Prof. Dr.

Francisco Costa

Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Arquitetura Universidade Federal da Bahia [Brasil]

O LUGAR DA VIOLNCIA Tipologias urbanas e violncia em Salvador Resumo Este trabalho tem aportado elementos que apontam a determinados padres nas relaes entre os eventos de criminalidade estudados, o historial de intervenes municipais e as caractersticas urbansticas e arquitetnicas da cidade de Salvador. Estes padres, analisados em diferentes escalas e aspectos da evoluo urbana recente e da estrutura urbana existente, revelam a partir de um ponto de vista diferente daqueles que em geral tratam a questo, que a complexidade que envolve as aes de violncia cobram um maior protagonismo de atores que at ento ho jogado um papel de responsabilidade perifrica respeito ao tema.

O ABANDONO DO ESPAO PBLICO As principais variveis associadas a situaes que facilitam a ocorrncia de atos delitivos, chamadas variveis situacionais, esto relacionadas com as condies de (1) motivao, (2) acessibilidade da vtima e (3) ausncia de vigilncia e remetem diretamente possibilidade de um planejamento e de um projeto dirigido a uma gesto preventiva capaz de reduzir oportunidades e criar sentimento de segurana na cidade. O fator facilitador, como condio para que determinados indivduos cometam ou aumentem a eficincia de suas atividades delitivas, promoveu nos ltimos anos o reconhecimento do desenho e do planejamento urbano como elementos fundamentais da poltica de preveno e combate violncia urbana. Na Amrica do Norte a estratgia de combate aos delitos atravs da preveno situacional conhecida como Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED). Ainda que receba a mesma denominao, a estratgia aplicada na Europa se diferencia respeito a norte-americana por dirigir o foco para a vtima. Em ambos os casos sua aplicao est estruturada na (1) criao de regulamentos, (2) ferramentas tcnicas, (3) capacitao tcnica e (4) definio do papel de cada um dos atores responsveis pela preveno e combate violncia (HEIN e RAU, 2003). Os regulamentos buscam assegurar a aplicao das medidas de preveno atravs de leis, planos reguladores e ordenanas municipais sejam estas especificamente redigidas ou no para a segurana pblica. As ferramentas tcnicas esto voltadas ao diagnstico e inclui, entre outras coisas, detectar as variveis ambientais pertinentes e sua relevncia no processo de elaborao de estratgias, seja em forma de guias ou manuais. Estas ferramentas apiam os tcnicos planejadores responsveis pela elaborao e aplicao dos planos e polticas pblicas de
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Este documento parte da pesquisa O Lugar da Violncia realizada com o apoio institucional da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado da Bahia - FAPESB [Editais Temticos - Segurana Pblica 2004].

segurana. A estes tcnicos tambm cabem as funes de orientao tanto ao nvel do grande pblico quanto ao nvel de treinamento de equipes tcnicas executoras. No entanto o ponto chave da estratgia est na interao e organizao do trabalho conjunto entre as organizaes responsveis, fazendo-se necessrio identificar os atores e definir os respectivos papeis na estratgia que, conjuntamente, devam estabelecer. Entre elas, as instncias nacionais, estaduais e municipais de governo, os corpos de polcia, as organizaes comunitrias e as representaes do interesse privado (empresas de segurana ou aquelas mais afetadas por determinados tipos de eventos). A presena da comunidade neste processo considerada fundamental e entre todos deve prevalecer uma forte pr-disposio ao dilogo e a troca de conhecimentos, consolidando prticas que resultem numa maior confiana de cada ator em relao aos outros. No Brasil o reconhecimento do desenho e do planejamento urbano como elementos fundamentais da poltica de preveno e combate violncia reconhecida pelos mais importantes grupos de pesquisa em segurana pblica e criminalidade do pas. Entre eles o Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) dirigido por Sergio Adorno e Paulo Sergio Pinheiro em So Paulo, o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) dirigido por Cludio Beato em Belo Horizonte e o Ncleo de Referncia em Segurana Urbana (NUSUR) dirigido por Roberto Kant de Lima no Rio de Janeiro. Desta forma, assim como o plano social tem um papel fundamental na questo, a gesto e o planejamento urbano local devem ser instrumentos da poltica geral na preveno da violncia urbana. Atravs de aes coordenadas entre os vrios participantes daquilo que poderamos chamar de Consrcio de Segurana Pblica (CSP), a poltica de interveno e gesto do ambiente urbano incluir um mapeamento dos principais problemas existentes e a associao sistemtica dos mesmos aos problemas do espao urbano onde o poder municipal teria um papel relevante a desempenhar. Entre as condies de preveno situacional mais citadas encontra-se a vigilncia natural dos espaos pblicos. Apontada h mais de quarenta anos como uma das vtimas do modelo urbano trazido com o novo urbanismo, a ausncia ou decadncia de espaos de convivncia e circulao de pessoas evidencia a importncia do papel do municpio no tema da segurana pblica. De fato, o impacto das grandes intervenes urbanas nas cidades mais importantes dos Estados Unidos colocou em evidncia uma clara relao entre as caractersticas da chamada nova arquitetura e do novo urbanismo com a crescente percepo de insegurana e perda da qualidade de vida urbana. A sociloga e antroploga Jane Jacobs (1961) escreveu ento uma forte crtica ao novo modelo de cidade produzida considerando que trazia desequilbrios a uma srie de complexas relaes que dependiam, com especial importncia, das caractersticas da tipologia arquitetnica e urbanstica da cidade. No Brasil, esta forma de fazer urbanismo levou a que as cidades crescessem de forma difusa e segregada. A circulao e interao entre diferentes classes sociais foram minimizadas e a segregao territorial fragmentou a cidade atravs da construo de bairros fechados e centros especializados de comrcio e servio. O impacto deste modelo debilitou uma das caractersticas mais importantes da cidade moderna democrtica: os princpios de acessibilidade e circulao. Desta forma, se estabeleceu uma ordem favorvel a uma diviso espacial entre aquilo que se considera a cidade formal e aquela informal, levando ainda a um tratamento diferenciado por parte do poder pblico na aplicao dos critrios de interveno urbansticas em ambos espaos (Maricato 1996). Uma aplicao rigorosa da legislao, para o primeiro, contrastaria com tolerncia, descaso, improvisao e oportunismo poltico em relao ao segundo, aumentando a diviso espacial e social atravs desta poltica de investimento pblico. Esta maior ateno dispensada a estas reas por parte do poder pblico incrementada com a maior capacidade de segurana privada que a protege, com relativa eficcia, das presses originadas da chamada cidade ilegal. Esta capacidade, que se materializa no espao urbano entre outras coisas atravs de

bairros fechados, no apenas aumenta o isolamento entre classes como tambm transforma a qualidade daquilo que deveria ser considerado espao pblico (Caldeira 2003). No de admirar, portanto, que os eventos de homicdios tenham sido vinculados, ainda que com certa razo como vemos nos mapas de dados censitrios, preferentemente a reas da cidade que se caracterizam por um perfil de renda baixa. Mas principalmente pela ausncia do Estado que a relao entre condies ditas meioambientais e criminalidade se evidenciam neste estudo. A associao entre renda e violncia, inegvel mas no exclusiva, serviu durante muito tempo para justificar certa impotncia com que o Estado tratou a questo. Enquanto vislumbrado como um problema essencialmente vinculado a renda dos habitantes, a administrao municipal driblou sua responsabilidade em relao a segurana e a violncia urbana. Fosse como fosse, o certo que esta incapacidade demonstrada pelo Estado levou a que a cidade privada, aquela com capacidade de implementar por si s medidas de proteo, tenha incrementando um modelo de cidade baseado em controles e barreiras materiais e simblicas. Isto se evidencia na (1) lgica das reas homogneas que caracteriza uma clara segregao espacial na cidade de Salvador e na (2) ausncia de operaes pblicas municipais de urbanizao em reas ditas informais de ocupao mais recente. 1. A LGICA DAS REAS HOMOGNEAS Em Salvador, verificamos que o traado virio proposto pelo chamado novo urbanismo teve como fundamento a utilizao dos vales como passagem natural das vias arteriais. Esta lgica, ainda que tecnicamente correta desde o ponto de vista da engenharia de transportes, possibilitou ordenar a cidade em torno a um modelo que repete, numa escala metropolitana, aquele da casa grande e senzala. De maneira que, antecipando-se a construo dos bairros fechados, este traado estabeleceu limites que contriburam para o crescimento de localidades homogneas ao mesmo tempo em que estabeleceu as fronteiras, que as manteriam separadas, ainda que prximas umas das outras.

A hierarquia viria ordena e estrutura a ocupao do territrio separando classes sociais mas tambm dividindo a cidade em reas de maior e menor presena do Estado atravs de fronteiras fsicas e imaginrias que permitem um tratamento diferenciado que se apia na idia de que uma cidade formal e a outra informal. Diferentemente das intervenes retificadoras como aquelas ocorridas nas cidades europias durante a segunda metade do sculo XIX ou aquelas realizadas em Salvador por J.J.Seabra no incio do sculo XX, este modelo no pretende modificar uma estrutura construda a partir de processos aparentemente espontneos. A cidade que se articula em torno a bairros fechados e centros comerciais e de servio igualmente seletivos, constri a iluso de que possvel criar um mundo novo sem resolver os conflitos reais de mundos velhos, chamados assim porque se alimentam de uma lgica injusta. A observao desta lgica indica um esforo por alimentar a possibilidade de existncia de um modelo segregado de ilhas como se fosse possvel ter uma Blgica ou uma Alemanha incrustadas no tecido urbano da cidade. Esta separao alimenta aquilo que Caldeira (2007) denomina de ritual cotidiano de segregao; alimenta a violncia, a perda dos direitos de cidadania e de ordem democrtica. A equivalncia de direitos entre distintos grupos sociais fica claramente questionada atravs de uma organizao do territrio que segrega atravs de muros e fronteiras sejam estas fsicas ou psicolgicas, minimiza deliberadamente as superposies entre grupos sociais ou encontros entre pessoas de distintas caractersticas sociais, debilitando o papel da comunidade na forma de construir a cidade. , portanto, necessrio construir um modelo de cidade que permita espaos de interseo e proximidade ao mesmo tempo em que haja respeito a privacidade, a individualidade e aos direitos humanos. Neste modelo essencial o papel do espao pblico como elemento chave que articula os diferentes interesses daqueles que formam a cidade. O caminho no outro seno aquele que

leva a uma democratizao do espao pblico, uma renegociao de fronteiras e o respeito aos direitos civis (Caldeira, 2007).

HOMICDIOS

A anlise espacial da distribuio de homicdios no Municpio de Salvador aportar elementos que indicam uma relao direta entre estes eventos de criminalidade e umas condies espaciais facilitadoras. Esta evidencia indica a importncia e o papel que a administrao municipal teria no mbito de uma poltica de segurana pblica baseada num consrcio de atores diretamente responsveis. Os dados referentes a homicdios foram retirados dos Boletins de Ocorrncia do Departamento de Polcia Metropolitana da Polcia Civil da Bahia (Secretaria de Segurana Pblica do Governo do Estado da Bahia) e correspondem ao segundo semestre de 2005. A escolha do perodo teve como objetivo o acompanhamento e registro dos casos tambm na imprensa escrita e televisada. Esta amostragem foi considerada suficiente para a identificao espacial das reas mais afetadas por homicdios no Municpio de Salvador, tendo em vista que o objeto a ser analisado no foi o homicdio mas a sua relao espacial com as caractersticas urbansticas da cidade. Foram recebidas cpias em formato digital (doc) de 499 Boletins de Ocorrncia contento campos de informao referentes ao registro (nmero do registro, data, hora), comunicante (tipo de envolvimento, nome, nmero de cadastro), fato (data, hora, local, bairro), descrio do ocorrido, qualidade delituosa do fato, natureza do fato, outros envolvidos (tipo de envolvimento), dados da vtima (nome, sexo, ctis, outras caractersticas), nome do redator e visto. Chama ateno o fato de que os dados referentes a roupa da vtima tenham uma ateno maior do que aquela da localizao do evento. Por outro lado, ao utilizarem procedimentos informais ou pouco normalizados para preenchimento da ficha de ocorrncia, a descrio revela uma leitura particular dos agentes sobre o lugar do homicdio e a cidade. Na falta de recursos para uma localizao mais precisa, estes agentes costumam associar o local do homicdio com pontos de referncias que podem ser bares, mercearias ou colgios, mas tambm com reas de moradia informal, indicando com isto certo palpite sobre as possveis relaes espaciais. Na pesquisa, a documentao grfica que se incorporou a cada ficha foi formada pela localizao do homicdio no mapa do Municpio de Salvador e em fotos areas nas escalas de bairro, localidade, rua e quadra. Para a localizao e captura da imagem no mapa foi utilizado o aplicativo informtico da LOUOS da Prefeitura Municipal e para as ortofotos a base de dados INFORMS da CONDER. Os homicdios tambm foram georeferenciados na base cartogrfica de GOOGLE MAPS e os respectivos links introduzidos na ficha da base de dados da pesquisa. No caso de um enfoque sociolgico ou epidemiolgico, a espacializao da criminalidade em Salvador tem merecido importantes estudos. Freitas, Paim, Silva e Costa (2000 e 2001) examinam as mortes violentas ocorridas a finais dos anos 80 e incio dos 90 e apontaram uma forte relao com as reas mais pobres da cidade. Em estudo mais recente, Paim (2006) apresenta a distribuio espacial da taxa de mortalidade por homicdios, segundo Zonas de Informao, relativas aos anos 1997 e 2000 e, sem desprezar outras variveis, defende a tese cada vez mais forte da desigualdade social como um dos maiores responsveis pela violncia na cidade. Utilizando dados das Declaraes de bito e dos arquivos do Instituto Mdico Legal verificam a distribuio espacial dos casos de homicdios por Distritos Sanitrios ou Zona de Informao.

A utilizao dos limites de reas administrativas [CAMPOS et al, 2004] ou de informao [CARVALHO E PEREIRA, 2006], municipal (CARVALHO, 1999) ou estadual (FREITAS et al, 2000 ou CAMPOS, 2006) induz a uma generalizao das condies destas reas. Sem prejuzo dos valores aportados por estas contribuies, procurou-se destacar neste projeto de pesquisa uma percepo espacial que tem em conta a cidade enquanto um sistema urbano mais que um somatrio de reas homogneas. Este sistema supe a existncia de relaes que comportam intercmbios complexos de fluxos de indivduos, matrias, informao e redes de servio determinantes do grau de organizao do territrio. Conhec-lo supe, como indica Milton Santos, levar em considerao os dados materiais e no materiais, isto , dos sistemas de engenharia e dos sistemas sociais, cujo conjunto define o espao produtivo, uma soma que se d entre o espao produzido e a ao produtiva. O grau de urbanizao tanto mais avanado quanto mais densos e complexos forem os sistemas de engenharia e os sistemas sociais presentes numa rea (SANTOS, 1994). Esta nova forma de aproximao ao tema da violncia urbana uma das principais contribuies metodolgicas do estudo realizado e permite uma relao muito mais direta entre os eventos de violncia estudados e as caractersticas principais, em vrias escalas, da estrutura urbana a eles vinculados. Incorpora a lgica comparativa entre diferentes condies scio-topogrficas mas tambm a lgica das redes e as heterogeneidades internas destas reas que de outra maneira no expressariam as dinmicas que regem as relaes urbansticas. Isto significa enlaar diretamente com um dos objetivos principais do projeto e que estabelece elementos para definio do papel que a administrao municipal pode e deve exercer no mbito do Consrcio de Segurana Pblica anteriormente citado. Para relacionar homicdios e caractersticas ambientais foi desenvolvida uma metodologia que deu prioridade ao fato de que o estudo tinha como objeto caracterizar o lugar mais que os eventos. Sendo assim buscou-se nos elementos da estrutura urbana aquele que poderia aportar uma unidade de espacializao que permitisse no apenas uma distribuio de homicdios por rea mas que estas reas estivessem fortemente vinculadas com a lgica de organizao do territrio. Considerando que os homicdios estavam relacionados s vias, estabeleceu-se a hierarquia do sistema virio como base para a anlise espacial. A lgica de padres de reas determinadas a partir do traado dos polgonos representa a (1) escala municipal de anlise e os padres determinados a partir da forma urbana interior destas reas corresponde a (2) escala local de anlise. A nvel municipal e local o estudo se complementa com um estudo de espacializao que permitiu a verificao das ocorrncias e a relao entre (3) homicdios e dados qualitativos da ocupao do espao (IBGE).

ESCALA MUNICIPAL Quando observamos a espacializao de homicdios segundo a localizao domiciliar da vtima (PAIM, 2006) a Zona de Informao que apresenta a maior taxa a ZI 23 e no outro extremo, entre as que apresentam menor taxa, a ZI 55. No caso em que passemos a uma espacializao onde o critrio a localizao da ocorrncia e no a residncia da vtima, como no caso da metodologia utilizada pelo presente trabalho, este resultado se inverte. A ZI 55 passa a apresentar um ndice de aproximadamente 40 homicdios por cada 100.000 habitantes contra os cerca de 7 homicdios por cada 100.000 habitantes do critrio anterior. Estabelecidos para atender diferentes objetivos, ambos critrios esto corretos, mas tendo em vista que o foco da pesquisa no est na vtima e sim no espao, esta grande diferena levou a um questionamento sobre a pertinncia da utilizao de mtodos tradicionais para distribuir espacialmente dados de homicdios quando o objeto de anlise era a estrutura urbana.

Distribuio espacial bruta de homicdios segundo Zonas de Informao. Este mapa utiliza os limites das Zonas de Informao segundo metodologia adotada pela CONDER para analisar informaes por reas consideradas homogneas e resulta da distribuio bruta de homicdios ocorridos no segundo semestre de 2005.
(Elaborao prpria a partir de dados da Polcia Civil do Estado da Bahia)

Para superar este impasse a pergunta chave foi: considerando a mobilidade da populao e a variao no nmero de pessoas que ocupam as reas da cidade em determinadas horas da jornada diria, porque deveramos priorizar o nmero de habitantes residentes fixos na rea e no as caractersticas da dinmica de flutuao demogrfica? Por outro lado, como obter dados relativos a estas populaes flutuantes? A resposta veio dos objetos principais da pesquisa: homicdios e organizao territorial. Sendo a estrutura urbana a matriz a partir da qual deveramos perfilar os eventos de violncia, o sistema virio mostrou-se como um elemento a partir do qual poderiam ser construdos novos parmetros de anlise. Esta, diretamente vinculada com a estrutura urbana, possibilitou ainda a utilizao de vrias escalas de aproximao, graas a prpria hierarquia do sistema virio. Na prtica, como podemos verificar nos mapas abaixo, as poligonais formadas pelas Vias Coletoras do Tipo II e Coletoras do Tipo I, determinaram as trs bases cartogrficas a partir das quais foram realizadas a distribuio e anlise espacial de homicdios para a escala municipal. Uma primeira aproximao evidencia a concentrao de homicdios em reas tipificadas como informais (favelas, invases, ocupaes, etc) mas uma anlise mais detalhada da estrutura urbana existente revela que de fato esta relao no se estabelece exclusivamente com a pobreza e sim

com o descaso da administrao pblica evidenciado pela forte carncia e precariedade da infraestrutura, ocupao irregular e ilegal do solo, seja para uso habitacional ou de outras pequenas atividades comerciais, ausncia de opes de lazer para crianas e jovens ou de equipamentos e servios bsicos. A espacializao da violncia, portanto, no pode ser explicada somente com dados das condies sociais da populao residente. Altos ndices de homicdios podem ser encontrados em sub-distritos censitrios com perfis sociais diversos. Variveis como as condies de oferta de infra-estrutura bsica, saneamento e coleta de lixo, apresentam igualmente uma relao muito clara com a ocorrncia de homicdios. No podemos afirmar, portanto, que existe uma relao natural entre pobreza e violncia. O estudo aponta uma forte relao entre homicdios e dficit de infra-estruturas, equipamentos e servios a partir do histrico da prtica da administrao pblica, tradicionalmente injusta com algumas reas da cidade.

notvel a coincidncia entre localizao de homicdios e reas menos servidas por infraestrutura. Distribuio de homicdios (pontos claros) e domiclios sem gua encanada (reas mais escuras na figura esquerda) e domiclios sem esgoto (reas mais escuras na figura direita). Elaborao prpria a partir de dados do IBGE e da Polcia Civil.

Localizao das principais intervenes urbanas ocorridas no Municpio de Salvador nas dcadas de 1970 e 1980 (1975-85) e distribuio bruta de homicdios ocorridos em 2005_2 segundo poligonais formadas por vias coletoras do tipo I.
Elaborao prpria a partir de dados coletados na Fundao Mrio Leal Ferreira da Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal de Salvador e Polcia Civil do Estado da Bahia).

Localizao das principais intervenes urbanas ocorridas no Municpio de Salvador nas dcadas de 1970 e 1980 (1975-85) e distribuio bruta de homicdios ocorridos em 2005_2 segundo poligonais formadas por vias coletoras do tipo II.
Elaborao prpria a partir de dados coletados na Fundao Mrio Leal Ferreira da Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal de Salvador e Polcia Civil do Estado da Bahia).

ESCALA LOCAL O objetivo principal da ordenao dos dados de criminalidade e o relacionamento destes a outras variveis espaciais, scio-espaciais e scio-econmicas a produo de padres que expliquem o processo subjacente s ocorrncias criminais. O padro envolve uma descrio mas tambm uma anlise. O mapeamento de informao descritivo e nos pode indicar a disperso ou concentrao de ocorrncias em determinados lugares da cidade. Esta atividade gerou uma coleo de dados referentes aos homicdios mapeados e identificados espacialmente: para cada crime foram produzidos mapas de localizao na escala do municpio e da localidade com as correspondentes fotografias areas em escalas de rua, quadra, localidade e bairro. A lgica da anlise passa a ser aquela que relaciona espacialmente a unidade local (localidade ou bairro) com os eventos relativos a homicdios, onde so mais importantes as informaes relativas a forma, tipologias urbanas e caractersticas do habitat (inclusiva aquelas condies sociais de ocupao registradas nas menores unidades censitrias do IBGE). Cada uma destas anlises est composta por documentos grficos que indicam, de forma sistemtica, a localizao do homicdio, as relaes espaciais, tipologias virias, tipologias habitacionais, forma e legibilidade da imagem urbana. De maneira que a interseco do conjunto de informaes permitiu uma reflexo sobre um tipo de relao ainda pouco estudada respeito a violncia urbana; condies urbanas e criminalidade sem desconsiderar as variveis sociais. Nesta escala possvel verificar o que ocorre no interior dos polgonos: os homicdios situam-se principalmente nas chamadas sendas (vias) crticas, caracterizadas por seu desenho confuso, permevel e disperso que sugere elementos facilitadores. A presena da maioria dos homicdios em sendas destas caractersticas indica uma forte relao direta. A dificuldade de acesso, a irregularidade e a falta de clareza sobre o traado e destino final da via, resulta numa falta de legibilidade que anima a sensao de impunidade. Algumas reas caracterizam-se pela forte presena de reas de borde ou limites que impedem a circulao e funcionam como ptios traseiros, formados por muros de equipamentos de natureza variada (escolas, fbricas, etc) e ocupaes irregulares com acessos restritos que impedem o fluxo normal de indivduos, diminuindo a auto-vigilncia e a percepo clara do lugar. Mais importante, no entanto, constatar que este tipo de anlise e o trabalho aqui proposto, indicam que a administrao municipal tem um papel fundamental a realizar na formulao e execuo de uma poltica de preveno e desenvolvimento respeito a violncia urbana notadamente no que diz respeito a qualificao do espao pblico. importante destacar ainda que esta qualificao atende a uma necessidade funcional da cidade como um todo e no apenas em funo da questo da violncia urbana. As razes que demonstram este papel fundamentam-se na constatao da importncia do espao pblico como elemento de articulao e coeso de interesses sociais, comunitrios e de cidadania sem os quais no ser possvel construir um modelo de cidade que atenda aos valores da democracia.

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