveles de aprobacin y algunos con observaciones que requieren ser abordadas.
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E. (Sub)Plan de Desarrollo Social (Fortalecimiento Organizacional, Desarrollo Capital Social, Participacin)
1. Programa de reposicin e implementacin de espacios comunitarios. 2. Programa fortalecimiento de las capacidades de los actores y las organizaciones para el emprendimiento social. 3. Programa de fortalecimiento de la Oficina Comunal Mapuche. 4. Constitucin e implementacin del ncleo gestor. 5. Reactivacin del CESCO. 6. Programa de igualdad de gnero. 7. Programa de desarrollo juvenil. 8. Presupuesto municipal. 9. Programa Comunidades Digitales 10. Escuelas de Formacin Ciudadana (con enfoque de gnero) 11. Programa Formacin de Dirigentes Mayores V.J.3. Programa de pavimentacin participativa. V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales.
II.E.1 a Implementar.
II.E.4
DIDECO-
II.E.5. Reactivar. II.E.6 y II.E.7 Apoyar Concursos e Implementar II.E.9 Apoyar postulacin E Implementacin. II.E.10 Solicitar aplicacin II.E.11 Solicitar aplicacin V.J.3. Formacin y reforzamiento de los comits de pavimentacin participativa. V.J.6. Ya indicado.
II.E.1. FNDR, ORIGENES, Fondos municipales. II.E.2. FOSIS, DOS, Organismos internacionales, SERNAM, INJUV. II.E.3. Fondos municipales y ORIGENES, CONADI. II.E.4 a II.E.5. Fondos municipales. II.E.6 y II.E.7. Programa de apoyo a Iniciativas Juveniles INJUV, SERNAM, FOSIS Y PRODEMU. II.E.9 Fundacin Chilenter, Direccin Sociocultural Presidencia de la Repblica II.E.10 SERNAM II.E.11 SENAMA V.J.3. SERVIU.
II.E.1. Identificar la demanda de infraestructura, caracterizarla y generar un diseo participativo de los espacios con criterios de equidad territorial. II.E.2. Fortalecer el capital organizacional a travs de la adquisicin de competencias tcnicas y sociales para la autogestin vinculado al conocimiento en el manejo del sistema pblico vinculado a la asignacin de recursos para la asignacin de proyectos. II.E.3 Orientar la relacin entre municipio y comunidades mapuche, incorporando criterios de gestin tcnica y vinculacin del sector pblico con organizaciones locales. II.E.4. Base ciudadana que monitorea la ejecucin del PLADECO. II.E.5. Reactivacin de la organizacin y su incorporacin al ncleo gestor y a la corporacin
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municipal. II.E.10 Capacitacin para el desarrollo de habilidades sociales y organizacionales con enfoque de gnero. * Planes o Programas por implementar o gestionar (color azul). * Programas, proyectos o instrumentos contenidos en otros subplan.
III. III.
Sub-Planes
F.
(Sub)Plan de Desarrollo Turstico de servicios y actividades asociadas.
Programas, Proyectos, Instrumentos (a integrar) 1. PTI Turismo sietelagos. 2. ZOIT. 3. Programa Atencin Municipal Desconcentrada. 4.Construccin Infraestructura Feria Costumbrista de Panguipulli. 5.Construccin Infraestructura Muelle Turstico Municipal. 6.Construccin de Servicios Pblicos Balneario Municipal de Panguipulli. 7.Construccin de Botadero Lanchas en Choshuenco y Coaripe. 8.Reposicin Casa del Pueblo de Liquie. 9.Habilitacin Telecomunicaciones Liquie. 10. Presupuesto municipal. 11. Programa de Desarrollo de Productos Tursticos Tradicionales e Intereses Especiales. 11.a)Subprograma Desarrollo Corredor Terminal Coaripe Liquie. 11.b)Proyecto Sendero del Jabal.
Acciones III.F.1 Gestionar. III.F.2 En desarrollo. III.F.3. Revisar e implementar. III.F.4 a III.F. 9. Vinculacin y articulacin. III.F.11. Solicitar aplicacin Ley, Llenar y Presentar Formulario provisto en la Municipalidad. III.F.11 a Vinculacin articulacin. III.F. 19. y
Responsable Oficina de turismo
Fuente Financiamiento III.F.1. CORFO, Orgenes, Indap, MOP, Agencia Des Reg III.F.2 SERNATUR III.F.3. FNDR III.F.4 a III.F.9 Minagri Subdere FNDR Otros.
Observaciones Supuestos
y/o
OMDEL
III.F.1 Proyecto nuevo. III.F.2 Incorporar resultados. III.F.3. Vincular con subplan. III.F.4 a III.F.9. De acuerdo a revisin del BIP existen proyectos con diversas niveles de aprobacin y algunos con observaciones que requieren ser abordadas (detalle en anexos).
OMDEL
I.A.4 a I.A.12
30
11.c)Subprograma Turismo Rural Etnoturismo, Agroturismo. 11.d)Subprograma Turismo Intereses especiales. 11.e)Subprograma Desarrollo Pesca Recreativa. 12. Programa de Promocin Turstica. 12.a)Subprograma de Mercados Tradicionales RM, Octava regin y Novena regin 12.b)Subprogramas Nuevos mercados Sptima regin, Sexta Regin, Quinta regin, Mercado regional. 12.c)Subprograma Mercado Internacional Argentina y Brasil. 13.Programa de Infraestructura para la Competitividad Turstica. 13.a)Subprograma Sealtica Turstica 13.b)Mejoramiento Ruta Termal Los Cajones Palguin. 13.c)Mejoramiento Ruta acceso Volcn Choshuenco 13.d)Mejoramiento estndar Aerdromo de Panguipulli. 14.Programa de Competitividad de los servicios Tursticos y Calidad Turstica. 14.a)Subprograma Certificacin Destino Sietelagos. 14.b)Subprograma calidad SERNATUR. 14.c)Certificacin Fuentes Termales. 14.d)Subprograma Certificacin Artesanas.
Ya indicado. V.J.6. Ya indicado.
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15. Programa de Negocios Tursticos. 15.a)Habilitacin Telecomunicaciones Liquie, Coaripe, Pucura 15.b)Subprograma de Reserva tursticas y TT.OO. 15.c)Subprograma de Fomento de la Innovacin. 16. Programa de Asociatividad Intraregional, Interregional y Binacional. 16.a)Subprograma AMTL Pucon, pVillarrica Curarrehue. 16.b)Subprograma Regin de los Ros complemento precordillerano con cuenca Lago Ranco, Paso hua-Hum y Valdivia. 16.c)Subprograma Binacional, Cuanca lacar Valdivia y paso Hua-hum y Carririe. 17.Programa de Concientizacin y Cultura Turstica. 17.a)Subprograma de Conciencia Turstica. 17.b)Subprograma Monitores de Turismo. 18.Programa de Asociatividad Empresarial Pblico Privado. 18.a)Subprograma mesa de turismo sietelagos. 18.b)Subprograma Comit de Pesca Comunal. 18.c)Subprograma de Comit Interno de Turismo Municipal.
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19. Plan Estudios e Informacin Turstica. 19.a)Subprograma de estudios de mercado. 19.b)Subprograma catastros comunales. I.A.4 a I.A.12 EDT Minagri. Destino sietelagos. Agenda 21. PLADECO. Estrategia Desarrollo Regional. Instrumentos equivalentes Regin y Comunas circundantes. Censo agropecuario 2007. Otros (Padem, Plan Salud, etc.). Programa Atencin Municipal Desconcentrada. V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. * Planes o Programas por implementar o gestionar (color azul). * Programas, proyectos o instrumentos contenidos en otros subplan.
IV. IV.
Sub-Planes G. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Competitividad Silvoagropecuaria y Agroindustrial
Programas, Proyectos, Instrumentos (a integrar) 1. Programa Territorial Integrado en Agronegocios. 2. Programa Encadenamiento ProductivoPrograma Desarrollo de ProveedoresProfos. 3. Programa expansin base Exportacin de Flores.
Acciones IV.G.1. a IV.G.3. Elaborar informacin de base, Gestionar Diseo y ejecucin Programa(s) ante CORFO/ Contactar agricultores y agroindustrias.
Responsable OMDEL
Fuente Financiamiento IV.G.1 a IV.G.3. CORFO, Chilemprende, INDAP, SERCOTEC, ProChile, SAG, CONAF, CONADI, Orgenes, FNDR IV.G.4. CORFO, Privados, Subdere/BM, FIA.
y/o
IV.G.1. Programa nuevo. Corfo financia diseo y equipo base, ms algunos componentes; articula resto institucionalidad fomento productivo. IV.G.5.
33
4. Programa Inversiones.
Atraccin
de
IV.G.4. Gestionar aplicacin. IV.G.5 a IV.G.10 Gestionar aplicacin. IV.G.11 a IV.G.12 y 14 Implementar. V.J.6. Ya indicado.
5. Programas de Fomento de la Innovacin. 6. Estudios de Prospeccin de Mercados Local, Nacional e Internacional. 7. Programas Agricultura Limpia, Orgnica, BPA, Comercio Justo. 8. Construccin Lneas de Base. 9. PIRDT. 10. Planes Anuales Operativos Servicios Sectoriales. 11. Programa de transferencia tecnolgica. 12. Programa de apoyo a la microempresa rural. 13. Presupuesto municipal. 14. Programa de artesana y certificacin de artesano. 15. Programa de Desarrollo Local, Prodesal V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. 1. Chileemprende. 2. Programas de capacitacin de SENCE. 3. Programa de apoyo a la microempresa de FOSIS. 4. Programa de apoyo a la microempresa de SERCOTEC. 5. Programa de apoyo a la microempresa de CORFO. 6. Programa de certificacin del INN. 7. Programa de apoyo al
IV.G.5 a IV.G.12 CORFO, y financiamiento multiple a travs de: Chilemprende, INDAP, SERCOTEC, ProChile, SAG, CONAF, CONADI, Orgenes, FNDR.
En funcin de oferta y potencialidades. IV.G.6 a IV.G.10. Implementar la gestin para el desarrollo de los programas.
H. (Sub)Plan de Fortalecimiento de la competitividad de la MIPYME urbana y rural no agrcola.
IV.H.5 y Implementar.
IV.H.6.
OMDEL
IV.H.1 a IV.H.7. CORFO, Chilemprende, SERCOTEC, PROCHILE, Programas Apoyo a Actividades Econmicas; Apoyo a Emprendimientos Sociales; Apoyo a Microemprendimientos; Emprende +; FOSIS; Fondo de Capacitacin para Microempresas-
IV.H.5 y IV.H.6: Sujeto a evaluacin institucional.
34
fomento de la exportacin de ProChile. 8. Presupuesto municipal.
FONCAP; Formacin en Oficios para Jvenes SENCE e INN.
I. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Economa Familiar de Autosustentacin
1. Programa apoyo economa familiar campesina (smil PRODER) 2. Programa Investigacin Innovacin en Produccin ptima en Pequeas Superficies y huertos orgnicos. 3.Programa apoyo microempresa urbana. 4.Sistema Educacin Comunal. 5. Presupuesto municipal. 6. Programa de Inscripcin de Tierras Indgenas 7 Programa de Regularizacin de Ttulos 8. Programa de Solucin de Conflictos relacionados con tierra indgena 9. Programa Subsidio a Indgenas para la adquisicin de tierras 10. Programa de Subsidio construccin obras de riego y/o drenaje para indgenas 11. Programa subsidio para adquisicin de derechos de agua por indgenas 12. Programa Subsidio para la constitucin o regularizacin de derechos de agua por indgenas 13. Programa al Fomento de la Economa indgena urbana y rural
IV.I.1 a IV.I.2. Elaborar Proyecto IV.I.3 a IV.I.4. Reformular y ampliar IV.I.6 a IV.I.13 Informar, Apoyar postulacin y procesos.
OMDEL, PRODESAL
IV.I.1. BID, WB U. Europea, Asoc. Munic, FNDR, PRODEMU, INP, INJUV, UNICEF, Consultoras Privadas, ots. IV.I.2 FIA, INIA, UES, SENCE, ONG (CET otros) y
IV.I.1. Programa nuevo IV.I.2. Convencer a FIA/ INIA
II. D.3. Ya indicado. V.J.6. Ya indicado.
IV.I. 3. Programas Apoyo a Actividades Econmicas; Apoyo a Emprendimientos Sociales; Apoyo a Microemprendimientos; Emprende + FOSIS; Programa Jefas de Hogar SERNAM IV.I.4. Chileemprende, Sercotec, Fondart IV.I.6 a IV.I.12 Bienes Nacionales y/o CONADI IV.I.13 CONADI
35
II.D.3. Programa Desarrollo Intercultural V.J.6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. * Planes o Programas por implementar o gestionar (color azul). * Programas, proyectos o instrumentos contenidos en otros subplan.
V. V.
Sub-Planes J. (Sub)Plan de Desarrollo de la Conectividad (Vial, lacustre, comunicacional)
Programas, Proyectos, Instrumentos (a integrar) 1. Programa de mejoramiento e implementacin de vas estructurantes. Ruta Interlagos PIRDT POT PMC-MOPT 2. Programa de mejoramiento e implementacin de vas secundarias y vecinales. Ruta Interlagos PIRDT POT PMC-MOPT 3. Programa de vialidad urbana y de pavimentacin participativa. Mejoramiento Calles Complejo Ayllarehue, Panguipulli. Adquisicin de un camin para trabajos en caminos de Panguipulli. Adquisicin retroexcavadora para trabajos en caminos de
Acciones V.J.1 a IV.J.6 Implementar.
Responsable DOM-SECPLAN
Fuente Financiamiento V.J.1 A V.J.6 Multiples fondos. SUBTEL PIRDT PDI MOP FNDR Orgenes BID WB (Banco Mundial) SERVIU PMC-MOPT
y/o
V.J.1. Vinculado a la actividad turstica articulando el nivel local, regional e internacional. V.J.2. Articulacin con la demanda y las expectativas locales. V.J.3 a V.J.4. Vinculado a la actividad turstica articulando el nivel local, regional e internacional. V.J.5 a V.J.6. Supone la articulacin publico-privada, privadaprivada y la gestin municipal.
36
Panguipulli. Mejoramiento Av. Gabriela Mistral Acceso sistema Rodoviario, 1 Etapa. Habilitacin Comunicaciones Liquie. Construccin Calle Variante J. Pablo II- Acceso a Pobl. Lolquell. Construccin Muelle Municipal de Panguipulli. Construccin Botaderos de Lanchas Choshuenco y Coaripe. 4. Programa de conectividad Lacustre. Ruta Interlagos PIRDT POT 5. Programa de mejoramiento de las telecomunicaciones. Implementacin y mejoramiento de la conectividad de Internet para los cuatro sub-territorios. 6. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. 7. Presupuesto municipal. * Planes o Programas por implementar o gestionar (color azul). * Programas, proyectos o instrumentos contenidos en otros subplan.
37
VI. VI.
Sub-Planes K. (Sub)Plan Mejoramiento Gestin e Imagen Municipal
Programas, Proyectos, Instrumentos (a integrar) 1. Programa Atencin Municipal Desconcentrada. 2. Reorientacin Oficina Comunal Mapuche. 3. Reactivacin CESCO. 4. Programa de Seguimiento y Evaluacin PLADECO. 5. Revisin Funcionamiento y Objetivos Corporacin Municipal. 6. Programa de difusin de gestin municipal. 7. Programa de mejoramiento de info-centros comunales. 8. Programa de desarrollo humano intramunicipal. 9. Diseo y construccin nueva sede municipal. 10. Evaluacin de la aplicacin del PLADECO. 11. Presupuesto municipal. 12.Fortalecimiento oficina de cultura y deporte.
Acciones VI.K.1 a VI.K.7 Implementacin: Oficinas Municipales. Concejo en Terreno (Sub-territorios). Cabildos. Sesiones CESCO. Establecer instancias de Coordinacin, Direcciones, Departamentos y unidades por subplan. VI.K.8. Implementar. VI.K.9. Implementar. VI.K.10. Elaborar bases y licitar.
Responsable ALCALDE/SECPLAN
Fuente Financiamiento VI.K.1 a VI.K.7 Fondos Municipales Minecom Mineduc Subtel VI.K.8. Fondos municipales. VI.K.9. FNDR.
y/o
VI.K.6. Se trata de conocer y evaluar las competencias de la planta municipal en funcin del programa de capacitacin y su perfeccionamiento. VI.K.8. Considera apoyo profesional especialista en resolucin de conflicto y apoyo sicolgico; adems de una evaluacin de desempeo vinculada a las brechas de capacitacin y perfeccionamiento. VI.K.9. Materialidad y diseo vinculado a caractersticas locales. Considera un casino municipal concesionado. VI.K.10. De medio trmino (2 aos) y trmino (4 aos).
* Planes o Programas por implementar o gestionar (color azul). * Programas, proyectos o instrumentos contenidos en otros subplan.
38
MATRICES SUBTERRITORIALES
A continuacin se presentan las matrices que se obtuvieron en el proceso integracin a nivel comunal. Estas, dan cuenta de la priorizacin realizada por la comunidad a nivel subterritorial en donde se muestran las acciones a implementar (estudios, programas y proyectos). En la caracterizacin subterritorial se encontraran las matrices con los requerimientos globales de las localidades que componen los subterritorios (Anexo V.b):
ESTRUCTURA ANALITICA Y OPERATIVA DE LA COMUNA

Subterritorio 1: Melefqun, Panguilelfn, Correltu y Calafqun. N 1.- Matriz de Acciones priorizadas por la comunidad en el sub-territorio.
MBITO PROYECTO PROGRAMA PRIORIZADO POR LA COMUNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIN
ARTICULACIN SUBPLAN IIC y IV G-I.
Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.)
Crear Modificacin curricular del liceo existente hacia el rea agro-alimentaria. Una cobertura de salud mejorada en zonas rurales. Implementacin pblico. de alcantarillado
Corporacin Municipal DAEM Corporacin Municipal SECPLAN
IA y IIB IA y IIB
Implementacin de agua potable rural. Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias. Desarrollo Econmico Local Sustentable.
Programa de Asociatividad Empresarial Pblico Privado.
Oficina Turismo
de
IIIF (19), IIE y IVH-I-G.
Construccin de un centro de comercializacin y procesamiento vinculado a la entidad educativa agroalimentaria en Melefqun. Habilitar el eje Lanco-Panguipulli para el uso turstico.
SECPLAN OMDEL
IIC, IIIF y IVH-I.
Oficina Turismo SECPLAN
de
IA, IIIF y IVH-I.
Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.)
Construccin de un Gimnasio y canchas deportivas en las Localidades de Huellahue. Implementar programas de arte y cultura en el sub-territorio vinculado a espacios comunitarios.
IA, 2C y 2D.
Oficina comunal de cultura.
IA, IID y IIE.
39
Gestin Municipal
Implementar una oficina municipal.
SECPLAN
IA, IIB-E, IIIF, IVG-I, VJ y VIK.
Fuente: Elaboracin propia.
40
Subterrirorio 2: Panguipulli, El Desage y Coihueco. N 1.- Matriz de Acciones priorizadas por la comunidad en el sub-territorio. MBITO Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.) PROYECTO PROGRAMA PRIORIZADO POR LA COMUNIDAD Mejoramiento de la cobertura de salud en zonas rurales (crear otra posta). Implementacin de la EIB. Diseo de pre-factibilidad construccin hospital comunal. Construccin e implementacin de un centro cultural comunal (teatro-museo) y del sector. Recuperar y reorientar las actividades del museo de mercado (museo estable en Panguipulli y museo itinerante para el resto de la comuna). Recuperacin e implementacin de una memoria histrica para Panguipulli. Implementar una accin protectora del cerro Piyinpulli con la finalidad de dar refugio y proteccin de la biota local (Jabal, Puma y aves silvestres). Recuperar espacios y sitios culturales como cementerios u otros. Implementar un centro de comercializacin y negocios. Gestionar un centro de formacin tcnica asociado al turismo y al sector agroalimentario. Habilitar centro de capacitacin y comercializacin y reunin de mujeres. Incorporar tecnologa de bajo costo (ejemplo CET Araucana) para la optimizacin del recurso agua en la comuna (agua lluvia y superficial). RESPONSABLE DE LA EJECUCIN Corporacin Municipal Corporacin Municipal SECPLAN SECPLAN DIDECO ARTICULACIN SUBPLAN IA y IIB.
IA y IIB. IA y IIB. IA, IIE y IID.
DIDECO
IIC, IID, IIE.
DIDECO Direccin de Turismo
IA, IID y IIE.
Oficina de ambiente
medio
IID y IVG.
Desarrollo Econmico Sustentable.
Local
Oficia mapuche DIDECO SECPLAN OMDEL
comunal
IA, IID y IIE.
IA, IIIF y IVH-I. IIC, IIIF y IVG.
Corporacin Municipal DAEM DIDECO OMDEL INDAP-PRODESAL
IIE, IIIF Y IVI.
41
Incorporar dentro de los lineamientos del PRODESAL un programa de renovacin de la semilla de la papa y mejoramiento ovino. Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias. Implementar u programa de productos e innovaciones tursticas en el subterritorio. Incorporar un programa de difusin Inter.-regional de la oferta turstica de Panguipulli y sus alrededores. Implementar un programa de desarrollo de negocios en la micro y mediana empresa turstica. Conectividad, Infraestructura Servicios Ampliar el programa de electrificacin rural con la finalidad de acoger nuevas viviendas en sectores rurales (Coihueco y otros sectores). Gestin Municipal Oficina con Profesional municipal encargado de proyectos y fortalecimiento de capacidades locales para su formulacin e implementacin. Fuente: Elaboracin propia. y
INDAP-PRODESAL
IA y IVH-I.
Oficina de Turismo
IIIF, IIE y IVH-I.
Oficina de Turismo
IIIF, IIE y IVH-I-G.
Oficina de Turismo
IIIF, IIE y IVH-I-G.
SECPLAN
IA y VJ.
SECPLAN
IA, IIB-E, IIIF, IVGI, VJ y VIK.
42
Subterritorio 3: Coaripe y Liquie. N 1.- Matriz de Acciones priorizadas por la comunidad en el sub-territorio. MBITO Organizacin y Gestin Territorial y Ambiental. Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.) PROYECTO PROGRAMA PRIORIZADO POR LA COMUNIDAD Incorporacin de Coaripe al PRC de la comuna. RESPONSABLE EJECUCIN SECPLAN DE LA ARTICULACIN SUBPLAN IA, IIE, IIIF, IVG-I, VJ Y VIK.
Implementacin del EIB en todas las escuelas de las localidades de Coaripe y Liquie. Rescatar la memoria histrica del maderero presente en la localidad Coaripe. Creacin de un espacio multifuncional cultural.
Corporacin Municipal DAEM
IIC-D y IVH.
Oficina cultural
IID Y IIIF.
SECPLAN-DIDECO
IID-I, IIIF y VJ.
Implementar un sistema de control y gestin de costos del sistema de salud local. Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias. Desarrollo Econmico Local Sustentable. Conectividad, Infraestructura Servicios Implementar un programa de fortalecimiento de las actividades vinculadas al turismo (atencin turistas, termas y artesana). Implementacin de capacitacin con fines de reconversin de la actividad laboral (actividad ganadera a turstica). Integrar la ruta Coaripe-Liquie a la ruta inter-lagos Habilitar ruta hacia fuentes de nieve en el volcn Villarrica. Gestin Municipal Implementar una oficina municipal que integre a un profesional municipal encargado de proyectos y fortalecimiento de capacidades locales para su formulacin e implementacin. Fuente: Elaboracin propia.
Corporacin Municipal
IIB y VJ.
Oficina de Turismo
IIIF (11 y 14), IIE y IVH-I-G.
OMDEL-PRODESALINDAP
IIIF y IVH-I.
SECPLA-MOP
IIIF, VJ. IIIF, VJ.
IVG-H-I
MOP DOM SECPLAN-DIDECO
IVG-H-I
IA, IIB-E, IIIF, IVG-I, VJ Y VIK.
43
Subterritorio 4: Neltume, Choshuenco y Ro Huahum (Puerto Fuy). N 1.- Matriz de Acciones priorizadas por la comunidad en el sub-territorio. MBITO PROYECTO PROGRAMA PRIORIZADO POR LA COMUNIDAD Implementar red de alcantarillado y agua potable en las viviendas de la localidad. Diversificar deportes y participacin conjunta de colegios en competencias de atletismo u otras competencias comunales. Establecer el museo en el rea histrica asociado a la naturaleza. RESPONSABLE DE LA EJECUCIN Corporacin Municipal- DOM ARTICULACIN CON EL SUBPLAN IA, IIB, IIE y IIIG.
Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.) Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.) Desarrollo Humano, Social y Cultural. (incluye, Seguridad Ciudadana.) Desarrollo Turstico, de servicios y actividades complementarias. Conectividad, Infraestructura y Servicios
SECPLAN-DIDECO
IA, IIE, y IID.
Oficina cultural
IIE, IID y IIIG.
Implementar programa de reconversin de la actividad turstica, asociado a los recursos presentes en el subterritorio. Habilitar y mejorar el acceso a lugares tursticos (Volcn, orillas de playa, senderos, etc.).
Oficina de Turismo
IIE, IIIF y IVH-I.
Oficina de Turismo
IIG, IVI y VJ.
Habilitar la casa del info-centro para servicios electoral, registro civil y oficina municipal (0fica de informacin Municipal). Gestin Municipal Implementar una oficina municipal que integre a un profesional municipal encargado de proyectos y fortalecimiento de capacidades locales para su formulacin e implementacin. Fuente: Elaboracin propia.
SECPLAN
IA, IIE, IIIG, IVI y VJ.
SECPLAN
IA, IIE, IIIF, IIIG, IIIH y VJ.
44
Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli

INDICADORES FINES DE LOS SUB-PLANES NIVEL COMUNAL: Areas de Desarrollo o Intervencin Organizacin Territorial Sub-Planes Fines Indicadores Relevantes11 Medios de Verificacin Elaboracin segn Encuestas Casen 2002, 2006 y siguientes.; Mdulo estadstico FPS. Informe Anual Sistema Salud Registro de certificados de defuncin Encuesta Censo , Casen INE, Registros Sistema Educacional
L.
(Sub)Plan Desarrollo Sustentable Equitativo Territorio
de y del
Desarrollo Humano, Social y Cultural.
M. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Salud
A. Un territorio comunal desarrollado en forma equitativa, equilibrada y respetuosa del medio ambiente. B. Una poblacin comunal con su salud mejorada sustantivamente
Indicador de Desarrollo HumanoIDH 12
Tasa de Aos de Vida Potencial Perdidos (AVPP) x 1.000 habitantes Percepcin personal situacin de salud x 100 Alfabetismo de adultos (25 aos y ms) Media de escolaridad (25 aos y ms) Cobertura educacional
N. (Sub)Plan Mejoramiento la Educacin
de de
C. Una educacin mejorada en cuanto a cobertura, calidad, integracin y pertinencia
De acuerdo con la mirada sistmica que se ha estimado conveniente proporcionar a la Actualizacin del Pladeco y considerando que el mejoramiento sustentable de la calidad de vida de la poblacin debera ser el fin ltimo del proceso, se ha privilegiado la utilizacin de Indicadores vinculados al ndice de Desarrollo HumanoIDH, por ser relativamente sencillo, enfocarrse en los resultados, peridicamente retroalimentado (Censos, Casen), factible de desagregar subterritorialmente, conocido y manejado en el mbito municipal y, en especial, de sus autoridades polticas. Esto es, sin perjuicio de otros indicadores ad hoc a cada rea y fin de desarrollo.
11
Uno de los objetivos del Pladeco consiste en construir lneas de base y desagregar la informacin a nivel subterritorial para trabajar operativamenteen los temas de equidad territorial, poblacional e intertnica.
12
45
O. (Sub)Plan de Desarrollo Cultural Integrado y de Reforzamiento de la Identidad local y comunal
P. (Sub)Plan de Fortalecimiento Organizacional, Desarrollo Capital Social y Participacin
Desarrollo Turstico, de Servicios y Actividades complementarias
Q. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Competitividad Turstica, de Servicios y Actividades Asociadas
D. Una sociedad comunal y local compenetrada de los elementos constitutivos de su identidad y culturalmente integrada E. Una sociedad comunal organizada, genuinamente participativa e integrada en una red de relaciones recprocas y con el entorno facilitadora del cumplimiento de aspiraciones y objetivos. F. Una oferta turstica, de servicios y actividades asociadas mejorada e integrada durante todo el ao.
Gobernabilidad de la poltica comunal intercultural en salud y educacin. Reconocimiento signos identitarios x cada 100 habitantes Cumplimiento logros educandos con relacin a perfil predefinido egresado comunal Nmero de proyectos presentados por organizaciones sociales Porcentaje de proyectos ejecutados y rendidos satisfactoriamente
Resultados Cuenta Oficial Encuestas aleatorias Pruebas complementari as ad hoc Registro especial DIDECO Registros instituciones sectoriales
Promedio ajustado del ingreso per cpita de los hogares Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por pobreza Grado satisfaccin usuarios x 100 Aumento porcentual de permanencia de turistas (das). Aumento de patentes municipales
Elaboracin basada en CASEN 2002, 2006 y siguientes Encuestas de satisfaccin usuarios Estadsticas Sernatur Registro municipal Elaboracin basada en CASEN 2002,
Desarrollo Econmico Local Sustentable.
R. (Sub)Plan de Mejoramiento de la Competitividad
G. Una integracin y articulacin de los diversos agentes a las
Promedio ajustado del ingreso per cpita de los hogares Promedio del ingreso per cpita
46
Silvoagropecuaria y Agroindustrial
S.
(Sub)Plan de Fortalecimiento de la competitividad de la MIPYME.
cadenas de produccin y agregacin de valor; destinadas a satisfacer los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. H. Una red sostenible de MIPYME integrada a los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. I. Una economa familiar de autosustentacin reconocida y mejorada a travs de aumentos de la cantidad y calidad de la produccin; as como, de la prolongacin del perodo de consumo y generacin de algunos excedentes para la comercializacin. Una comuna
de los hogares, corregido por pobreza PIB comunal por actividad econmica, sectorial y subsectorial p.c.13
Promedio ajustado del ingreso per cpita de los hogares Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por pobreza
2006 y siguientes Estudios Registros estadsticos INE, SII Matriz insumoproducto Encuestas Elaboracin basada en CASEN 2002, 2006 y siguientes INE, SII Elaboracin basada en CASEN 2002, 2006 y siguientes
T.
(Sub)Plan de Mejoramiento de la Economa Familiar de Autosustentacin
Promedio ajustado del ingreso per cpita de los hogares Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por pobreza
Conectividad,
13
U. (Sub)Plan de
J.
Lneas de telfono por cada
CASEN 2002,
Requerra idealmente la elaboracin de un Modelo de localizacin comunal de Actividades y Poblacin e integrara con bases de datos comunales y desagregadas por subterritorio
47
Infraestructura Servicios
Desarrollo de la Conectividad (Vial, lacustre, comunicacional)
integrada con vas de calidad y comunicada totalmente en cuanto a telecomunicaciones. (interna y externamente).
100 habitantes Abonados a telfonos celulares por cada 100 habitantes Usuarios de Internet por cada 100 habitantes Tiempos reales de desplazamientos segn rea de origen Grado de satisfaccin usuarios x 100 Grado de logro metas plan estratgico y operativo Nmero de demandas satisfechas vs. Nmero de prestaciones totales en oficinas y/o delegaciones funcionando Grado de percepcin de satisfaccin ciudadanos x 100 habitantes Grado de captacin imagen proyectada municipal
2006 y siguientes Encuestas y Estudios
Gestin Municipal
V. (Sub)Plan Mejoramiento Gestin e Imagen Municipal
K. Una gestin municipal funcional y vinculada a los procesos econmicos y socioculturales de la poblacin y bien evaluada por la comunidad.
Cuenta Oficial Encuestas aleatorias de imagen y satisfaccin por cada subterritorio. Informes OIRS
48
Comentario final
Para efectos de implementar la Plan, en primer lugar se recalca el hecho de que se trata de una propuesta altamente priorizada por los distintos actores de la comuna involucrados en el PLADECO; no obstante y para efectos de iniciar el proceso de materializacin del plan se propone tentativamente el siguiente orden de acciones a ejecutar a corto y mediano plazo: Accin Inmediatas: Dar respuesta a las observaciones formuladas por la SERPLAC a la cartera de proyectos FNDR. Corto Plazo: Involucra los primeros 2 aos, en este se debieran realizar los estudios de base identificados en la Matriz Plan, la implementacin y reestructuracin de Oficinas y/o Delegaciones Municipales; junto con ello, se debe comenzar a trabajar en la ejecucin de las matrices sub-territoriales. Tambin se propone formular y presentar los proyectos vinculados a saneamiento bsico (alcantarillado, APR y alumbrado pblico) priorizados por la ciudadana. Mediano Plazo: Involucra la implementacin de las medidas orientadas a la reestructuracin de los servicios municipales (Educacin, Salud, interculturalidad, productivos) y los proyectos derivados de los estudios propuesto y de las Oficinas Municipales. Las caractersticas centrales del PLADECO 2008-2012, son su carcter ciudadano, en tanto se articula a partir de un proceso participativo que involucra las demandas reflexionadas de los distintos actores comunales; su carcter institucional, dado a partir a partir de la participacin activa del municipio y el levantamiento de propuestas en base a la oferta y los marcos institucionales; y su carcter territorial, sustentado en una propuesta de implementacin a partir de un ordenamiento de la comuna que permitan la aplicacin de este bajo criterios de sostenibilidad. El resultado de este proceso, es un PLADECO ciudadano y operativo, que busca un desarrollo comunal orientado a mejorar la calidad de vida de los vecinos de Panguipulli en los mbitos econmicos, sociales, culturales y ambientales; con una direccin clara respecto de cmo implementarlo por parte del municipio. De esta manera, y tal cual se planteara desde el comienzo de este proceso, el presente PLAN, se constituye en un nuevo paso hacia un Panguipulli diferente, que busca un nuevo nivel de desarrollo que integre
49
su proyeccin en el mercado turstico sobre la base de una comuna con centros poblados y sectores rurales dotados de infraestructura bsica, social, cultura y comunitaria a partir de la cual sus vecinos proyectan su identidad y patrimonio ambiental, a la comunidad regional y nacional.
50

Marco Conceptual y Metodologia

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Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

CAPITULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGIA

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Figura N1. Subterritorios de Planificacin.

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

INTEGRACION Y DEFINICIN DE AREAS DE INTERVENCION DEFINICI EN EL TERRITORIO COMUNAL

Figura N 2. Proceso de integracin.

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

DIAGNOSTICO CIUDADANO Y SOCIOCULTURAL

VALIDACION DE LA INFORMACION RECOPILADA EN EL ANALISIS TERRITORIAL

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

II. Anlisis Territorial (diagnstico Comunal).

III. Construccin de la imagen objetivo y propuesta Plan

IV. Priorizacin y validacin de la propuesta.

V. Seguimiento y control del PLADECO.

PLADECO DE PANGUIPULLI 2008-2012

VISION TERRITORIAL DEL DESARROLLO COMUNAL

Generacin de condiciones necesarias y constitucin del ncleo gestor.

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Desarrollo Econmico Local.

Programa De Apoyo Al Sector Agrcola.

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Programa Promocin Turstica.

- Promocin multimedia web, cd, videos, e-mailing. - Material promocional

Fondos Municipales Empresarios Locales

Programa Desarrollo Productos

Fondos Municipales, CONAMA, FODETUR, MOP

Departamento de Turismo, Direccin de Obras, Aseo y Ornato, Secplan.

Programa Informacin Turstica

- Estudios de Demanda - Catastros de Equipamiento - Estudio de Ocupacin

- Organizacin y ejecucin de eventos

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

Actividades De Proteccin Medioambiental.

contrato profesional. -Se cuenta con ordenanza.

Programa De Evacuacin, Recoleccin Y Disposicin De Desechos.

Limpieza y aseo de la comuna Vertedero Comunal.

Direccin de Aseo y Ornato SECPLAN Direccin de Obras

-Se crea programa reciclaje.

Programa De Electrificacin Rural. Programa De Saneamiento Bsico Rural.

Dotar de electricidad a las comunidades rurales.

-Sub programa electrificacin rural.

Gobierno Regional Recursos Municipales SUBDERE

Mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin rural de nuestra comuna.

Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Panguipulli g

-Canchas de ftbol. -Multicanchas. -Lugares de recreacin esparcimiento familiar. -Gimnasios en localidades.

Sectoriales Recursos Municipales

Secplan - Direccin de Obras Departamento de Deportes

-Slo se avanzo en la construccin de multicanchas.

-Sealizacin urbana. -Transporte lacustre. -Construccin de garitas peatonales rurales y urbanas.

Recursos Municipales MINVU VIALIDAD SUBDERE

Direccin de Transito - Direccin de Obras Secplan Direccin de Control

Programa De Mejoramiento Urbano.

Recursos Municipales MINVU - SUBDERE

Direccin de Obras Secplan - Aseo y Ornato

Programa Mejoramiento Red Vial.

Recursos Municipales VIALIDAD - SUBDERE

Direccin de Obras - Departamento de Caminos.