REA DE DIREITO DO TRABALHO DO IBJC

Unidade 2 - A evoluo histrica do Direito do Trabalho

A proto-histria do direito laboral em Portugal
A proto-histria Foi no apelidado Cdigo Civil de Seabra, que se fez em Portugal a primeira abordagem jurdica ao contrato individual de trabalho. Ainda numa perspectiva civilista, foram regulamentados o servio domstico, servio assalariado e o contrato de aprendizagem (aprendiz). Contudo, tudo isto era insuficiente, at porque o sentido no era a proteco de alguma das partes, mas antes a manuteno da ordem pblica, da salubridade pblica, entre outros valores.2 At porque nesta poca foram agravadas as sanes jurdicas para a greve e o lock-out. Nos EUA, Alemanha, Inglaterra e Frana, a greve j era uma forma de luta vulgar, desde os tempos da revoluo industrial.
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O Cdigo Civil de 1967

A proibio da greve

No significa isto que a luta das classes trabalhadoras em Portugal no seja anterior. Tanto o livro do Dr. lvaro Cunhal Luta de Classes na Idade Mdia, como outros livros sobre a histria do movimento operrio e at alguns livros de histria de Portugal nos do conta das relaes de produo na transio para a poca moderna e na prpria baixa e alta idade mdia (ler Jos Hermano Saraiva crepsculo da idade mdia em Portugal, A sociedade medieval de Jos Mattoso e at o romance histrico O cavaleiro da guia de Fernando Campos) sendo frequente o relato de episdios que configuram a luta das classes trabalhadoras por direitos melhores. Contudo, em termos legislativos, a primeira experincia credvel e sistematizada a de 1867.

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Os tribunais arbitrais para resoluo de conflitos laborais

Em 1889 foram ainda criados os tribunais de rbitrosavindores, de composio paritria, cuja competncia era a resoluo de conflitos de carcter laboral, entre os vrios agentes do mundo laboral (representantes dos trabalhadores e entidades patronais).

Os primeiros passos3
Regulamenta o do trabalho de mulheres e menores Em 14 de Abril de 1891, saiu um decreto que regulamentava o trabalho de menores e mulheres, mais especificamente, a idade mnima de admisso, a proibio de trabalhos penosos ou perigosos, a durao mxima do trabalho etc. Foi ainda em 1891, mais precisamente a 9 de Maio que saiu um decreto que permitia a criao de associaes de classe, contudo, sem liberdade de auto-regulamentao. Ao longo da dcada de 90 (sculo XIX) como resultado da cada vez maior contestao popular, produziram-se diplomas relacionados com a segurana e salubridade das condies de trabalho. O Descanso semanal No entanto em 1907, que com o decreto de 3 de Agosto se consagrou expressamente o princpio da obrigatoriedade do descanso semanal (pelo menos 24 horas consecutivas por semana), em regra coincidente com o domingo. Este Decreto representou um novo marco na legislao laboral. Em 1909 d-se a ruptura entre a corrente socialista e sindicalista, em pleno congresso nacional operrio. A partir desta ruptura deu-se a constituio da Unio Operria Nacional.

A criao de sindicatos

A Unio Operria Nacional

A I Repblica
O
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O primeiro marco importante foi o reconhecimento do

No podemos dissociar esta primeira incurso pela regulamentao dos direitos laborais, das constantes lutas de trabalhadores realizadas nos finais do regime monrquico, regime caracterizado pela decadncia do sistema de produo existente, pela falncia das colnias, do Ultimatum Ingls e da ruptura de uma industria e agricultura muito pouco desenvolvidas. Foram essas lutas que levaram, numa tentativa da Cmara de representantes e do Rei portugus de mostrarem a sua abertura ideolgica e o seu repdio pelas ideias despticas.

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reconhecimento do direito greve

Direito Greve (e tambm do lock-out, no esquecer!) em 6 de Dezembro de 1910, ao mesmo tempo que saiu uma lei que novamente limitava o direito de associao dos trabalhadores, que surgiu como resposta s 63 greves de trabalhadores realizadas em at ao final de 1910. Como consequncia da sada da lei que limitava a associao de trabalhadores, foi encerrada a casa sindical de Lisboa pela GNR.

Encerramento da casa sindical de Lisboa pela GNR A instituio do Seguro por Acidentes e Doenas Profissionais

Em 24 de Julho de 1913 foi institudo um tratamento especfico para o problema da responsabilidade por acidentes de trabalho, de acordo com a teoria do risco profissional, embora fosse restrito a determinadas actividades industriais. Apenas em 10 de Maro de 1919 foi generalizado este regime, com a obrigatoriedade do seguro contra acidentes. Em 22 de Janeiro de 1915, foi institudo o regime de durao do trabalho para o comrcio e para a indstria, sendo excludos do mesmo os estabelecimentos com menos de 5 operrios. O perodo dirio mximo foi fixado em 10 horas dirias, o que representou na poca uma vitria importante dos trabalhadores em relao s condies de trabalho que tinham na altura. Entretanto este regime foi alterado em 1919 tendo sido estabelecidos perodos mximos de oito horas e semanais de 48h, para a funo pblica, actividades comerciais e industriais.

A criao da CGT

Em 1919 foi criada Trabalhadores (CGT).

Confederao

Geral

de

Em 1924 foi feita a primeira abordagem legislativa contratao colectiva, como direito das associaes de cariz scio-profissional, autorizando-se a constituio de unies, federaes e de associaes de classe.

O ordenamento laboral durante a ditadura

O fascismo e o corporativismo Entre 1926 e 1933, observou-se um perodo de alguma pobreza em termos de produo legislativa relativamente ao Direito Laboral e at de regresso na matria, que coincidiu com a instituio do regime fascista de Oliveira Salazar. No entanto este perodo ficou marcado por um decreto de 1927 que determinou o regresso da proibio da greve.

A proibio da

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greve

Todo o sistema de legislao laboral do Estado Novo assentou na Constituio Poltica de 1933, e no denominado Estatuto Nacional do Trabalho. A estruturao deste sistema, fez-se com base em duas ideias fora: Solidariedade entre a propriedade, o capital e o trabalho Primado da proteco legal da situao individual do trabalhador contra o condicionamento das formas de aco colectiva laboral. Todo este sistema legislativo assentava essencialmente em diplomas que regulamentavam a punio da greve e do lock-out (admitindo-se no entanto o lock-out defensivo) e a primeira tipificao conhecida do contrato individual de trabalho. Para alm disso, a ferramenta legislativa ideolgica que corporizava os princpios bsicos da organizao laboral neste perodo, denominava-se de Estatuto Nacional do Trabalho. Era nesta lei que se regulamentava o princpio ideolgico universal que era o Primado do capital sobre o trabalho, da se justificando a individualizao ao mximo da relao jurdico-laboral. Tal primado implicava ainda a submisso total dos interesses dos trabalhadores ao capital, a submisso dos interesses das pessoas em geral, aos interesses de uma classe empresarial entregue a uma elite, que beneficiava do estatuto nacional do trabalho.4

Primado do capital sobre o trabalho

A primavera Marcelista

A partir de 1965, houve uma tentativa de modernizao formal (uma lavagem de cara) da legislao laboral, atravs de alteraes legislativas ao regime do contrato individual de trabalho, da durao do trabalho, das relaes colectivas de trabalho e do regime de acidentes e doenas profissionais. Esta actualizao legislativa surgiu essencialmente da necessidade que Portugal na altura teve de aplicar o

Para se ter uma ideia o estatuto regulava coisas como, o apoio do estado na formao profissional, no desenvolvimento tecnolgico, na propriedade e infra-estruturas e na no permisso de qualquer tipo de concorrncia interna (restrio da actividade econmica privada) e externa (poltica de isolamento em relao ao exterior).

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disposto nas convenes da OIT, pois era o nico pas membro dessa organizao que ainda possua uma legislao laboral muito retrgrada. Devido s presses exercidas pela OIT, foi necessrio produzir uma legislao algo avanada para poca, mas que no entanto no era aplicada na prtica. No alheia a esta produo legislativa, e certamente determinante foi sem dvida, a luta dos trabalhadores que cada vez mais iam enfraquecendo o regime ditatorial em causa. A criao da CGTP-IN Em 1 de Outubro de 1970, em pleno regime fascista, foi criada a Intersindical Nacional, hoje CGTP-IN, em assembleia convocada pelos sindicatos dos Bancrios, Caixeiros, lanifcios e Metalrgicos, todos do Distrito de Lisboa.

O direito do trabalho na transio e na crise

O 25 de Abril e a revoluo dos cravos Com a revoluo dos cravos, no se deu, logo de seguida, uma produo legislativa acentuada nesta rea. Houve sim, uma mudana qualitativa, ideolgica, caracterizada por valores diferentes. Acima de tudo o que mudou foi a filosofia interpretativa das normas laborais j existentes, atravs do fortalecimento do tratamento mais favorvel para o trabalhador e a consagrao de alguns direitos fundamentais, nomeadamente a Greve, a liberdade sindical, a liberdade de contratao colectiva, o princpio da proibio do despedimento sem justa causa, direito a frias de 30 dias e respectivo subsdio, muitos outros aspectos que resultaram de uma lufada de ar fresco, de liberdade, que ps fim ideologia individualista e corporativa do regime fascista Salazarista, que se reflectia, como vimos, de sobremaneira nas relaes jurdico laborais. Continuaram-se a aplicar os seguintes regimes jurdicos: A lei do contrato individual de trabalho, DL 49408 de 1969 (embora com alteraes entretanto introduzidas e /ou revogaes parciais); O regime de reparao de acidentes e

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doenas profissionais (Lei 2127 de 1965). Regime de Segurana e Sade no Trabalho, DL 53/71 de 1971

Emergiram duas orientaes poltico-ideolgicas que se reflectiram na posterior produo legislativa, nomeadamente ao nvel Constitucional: o principio da igualdade e o princpio da proibio do despedimento sem justa causa. Foram estas ideias, que integrando a Constituio Laboral, determinaram, em boa parte, a produo normativa laboral mediante a consagrao de um conjunto de direitos fundamentais relacionados com o trabalho. Em 2 de Abril de 1976 entrou em vigor a Constituio da Repblica Portuguesa que, para alm dos referidos direitos fundamentais, consagrou direitos to importantes como o direito ao trabalho, o direito segurana no emprego, o direito livre contratao colectiva, a liberdade de expresso, direito greve, o direito de participao na elaborao da legislao laboral, etc. A Constituio de 1976 e os direitos fundamentais Mas sem dvida, a grande diferena e a grande conquista da revoluo de Abril, foi o facto de o Direito ao Trabalho ter passado a fazer parte do elenco do conjunto dos direitos fundamentais da Constituio de Repblica Portuguesa. Este direito pode dizer-se que ganhou uma concepo multi-dimensional: O direito que todos temos de actividade produtiva e retribuda; exercer uma

O direito que todos temos a exercer essa actividade com dignidade e em condies de igualdade; O direito que temos ao trabalho de qualidade e com condies de segurana e sade (to vastamente esquecido pelos doutos jurisconsultos no Portugal actual); O direito que temos a que o Estado adopte polticas que nos permitam trabalhar (pois cada direito fundamental constitui um dever programtico para o estado); O direito que temos que o trabalho constitua uma factor de valorizao profissional, pessoal e social

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Anos 90: uma dcada de legislao concertada

A concertao social

Em 1989 foi criado chamado Conselho permanente de Concertao Social (CPCS), hoje integrado no CES como Comisso Permanente de Concertao Social, num contexto em que se comeava a fazer sentir a influncia poltica das tendncias neo-liberais. A legislao laboral passou a ser objecto de anlise e negociaes entre os vrios parceiros sociais5 (Sindicatos, Patronato e Estado). Surgira, ento, os chamados Acordos de Concertao Social ou pactos sociais, visando condicionar os resultados das lutas sindicais sectoriais. A isto chamamos Concertao social. Exemplos de diplomas que passaram pela concertao social como a lei das 40 horas (uma conquista da CGTP-IN em particular entre outras), a nova lei da contratao a termo, a transposio de algumas directivas europeias relativas a legislao laboral6, etc.

Questes de auto-avaliao: 1. Quais as principais fases de evoluo histrica do direito do trabalho? 2. Quais so os principais aspectos distintivos do ordenamento jurdico durante a ditadura e o ordenamento ps-25 de Abril?

Parceiro social , em si, um conceito que procura veicular a ideia de que no h inimigos de classe, nem sequer adversrios, mas parceiros. 6 importante ter em conta que quando em Portugal foi criado o sistema de concertao social, atravs da criao do Conselho Permanente de Concertao Social, j nos pases mais desenvolvidos se abandonava este sistema para se valorizar ainda mais a negociao bilateral (negociao colectiva).

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