Instituies e estouvamento

Fbio Wanderley Reis Dias atrs, em entrevista, o presidente da Capes, Jorge Guimares, fez declaraes de alguma repercusso sobre a concesso de bolsas de doutorado em economia no exterior. De acordo com ele, nossos doutorandos se viriam formando segundo um modelo que faliu o mundo e que se teria mostrado totalmente anticientfico, para dizer o mnimo, donde a necessidade de reexame da poltica da Capes a respeito. fcil apontar o que isso pode conter de distoro. Apesar de que Jorge Guimares fale de perguntar rea de economia, pode haver, e houve, a leitura segundo a qual se trataria de uma agncia estatal a dizer o que boa cincia econmica, com base em avaliao discutvel sobre o que ocorre em determinado momento em seu campo prprio de estudo. Mas o tema envolve a questo da relao entre o Estado, como representante da coletividade nacional e supostamente atento aos seus interesses gerais, e a comunidade dos que se dedicam atividade cientfica em diversos campos. No limite, h dois extremos negativos, o da imposio de diretrizes feita autoritariamente pelo Estado aos especialistas e o de um tecnocratismo em que os especialistas ou peritos, tomando como no problemticos os fins a orientarem seu trabalho de pesquisa e ensino e baseando-se em sua qualificao especial quanto ao conhecimento tcnico dos meios para a busca daqueles fins, reclamam autonomia nas decises pertinentes. Se a questo enquadrada pelo desiderato de uma sociedade e um Estado democrticos, a ponderao decisiva a de que os fins da atividade cientfica, como quaisquer outros, podem, sim, surgir como problemticos do ponto de vista da sociedade, e h um espao legtimo para a poltica (e para os interesses que nela se do, que os cientistas com frequncia abominam) na fixao dos fins a serem perseguidos. A presuno tem de ser a de que so os cidados os melhores juzes dos seus interesses em qualquer rea, e em ltima anlise deve caber a eles, ou a seus representantes num Estado
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democraticamente constitudo (sobretudo se so pblicos os recursos de que dependem as atividades), as decises sobre os fins: se necessrio, que os peritos se expliquem quanto aos meios, ou quanto aos aspectos tcnicos dos problemas. E que possa haver o equilbrio apropriado entre sensibilidade e responsabilidade democrticas, de um lado, e, de outro, a autonomia necessria prtica cientfica. O assunto apresenta pontos de contato com outro que tem dado muito mais pano para mangas, o do ativismo do Judicirio, que se vem tornando militante e, com seus prs e contras, complicando a definio da rea de competncia dos diferentes poderes e suas relaes. Com a invocao de filsofos alemes, Gilmar Mendes tem falado de uma representao argumentativa da sociedade a ser exercida pelo STF, em contraste com a representao resultante do voto popular que se teria no Legislativo. Se lida como envolvendo a suposio de que no h argumentao no exerccio da representao parlamentar, a posio pode ser acusada de arrogncia e, tambm ela, de tecnocratismo: seria esse o caso se prevalecesse a suposio de que o Judicirio, ou o STF, dispe de uma competncia tcnica especial, a do conhecimento das leis, que lhe permitiria de alguma forma apreender e acomodar os prprios fins da coletividade e represent-los virtualmente. Mas as coisas so confusas. Para comear, claro que o debate e a argumentao so parte importante do enfrentamento e das eventuais manobras que compem a atividade parlamentar e h at quem sustente, reivindicando perspectivas afins ao chamado realismo legal, que o debate marcado pelo empenho de dar representao real aos interesses diversos, apesar (ou por causa) de distanciar-se da idealizao do debate conduzido pelo juiz imparcial e supostamente orientado apenas pelos melhores argumentos, torna-se um debate melhor. Mas o realismo legal ele mesmo equvoco, remetendo tanto a essa representao estratgica de interesses quanto disposio por parte do juiz de ir alm da letra da lei em prol de valores supostamente mais altos. Ele serve, assim, de fundamento ao prprio ativismo do Judicirio: no se trata apenas de colocar em prtica a lei cujo conhecimento seria o apangio do STF, mas tambm de sua reinterpretao e mudana pela corte na condio de
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porta-voz do povo e segundo valores que emergem da interpretao ativa da Constituio realizada cotidianamente por todo cidado. Indo mais longe, a dinmica de uma representao argumentativa passa, na verdade, de virtual a, em certo sentido, real, e fatalmente precria como tal, ao valer-se de audincias pblicas em que os amigos da corte, definidos a critrio do prprio rgo judicial, so chamados a manifestar-se. Do ponto de vista de uma sociologia jurdica, no caberia negar o que h de justificado, em geral, no recurso a postulados realistas, que seriam, ademais, presumivelmente um requisito mesmo para a construo de normas e instituies melhores. Mas, assim como se mostram complicadas as relaes entre sociedade, Estado e comunidade cientfica a que enviam as declaraes do presidente da Capes, assim tambm dificilmente aceitvel que sejam as prprias cortes de Justia, sem mais, a transformarem de maneira estouvada o princpio talvez saudvel de um realismo sociologicamente informado (que, de partida, remete a disciplinas em que os juzes no tm por que pretender especial competncia ou qualificao) em novas normas e procedimentos de duvidosas consequncias para a segurana jurdica. imperioso que, com as reformas que se faam necessrias, nosso Legislativo venha a reafirmar com vigor o seu papel.

Valor Econmico, 8/12/2008