ASIES Memoria de La Conferencia Nacional de Derechos Humanos IV, 2006

Memoria de la IV
Conferencia Nacional
sobre Derechos Humanos
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Universidad Rafael Landvar IIJ/URL
Instituto de Derechos Humanos
Universidad de San Carlos de Guatemala
Guatemala, 2006
Memoria de la IV
Conferencia Nacional
sobre Derechos Humanos
Guatemala, 2006
Universidad Rafael Landvar
memoriadela
iVconferencianacional
sobrederechoshumanos
esTadodederecho
Y
derechoshumanos
Memoria de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, 2006.
D.R. Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin
e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica
Sede del componente de investigacin del Proyecto:
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Rafael Landvar, Campus Central,
VistaHermosaIII,Zona16,EdifcioO,2.Nivel,Of.O-214
ApartadoPostal39-C,CiudaddeGuatemala
Guatemala, 01016
Telfono:(502)24262626,Extensin2551
Fax:(502):24262595
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Editores responsables: Gustavo Garca Fong y Thelma Judith Navarro Lima
Asistente editorial: Ivonne Stephanie Reyes Palacios
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Ciudad de Guatemala, Guatemala
El contenido de las ponencias incluidas en la presente publicacin es responsabilidad de cada autor, y, por lo tanto, no nece-
sariamente coincide ni compromete la posicin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar
ni del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
II
323.119
M533 Memoria de la IV Conferencia nacional sobre dere
chos humanos: ponencias y talleres. Guatemala : Universidad de San
Carlos de Guatemala. Instituto de Derechos Humanos.
(IDHUSAC) : Universidad Rafael Landvar. Instituto de
Investigaciones Jurdicas. (IIJ), 2006.
xii;458p.:il,
ISBN99922-915-9-1

1. Derechoshumanos-Congresos,conferencias,etc.
2. Administracin de justicia 3. Estado de derecho
4. IndgenasGuatemala5.PandillasGuatemala
6. Delincuencia juvenil 7. Delincuencia comn
8. Seguridadciudadana9.PolicaGuatemala
10. Muerte violenta 11. Vctimas 12. Criminologa
I. t .
ndice
III
PRESENTACIN / 5
M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta
Directora
Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de
San Carlos de Guatemala IDHUSAC
Dr. Larry Andrade-Abularach
Director
Thelma Judith Navarro Lima
Encargada de la Secretara Ejecutiva de la
IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Edicin 2006
EstadodeDerechosyDerechosHumanos
LECCIN INAUGURAL
BIENVENIDA
Directora
Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de
San Carlos de Guatemala IDHUSAC / 7
Director
Universidad Rafael Landvar IIJ/URL / 11
INAUGURACIN
Licda. Inka Mattila
Consejera para asuntos de cooperacin
Embajada de Finlandia / 13
Lic. Beat Rohr
Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Guatemala PNUD / 15
M.A. Anders Kompass
Representante en Guatemala
OfcinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos
DelasNacionesUnidasOACDH/19
IV
PONENCIA ESTADO DE DERECHO Y DERECHOS HUMANOS
Dr. Ramn Custodio Lpez
ComisionadoNacionaldelosDerechosHumanosdelaRepblicadeHondurasCONADEH/21
TALLERES PREPARATORIOS
Primer taller preparatorio realizado en la ciudad de Cobn, Alta Verapaz
TEMA
Administracin de justicia y modelo democrtico
Representante del sector pblico
Licda. Pamela Marina Spiegeler Mendoza
Coordinadora del Centro de Justicia en Cobn
OrganismoJudicial/31
Representante del sector privado
Sr. Waldemar Schwendener Hengstenberg
Director FUNCAFE
PresidentedeEmpresasCAFESANOyASILMA/35
Representante del sector social
Sr. Miguel Arnoldo Baln Teni
Juristas Asociados para el Desarrollo Legal / 39
Representante de los pueblos indgenas
Lic. Juan Tzoc
Asociacin de Justicia y Multiculturalidad Qeqchi Poqomchi
ADJUM BELLEB TZI/43
Representante del sector acadmico
Dr. Fredy Ochaeta Argueta
Catedrtico en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de
las Universidades San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar / 51
V
Segundo taller preparatorio realizado en la ciudad de Quetzaltenango
TEMA
Derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn
Lic. Josu Felipe Baquiax Baquiax
Presidente del Tribunal de Sentencia
RegionaldeQuetzaltenango/63
Lic. Alvaro Haroldo Sols Escobar
Cmara de Comercio de Guatemala
FilialQuetzaltenango/81
Lic. Carlos Abraham Caldern Paz
RepresentanteLegaldelCentrodeEstudios,InvestigacinyAccinLegalCEIL/85
Licda. Elia Antonieta Alvarado Rosales
Asesora Legal del Proyecto de Fortalecimiento de la Sociedad Civil
en Guatemala de la Unin Europea / 91
Licda. Bethzab del Rosario Chinchilla Escobar
DirectoradelBufetePopulardelaFacultaddeCienciasJurdicasySocialesdeQuetzaltenango
de la Universidad Rafael Landvar / 95
Tercer taller preparatorio realizado en la ciudad de Guatemala
TEMA
Pandillas juveniles y seguridad humana con nfasis en seguridad ciudadana
Lic. Efran Estuardo Snchez Montenegro
OfcinadeAdolescentesenConfictoconlaLeyPenal,
OfcinadeBienestarSocialdelaPresidenciadelaRepblica/111
Lic. Jaime Magaa De Len
SocioFundadordelafrmaZ&MAbogados,
Asesor Jurdico de Empresas de Seguridad y Consultor Financiero / 119
VI
Lic. Emilio Goubaud Herrera
Asociacin para la Prevencin del delito APREDE / 123
Lic. Martn Sacalxot
Defensora de Pueblos Indgenas
Procuradura de los Derechos Humanos PDH / 127
M.A. Alejandro Rodrguez Barillas
Catedrtico de las Universidades
San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar / 133
SESIONES PLENARIAS
Primera sesin
TEMA
Expositor internacional
M.A. Anders Kompass
RepresentanteenGuatemaladelaOfcinadelAltoComisionadoparalos
Derechos Humanos de las Naciones Unidas / 163
Licda. Beatriz Ofelia de Len Reyes de Barreda
PresidentadelOrganismoJudicialydelaCorteSupremadeJusticia/181
Lic. Ricardo Sagastume Morales
DirectorEjecutivodeCmaradeIndustriadeGuatemala/189
Lic. Mario Polanco Prez
Director del Grupo de Apoyo Mutuo GAM / 195
Lic. Israel Tixal Mul
AsesorJurdicodelaSecretaradelaPazSEPAZ/201
San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar / 209
VII
Segunda sesin
TEMA
Dr. Hugo Lorenzo
Expertoenderechosyhumanosyconsultorinternacional/221
Lic. Alejandro Maldonado Aguirre
Magistrado Presidente
Corte de Constitucionalidad de Guatemala / 235
Lic. Roberto Ardn Quinez
Director Ejecutivo del
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF / 253
Arq. Eleonora Muralles Pineda
Coordinadora de Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el Secuestro FADS / 257
Licda. Mara Teresa Zapeta Mendoza
Directora
Defensora de la Mujer Indgena DEMI / 263
M.A. Mario Fuentes Destarac
Rafael Landvar y Francisco Marroqun de Guatemala / 267
Tercera sesin
TEMA
Dr. Hctor Castillo Berthier
Investigador titular
Instituto de Investigaciones Sociales
UniversidadNacionalAutnomadeMxicoUNAM/275
VIII
Lic. Frank La Rue Lewy
Director de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
enMateriadeDerechosHumanosCOPREDEH/299
Licda. Carmen Leticia Velsquez Rodas de Castillo
Gerente de Recursos Humanos
Envases Desechables Centroamericanos EDECA / 307
M.A. Marvin Rabanales Garca
Coordinador del Area Jurdica de la
CoordinadoraInstitucionaldePromocindelosDerechosdelaNiezCIPRODENI/311
Lic. Jos Santos Sapn Tax
CatedrticodelaFacultaddeCienciasJurdicasySocialesdeQuetzaltenango
Universidad Rafael Landvar / 327
M.A. Ivn Monzn Muoz
CatedrticouniversitarioyDirectordelInstitutodeTransformacindeConfictosparala
ConstruccindelaPazenGuatemalaINTRAPAZdelaUniversidadRafaelLandvar/333
CLAUSURA DE LA CONFERENCIA
Palabras de la Coordinadora Regional del Proyecto
Licda. Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares /349
Introduccin a las relatoras
Director
Universidad Rafael Landvar IIJ/URL / 355
RELATORAS DE LOS TALLERES PREPARATORIOS
M.A. Pablo Hurtado Garca
CoordinadorNacionaldelProyectodeApoyoalaEducacin,
CapacitacineInvestigacinenDerechosHumanosenCentroamrica/361
RELATORAS DE LAS SESIONES PLENARIAS
Lic. Horacio Luis Mara Lazzari Mathieu
EmbajadadeArgentinaenGuatemalayUniversidadNacionaldeLaPlata,Argentina/385
IX
Directora
Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC / 393
M.A. lvaro Castellanos Howell
Decano
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
UniversidadRafaelLandvar/405
CONCLUSIONES
Lic. Bonerge Meja Orellana
Decano
UniversidaddeSanCarlosdeGuatemala/417
Clausura de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos
Licda. Mara Eugenia Morales Acea de Sierra
Procuradora Adjunta de los Derechos Humanos
en representacin del Dr. Sergio Morales Alvarado
ProcuradordelosDerechosHumanos/423
indeX
PRESENTATION / 437
Director
Human Rights Institute of the
San Carlos University of Guatemala IDHUSAC
Director
Institute for Juridical Research of the
Rafael Landvar University IIJ/URL
PersoninchargeoftheExecutiveSecretarysOffceofthe
4
th
National Conference on Human Rights 2006
RuleofLawandHumanRights
INAUGURAL LECTURE
WELCOME
Director
Human Rights Institute of the
SanCarlosUniversityofGuatemalaIDHUSAC/439
Director
Institute for Juridical Research of the
RafaelLandvarUniversityIIJ/URL/441
INAUGURATION
Lic. Inka Mattila
Counsel on Cooperation Affairs
EmbassyofFinland/445
Lic. Beat Rohr
Resident Representative of the United Nations
DevelopmentPrograminGuatemalaUNDP/447
XI
XII
M.A. Anders Kompass
Representative in Guatemala
OffceoftheHighCommissioneroftheUnitedNationsforHumanRightsOACDH/451
Lecture Rule of Law and Human Rights
NationalCommissionerforHumanRightsoftheRepublicofHondurasCONADEH/453
presentacin y
leccin inaugural
IV ConferenCIa naCIonal
sobre DereChos humanos
CIuDaD De Guatemala,
28 De aGosto De 2006
4
MeMoria de la iV ConferenCia naCional sobre dereChos huManos
Presentacin y leccin inaugural
PRESENTACIN
Bienvenida
Directora
Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC
Dr. Larry Andrade Abularach
Director
INAUGURACIN
Licda. Inka Mattila
Consejera para Asuntos de Cooperacin
Embajada de Finlandia
Lic. Beat Rohr
Representante Residente del Programas de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Guatemala PNUD
M.A. Anders Kompass
Representante en Guatemala de la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
PONENCIA ESTADO DE DERECHO Y DERECHOS HUMANOS
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras
5
presentacin
E
l Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en
Centroamrica, constituye una ampliacin y continuacin del proyecto de Apoyo a la Reforma de
la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, llevado a cabo en los aos del 2001 al 2004, con
el apoyo del gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
Este proyecto se desarrollar del 2004 al 2008 y en consideracin a los resultados obtenidos en la primera
experiencia, adems de Guatemala, el mismo se ha ampliado para ser ejecutado en Honduras.
Existe el consenso generalizado de que una de las soluciones fundamentales al principal reto para la
consolidacin de la democracia, cultura de paz, respeto a los derechos humanos y contrarrestar el incumpli-
miento de la ley, es la formacin y el incremento de la profesionalizacin de recursos humanos en materia de
derechos humanos. Al formar una masa crtica el proyecto pretende aumentar los conocimientos y el en-
tendimiento generales de derechos humanos en la regin. Tambin hay una necesidad de respaldar la coope-
racin entre universidades, ONG e instituciones estatales de derechos humanos en los pases participantes.
De esa cuenta, el proyecto tiene tres componentes: (i) educacin superior, (ii) investigacin y (iii) edu-
cacin no formal dirigido a pueblos indgenas, afrodescendientes y otros grupos vulnerables. Adems, tiene
como dimensiones transversales, la equidad de gnero, el fomento a las oportunidades educacionales de la
poblacin indgena y otros grupos vulnerables.
Los benefarios institucionales del proyecto son, en Guatemala, la Facultad de Ciencias Jurdicas y So-
ciales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
de San Carlos de Guatemala IDHUSAC, la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
Rafael Landvar, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL, la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES y en Honduras, la Universidad Nacional Autno-
ma de Honduras UNAH, la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn UPNFM y el Centro
de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos CIPRODEH.
6
Como parte de las actividades estipuladas para alcanzar los objetivos de mejorar el sistema educativo en
materia de derechos humanos as como de desarrollar la investigacin cientfca en derechos humanos y en
el marco del segundo componente del proyecto ii) investigacin cientfca en derechos humanos, se llev a
cabo la IV Conferencia Nacional sobre Derechos H umanos, a cargo del Instituto de Derechos Humanos de
la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.
En el desarrollo de las actividades de la Conferencia Nacional, se realiz un taller de defnicin de temas,
tres talleres preparatorios en las ciudades de Cobn, Quetzaltenango y Guatemala, as como una semana de
actividades en la que se efectuaron la inauguracin, sesiones plenarias, presentacin de relatoras y clausura
de la Conferencia.
El tema seleccionado para la Conferencia fue Estado de Derecho y Derechos Humanos y como subte-
mas especfcos se abordaron tres: a) Administracin de justicia y model o democrtico, b) Derechos huma-
nosa de las vctimas de la delincuencia comn y, c) Pandillas juveniles y seguridad humana con nfasis en
seguridad ciudadana.
Las actividades acadmicas se realizaron con la participacin de expositores internacionales de reconoci-
do prestigio en el rea de los derechos humanos y por expositores nacionales que representaron a los sectores
pblico, privado, social, pueblos indgenas y acadmico.
La memoria presenta las exposiciones efectuadas por los participantes en los talleres preparatorios, inau-
guracin, sesiones plenarias, relatoras y clausura de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos
y esperamos que el esfuerzo de organizacin de este evento, contribuya a la sensibilizacin, formacin, pro-
mocin, respeto y plena vigencia de los derechos humanos en Guatemala y en el rea centroamericana.
M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta
Directora IDHUSAC
Encargada de la Secretara Ejecutiva de la
IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos
Director IIJ/URL
7
bienvenida
m.a. mara elIsa sanDoVal arGueta
*
DIreCtora
InstItuto De DereChos humanos
unIVersIDaD De san Carlos De Guatemala IDhusaC
Miembros de la mesa principal, miembros (as) del cuerpo diplomtico acreditado en el pas, repre-
sentantes de los pases donantes.
Seoras y seores docentes, comunidad universitaria, pblico que nos acompaa en estas jornadas
de formacin y sensibilizacin.
Tengan todos y todas muy buenas tardes
E
l Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e investigacin en Derechos Humanos en Cen-
troamrica (ms conocido, como Proyecto Finlandia) cuenta con la ayuda econmica del Gobierno
de Finlandia y la colaboracin tcnica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
Como antecedente debemos indicar, que se realiz una primera fase, durante los aos 2001 a 2003,
y se llev a cabo a nivel nacional.
Actualmente, la segunda fase, abarca los aos 2004 a 2008 y se ha extendido, adems de
Guatemala, a Honduras.
En este contexto, su objetivo en trminos generales, es la sensibilizacin, la formacin y el incre-
mento de la profesionalizacin de recursos humanos, en materia de Derechos Humanos.
* Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC. Magister en Derecho Mercantil y con
estudios de doctorado en la misma universidad. Catedrtica titular de los cursos de Derecho Civil, Derecho Procesal Civil y Derecho Mercantil. Jefa del rea de
Derecho Privado en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la USAC. Actualmente es Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de
San Carlos de Guatemala IDHUSAC.
8
Ya que, la formacin unida a otras acciones, es la solucin fundamental al principal reto para la
consolidacin de la democracia, de la cultura de paz, del respeto a los Derechos Humanos y para con-
trarrestar el incumplimiento de la ley y el ejercicio pleno de ciudadana.
El proyecto pretende aumentar los conocimientos generales y el entendimiento de derechos
humanos en la regin, y confamos en que ello, ayudar al cambio de actitudes, lo cual debe re-
dundar en el pleno ejercicio de los derechos humanos, que es lo deseado por la gente con vocacin
democrtica.
Tambin queremos responder, a la necesidad de respaldar la cooperacin entre universidades,
ONGS e instituciones estatales de derechos humanos, en los pases participantes y, hemos probado
que s se puede construir, una cultura de trabajo en consorcio, dejando nuestros intereses indivi-
duales, para otras actividades que lo ameritan, en funcin de la naturaleza y polticas de nuestras
universidades.
El Proyecto est conformado por 3 componentes
1. Un componente de formacin en Derechos Humanos, a cargo de las Facultades de Ciencias Jur-
dicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala y del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar.
2. Otro de investigacin en Derechos Humanos, a cargo del Instituto de Derechos Humanos de la Uni-
versidad de San Carlos de Guatemala y, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Rafael Landvar.
3. Por ltimo el de capacitacin a mujeres y hombres indgenas, a cargo de ASIES; y la profesionali-
zacin en el rea del derecho para mujeres y hombres indgenas a cargo de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en el cual se espera la gra-
duacin de Abogados (as) y Notarios (as); como en la edicin anterior de este proyecto se logr la
graduacin de treinta Abogadas y Notarias Indgenas.
Dentro del segundo componente, ya indicado, de investigacin en Derechos Humanos, estamos
llevando a cabo esta Cuarta Conferencia Nacional en Derechos Humanos; tambin en este componente
ejecutamos:
a. Programas de investigacin.
b. Publicaciones cientfcas en Derechos Humanos, mediante la Revista en Derechos Humanos.
c. Intercambios acadmicos en Derechos Humanos.
d. Y, el desarrollo de la CONFERENCIA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, con
carcter anual.
9
leCCin inaugural
Con la conviccin que la accin educativa, es transformadora y liberadora ya que esta actividad,
contribuir al fortalecimiento de la democracia y, a la construccin de la paz en Guatemala, Honduras
y, en general, en Amrica Central.
En nombre del proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Hu-
manos en Centroamrica y de los dos Institutos ya mencionados, les doy la ms fraternal bienvenida a
la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos.
Muchas gracias.
11
leCCin inaugural
Dr. larry anDraDe-abularaCh
*
DIreCtor
InstItuto De InVestIGaCIones JurDICas
unIVersIDaD rafael lanDVar IIJ/url
1. Miembros de la mesa principal
2. Autoridades y funcionarios de Estado
3. Miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular
4. Delegacin de Honduras
5. Representantes de los diversos sectores del pas
6. Seoras y seores tengan muy buenas tardes
La Conferencia Nacional de Derechos Humanos tiene, como objetivo general, ser un referente y lugar de
convergencia de las instituciones del Estado, sector privado y empresarial, organizaciones de la sociedad, pueblos
indgenas y sector acadmico, donde se logren el dilogo, los acuerdos y las propuestas estratgicas de carcter
social y poltico para los temas de derechos humanos que interesan a la comunidad nacional e internacional.
Conforme a lo anterior, los entes organizadores de la Conferencia: Instituto de Derechos Humanos
de la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi-
dad Rafael Landvar, convocamos a todos los sectores involucrados en al mbito de los derechos huma-
nos y de tal suerte que, actualmente, estn participando aproximadamente 50 entidades, representativas
de los sectores pblico, privado, social, pueblos indgenas, acadmico y cooperacin internacional.
En el presente ao, el 26 de abril, en la ciudad de Guatemala, llevamos a cabo el taller para defnir
la temtica de la IV Conferencia y, luego de sistematizar los resultados, se identifc como tema general
Estado de Derecho y Derechos Humanos as como los temas especfcos siguientes:
a. Administracin de justicia y modelo democrtico, cuyo taller preparatorio se llev a cabo en la
ciudad de Cobn, el 28 de junio.
b. Derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn, cuyo taller preparatorio se reali-
z en la ciudad de Quetzaltenango, el 6 de julio.
c. Pandillas juveniles y seguridad humana con nfasis en seguridad ciudadana, cuyo taller prepa-
ratorio se llev a cabo en la ciudad de Guatemala, el 14 de julio.
* Doctor en Derecho y Magister en Derecho Internacional Pblico e Investigacin Jurdica y Social, por la Universidad de Navarra, Espaa. Licenciado en Ciencias
Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar de Guatemala y homologados en Espaa. Fue Director del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Actualmente es consultor internacional, catedrtico universitario y Secretario General de la Universidad
Rafael Landvar.
12
Asimismo, es importante indicar que, el tema de los pueblos indgenas, est considerado como eje trans-
versal de todos los temas, dada la conformacin del rea mesoamericana y, en especial, de Guatemala.
Aprovechemos estos das, para refexionar sobre los temas indicados, partiendo de la premisa que los
derechos humanos tienen como fundamento, contenido y contexto, ciertos principios fundados en valores ob-
jetivos, universales e inmutables (por supuesto, sujetos a la realidad social e histrica, sin perder su inmutabi-
lidad), que sirven para orientar la accin en el respeto y promocin de la dignidad de la mujer y del hombre.
En efecto, si los derechos humanos son verdaderamente universales humana iura universalia
sunt, como se desprende del prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, es abso-
lutamente necesario, para su proteccin y plena vigencia, continuar la progresiva creacin de un orden
jurdico global, tanto a nivel interno en cada pas como a nivel mundial.
Este ius novum universale ha de apoyarse slidamente en unos principios jurdicos comunes que,
en mi opinin, se sustentan a su vez:
a) En el que el hombre para el hombre no es ya una res sacra, como dijera Sneca, aplicndolo a
la esclavitud;
b) Ni menos todava un lobo homo homini lupus, como afrmara Plauto y recogiera siglos des-
pus Hobbes quiz el flsofo que ms ha infuido en la Ciencia jurdica moderna;
c) Sino ms bien, hoy afrmamos plenamente que el ser humano es una persona: homo homini persona
como sentenci, mi recordado profesor, Don lvaro dOrs, estableciendo lo que yo considero el
principio ms radical de ste, todava incipiente, ordenamiento jurdico nacional e internacional.
Y, en efecto, si algo reclama la humanidad a los juristas y especialistas de las ciencias sociales, en
este apasionante comienzo del siglo XXI, es un ius humanitatis armonizador de este nuevo orden mun-
dial que estamos viviendo.
Deseo agradecer al disertante que nos acompaa el da de hoy, el Honorable Comisionado Nacional
de los Derechos Humanos de Honduras, doctor Ramn Custodio Lpez. Tenemos la certeza que sus
refexiones, que escucharemos a continuacin, nos ayudarn a profundizar, en los prximos das, sobre
estos temas.
Por ltimo, invitamos a todas las personas y entidades, a participar activamente, en los prximos
das, en las sesiones plenarias, para que efectivamente, el da de la clausura, cuando se presenten las
relatoras y conclusiones, se hayan analizado las cuestiones planteadas y acordado propuestas concretas
en el mbito de los derechos humanos, en benefcio de la persona humana, la familia y la sociedad, que
nos conduzcan a una verdadera paz.
Muchas gracias.
13
leCCin inaugural
lICDa. Inka mattIla
*
ConseJera para asuntos De CooperaCIn
embaJaDa De fInlanDIa
Estimadas autoridades, representantes de organismos internacionales, representantes de organizaciones
de la sociedad civil, invitados especiales, amigas y amigos.
Antes que nada, permtanme transmitirles el saludo de nuestra Embajadora, Sra. Marja Luoto, quien
lamentablemente, no ha podido salir de Finlandia, por motivos de salud.
Para el Gobierno de Finlandia, es un gran honor poder apoyar y participar en esta IV Conferencia
Nacional sobre Derechos Humanos.
El respeto a los derechos humanos, la justicia, la seguridad ciudadana y el fortalecimiento del sis-
tema democrtico, son pilares fundamentales de la cooperacin del Gobierno de Finlandia en Centro-
amrica y en el resto del mundo.
Guatemala, como un pas en proceso de transicin post-conficto, enfrenta an grandes retos, en su
desarrollo, hacia una sociedad con pleno cumplimiento de los derechos humanos de todos sus ciudada-
nos, bajo igualdad de condiciones, a pesar de que ha habido avances en este tema. Especialmente preo-
cupante nos parece, la indefensin en la que continan viviendo las mujeres guatemaltecas, vctimas de
violencia e incluso con la prdida de sus vidas.
Es necesario tener espacios de refexin y aprendizaje, como la Conferencia que hoy estamos inau
gurando, sobre la realidad nacional y los retos enfrentados en una sociedad, que busca fortalecer su
sistema democrtico y continuar con los esfuerzos realizados para alcanzar su desarrollo.
Esperamos que esta IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, sea una oportunidad para
que la sociedad guatemalteca, en su conjunto, analice y refexione sobre temas de importancia para el
pas en este momento, y que los resultados de la Conferencia, sean tomados en cuenta, al momento de
disear nuevas polticas de Estado en materia de justicia, seguridad y derechos humanos.
Les deseamos a todas y todos muchos xitos y un fructfero trabajo en la IV Conferencia Nacional
sobre Derechos Humanos.
Muchas gracias.
* Licenciada en Economa. Consejera del Sector de Gobernabilidad/Economa y Consejera para Asuntos de Cooperacin de la Embajada de Finlandia en Nicaragua.
15
leCCin inaugural
lIC. beat rohr
*
representante resIDente
proGrama De las naCIones unIDas para el
Desarrollo en Guatemala pnuD
A. Saludo a los honorables miembros de la mesa, a las autoridades estatales y miembros internaciona-
les presentes, a las autoridades acadmicas y a los representantes de las diferentes instituciones de
derechos humanos que nos acompaan, tengan todos muy buenas noches.
B. Quiero agradecer y felicitar a los organizadores de la conferencia: a la Universidad Rafael Land-
var y la Universidad de San Carlos de Guatemala y sus respectivos institutos de investigacin, por
la invitacin a participar, pero especialmente por promover actividades de formacin y refexin
como sta, tan necesarias para Guatemala.
C. La justicia y el respeto a los derechos humanos son esenciales para el desarrollo; como coordinador
del Sistema de Naciones Unidas, para Guatemala y Representante Residente del PNUD conside-
ro que el tema global de la conferencia El Estado de Derecho y Derechos Humanos y los distintos
subtemas a tratar, son de suma importancia para el pas, especialmente cuando estamos presencian-
do que la proteccin de los derechos humanos y el Estado de Derecho, no han progresado al ritmo
que esperamos durante los ltimos aos.

Han transcurrido 10 aos desde la frma de los Acuerdos de Paz y, en este perodo, los guatemalte-
cos han podido constatar muchos avances, pero tambin se han evidenciado lamentables retrocesos y,
el saldo a la fecha, an deja demasiados retos pendientes.

Al hablar de Estado de derecho el respeto a los derechos humanos es esencial, durante los cuatro
das de conferencias tendrn ocasin de profundizar con los distintos expertos, en lo que a m respecta,
quisiera simplemente traer a la refexin algunos aspectos:

* Tiene una licenciatura en Administracin de Empresas por la Universidad de Quebec, Hull, Canad, y en Gerencia por la Universidad del Pacfco Oeste en Los
Angeles, California. Fue director regional y supervisor de operaciones del Comit de Ayuda de Remesas al Exterior CARE en Medio Oriente, los Balcanes,
Europa Oriental y la regin del Cucaso. Fue director nacional del CARE en Lima, Per; en Maputo, Mozambique; en Nairobi, Kenia, y en Managua, Nicaragua.
Tambin fue director de servicios de la Universidad del Canad, en Addis Abeba, Etiopa, y en Wusc, Khartoum, Sudn. Fue planifcador para el CARE en ciudad de
Mxico. Fungi como director del programa internacional del CARE, en Wusc, Ottawa, Canad, y Director en el Ministerio de Educacin, Hull, Quebec, Canad.
Actualmente es coordinador y representante residente de El Salvador, y representante residente en Guatemala para el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD.
16
En primer lugar, me gustara recalcar que el Estado de derecho tiene una dimensin muy amplia, en-
tendida tanto como: a) el Estado en que los poderes pblicos respetan el ordenamiento jurdico (concepto
axiolgico legalista); b) relacionado al respeto de las libertades pblicas; c) otro enfoque relaciona el
Estado de derecho con el ejercicio del poder. Sin embargo como lo indica el doctor Larry Andrade Abu-
larach, en una reciente publicacin, el Estado de derecho debe incorporar las ideas de justicia, de lmite
y de control de poder, al derecho como libertad poltica.
1
En este contexto, considero que una defnicin
axiolgica del Estado de derecho, es un compromiso ciudadano muy serio y una nueva forma de actuar
y de pensar. En este sentido, el problema bsico a enfrentar es el siguiente: para que funcione el Estado
de derecho, no basta que se legisle una estructura, sin duda que esto es esencial, pero sin ciudadanos que
entiendan lo que tienen y lo defendan, no se progresa ni se logra un verdadero Estado de derecho.
En otras palabras, el Estado de derecho no puede comprenderse slo bajo el imperio de la aplica-
cin de la ley, no se trata de un trmino a discutir slo entre juristas y abogados. Ciertamente ustedes,
los profesionales del derecho, darn cuerpo a las instituciones pero es el ciudadano el que las hace res-
pirar, vibrar y, en suma, vivir. De lo contrario, lo que tendremos es retrica, requejas y crticas sobre por
qu el Estado no nos hace justicia.
Ahora bien, como representante del Sistema de Naciones Unidas, no puedo dejar de mencionar, la
proteccin internacional de los derechos humanos considerando que el Estado de derecho, depende direc-
tamente del respeto a los derechos fundamentales o derechos humanos, al respecto quisiera recordar la for-
mulacin que se encuentra en la declaracin de la ONU de los derechos humanos fechada el 10 de diciem-
bre de 1948: La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Esta afrmacin sigue vigente y, contina siendo el ideal a alcanzar, por todos los Estados y todos
los ciudadanos. Como hemos aprendido a travs de la historia, la carencia de los derechos humanos es
algo ms que la denegacin de la persona humana. La visin amplia de los derechos humanos, es la pie-
dra angular de todo lo que las Naciones Unidas se esfuerzan en su misin mundial de paz y de desarrollo
sostenible. Desde su fundacin, las Naciones Unidas han sido, uno de los principales catalizadores de
la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades a escala mundial. Vale la pena de-
cir, que mucho se ha logrado en ms de medio siglo de esfuerzos, en pro de los derechos humanos, sin
embargo, estoy consciente de los enormes desafos que an hay que enfrentar. Construir un mundo en
el que se respete la dignidad humana y, en el que haya justicia social, es tarea de todos. Las Naciones
Unidas, por su parte, seguirn ayudando a los Estados miembros a fortalecer su capacidad nacional de
promocin y proteccin de los derechos humanos.
Si bien, el respeto de los derechos humanos de manera global, implica el trabajo de los Estados a
travs del poder pblico y del ejercicio de los poderes, la comprensin de lo que implica una dimensin
amplia de los derechos humanos, tambin se aplica en la esfera de las obligaciones.
1 Lucas Valderas Martos, Estado de derecho. Informe sobre Guatemala, Parte I (Guatemala: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar,
2005; Cuaderno de Estudio No. 60), pg. VIII.
17
leCCin inaugural
Ahora bien, me gustara invitarlos a refexionar, sobre algunos fenmenos que ocurren en Guate-
mala, tales como la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos, el ejemplo ms comn se
observa tras la lectura de los titulares para encontrar hechos lamentables como secuestros, asesinatos,
indicios de limpieza social, contrabando, ataques y amenazas a los defensores de derechos humanos,
operadores de justicia, testigos, periodistas, sindicalistas y otros. La infuencia que ejercen dichas fuer-
zas paralelas de poder en la administracin pblica, el auge de la criminalidad y la violencia generali-
zada, con el consecuente aumento de la inseguridad pblica, la corrupcin y el crimen organizado y, las
defciencias estructurales de la administracin de justicia, que se traducen en impunidad y en denega-
cin de justicia. Estos fenmenos, debilitan la convivencia pacfca, hacen difcil generar un ambiente
de paz social y, no permiten a los ciudadanos tener opciones para generar progreso y desarrollo. En este
contexto cmo podemos hablar de Estado de derecho? Espero que al fnal de la Conferencia ustedes
estn en mejor capacidad de responder a esta interrogante.
Por otra parte, en el caso del Estado de Guatemala, vale la pena refexionar, sobre los mltiples retos
que implica el tipo de Estado, especialmente al considerar la gran exclusin y marginacin a los grupos
indgenas que constituyen la mayor parte de la poblacin, me refero al respeto de los derechos humanos
de manera incluyente, sin el cual no se puede hablar de Estado de derecho.
El ltimo informe nacional del PNUD, nos muestra una visn descriptiva y analtica del carcter
multitnico de la nacin guatemalteca, y a la vez refeja, mltiples desafos que se deben enfrentar para
la construccin de un Estado ms incluyente que genere mejores condiciones sociales y mayores opor-
tunidades de educacin. Estos son problemas estructurales, que an no logran ser superados, sin los
cuales no se logra una convivencia armoniosa de la sociedad, generando as problemas de ingobernabi-
lidad. Enfrentar ese gran desafo de la convivencia comn armonizada y de la prctica del respeto y la
tolerancia de los derechos de todos y todas, exige un esfuerzo individual y colectivo, sostenido por los
guatemaltecos, o sea, una colaboracin en pro del respeto a los derechos humanos y de la construccin
de un verdadero Estado-Nacin.
Finalmente, me permito subrayar el benefcio que esta actividad brinda en el marco del proyecto de
educacin en Derechos Humanos en Centroamrica, gracias al apoyo del gobierno de Finlandia. Estas
actividades de refexin y de formacin, generan un impacto positivo en la poblacin.

La cultura de los derechos humanos est a nuestro alcance, pero las palabras no bastan, hacen falta
los hechos, para que las declaraciones de los derechos humanos se hagan realidad concreta, en la vida
de cada persona en cada comunidad de Guatemala.
Antecedentes
La Conferencia Nacional busca ser un referente y lugar de convergencia de las instancias estatales,
privadas, sociales, indgenas y acadmicas, donde se logren el dilogo, los acuerdos y las propuestas
estratgicas de carcter social y poltico para los temas de derechos humanos que interesan a la comu-
nidad nacional e internacional.
18
En esta ocasin, el tema general de la Conferencia es: Estado de Derecho y Derechos Humanos,
abordando los siguientes temas especfcos:
a) Administracin de justicia y modelo democrtico;
b) Derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn; y
c) Pandillas juveniles y seguridad humana con nfasis en seguridad ciudadana.

Esta actividad se da en el marco del proyecto de Educacin en Derechos Humanos en Centroam-
rica GUA/04/024 que apoya PNUD con fondos de Finlandia. Este proyecto pretende contribuir a la
formacin, capacitacin y sensibilizacin de profesionales del derecho, y se les habrn facilitado herra-
mientas jurdicas que les permitan fortalecer sus capacidades para la formulacin e incidencia sobre la
aprobacin de polticas y programas que incluyan los derechos humanos.

Por otra parte, posee un componente de capacitacin a comunidades indgenas, contribuye a un
Estado democrtico incluyente, lo que fortalece el desarrollo de procesos inclusivos que incidan en el
respeto a la multiculturalidad y plurilingismo que caracteriza el Estado guatemalteco.
Muchas gracias.
19
leCCin inaugural
m.a. anDers kompass
*
representante en Guatemala
ofICIna Del alto ComIsIonaDo para los DereChos
humanos De las naCIones unIDas oaCDh
L
a segunda mitad del siglo XX trajo consigo, una verdadera revolucin en el desarrollo de normas
y su consagracin en la legislacin internacional. Y, durante el ltimo decenio de dicho siglo, se
crearon tribunales internacionales especiales, para que se cumpla con la prohibicin de los crmenes de
guerra, los crmenes contra la humanidad y el genocidio, como los tribunales internacionales de la ONU
para los casos de la ex Yugoslavia y Ruanda y la Corte Penal Internacional de La Haya, cuyo carcter
es permanente.
Pero, y qu con ello? Como lo ha dejado ver el genocidio en Ruanda y la actual crisis humanitaria
en Darfur, Sudan y la muerte evitable, a causa del SIDA, de millones de africanos, incluso el ms fun-
damental de los derechos el derecho a la vida permanece inseguro, podemos afrmar que, sigue tan
inseguro como lo estaba en la segunda guerra mundial. El bienestar de los individuos depende ahora,
como en ese momento, de la determinacin que tenga un Estado para respetar y proteger los derechos de
sus ciudadanos y, en caso de ser necesario, esto es, cuando un Estado no cumple con sus obligaciones,
de la voluntad de poderes extraterritoriales.
Concuerdo con el escepticismo proftico de Hannah Arendt (Los Orgenes del Totalitarismo, 1951)
con respecto a la posibilidad de hacer cumplir los derechos humanos. Apasionada como lo fue, no se en-
red demasiado, como hicieran otros tericos, en clasifcar o justifcar los derechos humanos. El acento
lo puso en la poltica, y su prediccin fue (siempre nacida de la observacin) que la poltica malograra
los derechos humanos. Ninguna paradoja de la poltica contempornea resulta tan patticamente irni-
ca, escribi, como la discrepancia entre los efectos que provocan los idealistas bienintencionados que
con tesn insisten en la inalienabilidad de derechos humanos que slo gozan los ciudadanos de los
pases prsperos y civilizados, as como la situacin de cuantos carecen de dichos derechos.
Arendt resalta la paradoja inherente a la vala y necesidad de la nocin internacional de derechos
humanos. Los derechos son necesarios, porque no se puede confar en que los estados defendan o bus-
* Obtuvo las maestras de Historia Econmica, Educacin y Relaciones Internacionales en la Universidad de Uppsala, Suecia, efectu estudios de posgrado en El Co-
legio de Mxico y la Universidad de Harvard. Represent al Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU en Mxico y Colombia. Fue director en el
Departamento de las Amricas de la Embajada de su pas, Suecia, en las especialidades de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Social. Fue representante
residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Coordinador residente del Sistema de las Naciones Unidas para El Salvador y Belice.
Fungi como jefe del Departamento Poltico para Amrica Latina del Ministerio de Relaciones Exteriores en Estocolmo y se desempe en esa misma cartera
como jefe del Departamento de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de Amrica Latina. Fue Primer Secretario de la Embajada de Suecia en Mxico y
Encargado de Negocios de su pas en El Salvador. Actualmente es Representante en Guatemala de la Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
de las Naciones Unidas OACDH.
2O
quen el bienestar de los ciudadanos. No obstante, el sistema de derechos humanos en evolucin deja
justo en manos de esos Estados el hacer cumplir derechos inalienables.
Los derechos del hombre, escribi Arendt, han sido defnidos como inalienables ya que se supo-
ne tendran que mantener independencia de todos los gobiernos, pero s sucede que los seres humanos
carecen de gobierno y tienen que recurrir a sus derechos (humanos internacionales) mnimos, no hay
autoridad que los proteja ni institucin dispuesta a garantizarlos.
No obstante, que las sospechas de Arendt, con respecto a las falsas promesas del internacionalismo
liberal estaban bien fundadas, algo que subestim fue el atractivo intrnseco que los principios de los
derechos humanos tienen en todo el mundo; una resonancia que ha resultado ms en la promocin de los
derechos humanos desde la base misma de la sociedad que su proteccin vertical, como fue concebida
en 1948.
Y mucho ms importante, que los grupos internacionales de derechos humanos (esto es, Amnista
Internacional, Human Rights Watch) son los cientos de miles de grupos de derechos humanos locales
(encabezados por sindicalistas, promotoras del voto femenino, activistas en el mbito del SIDA, pe-
riodistas de la prensa escrita independiente en ciernes, etc.) a todo lo largo y ancho de los pases en
desarrollo. Es en estos grupos donde descansa la esperanza. Es esta gente entregada y comprometida
quien se juega ms con el futuro de sus pases y que no se ve a s misma como ser humano en general
sino como actor poltico que en ltima instancia podra asegurar que los resultados de una eleccin sean
respetados, que los militares y fuerzas policiales tengan limites de accin y que se cumplan los derechos
humanos individuales.
Los estndares internacionales son importantes. Sin embargo, no debemos asumir que las naciones
siempre concuerdan en su signifcado. Los pases europeos no estn de acuerdo con Estados Unidos
sobre la legitimidad de la pena de muerte y han rehusado extraditar sospechosos de terrorismo a Esta-
dos Unidos, donde la condena podra ser la pena capital. Las convenciones internacionales prohben la
tortura, no obstante el punto en que un interrogatorio excesivo cruza la lnea que lo separa de la tortura
sigue siendo una cuestin en disputa. Los Convenios de Ginebra protegen la idea de la inmunidad civil,
sin embargo, quin es un civil sigue siendo un asunto controvertido. Las convenciones internacionales
establecen estndares, pero cada pas los puede interpretar de distinta forma. El uso e interpretacin que
de ellos hagan los polticos parece depender de aquello que el electorado les permita hacer. No obstante,
un criterio poltico no carece necesariamente de normas o no es necesariamente relativista. La opinin
pblica no aceptar simplemente cualquier cosa. Las normas que rijan una lucha contra el terrorismo o
contra el crimen organizado o un conficto interno armado no son monopolio del gobierno; son suscepti-
bles de ser infuidas por la iniciativa moral. Los activistas de los derechos humanos y, quienes participan
en las organizaciones no gubernamentales promotoras y defensoras de las libertades civiles, buscarn
levantar la barrera de lo que resulta moralmente permisible, mientras que los grupos que representan las
fuerzas militares y policiales, tratarn de que sea lo ms laxa posible. En cualquier democracia abierta,
los estndares en estos casos, debern establecerse a partir de visiones morales en competencia.

21
Dr. ramn CustoDIo lpez
*
ComIsIonaDo naCIonal De los DereChos
humanos De la repblICa De honDuras
Estado de derecho y derechos humanos
Introduccin
Esta IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos es parte del Proyecto de Apoyo a la Educacin,
Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, con el apoyo del gobierno de
Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, para benefciarios insti-
tucionales en Guatemala y en Honduras.
Cuando se habla de los tres componentes del Proyecto: educacin superior, investigacin y el de
la educacin no formal para los pueblos indgenas, afrodescendientes y otros grupos excluidos, quiero
entender, que entre estos ltimos los excludos caben las grandes mayoras mestizas de los pueblos
de Centroamrica, que acompaan en su exclusin a dichos pueblos.
Agradezco a los organizadores y patrocinadores, la invitacin para servir esta Leccin Inaugural,
pues me siento muy honrado por su generosidad, misma que me compromete, ms an, en el empeo
comn de construir una sociedad mejor.
La fuerza que hoy nos convoca, es una fuerza vital y universal, por su tica y porque es centrpeta
a la seguridad, integridad y dignidad de la persona humana, y he sido honrado para abrir este dilogo,
con esta conferencia inaugural sobre Estado de derecho y derechos humanos.
Una misin casi imposible, que espero lograr con la diligencia ingeniosa, que es la cuarta virtud
identifcada por el gran maestro Kungfutzu, ms conocido en nuestra lengua por Confucio, la virtud ms
indicada para obtener resultados.
* Doctor en Medicina y Ciruja, especializado en Patologa Clnica, Medicina Nuclear y Hematologa. Fundador del Comit para la Defensa de los Derechos Hu-
manos en Honduras, ex presidente de la Comisin de los Derechos Humanos de Centroamrica, ex presidente del Consejo Centroamericano de Procuradores de
Derechos Humanos. Actualmente es Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras CONADEH.
ponencia
22
Cada vez que tengo que hablar o escribir sobre el derecho, los derechos humanos, la justicia, el
Estado de derecho, la Constitucin de la Repblica, justicia constitucional, el hbeas corpus, etc., me
acuerdo de Humberto Perdomo, un campesino hondureo, que al fnal de uno entre muchos talleres
sobre los derechos humanos al cual asisti, nos dijo dos verdades, la primera: La constitucin la han
escrito ustedes para que no la entendamos nosotros, y luego esta otra: Yo s cundo y cmo poner un
Hbeas Corpus, pero Por qu es necesario?.
Humberto, todava te tengo que contestar de la misma manera que trat de hacerlo hace unos veinti-
cinco aos; porque hay gente en posiciones de poder que abusa de su autoridad, por diferentes razones,
cometiendo los abusos que les hacen gobernar a favor de sus grupos y por otras razones, supuestamente
acadmicas, pero tan sinrazn como la razn de Estado, el secreto de Estado, el estado de necesidad,
la seguridad nacional, el terrorismo (pero no el terrorismo de Estado como doctrina de la seguridad
nacional), etc.
Permtanme continuar con mis refexiones, no slo dirigidas a Humberto Perdomo sino tambin a
todos los presentes, sobre la razn de ser de los derechos humanos y del Estado de derecho, como parte
del desarrollo humano, tierno y sostenible.

Hagamos un poco de historia
Dicen que los sueos que se cuentan nunca se hacen realidad; menos mal que la utopa, es algo ms
que un simple sueo y, por eso hablar de ella, no la hace correr ese riesgo de volverse irrealizable.
La utopa de la paz estable y duradera, sigue siendo una utopa, desde que en julio de 1954, el
pueblo de Guatemala, fue obligado a ejercer su legtimo derecho a la rebelin, porque, como se
proclama en el Acta de independencia de los Estados Unidos de Amrica, nadie debe obediencia
a ningn poder usurpador; an cuando ese poder hubiese sido prohijado por los malos herederos
de aquellos emancipadores. Igual que al pueblo guatemalteco, a cada uno de los otros pueblos de
Centroamrica, le ha tocado su turno, de ser blanco del destino manifesto de los Estados Unidos,
expresado en la Doctrina Monroe.
Hoy, estamos aqu, convocados por la Benemrita Universidad de San Carlos de Borromeo USAC y
la prestigiada Universidad Rafael Landvar URL, para conmemorar la paz; ese bien pblico y comn, a
veces tampoco comn como el mismo sentido comn, el cual segn Voltaire es el menos comn de los sen-
tidos. Un bien cuyo logro, nos compromete a todos los hombres y mujeres de buena voluntad; a todos los
que vivimos por la justicia, la solidaridad, la tolerancia, y el respeto y promocin de los derechos del otro y
de las otras.
La paz viene siendo una utopa cada vez ms utpica, por la gracia de los intereses de los responsa-
bles de la situacin actual, consistente en una realidad de inequidades entre los individuos como entre
las naciones; de unos pocos dueos del oro, que por lo mismo, se otorgan el derecho de imponer las
reglas del juego, que nada tienen de la regla de oro aconsejada por los grandes maestros; un mundo de
23
leCCin inaugural
consumismo, de cosas superfuas mientras tantos carecen de lo indispensable; una realidad cuyas absur-
das, innegables e inaceptables consecuencias del modernismo, nos han querido ser presentadas como
un post-modernismo.
Hacia un nuevo paradigma
Segn Wittgenstein todo lo que es, puede ser de otra manera, abriendo as, nuestras mentes al cam-
bio. Similarmente, Carlos Marx escribi esta importante refexin que es ahora el epitafo de su tumba:
Los flsofos contemplan la realidad. Nuestra obligacin es cambiarla. Pero para que ese cambio se
produzca, debemos cambiar nuestra mentalidad pues, como bien lo dijo Einstein: El mundo que hemos
creado es producto de nuestra forma de pensar. Es una locura pensar, que el mundo pueda cambiar, sin
que lo hagan nuestros modelos mentales.
Lo anterior, justifca que propulsemos el nuevo paradigma para que superemos la crisis del para-
digma actual, caracterizado ste por Fritjof Capra, con el trptico conceptual del fn del matriarcado, el
agotamiento de los combustibles fsiles y la emergencia de un nuevo paradigma.
Unos seiscientos (600) aos A.C. en alguna caverna un ser humano encendi el primer fuego arti-
fcial, pero por una misteriosa coincidencia, como llama Eduardo Zancolli a estas casualidades, calif-
cadas como diosalidades por un par de unos mis amigos, ust, este fuego tambin encendi la inteli-
gencia humana de la olmpica cultura griega, la del pensamiento de Confucio y anunci el nacimiento
del gran maestro Buda Sidharta.
Desde tiempos inmemoriales, la persona humana encarnada en los pueblos, ha necesitado de la pro-
teccin de sus derechos, y ello se ha refejado en las diferentes culturas o tradiciones. As, los atenienses
crearon la fgura del demarche; los lacedemonios, la del foro, y los romanos, la del defensor popular.
Aqu en la Amrica precolombina los incas La fgura reaparece en Suecia como Ombudsman desde
una ordenanza de 1809, por la cual el Riksdag nombra uno para asuntos civiles y otro para asuntos mili-
tares; mientras que la transicin a la democracia permiti la creacin del Defensor del Pueblo en Espaa
y posteriormente en casi todos los pases latinoamericanos, excepto en Brasil, Uruguay y Chile, que no
tienen esta fgura, y en la Repblica Dominicana, en donde los legisladores, no han querido nombrarlo,
de acuerdo a la ley que ellos mismos aprobaron hace unos seis aos. Aqu en Guatemala, fue la primera
concepcin y, parto de hace ya unos 19 aos, deseando que no pierda el mpetu de los ms jvenes en
sinergia, con la experiencia de los aos bien vividos de los ms mayores.
En el siglo XIII, hacia el ao 1215 de nuestra era, los barones y obispos se reunieron con el Rey
Juan de Inglaterra, para acordar y suscribir la Charta Magna Libertatum, en la cual se reconocieron
como vlidos y jurisdiccionales, los derechos basados en las costumbres, de igual obediencia y respeto
para el soberano y para sus sbditos.
En 1832 Robert von Mohl, en su obra, citada por Fernando lvarez de Miranda en El ombusman y
el Estado de derecho, dio origen a este concepto, contrapuesto desde entonces al absolutismo del poder
24
imperial o real, as como, al autoritarismo del presidencialismo y al totalitarismo de los regmenes tir-
nicos. En el contexto histrico de su poca Robert Von Mohl vio esto.
Es pertinente recordar siempre, los artculos 3, 6 y 16 de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, porque nos anunciaron ese estado de derecho con estas caracte-
rsticas sine qua non: la soberana del pueblo, la primaca de la ley, y tambin que Una sociedad
en que la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes determinada,
carece de Constitucin.
De modo, que podemos concluir, que el Estado de derecho es constitucional y, por otra parte, pre-
supone sine qua non la separacin en el ejercicio de los poderes del Estado, por medio del control de
los frenos y contrapesos, para acabar con los abusos en contra de la vida de los desaparecidos y de los
ejecutados, pero tambin de los corruptos irresponsables, que por la impunidad y por incapacidad, se
sustraen y sirven mal.
Podemos agregar que, el Estado de derecho presupone la igualdad de todos. Primero en cuanto a las
oportunidades, esto es, en igualdad de acceso a la alimentacin, a la educacin, a la salud, al trabajo, a la
vivienda digna, a la justicia, en fn, a la vida con calidad y calidez humana. Sin desnutridos que nazcan
con anomalas congnitas como la espina bfda, prevenible por el cido flico o, ciegos por la falta de
vitamina A. Desnutridos que mueran por cinco enfermedades prevenibles, muertes por las que nadie es
juzgado y, son parte de la impunidad de otros crmenes.
Luego, tambin es parte de este recuento, la igualdad del acceso a la justicia, pero una justicia
igualmente justa para todos, administrada por moradores de una casa de la justicia que no est habitada
por serpientes que slo muerden el pie descalzo, que es otra de las desigualdades de nuestra Amrica y
tambin de la ajena. Esa vara de la justicia, que tiene una medida corta para los ricos y una vara mucho
ms larga para los pobres. As, en mi pas, est preso Lindolfo Lpez por haber robado una gallina y,
gozan de libertad, los que han estafado millones por medio de la quiebra fcticia y maliciosa de sus
bancos y compaas de inversiones.
En Honduras, el juicio del pobre toma el tiempo de las calendas griegas y, se tarda tanto, que es una
verdadera negacin de justicia, porque la garanta del debido proceso y la justicia pronta, solamente son
para los privilegiados.
Adems la gente pobre, no tiene la calidad de la defensa a que toda persona tiene derecho y se merece,
en cualquier conficto con la ley. An los defensores privados, se dan el lujo de ser tan inefcientes con los
pobres, como los defensores pblicos, cuando ellos logran malvender algo de su escaso patrimonio.
En ese Estado de derecho, tan carente de dignidad y equidad, las mujeres pobres vctimas de la
violencia domstica, tienen que esperar que alguien les provea, por lo que les cobran los abogados para
llevar adelante sus demandas de divorcio o, el reclamo de sus pensiones de alimentos.
25
leCCin inaugural
En el verdadero Estado de derecho, cada persona cumple a cabalidad su rol, como actor activo o
como actor pasivo, porque tanto peca el que violenta los derechos de los dems, por colocarse por enci-
ma de la ley, ejerciendo atribuciones y facultades que la ley no seala, como el que permite y, tolera los
irrespetos en silencio. Pues ese silencio ya es complicidad con hechos y circunstancias, que perpetan
una situacin. As nos lo dijo Ghandi: me irrespetan hasta donde yo lo permito.
Sirvan estos ejemplos para juzgar, sobre el estado real de ese tradicional Estado de derecho, rela-
cionados con la justicia constitucional y los derechos fundamentales.
All por 1906, se rompi en Honduras el orden constitucional y, el presidente de la Repblica
asumi poderes dictatoriales, lo que le permiti ordenar el cierre del Congreso Nacional a punta de
ametralladoras y, unos cinco diputados dignos, fueron conducidos al presidio por Lee Christmas, un
estadounidense que haca de Director de Polica. El doctor Miguel Navarro, uno de los prisioneros con
grillete y pelota de hierro, le deca al Dr. Policarpo Bonilla, quien era el abanderado de la resistencia
y, proclamaba en sus discursos, que la Constitucin estaba por encima y pesaba ms que todo, al pasar
frente a la celda de ste, le deca: Policarpo, aqu llevo el peso de la Constitucin.

Despus del derrocamiento del rgimen de la Revolucin de Octubre, en julio de 1954 en Guatemala, iba
una columna de presos polticos, conducidos a pie en la cordillera que separa a nuestros dos pases, cuando a
uno de ellos, se le ocurri decir Aqu nos pueden fusilar, y de inmediato, el que haba sido presidente de la
Asamblea Legislativa, abogado. , respondi: Eso sera inconstitucional, ust.
All por 1984, en la dcada negra de los derechos humanos en Honduras, se me ocurri ir un da
a la Corte Suprema de Justicia, para pedirle a su presidente, que nombrara jueza ejecutora, a la misma
abogada que haba rescatado heroicamente, a una vctima condenada ya a la desaparicin forzada. Su
respuesta permanece imborrable en mi memoria: Tengo instrucciones precisas del Sr. Presidente de
la Repblica de nunca volver a nombrar a esta seora, que deteriora las relaciones con nuestros ami-
gos, los militares. Ya en la dcada de los 90, el presidente del Congreso Nacional, contest a uno de
nuestros reclamos, por los abusos cometidos por los militares en contra de la poblacin civil y de la
normativa constitucional: Ese, es un asunto de los militares.
Sabedores de los abusos de autoridad cometidos por presidentes del Congreso Nacional, interesados
en ser candidatos a la presidencia de la Repblica, se logr enmendar la Constitucin de la Repblica de
Honduras, prohibiendo esta candidatura, despus de su ratifcacin desde julio del 2002. Sin embargo,
en el proceso electoral del 2005, el Tribunal Nacional Electoral TNE inscribi como candidato a un
funcionario, alegando que la disposicin no tena carcter retroactivo, como si se tratara de materia
penal con in dubio pro reo.
En ms de una ocasin, hemos sealado situaciones inconstitucionales, que el seor Fiscal de la
Constitucin deja hacer y pasar, con lo cual repito, de nada sirve crear el cargo, si no pasa de ser, una
carga presupuestaria.
26
En consecuencia
Lo dicho, equivale a un resumen de lo que debiera ser, pero no es, un Estado de derecho y, en consecuen-
cia, cmo la falta de ese Estado de derecho, social y democrtico, posterga la vigencia plena de las garantas
individuales y colectivas, internacionales y constitucionales, en fn, de todos los derechos humanos.
Trabajemos en esa agenda, que comience con el aprendizaje de los derechos humanos en casa, en la
familia, en los jardines infantiles, para todos los nios de nuestros pueblos, sin desnutricin ni parasitis-
mos; para todos los jvenes, criados y desarrollados con dosis de amor y ternura, que ahogue cualquier
raz de violencia; con trabajo, vivienda y salud, que impida la emigracin, que convierte a nuestros
compatriotas, en ciudadanos de tercera categora y hasta menos en otras sociedades.
Cuando los servidores pblicos sepan servir con tica, habr menos violencia institucional, indivi-
dual e institucional y, todo porque todos sabemos, qu son y para qu son, los derechos humanos y el
Estado de derecho.
Fiat lux, pero una luz que nos ilumine a todos, sin cegar a nadie.
Cobn, AltA VerApAz, 28 de junio de 2006
QuetzAltenAngo, 6 de julio de 2006
CiudAd de guAtemAlA, 14 de julio de 2006
1er. tAller prepArAtorio
AdministrACin de justiCiA
y modelo demoCrtiCo
Cobn, AltA VerApAz,
28 de junio de 2006
30
Licda. Pamela Marina Spiegeler Mendoza
Coordinadora del Centro de Justicia de Alta Verapaz
Sr. Waldemar Schwendener Hengstenberg
Empresa ASILMA
Lic. Miguel Arnoldo Baln Teni
Coordinador de Juristas y Asociados para el Desarrollo Legal
Lic. Juan Tzoc
Socio Fundador
Asociacin de Justicia y Multiculturalidad
Dr. Fredy Ochaeta Argueta
Catedrtico en las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales
USAC y URL
Moderador
M.A. Gustavo Garca Fong*
Jefe Acadmico e Investigador Principal IIJ/URL
* Magister en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala: Master en Derecho Pluralista Pblico y Privado, por la Universidad
Autnoma de Barcelona UAB, Espaa; Especialidad en Derecho Internacional Humanitario por el Comit Internacional de la Cruz Roja CICR, Delegacin
Regional para Mxico, Amrica Central, Hait y el Caribe Hispanohablante; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la URL. Es profesor
universitario en Guatemala y ha sido profesor invitado por universidades e instituciones de investigacin de la regin (Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico IIJ/UNAM; Universidad del Estado de Quintana Roo, Universidad Iberoamericana de Puebla, Instituto de Ciencias
Jurdicas de Puebla, AC, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA de San Salvador). Ha publicado 2 libros y ms de 10 artculos en revistas
especializadas, en Guatemala y el exterior. Fue Jefe Acadmico e Investigador Principal y actualmente es Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Rafael Landvar IJJ/URL.
31
Talleres PreParaTorios
representAnte del seCtor pbliCo
liCdA. pAmelA mArinA spiegeler mendozA
*
CoordinAdorA del Centro de justiCiA
de AltA VerApAz
AdministrACin de justiCiA y modelo demoCrtiCo
**
B
uenos das, seores integrantes de la mesa principal y distinguido pblico. En primer lugar, quiero
agradecer a los organizadores de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos por reali-
zar estos talleres en el departamento de Alta Verapaz, ya que nos permite profundizar en la temtica de
Administracin de Justicia y Modelo Democrtico.
En el tema de la administracin de justicia, se han podido observar avances a partir de la frma de
la paz en 1996, aunque algunos aos atrs, se contaba ya con un Cdigo Procesal Penal, que contempla
la oralidad.
En la oralidad, se ha trabajado en Alta Verapaz desde el 2002, de manera que la totalidad de las
audiencias que se desarrollan en el Juzgado de Primera Instancia Penal son orales. Tambin, quisiera
destacar el apoyo que se ha dado al Instituto de la Defensa Pblica Penal en nuestro departamento, ya
que este fn de semana se implementar el proyecto de las defensoras pblicas por turnos.
1
En esta oportunidad, se me ha encomendado hacer una breve presentacin en relacin con los datos
estadsticos, que nos permiten conocer la realidad en el tema de la administracin de justicia en Alta
Verapaz.
Para entrar en la discusin y anlisis de un modelo democrtico y administracin de justicia, es
muy importante, en mi opinin, hacer un diagnstico que nos permita conocer el trabajo que realizan
las distintas instituciones de justicia que conforman nuestro departamento.
Como Coordinadora del Centro de Justicia, cuento con una base estadstica que me permito com-
partir con ustedes, para su conocimiento y posterior anlisis.
Se refere a la semana del 26 al 30 de junio del 2006.
*
Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Se ha desempeado como profesora universitaria
en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, sede de las Verapaces. Ha sido consultora tcnica local del Programa Estado
de Derecho de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, Auxiliar Fiscal de la Fiscala Distrital del Ministerio Pblico en Alta
Verapaz y, actualmente, Coordinadora del Centro de Justicia de Alta Verapaz en el Programa de Justicia de USAID.
**
Transcripcin de la presentacin de la licenciada Pamela Marina Spiegeler Mendoza.
32
Tambin, quisiera indicar que la agenda elaborada por el Consejo de Desarrollo el presente ao,
contempla un rea para el tema de seguridad y justicia en la cual se destaca la siguiente visin: Los
hombres y mujeres del departamento de Alta Verapaz han fortalecido el Estado de derecho, respetan los
procesos judiciales y han mejorado los sistemas de seguridad ciudadana a travs de la participacin
activa, el respeto a los derechos humanos y la certeza jurdica en todas sus dimensiones.
A travs de esta visin, que es una meta que se desea alcanzar en diez aos, se pueden reforzar los
temas propios de esta conferencia, como lo son la democracia, los derechos humanos y, por supuesto,
la participacin ciudadana.
El total de denuncias recibidas en los aos del 2003 al 2006 por la Comisara 5 asciende a 57,376
y, en la Fiscala Distrital del Ministerio Pblico de Alta Verapaz en ese mismo perodo es de 24,827.
La cabecera departamental Cobn, fgura como el lugar donde ms porcentaje de denuncias ha recibido
la Polica Nacional Civil, le siguen los municipios de Carch, Tactic, Fray Bartolom y San Cristbal.
Tambin en la cabecera departamental, en el mismo perodo, del 2004 al 2006, se han registrado
3,67 aprehensiones de delitos fagrantes y 362 aprehensiones realizadas con rdenes de captura. De las
aprehensiones de delitos fagrantes realizadas en este perodo, el robo tiene un total de 52, la ebriedad
y escndalo 455, la agresin 436, la responsabilidad de conductores 47, la ria 295 y, fnalmente, otras
causas de delitos fagrantes 36 aprehensiones.
De los hechos que generan comisiones de delitos, los de mayor rango son los heridos con arma
de fuego con 296, muertos por arma de fuego 78; le siguen las personas heridas con arma blanca
con 62, el asalto y robo en ruta con 05, robo a vehculos con 02 y, por ltimo, 57 muertos por
arma blanca.
De estos hechos delictivos, la Fiscala Distrital de Alta Verapaz, recibi 233 acusaciones y realiz
88 debates, en el perodo del 2003 hasta la fecha. De los delitos que se tienen registrados del uno de
enero del 2003 al 7 de abril del 2006, en primer lugar se produjeron ,03 lesiones, le siguen 378 ho-
micidios, 276 violaciones (no se especifca qu tipo) y, fnalmente, 5 asesinatos cometidos.
De los ingresos anuales al centro de detencin preventiva de Cobn, Alta Verapaz, se realizaron en
el 2004 por faltas 495 ingresos y, por delitos, ,30, los que hacen un total de ,625; en el ao siguiente
se realizaron 609 ingresos por faltas y ,244 por delitos, lo que asciende a un total de ,853 ingresos
en el ao 2005; para terminar, en el presente ao, con 204 ingresos por faltas y 352 por delitos, los que
suman 556 ingresos en el 2006.
De la escala de delitos por las que se han realizado detenciones preventivas en el centro de deten-
cin preventiva de Cobn, del ao 2003 al 2006, tenemos un total de 37 robos agravados, 226 casos de
posesin para el consumo, 202 detenciones por negacin de asistencia econmica, 37 robos, 25 casos
de portacin ilegal de armas de fuego y, fnalmente, 23 casos de responsabilidad de conductores.
33
Actualmente hay 67 personas privadas de libertad a cargo de juzgados y tribunales. Se desglo-
san as: los juzgados de ejecucin estn a cargo de 12 personas; los tribunales de sentencia, tienen 81
personas detenidas; 57 estn a cargo de juzgados de primera instancia y 7 se encuentran a cargo de
juzgados de paz, lo que hace un total de 67 personas privadas de libertad. De esto ltimo se concluye
que, actualmente, este centro est sobrepoblado, pues su capacidad supera las 160 personas para el
cual fue construdo. Es importante tomar en cuenta que el personal de seguridad con que cuenta
el centro de detencin preventiva de Cobn, Alta Verapaz, es de 2 ofciales de seguridad, 2 sub-
ofciales y 24 guardias de los grupos A y B, lo que hacen un total de 28 personas encargadas
de la seguridad.
Segn muestran las cantidades proporcionadas, el Consejo Departamental de Desarrollo de Alta
Verapaz CODEDEAV en el rea de justicia y seguridad, afrma que la poblacin de mujeres y hom-
bres del departamento de Alta Verapaz, ha fortalecido el Estado de derecho, respeta los procesos judi-
ciales y ha mejorado los sistemas de seguridad ciudadana a travs de la participacin activa, el respeto
a los derechos humanos y la certeza jurdica en todas sus dimensiones.
Por lo tanto, el CODEDEAV propone como estrategia en el rea de justicia y seguridad: a) Fortale-
cer al Ministerio Pblico para que exista el mayor nivel de efciencia en las acciones de investigacin de
delitos de accin pblica y, promover la persecucin penal ante los tribunales, a travs de una efectiva
investigacin de campo; b) Promover un proceso educativo a todo nivel de moral, urbanidad y civismo,
que difunda la Constitucin Poltica de la Repblica, los Acuerdos de Paz, el respeto a las instancias del
sistema de justicia y, sobre todo, la prevencin del delito en los diferentes idiomas que se hablan en el
departamento; c) Fortalecer la credibilidad de la Polica Nacional Civil y la profesionalizacin de sus
miembros, a travs de una polica comunitaria, que evidencie un mayor acercamiento con la poblacin;
d) Fortalecer la Polica Nacional Civil a travs del aumento de sus elementos, de vehculos, del equipo
de comunicacin y el rea de investigacin criminal, para brindar una mayor proteccin ciudadana; e)
Construir y mejorar las instalaciones de las entidades del Sector Justicia (Polica Nacional Civil, Minis-
terio Pblico, Organismo Judicial, Instituto de la Defensa Pblica Penal), a travs de la creacin de un
complejo de justicia, buscando con ello la prestacin de un mejor servicio de las entidades destinadas a
la proteccin ciudadana y la administracin de justicia; f) Promover la participacin activa de la ciuda-
dana del departamento de Alta Verapaz en la prevencin de la violencia en todas sus escalas, buscando
la organizacin comunitaria como ncleo del combate a la criminalidad.
La Unidad Coordinadora de Alta Verapaz es un espacio de encuentro, consenso y coordinacin
entre operadores de justicia a nivel local, en la que se abordan temas y problemas que afectan el funcio-
namiento del sistema y, que pueden ser resueltos a partir de la articulacin de criterios y esfuerzos entre
las entidades del sector.
Esta Unidad, ve necesaria la construccin de la Comisara 5 de la Polica Nacional Civil; solicita
mejoras al Centro Penal de Hombres de Alta Verapaz, con la creacin de un mdulo para personas
detenidas por faltas y, un Centro de Capacitacin que opere en el Centro de Detencin Preventiva de
Cobn, Alta Verapaz.
34
La Unidad Coordinadora busca promover la creacin del Comit Ejecutivo de Justicia de Alta Ve-
rapaz, como entidad coordinadora, multisectorial y permanente, que busque captar el sentir de la pobla-
cin de este departamento alrededor de la justicia, promoviendo soluciones que permitan su fortaleci-
miento dentro de un Estado democrtico de derecho, en donde se fortalezca la prevencin comunitaria,
a travs de la implementacin de centros de resolucin de confictos, tales como: a) Una comisin de
prevencin de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y gnero; b) Una comisin de mtodos alterna-
tivos de resolucin de confictos y, c) Una comisin de prevencin del delito. Para esto ltimo, sugiere
la construccin de un centro que, por su triple objetivo en la prevencin del delito, podra denominarse
PREVETREN (Tren para la prevencin del delito).
Como consecuencia de las mejoras propuestas, ve como necesidad el equipamiento de las ofcinas
de atencin a la vctima de la Polica Nacional Civil y su implementacin en los municipios de San Cris-
tbal Verapaz, San Pedro Carch, Tactic y La Tinta, as como la creacin del centro de atencin integral
para la niez y adolescencia en confictividad social y la construccin de PREVETREN.

35
representAnte del seCtor priVAdo
sr. WAldemAr sChWendener hengstenberg
empresA AsilmA
Para poder tratar mejor este tema, es importante comentar de manera sencilla y concreta, la defnicin
de los trminos derecho, justicia y democracia.
Segn el Diccionario de la lengua espaola, derecho se defne como: a) Facultad de hacer o exigir
lo que la ley establece a nuestro favor; y b) Conjunto de principios y reglas a las que estn sometidas
las relaciones humanas.
En la primera de las defniciones, se nos otorga la facultad de poder exigir en forma personal el ser,
hacer, tener, pero no se hace la aclaracin de que el ejercicio de esos derechos nos afecte a todos.
En la segunda defnicin, se habla de principios y se habla tambin de sometimiento, es decir, que
no se deben cuestionar esas reglas, para disfrutar de las relaciones entre las personas.
Tambin existen muchas variantes en cuanto al derecho, por ejemplo: el derecho cannico regulado
por la Iglesia, el derecho civil, que regula las relaciones de los ciudadanos entre s o el derecho consue-
tudinario introducido por la costumbre.
En el inicio de las relaciones humanas, el derecho a la vida se equiparaba a un derecho otorgado por
Dios, al igual que el de las plantas y los animales, por el simple hecho de existir, de manera que el de-
recho natural que tenemos a vivir, no debe ser considerado como un derecho otorgado por los humanos,
sino que debe estar garantizado por la ley. Eso quiere decir que el derecho, como conjunto de normas
establecidas, se crea como posibilidad o facultad de tener, de ser y de disfrutar.
El mismo diccionario defne la palabra justicia como: Orden de la convivencia humana que con-
siste en la igualdad de todos los miembros de la comunidad, tanto en la sumisin a las leyes entre ellos
vigentes, como en el reparto de los bienes comunes.
Empresario del sector maderero y cafetero, socio fundador y presidente de Cafcultores Asociados del Norte y de Asociacin de Silvicultores por
el Medio Ambiente. Cerr pensum de la licenciatura de Qumico Bilogo en la Facultad de Farmacia de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Actualmente es empresario del sector forestal maderero, director de Funcaf y presidente de las empresas Cafesano y Asilma.
36
En este concepto, tambin se habla de convivencia humana a travs de la sumisin a las leyes y no
a la objecin a las mismas. En otras palabras, las leyes las hacemos para cumplirlas, no para violarlas,
Ser que esto se toma en cuenta en las asesoras legales?
Por ltimo, veamos el concepto de democracia: Sistema de gobierno en el que la soberana perte-
nece al pueblo, ejercida de forma directa o a travs de representantes. En este contexto, es importante
entender que, todos los ciudadanos, pertenecemos al pueblo, sin distingos de clase social, econmica,
religiosa, etc. Adems, que el pueblo no est compuesto slo por los que protestan en la calle, sino por
todo ciudadano honesto, ya que por democracia elegimos a nuestros representantes en el ejercicio de
nuestros derechos cvicos.
Una vez revisado estos conceptos, derecho, justicia y democracia, nos corresponde saber: a) Si aplicando
el derecho se hace justicia; b) Si siendo justos creamos democracia; c) Si la democracia facilita la justicia y,
d) Si el derecho es parte de la democracia. Yo no tengo las respuestas, ms bien, tengo ms preguntas.
Como el tema es muy amplio, empecemos por globalizarlo. Analicemos lo que pasara en un pas
del primer mundo, en el tema del derecho y la justicia, si un ciudadano guatemalteco pone una venta
ambulante por ejemplo, de comida, en una esquina, o piensa en comprar una caseta para vender comida
rpida; esta persona podra exigir que en la escuela les den desayuno a sus hijos, o podra solicitar que
el Estado les proporcione estudios superiores a los muchachos, o talvez podra este ciudadano negarse a
pagar el peaje en las carreteras, o pretender cortar un rbol con la justifcacin de no tener madera para
hacer su casa, o por mnimo, sacar al perro a que haga sus necesidades en la calle.

La realidad es que en aquellos pases, los ciudadanos mantienen una carga tributaria muy pesada,
a tal punto que cuando se jubilan, el dinero de su pensin les alcanza para vivir sin trabajar. Ser que
por eso es prohibido darle trabajo a un jubilado?

En cuanto a la educacin superior, slo un nmero muy reducido de intelectuales llega a la univer-
sidad. Qu sucede con los dems? Slo los que cuentan con apoyo econmico, pueden aprender un
ofcio si tienen quien los mantenga, porque lo que les pagan mientras estn estudiando, no les alcanza
para vivir. Si no se cuenta con trabajo, no se puede reclamar el seguro de desempleo, ya que las auto-
ridades responsables tienen mucha paciencia y los solicitantes ms necesidad.
No es cierto todo lo que nos cuentan sobre la vida en pases ms desarrollados, pero eso no es el
problema, es que muchas veces nuestros gobernantes y diputados recurren a disposiciones extranjeras
que no aplican entre nosotros, como por ejemplo el TLC. Accedemos entonces, sin reparar que con esas
actitudes nos alejamos ms de la tan ansiada democracia. Podemos concluir que en los pases desarro-
llados, las leyes sirven porque la gente las hace efcaces, es cuestin de actitud.
Hablando siempre de leyes, es importante recordar que en el antiguo Egipto, los israelitas tenan
ms de 300 normas o artculos en la ley y Moiss las redujo a los 0 mandamientos. Posteriormente,
Jess los redujo a 2; una con un gran sentido mstico, que es amars al Seor tu Dios con todo tu cora-
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zn, con todas tus fuerzas y con toda tu mente y la segunda con aplicacin terrenal, que es amars a tu
prjimo como a t mismo. Si tuviramos una Constitucin Poltica tan sencilla como sta, no tendra-
mos que adornarla con tantos cdigos llenos de contradicciones, que solamente ofrecen herramientas
para alargar juicios y evitar que los culpables cumplan con castigos bien merecidos.
En mi particular punto de vista, pienso que en las universidades es donde se les ensea a los estu-
diantes de derecho a utilizar la mentira como recurso para defender delincuentes, si bien es cierto que
los juicios orales y pblicos complican esa prctica para quienes la usan, los recursos de amparo y las
medidas sustitutivas han entorpecido de tal manera un juicio, que se ha vuelto costumbre dar por hecho
que el castigo nunca llegar. Por ejemplo el caso del ex presidente Portillo.
No quiero seguir hablando de leyes porque no es mi especialidad, pero creo que en la medida que a
los estudiantes de derecho les enseen a utilizar recursos lcitos para enfrentar sus desafos, la sociedad
entera dejar de pensar que el fn justifca los medios. Creo que la democracia se fundamenta en la
buena voluntad de las personas que conviven, empezando por quienes hacen las leyes.
En mi particular punto de vista, los diputados no deberan pertenecer a ningn partido poltico, sino
que junto con la capacidad de anlisis y discernimiento, debieran tener voluntad para dejar plasmada
en la historia de Guatemala un buen recuerdo de su gestin en el cargo pblico. Sin embargo, pasa
igual que cuando ramos nios y jugbamos de comiditas o de pap y mam, me parece que juegan de
partiditos, desde que llegan al Congreso empiezan con intrigas y cambios que solamente favorecen a
sus intereses mezquinos, me cuesta creer que haya alguna excepcin. La propuesta en este sentido, sera
provocar que se sientan parte del mismo equipo y con compromiso de servir a su pas.
Finalmente, analicemos una situacin que nos amenaza en el contexto de los Acuerdos de Paz, el
de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas; este ha provocado que se promueva la implemen-
tacin de un sistema jurdico indgena en el mbito nacional. Creo que el Convenio 69 fue ratifcado
en Guatemala por presiones internacionales, pues esta ratifcacin sugiere que se adopte un sistema
jurdico adicional al que rige en Guatemala. No creen ustedes que sufcientes enredos tenemos ya con
el sistema jurdico vigente? Le ha sido posible a quienes administran justicia en Guatemala, manejar
este sistema?
No quiero opinar sobre el derecho consuetudinario, pero el solo hecho que en el ejercicio del mis-
mo, asesinaron de manera tan vergonzosa a Jesucristo, me mueve a refexionar.
Humberto Preti, en la columna que escribe los sbados en la prensa, lo plantea como un hecho que
va a despertar ms preguntas sin respuestas en nuestro pas y por consiguiente, se espera ms confusin,
ms pleitos, ms divisin y caos en Guatemala.
Creo que es hora de encontrar una salida a todo esto; por ejemplo, observen ustedes los cambios
que se dan en Guatemala cuando se celebra el campeonato mundial de ftbol.
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Cuando hay mundial la pasamos mejor, la gente pelea menos, los peridicos no tienen espacio para
publicar diariamente ni las noticias aterradoras ni las polticas y, eso indica que la mejor frmula para
combatir la pobreza, es la ocupacin en el desarrollo de algn proyecto personal que produzca satisfac-
cin. Al contrario sucede cuando nos frustramos, ni siquiera conseguimos los recursos mnimos para
comer.
Esta es la verdadera pobreza y sta da inicio a la descomposicin social. La delincuencia no se com-
bate con balas, se combate con inversin, pero no solamente la del Estado, que ese dinero debe alcanzar
para todos y ya dijimos que todos somos el pueblo.
Hablando de dinero, es cierto que la obligacin de las autoridades de la banca central es mantener
la estabilidad econmica, pero me parece que si se reduce el encaje bancario aunque produzca infacin,
hay ms inversin privada y trabajo. Finalmente, la obligacin del Estado es mantener la paz, pero si
los controles siguen siendo rgidos en materia de inversin, aumentarn los indigentes, pandilleros y
narcotrafcantes. Creo que es urgente sacar de la comodidad a los bancos y ponerlos a arriesgar un poco
de sus caudales, para darle a la poblacin la oportunidad de soar y trabajar con fe en el futuro.

Primero con dinero a nuestro alcance, todos nos vamos a poner a trabajar y a olvidarnos de las di-
ferencias sociales, tnicas, econmicas, etctera y, en segundo plano les quitamos espacio a los malos
guatemaltecos que quieren vivir de la divisin y fnalmente lograremos que hasta los polticos se pon-
gan a trabajar.
39
representAnte del seCtor soCiAl
sr. miguel Arnoldo bAln teni
*
CoordinAdor de juristAs AsoCiAdos pArA el desArrollo legAl
S
umario: I. Antecedentes. II. Principios bsicos y teoras en el servicio de administracin de jus-
ticia. III. Mtodos para la transformacin de confictos. IV. Caractersticas de los mtodos para la
transformacin de confictos. V. Objetivos principales en los mtodos para la transformacin de con-
fictos. VI. Conclusin.
I. Antecedentes
Histricamente los Estados se han atribuido la funcin de prestar el servicio de justicia como lo
manifesta nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 203, al establecer que: la
justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica corresponde a los
tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado Ninguna otra
autoridad podr intervenir en la administracin de justicia. Esta atribucin se ha amparado gracias a
paradigmas como: la justicia es gratuita, slo el Estado puede suministrarla, el Estado es quien
conserva los mnimos ticos que hacen que el ciudadano comn y corriente acuda a los estrados para
solicitar su intervencin, slo el Estado es quien ejerce el poder y la fuerza que puede obligar a los
ciudadanos a que cumplan con los castigos o sanciones que implica infringir la ley.
II. Principios bsicos y teoras en el servicio de administracin de justicia
Los principios bsicos y las teoras sobre los que se impulsa el servicio de administracin de justicia
conlleva una serie de conceptos que implican: oportunidad, calidad, legitimidad y transparencia, que
en los actuales momentos son revisados, por el poco cumplimiento de estos postulados, sobre los cuales
se sustenta el servicio pblico de la justicia.
Si deseamos establecer un panorama general de problemas que enfrentan los sectores de justicia,
podramos sealar, entre otros los siguientes:
a. No existe coordinacin clara dentro de los diferentes actores, presentndose una confusin
entre la que es la independencia y autonoma que reclaman ciertas instituciones.
Tcnico universitario en traduccin legal, asistente jurdico y coordinador del Proyecto de Titulacin de Tierras de la Pastoral Social de la Dicesis en Alta Verapaz.
Asistente de coordinacin del Programa de Desarrollo Integral PRODI, coordinador del componente de capacitacin en Juristas Asociados para el Desarrollo
Legal JADE.
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b. Existe una serie de eventos que por tradicin operan, a los cuales se le ha denominado para-
digma de los trfcos (trmites, frmas, copias y sellos) un verdadero culto al papel.
c. Falta de personal capacitado, con actitud, con una ausencia de visin de servicio al pblico, dispuesto
a seguir una carrera, continuar formndose y preparndose en las materias inherentes a su funcin.
d. En los planes de gobierno se menciona siempre el tema de justicia, como prioridad, pero en la prc-
tica se encuentra falta de una poltica integral diseada y ejecutada por los gobiernos de turno.
III. Mtodos para la transformacin de conflictos
En respuesta a las diferentes demandas sentidas de la poblacin, en algunos pases, principalmente del
sur del continente, se vienen tomando acciones para lograr que la sociedad, en general, logre satisfacer sus
necesidades de justicia a travs de otros mecanismos como lo son los mtodos para la transformacin de
confictos. Esta gama de mtodos los conocemos en JADE, ya que actualmente estamos ejecutando un
proyecto denominado: Promoviendo soluciones pacfcas a confictos de tierras en Alta Verapaz. En ese
orden de ideas, me permito hacer algunas acotaciones al respecto, ya que nos hemos valido de estos mtodos
para apoyar en la resolucin de ms de cien confictos de tierras en lo que va del 2004 al 2006. Y sin temor
a equivocarme, estamos hablando ya de un nuevo espacio que contribuye a la consolidacin de la paz y una
administracin de justicia pronta y cumplida, por las siguientes razones:
Los mtodos de transformacin de confictos vienen convirtindose en un mecanismo para tratar
de atender una demanda creciente e insatisfecha con altos volmenes de quejas en la prestacin de los
servicios de justicia, tales como corrupcin, impunidad, excesivo trmite, y por consiguiente, demoras
en los procesos, un culto excesivo al papel. Mario Jaramillo, un escritor colombiano en su libro Justicia
por consenso, manifesta que: La sociedad en su conjunto analiza que la delegacin hecha a travs de
sus propia voluntad para que el Estado regule las relaciones entre los mismos, no est cumpliendo con
su cometido, el servicio es defciente y en consecuencia existe la posibilidad de que la sociedad pueda
implementar formas para que sean ellos mismos los que vuelvan a defnir y establecer los mecanismos
de transformacin de confictos.
IV. Caractersticas de los mtodos para la transformacin de conflictos
Ya en sintona, quiero hacer referencia a las principales caractersticas y principales objetivos de los
mecanismos de trasformacin de confictos, en ese sentido empiezo diciendo que:
a. SON VOLUNTARIOS: porque las partes proponen el mecanismo y se someten aceptando sin
ningn tipo de coercin, la fgura y la bsqueda de una solucin a sus problemas;
b. SON CONFIDENCIALES: cualquier persona que intervenga, acuerda no divulgar por ningn
medio, las interioridades tratadas;
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c. NO SE RIGEN POR REGLAS PROCESALES: tienen un procedimiento ordenado pero infor-
mal y de acuerdo a las necesidades propias de las partes;
d. TRABAJAN SOBRE FORMAS DE COOPERACIN Y BUENA FE: las partes proporcionan
informacin, tienen buena disposicin para trabajar y proponer opciones hacia el logro de un
acuerdo, escuchando activamente y manifestando abiertamente sus intereses;
e. SON AUTOCOMPOSITIVOS: las soluciones nacen del intercambio de ideas y opiniones en-
tre las partes, analizando alternativas y creando opciones para llegar a un acuerdo o arreglo del
conficto, sin tener que delegar en nadie el control o la solucin del mismo;
f. SON FUTURISTAS: trabajan sobre la mejora de las relaciones, sobre acuerdos que benefcien
a las partes, su principal atencin est puesta en el maana, no en el ayer, por tal razn no se
detienen en pruebas, testigos o acusaciones;
g. SON ECONMICOS: se realizan en poco tiempo, no se destinan grandes sumas de dinero
para su solucin, no existe un desgaste grande de energas;
h. TIENEN LEGITIMIDAD: la voluntariedad de las partes que deciden acudir a la fgura, le da
la fuerza para hacerlo legtimo; en algunos casos, las partes preferen disponer de documentos
para lo cual le ley establece las formalidades del caso;
i. OPERAN EN CONDICIONES DE JUSTICIA PARA LOS PARTICIPANTES: las partes dis-
cuten sus intereses y llegan a acuerdos que les satisfacen mutuamente;
j. POSEEN UN MTODO: a pesar de ser un mecanismo informal, tiene una serie de pasos y
formas que garantizan el xito de los mismos.
V. Objetivos principales en los mtodos para la transformacin de conflictos
Quiero fnalizar mi intervencin, con los objetivos principales que tienen los mtodos para la tras-
formacin de confictos.
a. Facilitar que la sociedad pueda vivir en paz y logre encontrar caminos apropiados, libres y
oportunos, para resolver las diferencias propias del ser humano, quien vive en conficto y con-
frontacin de ideas, intereses y necesidades diferentes en tiempo y modo;
b. Regresar a la idea inicial de la humanidad, donde los hombres y mujeres tienen la potestad de
generar problemas o confictos con otros y tienen la misma potestad para que, a travs de su
propia voluntad y autonoma, decidan resolverlos por la va pacfca y en las condiciones que
mejor evalen los benefciar;
42
c. Colaborar con la administracin de justicia existente, la cual no logra responder con la opor-
tunidad y transparencia que demanda la poblacin, descongestionar los despachos judiciales,
retomar el concepto de justicia como elemento defnitivo en la construccin de una sociedad
pluralista;
d. Intentar entrar en la cultura de las personas para establecer formas de ver el conficto, no como
algo negativo, destructor, sino como una forma de establecer relaciones, aprovechando la dife-
rencia para buscar consensos o verdades relativas, que faciliten la convivencia y construyan el
aprendizaje colectivo;
e. El fn ltimo sera lograr que los mecanismos como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje
fueran disminuyendo hasta desaparecer, para dar paso a la resolucin de diferencias por la va
ms econmica, ms efectiva, de mayor creatividad y construccin, siempre pacfca; la nego-
ciacin o el acuerdo directo, donde no necesitamos que intervengan terceros para motivarnos,
facilitarnos y registrarnos la decisin tomada.
VI. Conclusin
En Alta Verapaz, existe una gran experiencia en torno a la utilizacin de medios pacfcos para
resolver los confictos; cabe mencionar la labor que realiza la Mesa de Negociaciones para Confictos
de Tierras, instancia surgida el 9 de septiembre de 997. Es necesario tomar en cuenta que no puede
esperarse una sola manera de dar solucin a la problemtica, as como tampoco puede pensarse nica-
mente en la solucin en s, sino en la instauracin de los canales de dilogo y tolerancia que permitan la
paulatina consolidacin de consensos entre los principales actores involucrados.
Es imprescindible establecer las bases para la consolidacin de una cultura de paz y una cultura de
dilogo, siguiendo los postulados inscritos en los Acuerdos de Paz, estableciendo procesos de sensibili-
zacin y procesos de capacitacin en torno a la temtica, dirigida a los diferentes sectores.
43
representAnte de los pueblos indgenAs
liC. juAn tzoC
*
AsoCiACiACin de justiCiA y multiCulturAlidAd
En la realidad jurdica que vivimos, se aplica estrictamente la ley, pero lo que no se aplica es la justicia
S
umario: I. Administracin de justicia y modelo democrtico. II. Corrupcin. III. Prepotencia / inti-
midacin: A. Clientelismo y trfco de infuencias; B. Prejuicios y estereotipos. IV. Linchamientos,
y costumbre. V. Derechos humanos y pueblos indgenas. VI. El academicismo se impone sobre el hu-
manismo. VII. Aportes para aspirar a una democratizacin de la administracin de justicia.
I. Administracin de justicia y modelo democrtico
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el termino justicia signifca desde el punto
de vista flosfco, una virtud que se inclina a dar a cada uno lo que le corresponde, y desde el punto de
vista del campo del derecho, justicia es sinnimo de razn y equidad.
Todo el mundo acepta que en Guatemala hay una diversidad tnica, lingstica y cultural; muchos
vociferan a los cuatro vientos, otros lo invocan como una riqueza, quizs para abrir las puertas al turis-
mo, al folclor, y para la gestin de ayuda internacional, pero son muy pocos los que aceptan que hay
una diversidad jurdica, ms bien, abundan los que niegan este extremo, y lo plantean como un desafo
contradictorio y atentatorio a la doctrina universal del derecho en el mundo de la teora jurdica.
Por consiguiente, es urgente y necesario pensar en los pueblos indgenas en tanto son originarios,
protagonistas de una forma propia de vida que los hace diferentes, quienes a travs de los aos han pre-
servado sistemas y procesos propios de resolucin de controversias en el marco de la cultura. En este
caso mayas qeqchi, ponen en prctica sus propias normas y procedimientos que no estn reconocidas
por la administracin de justicia del Estado, sin embargo, cada comunidad es testigo de su aplicacin y
funcionalidad.
No pretendo con esta ponencia poner en evidencia los grandes problemas de la administracin de
justicia penal, pues esto es ampliamente conocido en todos los mbitos; sin embargo, quiero hacer un
breve recorrido por algunos aspectos que considero necesario resaltar y que estimo, son los grandes
temores en la funcionalidad de la justicia, en tanto un derecho humano.
Licenciado en Educacin Bilinge Intercultural, Tcnico Universitario Traductor Jurdico Qeqchi Espaol. Ha sido consultor de la Misin de Verifcacin de las
Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, de la Agencia de los Estados Unidos para el Desa-
rrollo Internacional USAID, de la Agencia de Cooperacin Alemana al DesarrolloGTZ y de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Coordinador
de la Sede Regional de FLACSO en Cobn, Alta Verapaz. Socio fundador de la Asociacin de Justicia y Multiculturalidad.
44
II. Corrupcin
Es evidente que hay personas que han prostituido a la justicia, pues ahora Doa Justicia se va con
el que mejor paga, la justicia se compromete con fnqueros,
1
camioneros, transportistas,
2
polticos, roba
nios,
3
mareros, etc., desvirtuando la idea que la justicia es ciega, hoy por hoy ya no, pues sabe escoger
con quin quedarse o ms bien dicho, a quin favorecer.
As el problema del acceso, aplicacin y cumplimiento de la justicia (pronta, efcaz y cumplida) no
slo se queda en una falta o problema en la administracin de justicia, sino que, se vuelve un problema
econmico para sus usuarios. Si los empresarios en su momento se sintieron vctimas de un terrorismo
tributario por parte del Estado, los pueblos indgenas, histricamente estn siendo vctimas de un terro-
rismo de la administracin de justicia.
Los obstculos en el acceso y administracin de la justicia en la actualidad atentan contra la su-
puesta confguracin democrtica del Estado, pues es evidente que la judicialidad como va natural para
la resolucin de la problemtica legal para las comunidades indgenas, es francamente una cuestin
retrica y, por eso mismo, los pueblos indgenas desde hace mucho tiempo, han dejado de confar en el
sistema de justicia del pas.
Por eso, los qeqchies al pensar en ir a presentar una denuncia, inmediatamente dicen yal ban
maaka intumin, o cuando han cometido una delito o una falta dicen: jonimal ta wi texpatzchaq
we. La primera expresin traducida se entiende: pero no tengo dinero, y la segunda como, quin
sabe cunto me van a pedir, pero nunca piensan en encontrar justicia en el buen sentido de la palabra.
Pero, como si esto fuera poco, hay administradores de justicia (jueces, secretarios, ofciales y hasta tra-
ductores) que mantienen ciertos convenios con abogados del medio y cuando llegan las personas, sean
cuales fueren los casos, son remitidos a dichos abogados, quienes cobran altas cantidades de dinero,
pues dichas tarifas incluyen, adems de los honorarios del abogado, el porcentaje para los administra-
dores de justicia, y por ah se oye de algn abogado que mensualmente pasa una cuota a los juzgados,
fscalas, comisaras de la PNC, etc., y digo sean cuales fueren los casos, pues la consigna es sacarles
pisto a los inditos.
4
Hay fnqueros que pagan para que se realicen desalojos.
2 Existen desrdenes en el trnsito, los dueos de buses se estacionan donde les da la gana, obstruyen el trnsito, descargan donde quiera, etc., y la ley de trnsito es
nada ms una cuestin retrica.
3 En la comunidad de Chacalt, Carch, una joven fue llevada mediante engao por una seora, que tiene fuertes infuencias en los rganos de administracin de
justicia, el nico propsito era quitarle el beb que estaba esperando y cuando la mam inici toda una gestin de ayuda para recuperar a su hija y su nieto, aparece
la copia del acta de declaracin de la supuesta ofendida desmintiendo, y desistiendo de cualquier accin penal contra la seora, que deja atado de manos a las
instancias de monitoreo y apoyo, evidenciando que existe toda una fuerte estructura organizativa para el robo de nios, que puede involucrar hasta operadores de
justicia.
4 Como deca un personaje del medio cobanero, cuando le preguntaban dnde estaba para tal o cual da, responda, en lugar de decir que estaba en campaa poltica:
Sal a una comunidad a babosear inditos y ahora ah lo tenemos como Padre de la Patria y, no tardar en reelegirse.
45
III. Prepotencia/intimidacin
Para los pueblos indgenas, pensar en llegar a un juzgado, al Ministerio Pblico, o a la polica,
para presentar una denuncia, ya no es en pensar cmo resolver un conficto, sino es para ver cmo se
hace de una venganza hacia el victimario; esto si bien le va, pero si al contrario, las partes que se ven
involucradas en un ilcito, se dirigen a los rganos de administracin de justicia con un temor grande,
porque se sabe que se van a encontrar con individuos que adems de no saber el idioma qeqchi, en
el caso nuestro, son individuos que no conocen la idiosincrasia de cada pueblo, de cada comunidad, la
cosmovisin, sus modelos de vida, la flosofa, que son los fundamentos ticos de cada persona, adems
de todo esto, son personas prepotentes, que exigen que les hablen en espaol, que se limiten a escuchar
lo que la ley dice, que no entienden razones, que tienen el concepto de que si la persona acepta haber
cometido un hecho, es declarado confeso, y sobre todo, es casi obligado a declarar, aceptar y frmar aun
en contra de su conciencia y su voluntad.
En algunos casos, los acusados son obligados por sus abogados a mentir, a alterar sus declaraciones,
a negar la verdad.
A. Clientelismo y trfco de infuencias: hay quienes se jactan de ser amigos del juez, del aboga-
do, del secretario, del ofcial, del polica, del conserje, o de ms de alguien que labora como empleado
de una ofcina de la administracin de justicia,
5
y en este sentido, cuando hay una persona que altera el
orden y la armona en la comunidad, debe ser reprendida para que todo llegue a la normalidad, pero cun-
de la frustracin, cuando alguien con cierto tipo de cuello se pasea por delante de las vctimas, como si
fuera un ser con poderes sobrenaturales, mientras se perfle como una fuente productiva de dinero.
B. Prejuicios y estereotipos: hay muchas formas de resaltar los prejuicios que se manejan en la
aplicacin de justicia, por ejemplo: denuncias que no son catalogadas como de mucho impacto por los
operadores de justicia, por ejemplo, el robo de un chunto, (pavo) frente al robo de un vehculo, pues se
considera que los costos son evidentes y enormemente extremos, pero si vemos la realidad social y los
contextos en las que ocurren, as como el vehculo puede ser un elemento primordial del patrimonio y
smbolo de la riqueza en todas las dimensiones, el chunto en el otro escenario, tambin constituye un
elemento del patrimonio, y quiz el nico smbolo de la riqueza familiar.
Por otro lado, cuando ocurren acciones como el destierro, inmediatamente las instituciones de dere-
chos humanos, de justicia, etc., en su totalidad, inmediatamente piensan, planifcan, e impulsan acciones
para capacitar y concienciar a la comunidad en lugar de capacitar y concienciar a los administradores
de justicia, porque un destierro, o una sancin impuesta por la comunidad, ha de haber sido precedido
por una serie de reincidencias, y con seguridad, ha sido puesto a disposicin de la autoridad judicial,
pero no responde a las expectativas, por lo que se llega a estas medidas correctivas.
5 Hace poco, en el caso del robo de un beb, una seora de un municipio de este departamento, quien se jacta de tener un familiar muy cercano que, adems de ser
abogado, tiene vnculos muy directos con la ofcina de administracin de justicia.
46
IV. Linchamientos y costumbre
Las diferentes manifestaciones del racismo permiten ver en los linchamientos una forma de justicia
de los pueblos; muchos crticos hacen sealamientos racistas en contra de la aplicacin de justicia en
comunidades indgenas, sindicando al derecho maya como violador de los derechos humanos, como si
el derecho ofcial fuera cristalino como el agua o como si la justicia estatal fuera cual una vestidura de
fna seda; lo que pone en relieve que los detractores de la aplicacin de una justicia indgena, simple-
mente expresan sus prejuicios discriminatorios, sin tomar en cuenta ningn razonamiento epistemol-
gico en torno al rechazo o su aceptacin como un sistema.
6

En el peridico Prensa Libre del 7 de junio de 2006, en la columna de Humberto Preti, se mani-
festa en relacin a la propuesta impulsada por la Universidad de San Carlos, SEPAZ y la Defensora
Maya, en el sentido de implementar un sistema jurdico indgena, dicho columnista asevera que es una
iniciativa que lograr la divisin entre los guatemaltecos, as como asegura que, a partir de este mo-
mento, entrar en conficto todo el sistema jurdico del pas, pues segn l, no se conoce dnde estn
las fronteras entre uno y otro derecho. Es ms, Preti se atreve a poner en duda, Quines son los indge-
nas? Incluso va ms all, a una cuestin ms subjetiva, al preguntarse sobre la pureza de la sangre del
sujeto, como un requisito para optar a uno u otro derecho, antes de manifestar su preocupacin por la
propiedad privada. Pero su aversin por una justicia alternativa sube de nivel al poner en duda si los
castigos fsicos, como los latigazos y otros tipos de justicia como incineracin y linchamientos sern
aceptados, pero lo que s comparto con l es cuando expone con bastante elocuencia, que la Corte
Suprema de Justicia, lamentablemente jams ha cumplido a cabalidad con lo que tiene, en materia de
administracin de justicia y fortalecimiento del Estado de derecho. Pero lo sorprendente es cuando l,
como representante de un sector de la sociedad que histricamente ha sido excluyente, se coloca en
el plano de vctima y seala a manera de denuncia que dejar a los pueblos indgenas ejercer su propio
derecho, crear confusin y abusos en nombre de una normativa que excluye, como si el derecho estatal
fuera el non plus ultra. Y qu decir de la situacin de los pueblos indgenas que han estado totalmente
excludos de este sistema, desde que el colonialismo impuso sus normas. En su oportunidad quin le
pregunt a los pueblos indgenas, si aceptaban la imposicin de un nuevo sistema de justicia trado del
extranjero?
Si hacemos un pequeo anlisis entre el derecho occidental y el derecho de los pueblos indgenas,
hacemos estos cuestionamientos: Qu diferencia se puede encontrar entre una pena de crcel y una
sancin de trabajo comunitario o latigazos?, Qu diferencia hay entre pagar una multa al Organismo
Judicial y resarcir el dao a la persona afectada? En verdad, hay grandes diferencias. En la crcel, ade-
ms de estar privado del derecho a la libertad, tambin est en riesgo la seguridad de la integridad de la
6 La aplicacin de un propio sistema de justicia genera mayor confanza por su brevedad y economa en cuanto al tiempo y los costos que el mismo requiere para
impartir justicia en la comunidad, pues en la realidad se dispone de un sistema que se construye alrededor de la doctrina del derecho occidental (romano) o ladino,
que supone estar inspirado en una nacin que contradice la realidad multicultural, convirtindose entonces en sistema excluyente, punitivo y represor, contrario a
la que se practica en las comunidades indgenas.
47
persona, en lugar de rehabilitar al reo, se mezcla entre mareros, delincuentes, secuestradores, estafado-
res, etc., por lo que se terminan de fortalecer las conductas negativas y se motiva la venganza. Entende-
mos que la justicia ofcial no repara el dao, mucho menos conduce al perdn y la armona comunitaria;
pero a pesar de todo esto, la ley es la ley, y as se debe cumplir.
V. Derechos humanos y pueblos indgenas
En la actualidad, los pueblos indgenas siguen luchando por encontrar un espacio en el concierto
de las naciones, para que les sean reconocidos sus derechos, tal es el caso de la Declaracin de los
Derechos de los Pueblos Indgenas, y en el caso guatemalteco, el reconocimiento, por lo menos de la
existencia de un propio derecho, pero es necesario pensar en derechos humanos desde la concepcin
del pensamiento indgena, no de los derechos humanos universales, porque stos, son buenos para ser
recitados como poesa, pero casi nunca se llevan a la prctica; por ejemplo, se habla de derechos hu-
manos fundamentales, inherentes y todos los adornos que se les puede dar, y entonces, se resaltan tres:
el derecho a la igualdad, derecho a la seguridad, derecho a la libertad, y ninguno de los tres se puede
encontrar en la vida real.
Por eso, los pueblos indgenas han sealado y con justa razn, que los derechos humanos slo han
servido para defender delincuentes, pero eso es lo que ha sucedido en la realidad, con esto no estoy
defendiendo una equivocacin, entiendo en la teora, que los derechos humanos, son facultades que
todo ser humano tiene y, en consecuencia, stos deben ser protegidos y garantizados (especialmente
por el Estado), pero esto debera de ser as, slo si la justicia y sus administradores cumplieran con el
espritu de las leyes, pero esto ser en otro tiempo o en otro mundo.
Los derechos humanos, dejaran de ser protectores de delincuentes, en el pensamiento de las comu-
nidades indgenas, slo si se cumplen, se respetan y se practican todos los procedimientos en la aplica-
cin de la ley, si no se acepta la mentira, que se respete el debido proceso, que se eviten los trmites en-
gorrosos, que se cambie la visin de la aplicacin de justicia como una fuente de ingresos econmicos,
que los sistemas de prevencin y persecucin del delito funcionen humanamente y bajo valores ticos,
que la tutela, vigilancia, control o custodio de la prueba sea efcaz, leal y transparente, (que no se cam-
bien declaraciones, que no se pierdan archivos o autos procesales, etc.), y que el sistema penitenciario
sea una especie de regeneracin de la persona. Cuando stos y otros aspectos, que no alcanzo sealar en
este momento, se cumplan, entonces los pueblos indgenas cambiarn la concepcin que tienen de los
derechos humanos en la administracin de justicia, por lo que debe cambiar todo para hablar en verdad
de los derechos humanos, pues deben ser garantizados y, sobre todo, deben ser reconocidos los derechos
humanos de los pueblos indgenas.
El reconocimiento de los derechos humanos sin una efcaz proteccin no signifca nada, pues la
supuesta igualdad jurdica consagrada en los textos constitucionales ha sido secularmente incumplida.
(Jos Emilio Ordez Cifuentes).
48
Pero, si los que hoy estudian derecho, aprenden a hacer todo lo que se ha sealado, y si los que
administran justicia no cambian la costumbre que tienen y que se va heredando de generacin en ge-
neracin, entonces no aspiraremos a llegar a otro lado, parece que el rumbo ya est marcado.
VI. El academicismo se impone sobre el humanismo
El licenciado Vctor Ferrigno
7
dice que el operador de justicia debe ser un jurista y no un tcnico
en cdigos en el desarrollo de sus actividades; esto, obviamente, demanda mucha voluntad y concien-
cia por parte de cada uno de los operadores; eso mismo inici esta exposicin, diciendo que en nuestra
realidad, se aplica la ley, pero no se aplica justicia.
Muchos acadmicos al abordar el tema del acceso a la justicia a los pueblos indgenas, solamente
hablan del idioma, del nmero de casos, conocidos, del nmero de casos resueltos, del nmero de
casos llevados a juicio o con sentencia. O bien, hablan de cmo involucrar al perito cultural en los
procesos, pero casi no se habla de cmo resolver los problemas desde el punto de vista de la tica y la
moral. Es fcil por ejemplo, frente a un caso de negativa de asistencia o pensin alimenticia, aplicar
la ley y girar una orden de captura, prisin o algo similar, pues no me arrogo la competencia de ser
conocedor en la materia, pero casi nadie, utiliza un poco ms de su tiempo, y platicar, abordar, pro-
fundizar, y tocar el aspecto humano con el acusado, tener la solvencia moral, espiritual y profesional
de convencer al sujeto para que, conscientemente y de buena voluntad acepte, y cumpla los acuerdos
por pura responsabilidad, llegar a una madurez que permita resolver humanamente los problemas de
la poblacin.
De esta cuenta, hay que diferenciar el acceso a la justicia, pues hay dos dimensiones: 1) acceso a la
justicia de los pueblos indgenas que implica respetar su autonoma y su sistema jurdico, y 2) acceso a
la justicia ofcial o del Estado, pero garantizando el respeto a los derechos fundamentales como el idio-
ma, y la pertinencia cultural. Aqu s vale la pena encontrar la frontera entre una y otra, pues es necesario
que las comunidades habitadas por una mayora indgena, deba ser reconocida, respetada y valorada
en la aplicacin de su propio derecho, de sus procedimientos, de sus autoridades y sus sanciones, y no
seguir esperando migajas como la igualdad, pues dicho concepto hasta cierto punto es discriminatorio,
pues lo que hay que pedir es el derecho a la diferencia, pues nunca se podr alcanzar una igualdad en-
tre los desiguales, la igualdad solamente se aspira entre los iguales y, en Guatemala, ya se reconoce la
existencia de la diversidad.
Pero en nuestra realidad es ms fcil que se legisle a favor y se reconozcan los derechos a grupos
como los homosexuales, a que los pueblos indgenas como tales alcancen un pleno derecho.
7 Abogado experto en derecho indgena, consultor para organismos internacionales.
49
VII. Aportes para aspirar a una democratizacin de la administracin de justicia
1. Es necesario desaprender lo que la academia ha construido en nuestros esquemas mentales, pues
como dijera un amigo, estamos idiotizados por los textos y teoras extranjeras, lo que las univer-
sidades inculcan y nosotros reproducimos, sin importar que stos sean conocimientos que fueron
funcionales en los siglos pasados, ya no somos capaces de pensar por s mismos, de crear, de ge-
nerar conocimientos, slo somos repetitivos, como si el derecho fuera esttico, lo aprendemos de
memoria y lo rezamos todos los das.
2. No se trata de llenar de indgenas la administracin de justicia, sino de tener personas conscientes,
incluyentes y tolerantes, que respeten la diversidad cultural, jurdica y lingstica, reconocer la
diversidad no se trata de dar oportunidad a profesionales y/o empleados indgenas, sino de com-
prender la realidad y aceptarla, valorarla, pues aunque no se sea indgena, ya que da pena encontrar
indgenas, que por serlo llegan a ocupar puestos en la administracin de justicia, pero cuando ya se
encuentran ocupando sus puestos, son los ms discriminadores de sus hermanos, no es posible que,
de la noche a la maana, se les olvide el idioma indgena, no digamos el respeto a las personas y,
desde luego, la comprensin del pensamiento maya de los usuarios. Por eso, no se trata de poblar
de indgenas la administracin de justicia, sino de tener personas con conciencia, que vivan la rea-
lidad y abiertas, propositivas y generadoras de cambios.
3. No se trata de tener en los rganos de administracin de justicia a tcnicos en leyes, que aplican la
ley al pie de la letra (la ley es la ley), sino de tener personas humanas, que razonen y apliquen la justi-
cia, y no que vivan inspirados en teoras que tuvieron vigencia en el siglo XX. Se requiere de personas
con una visin conceptual que acepte los aportes de las ciencias y de la epistemologa indgena.
4. No se trata de poner parches, como tcnicos, traductores, peritos, sino de reconocer, respetar y
valorar la existencia de un derecho alternativo, frente a la aceptacin de las notables defciencias
del sistema de administracin de justicia, sino de generar cambios profundos para que entren en
vigencia los principios de los convenios sobre derechos humanos en el derecho interno, legislar
para incorporarlos a la legislacin interna, adems de pensar en funcionarios auxiliares, como el
papel de los traductores que tambin adolecen de defciencias tcnicas y culturales.
5. Esto requiere o demanda una formacin intensiva para operadores de justicia, no slo en materia de
derechos humanos, sino en sociologa, antropologa, cultura, lingstica, interculturalidad y diversi-
dad jurdica, as como una capacitacin a todo el personal auxiliar y administrativo, para que se pue-
da certifcar el buen desempeo de sus labores como servidores pblicos en atencin a los pueblos
indgenas, entre las que se debe priorizar el aprendizaje del idioma de la regin y la cultura.
La justicia en la actualidad es lenta, cara y muy formalista.
51
representAnte del seCtor ACAdmiCo
dr. Fredy oChAetA ArguetA
CAtedrtiCo en lAs FACultAdes de CienCiAs

jurdiCAs y soCiAles usAC y url
S
umario: I. Introduccin. II. La justicia. III. La democracia. IV. Lo constitucional. V. La adminis-
tracin de justicia y el modelo democrtico. VI. Consideraciones fnales.
I. Introduccin
En principio, pareciera que ligar en una misma lnea de expresin gramatical tres vocablos autno-
mos de suyo, es tarea complicada, y lo es, puesto que en su singularidad cada uno tiene propios lmites
y dimensiones: justicia, administracin, y democracia.
La aplicacin de principios de la matemtica nos permite combinar esos tres vocablos y obtener
distintos objetos de estudio. De ello resulta que podemos enfocar la tarea hacia el anlisis de aspectos
constitucionales de la democracia o de la justicia; o bien podramos referirnos a la justicia asociada a
la democracia; no podramos omitir las posibilidades de que la idea fuese encaminada a la nocin de
democracia constitucional o de justicia constitucional. Esto, naturalmente como un valor agregado al
estudio por separado de cada uno de los vocablos.
Como antecedente, resulta importante e interesante en la medida que cada una de esas vertientes
obligara en su anlisis a la incorporacin de contenidos de muy variada naturaleza y alcance.
Desde mi particular punto de vista y por razn de mtodo, abordar cada una de las expresiones desde
un ngulo particularmente til a mi inters, con la intencin de que fnalmente la expresin titular tenga un
contenido congruente y pertinente al anlisis, intentando favorecer las conclusiones correspondientes.
* PHD, experto nacional en derecho internacional de los derechos humanos y pueblos indgenas, por la Universidad de la Paz de Naciones Unidas, con sede en Pars,
Universidad de Notre Dame y Universidad Carlos III de Madrid, Espaa; Maestra en derecho agrario, por el Istituto di Diritto Agrario e Comparato, Firenze, Italia;
Posgrado en derechos humanos por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH, Costa Rica; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Uni-
versidad de San Carlos de Guatemala. Ha desempeado, entre otros, los siguientes cargos: Consultor de los comisionados integrantes de la Comisin Presidencial
contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas; Asesor Tcnico Principal del Proyecto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de
Naciones Unidas y Asesor en Derechos Humanos de la Ofcina del Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, Proyecto del que tambin
ha sido Coordinador Nacional; Asesor en Derechos Indgenas de la Ofcina del Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas PNUD en Guatemala;
Director Nacional de la Ofcina de la Alta Comisionada en el mbito de los Derechos Humanos; Consultor Externo del Banco Mundial; Consultor del IIDH en el
Proyecto PRODERE/ONU; Consultor de OEA/FUPAD, en la licitacin DECOPAZ/FONAPAZ/BID. Se ha desempeado tambin como profesor universitario,
a nivel de pregrado y posgrado. Actualmente es Consejero Externo de la Embajada Real de los Pases Bajos, Consultor de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad Rafael Landvar, sede de la Verapaz y profesor universitario en las universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar.
52
II. La justicia
Ulpiano defna la justicia diciendo que es la constante y perpetua voluntad de dar a cada quien
lo suyo. Pareciera ms bien que el pensamiento de Ulpiano tiene ms cercana con la tica o con la
descripcin de una virtud moral.
Por otra parte, el pensamiento aristotlico de la justicia nos encamina a la idea de que a quienes sean
iguales se les trate igual y de manera desigual a los desiguales.
Etimolgicamente se hace derivar a justicia de la voz latina justitia, que a su vez proviene de jus,
que equivale a justo.
Algunos acotamientos ponen a la justicia como un fn del derecho y se aduce que es al derecho a
quien compete el discernir entre lo que es justo y lo que no lo es, lo cual ha de lograrse con la aplicacin
de criterios y principios, encontrndose la debilidad en esta posicin representada por el hecho de que
el Derecho suele ser producto del poder pblico que se manifesta en las diferentes formas en que el
Estado pueda prescribir. La debilidad del derecho es que es un producto poltico, por tanto, orientado a
servir a quien lo procrea desde la detentacin de un cierto grado y ejercicio de poder, lo cual nos explica
la difcultad, si es que no imposibilidad, de que pueda ser el Derecho vehculo efcaz para acceder a la
justicia.
Por otra parte si tomamos como punto de partida el pensamiento de Ulpiano tendramos que la
justicia como criterio racional o instrumento del discernimiento entre lo justo y lo injusto, hoy, por lo
menos tendra tres formas de manifestacin: como justicia legal, como justicia conmutativa y como
justicia distributiva. El denominador comn de las tres es que se referen a las relaciones de los indivi-
duos con el Estado, al cual habra que entender como summun de la propia colectividad social; la ca-
racterstica distintiva entre ellas estriba en que las formas de relacin se dan en trminos de diferencias
jurdicamente relevantes: la primera se refere a las formas de relacin de los individuos, el Estado y la
sociedad en el marco de deberes y derechos debidos mutuamente, no obstante, los individuos aparecen
como subordinados; la segunda rige relaciones de cambio entre aparentes iguales y la tercera alude a las
relaciones de la sociedad y el Estado con el individuo en el que se reconoce la desigualdad y se aspira
a corregirla en proporcin a las necesidades y buscando el bien comn.
III. La democracia
Tradicionalmente se alude a la democracia en su acepcin etimolgica y traducimos: gobierno del
pueblo. En este sentido Abraham Lincoln sostena la idea de la democracia como el gobierno del pue-
blo, por el pueblo y para el pueblo.
Dentro de la teora y doctrina poltica moderna, suele emplearse como medio para la justifcacin
de formas del poder pblico, presuntamente legitimado en la voluntad soberana del pueblo que elige a
sus gobernantes, dando vida a los sistemas de representacin.
53
En el caso particular del sistema jurdico y poltico guatemalteco pareciera centrarse en esta idea de
la soberana popular y, generalmente, se usa como punto de sustento lo establecido en los artculos 140
y 4 (pero no se describe la defnicin de ciudadana y cmo se ejerce) de nuestra Carta Magna, en
tanto se alude a que la soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo y a la voluntad
del pueblo de constituirse en una repblica representativa y democrtica.
No obstante, esa frmula de entendimiento no resuelve el problema del contenido de la democracia,
pues solamente se alude a la forma o formas con que suele presentarse, matizada con el grado en que a
los ciudadanos les sea dado y permitido participar en la organizacin del poder pblico y las formas en
que sea ejercido ste. Vase Arts. 52, 53, 54 Constitucional (poder pblico).
Por otra parte, la historia nos muestra diferentes etapas en la evolucin de la concepcin y ejercicio
de la democracia.
En el caso de Grecia, la democracia est asociada ntimamente con el ideal de que sea el pueblo el
depositario de las decisiones fundamentales, de donde se desprende la idea de que la soberana es ejer-
cida idealmente por los ciudadanos en su conjunto, con la sola condicin del respeto a la ley.
No obstante haber partido del modelo griego, Roma presenta un panorama de matices marcados y
contradicciones profundas, representados aquellos por las formas que adopta el Estado romano y stas
por las confrontaciones clasistas y discriminatorias que dieron pie a luchas entre patricios, plebeyos,
ciudadanos y no ciudadanos.
Es frecuente encontrar la idea de que el Estado moderno se fnca en las experiencias de la indepen-
dencia de los Estados Unidos de Amrica y la Revolucin Francesa y, de ah, sostener que surge una
nueva forma de democracia a la que se ha denominado indirecta o representativa, partiendo del hecho
de que los ciudadanos eligen a ciertos rganos del poder pblico, el cual tiene como nuevo signo su
ejercicio dividido en funciones especfcas identifcadas con la frmula de Montesquieu de la divisin
de poderes.
Lo anterior pareciera sugerirnos la idea de que hubo alguna vez una democracia directa, no repre-
sentativa. Cuestin bastante discutible, pues an en el caso griego la prctica de la vida democrtica
apuntaba en otro sentido, una ciudad o polis sera democrtica en la medida en que la ley haca iguales
y libres a los ciudadanos. Idealmente la ciudadana en su conjunto era depositaria de la soberana y, por
tanto, sera la polis el instrumento para asegurar a sus miembros las decisiones y valores fundamenta-
les, generalmente asociados con la igualdad y la libertad como ideas bsicas.
La vida pblica resuma que la comunidad era democrtica en la medida del cumplimiento de tres
requisitos, siendo el primero condicin ineludible para concretizar a los otros dos: (1) que la ley n-
cleo esencial e indispensable fuese la misma para todos constituyendo lo que interpretaban los griegos
como isonoma, lo cual garantizara el marco de libertad e igualdad que (2) permitieran al ciudadano
participar en la toma de decisiones, generalmente representada por los debates pblicos y, (3) tener
54
franca la oportunidad de participar en el gobierno de la polis, constitutivo este derecho de lo que los
griegos denominaban isocracia.
Sin embargo, ello no implicaba la obligada participacin de la ciudadana en su conjunto, como
idealmente es de suponerse. Por principio el ejercicio de las libertades y derechos polticos eran reser-
vados a los politai, excluyendo a otros miembros o habitantes de la ciudad o polis, los esclavos y ex-
tranjeros, por ejemplo. Regularmente, los portadores del ejercicio de los derechos polticos constituan
apenas el 10% de la poblacin general y de este reducido universo las asambleas polticas se reducan, a
su vez, en la misma proporcin, es decir: a su 10%. Esto equivale a que las decisiones eran tomadas, en
el mejor de los casos con la participacin del 1% de la poblacin. No obstante, histricamente se dice
que la democracia griega era una democracia directa.
Desde la perspectiva histrica, la expresin democracia aparece relacionada a una entidad poltica:
aludiendo a la forma que adopta el Estado o refrindose a la forma de gobierno, sin embargo la evo-
lucin en las relaciones sociales, polticas y jurdicas han hecho aparecer otras formas de asociacin o
especies de democracia. Para los fnes del presente caso me limito a tres de ellas: democracia social,
democracia econmica y democracia poltica entonces en el fondo es justicia.
Encontramos en A. de Tocqueville (De la dmocratie en Amrique y Lantico rgime e la revo-
luzione) la interpretacin de la sociedad norteamericana en el primer medio siglo de su independencia,
a la cual identifcaba desde la perspectiva sociolgica como una sociedad caracterizada por la igualdad
de condiciones, desarrollndose dentro de un sistema poltico republicano. La intencin original de la
expresin democracia social nos muestra una sociedad cuyo modo de vivir exige que sus miembros se
vean y se traten como socialmente iguales. Lo anterior, sin embargo, al menos histricamente, no puede
traducirse en el libramiento de regmenes opresores y abandono del sistema feudal, sino que esta espe-
cie de democracia repugnaba a la aristocracia como sistema caracterizado por su estructuracin vertical
y daba paso a una estructura social horizontal.
La idea de una democracia econmica es consecuencia de la revolucin industrial y surge una for-
ma de localizacin de la democracia, circunscribindola a las fuentes de trabajo como frmulas de or-
ganizacin y gestin laboral y como va para acceder a la igualdad econmica, mediante la eliminacin
de los extremos pobreza-riqueza que favorezcan el bienestar generalizado.
La democracia poltica tiene como referente esencial, el que una sociedad dada pueda actuar en el
marco de libertad e igualdad garantizadas por un marco jurdico, que permita a sus miembros tomar las
decisiones fundamentales y organizar libremente sus instituciones.
Estas tres manifestaciones de la democracia nos permite construir un marco de referencia de rela-
ciones necesarias de jerarqua y complementariedad: la democracia poltica es requisito sine qua non
de la social y la econmica, y stas a su vez, con su desarrollo y evolucin complementan y refuerzan
aqulla en la bsqueda de una justicia.
55
IV. Lo constitucional
Primeramente, es obligado partir de la idea de que lo constitucional es lo relacionado, vinculado o
subordinado a una Constitucin, lo cual nos lleva a la necesidad de defnir qu es una Constitucin, en
trminos del lenguaje jurdico.
Etimolgicamente se dice proviene del latn constitutio-onis.
Comnmente, siguiendo el pensamiento de Aristteles, se entiende por Constitucin a la ley fundamen-
tal que defne la organizacin estatal o bien, se asocia con el sistema de gobierno que ostenta cada entidad
estatal. Para Aristteles, una constitucin poltica tiene una doble representacin, por una parte es la orga-
nizacin regular de todas las magistraturas, principalmente de la magistratura que es duea y soberana de
todo... y, por otra la Constitucin misma es el gobierno... (Poltica, Libro III, CC I y IV).
Para Kelsen, (desde la perspectiva de la teora del derecho) la Constitucin en sentido material
est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especial-
mente, la creacin de leyes y en sentido formal, nos dice que es cierto documento solemne, un con-
junto de normas jurdicas que slo pueden ser modifcadas mediante la observancia de prescripciones
especiales cuyo objeto es difcultar la modifcacin de tales normas.
Desde el ngulo de la teora poltica, es preciso que una Constitucin comprenda la delimitacin
y regulacin de la competencia de los rganos estatales, es ese sentido Jellinek sostiene: La Constitu-
cin abarca los principios jurdicos que designan a los rganos supremos del Estado, los modos de su
creacin, sus relaciones mutuas, fjan el crculo de su accin, y, por ltimo, la situacin de cada uno de
ellos respecto del poder del Estado.
V. Administracin de justicia y modelo democrtico
La construccin gramatical Administracin de justicia y modelo democrtico nos lleva a un cam-
po de anlisis diverso de lo hasta aqu visto, en el que es dable aplicar el principio aristotlico de que
el todo es algo ms que la suma de sus partes.
Aunque no forma parte de la intencin temtica, no quiero pasar por alto que dentro de la expresin
titular aparece como subespecie o subconjunto la justicia constitucional, la cual merecera un trato par-
ticular y aparte, por la importancia poltica y jurdica, como forma de control, que reviste en cualesquie-
ra de sus manifestaciones ms frecuentes: como control judicial de la constitucionalidad de las leyes y,
como jurisdiccin constitucional de las libertades.
El control judicial de la constitucionalidad de las leyes, que caracteriza a las llamadas constitucio-
nes rgidas, se traduce en la necesaria supremaca de la Constitucin, que deviene en un obstculo al le-
gislador. Por su parte, la justicia o jurisdiccin constitucional de las libertades comprende los recursos y
56
procedimientos que tienen como objeto especfco la proteccin judicial de los derechos fundamentales
que el orden jurdico reserva a los gobernados o, como recursos oponibles a los actos del poder pblico
que vulneren dichos derechos.
Para los propsitos de este trabajo, tomar como sustento la idea de lo constitucional aplicndolo
como califcador de lo que concierne a la democracia y a la justicia, en trminos de que stas son ins-
trumentos que favorecen, cuando menos idealmente, el ejercicio de los derechos fundamentales consa-
grados constitucionalmente, muchos de ellos previstos desde la idea original de la Constitucin, otros
producto de la evolucin de la sociedad guatemalteca, y algunos merced a la infuencia de las transfor-
maciones en las relaciones internacionales.
Preciso ser tocar temas relacionados con la poltica y la economa y las implicaciones sociales y
jurdicas que forzosamente resultan. Es innegable que el mundo actual se caracteriza por las tendencias
que dictan los procesos de globalizacin, creando nuevas formas de relacin impuestas por las tenden-
cias de mercado y su infuencia en la vida social, poltica y jurdica de cada sociedad nacional, afectada
por dichas tendencias.
Particularmente las ideas de democracia y justicia estn siendo moldeadas conforme a nuevos par-
metros y condiciones que implican nuevos contextos y transformaciones de la poltica y los valores.
Referirse a democracia y justicia es pensar en una dinmica colectiva de autodeterminacin y, por
tanto, la construccin y/o reconstruccin del orden social en cierto sentido y bajo el marco de ciertos va-
lores, en cuyo caso adquieren particular relevancia los procesos mediante los cuales se busca acceder a
ese orden social y las instituciones a travs de las cuales se pretende su construccin o reconstruccin.
Tomemos como referentes algunas disposiciones constitucionales, contenidas fundamentalmente
en los artculos , 4, 39, 40, 43, 44, 45, 46.
Es una verdadera leccin la expresin del artculo 1 de la Constitucin, el que, si bien su intencin
fundamental concierne al individuo y a la familia, no obstante para que sta pueda ser instrumento a
travs del cual el Estado acceda a algunos de sus propsitos. Su fraccin II contiene una defnicin de
democracia social, econmica, poltica, entendida en tres planos o perspectivas: 1) como estructura
jurdica; 2) como rgimen poltico; y, 3) como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo.
En el primer plano, es decir, como estructura jurdica, convendra refexionar, no solamente si la confor-
macin de la estructura jurdica del poder pblico obedece al ideal valorativo del pueblo o si las instituciones
creadas son democrticas, como tambin si la democracia se traduce en gobernar democrticamente.
En el segundo plano, como rgimen poltico, habra que ver si las instituciones y prcticas polticas
resultan pertinentes, no solamente en trminos de gobernabilidad desde la perspectiva poltica, sino
tambin desde la perspectiva de un orden social con aplicacin a la justicia.
57
En el mbito poltico, habra que ver los aspectos de legitimidad y efcacia de instituciones y procesos.
En el espacio social, habra que ver si las acciones tanto de gobierno como de los actores de la
poltica tienen como propsito el orden social en trminos de las necesidades colectivas efcazmente
satisfechas.
El tercer plano, adems de ser norma suprema por ser contenido constitucional, lo es tambin por
el objeto y contenido de nuestros compromisos internacionales. Los que favorecen la idea de medir
el desarrollo de la defensa de los derechos humanos generacionalmente, habran de decir que en esta
parte del artculo primero de nuestra Constitucin, est representada la esencia de la llamada segunda
generacin de derechos humanos.
Pareciera que en nuestro pas esto se colma en virtud de las disposiciones constitucionales; sin em-
bargo, la realidad nacional apunta en direccin distinta, opuesta en muchos casos.
La perspectiva de un rgimen democrtico an aparece lejana, no obstante la incipiente posibilidad
de la alternancia en el poder como un recurso que pudiera facilitarla.
Prima faccia nos debiera parecer que el complemento natural y obligado de la previsin del artculo
primero constitucional, fuesen los contenidos relativos de los artculos 39 y 40, por lo que hace a la dis-
posicin que reserva la rectora en materia econmica al Estado con la fnalidad de lograr un desarrollo
integral, como presupuesto bsico de la soberana de la nacin y del desarrollo de un rgimen democr-
tico, basados, a su vez, en el crecimiento de la economa y del empleo, as como la justa distribucin del
ingreso y la riqueza, determinndose que tal situacin se logra con la obligacin estatal de promover a
los sectores pblico, privado y social y, adems, bajo las modalidades que dicte el inters pblico. Para
evitar que tan enorme e importante tarea y acciones, quedasen al capricho del gobernante, el legislador
dispone un mecanismo signifcativo, aunque no operante, como lo es la planeacin democrtica de la
cual dependen la solidez, dinamismo, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, como
requisitos para la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.
La historia y la propia realidad nos muestran que la economa nacional, lejos de obedecer a una
planeacin democrtica y perseguir los fnes que delimitan los artculos 3, 39 y 40, mas bien obedecen a
modas sexenales, siguiendo modelos incapaces de responder efcazmente a las exigencias y necesidades
sociales ms elementales.
Muchas veces, so pretexto de la globalizacin, la cual es innegable, hemos transitado por tendencias
liberales, liberales a ultranza, desarrollistas y neoliberales, aderezados con proceso de trasnacionaliza-
cin fnanciera, dependencia tecnolgica y procesos de produccin decididos y dictados desde fuera,
que hacen propicio un ambiente en que prcticamente no existe una economa propiamente nacional
y donde el Estado pasa a ser un mero subsidiario y facilitador y no el rector de la economa como lo
ordena la Constitucin, lo que supone un Estado con preocupacin y capacidad para ser el responsable
de que los tres sectores alcancen la estatura necesaria para la competencia y competitividad.
58
Tal parece que los gobernantes suponen que el mercado pudiera ser la base de un orden social, cosa
que no es cierta ni posible y, menos an, si quisiramos que dicho orden social fuese, adems, justo.
Desde la perspectiva de la realidad nacional:
Podemos hablar de que se viva la justicia econmica, segn aspiracin del legislador, plasmada en
los artculos 3, 39 y 40?
Podramos ignorar el incumplimiento sistemtico de los derechos fundamentales de millones de
guatemaltecos que viven en la miseria, el abandono y la marginacin?
La enorme debilidad jurdica es que estos derechos fundamentales, mismos que en el plano inter-
nacional son de la categora de derechos humanos aparecen en el texto constitucional como directrices
o normas de las llamadas programticas y/o dogmticas y no como reglas que se identifcaran como
garantas. Ambas son normas de categora constitucional, pero igualmente exigibles?
Por otra parte, es importante considerar que la poltica cada vez ms deja de ser reguladora de la so-
ciedad, porque ya no es la sociedad quien la delinea y opera, en virtud de su institucionalizacin ya que
en ese proceso de institucionalizacin ha perdido parte de su esencia, desnaturalizndose en su quehacer
natural. Tanto del proceso, como de las consecuencias, un ejemplo podra ser un evento acaecido en la
reforma constitucional del 93, conocido en esa poca como Pacto de la santa componenda, pero con-
venido bajo el rubro de Acuerdos por la Paz, la Democracia y la Justicia, el cual refeja no solamente
el proceso de descomposicin y prdida de legitimidad de la poltica.
En lo referente al proceso de institucionalizacin, parte se debe a la reforma al artculo 223 constitucio-
nal, que da vida a la preferencia de la legalidad sobre la legitimidad. Por virtud de esa reforma ya no es la
sociedad la autorreguladora de la vida poltica, sino los partidos que pasan a ser entes de inters pblico.
Pero, A esos entes de inters pblico les importa el inters pblico?
Formalmente tienen los partidos la encomienda constitucional de promover la participacin del pueblo.
Habra que cuestionar:
Conviene a los intereses de los partidos una participacin ciudadana real? , o acaso, les ser ms
rentable electoralmente la abstencin? Segn el mandato constitucional, los partidos estn llamados a
ser un medio para la democracia. La cuestin es al interior sus prcticas sern democrticas?
La reforma formaliza que la direccin y lmites del orden social dejen de ser asunto de la sociedad
y de los ciudadanos, para ser la base del poder de los partidos y los grupos de poder, detrs o dentro de
ellos quienes operen la vida nacional, conforme los intereses que representan. Desde esta perspectiva,
Podrn los partidos polticos representar los grandes intereses nacionales?
59
La ciudadana activa de los procesos e integracin de los rganos electorales y la limitacin a entes
de gobierno en la actividad electoral, es decidida como frmula para que la vida electoral en el pas
dejara de ser una mera actividad de gobierno y mudase a asunto de Estado, como lo prevena la reforma
constitucional (1999), no obstante, los ltimos acontecimientos, tanto a nivel nacional como local, indi-
can que el rumbo se perdi; son los partidos y no los ciudadanos los centros de decisin.
Mencin especial merece esta reforma constitucional abortada.
Las posibilidades de aspirar a una justicia y democracia constitucionales son nulas, en tanto la
letra y espritu del considerando constitucional se vea reducido a ornato inoperante, bajo la justifca-
cin de una democracia representativa, en virtud de que siendo, cuando menos desde la formalidad
del dispositivo constitucional, por el que el depositario esencial y original de la soberana es el pueblo
de quien debiera dimanar el poder pblico y tener efectivamente el derecho de alterar o modifcar la
forma de gobierno.
La validez de lo dicho anteriormente, estriba en que en nuestro pas el sistema representativo es
abusivo y nugatorio de la disposicin constitucional, cuando menos por las siguientes razones:
Primera: Paradjicamente, el soberano el pueblo es subordinado y ni siquiera a sus sbditos,
sino a quienes limitan a sus sbditos: los partidos polticos;
Segunda: El pueblo como soberano se ve sometido a la limitacin que le impone un sistema de
representacin basado en la preeminencia de los partidos;
Tercera: Porque los ciudadanos como parte activa de la vida poltica no poseen ni constitucional ni
legalmente, instrumentos que les permitan ejercer su derecho a alterar o modifcar la forma de gobier-
no si as lo deseasen, como tampoco existe remedio legal en favor de los ciudadanos contra las malas
actuaciones, inaccin o inefcacia de los representantes.
El ideal contenido en el considerando, exige que las limitaciones, vicios y corrupcin del sistema
de representacin, puedan ser atacadas por quien es el soberano; el pueblo; conforme a medios e instru-
mentos reconocidos en calidad de norma fundamental y reglados legalmente.
Un medio sera la creacin de un poder electoral ciudadano (auditora ciudadana), independiente
de los tradicionales y que sea operado por los ciudadanos en marco legal pertinente al ideal constitucio-
nal, donde realmente el ciudadano sea libre de ejercer su derecho de asociacin poltica y de votar y ser
votado en un ambiente de real libertad.
Otro medio lo constituye el fortalecimiento de un escenario jurdico municipal que obligue a los
funcionarios pblicos y representantes populares a la rendicin de cuentas, lo cual implicara la crea-
cin de una contralora ciudadana.
60
Como frmula indispensable para poder transitar hacia una democracia y justicia constitucionales,
debe dotarse al pueblo de instrumentos que le permitan actualizar el contenido de los artculos y 54,
no solamente como medio para corregir desviaciones del poder pblico y de sus entes e instituciones,
sino como medios preventivos de acciones y conductas contrarias al inters nacional; dichos instrumen-
tos forman parte, ya de muchos escenarios de la geografa poltica, como son: el plebiscito, el refern-
dum, la revocacin del mandato, las candidaturas independientes y la iniciativa popular.
VI. Consideraciones finales
De lo dicho podramos concluir, preguntndonos:
Podemos hablar de administracin de justicia y modelo democrtico constitucionales, mientras los
derechos fundamentales de los guatemaltecos estn insatisfechos y lo estn en la medida de la miseria
que aqueja a millones, traducida en carencia de alimentos, medicinas, escuelas, seguridad y empleo?
Podemos hablar de administracin de justicia y modelo democrtico, mientras siga el seoro de
la corrupcin en el manejo del poder y de las instituciones pblicas?
Podemos hablar de justicia y democracia constitucional, mientras impere la impunidad que fa-
vorece a los criminales y, lo que es peor an, a quienes actan ilcitamente al amparo de una funcin
pblica o la representacin del pueblo?
Podemos hablar de justicia y democracia constitucional, mientras los partidos polticos, sostenidos
con el erario pblico, sean fuente de corrupcin e instrumentos de intereses particulares?
Podemos hablar de justicia y democracia constitucional, mientras el pueblo no cuente con medios
e instrumentos que le permitan ejercer su calidad de soberano?
Podemos hablar de justicia y democracia constitucional, mientras la accin del poder legislativo
no refeje las aspiraciones y necesidades de la sociedad?
Podemos hablar de justicia y democracia constitucional, mientras el poder judicial de margen a
dudar de su imparcialidad?
Podemos hablar de justicia y democracia constitucional, mientras el poder ejecutivo represente
una administracin pblica que obedece a intereses distintos del inters nacional?
Podemos hablar de justicia y democracia constitucional, cuando todo lo anterior, conjunta o separada-
mente, son ingredientes que limitan la gobernabilidad y ponen en entredicho el Estado de derecho?
Muchas gracias.

2o. tAller prepArAtorio
dereChos humAnos de lAs VCtimAs
de lA delinCuenCiA Comn
QuetzAltenAngo, 6 de julio de 2006
62
Derechos humanos de las vctimas
de la delincuencia comn
Lic. Josu Felipe Baquiax Baquiax
Presidente del Tribunal Primero de Sentencia Penal Regional de Quetzaltenango
Lic. Alvaro Haroldo Sols Escobar
Gerente de la Cmara de Comercio de Guatemala, flial Quetzaltenango
Lic. Carlos Abraham Caldern Paz
Representante Legal del Centro de Estudios e Investigacin Legal en Quetzaltenango
Licda. Elia Antonieta Alvarado Rosales
Asesora Legal del Proyecto de Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala
Licda. Bethzab del Rosario Chinchilla Escobar
Catedrtica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad Rafael Landvar en Quetzaltenango
Moderador
M.A. Gustavo Garca Fong
Jefe Acadmico e Investigador Principal IIJ/URL
63
liC. josu Felipe bAQuiAx bAQuiAx
*
presidente del tribunAl primero de sentenCiA
penAl de nArCoACtiVidAd regionAl
Con sede en QuetzAltenAngo
dereChos humAnos de lAs VCtimAs de lA delinCuenCiA Comn
S
umario: I. Antecedentes histricos en torno a la vctima. II. Defnicin. III. Denominaciones. IV. Clasi-
fcacin. V. El sistema penal del Estado de derecho y la vctima. VI. Los fnes de la pena. VII. Las
consecuencias procesales de la teora de la pena. VIII. La reparacin civil. IX. La composicin penal.
X. Autonoma de la voluntad y sistema penal. XI. La expropiacin del conficto y el lugar de la vctima.
XII. Victimizacin del proceso penal. XIII. La vctima como interviniente y como parte en el proceso
penal. XIV. El debate sobre la intervencin de la vctima en el proceso penal. XV. Del querellante con-
junto al actor civil. XVI. La reparacin integral y el regreso al querellante. XVII. Equilibrio entre el
inters privado y el inters pblico y la fgura del querellante adhesivo. XVIII. La fgura del querellante,
su reemplazo y renacimiento. XIX. Intervencin informal o atpica de la vctima.
I. Antecedentes histricos en torno a la vctima
En el derecho penal, se distinguen dos grandes fases en cuanto a la relevancia del papel de la vctima.
En el Derecho Romano primitivo, en el derecho de los pueblos germnicos y en el derecho medie-
val, se dio lo que se conoci como edad de oro de la vctima. En esta poca, debido a la confusin exis-
tente entre el derecho civil y el derecho penal, la reaccin al delito quedaba en manos del sujeto pasivo
del mismo o sus allegados, devolviendo la ofensa sobre la esfera jurdica del sujeto activo ya fuera sobre
sus bienes o los de sus familiares de modo ni siquiera coincidente con una genrica proporcionalidad en
los trminos del ius talionis, la venganza privada.
Posteriormente se consolid el derecho penal como derecho pblico, y con el advenimiento del
Estado moderno, es posible hablar de que el ejercicio del ius puniendi constituye un monopolio del Es-
tado, dndose una seria diferenciacin entre el derecho civil y el derecho penal, como disciplinas que se
ocupan, respectivamente, de la relacin entre delincuente y vctima en lo relativo a la correspondiente
pretensin indemnizatoria, y de la relacin entre delincuente y Estado.
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Profesor universitario de los cursos Derecho Penal
I y II, Derecho Civil I y II en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Profesor universitario del curso de Derecho
Procesal Civil en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar con sede en Quetzaltenango. Ha sido Juez Segundo de Primera
Instancia en Suchitepquez y Juez de Ejecucin Penal en la ciudad capital; Juez Presidente del Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente de Suchitepquez; actualmente, es Juez Presidente del Tribunal Primero de Sentencia Penal de Narcoactividad Regional con sede en Quetzaltenango.
64
Del trnsito de un derecho penal con connotaciones privadas a un derecho penal pblico, se dieron
varias ventajas, tanto en trminos de pacifcacin social como en objetivizacin, imparcialidad y pro-
porcionalidad. Sin embargo, es en esta etapa en donde se inicia el proceso de postergacin de la vctima
en el derecho penal. En esta fase el delito se defne bsicamente en el marco de una relacin entre indi-
viduo y Estado, ya sea como infraccin de normas estatales, ya como lesin de bienes jurdicos, cuya
proteccin se estima presupuesto necesario de la convivencia en sociedad. Se ausenta a la vctima de
la defnicin de la pena y de sus fnalidades, la pena es simplemente un castigo por el comportamiento
delictivo que cumple fnalidades de prevencin general y especial, nunca satisfactorias. Asimismo el
proceso penal constituye bsicamente el mecanismo para la imposicin de la sancin estatal y no para
atender a las cuestiones privadas.
Los cambios antes indicados, se hicieron con la fnalidad de obtener una justicia penal objetiva y
desapasionada en la que quedaran debidamente garantizados los derechos del sujeto activo del delito,
relegando a la vctima a la condicin de objeto, neutro y pasivo, sobre el que recae el delito, y que en
algunas ocasiones supone un dao adicional para la misma llamada victimizacin secundaria.
Procesalmente hablando, en el sistema acusatorio primitivo la vctima jugaba un rol protagnico
como sujeto impulsor del procedimiento penal, con el advenimiento de la inquisicin el protagonismo
del damnifcado por el delito desapareci, toda vez que el poder estatal le expropia al particular sus
facultades de reaccionar ante el delito, ejerciendo el poder, centra el monopolio de la persecucin y
decisin de las cuestiones penales.
Hoy las nuevas corrientes del derecho procesal penal, la criminologa y en trminos generales el
sistema penal le devuelve algn grado del protagonismo a la vctima, en la resolucin de confictos
sociales de carcter penal.
Con el surgimiento del Estado-nacin y dentro del Estado de derecho la rmora inquisitiva de ex-
propiar los derechos del ofendido fue legitimada poltica y en forma jurdica mediante sistemas proce-
sales que le asignaban a la vctima slo un rol de transmisor de conocimientos del hecho ilcito, como
forma de descubrimiento de la verdad real, como testigo.
Fue en la concepcin de la pena integral (con la cual se pretende tambin la reparacin de los daos
causados por el hecho ilcito), como el positivismo criminolgico de Ferri y su escuela usaron de la
fgura de la vctima como justifcativo de un mximo de punicin.
Actualmente la victimologa con cierta autonoma cientfca, pretende encontrar soluciones alterna-
tivas ante el padecimiento de un hecho ilcito y donde las respuestas son tan diversas como las escuelas
generadas en torno al tema, as hay quienes conscientes de que el proceso penal, la mayora de las veces
constituye un mecanismo institucionalizado de victimizacin secundaria
1
el planteamiento de formas
de despenalizacin, tales como el de la suspensin del proceso a prueba, satisfaccin de los intereses
1 Es decir, todos aquellos padecimientos que sufre la vctima durante la tramitacin del proceso penal.
65
vulnerados al titular del bien jurdico lesionado por el delito (derecho penal mnimo), y hasta soluciones
construidas en torno a la reparacin de la ofensa sin la utilizacin de la pena estatal (abolicionista), y
un sin nmero de modalidades intermedias que aceptando la realidad descriptiva por las ciencias em-
pricas, reconocen el fracaso de la poltica de resocializacin de los penados, como as tambin la in-
sufciencia estatal para poder brindar tratamientos teraputicos correctivos de la pretendida desviacin
social del condenado penalmente.
En ltima instancia se pretende ampliar el esquema mental de representacin del procesalismo
tradicional, segn el cual el proceso penal deba moverse entre dos intereses, el colectivo representado
por el Estado y, el individual, del imputado. Al conjunto integrado slo por los intereses del Estado e
imputado se le agrega, entre otros componentes, el de la vctima del delito.
II. Definicin
El concepto del vocablo vctima apela dos variedades: A) Venciere animales que se sacrifcan a los
dioses y deidades, o bien, B) Vincere, que representa al sujeto vencido.
2
La criminologa, al estudiar el fenmeno de la criminalidad, se dedic a estudiar el fenmeno en
un primer momento, en su individualidad y enfocado desde el ngulo del autor del delito, el hombre
delincuente del positivismo criminolgico; el otro extremo de la relacin vctima, fue captada con la
debida atencin recin en los ltimos treinta aos y su focalizacin en forma colectiva como el caso de
las vctimas colectivas del delito de genocidio, recientemente.
Los diversos estudios enfocados, tanto desde el sector de los criminlogos como los penalistas, recons-
truyen modelos conceptuales que permiten soluciones razonadas de cara a la evidencia de la realidad.
Esta actitud maniquesta est negada por la realidad misma en la que se suele observar parejas pe-
nales, con diversos niveles de motivacin y reaccin disvaliosa en cada uno de los componentes de la
pareja: vctima-victimario.
III. Denominaciones
Legislativa y dogmticamente, existe una imprecisin terminolgica para encuadrar la intervencin
del sujeto pasivo en el proceso penal, lo que ha generado falta de uniformidad en los conceptos asigna-
dos a las representaciones de los distintos papeles que pueden asumir quienes sufren las consecuencias
del delito.
La nueva criminologa asume una nueva direccin macrosociolgica, preocupada por los efectos
del control social sobre las conductas desviadas antes que por la etiologa del delito legalmente tipifca-
2 Elas Newman, Victimologa: El rol de la vctima en los delitos convencionales o no convencionales (2a. edicin; Buenos Aires: Editorial Universidad, 994), pg. 27.
66
do, lo que ha cargado de imprecisiones los distintos roles al momento de reducirlos a las signifcaciones
jurdicas.
Para las actuales tesis criminolgicas, en principio, vctima del delito es todo aquel que sufre sus
consecuencias de modo ms o menos directo.
Comnmente se hace referencia a sujeto pasivo del delito para referirse a quien sufre el ataque
antijurdico en un bien protegido por el tipo penal (mediante la prohibicin o la imposicin de conduc-
tas determinadas) por ser titular del mismo. Esta denominacin tiene en cuenta, la tipologa penal.
Tambin se hace referencia a ofendido por el delito, otorgndole una signifcacin ms amplia,
puesto que el delito puede llegar a ofender a quien no sea catalogado como sujeto pasivo tpico en el
sentido propio.
As tambin cabe mencionar al damnifcado por el delito, con lo que se designa a todo aquel a quien
el delito ha irrogado un dao en un bien jurdico que le pertenece.
Pueden existir sujetos pasivos tpicos que si bien sufren un dao ste no se presenta con entidad
reparable, con lo cual es impropio asignarle calidad de damnifcados.
Pueden existir damnifcados que no renan ni la calidad de sujetos pasivos tpicos ni la de ofendidos
en el sentido antes expuesto. Entre ellos se distinguen los damnifcados directos de los indirectos, segn
hayan soportado las consecuencias daosas en relacin causal con el hecho, o los hayan afectado por la
situacin jurdica en que la ley o el contrato los ha colocado. Sin embargo, tambin puede presentarse un
damnifcado directo que no rena ninguna de esas calidades, pero cuyo dao es causalmente atribuible a
la conducta del autor del delito, aunque el mismo no se le pueda imputar penalmente, es decir, a raz de la
misma accin tpica, sufre menoscabo en un bien que le pertenece pero no relacionado con el penalmente
protegido, por ejemplo, el propietario de la vidriera quebrada por el impacto del cuerpo del sujeto pasivo
del delito de lesiones culposas, al ser impulsado contra aqulla por el automotor que lo embisti.
Los damnifcados indirectos normalmente son garantes de la reparacin, es decir quienes por impe-
rio de la ley o por disposiciones contractuales quedan obligados a responder a un damnifcado directo
por los daos producidos por el delito, subrogndose en muchas de las hiptesis posibles en los dere-
chos reparatorios de ese damnifcado respecto del autor del delito, como ocurre con el propietario del
automotor comprometido en el delito culposo de un tercero o con el asegurador.
Existen delitos respecto de los cuales no se puede sealar la causacin de una especie particular de
perjuicios, por lo que la doctrina introdujo la expresin derechos difusos. Son esos delitos como los que
se dan en contra la ecologa, que hoy concentran la atencin del penalismo, los que estn planteando las
difcultades ms graves en torno a la titularidad de la accin procesal y a la representacin del verdadero
damnifcado en el proceso salvo, en aquellos casos en que se ha producido un dao cierto sobre un bien
jurdico individual.
67
IV. Clasificacin

Existe una tipologa de las vctimas, en torno a un esquema grfco de dos polos opuestos: uno que
se determina con cero de culpabilidad y el otro con cien. Se explica que la vctima que no es responsable
criminolgica ni penalmente, estara situada en el 0 y el criminal obviamente en los 100 grados. Men-
delshon sostiene que en relacin a la pareja penal es comn encontrar que en la posicin del criminal
y de la vctima no se encuentran en polos opuestos sino en posiciones intermedias.
3

As surge de la obra de Newman, quien siguiendo a Mendelshon, establece que existen las siguien-
tes clases de vctima:
a. La vctima enteramente inocente o vctima ideal;
b. La vctima de la culpabilidad menor o por ignorancia. La vctima da un cierto impulso, ponindose
en una situacin facilitadora de delictividad;
c. La vctima es tan culpable como el infractor, es decir la vctima voluntaria;
d. La vctima es ms culpable que el infractor, el caso de la vctima provocadora;
e. La vctima por imprudencia;
f. La vctima es ms culpable o nicamente culpable;
g. La vctima-infractor, quien cometiendo una primera infraccin, resulta fnalmente vctima como en
el caso de la legtima defensa;
h. La vctima simulante, quien acusa y logra imputar penalmente con el deseo de que la justicia co-
meta un error.
Esta categorizacin que podra extenderse refejando otro tipo de situaciones no captadas, sirve
para poner de manifesto que el concepto de vctima ideal es una especie dentro del gnero vcti-
mas del delito que el sistema de administracin de justicia ha de considerar al resolver cada caso
concreto.
La aplicacin del derecho penal al caso concreto presume de parte del juzgador el anlisis critico
de esta relacin vctima-victimario, relacin que se proyecta a los diversos estratos de la teora del
delito ya sea al momento de analizar el hecho de accin, tipicidad, antijuricidad, culpabilidad y puni-
bilidad. De manera tal que no ha de quedar postergado el anlisis slo como una pauta de mesuracin
de la pena.
Tambin debe considerarse que no slo son vctimas penales las que el sistema penal conoce, ya
que existe una importante porcin de la realidad que no se trataba por el sistema creando un signifcati-
vo rango de no mesuracin en las cifras manejadas ofcialmente por el sistema penal.
3 Benjamn Mendelshon, La victimologa y las tendencias de la sociedad contempornea, Revista ILANUD al da (San Jos, Costa Rica: 1981, No. 10, ao
4, abril). Citado por Newman, Ibidem.
68
Todos los casos que, existiendo en la realidad, no son captados por el sistema ofcial de administra-
cin del derecho (hechos no denunciados ante la polica, Ministerio Pblico, ni tribunales) constituyen
la llamada cifra negra.
Las razones que inhiben la denuncia de estos hechos penales tradicionales, pueden enumerarse del
siguiente modo:
a. El temor del victimizado a serlo nuevamente, es decir tener miedo al autor del delito.
b. Por considerar que no es grave la conducta lesiva.
c. Por no confar en la justicia.
d. Por el temor a perjudicar al autor porque es miembro de la familia.
e. Por la prdida de tiempo que implica la denuncia y los trmites judiciales.
f. La vctima agredi al autor y se siente tan responsable del delito como ste.
g. Porque la denuncia le perjudica.
h. La vctima no tiene pruebas o desconoce al autor.
i. Para evitar ser victimizados nuevamente por la polica, peritos forenses, jueces.
j. Por presin familiar y social al ser identifcada como vctima de ciertos delitos que la marginan y
humillan.
A este declogo le agrega Newman diversas causa vinculadas con el acceso a la justicia, tales como
el desconocimiento de la ley que le faculta para acceder al sistema de administracin de justicia, el te-
mor a la polica cuando sta no est cerca del pueblo y asume un carcter meramente represivo, el temor
a gastos econmicos, etc.
4
La vctima que interesa a la victimologa clsica, es el ser humano que padece daos en los bienes
jurdicamente protegidos por la normativa penal: vida, salud, propiedad, honor, honestidad, etc., por el
hecho de otro, e incluso, accidentes debidos a factores humanos, mecnicos o naturales como ocurre en los
accidentes de trabajo, pero las nuevas formas de organizacin social plantean una ampliacin del marco de
anlisis, concibiendo las formas no convencionales de delictividad y su consecuente victimizacin, en casos
tales como los delitos ecolgicos, informticos de cuello blanco, econmicos, estructurales, etc., y diversas
modalidades criminosas que, en forma individual o colectiva, victimizan a gran cantidad de ciudadanos,
conculcando derechos inherentes a la dignidad y cuyo menoscabo y desprecio por la autoridad posibilita
la conversin en vctimas de casi todos los habitantes, porque vulneran los derechos humanos in generes.
5
V. El sistema penal del Estado de derecho y la vctima
Se trata de un problema de poltica criminal compartido tanto por el derecho procesal penal como
por el derecho penal sustantivo, por lo que para plantear una solucin el tema debe ser enfocado desde
la integralidad del sistema penal.
4 Hilda Marchiori, La vctima del delito, artculo indito, citado por Newman, Ibidem.
5 Newman, Ibidem.
69
Para el derecho penal sustantivo se focaliza a la pena con la capacidad (cuando menos como aspi-
racin) de lograr la reparacin integral del dao sufrido por la vctima y que esta reparacin sea uno de
los fnes de la pena.
Para el derecho procesal penal, el acento debe ponerse en la participacin procesal acordada al
ofendido por el hecho delictivo (vctima), es decir que facultades o competencias se le reconocen como
morigerante de la expropiacin estatal del conficto que le toc sufrir.
VI. Los fines de la pena
Al respecto se han manifestado las tesis retributivas respondiendo a la arraigada conviccin de que
el mal no debe quedar sin castigo y el culpable debe encontrar en el castigo su merecido.
6
A favor de esta tesis surgen los siguientes argumentos, que tienen su origen en las siguientes razones:
A. Religiosa:

No se distingue pecado de delito, penitencia de pena, ni justicia divina de funcin de la pena. No se
concibe al derecho penal como resorte de ltima ratio sino como correctivo omnipresente.
B. tica:
Para este enfoque la pena ha de imponerse por el delito cometido aunque resulte innecesaria y hasta
contraproducente para el bien comn de la sociedad. El argumento de la flosofa prctica (tica), lleva
conclusiones no siempre prcticas. El concepto se expresa bajo la idea kantiana de que el hombre es
un fn en s mismo, que no es lcito instrumentalizar en benefcio de la sociedad, esto es por razones de
utilidad social, se castiga a este hombre pues tanto solo es admisible fundar la pena en exigencias de
justicia; la ley penal presenta como un imperativo categrico como prescindencia de todo criterio de
oportunidad, conveniencia, utilidad social o de otro tipo.
C. Jurdica:
Se justifca la pena en la necesidad de restablecer la vigencia de la voluntad general, negada por la
voluntad especial del infractor mediante su delito. Segn el mtodo dialctico hegeliano; la voluntad
general, orden pblico, es la tesis, la negacin del orden jurdico por el delito, es la anttesis y la nega-
cin de esta negacin ser la sntesis, a la que se llega mediante el castigo del delito. En esta construc-
cin la pena se concibe slo como reaccin, negacin de la negacin, que mira al pasado y no como
instrumento de fnes utilitarios posteriores.
7
6 Santiago Mir Puig, Derecho penal, parte general (Barcelona, 990), pgs. 52 y ss.
7 Santiago Mir Puig, Ibidem, pgs. 5 y 52.
70
Como un criterio pragmtico puede observarse a estas posiciones enroladas dentro de cierto idea-
lismo flosfco, generalizando en que se concibe a la pena por la pena misma y ello con el carcter de
absoluto (teoras absolutas), propio del concepto de justicia ms idealista.
Contrariamente surgen las teoras de la prevencin las que enderezadas hacia la utilidad, relativizan
su utilizacin (teoras relativas), a las circunstanciales necesidades de la prevencin.
La retribucin mira al pasado, la prevencin mira al futuro.
8
La pena no se justifca en s misma
como mero castigo del mal, como pura respuesta retributiva frente al delito cometido, sino como instru-
mento dirigido a prevenir delitos futuros.
Se distingue entre:
A. Prevencin general:
Se trata de efecto ejemplifcado de la pena estatal como medio para evitar que surjan delincuentes
en la sociedad.
B. Prevencin general negativa:
Se contramotiva a los potenciales delincuentes mediante la pena, es un efecto de coaccin psicol-
gica generalizado, y para algunos a fn de maximizar los resultados de contramotivacin se recomenda-
ba que el acento sea puesto en la ejecucin de la pena, llegando en casos a ser brutal. Se usa al individuo
como medio, y no se lo piensa como un fn en s mismo.
C. Prevencin general positiva:
Actualmente se seala que no es slo la intimidacin negativa lo que justifca a la prevencin gene-
ral de la pena, sino que tambin logra un fortalecimiento de las convicciones jurdicas fundamentales,
esto es una afrmacin positiva del sistema penal institucionalizado por el Estado.
D. Prevencin especial o individual:
La pena busca evitar que quien ya ha delinquido, vuelva a delinquir, se atiende al singular autor del
delito concreto, y no a la generalidad de la comunidad. La prevencin general opera en el momento de
la conminacin legal (ex ante delito), en cambio la prevencin especial ha de operar en el momento de
la determinacin individual de la pena y al tiempo de su ejecucin (ex post delito).
8 Santiago Mir Puig, Ibidem, pg. 55.
71
VII. Las consecuencias procesales de la teora de la pena
Existe vinculacin entre los fnes de la pena con los postulados procesales del perseguir y castigar,
mxime cuando la pretensin de perseguir y castigar todo
9
aparece actualmente ms como un discurso
idealista que como un programa concretable en la prctica.
Entre las diversas teoras de justifcacin de la pena pueden distinguirse las teora absolutas de la
pena, que se corresponden en su modo de aplicacin con el principio de la legalidad sin excepcin al-
guna; y las teoras relativas de la pena, que se corresponden en su modo de aplicacin con el principio
de oportunidad o de legalidad con excepciones
10
y otras formas de atenuar el principio de legalidad con
intervencin del poder jurisdiccional.
Tradicionalmente se toma posicin resolviendo la disyuntiva con una marcada inclinacin a favor
de las teoras absolutistas de la pena y principio de legalidad a ultranza, en detrimento de las posiciones
utilitarias de la pena y el principio de oportunidad. Estas posiciones han quedado largamente superadas
por las nuevas corrientes como en el caso de Guatemala, Argentina, Italia y Alemania, que instauran
institutos tales como el principio de oportunidad pautando criterios para su aplicacin, conversin de la
accin pblica en privada, suspensin del proceso a prueba.
VIII. La reparacin civil
En la rbita del derecho civil la reparacin del dao causada por el delito es la forma paradigmtica
de solucionar el conficto generado por el injusto civil, las caractersticas de la disponibilidad del dere-
cho resarcitorio de fondo, la aplicacin del principio de la autonoma de la voluntad y la concurrencia
del Estado slo cuando es convocado por quien alega haber padecido un perjuicio civil.
Pero, cuando de un mismo hecho surgen consecuencias jurdicas, tanto civiles como penales se
genera una rbita de resolucin del conficto en donde se desdibujan las tradicionales categoras de de-
recho penal, categorizado como pblico, y el derecho civil como privado y se plantean formas de tornar
pblico cierto sector del derecho civil y de privatizar el derecho penal
El problema es siempre el mismo, aunque la solucin sea inversa en el derecho actual son perfecta-
mente diferenciables la pena estatal, como herramienta de control social directo del ciudadano por parte
del Estado, y reparacin como respuesta a un conficto privado de intereses que el Estado slo asume
para solucionarlo, en la medida en la cual los particulares requieren su intervencin, en qu medida es
posible acercar pena y reparacin, mediante el ingreso de ingredientes privados en la pena o de elemen-
9 Winfried Hassemer, Legalitat und Oportunitat, en: Hacia una nueva justicia penal, Presidencia de la Nacin, Consejo para la Consolidacin de la Democracia,
Repblica Argentina, 1989, pgs. 29 y 22. Donde aludiendo a la vinculacin del derecho de forma y de fondo, se explica la mutua implicacin de las concepciones
que tiene por norte a la justicia ideal con las teoras absolutas de la pena, en tanto que con criterios utilitarios, la justicia orientada a los fnes del derecho penal se
compadece mejor con las teoras relativas de la pena.
10 Julio Maier, De los delitos y de las vctimas (Buenos Aires: Editorial Ad Hoc, 1992), pg. 201.
72
tos pblicos en la reparacin y, si alguno de estos caminos es deseable desde el punto de vista poltico
criminal, constituye la verdadera pregunta a responder.
11
IX. La composicin penal
No es el criterio de aumentar el poder punitivo del Estado, por la va de la pena integral, como se
reconoce a la vctima su titularidad sobre el bien jurdico cercenado por el delito, sino y antes bien, me-
diante su participacin en la composicin del conficto, tendiendo a volver las cosas al estado anterior
al delito en la medida de lo posible, enfatizado la reparacin por sobre la pena.
Nos dice Maier: No hay espacio, en cambio para agregar fuerza al poder penal estatal. Instituir
la reparacin como nueva posibilidad coactiva del Estado, sumada a la pena expropiando otra vez
derechos de la vctima y trasformando un inters privado en pblico es inconveniente polticamente y
como se mostr, tiene escasas posibilidades de signifcado prctico.
Esto demuestra la necesidad de conservar dentro del derecho privado la respuesta coactiva a
la pretensin reparatoria, expresada formalmente por la vctima o por sus sustitutos. Y tambin la de
dejar para el Derecho Penal modos ms informales de composicin del conficto, que demuestren el
esfuerzo del agente, espontneo o sugerido, pero voluntario, por reparar las consecuencias prcticas
de su accin.
12
La tutela estatal de los derechos e intereses de la vctima no se afrman porque el Estado se subro-
gue en su padecimiento haciendo por ella sino dejndola de hacer participar en la composicin por este
motivo, las vas de ingreso de la reparacin al sistema del derecho penal deben ser aplicadas cuidado-
samente para que no se frustren sus objetivos principales, auxiliar realmente a la vctima o mejor dicho,
colaborar en la tarea de retribucin que se corresponde con su naturaleza y reducir la violencia de la
reaccin estatal frente al delito.
3
La colisin entre pena y reparacin debe ser resuelta por regla a favor de la reparacin. Son ofre-
cidos para ello, dos caminos principales, uno ms moderado, el otro ms agresivo para la reforma del
derecho material.
El primer camino consiste en facilitar la reparacin en vas de cumplimiento, postergando o con-
cediendo facilidades en principio para el pago de la multa, pero tambin para el cumplimiento de la
privacin de libertad o, entre nosotros para el comienzo de la inhabilitacin profesional.
El segundo camino para colocar la reparacin antes que la pena, presupone una decisin poltica
para colocar a la reparacin en lugar de la pena, total o parcialmente. Existen varias vas para ello:
11 Julio Maier, Ibidem, pg. 207.
73
a. Reparacin como instruccin de la condenacin condicional, o de la remisin de la pena (sus-
pensin condicional de la pena), incluso de las penas no privativas de libertad, que condiciona la
extincin defnitiva de la condena o de la pena;
b. Reparacin como causa de exclusin de la pena (facultativa = prescindencia de pena), o de extin-
cin de la persecucin como criterio favorable para la determinacin de la pena o como criterio
abstracto de reduccin de la escala penal amenazada;
c. Reparacin como criterio favorable para la determinacin de la pena o como criterio abstracto de
reduccin de la escala penal amenazada;
d. Reparacin que se computa para el cumplimiento de la pena;
e. Reparacin como criterio para conceder benefcios durante la ejecucin de la pena (libertad
condicional);
f. Reparacin como instruccin a cumplir durante el perodo de prueba de la suspensin del procedi-
miento, para acceder a la extincin defnitiva de la persecucin penal.
14
X. Autonoma de la voluntad y sistema penal
Tradicionalmente y bajo el argumento de lo pblico del derecho penal y de su procedimiento se
ha excluido prcticamente del sistema penal la presencia del principio de la autonoma de la voluntad,
estando reservada a un puado de facultades tales como: a) el ejercicio de los delitos de accin privada,
b) el ejercicio de la accin pblica dependiente de instancia privada; c) la disponibilidad en materia de
recursos, d) la disponibilidad o abreviacin de algunos plazos, etc.
Devolver el protagonismo procesal al presunto ofendido e imputado mediante la apertura al princi-
pio de la autonoma de la voluntad en el procedimiento penal actual, capta mejor la idea de que lo que
las partes quieren s es una solucin que armonice sus difcultades no necesariamente una sentencia que
cristalice sus discordias.
5
En el sistema penal guatemalteco, irrumpe con una importante presencia la autonoma de la volun-
tad (importada desde el derecho privado), asignando a las partes una importante zona de discreciona-
lidad dentro de la cual habrn de manejar sus facultades para llevar a buen puerto sus intereses hechos
valer en el proceso penal.
14 Estudio remitido a la comisin de reforma del derecho de Canad, citado por Julio Maier, Derecho procesal penal argentino (Buenos Aires: Editorial Hammurabi,
989), pg. 543.
15 Maier, Op. cit., pg. 212.
74
La vctima es convocada para ser consultada mediante su notifcacin respecto a determinados ac-
tos procesales de capital importancia como la acusacin, alegatos, recursos, etc., en las diversas formas
establecidas por la ley segn sea: querellante adhesivo, querellante exclusivo o actor civil.
As se convoca a la conformidad de la vctima como presupuesto de la aplicacin del criterio de
oportunidad bajo la expresin El Ministerio Pblico con el consentimiento del agraviado,..;
16
en
mayor medida en la conversin de la accin de pblica a privada, ya que la vctima est solicitando
ser ella la actora penal exclusiva y excluyente; as en el artculo 26 inciso 1, remite a los supuestos del
artculo 25 que presume la voluntariedad del damnifcado, el artculo 26 inciso 2 hace lo propio bajo la
expresin de a pedido del legitimado a instar en la suspensin condicional del proceso a prueba,
el artculo 27 establece en la parte pertinente: Si el imputado manifesta conformidad, admitiendo la
veracidad de los hechos que se le imputan, el juez de primera instancia podr disponer la suspensin
condicional de la persecucin penal, siempre que el imputado hubiere reparado el dao correspon-
diente; afanzarse sufcientemente la reparacin, incluso por acuerdos con el agraviado, demostrare la
absoluta disponibilidad de hacerlo, o asumiere formalmente la obligacin de reparar el dao.
Tal manera de introducir la reparacin al sistema penal con el postulado poltico de respetar la
autonoma de la voluntad, tanto del agente como de la vctima, para que ellos, en lo posible, resuelvan
el conficto y adems, privilegia cierto criterio preventivo especial derivado de la voluntariedad de la
reparacin, como muestra de correccin del agente sobre el acatamiento de las reglas jurdicas.
XI. La expropiacin del conflicto y el lugar de la vctima
La expropiacin del conficto por parte del Estado, es lo que la moderna victimologa reconoce como las
situaciones en que el sistema penal vigente interfere, obstaculizando la atencin sobre el inters de la vctima.
Se sostiene que el conficto suscitado por el delito se produce entre las personas del autor y de la vc-
tima, pero el Estado lo expropia cuando utiliza a esas personas para lograr objetivos que las trascienden,
a los que otorga preponderancia sin importarle cules sean las consecuencias respecto de aqullas.
Remitindonos a la historia, se apunta que la persona de la vctima estaba presente en la solucin
del conficto cuando reinaba la composicin [...] y el sistema acusatorio privado, pero al erigirse la per-
secucin penal en pblica y aparecer la pena estatal como coaccin, el conficto se estatiza, la vctima y
el inters en su reparacin pasan a ocupar un lugar secundario en el sistema; en el proceso penal, aqulla
queda convertida en un mero informante de lo ocurrido. Y se advirti que el mismo positivismo cien-
tfco, al asumir la importancia de la reparacin, aunque considerndola como un tramo de la sancin
estatal-pblica, no hizo sino contribuir a la agravacin de la expropiacin del conficto.
7
16 Congreso de la Repblica de Guatemala, Cdigo Procesal Penal, Decreto No. 5-92, artculo 25.
7 Iribarne, Op. cit., pgs. 78 y 79.
75
Desde luego que el conficto al que se refere esta victimologa, no se agota en el menoscabo de
los bienes jurdicos, segn el concepto tradicional de ellos. Por el contrario, es ese concepto uno de los
factores que contribuyen a la expropiacin de aqul, al objetivar el bien jurdico protegido, desconec-
tndolo de los verdaderos daos producidos por el delito a la persona de la vctima.
18
El conficto va ms
all, abarcando la situacin anmica en que aqulla ha quedado despus de sufrir el delito, reclamando
procedimientos de superacin que exceden la reparacin-indemnizacin.
Para algunos, el conficto no radica circunstanciadamente en la prdida de este o aquel bien, sino
en el conficto en s mismo concebido como relacin total entre vctima-delito-autor, en el que hasta la
intervencin de profesionales se presenta como principal factor de expropiacin.
19
XII. Victimizacin del proceso penal
Era natural que esta interpretacin restrictiva fuyese sin diques de contencin, mientras la ciencia
del derecho penal construy una gran teora sobre el delito y su autor. Pero sabemos que en los ltimos
treinta aos aproximadamente, la corriente de lo que podemos llamar Derecho Penal crtico ha vuelto
sus ojos a la vctima (victimizacin del derecho y del sistema penal), insistiendo en la necesidad de que
el sistema penal atienda y resuelva el conficto que el delito origina en la relacin autor-vctima, es decir
entre quien lleva a cabo la conducta descrita en los tipos penales (o simplemente desviada) y el pacien-
te que sufre las consecuencias de ella. De tal manera esta moderna tendencia no deja de proponer una
suerte de solucin unitaria de pena y reparacin, regulada por el derecho penal, pero con prevalecencia
de la ltima, lo que reclama, desde luego, el otorgamiento de un mayor protagonismo de la vctima-
damnifcado en el proceso penal.
No se puede invocar como antecedente directo de la nueva victimologa a los anlisis llevados a
cabo por la criminologa tradicional, que estudiaba a la vctima como otro factor ms del delito, no
precisamente como su paciente. Esta particular victimologa (con bastante literatura que foreci, sobre
todo, alrededor de los aos cincuenta) no se apartaba de la excluyente consideracin del delito y su au-
tor, sin dejar de conectarse con el tratamiento resocializador como mecanismo efcaz para consolidar la
prevencin especial en cuanto fnalidad de la pena.
20
Es precisamente en el momento en que aquella fe cede cuando la doctrina penal comienza a renegar
de la prevencin especial como fnalidad de la pena, tornando a mirar con ms respeto a la prevencin
general, pero tratando de presentarla remozada para alejarla de la pura retribucin, o cae en algunos en
el abismo depresivo de una pena fuera de fnalidades y se pretende darle contenido al derecho penal y al
sistema penal, contemplndolos ms all de las garantas del imputado en el cometido de protectores
18 Maier, La vctima y el sistema penal, en: De los delitos y de las vctimas, Op. cit.
19 Idem, nota anterior.
20 Idem, nota sobre La actitud de la nueva victimologa, ver Garca-Pablos de Molina, Antonio, La resocializacin de la vctima: sistema legal y poltica criminal,
en: Doctrina penal, 990, pg. 73.
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de la vctima. El ngulo de proteccin del derecho penal entonces se invierte: desde su sentido de pro-
teccin de la sociedad individualmente indiferenciada frente al delito, gira sus antenas para captar con
mayor nitidez las necesidades de la vctima individualmente considerada y, ponerse al servicio de ella.
Desde all, los que no arriban a una conclusin iconoclasta como es la del abolicionismo, concluyen
en que, por lo menos, el sistema penal al prescribir la punicin, no puede desplazar de su mira la supe-
racin del conficto que incide sobre la vctima, descoordinando su personalidad en mltiples aspectos
que no siempre podrn resolverse en la esfera econmica.
Esta es la lnea maestra de la nueva victimologa que acarrea por lo menos en sus proposiciones ms
extensas, de la afrmacin poltica de que el inocente merece ms proteccin que el imputado, que la pu-
blicidad de la pena no puede expropiar el conficto a la vctima, decidindolo sin su intervencin. Y tras
la nocin de conficto, no slo ampla el espectro de los mecanismos de superacin del mismo respecto
de una vctima personalizada fsicamente, sino que tambin incluye en aquel el dao a los intereses
sociales representados en bienes jurdicos colectivos, en cuyo caso la superacin depender de acciones
que procuren la restitucin al estado deseado o, en su defecto, de sumas entregadas a establecimientos
de bien comn (Maier).
De ms est decir que la reapropiacin del conficto tal como lo pretende esta tendencia requiere, en
primer trmino, que se atorgue a la vctima la intervencin ms amplia posible en el proceso penal. Ese
es el primer tema que trataremos al penetrar en la parte dogmtica de la exposicin.
XIII. La vctima como interviniente y como parte en el proceso penal
Para insertar a la vctima en el proceso penal, la mayora de los proyectos que responden a la nueva
victimologa, con excepcin de lo que se ha denominado intervencin informal o atpica, no han sus-
tituido a lo que conocemos como querella y accin civil.
Pero en el desarrollo de estos papeles de la vctima en el proceso penal, debemos distinguir carac-
tersticas que son propias de cada uno de ellos en relacin con sus objetivos particulares.
La intervencin informal o atpica con respecto a la accin civil y la querella, est destinada, pri-
mordialmente, a permitir cumplir una funcin de control del proceso penal, sin perjuicio de algunas
facultades de peticin que, en ciertas hiptesis, se extienden a las de rectifcacin de las instancias del
Ministerio Pblico o, dentro de lmites determinados, a la reclamacin reparatoria.
Las intervenciones como querellante o actor civil es ya de parte en el proceso, en sentido pleno, pese
al carcter eventual y no necesario de ellas, salvo la del querellante en los delitos de accin privada. En
uno y otro papel protagnico, la vctima ejerce en el proceso penal una actividad que se proyecta desde
una especfca pretensin sustancial: el querellante despliega una pretensin persecutoria, asumiendo el
carcter de actor penal; quien se inserta en el proceso penal como actor civil despliega su intervencin so-
bre la pretensin acotada en los lmites de la reparacin. Si la primera de esas fguras procesales, no puede
77
ser referida ms que a la vctima comprometida en el conficto como sujeto pasivo tpico del delito, en la
segunda, ella tiene que poseer carcter de damnifcado, trtese o no de sujeto pasivo tpico del delito.
En el derecho comparado, en el antiguo sistema procesal penal argentino al menos segn doctri-
na mayoritaria se planteaba la exigencia de una simbiosis entre las dos fguras. Se requera que, para
desempearse como actor civil, la vctima estuviese constituida o se constituyese en querellante. Ya se
advirti que, con ello, se limitaba el ejercicio de la accin civil a los sujetos pasivos tpicos con muy
pocas excepciones, como en el caso de los herederos de la vctima de homicidio.
En los modernos sistemas procesales penales, como en el caso de Guatemala, las cosas han cam-
biado: el querellante puede sumar a esa intervencin la de actor civil, pero la posibilidad de insertar la
accin civil en el proceso penal ya no requiere la intervencin como querellante en cuanto presupuesto
necesario de aqulla.
El ejercicio de ambas acciones (la penal y la civil reparatoria) no se excluyen, pues, entre s. Por el
contrario, la intervencin informal o atpica de la vctima tiene que ser considerada como subsidiaria
para los sujetos que pueden constituirse en querellante o actor civil: desde el momento en que uno de
ellos asuma en el proceso cualquiera de estos roles, aquella intervencin queda desplazada, es decir no
se puede sumar a las otras.
XIV. El debate sobre la intervencin de la vctima en el proceso penal
Los lmites de la intervencin de la vctima en el proceso penal, obviamente dependen de la acti-
tud que el legislador en el derecho sustancial haya asumido respecto del carcter y la extensin de la
pretensin reparatoria; pero tambin es obvio, que dentro del ordenamiento jurdico la proteccin de
la vctima tiene que comenzar por darle un lugar en el proceso penal toda vez que de l dependan las
posibilidades de procedencia de la reparacin.
Cuando es el proceso penal el directa o indirectamente comprometido con la acreditacin de
la existencia de la fuente fctica de la obligacin reparatoria y, muchas veces, sus soluciones juris-
diccionales resultaran defnitorias para la asignacin de la responsabilidad en ese orden, sera incon-
gruente negarle una dosis de control a aquel que puede invocar la respectiva pretensin.
XV. Del querellante conjunto al actor civil
El procesalismo del siglo XIX concentr los instrumentos del proceso penal, principalmente sobre
el imputado y sus garantas, pero no excluy a la vctima, aunque, como se vio, limit su intervencin
a los casos en que se poda presentar como sujeto pasivo tpico del delito. Sin embargo, cuando esto
ocurra, el papel que desempeaba en el proceso era mucho ms decisivo que el que hoy propone la
nueva tendencia, ya que asuma el carcter de querellante conjunto, que la habilitaba para ejercer la
persecucin penal con autonoma y no atada a la voluntad del representante del Ministerio Pblico.
78
En la evolucin posterior, la infuencia de la tesis de la separacin y el temor de que una interven-
cin de las particulares vctimas en la entraa de la persecucin penal menoscabase el sentido fnal
de la pena pblica, condujo a la exclusin del querellante conjunto, aunque dejando en manos de los
particulares la posibilidad de hacer valer su pretensin reparatoria, mediante la accin civil desplegada
en el mismo proceso penal. Aquella exclusin y esta solucin, acarrearon dos consecuencias: por un
lado se restringieron las facultades de la vctima-sujeto pasivo tpico que ya no pudo pretender la apli-
cacin de la pena y tuvo que reducirse a instar la reparacin; por otro, ampli en el aspecto subjetivo
las posibilidades de intervencin de la vctima, abarcando a damnifcados que no revestan calidad de
sujetos pasivos tpicos.
XVI. La reparacin integral y el regreso al querellante
La ltima doctrina procesal, comprometida con la nueva tendencia victimolgica, sostiene que la
reparacin superadora del conficto no puede reducirse a los trminos resultantes de la insercin de
la accin civil en el proceso penal; que existen otros ndices que, sin ser estrictamente reparatorios, se
relacionan con los sentimientos de la vctima y su deseo de ver reestructurado el orden jurdico que el
delito ha quebrantado en su perjuicio, mediante la imposicin de la pena al autor.
XVII. Equilibrio entre el inters privado y el inters pblico y
la figura del querellante adhesivo
La victimologa ha rechazado el argumento de que la publicidad de la pena se quebrante con la in-
tervencin de la vctima en su procura. Encuentra, sin embargo, un punto en el que no es fcil alcanzar
el deseable equilibrio, puesto que, indudablemente, la presencia de dos sujetos procesales el Ministerio
Pblico y el querellante que se dirigen contra uno (el imputado), sera germen de una disparidad de
condiciones en el proceso.
Para lograr aquel equilibrio en ese aspecto se han propuesto dos caminos:
A. El de la privatizacin del derecho penal, mediante la ampliacin del espectro de los delitos de
accin privada, ocupacin por la vctima del papel que desempeara el fscal en el proceso si por
razones de oportunidad ste renunciase a la persecucin, posibilidad de retractarse en los delitos de
accin privada, delegacin de la persecucin penal en organismos que representaran a la vctima.
B. Mantener en el proceso el principio de la persecucin penal pblica, pero permitiendo, a la vez, una
intervencin sufcientemente efectiva de la vctima en orden al logro de la reparacin integral, que
no termine en la potestad de accionar civilmente sino que se extienda a facultades que son propias
de un querellante, mas para no duplicar la carga contra el imputado los nuevos documentos legisla-
tivos optan por el denominado querellante adhesivo, cuya actividad no es autnoma sino que, a la
postre, depende, de la voluntad del Ministerio Pblico sobre el desarrollo de la accin.
79
Pero no se trata de una solucin aceptada por todos los partcipes de la tendencia. No pocos de ellos
piensan que la vctima tiene que poseer en el proceso el mismo poder persecutorio que el fscal y, por
ende, siguen contemplando como imprescindible la fgura del querellante conjunto.
Lo cierto es que al margen de estos debates, en el actual derecho procesal penal, la intervencin de
la vctima en el proceso penal puede desplegarse a travs de tres carriles: la que se le otorga como quere-
llante, la de la insercin de la accin civil y la que hemos denominado intervencin informal o atpica.
XVIII. La figura del querellante, su reemplazo y renacimiento
A. El querellante conjunto
La fgura de sujeto procesal que inicialmente provey la intervencin de la vctima en el proceso
penal aunque reducida al sujeto pasivo tpico fue la del querellante, exclusivo y necesario en los delitos
de accin privada, contingente en los de accin pblica.
La idea maestra que guiaba la conformacin de este sujeto procesal en los procesos en los que se
juzgaban delitos de accin pblica no era que el mismo hiciese valer preponderantemente una pre-
tensin reparatoria, sino habilitarlo para que impulsara una pretensin penal; si adems quera perseguir
aqulla tena que ejercer expresamente la accin respectiva sumndola a la penal. Se parta del pensa-
miento de que la vctima, en cuanto sujeto pasivo tpico, posea un derecho a la pena y en su procura
poda intervenir en el proceso querellando.
En el mismo se constitua como parte con facultades persecutorias autnomas que desplegaba a lo
largo de todos los estadios del proceso. Su actividad no dependa de los lmites que el fscal impona a la
accin penal. Sus facultades recursivas eran plenas. Incluso, en la generalidad de las reglamentaciones
de fnes y principios de siglo, se le otorgaba injerencia en aspectos coercitivos, por ej. se le daba inter-
vencin en los incidentes sobre libertad provisional. Se trataba, de un acusador autnomo, al que se le
daban muy pocos de los poderes de accin propios del Ministerio Pblico.
21
B. Eliminacin de la figura del querellante y reconocimiento
de un actor civil autnomo en las leyes locales
Durante el desenvolvimiento histrico del derecho penal, en el que la accin penal pblica signifc
la coronacin del prolongado proceso de publicitacin de la pena.
No slo se trat simplemente de eliminar todo rastro de venganza privada, sino cualquier resabio
de un dominio privado de la accin penal, que tena que ser exclusivamente dejada en manos del fscal
como representante del organismo pblico de persecucin.
21 Por ejemplo, la Corte Suprema le neg la facultad de interponer el recurso extraordinario (fallos 260 y 214). Ver Julio Maier, La vctima y el sistema penal, Op.
cit., pg. 236.
80
Fundamentalmente, fue desde estas consideraciones que se alent la eliminacin de la fgura del
querellante, tal el caso del Cdigo Procesal Penal italiano de 930, para regular slo la del actor civil; es
decir para hacerlo con la intervencin privada de la vctima, aunque ya no circunscripta al sujeto pasivo
tpico, sino extendida a la vctima-damnifcado.
C. El querellante adhesivo
El renacimiento de la fgura del querellante proviene, de los planteos de la nueva victimologa que
considera que, en algunos casos, la inexorabilidad de la imposicin de la pena puede servir como factor de
superacin del conficto en la relacin autor-vctima e ingrediente de la reparacin integral, pero que la mis-
ma doctrina que sostiene esos criterios sustanciales, no ve con buenos ojos el funcionamiento en el proceso
penal de un querellante con las caractersticas del conjunto, por el desequilibrio que introduce en aqul en
perjuicio del imputado que tiene que defenderse de un doble ataque: el del fscal y el del querellante.
Para evitarlo se acude a la fgura del querellante adhesivo, el cual, si bien ejerce la accin penal, lo
hace con carcter que se puede califcar de accesorio. Si bien este querellante mantiene algunas faculta-
des persecutorias autnomas respecto del ejercicio de ellas por el fscal, en distintos actos fundamenta-
les del proceso depende de la actividad de ste y de los lmites que el mismo impone a la accin penal.
En Latinoamrica aunque con variantes numerosos proyectos han optado por esta fgura (Proyec-
to el Poder Ejecutivo 986/87, Proyecto Guatemala, Proyecto Modelo para Iberoamrica, Anteproyecto
Santa Fe, 993), como tambin algunos cdigos de novsima generacin (Crdoba, ley 823; Tucumn,
ley 6203).
XIX. Intervencin informal o atpica de la vctima
Intervenir como querellante en el proceso penal o insertarse en l como actor civil puede resultar
difcil cuando no imposible para algunas vctimas, adems de peligroso en ciertos casos, por lo que se
arriesga en el debate jurisdiccional; por otro lado, no todas las vctimas pueden acceder a desempear
esos papeles, lo cual conspira contra la tendencia a la reparacin integral de todas ellas.
Como una representacin ofcial generalmente asignada al Ministerio Pblico en la mayor parte de
los sistemas no llena efcazmente esa laguna, el moderno derecho procesal penal procura otorgarles a
las vctimas facultades que les permitan cierto control del proceso, al margen de su desempeo con los
requisitos y formalidades que requieren el querellante y el actor civil.
Una apertura en esa direccin aparece en la fgura del particular damnifcado en el Cdigo de Bue-
nos Aires. El Cdigo italiano de 1988/89 contiene, asimismo, un amplio rgimen de intervencin de
la vctima al cual, parcialmente, ya nos hemos referido. Los ltimos Cdigos de Crdoba ley 823,
Tucumn ley 6203 y de la Nacin ley 23.984 consagran normas expresas sobre esa intervencin,
aunque de modo menos exhaustivo. Lo mismo ocurre en proyectos de nuevo cuo, entre ellos el Ante-
proyecto Santa Fe, 993.
81
S
umario: I. Delincuencia comn. II. La victimologa. III. Atencin y asistencia en esos mbitos. IV.
Crculo familiar de la vctima.
I. Delincuencia comn
Cuando se comete un delito se transgrede la ley, se lesionan bienes de las ms variadas clases, desde
los que custodian altos valores individuales como la vida, la integridad, la libertad y la seguridad de
los seres humanos, hasta los de tipo econmico que afectan a la poblacin. Estas transgresiones tienen
trascendencia nacional porque afectan a todos, desde la vctima hasta la sociedad, que es lesionada en su
seguridad colectiva, en su economa, en su comercio, en la industria y hasta en los tributos. Por lo tanto,
un hecho de delincuencia comn es de trascendencia nacional porque lesiona la seguridad ciudadana
que constituye nuestro inters general.
La persona que despus de haber padecido un delito acude a la autoridad a denunciarlo, sufre ade-
ms de los perjuicios derivados de la lesin o de la prdida del bien jurdico, los efectos de esta agresin
que se mantienen en el tiempo. stos efectos son daos fsicos, psquicos, econmicos o de rechazo
social, segn sea el caso, que inciden en la gravedad material del dao o perjuicio ocasionado.
II. La victimologa
La victimologa es una ciencia que inicia en los aos 40, por estudios de ndole cientfca realizados
por Mendelshon y Von Hentig. Por la naturaleza de esta ciencia se encuentra ligada a la criminologa
y a la sociologa criminal.

El objeto de los estudios victimolgicos, es generalmente la vctima del delito o sea aquella per-
sona que sufre un dao por una conducta tipifcada por el ordenamiento jurdico como delito. El
*

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, Licenciado en Administracin de Empresas, ambos ttulos profesionales por la Universidad de
San Carlos de Guatemala con sede en Quetzaltenango. Ha sido profesor auxiliar de los cursos Derecho Civil, Derecho Penal, Derecho de Integracin, Filosofa
del Derecho y Sociologa de Guatemala, en la Divisin de Ciencias Jurdicas del Centro Universitario de Occidente CUNOC. Fue asesor del Departamento de
Organizaciones Polticas de la Delegacin Departamental del Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral y asesor de la Comisin de Transporte de la
Municipalidad de Quetzaltenango. Actualmente es Gerente de la Cmara de Comercio de Guatemala, flial Quetzaltenango.
**

Transcripcin de la presentacin del Licenciado Alvaro Haroldo Sols Escobar.
liC. AlVAro hAroldo sols esCobAr
*
gerente de lA CmArA de ComerCio de guAtemAlA
FiliAl QuetzAltenAngo
**
82
agraviado o sujeto pasivo de la conducta desviada necesita atencin especializada, por los efectos ne-
gativos impactantes que le han provocado. Por eso, es importante que la vctima de un delito, cuando
se dirige a la polica, sea tratada de tal forma que no sufra ningn dao psquico adicional, adems de
indicarle las posibilidades de recibir en instituciones pblicas o privadas ayudas materiales, mdicas
y psicolgicas.
Hay necesidad de atencin y asistencia absoluta en esos mbitos. La victimologa pretende ofrecer
un derecho de asistencia a la vctima del delito, en el cual la vctima sea objeto de estudio y la sociedad
y el Estado sean sensibilizados hacia esta situacin.
III. Atencin y asistencia en esos mbitos
En cuanto a la atencin que nos merece una persona agraviada por un hecho delictivo, es de hacer
notar que tambin su entorno sufre dao. Por lo tanto, es necesario brindar asistencia, en primer lugar, a
la familia que sufre una lesin en sus relaciones familiares, que quedan debilitadas como consecuencia
de la vivencia perturbadora que el acto delictivo produce, as como las relaciones sociales de la vctima
que se afectan de ella hacia los dems y viceversa.
En el campo laboral, tambin la vctima sufre un dao de tipo econmico, al enfrentarse con un
trato diferente o discriminativo por parte de superiores, compaeros y/o colaboradores que pueden pro-
vocarle, incluso, la prdida de su trabajo.
En el mbito de la salud, la vctima debe recibir asistencia directa de ndole fsica, psicolgica y/o
psiquitrica para que pueda superar el desfase que le produce el hecho delictivo. Son las autoridades las
que deben indicarle las posibilidades de recibir ayuda de tipo material, mdica y psicolgica, segn sea
el caso, en instituciones pblicas o privadas.
En relacin con la asistencia que le es debida, el Estado como garante de la seguridad del ciu-
dadano, debe proporcionarle un trato adecuado desde la denuncia y durante todo el proceso, de tal
manera que no sufra ningn dao psquico adicional, adems de asegurarle dentro del campo eco-
nmico, la reparacin civil a que tiene derecho, contra el delincuente o en su caso contra el mismo
Estado.
IV. Crculo familiar de la vctima
Finalmente, considero que es importante preparar a la vctima y a su crculo familiar para que,
tomando en cuenta las circunstancias reales en que acaeci el hecho delictivo, puedan adecuarlas a la
realidad y no tergiversarlas por buscar intereses personales ajenos a la justicia.
Asimismo, el Estado debe garantizar la proteccin, tanto del denunciante, como de su familia en
contra del resentimiento de la persona (individual o jurdica) causante del hecho delictivo. En ocasio-
83
nes, es el propio sistema el que victimiza a quien se dirige a l pidiendo justicia y con esto slo afecta
el prestigio de las autoridades encargadas.
A lo largo del procedimiento, la vctima debe ser interrogada de forma cuidadosa y considerada,
sin que en modo alguno se pueda lesionar su honorabilidad; es el caso de los nios que slo pueden ser
interrogados en presencia de sus padres, tutores o guardadores.
Considero que actualmente la cultura del temor y del terror, por la falta de cumplimiento del Estado
en cuanto a la proteccin de los derechos inherentes al ser humano y de los derechos sociales, tiene al
pueblo de rodillas, pero no orando, sino suplicando que ese da la violencia no le perjudique en forma
personal a l o a un ser querido.
A manera de analoga, Juan Pueblo sufre a diario, hechos delictivos que nos recuerdan que como
sociedad, debemos decidirnos a cambiar paradigmas y a no permanecer como callados espectadores.
Debemos responsabilizar en forma directa e ineludible al Estado por las omisiones que en materia de
seguridad y justicia pueda dar lugar a una vctima de delincuencia comn.
Todos debemos participar actuando y diciendo!
85
liC. CArlos AbrAhAm CAldern pAz
*
representAnte legAl del Centro de estudios e
inVestigACin legAl
S
umario: I. Antecedentes. II. rganos jurisdiccionales. III. Situacin y participacin de la vctima
dentro del proceso. IV. Derechos humanos de las vctimas de un delito.
I. Antecedentes
Para abordar el tema de los derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn, tomo como
punto de partida el principio de ofcialidad, el cual obliga al Estado a proveer de justicia a los ciudadanos y
para ello crea los rganos especializados.
1
Y es que toda la organizacin del Estado se funda en la protec-
cin de la persona humana y su familia y debe tener como fnalidad la bsqueda del bien comn. Adems,
es una obligacin esencial del Estado proteger los bienes y valores ms preciados de todos los ciudadanos,
como la vida, la libertad, la seguridad, la paz, todo como sustento del desarrollo integral de la persona.
La creacin del Estado supone proteccin para todos sus miembros, este es el sentido del contra-
to social de Rousseau que an sustenta al Estado actual, segn esto, el Estado debe inmediatamente
reaccionar al conocer de una amenaza o vulneracin de derechos o libertades de cualquier ciudadano y
proveerle de proteccin.
Lo anterior implica la necesidad de una organizacin que permita cumplir con esos objetivos, y es
por ello que el Estado se organiza mediante la divisin de funciones, segn las ideas de Locke y luego
desarrolladas por Montesquieu en el siglo XIX.
La separacin de funciones dio lugar a la existencia de control y relaciones de coordinacin en-
tre los diferentes rganos estatales. Esta idea organicista-funcionalista, que impregna toda la funcin
estatal, es la que en estos tiempos han desarrollado todos los Estados con el objetivo de garantizar el
bienestar general.
El principio de ofcialidad se encuentra contenido de manera expresa en los artculos y 2 de la Constitucin Poltica de Guatemala de 985, mediante el cual se
debe comprender que el Estado asume exclusivamente la resolucin de confictos que puedan surgir entre sus ciudadanos, lo cual implica que se expropia el con-
ficto a sus titulares, proscribindose la autocomposicin. Y como consecuencia, surge la heterocomposicin como forma de resolver confictos y el Estado toma
para s la obligacin de proveer de justicia a sus ciudadanos, y para ello, en su organizacin, debe establecer los rganos especializados que puedan realizarla.
Complet el currculum de estudios previos a obtener la Maestra en Derecho Penal en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Es Licenciado en Ciencias
Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Realiz el Curso Interdisciplinario de Especializacin en Educacin
en Derechos Humanos en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH de Costa Rica y los diplomados de Acceso a la Justicia y de Aplicacin del
Convenio 169 de la OIT. Ha sido representante legal y fundador del Centro de Estudios e Investigacin Legal en Quetzaltenango, desde 1996. Actualmente es
Coordinador de la Defensa Pblica Penal en Quetzaltenango.
86
II. rganos jurisdiccionales
Uno de los rganos establecidos segn la divisin de funciones es el Organismo Judicial, al que
de conformidad a la fnalidad prevista en la ley, le corresponde juzgar y promover la ejecucin de lo
juzgado, esto se hace mediante diferentes rganos jurisdiccionales a quienes se les asigna determinada
competencia, por razones de turno, grado, materia, cuanta y territorio. Juzgar es resolver las contro-
versias sometidas a su consideracin de conformidad a la ley previamente establecida. Actualmente
es generalizado que la funcin jurisdiccional se realiza con total independencia e imparcialidad de los
dems rganos del Estado. Estos son principios esenciales de la organizacin judicial, slo mediante su
observancia estricta se garantiza lo que, en suma, se denomina un juicio justo. Ya que el juez es alguien
supra partes, que acta como rbitro frente a dos o ms, que han buscado su pronunciamiento para
decidir la controversia. Tenemos ahora bastante delimitada la funcin del juez o tribunal como parte de
un rgano del Estado.
Sin embargo, la reaccin del Estado ante la vulneracin de derechos subjetivos que demandan su
intervencin, no es una funcin que le est encomendada el juez, por lo menos en la gran mayora de
casos. Si no se le confere a otros rganos.
El juez o tribunal, es un garante de la justicia, de sus resoluciones emana la misma pues ste re-
suelve asuntos controvertidos cuando tiene un requerimiento concreto de parte interesada que demanda
su intervencin. De ah que, constitucionalmente, se preve que toda persona tiene libre acceso a los
tribunales, dependencias y ofcinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de
conformidad con la ley.
2
III. Situacin y participacin de la vctima dentro del proceso
Entre los diferentes confictos que pueden suscitarse, tenemos desde el orden civil, los familiares,
administrativos, laborales, penales, etc. Todos ellos muy importantes, empero trascienden mucho en el
mbito social los asuntos penales, precisamente porque vulneran o causan un dao grave a bienes jur-
dicos bsicos para la convivencia, lo que se traduce en un rompimiento de la armona social.
Cuando ocurre un delito, existe la posibilidad de uno o varios sujetos activos que son quienes lo
cometen y por otra parte uno o varios agraviados, que son aquellas personas sobre quienes recaen las
consecuencias del delito, constituyndose en vctimas del mismo. A la persona agraviada se le afecta
con la sola incertidumbre de la prdida de un derecho sujetivo, o con el temor e impotencia provocado
por el dao. El agravio puede provocar un dao directo o indirecto, reparable o no y puede recaer sobre
un bien jurdico individual o colectivo, concreto o difuso. Todos los bienes jurdicos son sumamente
valiosos y nadie tiene el derecho de afectarlos, para esbozarlos someramente, mencionamos la vida, la
integridad, la libertad, la seguridad, el patrimonio, la cohesin familiar, etc.
2 Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, Artculo 29.
87
No es legal o lcito afectar los bienes jurdicos de otro, esto es antijurdico, por lo tanto es deber del
Estado actuar inmediatamente cuando exista una amenaza o un dao latente. Como se indic esta fun-
cin no le corresponde al juez o tribunal, sino al Ministerio Pblico por el modelo acusatorio adoptado
en nuestro pas. El Ministerio Pblico es un rgano creado precisamente para satisfacer el sentido social
de reproche, investigacin y sancin de actos considerados dainos. Su actuacin ha de ser inmediata,
de ofcio conforme al principio de legalidad procesal, buscando impedir que se siga afectando un bien
jurdico, a fn de protegerlo; seguidamente, debe actuar para recolectar evidencias de lo acontecido con
la intencin precisa de formular cargos contra el infractor ante el juez competente. Sin embargo, es un
rgano tcnico que no tiene presencia en las calles, barrios y colonias donde acontecen hechos delictivos,
es por ello que la Polica Nacional Civil acta como un rgano auxiliar subordinado y, al mismo tiempo,
desarrolla las funciones de prevencin del delito, investigacin y persecucin penal. Estos rganos con-
siderados representantes de la sociedad, hacen su funcin con estricta objetividad, ya que no debe inte-
resarles lograr a toda costa la sancin como castigo por el delito cometido, sino el estricto cumplimiento
de la ley. Obviamente este inters, predeterminado por la ley, no corresponde a la vctima que aparece
como afectada por el delito. La vctima, dependiendo de la situacin concreta, puede tener intereses de
lo ms diverso; desde una disculpa por parte del sindicado, hasta la restitucin de bienes o en su caso de
una indemnizacin. Dicho inters nunca es coincidente con el que ejerce el rgano estatal.
A partir de la comisin del delito y del momento en que esta informacin llega a conocimiento de
los rganos de persecucin penal enunciados Ministerio Pblico y Polica Nacional Civil se inicia
la investigacin de un hecho que reviste caractersticas de un delito, ya que los hechos son relevantes,
en cuanto tienen adecuacin a una norma penal. En oportunidades, cuando ocurren casos muy graves y
menos graves, stos pasan a ser parte de la conocida cifra negra de criminalidad, que ni siquiera llegan
a ser conocidos para su investigacin. Esto es muy comn, es frecuente escuchar a las personas decir:
Para qu voy a denunciar si all no hacen nada. Existe un sentimiento de desconfanza que frustra
el intento de poner en marcha a los rganos del Estado en mencin. Lo irnico de esto, es que muchas
de esas vctimas tienen razn; basta conocer las estadsticas ofciales para saber la poca probabilidad de
xito de cada caso introducido al sistema. Cuntos casos se derivan de un mismo archivo por no ha-
berse individualizado al sujeto activo del delito? Cuntos se clausuran provisionalmente por no tener
medios de investigacin? En cuntos se emiten sentencias absolutorias?, etc.
Actualmente, en nuestro sistema procesal penal, se pregona la participacin de la vctima como
parte importante del proceso; ocurre que esto no es del todo verdico y, pienso con sinceridad, que puede
resultar falaz este argumento. Aunque se cuente con el criterio de oportunidad y la suspensin condi-
cional de la persecucin penal, con instituciones novedosas que imponen como requisito la reparacin,
o acuerdos entre el sindicado y vctima respecto a las consecuencias del delito; fuera de esto, la vctima
se encuentra al margen y no tiene ningn protagonismo dentro del proceso.
Sencillamente la vctima no es parte dentro del proceso; esto ocurre, precisamente, como consecuen-
cia del aporte y desarrollo de la ciencia, porque en un principio la criminologa desarroll como objeto
de estudio al delito, luego incluy al sindicado, seguidamente trat las consecuencias del delito y es rela-
tivamente muy reciente que, dentro de su estudio, aparece otro campo llamado ahora victimologa.
88
Por ello, en el caso del acusado, la situacin es diferente, ste s es parte y se considera la ms
importante, al punto que su ausencia paraliza el proceso, no puede continuarse si no comparece en el
proceso, y en su caso la rebelda no es permitida. Adems, su abogado defensor es un coadyuvante, el
primero ejerce la defensa material y este ltimo la defensa tcnica. Su intervencin es conjunta o sepa-
rada durante el desarrollo del juicio. En principio, el acusado tiene derecho a elegir un abogado particu-
lar de su confanza, pero si no puede pagarlo por carecer de fondos para ello, el Estado le proporciona
uno y, para tal efecto, existe el Instituto de la Defensa Pblica Penal, que ha sido creado para atender las
grandes demandas de abogados defensores. Caso contrario la vctima, como hemos dicho, no es parte
en el proceso, por lo que en este sentido no tiene igualdad de armas. El modelo adoptado, basado en la
ofcialidad, expropia del conficto a la vctima y es el Estado quien lo toma para s.
Se puede argumentar que la vctima, si lo desea, puede obtener una sentencia de condena y restitu-
cin e indemnizacin, al participar en la accin penal y, a la vez, ser titular de la accin civil derivada
de la comisin del delito. Si puede hacerlo, debe presentar querella y su demanda civil, lo que implica
pagar honorarios a un abogado particular, porque no existe institucin del Estado que asuma su repre-
sentacin para hacer valer su inters particular. Este derecho no le corresponde a todas las vctimas,
sino es un privilegio solamente de quienes pueden pagar honorarios, que por cierto, muchas veces son
exorbitantes. La vctima no tiene per se acceso al proceso penal.
Por otra parte, al analizar las cargas procesales que tiene la vctima para participar en un proceso,
como querellante adhesivo y actor civil, vemos que son excesivas en formalismos innecesarios, en
cuanto a la participacin en la accin penal, debe presentar querella escrita para obtener intervencin
provisional en la etapa preparatoria, debe reanudar su peticin por escrito para ser admitida en la au-
diencia de la etapa intermedia, y en esta audiencia, debe de estar presente y expresar sus conclusiones.
Al cumplir esto tendr intervencin defnitiva.
En cuanto a la accin civil, al manifestar su voluntad de ejercer la accin civil durante la etapa
preparatoria, debe solicitar por escrito su deseo de participar en la audiencia oral de etapa intermedia,
y en la misma, concretar detalladamente el importe de la indemnizacin que reclama. Existen luego
varias causales de abandono tcito, si no comparece a juicio, si no ofrece pruebas, si se aleja de la sala
de audiencias, etc. Adems de la existencia de delitos de accin privada que, exclusivamente, son per-
seguibles a instancia de la vctima por medio de abogado particular.
Todo esto constituye, obviamente, un excesivo formalismo que difculta su pice de participacin,
y es por ello que se le ha denominado a este proceso victimizacin secundaria.
IV. Derechos humanos de las vctimas de un delito
Pero entonces, Cules son los derechos humanos de las vctimas del delito? Aunque no aparezcan
expresados literalmente bajo este ttulo o de manera parecida, en la Constitucin Poltica, en instrumen-
tos internacionales o en el mismo Cdigo Procesal Penal, debemos tener claro, que el principio de igual-
dad, consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica y en muchos instrumentos internacionales
89
sobre derechos humanos, obliga a considerar a la vctima con los mismos derechos que pueda tener el
acusado. Por mencionar algunos, el derecho general a la justicia, el derecho a la justicia en un plazo
razonable, el derecho de defensa, el derecho al debido proceso, el derecho a asistencia jurdica gratuita,
el derecho a intrprete, el derecho de contradiccin respecto a las pruebas, a presentar argumentos, a
impugnar el fallo, etc.
Ha sido evidente en la legislacin ordinaria y hasta en instrumentos internacionales, la omisin de
la vctima como parte en el proceso penal, esto ocurre en el artculo 8 de la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos, cuando refere las garantas judiciales, la redaccin hace nfasis en el inculpado
estableciendo en su favor garantas mnimas. Pero en todo caso, en su interpretacin, la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos aclara que los mismos derechos que aparecen para cualquier acusado le
deben corresponder a las vctimas, especialmente la garanta del debido proceso, como derecho huma-
no, que se traduce en una serie de garantas a favor de cualquier persona, quien tiene que acudir ante un
juez en busca de tutela judicial efectiva.
La vctima est necesitada de proteccin del Estado cuando se vulneran sus bienes jurdicos, espera
una pronta intervencin, investigacin y sancin justa por el delito cometido pero, especialmente, est
interesada en la reparacin o indemnizacin a la que tiene derecho.
Todo esto obliga a meditar respecto a la situacin de la vctima dentro del proceso penal y a hacer
propuestas serias que le den participacin plena en igualdad de condiciones en el ordenamiento jurdico,
respecto al acusado.
De ah que es acertada la inclusin de procedimientos que permitan prescindir de la persecucin
penal o suspenderla, cuando la vctima y el acusado llegan a un acuerdo sobre reparacin o indemni-
zacin por el delito cometido. Empero esto no es sufciente, ya que los daos no solamente son pecu-
niarios, sino morales y afectan en muchos casos el proyecto de vida de cada persona. Adems, muchas
veces no slo afectan a la vctima individualmente considerada, sino a su grupo familiar o a toda una
poblacin.
Un derecho humano esencial de la vctima, es el derecho al acceso a la justicia como presupuesto
de un debido proceso y, seguidamente, de una efectiva reparacin. Si por cualquier causa, no es posible
al responsable hacerlo efectivo, el Estado en forma subsidiaria debe asumirlo, ya que para la vctima
no habr justicia con la sola prisin del autor del delito, sin haberse hecho efectiva la reparacin o
indemnizacin.
91
liCdA. eliA AntonietA AlVArAdo rosAles
*
AsesorA legAl del proyeCto de FortAleCimiento
de lA soCiedAd CiVil en guAtemAlA de lA unin europeA
**
S
umario: I. Dignidad de la persona humana. II. A quin se considera vctima. III. A qu tiene dere-
cho la vctima. IV. La prevencin del delito.
I. Dignidad de la persona humana
En cuanto al tema de los derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn, es importante
partir del fundamento de los mismos, que especfcamente recae en la dignidad de la persona humana.
Los derechos humanos toman en cuenta que el respeto a un ser humano parte de la dignidad que ste
posee. El valor de la dignidad humana tiene una disposicin personal tica que es superior a cualquier
inters de tipo poltico, econmico, flosfco o doctrinal. Por ello es necesario puntualizar que la digni-
dad de la persona humana se sustenta en dos aspectos sumamente importantes, como son la libertad que
la persona posee, como un derecho constitucional y que implica el pleno desarrollo de la personalidad
del individuo y, la igualdad que es un principio constitucional cuya fnalidad especfca es el respeto de
los derechos humanos que tiene la vctima y que le otorga la facultad del recuperarlos cuando han sido
infringidos.
Podemos concluir que la dignidad de la persona humana se sustenta en dos aspectos importantes: a)
La libertad, que implica el pleno desarrollo de la personalidad del individuo y b) La igualdad, que es la
fnalidad del respeto de los derechos humanos.
Se sabe que la impunidad conspira contra las orientaciones ticas y los valores ms preciados por
los seres humanos, y que un hecho delictivo trae consecuencias en la vctima sobreviviente, en sus fami-
lias y en el conjunto de la sociedad, esto difculta la tarea urgente de sanar y reparar lo daado, lesiona
el sentido de comunidad y de sociedad humana.
Por ello es necesario descender a la realidad de a quin se le considera vctima.
* Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ha sido profesora universitaria en las facultades de
Ciencias Jurdicas y Sociales y de Ciencias Polticas de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente es asesora legal del Proyecto de Fortalecimiento
de la Sociedad Civil en Guatemala de la Unin Europea.
** Transcripcin de la presentacin de la Licenciada Elia Antonieta Alvarado Rosales.
92
II. A quin se considera vctima
Puede decirse que vctima, es toda persona que ha sufrido cualquier tipo de daos ocasionados por
la accin u omisin de un tercero y, respecto de los cuales el Estado debe asegurar el derecho a solicitar
y obtener, ante los tribunales de justicia, la reparacin del dao causado.
III. A qu tiene derecho la vctima
La vctima tiene derecho a la justicia o al acceso a ella. Dentro de este rengln tiene derecho a la
igualdad de trato y a la no discriminacin por sexo, etnia, clase social, etc. Tambin tiene derecho a ser
asistida ante la agresin y despus de ella. Y a la reparacin por los daos que se le hubieren causado,
ya sean materiales y/o morales.
Es obligacin del Estado ofrecer proteccin y seguimiento a las denuncias de hechos delictivos que
generen daos a una persona en su calidad de vctima, a juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado,
a resolver con justicia a favor de los ciudadanos honestos; en fn, es obligacin del Estado el acompa-
amiento institucional de la vctima y de sus familiares.
En virtud que el delito rompe la armona social, la vctima se convierte en ofendida, damnifcada, agravia-
da de un hecho delictivo y es importante tomar en cuenta que este dao tambin puede sufrirlo la familia.
El acompaamiento institucional que el Estado debe de garantizar a la vctima y a su familia, inicia
desde el reconocimiento de su derecho a la verdad durante todo el proceso, a proporcionarles acceso
a toda la informacin posible, ya que lo contrario genera falta de confanza en el sistema y, en muchas
ocasiones, la omisin de la denuncia. En el caso de los pueblos indgenas, el Estado debe tomar en
cuenta la particular forma de ser de cada comunidad, la manera que desde la perspectiva cultural enfren-
ta, por ejemplo, el tema de la justicia.
En cuanto a la clase de daos que pueden causarse a la vctima, estn los morales y los materiales.
En cuanto a los morales, actualmente no existe un parmetro que establezca o defna los daos en que
se pueda incurrir u ocasionar. Adems, tomando en cuenta la condicin de debilidad en que queda la
vctima despus de la denuncia de un hecho delictivo, las consecuencias que pueda ocasionarle, por
ejemplo, la venganza a que puede enfrentarse ella y su familia o el desface psicolgico que sufre su sa-
lud mental. Tampoco se ha legislado, en el caso de los daos morales, la forma en que deben repararse.
Es el caso de los daos psicolgicos y emocionales que no se encuentran defnidos ni penalizados.
La vctima tiene derecho a no ser revictimizada por un trato inadecuado por las entidades que for-
man parte de un proceso de denuncia y a la intervencin de un abogado durante todo el proceso.
La igualdad de trato que debe custodiar toda denuncia hecha por una vctima, se refere al respeto
de sus derechos humanos y a la proteccin necesaria ante una posible venganza del agresor.
93
IV. La prevencin del delito
En la prevencin del delito, es tarea clave la que realiza el Estado al investigar y dar a conocer los
hechos que se puedan fehacientemente establecer. Es una tarea con rango de obligacin, pues el ciu-
dadano es vulnerable a cualquier accin delictiva que pueda poner en riesgo, tanto su integridad fsica,
como la posesin de sus bienes.

Dentro de esa tarea sera interesante la asociacin espontnea de ciudadanos, en agrupaciones que
muestren una clara resistencia a la violencia, que puede sufrir cualquier cuidadano en el ejercicio de
sus derechos. O en el campo educativo, establecer redes de instituciones involucradas en materia de
derechos humanos que planteen polticas educativas para la educacin en derechos humanos.
La democracia genera el desarrollo de los derechos humanos, incluye la igualdad en lo social, eco-
nmico y cultural; porque el valor de la democracia est dado en la medida que garantiza el respeto y
vigencia de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, la denuncia de la impunidad debe ser com-
prendida como la mejor defensa de la democracia.
Finalmente puedo concluir que
a. Una accin de violacin de derechos humanos individualiza a la vctima; pero ella no es ajena a una
colectividad ni a una familia.
b. Tambin, se victimiza a la familia y a las personas que dependan de ella.
c. Las Universidades no cuentan con una estrategia formativa, que tenga como eje transversal el tema
de derechos humanos.
d. Tampoco hay una formacin que se sustente en el conocimiento objetivo de la historia, la realidad
y la diversidad del Estado de Guatemala.
e. Desde el marco docente, no existe ningn curso que, desde la victimologa, trate y prevenga este tema.
95
liCdA. bethzAb del rosArio ChinChillA esCobAr
CAtedrtiCA de lA FACultAd de CienCiAs jurdiCAs y soCiAles de lA

uniVersidAd rAFAel lAndVAr en QuetzAltenAngo
S
umario: I. Delincuencia comn. II. Vctima. III. Derechos humanos de las vctimas de la delin-
cuencia comn: A. Derechos de los perpetradores. B. Derechos de las vctimas. C. Regulacin
internacional sobre derechos humanos de las vctimas. D. Regulacin regional sobre derechos humanos
de las vctimas. IV. Conclusiones
A manera de introduccin podemos decir que, Guatemala atraviesa actualmente por uno de los pe-
rodos ms difciles de su historia en lo atinente a la evidente incapacidad del gobierno para proveer a
los habitantes un mnimo de seguridad, frente al desbordado vandalismo que impera en todo el pas, es
tal el poder que ha logrado alcanzar la delincuencia comn, que la autoridad titular encargada (Polica
Nacional Civil) a quien corresponde atender tal situacin, confesa no disponer de la capacidad necesa-
ria para ejercer algn control sobre tales grupos de maleantes, mucho menos para reducirlos.
Los guatemaltecos presenciamos con horror cmo cada da crece, se ampla y se afanza el poder
de la delincuencia comn; los delincuentes se estn haciendo poderosos a costillas del ciudadano hon-
rado e indefenso y, frente a esta desolacin, el ciudadano descubre que est totalmente desprotegido
(vctima), no slo se siente impotente, realmente lo est, porque no tiene la posibilidad de defenderse o
de enfrentar a estos delincuentes; y, las vctimas de la delincuencia comn, carecen de los mecanismos
legales y gubernamentales necesarios para poder enfrentar las secuelas de los hechos delictivos que da
a da tienen que vivir.
El clima de zozobra generado por la delincuencia comn y la incomprensible pasividad de los entes
gubernamentales encargados, unos de ejercer su autoridad para proteger a los guatemaltecos y otros,
de impartir pronta justicia, nos est llevando al caos total. Ante el panorama incierto que plantea la
manifesta ingobernabilidad que alienta la fojera del Gobierno y, como consecuencia de su situacin
*

Complet el currculum de estudios previo a obtener la Maestra en Derecho Econmico Mercantil en la Universidad Rafael Landvar. Es Licenciada
en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar. Cuenta con un Diplomado en Derechos Humanos y Derecho
Internacional y otro, en Derecho Internacional Humanitario. Ha sido facilitadora en la resolucin de mtodos alternativos de confictos por el Centro de
Conciliacin y Arbitraje CENAC. Se ha desempeado tambin como profesora universitaria en Derecho Mercantil I y II, Mtodos Alternativos de Solu-
cin de Confictos, Derecho Procesal Civil I y III y Derechos Humanos en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar
en Quetzaltenango. Es asesora legal de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar en Quetzaltenango y Directora del
Bufete Popular de esa Facultad en Quetzaltenango.
96
desesperada, el ciudadano comn tiene que enfrentar consecutivas violaciones a sus derechos humanos
fundamentales.
I. Delincuencia comn
Entrando en contacto con el tema, podemos defnir a la delincuencia en forma general, como la
conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive.
Herrero, defne a la delincuencia como el fenmeno social constituido por el conjunto de infracciones
contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados.
La Comisin Europea (Consejo Europeo de Tampere, octubre de 1999), concluy que la delincuen-
cia es todo acto punible cometido por individuos o asociaciones espontneas de personas. No obstante,
esta defnicin engloba distintas realidades, tales como:
1. Delincuencia en sentido propio;
2. Delincuencia con un nivel de infraccin penal menos grave, pero ms frecuente;
3. Violencia que afecta los medios ms diversos;
4. La falta de civismo, que incluye comportamientos asociales (antisociales), que constituyen infrac-
cin penal.
De lo anterior se desprenden dos clases de delincuencia:
a. Delincuencia comn o menor; y
b. Delincuencia organizada.
La delincuencia que importa para este estudio es la menor o comn, que es la ms visible y temida,
pero constituye la punta del iceberg.
Garca Maynez, y citando a Afalln y Garca Olano, seala que el delito representa, generalmente,
un ataque directo a los derechos fundamentales del ser humano (integridad fsica, vida, honor, propie-
dad entre otros), pero atenta siempre, en forma mediata o inmediata, contra los derechos humanos del
cuerpo social.
La delincuencia menor es la cometida por un individuo, y cuando mucho, por dos, y que tiene por
objetivo la comisin de un delito que podra ser, desde una falta menor, hasta una grave y califcada,
pero que no trascienden su escala y proporciones, es decir, no son cometidos por bandas, no hay una
gran planeacin en los hechos delictivos, o no se pretende operar permanentemente a gran escala (Lic.
Emilio Velazco Gamboa).
Leticia Salomn seala que en la delincuencia menor o comn se puede incluir algunos carte-
ristas, asaltantes de buses, estafadores. Esa es la delincuencia ms comn, ms popular, la que vemos
y a la que le tenemos miedo. Entonces los ciudadanos comunes piensan que es un problema cuando
97
transitan por determinadas zonas en que pueden ser asaltados y la gente asocia inseguridad con esto.
Esa es la delincuencia callejera, la ms ordinaria:
1. Asalto a transentes;
2. Carterismo;
3. Violacin;
4. Robo de bienes y artculos menores;
5. Robo a casas de habitacin;
6. Robo de vehculos;
7. Vandalismo;
8. Graftis y pinta de muros y monumentos.
Ahora bien, stos y otros delitos pueden ser cometidos en grandes proporciones y por muchos in-
dividuos, con lo cual ya se convierte en una delincuencia organizada, tanto de nivel intermedio como
mayor. Cuando se convierten en tales, se ha dado en decir que se convierten en la industria del robo,
la industria del secuestro, la industria del robo de vehculos, entre otros. Por supuesto, la delincuencia
menor o comn tiene las siguientes caractersticas, en trminos generales:
1. El asaltante puede apelar o no a dos recursos para lograr sus objetivos:
1.a. Una precisin tcnico-manual elevada y precisa para cometer el ilcito con rapidez, astucia y
disimulo, y
1.b. El uso de la fuerza con apoyo en ventajas fsicas, e incluso, en el empleo de armas.
2. Normalmente existen compradores de bienes robados, que son quienes los adquieren de conformi-
dad con tarifas ya existentes en el mercado negro, mismas que son fjadas por la oferta y la deman-
da, as como por la situacin del entorno local, nacional e internacional.
3. Regularmente, los delincuentes operan con apoyo de una red de corrupcin entre autoridades in-
termedias (jueces califcadores, agentes del Ministerio Pblico del fuero comn) y corporaciones
de seguridad pblica desde sus mandos y efectivos elementales hasta cuando mucho sus mandos
medios (agentes de polica, jefes de sector, etc.)
II. Vctima
La poblacin guatemalteca sigue enfrentndose a diario a una situacin de violencia, en donde la
delincuencia comn, las pandillas juveniles, el crimen organizado y el narcotrfco, siguen siendo las
principales causas de violaciones graves a los derechos humanos fundamentales (la vida, la integridad
fsica, propiedad, entre otras).

Construyendo una defnicin de vctima, podemos decir que una vctima es aquella persona que
sufre dao o muerte como resultado de una conducta criminal.
Diversos autores se han dado a la tarea de precisar una defnicin de vctima. Por citar algunos
ejemplos, Sergio Garca Ramrez, seala que la vctima tanto el mismo ofendido como cualesquiera
98
otras personas que sufren pero no a ttulo de sujeto pasivo del ilcito las consecuencias daosas ge-
neradas por el delito: as los familiares o dependientes econmicos de ambos sujetos, activo y pasivo.
Para Rodrguez Manzanero, vctima es toda persona fsica o moral que sufre un dao por causa de
una conducta tpica, antijurdica y culpable.
En el VII Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuen-
te, celebrado en Miln, Italia en 985, se origin la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Vctimas del delito y del Abuso del Poder. El texto de esta Declaracin fue aprobado
por la resolucin 40/34 de la Asamblea General de la ONU, el 29 de noviembre del mismo ao. La De-
claracin proporciona dos defniciones de vctimas:
a. Vctimas de delito.
b. Vctimas del abuso de poder.
La Declaracin en el apartado A, establece que se entender por vctima, aquellas personas que in-
dividual o colectivamente hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emo-
cional, prdida fnanciera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia
de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados miembros, incluida la
que prescribe el abuso del poder. Podr considerarse vctima a una persona, con arreglo a la presente
Declaracin, independientemente de que se identifque, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima.
Asimismo, se agrega a la defnicin de vctima, lo siguiente: En la expresin de vctima se incluye,
adems en su caso, a los familiares o personas a cargo (sic) que tenga relacin inmediata con la vcti-
ma directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o
para prevenir la victimizacin.
Por otra parte, el apartado B, se dedica a las vctimas del abuso del poder, las cuales defne como
las personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o menta-
les, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales
como consecuencia de acciones u omisiones que lleguen a constituir violaciones del derecho penal
nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos.
Esta declaracin constituye un marco jurdico que sirve de base para la elaboracin de las leyes
correspondientes de los Estados miembros, toda vez que dispone que las vctimas, sern tratadas con
compasin y respeto a su dignidad, y tendrn derecho al acceso a los mecanismos de justicia y a una
pronta reparacin del dao.
Dentro de las garantas a que pueden acceder las vctimas tenemos las siguientes:
1. Derecho a recibir asesora jurdica y a ser informado del proceso penal;
2. Derecho a apoyar al MP en la acusacin que ste formul en contra del acusado;
3. Derecho a ser atendido mdica y psicolgicamente;
99
4. Derecho a la reparacin del dao;
5. Derecho a no carearse con el acusado en caso de que sea menor de edad y se trate de delitos de
violacin o secuestro;
6. Derecho a solicitar medidas de proteccin. Existen casos en que, por la naturaleza del delito y
del acusado, los ofendidos pueden llegar a temer por su vida; en estos casos, el Estado deber
proporcionarles las medidas de proteccin para salvaguardar su integridad fsica.
III. Derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn
Si bien los delincuentes tienen actualmente varios derechos muy bien establecidos, un nmero cada
vez mayor de estudios ha revelado que existe insatisfaccin generalizada entre las vctimas.
Ms del 50% de las vctimas de todo el mundo estn descontentas con la forma en que las trata la
polica, y muchas otras quedan gravemente traumatizadas por los sistemas de justicia penal, segn el
estudio internacional de las vctimas de delitos, que se ha llevado a cabo en ms de 60 pases en los
ltimos 10 aos.
La queja ms comn de las vctimas es que la polica no haca lo sufciente o que no recuperaba
los bienes. Alrededor del 20% de las vctimas expresan que la polica no las mantena informadas de la
marcha del proceso. A nivel mundial, una de cada cinco mujeres vctimas de violencia en el hogar o de
violacin, y una de cada tres en Amrica Latina, dijeron que la polica era poco correcta o descorts.
En los pases industrializados, las vctimas estaban menos insatisfechas con la polica que en los
pases en desarrollo, pero incluso all, el porcentaje de vctimas insatisfechas ascenda al 25%, segn
determin el estudio internacional. Las vctimas de delitos de contacto, como la violencia en el hogar y
la violacin, eran las ms insatisfechas, pues alrededor del 33% de las entrevistadas dijo que la polica
no haba hecho lo sufciente y el 24%, dijo que la polica no estaba interesada.
Muchas vctimas de la delincuencia comn se quejan de que no se les permite participar en las de-
cisiones esenciales adoptadas por el tribunal, entre ellas, las relativas a la imposicin de la pena y a la
libertad condicional. En algunos casos, las vctimas habran tratado a los perpetradores en forma dife-
rente que los tribunales. Por ejemplo, los estudios realizados han determinado que las vctimas preferen
las rdenes de prestacin de servicios comunitarios es decir, trabajo comunitario no remunerado a la
pena de prisin, para los que reinciden en el delito de robo.
Con frecuencia se niega a las vctimas de la delincuencia comn, el derecho a poner en conoci-
miento del tribunal, en una as llamada declaracin de las consecuencias para la vctima, cualquier
dao fsico o emocional que les haya causado el perpetrador. De conformidad con la National Orga-
nization for Victims Assistance NOVA de los Estados Unidos, se pueden impedir sistemticamente
esas declaraciones que podran infuir tambin en las decisiones de los tribunales aun cuando estn
garantizadas por la ley.
100
Los derechos de los perpetradores, que van desde el derecho a asistencia letrada y a un juicio
pblico, hasta el derecho a apelar, estn garantizados por las constituciones de los distintos pases y,
adems, estn incorporados en el derecho internacional. En cambio, los derechos de las vctimas estn
citados slo en un instrumento internacional la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Princi-
pios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, que fue aprobada
por la Asamblea General en 985.
En la Declaracin, las naciones convinieron en elaborar planes de accin para ayudar a las vctimas
a obtener mejor acceso a los procedimientos judiciales, un trato justo, resarcimiento de los daos y asis-
tencia general en los procedimientos judiciales. El documento dio origen a la promulgacin de nuevas
leyes en varios pases, as como a algunos proyectos locales que tenan por objeto mejorar los derechos
de las vctimas.
Sin embargo, a pesar de esos esfuerzos, por lo general los avances en materia de derechos humanos
de las vctimas han sido lentos. La polica y los fscales de muchos pases, siguen tratando a las vcti-
mas con falta de respeto, las mantienen a oscuras sobre la marcha del proceso y toman decisiones de
importancia fundamental sin ellas. A diferencia de los perpetradores, rara vez se ofrece a las vctimas de
delitos, asistencia letrada gratuita.
Uno de los principales problemas de los derechos de las vctimas es que pueden estar reidos con
los derechos de los perpetradores. En la Declaracin de las Naciones Unidas, se estipula que los dere-
chos de las vctimas no deben obstaculizar el derecho de los perpetradores a un juicio equitativo.
El conficto ms importante (entre los derechos de los perpetradores y de las vctimas) es que las
vctimas quedan expuestas a repetidos contra interrogatorios en pblico sobre cuestiones delicadas,
para satisfacer el derecho del perpetrador a un juicio justo. (Sr. Van Dijk)
Las declaraciones sobre las consecuencias para las vctimas, son tambin tremendamente contro-
versiales. Actualmente, los expertos jurdicos discrepan acerca de si se debe permitir que las vctimas o
sus familias, infuyan en el tribunal al hablar francamente al juez o al jurado, acerca de los daos fsicos
o emocionales sufridos.
Del mismo modo, tampoco hay consenso acerca de si las vctimas deberan tener voz y voto res-
pecto a la detencin preventiva, los pactos entre el Ministerio Fiscal y la defensa, la imposicin de las
penas, o la libertad condicional del perpetrador. En algunos casos, la vctima podra estar excesivamente
motivada por el miedo a las represalias o por el simple deseo de venganza, dicen las autoridades.
Algunas naciones han puesto a prueba nuevos mtodos que tienen por objeto satisfacer, tanto a los
perpetradores como a las vctimas. En Nueva Zelanda, un sistema de justicia restitutiva intenta satisfa-
cer a las vctimas, a los perpetradores y a sus familias, reunindolos en forma extraofcial para discutir
el delito.
101
La justicia restitutiva tiene por objeto que los perpetradores indemnicen a las vctimas por los da-
os, y que la familia del perpetrador comparta la responsabilidad. El mtodo ha dado resultado en los
casos de delincuencia juvenil, pero no se sabe con certeza si dara resultado en los casos de delitos ms
graves, como homicidio o violacin.
A. Derechos de los perpetradores
Los sistemas de justicia penal son diferentes en todo el mundo, pero muchos establecen los siguien-
tes derechos para los perpetradores:
1. El derecho a no ser sometido a detencin, registro e incautacin arbitrarios;
2. El derecho a asistencia letrada;
3. La presuncin de inocencia;
4. La calidad de la prueba exigida (ms all de toda duda);
5. El derecho a un juicio pblico ante un tribunal independiente;
6. El derecho a poner a prueba las pruebas de la acusacin (por ejemplo, a interrogar a los testigos);
7. El derecho a rendir y exigir pruebas;
8. El derecho a apelar.
B. Derechos de las vctimas
En la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las
Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder de 985, la comunidad internacional convino en los siguien-
tes derechos de las vctimas:
1. El derecho a ser tratado con respeto y reconocimiento;
2. El derecho a ser remitido a los servicios de apoyo apropiados;
3. El derecho a recibir informacin acerca de la marcha del proceso;
4. El derecho a estar presente y aportar informacin para la adopcin de decisiones;
5. El derecho a asistencia letrada;
6. El derecho a la proteccin de su seguridad fsica y su privacidad;
7. El derecho a recibir indemnizacin, tanto del perpetrador como del Estado.
Unido a lo anterior, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 establece en el
artculo 8 que: toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales competentes que
le amparen contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por
la ley. La interpretacin de este artculo, desde la proclamacin de la Declaracin, fue en el sentido de
promover la proteccin jurdica al individuo, en cualquier parte del mundo.
Actualmente las estructuras econmicas, polticas y sociales han cambiado y los derechos humanos
ya no se concentran slo en la defensa legal de los acusados de algn delito y ampliando su margen de
accin, se dan cuenta quienes defenden los derechos humanos, que quienes han cometido algn delito
102
sobre todo del orden comn, ese sujeto que delinqui, el victimario, de alguna manera ha causado un
dao, un perjuicio a otros hombres y mujeres, que no se haban considerado como partes del todo jur-
dico, slo se les consideraba a estos ltimos como ofendidos, como acusadores, pero no como vctimas
de un delito.
La transformacin de la visin jurdica actual, ha llevado a los juristas a caer en la cuenta de que
las vctimas del delito han estado all esperando se les auxilie, se les repare el dao y se les atienda con
justicia, resarcindoles aunque sea parcialmente, aquello que se les quit, aquello que padecieron, rein-
tegrndoles su tranquilidad y la intencin de que las cosas vuelvan al estado anterior al que sufrieron un
ataque o violacin a sus derechos.
La vctima es la nueva fgura central del delito, ya no es el delincuente, de alguna manera la creencia
o presuncin de la inocencia del acusado de delincuente ha cambiado, junto con los cambios mundiales
en los distintos rdenes culturales, actualmente es la vctima del delito quien desplaz al delincuente.
Hay verdaderas vctimas del delito, aquellos que son vulnerados en sus derechos humanos, en su
vida, libertad, igualdad y seguridad jurdica, an por los modelos de poder que pueden enfrentarse a estas
vctimas verdaderas, presentndose ellos a su vez, tambin como vctimas de la delincuencia comn.
Sin embargo los derechos humanos son los derechos humanos, y esos no se sujetan al vaivn de las
transformaciones y evolucin de los sistemas de gobierno, permanecen inalterables y, dado que se fun-
damentan en la dignidad humana, todo aquel que atente en su contra ser considerado como verdadero
victimario, la vctima del delito es solamente el ser humano, individual o colectivamente, el victimario
puede ser tambin el ser humano individual o agrupado, e igualmente se extiende al gobierno cuando
con sus actos viola derechos humanos.
Sin los derechos humanos la vctima del delito va a ser siempre el victimario, con los derechos
humanos no hay inversin de papeles, la vctima verdadera ser siempre la vctima del delito y ser
descubierto el otro como lo que es, victimario, delincuente, violador de derechos humanos.

La dignidad humana, el ser humano es la base del derecho. Todo derecho creado a travs de los r-
ganos legislativos, el derecho positivo que atente contra la persona humana, contra su dignidad, ser una
injusticia y no podr llamarse derecho, puesto que si se aplica afectar a una nueva vctima del delito.
El delito es antnimo de los derechos humanos, y para hablar de la vctima del delito, es necesario
entender que tiene que generarse primero el delito, y que ste no se produce espontneamente sin expli-
cacin alguna, sino que es la culminacin de todo un complejo proceso social, poltico y econmico, sin
olvidar que el derecho penal slo se refere al delito como toda conducta que atenta o destruye la cultura,
entendida sta como proveedora de bienes en el desarrollo e integracin de los individuos.
Los derechos humanos, aunque arraigados en numerosas culturas, tienen carcter universal. Gra-
cias a ese carcter universal, aportan proteccin a toda la humanidad, sobre todo a grupos especiales
103
como pueden ser mujeres, menores, minoras, pueblos indgenas, trabajadores, minoras nacionales,
refugiados, desplazados, minusvlidos y ancianos. No obstante reconocer el pluralismo cultural, no
toleran ciertas costumbres que merman los derechos humanos universalmente reconocidos, incluyendo
los derechos de la mujer.
Las vctimas de violaciones de derechos humanos deben tener a su disposicin una proteccin y
recursos legales efectivos, como el derecho a recibir compensaciones justas por el dao sufrido a con-
secuencia de dichas violaciones.
La situacin que enfrentan las vctimas de la delincuencia, y sus derechos, que la mayora de las
veces son desconocidos por ellos mismos y violados por los delincuentes, y ms grave an por las pro-
pias autoridades encargadas de la administracin de justicia, nos motiva a explorar lo concerniente a
esta situacin.
La vctima del delito ha sido por mucho tiempo el personaje olvidado por el sistema jurdico penal
e incluso por la criminologa. Actualmente se presta una atencin al acusado muy superior a la prestada
a la vctima: hay una enorme literatura sobre el rol del acusado, sus derechos, sus caractersticas, los
efectos de la sentencia, entre otros, al tiempo que se llevan a cabo costosas intervenciones destinadas
al alojamiento de los condenados a la crcel. Mientras tanto, la vctima queda a menudo reducida a un
mero papel testifcal, y generalmente, desamparada ante las consecuencias del dao causado. Es as
como toda victimizacin produce una disminucin del sentimiento de seguridad individual y colectiva,
porque el delito afecta profundamente a la vctima, a su familia, a su comunidad social y cultural. Segn
Marchiori la vctima del delito experimenta las siguientes consecuencias:
a. Sufre a causa de la accin delictiva;
b. El delito implica dao en su persona o en sus pertenencias;
c. El delincuente provoca con su violencia humillacin social;
d. La vctima experimenta temor por su vida y la de su familia;
e. La vctima se siente vulnerable y esto provoca sentimientos de angustia, desconfanza, inseguridad
individual y social.
El impacto y estrs que signifca la agresin en la vctima son muy difciles de establecer en su
verdadera dimensin, el estrs delictivo puede conducir a conductas postdelictivas desencadenantes
de nuevos comportamientos: temor a salir cotidianamente de su hogar, principalmente por las noches,
imposibilidad de desempear sus actividades laborales, enfermedad fsica, trastornos psquicos y pro-
blemas sociales.
A nivel social, la victimizacin ha propiciado reacciones de intolerancia ante el delito, manifestn-
dose en los actos de linchamiento y la proclamacin de acciones en contra del delito a cualquier costo.
La sensacin de inseguridad se acenta debido a que la vctima no recibe atencin, informacin
y respuesta adecuada a su grave situacin individual, familiar y social. La inseguridad tambin est
104
vinculada a dos aspectos: desproteccin institucional en la poblacin (sentidas en la vctima en for-
ma generalizada), e impunidad del delincuente (sentida por la vctima en el temor que el delincuente
regrese).
En realidad existe un desconocimiento de la problemtica de la vctima del dolor que experimenta
ante el delincuente y ante la reaccin social-institucional-social, y poco se ha hecho hasta ahora por ellas.
Es comn escuchar postulados sobre todo de los organismos encargados de la proteccin y de-
fensa de los derechos humanos en pro de los derechos de los inculpados. No tan comn resulta, por el
contrario, escuchar argumentos que claman por los derechos de las vctimas.
La relacin que guarda la vctima con las autoridades encargadas de la procuracin de justicia
en nuestro pas, son de indiferencia y rechazo, pues existen una serie de violaciones al derecho, la
legalidad y seguridad jurdica. Los problemas ms comunes en torno a la administracin de justicia
son: negligencia o dilacin administrativa en el proceso jurisdiccional, por el que los plazos dentro de
los procedimientos duren ms tiempo que el permitido por la ley, sin dictar resolucin que le ponga
fn, la extorsin, la falsifcacin de documentos, la negativa a la reparacin del dao por parte del
Estado, la omisin de imposicin de sancin legal, el trfco de infuencias, y la negativa al derecho
de peticin.
Todo lo anterior refeja la inefciencia en la procuracin de justicia, es por eso que la vctima se
siente sola, marginada y humillada frente a las autoridades. Debe concurrir a lugares que desconoce,
por ejemplo, presentarse a la polica para hacer la denuncia, a veces debe dejar sus ropas y objetos, para
estudios periciales (criminalsticos, someterse a revisiones mdicas), as como asistir a clnicas en los
casos de delitos sexuales o lesiones.
La vctima ignora sus derechos porque nadie le ha proporcionado informacin legal, ignora, por lo
tanto, si puede acudir a un abogado, a un mdico. Deber declarar en varias ocasiones, en situaciones y
lugares distintos, con personas diferentes que le preguntarn una y otra vez sobre las caractersticas del
autor, sus vestimentas, su reaccin ante la agresin, pero tambin, le preguntarn sobre sus costumbres,
amistades y familia.
La vctima carece de toda informacin sobre la administracin de justicia, proceso penal, mecanis-
mos jurdicos, por eso la vctima y testigos se sienten confusos e intimidados, al no estar informados
sobre las actuaciones, ni sobre lo que se espera de ellos.
La administracin de justicia ha descuidado el punto esencial que es la cooperacin de la vctima,
su denuncia, su creencia en la justicia, elementos fundamentales para el esclarecimiento del delito, para
el conocimiento y la sancin penal.
Las vctimas al atravesar por una serie de inconvenientes o problemas con las autoridades, pueden
convertir su experiencia en algo desagradable e, incluso, en una segunda victimizacin.
105
Estas negativas experiencias ayudan a explicar las elevadas tasas de no denuncia del delito. Entre
estas quejas e inconvenientes ms comunes se encuentran las siguientes:
a. Problemas econmicos; las vctimas que deciden denunciar y cooperar con la justicia sufren prdi-
das econmicas, debidas al costo del transporte hasta el juzgado y, a las prdidas de ingresos por el
tiempo perdido;
b. Problemas de tipo familiar; la queja ms comn al respecto hace referencia al cuidado de los hijos,
que deben ser abandonados durante algn tiempo, lo que en ciertos casos plantea difcultades;
c. Problemas laborales; la inevitable prdida de tiempo puede ser perjudicial porque no siempre es
fcil para la vctima disponer de tiempo precisamente cuando lo desea el sistema; sin embargo,
su disposicin jams es tenida en cuenta. A la hora de fjar el da y la hora de una cita, el sistema
jurdico penal acostumbra tener en mente otras prioridades (disponibilidad de espacio, los jueces,
los fscales, la defensa, etc.);
d. Inconvenientes diversos de tipo material; la mayora de la vctimas se queja de un conjunto de mo-
lestias sufridas en su relacin con el sistema, por ejemplo, permanecer largos perodos de espera
innecesarios y que dicha espera deba hacerse a pie. Tambin, la falta de una sala de espera espec-
fca hace que la vctima deba aguardar en un pasillo y, frecuentemente, en la compaa del acusado
o de sus familiares, cuya actitud hacia la vctima puede suponerse;
e. Trato recibido por la vctima en el juicio; las vctimas a menudo son atendidas con prisa, negligen-
cia y en ocasiones son tratadas como delincuentes.
C. Regulacin internacional sobre derechos humanos de las vctimas
Los derechos humanos de las vctimas aparecen en varios instrumentos internacionales de derechos
humanos, dentro de los que cabe mencionar a los siguientes:
C.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 8: Toda persona tiene derecho a un
recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
C.2 Pacto Internacional de Derechos Cvicos y Polticos: Artculo 2:
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar
a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los
derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, naci-
miento o cualquier otra condicin social.
106
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales
y a las disposiciones del presente pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos recono-
cidos en el presente pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o
de otro carcter.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que:
3.) Toda persona cuyos derechos o libertadas reconocidas en el presente pacto hayan sido
violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido co-
metida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones ofciales.
3.2) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad
competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda
persona que interponga tal recurso y desarrollar las posibilidades de recurso judicial.
3.3) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado proceden-
te el recurso.
C.3 Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes:
Artculo 14: 1. Todo Estado Parte velar porque su legislacin garantice a la vctima de un acto de
tortura la reparacin y el derecho a una indemnizacin justa y adecuada, incluidos los medios para
su rehabilitacin lo ms completa posible. En caso de muerte de la vctima como resultado de un
acto de tortura, las personas a su cargo tendrn derecho a indemnizacin. 2. Nada de lo dispuesto
en el presente artculo afectar a cualquier derecho de la vctima o de otra persona a indemnizacin
que pueda existir con arreglo a las leyes nacionales.
C.4 Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 39. Los Estados Partes adoptarn todas las
medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social
de todo nio vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso, tortura u otra forma
de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o confictos armados. Esa recuperacin y
reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la
dignidad del nio.
D. Regulacin regional sobre derechos humanos de las vctimas
D.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 25:
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando
tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones ofciales.
107
2. Los Estados partes se comprometen:
a. A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso.
b. A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c. A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya
estimado procedente el recurso.
D. Regulacin nacional sobre derechos humanos de las vctimas
1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Artculo 2: Es deber del Estado garan-
tizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.
2. Cdigo Procesal Penal:
Artculo 6: El querellante podr siempre colaborar y coadyuvar con el fscal en la investiga-
cin de los hechos. Para el efecto podr solicitar, cuando lo considere, la prctica y recepcin
de pruebas anticipadas, as como cualquier otra diligencia prevista en este cdigo.

Artculo 7: Agraviado: este cdigo denomina agraviado: a la vctima por la comisin del
delito.
IV. Conclusiones
A. Se entiende por delincuencia comn, aquellos hechos delictivos que atentan contra la convivencia
social, y que violan derechos humanos fundamentales.
B. Existen varias clases de violencia, dentro de las que se pueden mencionar la comn o menor y la
organizada, existiendo la intermedia.
C. Se entiende por vctima, a toda persona que sufre violacin en sus derechos fundamentales.
D. Hasta hace pocos aos, los derechos humanos que tenan relevancia eran solo los de los victima-
rios, dejndose en el olvido los derechos humanos de las vctimas.
E. Las vctimas hoy en da estn colocadas como factor predominante como resultado del delito. Ya
no se estudia y protege, tanto al delincuente/victimario, sino se ha centrado la atencin en la vcti-
ma de la delincuencia comn.
F. Muchos organismos internacionales, dentro de los que se pueden mencionar a las Naciones Unidas,
se encuentran preocupadas por los derechos humanos de las vctimas y han propiciado espacios de
discusin y dilogo para el establecimiento y respeto de tales derechos.
108
G. Existe inters nacional en el respeto, reconocimiento y restablecimiento de los derechos humanos
de las vctimas.
H. Existen instrumentos internacionales y regionales que reconocen los derechos humanos de las
vctimas.
I. En la legislacin nacional, existen algunas regulaciones en materia de derechos humanos de las
vctimas.
J. La sociedad civil guatemalteca se ha organizado para propiciar espacios de lucha para el reconoci-
miento de los derechos humanos de las vctimas.
3er. tAller prepArAtorio
pAndillAs juVeniles y seguridAd humAnA
Con nFAsis en seguridAd CiudAdAnA
110
Pandillas juveniles y seguridad humana con
nfasis en seguridad ciudadana
Lic. Efran Estuardo Snchez Montenegro
Sub-secretario de la Ofcina de Adolescentes en Conficto con la Ley
Penal, Ofcina de Bienestar Social de la Presidencia
Lic. Jaime Magaa De Len
Socio Fundador de la frma Z & M Abogados, Asesor Jurdico de
Empresas de Seguridad y Consultor Financiero
Lic. Emilio Goubaud Herrera
Director General de la Asociacin para la
Prevencin del Delito APREDE
Lic. Martn Sacalxot
Jefe de la Defensora de Pueblos Indgenas de la Procuradura de los
Derechos Humanos
Catedrtico de las Universidades San Carlos de Guatemala y
Rafael Landvar
Moderador
Jefe Acadmico e Investigador Principal IJJ/URL
111
S
umario: I. Sistema de justicia penal especializada para adolescentes (ejecucin de la sancin); II.
Sanciones socioeducativas. III. Privados de libertad. IV. Retos. V. Perspectiva.
I. Sistema de justicia penal especializada para adolescentes
(ejecucin de la sancin)
En primer lugar, deseo agradecer al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, y al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, la amable
invitacin para participar en la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, especfcamente en
el tema de Pandillas Juveniles y Seguridad Humana con nfasis en Seguridad Ciudadana.
En el contexto nacional en que nos encontramos, esta iniciativa resulta muy oportuna y valiosa,
principalmente porque permite abordar dicho tema desde diferentes pticas (estatales, privadas, socia-
les, indgenas y acadmicas), pues es claro que sin la intervencin y participacin activa de todos los
sectores de la sociedad, la bsqueda de soluciones inmediatas y mediatas se tornan complicadas.
Desde que el Estado de Guatemala, ratifc en 990 la Convencin sobre los Derechos del Nio,
1

transcurrieron trece aos de un accidentado camino para que cobrara vigencia una ley especfca para
la niez, la cual se denomina Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia,
2
basndose ambos
instrumentos legales en la doctrina de la proteccin integral, que en otros trminos signifca pasar de
una concepcin de los menores
3
como objetos de tutela y proteccin segregada, a considerar a nios y
adolescentes como sujetos plenos de derechos.
A travs del Decreto 27-90 del Congreso de la Repblica. En adelante CDN.
2 En adelante LPINA. Decreto 27-2003 del Congreso de la Repblica, reformado por el Decreto 2-2004 del Congreso de la Repblica.
3 El concepto menor lleva implcita una carga ideolgica de minusvala, parece que al hablar de menores nos referimos a una poblacin que vale menos y que
tiene menos derechos o capacidades que el adulto. El artculo 7 transitorio de la LPINA, establece que todas aquellas disposiciones legales y/o reglamentarias en
cuyo texto se utilice la palabra menor, deber ser entendida sta, en el sentido que se refere a la niez y la adolescencia.
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala; con estudios de posgrado en la Maestra de Derecho Cons-
titucional, en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Consultor responsable del programa Fortalecimiento de los Juzgados de Paz en el tema de Niez y la Adoles-
cencia, Proyecto Justicia Penal de Adolescentes y Niez Vctima, Organismo Judicial de Guatemala-UNICEF. Colaborador y facilitador del Programa Niez y Violencia,
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. Docente invitado de la Unidad de Capacitacin Institucional del Organismo Judicial. Actualmente es
Sub Secretario de Reinsercin y Resocializacin de Adolescentes en Conficto con la Ley Penal, en la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica.
liC. eFrAn estuArdo snChez montenegro
sub-seCretArio de lA oFiCinA de AdolesCentes en ConFliCto

Con lA ley penAl, oFiCinA de bienestAr soCiAl de lA presidenCiA
pAndillAs juVeniles y seguridAd humAnA Con nFAsis en seguridAd CiudAdAnA
112
Dentro de ese contexto la LPINA, reconoce como adolescentes a toda persona desde los trece aos
hasta que cumple dieciocho aos, reconocindole a este grupo: capacidad, derechos y garantas, con la
aplicacin de un tratamiento diferenciado del adulto para exigirle responsabilidad por los hechos de-
lictivos cometidos, entendido esto que los adolescentes slo pueden ser sancionados, por actos tpicos,
antijurdicos y la comprobada culpabilidad mediante un debido proceso.
El reconocimiento de este rgimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia est
orientado a cumplir fnalidades sumamente especfcas, las cuales son:
a. Establecer la existencia de una transgresin a la ley penal, determinar quin es el autor o part-
cipe y ordenar la aplicacin de las sanciones correspondientes.
b. Asimismo buscar la reinsercin del adolescente en su familia y en la sociedad.
Atendiendo a estos objetivos, la justicia penal de adolescentes, para que tenga valor y sentido, debe
proveer de respuestas totalmente diferentes a las que determina la justicia de adultos. El trabajo con este
perfl debe estar basado en conceptos propios, en los cambios fsicos, cognitivos, conductuales, relacio-
nes de posicin en el contexto familiar y social, entre otros, que afectan en tanto en cuanto a personas
en proceso de crecimiento y bsqueda de identidad.
Es por estas razones que la LPINA, tiene un catlogo de sanciones, teniendo como premisa, que
la privacin de libertad es de carcter excepcional, y solo est reservado a los delitos dolosos que
concurran con grave violencia contra la vida, la integridad fsica, la libertad individual y sexual de las
personas.
Dentro de este catlogo de sanciones, encontramos:
4
a. Las sanciones socioeducativas,
b. Las rdenes de orientacin y supervisin,
c. Orden de internamiento teraputico o tratamiento ambulatorio para desintoxicacin de adic-
cin a drogas,
d. Privacin del permiso de conducir, y las
e. Sanciones privativas de libertad
Dichas sanciones sern impuestas nicamente por un Juez de Primera Instancia de Adolescentes en
Conficto con la Ley Penal, y siempre deber tener una fnalidad primordialmente educativa y aplicarse,
en su caso, con la intervencin de la familia y el apoyo de los especialistas que se determinen.
Es importante resaltar que la autoridad competente y responsable de llevar a cabo todas las acciones
relativas al cumplimiento de las sanciones impuestas a los adolescentes por un Juez de Adolescentes
4 Ver artculo 238, LPINA.
113
en Conficto con la Ley Penal, es la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica,
5

que entre otras funciones tiene la de organizar y administrar los programas para el cumplimiento de las
sanciones establecidas, brindar servicios de atencin teraputica y orientacin psicosocial a los adoles-
centes que se encuentren cumpliendo una sancin o medida cautelar, y la ms importante atendiendo a la
coyuntura actual, promover, organizar y crear, en concertacin con la sociedad civil y participacin activa
de las comunidades, asociaciones u organizaciones privadas, pblicas y no gubernamentales, programas y
unidades de apoyo para la reinsercin y resocializacin de los adolescentes en conficto con la ley penal.
6
Actualmente la SBS, en el tema de adolescentes en conficto con la ley penal, cuenta con dos pro-
gramas, denominados:
Sanciones socioeducativas: entre las cuales organiza: a) Prestacin de Servicios a la Comunidad y
b) Libertad Asistida. Dicho programa se encuentra regionalizado y abarca casi toda la Repblica,
con trabajadoras sociales en Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Escuintla, Solol y
Ciudad de Guatemala, actualmente se encuentran atendiendo a ms de sesenta adolescentes.
Privados de Libertad: Existen tres centros de privacin de libertad, el Centro Juvenil de Privacin
de Libertad Provisional CEJUDEP, el Centro Juvenil de Privacin de Libertad para Varones
CEJUPLIV, y el Centro Juvenil de Privacin de Libertad para Mujeres CEJUPLIM.
II. Sanciones socioeducativas
Prestacin de servicios a la comunidad
Consiste en realizar actividades que redunden en benefcio de la comunidad, con el fn ltimo de
lograr la responsabilizacin de los adolescentes que han violado la ley penal, respecto al hecho punible
cometido y en cierta medida la reparacin a la comunidad por el dao sufrido.
7
La pretensin es conseguir que el adolescente repare de manera simblica el perjuicio ocasionado,
tanto si ha sido una agresin directa que afecta a los bienes pblicos, como si ha sido una agresin que
afecta a otros derechos colectivos o individuales, para de esta manera lograr que el/la adolescente se
responsabilice de sus acciones y consecuencias.
Las tareas debern asignarse segn las aptitudes de el/la adolescente, procurando, cuando fuere
posible, relacionar la naturaleza de la actividad con la del bien jurdico lesionado por el adolescente.
Dicha sancin deber prestarse durante un perodo mximo de seis meses, se aplica principalmente
en delitos leves o faltas.
5 En adelante SBS.
114
Esta sancin principalmente es aplicada por jueces de paz, en el interior de la Repblica, y cumple
varias fnalidades: como permitir el acceso a la justicia, el no desarraigo de su comunidad del adoles-
cente sancionado, y una respuesta efcaz y reparadora, adems del seguimiento por parte del equipo de
trabajo social de la Secretara de Bienestar Social.
Libertad asistida
En Guatemala, fue la primera puerta que se abri para que los adolescentes y los jvenes cumplie-
ran una medida judicial fuera de los centros de privacin de libertad y en su propio entorno.
8
La libertad asistida consiste en una sancin, bajo la supervisin de un profesional cualifcado, que
se caracteriza por una mezcla de asistencia educativa y de control y que debe desarrollarse en el propio
medio social y familiar del adolescente; su duracin mxima ser de dos aos.
Actualmente se aplica de dos formas, como sancin plasmada en la sentencia dictada por el Juez
de Adolescentes en Conficto con la Ley Penal, o a travs de un proceso de ejecucin y revisin de la
sancin de privacin de libertad, que se transforma en libertad asistida, en donde cobran relevancia los
equipos tcnicos del Organismo Judicial y se la Secretara de Bienestar Social, porque a travs de su
intervencin, el juez toma la decisin del cambio de sancin.
III. Privados de libertad
Lo que la LPINA, establece en sus artculos 248 al 254, es lo que podra llamarse un Sistema Pe-
nitenciario Juvenil, aunque a muchos no les guste el nombre, pues establece diferentes modalidades de
privacin de libertad, defniendo cada una de ellas, permitiendo brindar varias respuestas, dependiendo
el perfl del adolescente sancionado.
En la actualidad, la SBS, nicamente cuenta con centros de privacin de libertad, en rgimen ce-
rrado, y que consiste en que el adolescente reside en el centro, establecindose en su plan individual
y proyecto educativo que todas sus actividades socioeducativas sern desarrolladas dentro del propio
centro.
No hay que olvidar que el internamiento es la sancin ms fuertemente restrictiva de derechos,
principalmente de la libertad ambulatoria. El reto de esta medida parte de respetar el sentido asegurativo
de la privacin de libertad, sin renunciar a las fnalidades educativas y de ofertas de posibilidades de
integracin social para el adolescente.
El cambio de legislacin en el 2003, coadyuv a que el nmero de jvenes privados de libertad dis-
minuyera substancialmente, por ejemplo en el ao de 1999, los centros de la SBS tenan un total de 480
8 Se encuentra regulada en el artculo 40.4 de la CDN y 242 de la LPINA.
115
adolescentes y jvenes privados de libertad, ya sea en forma provisional, como defnitiva,
9
actualmente
el nmero ronda por los 5 adolescentes y jvenes.
Despus de analizar someramente un poco el aspecto sustantivo y procesal, en que la LPINA, abor-
da el tema de los adolescentes que violan la ley penal, es importante resaltar los retos a que se enfrenta
actualmente institucionalmente la SBS.
IV. Retos
Equipos tcnicos
El cambio de legislacin exige que el abordaje del adolescente o joven sancionado debe ser de forma
integral, a travs de un equipo tcnico, que pueda brindarle una alternativa de vida, la intervencin de
dichos equipos (SBS y Organismo Judicial) en procesos como la mediacin, la elaboracin de informes
y propuesta de medida, su papel de consejero/asesores de jueces, su intervencin durante la ejecucin de
las medidas (suspensiones, modifcaciones, permisos, entre otros) hacen que su labor deba ir coordinada
y enmarcada bajo una misma direccin: la vida del adolescente o joven sancionado, de no ser as, el ries-
go de caer en contradicciones y daar el inters del menor de edad son ms que evidentes.
El esfuerzo por crear y fortalecer equipos tcnicos especializados, es primordial, ya que de l de-
penden los verdaderos resultados que se puedan obtener de las sanciones y el cumplimiento de la inser-
cin en sociedad del joven sancionado.
Aspecto estructural
Los Centros de privacin de libertad para adolescentes, actualmente no cumplen aspectos de fun-
cionalidad, por ejemplo el actual Centro Juvenil de Privacin de Libertad para Varones CEJUPLIV
ubicado en San Jos Pinula, se cre en el ao de 952, como una escuela para nios con problemas de
callejizacin, por lo que hay que adecuarlos y hacerlos funcionales, para que puedan ser un instrumento
que permita desarrollar las actividades planeadas por los equipos tcnicos en los planes de vida.
V. Perspectiva
Actualmente las bondades de la LPINA, se han visto, de cierta manera no del todo activadas, entre
otras cosas por dos razones fundamentales:
a. La falta de una aplicacin mas efcaz del Libro I, de dicho cuerpo legal, en donde se establece
el marco de derechos que tienen nuestra niez y adolescencia, tomando toda clase de medidas
9 Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala, Investigacin sobre adolescentes privados de libertad en los Centros de Tratamiento y Orien-
tacin de Menores TOM (Guatemala, 1999).
116
preventivas y tendientes a que la sociedad y el Estado principalmente, asuman compromisos
socioeconmicos fundamentales para la atencin de la niez y la adolescencia. Hay que tener
en cuenta que el adolescente sancionado solamente es la cspide de la pirmide, pero que de-
bajo de ella existe una serie problemtica familiar, econmica, social, educativa, de salud, entre
otras.
b. La segunda, relativa al desconocimiento de gran parte de la poblacin sobre la realidad del
Sistema de Justicia Penal Especializada para los Adolescentes, y que ha conducido a muchos
sectores a pensar equivocadamente, a mi juicio, que la LPINA, es fuente de impunidad, pre-
tendiendo retroceder a la poca del azote y castigo inhumano, como forma pedaggica de
educacin de la niez y la adolescencia.
Lo que hemos aprendido, si estoy seguro, principalmente en la SBS, es que la violencia no hace ms
que transmitir violencia, y si queremos construir una nueva sociedad, tenemos que pensar seriamente
en alternativas diferentes que consideren a la adolescencia y la juventud como verdaderos sujetos de
su destino social, que les permita alcanzar una real y sostenible desarrollo humano, potenciando sus
capacidades y virtudes.
Estoy seguro que de ste y otros intercambios de experiencia nacern ideas fructferas que nos
permitirn tener una visin ms clara sobre lo que debe ser el abordaje al adolescente en conficto con
la ley penal, como mejorar el proceso penal, considerndolo desde el mbito del juez, equipo tcnico y
los diferentes roles, entre los cuales est la SBS.
Fuentes consultadas
Mary Belloff, El sistema de justicia penal y la doctrina de la proteccin integral de los derechos del nio,
en: Inimputabilidad y responsabilidad penal especial de los adolescentes transgresores de la ley, Pro-
yecto de Implementacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Organismo Judicial-UNICEF:
Guatemala, 2001.
Fanuel Garca Morales, La detencin de jvenes en conficto con la ley penal: Proyecto Implementacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Organismo Judicial-UNICEF: Guatemala, 2000.
Esther Gimnez-Salinas Colomer, La mediacin en el sistema de justicia juvenil: una visin desde el
derecho comparado.
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala: Justicia penal juvenil e intercul-
turalidad: Guatemala, 2002. Investigacin sobre Adolescentes Privados de Libertad en los Centros
TOM (Centros de Tratamiento y Orientacin de Menores), Guatemala, 1999.
117
Erick Jurez Elas, Evaluacin del sistema jurdico de la niez y adolescencia a un ao de vigencia de
la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Proyecto Justicia Penal de Adolescentes
y Niez Vctima, Organismo Judicial-UNICEF: Guatemala, 2004.
Marvin Morn Corzo, Propuesta de reforma de la competencia de los juzgados de la niez y adolescen-
cia y de adolescentes en conficto con la ley penal, Proyecto Justicia Penal de Adolescentes y Niez
Vctima, Organismo Judicial-UNICEF, Guatemala, 2003.
Mara Beln Pascual de la Parte, Justicia penal juvenil en Guatemala, en: Inimputabilidad y responsa-
bilidad penal especial de los adolescentes transgresores de la ley, Proyecto de Implementacin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, Organismo Judicial-UNICEF, Guatemala, 2001.
Claudia Paz y Paz, y otros, Manual de derecho procesal penal, Tomo I, Instituto de Estudios Compara-
dos en Ciencias Penales de Guatemala, Guatemala, 2003.
Justo Vinicio Solrzano Len, Los derechos humanos de la niez y su aplicacin judicial, Proyecto
Justicia Penal de Adolescentes y Niez Vctima, Organismo Judicial-UNICEF, Guatemala, 2003.
. Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, una aproximacin a sus principios, de-
rechos y garantas, 2da. Reimpresin, Proyecto Justicia Penal de Adolescentes y Niez Vctima,
Organismo Judicial-UNICEF, Guatemala, 2004.
. Las personas menores de edad ante el derecho penal guatemalteco, tesis de posgrado Maestra
en Derecho Penal, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y So-
ciales, Guatemala, 2004.
Efran Estuardo Snchez Montenegro, Instructivo para los jueces y juezas de paz sobre aplicacin de
la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Proyecto Justicia Penal de Adolescentes
y Niez Vctima, Organismo Judicial-UNICEF, Guatemala, 2005.
. Los procesos que establece la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia y la Com-
petencia del Juez de Paz, Proyecto Justicia Penal de Adolescentes y Niez Vctima, Organismo
Judicial-UNICEF, Guatemala, 2006.
. Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia: Ginebra, Suiza, 2001.
119
liC. jAime mAgAA de len
soCio FundAdor de lA FirmA z & m AbogAdos, Asesor jurdiCo

de empresAs de seguridAd y Consultor FinAnCiero
Se podra decir simplemente que a las pandillas juveniles se les puede defnir como un grupo de jvenes
reunidos por intereses en comn. Y todo estara muy bien, si estos intereses en comn no fueran actos
de criminalidad. El robar y matar, el violar, extorsionar y causar zozobra en la sociedad.
Ante esto, las pandillas juveniles se perciben como una amenaza que genera inseguridad. La pre-
gunta es: Qu hacer frente a esa inseguridad?
Al buscar la seguridad, la sociedad se organiza cada vez ms para combatir a estos grupos que
amenazan su inters legtimo.
Inicialmente, se puede pensar que las pandillas juveniles se conforman en su mayora por jvenes
transgresores de la ley, que son motivados por una reaccin frente a presiones de diversa ndole: Pobre-
za, falta de educacin, falta de empleo, desintegracin familiar, cultura de violencia o cultura de muerte;
pero luego de un anlisis ms detenido, no podemos ignorar que las pandillas juveniles dejaron de ser
una asociacin espontnea para sobrevivir a un medio hostil, y en cambio, se han transformado en mo-
vimientos organizados que procuran generar hostilidad a travs de la vida criminal, para satisfacer sus
intereses de poder.
Como ciudadanos comunes y corrientes, nos enteramos de horrendos crmenes que van desde el
asesinato con saa, descuartizacin de los miembros de la vctima, hasta el canibalismo. Sin embargo
como sociedad, somos incapaces de manifestar nuestro rotundo rechazo ante tales atrocidades, como
tampoco puede percibirse una organizacin efciente, que trate de prevenir o contrarrestar la prolifera-
cin de esos grupos que transgreden impunemente la ley.
Las pandillas juveniles marcan su territorio e imponen su ley dentro de ese territorio, y esa anarqua
existe, porque el Estado es incapaz de reaccionar con la aplicacin de polticas preventivas y la aplica-
cin de justicia.
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar. Secretario de la Junta Directiva del Club Rotario de Gua-
temala. Representante ante las Cmaras de Seguridad por parte de agencias privadas de seguridad. Asesor jurdico con nfasis en seguridad y fnanciero. Socio
Fundador de la frma Z & M Abogados.
120
Carencia de recursos, carencia de leyes, o inaplicabilidad de las mismas por incapacidad o por una
srdida complicidad, pero el resultado es el mismo. Impunidad y victimizacin del transgresor.
Frente a esta impasividad de los Estados, la sociedad se organiza, aunque tibiamente, principalmen-
te en dos grupos.
Los que quieren prevenir y combatir las causas que generan las pandillas juveniles, y los que quie-
ren combatir a las pandillas juveniles, y por ende a los pandilleros. Esta polarizacin frente al tema hace
que nos preguntemos qu se est haciendo para solucionar el problema. Porque no debemos olvidarnos
que el problema no es un nombre: pandillas juveniles, el problema lo debemos de ver entonces como
personas que tienen un concepto tan diferente a la mayora sobre la vida misma, los valores, y por ende,
los derechos humanos.
En Estados Unidos, se discute con ms vehemencia que nunca, sobre el reforzar las fronteras y evi-
tar el ingreso no slo de indocumentados sino de posibles terroristas infltrados o formados en las maras.
Ante esto, muchos dicen que es una gran exageracin, pero es una realidad que se vive y sufre cada
da, esta realidad que supera la fccin: golpear, torturar, violar, asesinar, descuartizar y hasta devorar a
la vctima se ha llegado a un grado de descomposicin social, que no puede decirse, que es un caso
aislado el que enluta y atemoriza a la sociedad.
Las pandillas se han organizado para delinquir, pero ser por el slo hecho de delinquir?
Las pandillas asestan diariamente cuantiosas prdidas a la sociedad. Perjudican a las escuelas, la
educacin, los comercios y los empleos, afectan la generacin de oportunidades y el aprovechamiento
de las mismas, y todo esto, se reduce en que afectan al prjimo y a sus derechos ms elementales: la
vida, la integridad, la libertad, la propiedad, etc.
El sector privado no puede ser slo un observador de este fenmeno. Puesto que las pandillas
afectan la seguridad de las empresas y de los empleados de las mismas. Y si vemos detenidamente, el
pequeo comerciante es quien ms sufre, porque o cede ante la extorsin, el chantaje, el robo, etc., o
muere atrs del mostrador de su tienda, o en donde quiera que se encuentre.
Se sabe que muchos integrantes de las maras se hacen un tatuaje con una lgrima por cada vctima
a la que han dado muerte pero y las lgrimas de la madre, de los hijos de esas vctimas, y el dolor
del nico sobreviviente de una familia masacrada, dnde las vemos?
A cuntos lugares no les hacen falta los servicios ms elementales por el temor existente de que en
esos lugares la vida peligra.
El sector privado ve con ojos crticos, el hecho de que el Estado haya sido incapaz de prevenir la
conformacin de grupos criminales de manera organizada. no es slo el narcotrfco, el contrabando,
o los llamados crmenes de cuello blanco, los que deben de captar nuestra atencin. Los crmenes que
121
cometen los pandilleros son sumamente alarmantes porque denotan adems, un alto grado de descom-
posicin social, debido al abandono, falta de oportunidades, falta de polticas de prevencin y an de
reaccin.
Como una alternativa para enfrentar estos hechos, el sector privado est dispuesto a seguir invir-
tiendo, an y cuando el costo de inversin, es ms elevado debido a factores de riesgo creciente, pero
igualmente est dispuesto a seguir invirtiendo y crear oportunidades, fuentes de trabajo, acumulacin
de riqueza.
Igualmente, el sector privado est consciente de su papel vigilante y crtico frente a las polticas de
Estado, o mejor dicho, la falta de esas polticas.
123
liC. emilio goubAud herrerA
*
direCtor generAl de lA AsoCiACin
pArA lA preVenCin del delito Aprede
pAndillAs juVeniles y seguridAd humAnA Con nFAsis en lA seguridAd CiudAdAnA
**
S
umario: I. Prevencin de la violencia juvenil. II. Observatorio de violencia juvenil. III. Instalacin
de mesas de mediacin, negociacin, transformacin y resolucin de confictos. IV Centros de ca-
pacitacin y empleo. V. Informacin de medios de comunicacin.
Les invito a que refexionemos sobre nuestra situacin en la regin, nosotros los mesoamericanos
iniciamos la solucin de nuestros confictos al revs, primero con las diferencias y luego tratamos de
solucionarlas a travs del dilogo. En la mayora de temas importantes nos pasa lo mismo. Por ejem-
plo antes de los Acuerdos de Paz, Mxico no pudo solucionar su conficto interno con los zapatistas, El
Salvador sufri 2 aos de guerra interna sin lograr la paz y Guatemala padeci 36 aos de confictos
con la guerrilla sin llegar a la solucin del conficto interno.
Por lo tanto considero que es necesario que para abordar el tema de pandillas juveniles lo hagamos
desde una propuesta integral que permita que busquemos soluciones alternativas a este fenmeno social
desde la prevencin.
I. Prevencin de la violencia juvenil
Como propuesta en este campo considero que sera valioso con la colaboracin de un grupo de pro-
fesionales en el tema, crear observatorios de violencia juvenil que muestren las causas que fomentan la
violencia en los jvenes y los medios para erradicarlas. Existe la necesidad de establecer parmetros de
victimizacin de los integrantes de pandillas juveniles que nos permitan estudiar el fenmeno desde su
origen. Sera oportuno instalar mesas de mediacin que aporten un medio de solucin a los confictos
de los jvenes, con una organizacin y control de base que pueda sistematizar toda la informacin y
pueda aportarla para el estudio y propuestas de soluciones especfcas. Y fnalmente, existe la necesidad
de crear centros de capacitacin y trabajo a nios, nias, adolescentes y jvenes en riesgo, quienes a
travs del aprendizaje y/o la recreacin logren encausar el tiempo mal empleado en la delincuencia.
*

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Director General de la Asociacin para la Preven-
cin del Delito APREDE.
** Transcripcin de la presentacin del Licenciado Emilio Goubaud Herrera.
124
II. Observatorio de violencia juvenil
En el observatorio de violencia juvenil podra contabilizarse, la cantidad de nios, nias, adoles-
centes y jvenes que mueren diariamente en municipios, departamentos y en el pas. Para establecer
una mapa de violencia juvenil con reas de la actividad de los NNAJS (nios, nias, adolescentes y
jvenes).
Las encuestas de victimizacin podran dar a conocer a nivel nacional, qu sucede en cada muni-
cipio con cantidades que permitan estimar quines cometen delitos, qu tipos de delitos se cometen, en
donde y a qu hora se cometen estos delitos. Cules son las vctimas mas frecuentes de las agresiones,
qu das son los ms frecuentes para delinquir y todas las preguntas afnes que puedan ser de inters
para las autoridades vinculadas con el tema de las pandillas juveniles.

III. Instalacin de mesas de mediacin, negociacin,
transformacin y resolucin de conflictos
Como primer paso para la prevencin de la violencia juvenil, es necesario que exista en el sistema,
la voluntad poltica de reconocer a los jvenes como ciudadanos. Este reconocimiento es posible a
travs del dilogo de las mesas de mediacin, negociacin, transformacin y resolucin de confictos,
encargadas de convocar tanto a las autoridades locales como a los jvenes lderes, ya sea comunitarios
o representativos.
En la resolucin de los confictos puede brindrseles a estos lderes juveniles la oportunidad de la
capacitacin oportuna a manera de hacerlos partcipes del desarrollo integral de su comunidad.
Finalmente con la sistematizacin y el anlisis de encuestas de resultados y con la ayuda del obser-
vatorio de violencia juvenil, pueden lograrse acuerdos sostenibles entre las partes (autoridades locales
y lderes juveniles) que permitan crear centros de capacitacin y trabajo como soluciones especfcas en
la prevencin del tema de pandillas juveniles.
IV. Centros de capacitacin y empleo
Los centros de capacitacin y empleo pueden brindar a los jvenes espacios donde encuentren alter-
nativas de vida til y productiva, alejados de la violencia. Esta iniciativa en el futuro puede convertirse
en proyectos de autogestin.
125
Diez ex pandilleros han sido contratados para laborar en una empresa privada de empaques
plsticos (Prensa Libre 18/05/2006)
... trabajo que hacen ex pandilleros en una empresa privada de empaques plsticos EDECA del empresario Zelik Tenenbaum.
(Prensa Libre 8/05/2006)
V. Informacin de medios de comunicacin
El 28 de mayo del presente ao, Prensa Libre public un artculo titulado: Ex mareros fabrican
empaques plsticos, en el cual se explica que diez ex pandilleros han sido contratados para laborar
en una empresa privada de empaques plsticos. Este proyecto fue dado a conocer a 2 ex pandilleros:
Pascual Torres y Fabin Montes, que hoy en da estn encargados de un proyecto de rehabilitacin para
maras, en Los Angeles, quienes efectuaron una serie de visitas a instituciones y empresas que trabajan
en la rehabilitacin, con el apoyo de la Embajada de Estados Unidos. Torres dijo: Pretendemos que
con el intercambio de nuestras experiencias podamos motivar a ms jvenes para que abandonen su
vida de plandilleros. Montes afrm: Programas como ste es lo que se necesita para que los jvenes
abandonen su vida delictiva, pues la represin y el encarcelamiento no van a combatir a las pandillas.
126
Trabajo que hacen ex pandilleros en una empresa privada de empaques plsticos de Guatemala
fue conocido ayer por delegados de un proyecto de rescate de mareros, de Los Angeles, EEUU. Este
proyecto fue dado a conocer ayer a Pascual Torres y Fabin Montes, ex pandilleros y encargados de un
proyecto de rehabilitacin para maras, en Los Angeles. (Prensa Libre 8/05/2006)
Para terminar, deseo puntualizar que:
1. Los jvenes no cometen todos los delitos.
2. Si en nuestros pases el acceso a las drogas y armas, sigue siendo ms fcil que estudiar y tra-
bajar, van a continuar existiendo pandillas.
3. La inseguridad es consecuencia de las carencias socioeconmicas.
127
S
umario: I. Presentacin. II. Generalidades de la cuestin tnico nacional. III. Comunidades indgenas y maras.
IV. La especializacin del joven pandillero. V. Principales efectos. VI. Algunas consideraciones fnales.
I. Presentacin
Con ocasin de la invitacin que me hicieran el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Univer-
sidad Rafael Landvar y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guate-
mala, hago algunas anotaciones a un fenmeno que hoy constituye un problema que compete a todos,
seguro de que no es con la violencia que se debe responder sino a travs de retomar los roles, buscar las
puntas de los hilos rotos.
El fenmeno de organizacin y constitucin de las maras o pandillas hoy da, ya no es slo un proble-
ma de las zonas urbanas, porque ha alcanzado territorios de los pueblos indgenas. Su importancia radica
en la asociacin inmediata con la violencia, ya que la organizacin en s de jvenes, no es causa de preocu-
pacin, por ejemplo el Consejo Nacional de la Juventud, trabaja con diferentes agrupaciones de jvenes.
Las maras constituyen una realidad social a partir de 985,
1
pero cabe sealar que este fenmeno est
ligado a contextos sociales y polticos que datan de ms tiempo. Da a da la importancia que los medios
de comunicacin dan a la existencia y a las acciones principalmente delictivas de las pandillas juveniles
socializan mayor miedo, inseguridad ciudadana pero quedan ausentes las acciones para contrarrestarlas.
Resulta para otros inconcebible que en comunidades indgenas, permeadas de cosmovisin, valores
y principios, se tenga presencia de grupos de pandillas juveniles integradas por indgenas.
liC. mArtn sACAlxot
jeFe de lA deFensorA de pueblos indgenAs de lA

proCurAdurA de los dereChos humAnos
**
* Especialista en Derecho Indgena en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM y por la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala USAC, tambin en Cultura de Paz y Mediacin por Inwent, Capacity Building, Berln, Alemania, y particip en Curso Regional de
Derechos Humanos por el Instituto Raoul Wallenberg en la Universidad de Lund, Suecia. Cerr pnsum de la Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala y tiene un diplomado en Derechos Humanos y Cultura de Paz por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
de San Carlos de Guatemala. Ha participado en conferencias internacionales, en Santa Fe, Bogot, La Habana, Cuba, en Oaxaca, Mxico, y en San Jos, Costa
Rica. Es miembro de la red de personas encargadas de la atencin a los pueblos indgenas del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos.
Actualmente, es Jefe de la Defensora de Pueblos Indgenas de la Procuradura de los Derechos Humanos.
1 Maras y Pandillas en Centroamrica, volumen I, ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP, 200, pg. 56.
128
II. Generalidades de la cuestin tnico nacional
Guatemala es un pas con mltiples pueblos y con minoras tnicas, resaltan entre los mismos prin-
cipalmente los miembros del pueblo maya cuya historia data ms de cinco mil aos, el pueblo xinka
con mil aos, el pueblo ladino o mestizo con quinientos aos, el pueblo garfuna con doscientos aos.
De manera particular, el pueblo maya tiene veintids comunidades lingsticas.
Nuestro pas en cifras muestra 41% de poblacin indgena, es decir 4.610,440 de habitantes, de confor-
midad con el censo de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica, del ao 2002. 122 municipios cuentan
con ms de 80% de mayas, 27 municipios con ms de 60% de mayas y 9 municipios con ms de 40% de
mayas, lo que representa que en 68 municipios de Guatemala, viven poblacin maya en cifras signifcativas.
Por aparte la poblacin xinka es de 6,000 miembros y la poblacin garfuna cuenta con 5,040.
La idea de que el indgena vive nicamente en reas rurales ya no es cierta, en el rea rural viven
3.06,928 y en el rea urbana .425,098 de conformidad con datos del Censo de Poblacin 2002.
El mapa muestra la composicin tnico lingstico del pas.
129
III. Comunidades indgenas y maras
La organizacin de pandillas juveniles en las
comunidades indgenas es muy reciente, algunas
comunidades sealan cinco aos.
2
Las comunidades indgenas se sostenan bajo
dos formas para conservar el orden comunitario, una
interna y otra externa, la primera refere la unidad
familiar, basada en familias extendidas, con valores
y principios de respeto y relacin intercomunitaria;
la segunda, el autoritarismo gubernamental que im-
per en el perodo del conficto armado interno. Al
trmino del conficto armado junto a la violencia
poltica, no se fortaleci a la autoridad civil ni se
reconoci plenamente a la autoridad indgena.
Sin embargo, son las formas internas las que,
sustentadas en el valor de la vida, el respeto a la per-
sona y sus bienes as como la produccin agrcola,
las que tienen afncada sus races en las formas de
vida, en las costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas.
La falta de reconocimiento pleno y promocin del Estado a las formas de vida indgena han con-
tribuido a la erosin de las relaciones, al rompimiento cultural, a ello se suma la escuela, la iglesia, los
medios de comunicacin que relegan las visiones indgenas y carecen por lo mismo de pertinencia cul-
tural. Por ello, el terreno resulta frtil en la adopcin de nuevas culturas, como las que hoy da acechan
a los jvenes indgenas.
Es importante sealar que en las comunidades de los pueblos indgenas, los miembros de pandillas
juveniles no provienen necesariamente de hogares desintegrados, varios miembros de pandillas son hi-
jos de pastores, de maestros, de artesanos. Son jvenes que han abandonado la escuela, que estn fuera
de los cdigos culturales indgenas.
Tambin, la educacin en los hogares indgenas sola darse, por decir, con mano dura, una educa-
cin rgida en el que se moldea la conducta de los hijos e hijas, basada en consejos y correcciones fsi-
cas, uso de varijn de rboles frutales, cal, hincarse sobre granos de maz y el corte de pelo de mujeres
adultas, en todo caso con extremos racionales.
2 La Estancia, Cantel, Quetzaltenango, Nahual, Solol.
130
IV. La especializacin del joven pandillero
La centralizacin de los servicios de correccin de menores ha sido una de las formas de especia-
lizacin de los jvenes indgenas, los traen de sus comunidades quiz por hechos de menor impacto
y los llevan a los centros de correccin donde se asocian con uno u otro grupo de los miembros de
pandillas de la ciudad capital. Estos jvenes al regresar a su comunidad crean su propia clula, con
ellos, como jefes.
Poblacin central de Cantel, Quetzaltenango, zona maya kiche.
131
V. Principales efectos
La organizacin de pandillas juveniles de las denominadas maras ha causado un rompimiento de las
estructuras de relacin en las comunidades indgenas, los ancianos en su papel de autoridades indge-
nas, indican que no juzgan a miembros de las maras, as lo expresaron en diciembre de 2005, el grupo de
autoridades de Xojol, Boca Costa de Nahual en Solol. Aducen que los jvenes de maras ya no estn
en los cdigos de conducta indgena y que ya no les hacen caso, por ello frente a los hechos en los que
resultan involucrados miembros de maras, lo remiten con el juez de paz.
Por otro lado han generado inseguridad y violencia que en nada difere de lo que ocurre en centros
urbanos como la ciudad capital y sus colonias.
Consejo de Ancianos de Xojol, Boca Costa de Nahual, Solol.
132
Casa de la aldea La Estancia, Cantel, Quetzaltenango, con pintas de un grupo de jvenes de pandillas, mayo 2006.
VI. Algunas consideraciones finales
a. La existencia de las maras en las comunidades indgenas se encuentra fuera del control de la comu-
nidad, de las autoridades tradicionales y de la polica, lo que genera a su vez mayor victimizacin
de los jvenes.
b. La inseguridad en las comunidades rurales se debe a la existencia de las denominadas maras, por
los constantes hechos delictivos y abuso de drogas por parte de los mismos.
c. El joven pandillero rompe su relacin familiar y comunitaria para construir un mundo solo para l,
sin importarle las consecuencias.
d. Las creencias tradicionales, costumbres y tradiciones en la educacin y crianza de los nios en co-
munidades indgenas, suele estar afectada por factores externos a la comunidad, como la migracin
a Estados Unidos y a la ciudad capital. Se ha perdido el respeto, la honorabilidad, la vergenza.
e. Hace falta esfuerzos de reencuentro en los marcos culturales, el fomento de dilogos intergeneracionales
para valorar al joven, su ser, su identidad y su cultura. No es necesario despojar al joven de su cultura
para darle el derecho a la educacin, es decir que puede haber educacin sin alienacin.
133
m.A. AlejAndro rodrguez bArillAs
Asesor del instituto de estudios CompArAdos

en CienCiAs penAles de guAtemAlA iCCpg
S
umario: La poltica estatal en relacin con las pandillas juveniles. I. La explicacin criminolgica
del fenmeno de las pandillas juveniles: A. Positivismo criminolgico: La pandilla juvenil como
grupos de jvenes psicpatas. B. La teora de la anomia. La mara como medio para alcanzar xito eco-
nmico por vas ilcitas. C. La teora de las subculturas. La mara como medio para alcanzar prestigio
social. D. La teora del labeling aproach: El sistema penal genera las pandillas. II. Respuestas estatales
a las pandillas juveniles. III. Las polticas de seguridad basadas en el encarcelamiento masivo. IV. Las
repercusiones de la poltica de detenciones masivas en el mbito penitenciario.
La poltica estatal en relacin con las pandillas juveniles
El fenmeno de las pandillas juveniles es uno de los problemas sociales, que afecta con mayor
intensidad la vida en Centroamrica. Su origen parece encontrarse en los Estados Unidos, en donde mi-
llares de centroamericanos han emigrado en busca de mejores oportunidades econmicas. Los hijos de
inmigrantes guatemaltecos y, en general, centroamericanos, entraron en contacto con las culturas de las
pandillas juveniles existentes en EUA desde la dcada de los aos 50. Es as como los centroamericanos
inmigrantes, primero pasaron a integrar las pandillas juveniles ya existentes y luego conformaron sus
propios grupos, como la Mara Salvatrucha.
El objetivo del presente trabajo es determinar cules son las polticas que el Estado de Guatemala
ha diseado y ejecutado para hacer frente al fenmeno de las pandillas juveniles. Para ello, se elabora
un marco terico que pretende explicar cules son las concepciones criminolgicas sobre este fen-
meno y las polticas que se construyen en cada una de ellas. En la segunda parte, se pretende analizar
las diversas polticas que en la prctica el Estado guatemalteco ha utilizado y los resultados que ha
obtenido.
Realiz estudios de doctorado en derechos fundamentales y justicia penal por la Universidad de Salamanca, Espaa y obtuvo premio extraordinario de tesis.
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales y Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar URL. Ha sido consultor de organismos internacionales y
ha publicado libros y diversos artculos, tanto en Guatemala como en el extranjero. Ha sido catedrtico de Derecho Penal, Derecho Procesal Penal y Tcnicas de
Oralidad en la URL y de Poltica Criminal y Criminologa del Programa de Maestra en Derecho Penal en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente
es asesor del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala ICCPG.
134
I. La explicacin criminolgica del fenmeno de las pandillas juveniles
Las explicaciones criminolgicas con respecto del porqu los jvenes se agrupan en pandillas ju-
veniles, ha tenido una explicacin distinta desde las diversas escuelas o teoras. Cada una de ellas pro-
pone, junto a la explicacin del fenmeno, un modelo de respuesta estatal. De esa cuenta, para entender
cul es la poltica estatal a las pandillas juveniles, es preciso, primero, acometer los distintos modelos
criminolgicos en juego, y sus propuestas de solucin del conficto.
En este punto es posible distinguir cuatro posibles explicaciones tericas del fenmeno de las pan-
dillas juveniles:
a. El positivismo criminolgico
b. Las teoras estructural funcionalistas
c. La teora de las subculturas
d. La teora del etiquetamiento o del labelling aproach
A. Positivismo criminolgico: La pandilla juvenil como grupos de jvenes psicpatas
Desde el positivismo criminolgico, el fenmeno criminal es explicado como una patologa de
carcter individual, que tiene su origen en causas de naturaleza fsiolgica del individuo, problemas
psicolgicos y un entorno social desfavorable, que hace proclive a delinquir a los jvenes de barrios
marginales, familias desintegradas, padres alcohlicos. De acuerdo a la escuela positivista, las personas
que delinquen no son como el resto de ciudadanos convencionales.
1
El positivismo criminolgico, parte por lo tanto del paradigma de la diversidad, el delincuente es un
ser distinto, cuya anormalidad radica en disfunciones de origen biolgico o psicolgico. En este marco,
la delincuencia juvenil se explica por la anormalidad de ciertos jvenes, que por su personalidad psi-
cpata deciden afliarse a grupos de pandilleros, para cometer actos de violencia. Su carcter agresivo,
su predisposicin congnita hacia la violencia, los hara reproducirse en entornos sociales propicios
para desatar sus impulsos irreprimibles. El rea marginal, el barrio suburbano, la zona econmicamen-
te deprimida, seran en consecuencia terrenos frtiles para la germinacin de estas personalidades
psicopticas.
El pandillero juvenil para esta escuela, es un ser atvico, anormal y peligroso, que debe ser en-
frentado a travs de medidas extremas de defensa social. No en vano, uno de los mximos tericos del
positivismo, el doctor Cesare Lombroso, equiparaba a los delincuentes a tigres, frente a los cuales
la sociedad debe defenderse. Esto llev, en la dcada de 1890 y 1900, a la introduccin de un modelo
de derecho penal de autor, basado exclusivamente en la idea de peligrosidad social y a la aparicin de
medidas de seguridad predelictuales. Bajo la idea de la defensa social, las garantas bsicas del derecho
1 E. Larrauri Pijon, Para qu sirve la criminologa? en: Revista del Consejo General del Poder Judicial, poltica criminal (Madrid 2001).
135
penal democrtico, como el principio de legalidad, la culpabilidad del autor y la presuncin de inocen-
cia, se vean totalmente avasalladas, por la defensa de los intereses colectivos frente a los anormales pe-
ligrosos. En este perodo histrico surgen las leyes de vagancia, que castigan sencillamente por ciertos
estados peligrosos, sin que sea necesario la Comisin de un hecho delictivo.
El positivismo criminolgico fue ampliamente difundido y acogido por los nuevos tericos penales
y sobre todo, por las clases polticas, en la medida que expanda las posibilidades de control social sobre
las grandes masas excluidas de los benefcios econmicos las sociedades burguesas de fnales del siglo
XIX y XX, permita el control sobre los desempleados y personas econmicamente pobres, sin nece-
sidad de imputar y probar un delito concreto. Fue en este marco que surgi tambin el derecho penal
juvenil, con los tribunales correccionales de Chicago en 1890.
Aun cuando el positivismo criminolgico ha quedado completamente desacreditado desde el pun-
to de vista cientfco como mera ideologa justifcadora del poder
2
y sus postulados jurdicos son hoy
inadmisibles desde la perspectiva constitucional,
3
las propuestas positivistas siguen teniendo una acu-
ciante actualidad con el crecimiento imponente de las explicaciones neoliberales sobre el crimen. En
este sentido, autores norteamericanos como Charles Murray y otros han sostenido que las desigualdades
raciales y de clase en Estados Unidos refejan las diferencias individuales de capacidad cognitiva. El
coefciente intelectual determina la propensin al crimen y la crcel: la persona se convierte en criminal
no porque padezca privaciones materiales (deprived) en una sociedad no igualitaria, sino porque sufre
carencias mentales y morales. Mucha gente tiende a creer que los criminales son personas que proce-
den de los barrios malos de la ciudad. Y tienen razn, en la medida en que en esos barrios residen en
cantidades desproporcionadas los individuos de baja capacidad cognitiva. En resumen, para este cien-
tfco social, todas las patologas sociales que afigen a la sociedad norteamericana se concentran de
manera muy marcada en la parte baja de la distribucin del coefciente intelectual.
4
Es innegable que estas ideas racistas
5
y clasistas han sido importadas de Estados Unidos y de-
safortunadamente permean la prctica tribunalicia y la respuesta estatal hacia la delincuencia juvenil.
6

Podra decirse que es la propuesta terica dominante en las polticas de respuesta estatal, que se basan
actualmente en la idea que es posible eliminar el fenmeno de las pandillas juveniles a partir de mtodos
exclusivamente represivos. En este marco, el positivismo criminolgico se encuentra en las polticas
de encarcelamiento masivo que se aplican sobre los barrios marginales, en las polticas de aumento de
penas y de creacin de fguras penales que castigan por la pertenencia a grupos y en el programa de
ejecuciones extrajudiciales denominado limpieza social.
2 Las crticas al positivismo criminolgico ms fuertes provienen de los estudios que demuestran el sesgo ideolgico, racista y clasista de las investigaciones positi-
vistas: Cfr. I. Taylor, P. Walton, y J. Young. La nueva criminologa. Contribucin a una teora social de la conducta desviada. 2a. edicin, 2001, Amorrotu editores.
Buenos Aires. Y A. Garca-Pablos de Molina, Criminologa: Una introduccin a sus fundamentos tericos para juristas, 1996, Tirant Lo Blanch.
3 J.M. Silvia Snchez, Sobre la inadmisibilidad de paradigma positivista desde los derechos fundamentales, aproximacin al derecho penal contemporneo, 1992.
Editorial Bosch: Barcelona. R.E. Zaffaroni, Sistemas penales y derechos humanos en Amrica Latina. Tomo I y II, De Palma, Buenos Aires, 1986.
4 C. Murray y R. Herrnstein, The bell curve: intelligence and class structures in american life. Free Press, Nueva York, 1994.
5 La falsedad de los hallazgos de Murray han sido debidamente demostrados por C. Fischer, Cracking the bell curve myth, 1996, Princeton University Press. Y E.
Rosenblatt, Criminal injustice: confronting the prison crisis, 1996, South and Press. Boston.
6 Sobre la exportacin del modelo ideolgico del positivismo criminolgico desde Estados Unidos, como un complemento a las polticas neoliberales contra el
Estado social. Cfr: Las crceles de la miseria, L. Wacquant, L. Alianza Editorial, Madrid, 2000.
136
B. La teora de la anomia. La mara como medio para alcanzar xito econmico por vas ilcitas
El socilogo norteamericano Robert Merton ha propuesto una explicacin de carcter social del
fenmeno criminal, que tambin ha tenido una enorme repercusin en el marco de las pandillas ju-
veniles. Merton trata de refejar que las sociedades contemporneas se caracterizan por una serie de
factores que fomentan la comisin de delitos. Estos rasgos seran esencialmente los siguientes: a) una
universalizacin de las metas sociales, que se basan en aspirar al xito econmico; b) una intensifca-
cin permanente de las mismas puesto que stas nunca pueden ser satisfechas en la medida en que la
cultura consumista las exacerba en forma constante; c) un acento excesivo en el triunfo econmico sin
el mismo nfasis en la necesidad de respetar los cauces legales para conseguirlo; d) una desigualdad
econmica que conlleva que las personas situadas en los estratos sociales pobres no tengan las mismas
posibilidades de acceder a estos objetivos.
7

Esta discrepancia, entre metas culturales y medios econmicos para alcanzarlos, es lo que para
Merton produce el fenmeno de la anomia, entendido como el derrumbamiento o crisis de unos va-
lores o normas por el vaco que se produce cuando los medios socio-estructurales existentes no sirven
para satisfacer las expectativas culturales de una sociedad. La conducta irregular, es el sntoma de la
discordancia entre las expectativas culturales preexistentes y los caminos o vas ofrecidos para satis-
facer aqullas.
8
De esa cuenta, las personas que tienen menos oportunidades de conseguir las metas
culturales (xito econmico), tendran una mayor presin para cometer actos delictivos. La pobreza
pasa as, a ser para Merton, el factor decisivo de explicacin para la comisin de delitos y, la bsqueda
del xito econmico por vas ilegtimas, el objetivo de toda conducta desviada.
Continuando el sendero trazado por Merton, otros criminlogos como Cloward
9
y Ohlin
10
han lle-
gado a afrmar que los jvenes pertenecientes a barrios marginales, tendran una mayor presin para
involucrarse en hechos delictivos, precisamente por la carencia de oportunidades. En este marco, la
explicacin del fenmeno de la pandilla juvenil se ubicara en una situacin de estructura social, en
donde la presin se intensifca de conformidad con el nivel que se ocupe en la pirmide social. A juicio
de estos autores, el grado e intensidad para romper las normas, es especialmente intensa en el caso de
la juventud y las clases sociales menos privilegiadas, lo que dara lugar precisamente a la formacin de
delincuentes juveniles, para alcanzar la meta cultural (xito econmico) a travs de medios ilegtimos.
Es notable que Merton y los tericos de la anomia, hayan desplazado el centro de inters de la
explicacin del fenmeno delictivo del individuo, hacia la estructura social y especfcamente, en la
falta de oportunidades de ciertos sectores. Pese a ello, no son consecuentes en su propuesta, puesto
7 Larrauri Pijoan. Op. cit. Cfr: R. Merton, Teora y estructura sociales, 1964, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. La sociloga Laurie Taylor al explicar la teora
mertoniana indica que: es como si los miembros de la sociedad jugaran en una gigantesca mquina tragamonedas, pero alguien modifc deliberadamente su
mecanismo y siempre ganan los mismos jugadores. Los que pierden recurren entonces a usar monedas extranjeras o imanes para aumentar su probabilidad de
ganar L. Taylor, Deviance and society, 97, Londres, pg. 48.
8 R. Merton, Estructura social y anomia: revisin y ampliacin, en: Fromm, E. Horkeheimer, M.T. Parsons y otros, Editorial Pennsula, Barcelona, 972, pg. 67.
9 R.A. Cloward, Illegitimate means, anomie and deviant behaviour, en: American Sociological Review 24, 959, pgs. 64 a 76. Citado por A. Garca Pablos de
Molina, Criminologa: una introduccin para juristas. Tirant Lo Blanch, Valencia, 3a. edicion, 996, pg. 96.
10 V. Ohlin, Delinquency and opportunnity, Free Press, New York, 1960.
137
que no exigen cambios sociales en la estructura social que puedan abrir las oportunidades a los grupos
marginales. Por el contrario, al concentrarse especfcamente en la explicacin de la falta de oportuni-
dades para el ascenso econmico como punto central del fenmeno delictivo, focalizan en los pobres
el control social y los etiquetan a priori como los causantes de la delincuencia. Ello condiciona una
reaccin estatal que coloca bajo sospecha permanente a los barrios marginales, y los somete a vigilancia
policial constante.
La poltica criminal en consecuencia en esta propuesta terica es la de un control social permanente
en ciertas zonas y reas consideradas rojas o peligrosas, que es en donde se concentrara el fenmeno
delictivo. Si bien Merton y otros autores proponen tmidamente algunos esfuerzos por mejorar las con-
diciones socioeconmicas de los barrios marginales para generar mayores oportunidades de ascenso
social,
11
la teora de la anomia lleva implcita una poltica de vigilar y castigar las zonas obreras y las
villas miseria.
Es en este punto, donde el socilogo francs Loic Wacquant
12
denuncia la aparicin de una nueva
forma de gobernar sobre los excluidos del mercado de trabajo, a travs de un aparato penal omnipre-
sente. El temor hacia los pobres, se convierte as, en el eje de una poltica de seguridad que se centra
en la penalizacin de la pobreza.
C. La teora de las subculturas: La mara como medio para alcanzar prestigio social
La teora de la subcultura de Arthur Cohen, es una teora especfcamente orientada a explicar la
aparicin de las pandillas juveniles. Elaborada en los aos cincuenta, Cohen estudia a las minoras tni-
cas, polticas, raciales y culturales de los Estados Unidos y cmo la pertenencia a una de estas minoras,
provoca una conducta desviada en grupos, que no se han podido integrar plenamente a la sociedad.
3
La conducta delictiva en s misma, no sera producto de la ausencia de valores, como sostiene la
teora de la anomia, sino el refejo y expresin de unas normas y valores distintos que se oponen al gru-
po dominante y frente a ste. En la sociedad existiran grupos subculturales, que no se han integrado
socialmente, y cuya segregacin social dara lugar a actitudes de afrmacin de su propia identidad. Este
sera el caso de las pandillas juveniles, en donde los jvenes pertenecientes a minoras tnicas, raciales,
o carentes de estatus social, se integraran para enfrentar el fenmeno de la exclusin social.
En contraposicin a la teora mertoniana de la anomia, la pertenencia a estos grupos no se dara
tanto como un mecanismo de mejora econmica o de alcanzar el xito socialmente establecido cultu-
ralmente.
14
Por el contrario, el grupo generara sus propias metas culturales, en donde lo importante
11 Crtico a la posicin de Merton, con respecto a la reforma social, Taylor, Walton y Young sealan que este autor se ubica al margen del sistema y hace crticas que
llevadas hasta su conclusin lgica, exigiran cambios sociales radicales. Empero, nunca lleva sus crticas hasta este extremo. La nueva criminologa, I. Taylor, P.
Walton, y J. Young. Contribucin a una teora social de la conducta desviada. 2a. edicin, 200, Amorrotu Editores, Buenos Aires, pg. 7.
12 L. Wacquante, Las crceles de la miseria. Alianza Editorial, Madrid. 2000.
3 A.K.Cohen, Delinquent boys, the culture of the gang. Glencoe, Illinois, 955.
14 Larrauri. Op. Cit., indica que ms que un objetivo econmico quiz el joven persigue otras metas cuando se involucra en sus primeras actividades delictivas.
138
es la adquisicin de un estatus o un reconocimiento social, bajo normas y valores propios. As, en el
caso concreto de la delincuencia juvenil, la pertenencia a la mara es una decisin u opcin de grupo,
que refeja rebelda hacia los valores ofciales de las clases medias y que pretende erigir nuevos valores
sociales y parmetros de xito.
Las subculturas criminales (pandillas juveniles, maras, etc.) son concebidas, como un producto
del limitado acceso de las clases sociales deprimidas, a los objetivos y metas culturales de las clases
medias, operando como un instrumento para obtener un xito alternativo o sucedneos gratifcantes a
ellos, para los jvenes de zonas urbanas marginales. Este marco explica entonces, algunas aparentes
paradojas de los jvenes que ingresan a las maras, como el hecho que asumen que su incorporacin a la
organizacin les aparejar una muerte temprana. Pero es esta necesidad de encontrar una forma de xito
alternativo, o de reconocimiento de estatus, les hace aceptar la muerte como un paso ineludible a su
pertenencia a maras. Preferen esta muerte temprana a llevar una vida sin dignidad o gloria.
De esa cuenta, la subcultura juvenil adopta un cdigo propio que se traduce en un lenguaje, normas
y valores diferentes a los mayoritarios y, en general, opuestos a ellos. Estos valores pueden incluir
el uso de la violencia contra los miembros de grupos distintos. La subcultura opera as, como un me-
canismo de evasin a la cultura general o una reaccin negativa frente a la misma. Es una suerte de
cultura de naufragio o de refugio, en donde las minoras marginadas, pertenecientes a las clases menos
favorecidas, crean dentro de la cultura ofcial, una subcultura para dar salida a la ansiedad y frustracin
que padecen, al no poder participar, por medios legtimos, de las expectativas que tericamente a todos
ofrece la sociedad.
La mara en consecuencia, no sera con propiedad una organizacin criminal. Su objetivo no es la
obtencin de recursos econmicos, sino la afrmacin de una identidad, que negada por la sociedad
mayoritaria, necesita ser rescatada a travs de acciones espectaculares, que desafan a la cultura ofcial.
Existe una autocomplacencia en la provocacin, a traspasar los lmites y en ltima instancia, a demos-
trar mayor poder que la sociedad y el Estado.
La subcultura juvenil en todo caso, es una cultura colectiva, que encarna toda una dimensin social.
Los jvenes pertenecientes a las culturas de clase baja segn Cohen,
5
no cuentan con las habilidades
y los medios para lograr el xito social proclamado ofcialmente. Carecen de las adecuadas tcnicas de
socializacin para seguir los valores ofciales, handicap insalvable para responder a las demandas socia-
les. El conficto se produce segn Cohen cuando dichos jvenes se identifcan con las clases medias
y, al propio tiempo, interiorizan los valores a la clase a la que pertenecen. Ubicados en una posicin
social inferior, no podrn superar las demandas del grupo al que aspiran a pertenecer, padeciendo de
graves problemas de adaptacin.
En la tesis de Cohen, el delinquent boy resuelve el problema de frustracin por su inferioridad de
estatus, enfrentndose de forma abierta a los estndares de la sociedad ofcial, porque dicha rebelda le
5 A. Cohen, Delinquent boys, Op. cit., pg.128.
139
genera prestigio. Se tratara en consecuencia, de un mecanismo de neutralizacin dirigido a compensar
la angustia del joven de las clases sociales bajas, que para conseguir la estima social de su grupo, se alza
contra los valores y estilos de vida de las clases medias.
16
La propuesta subcultural sugiere que los jvenes de clases pobres, no han sido expuestos a me-
canismos de socializacin efectivos, lo que ha impedido la adquisicin de habilidades necesarias para
una actuacin racional, respetar la propiedad, un adecuado empleo del tiempo libre, el ahorro y la post-
posicin del placer. En este marco, la teora ha sido catalogada de clasista,
7
y en algunos casos de
racista, al aplicar la pertenencia tnica como sinnimo de diversidad criminal. Por ello, las crticas han
apuntado a la carencia de fundamentacin en el plano terico y la inadmisibilidad de sus postulados
en el marco jurdico. Llevara hacia la criminalizacin de la diversidad cultural y la pertenencia a grupos
considerados distintos a los socialmente tolerados.
Esta explicacin de la formacin de las pandillas, conlleva tambin hacia una respuesta estatal
orientada al control social represivo. No se puede desconocer, sin embargo, que propone trabajar sobre
la adquisicin de valores y tcnicas de socializacin a travs de propuestas como el aprendizaje social,
y tcnicas de neutralizacin de conductas delictivas, el aprovechamiento del tiempo libre (leissure) y
el manejo y resolucin de confictos. Algunas de estas medidas han sido empleadas por grupos sociales
que se dedican a la prevencin del delito como Caja Ldica, APREDEH y otras. Pero en ningn caso,
han sido retomadas ofcialmente por las instituciones estatales.
D. La teora del labeling aproach: El sistema penal genera las pandillas
La teora del etiquetamiento ha supuesto una verdadera revolucin en las ciencias criminolgicas,
al trastocar el objeto de estudio de las causas que provocan la delincuencia (paradigma etiolgico) hacia
la forma en que opera el sistema penal (paradigma de control). Desde esta perspectiva, el sistema penal
toma decisiones arbitrarias con respecto a las personas a criminalizar, dado que no persigue en igual for-
ma las infracciones delictivas. Antes bien, los operadores del sistema penal escogen o seleccionan a quie-
nes perseguir, partiendo no de la gravedad del delito, sino del grado de vulnerabilidad de la persona.
El sistema penal cumple as un rol de preservacin del estatus quo: persigue a personas preselec-
cionadas como peligrosas por ciertos rasgos personales, con independencia de lo que hayan hecho.
En contrapartida, los grupos socialmente dominantes escapan a la accin del sistema penal a travs de
poder, dinero o infuencias. En esa medida, el delito no es una situacin objetiva, sino est en funcin
de la persona que lo comete.
Partiendo de esta premisa terica, la funcin esencial de los aparatos penales ha sido bsicamente
preservar un orden social injusto, a travs del control social de los sectores considerados confictivos o
peligrosos. El sistema penal seleccionara a los delincuentes no por lo que hacen, sino por ciertos perf-
16 A. Garca-Pablos de Molina, Criminologa, Op. cit., pg. 209 y ss.
7 A. Garca-Pablos de Molina, Manual de criminologa. Introduccin y teoras de la criminalidad, Madrid, 988. Estasa Calpe, pg. 546.
140
les subjetivos o estereotipos. Para los agentes del sistema penal ciertos individuos poseen un estereoti-
po criminal, y a partir de aqu, proceden a su criminalizacin. El sistema penal entonces es el que genera
la delincuencia, a travs de procesos de criminalizacin primaria (normativa) y secundaria (decisiones
operativas de persecucin penal).
La criminalizacin secundaria opera como un condicionamiento de carreras criminales. Los agen-
tes (policas principalmente) proceden a la detencin de personas principalmente por su estatus, (perfl
criminal) y las introducen en un proceso de escalada delictiva. Tras la primera detencin, la persona cri-
minalizada rompera sus vnculos sociales, trabajo, familia y quedara estigmatizada como delincuente,
lo cual le impedira obtener un nuevo empleo. Esto condicionara a tener que delinquir posteriormente,
ante el cierre de espacios legtimos por el proceso de criminalizacin, cumplindose as una profeca:
pobre = delincuente.
El ingreso a la crcel exacerbara adems ciertas respuestas sociales del individuo. En prisin el priva-
do de libertad se ve obligado a asumir la cultura de la crcel (subcultura prisionizada), que implica la reali-
zacin de acciones violentas para adaptarse al entorno en que se encuentra inmerso. Adems, se propicia-
ra contactos con grupos criminales, generando con ello condiciones propicias para la creacin de grupos
delictivos intra y extra muros. Una vez afuera, la persona retornar a sus contactos criminales, pues es el
nico grupo que le brinda una red social de apoyo. De esta manera se crea una subcultura carcelaria y una
subcultura criminal, que se nutre del aislamiento social de las personas seleccionadas como criminales.
Como explica Elena Larrauri en el transcurrir de este proceso, lo que empez siendo un acto delic-
tivo puede acabar transformndose en la asuncin de una nueva personalidad, al ajustarse la persona
a su nuevo rol y grupo social; a partir de este momento la persona desarrollar una carrera delictiva
que ya no ser explicable slo por los factores causales que motivaron su infraccin inicial, sino que
ser tambin explicable por los problemas de ajuste que le ha ocasionado la intervencin penal.
18
Larrauri explica que para esta teora, la aplicacin de una pena facilitara la creacin de delincuen-
cia al menos de dos modos adicionales: por un lado, la imposicin de una pena de prisin, al ser sta
la ms severa, adems de aislamiento social, quiz le suministre nuevos motivos para delinquir: la
rabia por lo sufrido en prisin, el sentimiento de injusticia o de agravio comparativo; por otro lado, la
aplicacin inicial de una pena de prisin, al ser la ms visible y estigmatizadora, suministra un indicio
de que esta persona es un delincuente. En consecuencia, es previsible que ello infuya no slo en las
actuaciones futuras del polica sino del propio juez penal.
19
En el mbito de la delincuencia juvenil la intervencin penal, acentuara los efectos negativos, dado
la inmadurez psicolgica y el trauma de una pena privativa de libertad. A menor edad de intervencin,
mayores seran las consecuencias negativas del sistema penal, aumentndose de esta manera las posibi-
lidades de una carrera penal subsecuente.
18 E. Larrauri, Op. cit.
19 E. Larrauri, Op. cit.
141
Basados en estas premisas, la teora del labelling aproach aboga por reducir las consecuencias de
la crcel a travs de sustitutivos penales y medidas que no impongan privacin de libertad. Una parte
importante de este ideario ha sido asumido por Naciones Unidas en el VIII Congreso de Derecho Penal,
en donde se aprob la Declaracin sobre el uso de medidas no privativas de libertad.
La poltica criminal de la teora del etiquetamiento, propugna por evitar los procesos de criminali-
zacin arbitraria, basadas en la selectividad, revirtiendo el proceso de seleccin de casos penales por la
gravedad en el derecho penal. Gran parte de este contenido ha sido introducido en la Convencin sobre
los Derechos del Nio, la cual dispone en su artculo 40:
3. Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin
recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los
derechos humanos y las garantas legales.
4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervi-
sin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los programas
de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la interna-
cin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su
bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.
Estas medidas tambin han sido incorporadas en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adoles-
cencia, donde se pretende evitar la privacin de libertad al mximo y sustituirla por otros mecanismos.
De esta manera, la teora del etiquetamiento, constituye sin duda, la base terica de la propuesta nor-
mativa democrtica, en relacin al tratamiento de la delincuencia juvenil. Primero, porque explica cmo
los fenmenos represivos, en lugar de erradicar el surgimiento de las pandillas, las reproduce, provocando
adems una criminalizacin de amplios sectores de la poblacin.
20
La crcel no es slo un mecanismo inade-
cuado para enfrentar a las pandillas juveniles, es que adems las multiplica, porque genera condiciones de
asociacin delictiva, de asuncin de culturas criminales y de aislamiento y estigmatizacin social que orillan
a los jvenes a integrarse a los grupos delincuenciales.
21
En segundo lugar, la teora del labbelling aproach
obliga a transparentar las decisiones de persecucin penal de las agencias penales. Su objetivo central es
introducir mecanismos de racionalidad en la seleccin de la reaccin penal, propugnando porque slo los
confictos de mayor gravedad con independencia de quien los haya cometido sean resueltos a travs del
derecho penal.
La propuesta supone en consecuencia, generar una verdadera democratizacin del derecho penal,
de manera que no sea un medio de reproduccin de la pobreza y de control social de la exclusin eco-
20 Sobre este punto, confrontar el estudio del equipo de mediacin del departamento de justicia: La mediacin penal juvenil en Catalua. En el libro colectivo Dieter
Roesner (Editor) La mediacin penal. Barcelona, 1999. Y Gimnez Salinas Colomer, La mediacin, una visin desde el derecho comparado.
21 Cfr: Consejo de Europa. Comit de Expertos sobre mediacin en materia penal, 997.
142
nmica, sino realmente proteja a todos los sectores sociales de los actos ms graves y violentos, con
independencia de las caractersticas del autor.
E. Conclusiones sobre las teoras criminolgicas
Ninguna de las escuelas criminolgicas explica per se el origen del fenmeno de las maras, pero
sin duda dan aportes importantes en cuanto a su comprensin global. Con excepcin de la Escuela del
Positivismo criminolgico, todas las escuelas coinciden en que las pandillas juveniles hunden sus races
en problemas de estructura social, es decir, son respuestas de colectivos sociales hacia los problemas de
exclusin social. La asociacin delictiva juvenil sera una especie de mecanismo de proteccin frente a
la posicin econmica y desventaja social de otros grupos sociales. Elena Larrauri lo resume indicando
que de acuerdo a estas escuelas la delincuencia aparece como una solucin cultural (una forma de ad-
quirir prestigio) a un problema estructural (la falta de status debido a la falta de medios econmicos).
El problema social en Guatemala para las clases medias y, bajas, es acuciante. Una gran parte de los
jvenes se ven obligados a emigrar hacia los Estados Unidos en busca de un empleo que les es negado
en el pas. No existen oportunidades de ascenso social, incluso, de sobrevivencia, en la actual situacin
econmica del pas. El resultado es una hemorragia de personas a travs de la inmigracin. Para otros, la
solucin es la incorporacin hacia las pandillas juveniles. Las pandillas juveniles vienen a dar al joven
la pertenencia a un grupo, afanza sus necesidades de identidad y los lazos de afectividad inexistentes
en el resto de la sociedad. La pandilla de alguna manera tambin proporciona medios econmicos para
la supervivencia, cuando los medios legtimos como el empleo no existen para los jvenes de reas
marginales. La mara es la asuncin de un modelo de vida, que se sabe que conduce hacia la muerte; el
cierre social de espacios hace que los jvenes elijan este camino pues no existe otra eleccin.
De esa cuenta, la falta de oportunidades de educacin, econmicas y culturales conduce a amplios
sectores de la poblacin a engrosar las flas de las pandillas juveniles. La pandilla juvenil tambin es una
respuesta hacia las polticas de seguridad que han cercado prcticamente los barrios pobres y en donde
los jvenes se ven expuestos a la violencia policial. La descomposicin tica de la polica ha ampliado
las conexiones entre distintas maras y las propias comisaras, al repartirse benefcios econmicos pro-
ducto del delito.
22
Los grupos de maras han evolucionado as hacia formas ms complejas de delincuen-
cia, con el apoyo policial. Cuando se rompe el pacto entre policas y maras, entonces los grupos se unen
frente a la represin policial y generan una escalada de violencia. Un mayor nmero de jvenes se unen
como respuesta al acoso policial.
Finalmente, las polticas de detenciones masivas en barrios populares, tambin genera y fomenta la
asociacin delincuencial juvenil, al marginar y asilar a los jvenes, y exponerlos a la cultura de la mara.
La marginacin creada por la actuacin arbitraria del sistema penal condiciona a muchos jvenes hacia
carreras criminales y les arroja directamente hacia las maras.
22 A. Rodrguez Barillas, Transparentando el Plan Escoba: Anlisis de la estrategia policial con relacin a las pandillas juveniles. Ponencia publicada en el XVIII
Congreso Jurdico Guatemalteco, pg. 63 y ss.
143
Se puede concluir, que las distintas corrientes criminolgicas entienden a la mara como una res-
puesta social espontnea hacia el fenmeno estructural de la exclusin social. Constituyen un grupo con
identidad de resistencia, entendida sta como la identidad generada por aquellos actores que se encuen-
tran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo que
construyen trincheras de resistencia y supervivencia basndose en principios diferentes u opuestos a los
que impregnan las instituciones de la sociedad.
23
II. Respuestas estatales a las pandillas juveniles
Interesa ahora, analizar las diversas polticas que el Estado guatemalteco ha diseado y ejecutado en
relacin con el problema de las pandillas juveniles, y desentraar el modelo ideolgico, que sirve de base a
estas respuestas. La aparicin de estos grupos en Guatemala remonta a 985, por lo que las polticas en esta
materia tienen cuando menos dos dcadas. Estrechamente vinculado al fenmeno de las pandillas, se en-
cuentra el fenmeno de la callejizacin, que se refere a los nios y jvenes que son expulsados de su hogares
o carecen de familiares que se hagan cargo de ellos permanentemente. Esto provoca que los jvenes vivan en
las calles y trabajen o mendiguen para obtener su sustento; los nios marginados se encuentran expuestos a
numerosos ataques por parte de la polica y vecinos, a prostitucin infantil, etc.
Es incuestionable que tanto el fenmeno de la callejizacin como el de las pandillas juveniles,
tienen su origen en la exclusin social, tal como lo reconoci el comisionado presidencial contra la dis-
criminacin y el racismo en Guatemala, Ricardo Cajas, quien afrm que el problema de las pandillas,
se origina en la exclusin social que afecta al 80% de la poblacin. El ndice de pobreza en Guatemala,
Honduras y Nicaragua es 80% y el desempleo es del 54% y el 30% (incluyendo El Salvador).
24
Estos indicadores sociales refejan la precaria situacin social que se vive en Guatemala. A ello se
aade la violencia generalizada que ha persistido ancestralmente. Al conficto armado iniciado en la
dcada de 1960, se superpone una ancestral violencia basada en la explotacin de la poblacin indgena,
mayoritaria en el pas.
25
El profundo e irresuelto conficto entre sta y la poblacin de origen ladino, dio
origen a altos niveles de violencia de todo tipo, entre la que se destacan la exclusin econmica y social
de los indgenas y la represin poltica.
26
Guatemala exhibe los peores indicadores de Centroamrica, en salud, educacin y desigualdad eco-
nmica. Su gasto social ha sido tradicionalmente, el ms precario de toda Centroamrica, por lo cual no
resulta sorprendente que tenga las tasas de cobertura escolar ms pobres; y que la tasa de desnutricin y
mortalidad infantil para nios menores de cinco aos, sea la ms elevada de los pases de la regin.
El cuadro siguiente tomado del Informe de Desarrollo Humano de 2005, demuestra estos extremos:
27
23 M. Lungo, y R. Martel, Ciudadana social y violencia en las ciudades centroamericanas. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA.
24 Agencia de Noticias France Press. 5 de noviembre de 2005.
25 Lungo y Martel, Op. cit.
26 S. Jonas, La batalla por Guatemala, 1994.
27 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano. Informe de Desarrollo Humano 2005.
144
Pobreza
Pobreza Extrema (%) 2.5
Pobreza (%) 57.0
Poblacin Urbana 28.1
Poblacin Rural 72.
Hogares con jefatura indgena 7.9
Hogares con jefatura no indgena 44.0
Hogares con jefatura femenina 52.9
2004
DESIGUALDAD EN LOS INGRESOS
Coefciente de Gini (Ingresos) 0.58
Participacin en el ingreso nacional del quinto ms pobre de la poblacin (%) 2
Participacin en el ingreso nacional del quinto ms rico de la poblacin (%) 64
2002
Educacin
Tasa de alfabetizacin en adultos (%, personas de 5 aos) 69.
Tasa de alfabetizacin en jvenes (% Jvenes de 5 a 24 aos) 82.2
2002
Salud
Tasa de mortalidad infantil (por 1,000 nacidos) 44
Tasa de mortalidad en la niez (menores de 5 aos, por ,000 nacidos) 59
Tasa de mortalidad materna (por 00,000 nacidos, para el ao 2000) 53
2002
DESNUTRICIN
Nios menores de 5 aos con desnutricin global (%) 22.7
Nios menores de 5 aos con desnutricin crnica (%) 49.3
El ndice de desigualdad o ndice de Gini demuestra que Guatemala es uno de los pases donde la dis-
tribucin de la riqueza es ms inequitativa.
28
En este marco de exclusin social, no resulta sorprendente
que existan altos niveles de violencia: La tasa de homicidios en el pas es de 44 por cada 100 mil habi-
tantes, la tercera ms alta del continente. Exclusin econmica y violencia son dos variables interdepen-
dientes, que correlacionan polticas sociales con polticas penales, tanto formales como subterrneas.
Por ello, es necesario analizar las polticas sociales y las polticas penales que el Estado ha llevado
a cabo en los ltimos cuatro aos.
28 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Quinto Informe sobre Guatemala del ao 2001, tambin lo expres: Guatemala muestra la segunda ms
desigual distribucin del ingreso del hemisferio, en donde el 20 % ms rico de la poblacin consume el 63% de los ingresos totales, en cambio el 20% ms pobre
consume solamente el 2. % de los ingresos totales. El 39.8% de la poblacin gana menos de un dlar diario. Se estima que el 57% vive bajo la lnea de la pobreza.
CIDH. Quinto.
145
Esta desigualdad econmica fue la causa profunda que llev al pas a una guerra civil por 36 aos,
con cientos de miles de muertos, como lo expres contundentemente la Comisin de Esclarecimiento
Histrico en su Informe Memoria del Silencio: Fenmenos coincidentes como la injusticia estructural,
el cierre de los espacios polticos, el racismo, la profundizacin de una institucionalizacin excluyente
y antidemocrtica, as como la renuencia a impulsar reformas sustantivas que pudieran haber reducido
los confictos estructurales, determinaron en un sentido profundo el origen y ulterior estallido del
enfrentamiento interno.
a. Las polticas sociales del Estado guatemalteco
A partir del reconocimiento de la exclusin social como origen del conficto armado interno, los
Acuerdos de Paz propugnaron por una agenda social que buscaba revertir las desigualdades estructura-
les del Estado, a travs de las reformas socioeconmicas y agrarias, los derechos de los pueblos indge-
nas y el fortalecimiento del poder civil. El cumplimiento de esta agenda de paz ha encontrado grandes
tropiezos, y sta no ha logrado cumplirse esencialmente en la reforma tributaria, la desmilitarizacin del
Estado y el mejoramiento al acceso de justicia.
La poltica social por otra parte, constituye uno de los principales ejes para la prevencin del delito,
como lo sealan las Directrices de Ryad. Esta se basa esencialmente en mecanismos para que los jve-
nes puedan adquirir actitudes no crimingenas. Seala que la prevencin de la delincuencia juvenil es
una obligacin de toda la sociedad. Esta obligacin impone al Estado el deber de procurar un desarrollo
armonioso y cultivar personalidad del adolescente. Los jvenes deben desempear una funcin activa y
participativa en la sociedad y no deben ser considerados meros objetos de socializacin o control. Los
programas deben centrarse en el bienestar de los jvenes desde la infancia.
Por lo tanto, la Poltica de Prevencin del delito desde las directrices de Ryad, busca elaborar medidas
pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa graves perjuicios a su
desarrollo ni perjudica a los dems. En el centro de las polticas se encuentra la creacin de oportunidades (edu-
cativas), reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades o las condiciones delictivas de los jvenes. El
Estado debe proteger el bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de los jvenes; y reconocer la delin-
cuencia juvenil como parte de un proceso de maduracin y crecimiento para evitar la estigmatizacin social.
En este marco, la participacin comunitaria es esencial. Las Directrices sealan, que deben crearse
servicios y programas con base en la comunidad, para la prevencin de la delincuencia juvenil, sobre
todo, si no se han establecido todava organismos ofciales. Slo en ltima instancia, ha de recurrirse a
organismos ofciales de control social.
Al hacer un anlisis de las obligaciones anteriores en relacin al Estado de Guatemala, no se ob-
serva, que se hayan tomado en serio, programas de atencin a jvenes y que busquen solucionar las
graves carencias sociales, educativas, de oportunidades laborales para impulsar los jvenes de zonas
marginadas. Como seala la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
146
En la historia guatemalteca la educacin nunca fue un rea prioritaria de preocupacin por
parte del Estado. Los ingresos del producto interno bruto destinado a educacin siempre fueron
mnimos, histricamente los ms bajos de la regin centroamericana.
29
En el 2001, el Gobierno de Portillo lanz una Estrategia de reduccin de la pobreza. Uno de los
componentes ms importantes que se plante fue el educativo, tomando en cuenta el impacto directo y
positivo que sta tiene sobre el empleo, el ingreso y la reduccin de la pobreza. En dicha estrategia se
adoptaron tres metas en relacin con la educacin: incrementar la tasa neta de escolaridad a 40% en el
nivel preprimario y a 88% en el nivel primario, y de reducir las tasas de analfabetismo a 20%. En esa
oportunidad se calcul el costo de estas metas en 460 millones de dlares en el perodo 2002-2005.
Como se observa, la meta esencial del gobierno era alcanzar la cobertura primaria, y no se plantea
ningn esfuerzo en la educacin secundaria. De hecho el presupuesto de Educacin para el ao 2006,
asciende a Q4.6 millardos; no obstante, a juicio de la ministra de Educacin, Mara del Carmen Acea,
para cumplir con las metas del proyecto Visin educacin, cuyo objetivo principal es que en 2025 todos
los guatemaltecos estudien hasta tercero bsico, la asignacin presupuestaria destinada a educacin
debe triplicarse a Q3 millardos.
Todas las investigaciones que se han llevado a cabo sobre la realidad socioeconmica guatemalteca,
registran que las defciencias en educacin, impiden que se eleve substancialmente la tasa de creci-
miento econmico y la productividad nacional. Asimismo, se ha comprobado que una mayor inversin
en educacin se refeja positivamente en el crecimiento econmico y la productividad. Los esfuerzos
actuales por aumentar la cobertura educativa, son por lo tanto todava insufcientes y siguen siendo
comparativamente los ms bajos de la regin.
No es de extraar, que las polticas estatales sobre el tema educativo y la asistencia social, se en-
cuentren demasiado rezagados, especialmente, en zonas depauperizadas como los barrios de las ciuda-
des dormitorio de Mixco, Villa Nueva y Amatitln. En estos lugares, los nios y jvenes encuentran po-
cas oportunidades de estudio, especialmente, en cuanto a educacin secundaria. No existen programas
para reducir la desercin escolar, ni becas escolares. Los centros educativos de secundaria apenas tienen
una cobertura cercana del 30% y diversifcado alcanza el 18%. La poblacin con acceso a educacin
universitaria representa menos del 10%.
Los esfuerzos de poltica social, se enfocan principalmente en cobertura educativa. Pero no se han
hecho esfuerzos, por adoptar programas de apoyo social a las familias con bajos recursos, seguridad
social por desempleo, ni programas de ayuda para madres solteras. Esta falta de polticas sociales se
traduce en fenmenos sociales muy preocupantes, como las tasas de inmigracin hacia Estados Unidos,
y el elevado nmero de adopciones. Ninguno de los dos problemas, ha sido abordado con propiedad por
las polticas estatales. Se traduce tambin, en un elevado nmero de deserciones escolares derivado de
los problemas econmicos de las familias.
29 CIDH.
147
No se observan programas de proyeccin educativa para impedir la violencia intrafamiliar, la for-
macin de escuelas para padres y el fomento de actividades culturales, recreativas, deportivas, etc. Las
principales iniciativas para el trabajo comunitario, provienen de organizaciones sociales no guberna-
mentales, como Caja Ldica, APREDE, FUNDAJUV, que trabajan iniciativas directamente con
los jvenes en riesgo y pandilleros. Las iniciativas del Ministerio de Gobernacin, a travs del Vice Mi-
nisterio de Asuntos Comunitarios, han quedado reducidas a programas de control de delincuencia por
parte de vecinos y a la integracin de Consejos de Seguridad, pero no han contado con una articulacin
ideolgica para propiciar espacios de mayor solidaridad social y apoyo hacia los jvenes.
La principal conclusin es que no existen polticas sociales armnicas, coherentes e integrales, para
la juventud. Los programas de prevencin de maras son esfuerzos aislados, y casi exclusivamente organi-
zados desde la sociedad civil. As mismo el Estado ha privilegiado las polticas represivas y violentas.
Esta ausencia de polticas sociales fue expresamente condenada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el Caso de Bosques de San Nicols. En esta sentencia, la Corte conden por
el asesinato de varios nios de la calle, en primer lugar a autoridades policacas. Adems, consign
que la legislacin guatemalteca vigente en esa poca (el Cdigo de Menores), era incompatible con la
CADH y la CSD, principalmente por encontrarse sustentada en la Doctrina de la situacin irregu-
lar y las ideas del positivismo criminolgico. La Corte puso nfasis, en el hecho que las autoridades del
Estado de Guatemala, eran incapaces de distinguir entre un nio vctima, de la omisin de las polticas
sociales y un nio como sujeto activo de la violencia, con lo cual a ambos se los puede hacer objeto de
las mismas medidas: criminalizando en consecuencia la pobreza. Reprocha al Estado de Guatemala, una
poltica judicial que hace declaracin del estado de abandono de nios, en situacin de vulnerabilidad
social, cortando jurdicamente los vnculos entre la familia biolgica y el nio. Con ello tcnicamente
posibilita, quitarle a una familia un nio por la mera falta o carencia de recursos materiales. Finalmente,
la Corte condena por la falta de polticas pblicas orientadas a favor de los menores.
En la sentencia de reparaciones de Bosques de San Nicols
30
oblig al Estado de Guatemala a (...)
adoptar en su derecho interno, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin Americana sobre De-
rechos Humanos, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesa-
rias con el fn de adecuar la normativa guatemalteca al artculo 9 de la Convencin. Con base en esta
sentencia Guatemala procedi a adecuar su legislacin a sus compromisos internacionales en materia
de derechos humanos y emiti la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Juventud.
Por supuesto, dicha normativa se encuentra lejos de ser realmente impulsada por el Estado, el cual
sigue mostrando principalmente su veta represiva. Tres son los motivos por los cuales se puede afrmar
que la Ley de Proteccin Integral no est siendo impulsada por el Estado: a) no se ha creado todo el
marco comunitario de apoyo social que la ley requiere para su implementacin; b) no se ha dotado de
recursos a la Secretara de Bienestar Social y dems instituciones encargadas por la ley para elaborar y
30 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de los nios de la calle (Caso Villagrn Morales y otros vs. Guatemala). Reparaciones. Sentencia de 26 de
mayo de 2001.
148
ejecutar las polticas emanadas de la ley; y c) en especial, en relacin con los nios transgresores no se
han instalado programas socioeducativos en los centros de internamiento.
b. Las polticas de represin al fenmeno de las pandillas juveniles
La falta de polticas sociales, ha conducido a una respuesta estatal basada exclusivamente, en el
uso de la fuerza como mecanismo y la represin. La poltica criminal ha sido, no la ltima ratio del
Estado guatemalteco, sino la prima y casi exclusiva ratio con relacin al fenmeno de la delincuencia
juvenil.
En el mbito de la poltica criminal contra pandillas juveniles es posible distinguir tres tipos de esfuerzos:
. Las modifcaciones legislativas para lograr ampliar los tipos de delitos.
2. Las polticas de seguridad basadas en el encarcelamiento masivo.
3. Las polticas de tolerancia hacia la eliminacin fsica de pandilleros.
c. Las reformas del derecho penal
Durante los ltimos cuatro aos, se han asistido a diversas iniciativas para lograr la penalizacin a
la pertenencia a maras. Estas iniciativas imitan leyes similares aprobadas en El Salvador y Honduras,
impulsadas con el patrocinio entusiasta del Departamento de Estado de los Estados Unidos.
Las iniciativas presentadas hasta ahora, tienen en comn, la anulacin de los principios constitucio-
nales de un derecho penal democrtico. Entre los principales objetivos est la tipifcacin de la perte-
nencia a asociacin ilcita o pandilla juvenil, con una penalizacin prevista hasta seis aos.
Esta propuesta, pretende crear un derecho penal de autor que facilite la incriminacin de los jvenes
por su mera pertenencia a pandillas, sin tener que probar en ningn caso la realizacin de actividades
ilcitas en concreto.
De esa cuenta, se violenta el principio de presuncin de inocencia, contemplado en el artculo 14 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, puesto que basta, que a travs de la mera incriminacin y de
ciertos elementos altamente arbitrarios, como la tenencia de tatuajes, se pueda castigar a una persona.
Igualmente, se violenta el artculo 7 de la CPR que establece el derecho penal del acto, y dispone
que slo pueden ser castigadas las acciones u omisiones tipifcadas como delito. En desarrollo de esta
norma, la Corte de Constitucionalidad ha sido clara en el sentido que:
La excesiva vaguedad del tipo conduce a la directa conclusin que viola el principio de legalidad,
porque la legalidad exige un control formal, el tipo o la sancin deben estar preestablecidos en una
norma con rango de ley y, adems material no basta que el tipo fgure en una ley, sino que debe
contar con los elementos necesarios que permitan prever una conducta susceptible de sancin.
149
De esta manera es como el principio clsico nullun crimen nulla poena sine lege que ha sido refor-
mulado posteriormente a que en ciertos sistemas polticos se penalizaran hechos indeterminados
e imprecisos, agregando ahora a la diccin lege las palabras stricta y scripta.
En el caso analizado, los lmites descriptivos son sumamente laxos, que no permiten salvar su
constitucionalidad ni siquiera acudiendo a otros artculos de la ley para tratar de concretar el
contenido del tipo. De permitirse la excesiva vaguedad se dejara, en este caso, al acto adminis-
trativo o a la sentencia de los tribunales, y no a la ley, la defnicin de las conductas punibles, con
el consiguiente resultado de incertidumbre e inseguridad.
3
En los casos de asociacin ilcita la conducta no queda claramente plasmada y se revierte a un anlisis
sobre la personalidad del autor. Particularmente, cuando el fundamento de la prohibicin es la simple perte-
nencia a la mara o pandilla juvenil. En este caso, no existe descripcin de conducta prohibida y se establece
la base de la prohibicin al simple estatus del autor. La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin
ha sealado que la indefnicin de la conducta prohibida y la simple adscripcin de la responsabilidad por
formas de ser o personalidad, violan el artculo 9 de la CADH, que consagra el principio de legalidad.
Las modifcaciones legislativas, han llevado tambin, a la tipifcacin de los tipos de mera tenencia,
como la posesin para el consumo. Este tipo penal se ha convertido en la base fundamental del control
social guatemalteco, dada la facilidad, para poder incriminar a alguien sobre la base de colocar un poco
de droga en el detenido.
En resumen, en los ltimos aos hemos asistido a esfuerzos estatales, por crear fguras delictivas que
inviertan la carga de la prueba, de manera que se pueda condenar a una persona a varios aos de prisin, por
el simple hecho de pertenencia a una pandilla juvenil, o por la mera apariencia, lenguaje y estereotipo.
La Ley contra el Crimen Organizado, parece contar con elementos para lograr este control social que
invierte la carga de la prueba al incluir los delitos de conspiracin y asociacin ilcita. El delito de cons-
piracin permite castigar a una persona, por un acto preparatorio (no ejecutivo) con la misma pena que si
hubiese cometido el delito consumado. Esto suprime la necesidad de contar con prueba sobre hechos deter-
minados, pudiendo por lo tanto condenar con la simple base de un supuesto acuerdo de voluntad criminal.
Al suprimir el principio de legalidad, el principio de presuncin de inocencia y establecer un dere-
cho penal de autor, que condena sobre la base de la simple forma de ser o apariencia personal, se est
instituyendo un sistema policial de control social, que permita, a travs de la mera detencin (y afrma-
cin policial) la condena de delincuentes por muchos aos. La polica pasa as a administrar la punicin
penal y los jueces se convierten en simples administradores burocrticos de las decisiones policiales.
Se crea as un sistema de mera prevencin en la terminologa de Luigi Ferrajoli. Esto es, un sistema
dominado por la polica. Un derecho penal de autor, no prohbe ni regula comportamientos, sino que
3 Dictamen de la Corte de Constitucionalidad de fecha 25 de noviembre de 986. Expediente 96-86. Gaceta II.
150
prefgura status subjetivos directamente incriminables, al faltar la accin y el hecho, la prohibicin, to-
das las garantas penales y procesales resultan neutralizadas. Se trata, en efecto, de una tcnica punitiva
que criminaliza inmediatamente la interioridad o peor, la identidad subjetiva del reo y que, por ello,
tiene un carcter explcitamente discriminatorio, adems de antiliberal.
32
III. Las polticas de seguridad basadas en el encarcelamiento masivo
Las polticas de encarcelamiento masivo, como elemento central de la lucha contra las pandillas
juveniles ha sido la principal estrategia del Estado para enfrentar a este tipo de agrupaciones.
Los planes de detencin masiva de la PNC se comprueban con el alto nmero de jvenes que co-
menzaron a ingresar a los centros de detencin a fnales del 2002. El signifcativo aumento de la poblacin
carcelaria a fnales de ese ao, provoc que los jvenes se amotinaran en el Centro Preventivo de Pavoncito
provocando la muerte de 14 personas.
33
Se calcula que cerca de 40,000 personas son detenidas cada ao.
Para efectos de conocer la actuacin policial en los casos estudiados, en un estudio del Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales de Guatemala, se analiza la forma y los motivos de la detencin, el tipo de de-
lito por el cual la polica aprehende; as como el lugar y hora en que se realizaron las detenciones.
34
Estos aspec-
tos son descritos en forma comparativa tanto en el mbito temporal que cubre los meses de agosto y septiembre
del ao 2003; como en el mbito espacial que corresponde a los municipios de Guatemala y Villa Nueva.
Segn este estudio, la mayora de jvenes en el municipio de Guatemala fueron aprehendidos en
fagrancia (88.88%), solamente un pequeo grupo fue detenido por orden de juez (3.7%), en el 7.4%
de los casos no consta.
32 L. Ferrajoli, Derecho y razn. Teora del garantismo penal. Editorial Tortta, Madrid, 1996, pg. 100.
33 Prensa Libre, 27 de diciembre de 2003. J. Lara, Cholos tomaron el poder tras la masacre en Pavoncito, Fraijanes, las autoridades siguen vigilando el rea perimetral.
34 A. Rodrguez Barillas y G. Prez, Transparentando el Plan Escoba: Anlisis sobre las polticas pblicas en materia contra drogas. Ponencia presentada al XVIII
Congreso Jurdico Guatemalteco. Noviembre 2004.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Causas de detencin
Flagrancia
rden judicial
No consta
151
En el municipio de Villa Nueva la mayora de casos de aprehensin tambin fue por fagrancia, 4
casos, solamente en un caso existi orden de juez.
Segn consta en las prevenciones policiales, en el municipio de Guatemala los agentes detuvieron
principalmente por sospecha (72%), solamente en el 22% de los casos las aprehensiones fueron por he-
chos que constituyen delito. En tres casos no se obtuvo informacin porque no constaba o no es legible
el expediente revisado.
En el municipio de Villa Nueva la situacin es similar, 0 de 5 personas (67%) fueron detenidas
por sospecha.
En cuanto a los delitos o faltas por los que la polica seala haber realizado la detencin, la infor-
macin es la siguiente:

Delito Guatemala Villa Nueva
Robo y posesin para el consumo 1 2
Posesin para el consumo 40 7
Amenazas 2
Robo 5 1
Lesiones leves 1
Lesiones 1
Robo agravado en el grado de tentativa y posesin para el consumo 1
Robo agravado en el grado de tentativa 1
Robo agravado 1
Portacin ilegal de armas de fuego 1
Negacin de asistencia 1
Faltas
Falta contra las personas 1
No consta 3
Total 54 15
22%
6%
72%
Por sospecha
Delito
No consta
152
La tabla revela que el delito por el cual se aprehende al mayor nmero de personas es el de posesin
para el consumo. De hecho la posesin para el consumo representa 40 de 54 casos en el municipio de
Guatemala, y 7 de cada 5 casos en Villa Nueva.
Si se comparan los hechos delictivos por los cuales se detuvo a los jvenes con los objetivos del
Plan Escoba se comprueba discrepancia. Los principales objetivos del Plan Escoba es el desarme de
los grupos juveniles, el evitar el trfco de drogas y prevenir la comisin de hechos delictivos. De los
datos sobre capturas se desprende que no hubo detenciones por portacin de armas, especfcamente por
armas de fuego, tampoco hubo consignaciones por trfco o comercio de drogas.
La posesin para el consumo difcilmente puede encuadrarse en el trfco o comercio de drogas,
pues se refere a incautaciones de cantidades mnimas. Desde esta perspectiva, los operativos desviaron
los cometidos del Plan Escoba. Igualmente, se puede indicar que es poco evidente que se hayan preve-
nido hechos delictivos a partir de las detenciones efectuadas. El nmero de consignaciones por delitos
como hurto o robo fue apenas de 6 sobre un total de 54, (3% del total de los casos). El efecto es mnimo
en cuanto a la criminalidad de alto impacto.
Delitos de impacto en donde exista violencia contra las personas, como lesiones, violaciones o
asesinatos no aparecen dentro de las capturas reportadas en el marco del Plan Escoba. Esta falta de
efectividad, en cuanto a la criminalidad de alto impacto, es una consecuencia lgica, pues para llegar a
resolver estos hechos delictivos se requiere de investigacin tcnica y un mayor profesionalismo. No
se pueden esclarecer hechos delictivos concretos a partir de detenciones por sospecha.
De los datos sobre actuacin policial, se desprende que la mayor parte de las detenciones policiales
fueron efectuadas por supuesta fagrancia, contra personas que no se encontraban cometiendo ningn
hecho delictivo. Esta afrmacin queda confrmada por el alto porcentaje de personas detenidas por el
delito de posesin para el consumo. Debe recordarse que la detencin en fagrancia, debe proceder de la
realizacin de actos materiales externos, que constituyan la realizacin de una fgura penal especfca.
En el 75% de las detenciones analizadas en el Plan Escoba, se estableci que las personas detenidas por
fagrancia no se encontraban realizando actos exteriores constitutivos de delito.
Del anlisis de expedientes se constat que en el 72% de los casos, la persona consignada por po-
sesin para el consumo, fue sometida a registro por una situacin de sospecha. Un importante nmero
de prevenciones policiales describen, que la detencin se produjo con base en aspectos eminentemente
subjetivos y discriminatorios, como es, la forma en que el sujeto se conduca, o fue registrado con el
propsito de identifcacin o por caminar sospechosamente. De esa cuenta, el principal motivo para que
la polica efectuara su registro fue directamente la apariencia fsica del sujeto u otros motivos discrimi-
natorios y no la realizacin de un hecho delictivo.
En casos como la posesin para el consumo, la fagrancia no existe, ya que el sujeto no ostenta
visiblemente la droga. Generalmente la deteccin de la droga ocurre despus de que el sospechoso es
sometido a un registro o cateo para encontrarla. Esto supone una intromisin indebida en la persona,
153
pues las facultades de registro de la polica tienen que provenir de indicios racionales de que el sujeto
ha cometido un delito o va a cometer el delito. En ambos casos, estos indicios racionales no son intui-
ciones subjetivas del polica, sino deben estar amparados en datos objetivos y reales, que lleven a una
persona razonable a concluir la posibilidad que el sujeto va a cometer un hecho delictivo. Por lo tanto,
los registros o cateos basados exclusivamente en caractersticas personales son contrarios al artculo 25
de la Constitucin Poltica. La apariencia, la forma de vestir, la forma de caminar o la indumentaria no
constituyen datos objetivos para poder someter a una persona a registro corporal. La Constitucin no
admite una persecucin penal basada en las caractersticas fsicas del sujeto, sino nicamente en una
causa justifcada (artculo 25). Sin causa justifcada el registro corporal es ilegal y la droga incautada,
aun cuando el sujeto realmente la hubiese portado, constituye prueba ilegal, pues es producto de una
infraccin constitucional.
A lo anterior, se debe aadir que en muchos de los casos la droga no fue realmente incautada por
los policas, sino se fabric la evidencia de manera fraudulenta. Esta circunstancia fue sealada por
los defensores pblicos, tanto de Guatemala como de Villa Nueva, quienes expresaron que en muchas
ocasiones, la droga no exista o no haba sido consignada y se comprob con los estudios realizados al
proceso en donde se evidencia que el nico medio probatorio aportado fue la prevencin policial. La
droga no aparece en ninguno de los procesos como evidencia.
En efecto, de conformidad con el estudio de 24 expedientes, los partes de prevencin policial slo
consignan los hechos, sin que incorporen ningn otro medio de prueba adicional. Los medios de prueba
aportados en los procesos durante el mes de agosto y septiembre arrojan en la ciudad de Guatemala los
siguientes resultados:
0
2
4
6
8
10
12
14
Agosto Septiembre
Informe mdico forense
Prevencin policial
Testimonios
Documentos
Armas
Droga
Otros
154
Las zonas en donde se realizan las detenciones corresponden a barrios de clase baja y en donde su-
puestamente existen movimientos de maras. Estas zonas estn econmicamente deprimidas, presentan
altas tasas de desempleo y se encuentran bajo permanente control policial.
En el caso de Villa Nueva, en el mes de agosto las aprehensiones fueron cuatro en la zona 12; los
dems son casos nicos que corresponden a las zonas , 3, 5, 8. En el mes de septiembre, al igual que
en el mes de agosto la mayora de aprehensiones, cuatro, fueron realizadas en la zona 12; los dems con
un caso, en las zonas , 3 y 4. En el mismo sentido, las zonas donde se realizan las capturas responden
a reas deprimidas econmicamente y asoladas por el subempleo.

El Plan Escoba, ha sido concebido como una estrategia policial de saturacin e intimidacin, en la
cual se busca la aprehensin de sujetos por sus caractersticas personales. Su objetivo directamente es
el control de barrios o zonas consideradas delictivas, a partir de la mera detencin a prevencin o por
sospecha. Evidencia por lo tanto un derecho penal de autor, que concibe la detencin como una especie
de medida de seguridad predelictual.
De ah que el plan, se concibiera como una actuacin netamente autnoma de la polica, que no
se orienta hacia el esclarecimiento de hechos delictivos concretos ni a investigaciones especfcas, que
puedan llevar a la condena judicial por hechos delictivos concretos. Las detenciones, en raras oca-
siones, fueron precedidas de investigaciones criminales sobre un hecho delictivo en particular, pues
slo el 3.7% proceden de orden judicial, correspondiendo el 88.88% la fagrancia, que es una accin
realizada sin coordinacin previa con el Ministerio Pblico, ni con posterioridad a su realizacin. Su
fnalidad por lo tanto, fue obtener sencillamente que el sospechoso quedara sujeto a prisin preven-
tiva, bajo la certidumbre que sera sometido a un perodo de prisin que podra extenderse al plazo
del procedimiento preparatorio (de tres a seis meses) y en algunos casos, llegar hasta en la etapa del
debate, pero sin lograr una sentencia condenatoria, puesto que la Polica no aporta prueba sobre un
hecho delictivo concreto.
En este sentido, las estrategias policiales aprovechan el escaso control judicial y del Ministerio
Pblico, sobre las facultades de detencin policial, para realizar formas de privacin de libertad in-
constitucionales. La estrategia policial constituye as a la prisin preventiva en una pena anticipada,
que se impone sobre todo como un medio de intimidacin y control de segmentos poblacionales
considerados confictivos. Los resultados reales en trminos de disminucin de la criminalidad se
encuentran avocados al fracaso, pues la actuacin policial no est destinada a imputar acciones de-
lictivas concretas, sino simplemente a detener por sospecha y fundamentalmente, a realizar control
social confictivo.
Prueba de lo anterior son los resultados globales en el sistema judicial: las resoluciones judiciales
que se emitieron inmediatamente despus de la primera declaracin del imputado, son las siguientes:

155
Guatemala Villa Nueva
Resoluciones
Agosto
%
Septiembre
%
Agosto
No. casos
Septiembre
No. Casos
Falta de mrito 40.62 59.09 6 3
Prisin preventiva 50 22.72 1 2
Criterio de oportunidad 6.25 4.54 1 0
No consta 3.12 13.64 0 1
Inhibirse y traslado a juzgado paz 0 0 0 1
Total 100 100 8 7
Como se puede observar, la mayor parte de las personas (50%) quedaron en prisin preventiva en
la ciudad de Guatemala, durante el mes de agosto. En septiembre, la tendencia se invirti, habindose
reducido el nmero de personas sujetas a prisin preventiva a 22.7%.
59.09
22.72
4.54
0
10
20
30
40
50
60
Septiembre
Falta de mrito
Prisin preventiva
Criterio
50
6.25
3.12
0
20
40
60
Agosto
Falta de mrito
Prisin preventiva
Criterio de oportunidad
No consta
156
Como se puede observar, la mayor parte de detenciones termina en faltas de mrito dictadas por
los jueces de primera instancia. Debido a la prohibicin de otorgar medidas sustitutivas por parte de los
jueces de paz, una persona puede pasar detenida, en caso de falta de mrito un promedio de diez das.
35

Los casos donde se decreta prisin preventiva, regularmente terminan igualmente en sobreseimiento y
clausura provisional, cerca de 200 das despus (en promedio). As, en la prctica la polica mantiene
un sistema de control social, basado en detenciones de corta duracin. Este sistema se pretende ampliar,
con las modifcaciones a la legislacin penal, para permitir que con base la criminalizacin de actos
preparatorios (conspiracin) o tipos de peligro abstracto como la asociacin ilcita se pueda condenar a
las personas, con la simple prevencin policial, por varios aos.
En todo caso, se puede indicar que la estrategia de detencin masiva ha fracasado estrepitosamente.
En primer lugar, porque no ha servido para desorganizar a las pandillas juveniles. Como se ha anali-
zado a travs de las Escuelas Criminolgicas, es difcil que se alcance este objetivo a travs del derecho
penal. En sentido contrario, los estudios criminolgicos determinan que los jvenes que pertenecen a
pandillas adquieren un sentimiento de mayor cohesin en la crcel. Adems, que jvenes que no per-
tenecen a pandillas se ven obligados a ingresar a ellas para poder adaptarse a las normas del grupo y
sobrevivir en las crceles. Esto explica que en los ltimos aos, las polticas de detencin masiva han
servido para fortalecer y expander los grupos criminales.
Desde el punto de vista de los casos individuales, el MP est permitiendo la actuacin arbitraria de
la PNC y el abuso de la detencin. Esto repercute en hacinamiento en el sistema penitenciario, sobre-
carga de trabajo en el Organismo Judicial y en la Defensa Pblica. Pero lo ms grave es que permite la
violacin de los derechos fundamentales de los detenidos. En todo caso el funcionamiento inefciente
del MP y la falta de resultados reales en los casos de alto impacto est causando graves problemas
de impunidad.
En este sentido, la actuacin del MP es contraproducente tanto desde una perspectiva del funcio-
namiento global de la institucin, como desde los casos individuales. El congestionamiento de casos
que vive el MP redunda directamente en su efectividad como institucin. Los fscales carecen del
tiempo necesario para dedicarse a los casos de impacto social. Pero sus polticas de seleccin de casos
no ayudan a descongestionar su trabajo, por la escasa importancia que se asigna a las medidas desjudi-
cializadoras en casos como posesin para el consumo. En ltima instancia, la polica est dominando la
confguracin de la poltica de persecucin penal y llevando la agenda del Ministerio Pblico. No es de
extraar que esta institucin no pueda dedicarse a perseguir los casos realmente graves.
35 El artculo 5o. reforma el artculo 44, preceptuando que Los jueces de paz tendrn las siguientes atribuciones: a)..., b) Conocern la prevencin en los lugares don-
de no hubiese Juzgado de Primera Instancia, o bien se encontrara cerrado por cuestiones de horario o por alguna otra razn. c) Practicarn las diligencias urgentes
y oirn a los detenidos dentro del plazo que manda la Constitucin Poltica de la Repblica. d)..., e)..., f)... En ningn caso podrn resolver nada sobre la prisin
preventiva y libertad de los procesados ni podrn aplicar medidas sustitutivas, excepto cuando los delitos no tengan prevista pena privativa de libertad, segn lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 261 de este Cdigo.
157
Como ha sealado MINUGUA, el problema ms grave actualmente, en el tema de los derechos hu-
manos, es la falta de investigacin de los casos penales. Si el MP no realiza un control efectivo sobre
la polica, la impunidad continuar como un problema estructural del sistema de justicia guatemalteco.
Finalmente, el tercer efecto es la saturacin permanente de las crceles, lo cual ha provocado graves
hechos de violencia.
En conclusin, las polticas de seguridad y criminal del Estado deben variar profundamente. Si-
guiendo la tendencia actual, el sistema est avocado a un colapso, por el nmero excesivo de detencio-
nes ilegales que resultan totalmente estriles y producen un uso inadecuado de los recursos del sistema.
Es necesario hacer reformas legislativas que reorienten el sistema hacia los principios de un derecho
penal democrtico, especialmente, en el mbito del proceso penal, en donde se vulnera el principio de
presuncin de inocencia y el derecho de defensa en juicio.
IV. Las repercusiones de la poltica de detenciones
masivas en el mbito penitenciario
El altsimo nmero de personas detenidas por la polica en los ltimos aos deriv en graves proble-
mas en el sistema penitenciario, especialmente, por motines violentos con resultados fatales.
Las primeras consecuencias comenzaron a verse en el ao 2002, en esa ocasin el hacinamiento de
jvenes pandilleros en la crcel de Pavoncito culmin en la muerte de catorce reclusos. El incidente
enfrent a miembros de pandillas juveniles, con los encargados del Comit de orden y disciplina; los
jvenes alegaron que eran objeto de castigos fsicos, exacciones ilegales y otros abusos por parte del
seor Beteta del Comit de orden. El enfrentamiento ocurrido en diciembre de 2002 concluy con la
muerte de Beteta y de otras 14 personas.
Como consecuencia de los incidentes un grupo de pandilleros fue trasladado a la crcel Preven-
tiva de la zona 8. En este lugar se produjo un nuevo enfrentamiento, en febrero de 2003, en el cual
fallecieron 8 personas. El motn se dio entre los reos que controlaban el comit de orden en la zona 18
y los pandilleros. Estos trataron de matar al capitn Lima y otros militares que eran los encargados del
Comit de orden. La lucha se dio fundamentalmente por el control de los negocios ilcitos asociados a
la crcel: drogas, alcohol, etc. En el incidente falleci el especialista del ejrcito Obdulio Villanueva.
Como consecuencia de este enfrentamiento, en abril del 2003 los pandilleros fueron trasladados a la
Comisara 3 de Escuintla. La nueva crcel no contaba con los elementos mnimos para el alojamiento
de detenidos, ya que se trataban de ofcinas administrativas de la polica. En el lugar, no se contaba con
camas, instalaciones sanitarias en los pabellones ni infraestructura de baos. Los reos deban hacer sus
necesidades en el mismo lugar en donde coman y dorman. Debido al hacinamiento, el calor y la falta
de acceso a agua para baarse y aseo personal, muchos de los detenidos desarrollaron enfermedades
cutneas, como micosis, sarcopiosis, etc.
158
En septiembre de 2003, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales solicit el
cierre de la crcel, por no contar con la infraestructura mnima carcelaria y el grave peligro a la
salud de las personas. El 24 de octubre de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
otorg medidas cautelares a favor de Luis Ernesto Acevedo y otras 372 personas privadas de liber-
tad en la Comisara de la Polica Nacional Civil en la ciudad de Escuintla, habilitada como centro
de prisin preventiva para jvenes pertenecientes a pandillas juveniles o maras. De conformidad
con la resolucin de la CIDH: reportes ofciales confrman que las condiciones sanitarias en
las que se mantiene a los jvenes detenidos generan un riesgo inminente para su salud. En vista
de la situacin de los benefciarios, la CIDH solicit al Estado guatemalteco la adopcin de las
medidas sanitarias necesarias para evitar daos a la integridad personal de las personas privadas
de libertad en dicha dependencia policial. En respuesta, el Estado indic que se encontraba plani-
fcando la implementacin de las medidas cautelares.
El 5 de agosto de 2005 se produjo un enfretamiento violento entre las maras Salvatrucha y 8 en
6 crceles del pas. Especfcamente, en la crcel de Escuintla, los pandilleros pertenecientes a la mara
Salvatrucha dieron muerte a 20 pandilleros de la M18.
CiudAd de guAtemAlA,
29, 30 y 31 de Agosto de 2006
SESIONES PLENARIAS
1A. sesin plenAriA
AdministrACin de justiCiA y
modelo demoCrtiCo
29 de Agosto de 2006
162
M.A. Anders Kompass
Representante en Guatemala de la Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas OACDH
Presidenta del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia
Lic. Ricardo Sagustume Morales
Director Ejecutivo
Cmara de Industria de Guatemala
Director
Grupo de Apoyo Mutuo GAM
Asesor Jurdico
Secretara de la Paz SEPAZ
Rafael Landvar y San Carlos de Guatemala
Moderador
Jefe Acadmico e Investigador Principal IIJ / URL
163
sesiones Plenarias
expositor internACionAl
m.A. Anders KompAss
representAnte en guAtemAlA de lA oFiCinA del
Alto ComisionAdo pArA los dereChos humAnos
de lAs nACiones unidAs oACdh
S
umario: I. Introduccin; II. Obligacin de respetar: A. Leyes vinculadas al sistema de admi-
nistracin de justicia: 1. Ley del Rgimen del Sistema Penitenciario; 2. Ley de Creacin y
Funcionamiento del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala; 3. Ley de Acceso a la
Informacin; 4. Otras iniciativas legales; B. Ratifcacin de tratados internacionales de derechos
humanos vinculados al sistema de administracin de justicia: 1. Protocolo Facultativo de la Con-
vencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; 2. Estatuto de
Roma que crea la Corte Penal Internacional; 3. Competencia del Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin Racial, para recibir comunicaciones individuales; 4. Competencia del Comit
de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias; 5. Otros
tratados o convenciones internacionales; III. Obligacin de garantizar: A. Organismo Judicial; B.
Ministerio Pblico; C. Polica Nacional Civil; D. Instituto de la Defensa Pblica Penal; E. Corte
de Constitucionalidad; F. Los abogados defensores o querellantes; IV. Algunas consideraciones
fnales.
I. Introduccin
Es indudable que el sistema de la administracin de justicia es particularmente importante cuando
se analiza el modelo de democracia de un determinado pas, su Estado de derecho y su estrecha interre-
lacin con los derechos humanos. Un modelo de democracia y de respeto al Estado de derecho, como
fundamento del orden poltico y social, requiere insoslayablemente de su inseparable interrelacin con
el respeto y la proteccin de los derechos humanos.
1

1 En la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, Resolucin 55/2 de la Asamblea General, de 8 de septiembre de 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno
asumieron varias metas y compromisos y donde incluyeron un captulo sobre Derechos Humanos, Democracia y Buen Gobierno. Declaran: 24. No escatimare-
mos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. Aumentar en todos nuestros pases la capacidad de aplicar los principios y las prcticas de la
democracia y del respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras. Ms de una dcada atrs, en el marco de la Declaracin y Programa de
Accin de Viena (Aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, el 25 de junio de 993), se declaraba que la democracia, el desarrollo
y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente.
164
En ese sentido, y siguiendo con los compromisos internacionales que derivan expresamente del
artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de los tratados internacionales
2
,
todo Estado asume dos importantes obligaciones, en primer lugar los Estados tienen la obligacin de
respetar los derechos humanos, adems de reconocerlos expresamente en su ordenamiento jurdico,
provengan de fuente nacional como internacional; y en segundo lugar, los Estados asumen la obliga-
cin de garantizar, creando y fortaleciendo mecanismos nacionales e internacionales para su respeto,
as como instituciones nacionales efcaces a donde exigir el cumplimiento de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales.
En una observacin general
3
, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha obser-
vado que la obligacin de los Estados prevista en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, no se limita
al respeto de los derechos humanos, sino que los Estados se han comprometido tambin a garantizar el
goce de esos derechos por todas las personas sometidas a su jurisdiccin. Este segundo aspecto exige
que los Estados realicen medidas concretas para que las personas puedan disfrutar de esos derechos.
4
En un genuino modelo democrtico, el Estado no slo est obligado a respetar celosamente la lega-
lidad, la separacin de poderes y a no abusar del poder conferido, sino que adems, tiene que disponer o
crear mecanismos para que todas las personas puedan exigir el libre ejercicio de los derechos humanos y
las libertades fundamentales; es precisamente aqu, dentro de esta obligacin de garantizar, donde juega un
rol primordial el funcionamiento de un sistema de administracin de justicia que sea independiente, impar-
cial, gil, efciente, transparente y de fcil acceso para todas las personas sin exclusin ni distinciones.
Huelga decir que en Guatemala, al referirse al sistema de administracin de justicia se incluyen al
menos al Organismo Judicial, la Corte de Constitucionalidad, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional
Civil, el Instituto de la Defensa Pblica Penal, la Procuradura General de la Nacin y el Sistema Peni-
tenciario, entre otros organismos.
2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 16 de diciembre de 1966, artculo 2: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las obligaciones del presente Pacto, las medidas
oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y no
que no estuvieren ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que:
a) Toda personas cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando la violacin
hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones ofciales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista en el sistema legal del Estado, decidir sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial.
c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
3 Comit de Derechos Humanos, 3 perodo de sesiones (98), Observacin General No. 3, Artculo 2 del Pacto a nivel nacional, actualmente remplazada y ex-
tensamente ms desarrollada por la Observacin General del Comit de Derechos Humanos No. 3, 8 perodo de sesiones (2004). Las Observaciones generales
adoptadas por el Comit de Derechos Humanos o por otros Comits, no se referen a un pas en particular, sino que por ser generales, estn orientadas a ayudar a
los Estados Partes a cumplir las obligaciones que les incumben en cuanto a la presentacin de informes de los tratados. Estas observaciones, sugieren mejoras del
procedimiento de presentacin de informes y estimulan la actividad de los Estados en lo concerniente a la promocin y a la proteccin de los derechos humanos.
4 Recientemente, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Resolucin 60/47 de 6 de diciembre de 2005, donde reconoce los Principios y direc-
trices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Estos nuevos principios y directrices bsicos, reiteran y amplan la obligacin que tienen
los Estados de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Entre sus reco-
mendaciones se incluyen la de adoptar procedimientos legislativos y administrativos apropiados y efcaces y otras medidas que den un acceso equitativo, efectivo
y rpido a la justicia (I.2.b) y disponer de recursos sufcientes, efcaces, rpidos y apropiados (I.2.c).
165
sesiones Plenarias
A continuacin, se propone un muy sucinto anlisis de algunos aspectos de las obligaciones de
respetar y garantizar, como compromisos que le corresponden al Estado de Guatemala, y que tienen
relacin directa o indirecta en la conformacin y el funcionamiento del sistema de administracin de
justicia. Para esto, este documento incluye varias de las observaciones y recomendaciones que se han
realizado en los distintos rganos y mecanismos convencionales o extraconvencionales de proteccin
de derechos humanos de las Naciones Unidas.
5

Las siguientes lneas, slo buscan alentar y promover una discusin ms amplia y especfca de cada
uno de estos compromisos y obligaciones, confando en que algunas de ellas pudieran orientar futuras
acciones ms concretas sugeridas por los participantes en el transcurso de esta conferencia.
II. Obligacin de respetar
Como se indic precedentemente de modo muy breve, la obligacin de respetar,
6
conlleva un previo
reconocimiento enunciativo de los derechos humanos y de libertades fundamentales por parte del orde-
namiento jurdico nacional. Este reconocimiento se origina declarativamente en las previsiones consti-
tucionales, legales y otras de inferior jerarqua, as como por efecto de la incorporacin de los tratados
internacionales de derechos humanos que el pas ha ratifcado y que la propia Constitucin Poltica les
otorga validez interna y le asigna una determinada jerarqua.
7

Como se sabe, Guatemala es un pas que ha realizado un extenso reconocimiento de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en su ordenamiento jurdico interno y a partir de una importan-
te serie de tratados internacionales que ha ratifcado. No obstante ello, y de los innumerables avances
que se han venido produciendo a partir de la frma de la paz, para adecuar la normativa interna con los
compromisos internacionales en derechos humanos y fortalecer sus instituciones, el pas todava tiene
una agenda pendiente con distintas leyes y tratados internacionales.
Muchas de estas leyes y tratados internacionales que requieren de aprobacin y/o ratifcacin,
tienen signifcativa incidencia en la conformacin y funcionamiento del sistema de administracin
de justicia y por ende, accionan directamente en el fortalecimiento de la democracia y del Estado
de derecho.
5 Los mecanismos convencionales de Naciones Unidas, estn conformados por los Comits que crean las distintas convenciones y tratados internacionales de derechos
humanos, tales como el Comit de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit para la Eliminacin de la Discrimina-
cin Racial, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el Comit contra la Tortura, el Comit de los Derechos del Nio, el Comit de los
Derechos de los Trabajadores Migratorios. Las observaciones y recomendaciones de los Comits, slo se hacen a aquellos Estados Partes de los tratados, esto es, a
los Estados que han ratifcado la o las convenciones que los crean y que estn obligados a presentar informes peridicos. Los mecanismos extraconvencionales, son
aquellos que derivan de la propia Carta de las Naciones Unidas, o que son creados por resoluciones de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Econmico y Social por conducto de la ex Comisin de Derechos Humanos o por el propio Secretario General de las Naciones Unidas. Entre otros, se incluyen a los
distintos Relatores, Representantes Especiales, o la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y que sus recomendaciones no se limitan
a los Estados Partes, sino que abarcan a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, hayan ratifcado o no, una determinada convencin internacional.
6 En virtud del objetivo del presente documento, este trabajo no har referencias a los incumplimientos especfcos de la obligacin de respetar, producidos en virtud
del accionar ilcito por parte de agentes del Estado o de particulares que acten con su complicidad, tolerancia o aquiescencia. Sobre casos de violaciones por parte
del Estado de Guatemala, deben verse los informes de la Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala. Tambin pueden consultarse los catorce informes
de verifcacin del Acuerdo Global de Derechos Humanos de la Misin de Verifcacin de las Naciones Unidas en Guatemala, que se encuentran en la Biblioteca
de la Paz Irma Flaquer Azurdia de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
7 Ver principalmente los artculos 46, 7 l) y 82 k) y o) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
166
Independientemente de las importantes iniciativas que se presentan por distintos sectores en el
Congreso de la Repblica, la adopcin de este conjunto de leyes y de tratados internacionales, ha sido
observada o recomendada por los diversos mecanismos convencionales y extraconvencionales del sis-
tema de proteccin de derechos humanos de las Naciones Unidas. En ese sentido, son varias las obser-
vaciones y/o recomendaciones que se han hecho al Estado de Guatemala, provenientes de los Comits,
los Relatores y/o Representantes del Secretario General de las Naciones Unidas, as como de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
A. Leyes vinculadas al sistema de administracin de justicia
Es importante reconocer que existen innumerables iniciativas legislativas que deberan incluirse en
este listado, sin embargo, a los efectos prcticos en virtud de la situacin poltica actual del pas, con-
viene muy especialmente recordar algunas prioritarias que, adems de reconocer derechos, podran ser
instrumentos que permiten mejorar la obligacin de garantizar del Estado en cuanto a la efectividad del
sistema de administracin de justicia.
Entre las leyes prioritarias recomendadas para su aprobacin en el Congreso, incluidas en la agen-
da legislativa de corto y mediano plazo muchas de ellas precedidas de iniciativas y anlisis de varios
aos, y que tienen vinculacin con el sistema de la administracin de justicia, deberan anotarse las
siguientes:
1. Ley del rgimen del sistema penitenciario
Adems de diversos sectores nacionales, en el mbito de las Naciones Unidas, tanto el Comit
contra la Tortura de las Naciones Unidas, como la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, han observado y exhortado al Estado de Guatemala, que aprueben la ley que regule
el rgimen del sistema penitenciario.
8

La aprobacin por el Congreso de la Repblica de esta iniciativa legislativa consensuada con la
sociedad civil y otros sectores nacionales, podra favorecer considerablemente el funcionamiento del
sistema de administracin de justicia en su conjunto. Esta ley debera acompaarse de una asignacin
de recursos fnancieros y tcnicos sufcientes y de un nuevo programa de capacitacin inicial y entrena-
miento continuo del personal, a efectos de que se mejore y se les otorgue mayor certeza a quienes tienen
a su cargo el control de los centros, la prevencin de actos violentos en los mismos y la persecucin de
las conductas corruptas o cmplices de algunos de sus funcionarios.
Parece indispensable que esta normativa incluya disposiciones tendientes a la rehabilitacin y rein-
sercin social de los detenidos y que responda a los tratados internacionales de derechos humanos
8 Ver Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su ofcina en Guatemala E/CN.472006/0/Add.,
de febrero de 2006; Observaciones fnales del Comit contra la Tortura sobre el cuarto informe peridico presentado por Guatemala, 36 perodo de sesiones,
(CAT/C/GTM/CO/4 25 de julio de 2006).
167
sesiones Plenarias
ratifcados por el pas, y de manera muy especial, que cumpla con mnimos estndares internacionales
de Naciones Unidas en la materia, tales como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos y
el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a Cualquier Forma de
Detencin o Prisin.
2. Ley de creacin y financiamiento del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
A pesar de que en Guatemala la persecucin e investigacin penal le corresponde al Ministerio Pblico,
el Servicio Mdico Forense depende administrativa y tcnicamente del Organismo Judicial, adems de la
existencia del servicio de laboratorios criminalsticos que presta la Direccin General de la Polica Nacional
Civil, donde tambin se realizan peritajes mdico forenses. Esto hace que actualmente, la investigacin cien-
tfca criminalstica, los procesos y anlisis de la prueba cientfca y pericial, los laboratorios criminalsticos
encargados de efectuar peritajes mdicos forenses, se encuentren bastante dispersos entre varios organismos
del Estado, con los problemas de descoordinacin que esto conlleva.
Uno de los mayores problemas que enfrenta la investigacin criminal, adems de las tcnicas es-
pecfcas de la misma, el trabajo de la escena del crimen y la consiguiente conservacin de la cadena
de custodia de las pruebas, es precisamente la investigacin forense. La dispersin, unida a la falta de
recursos, las inadecuadas coordinaciones, la duplicidad y superposicin de funciones en el trabajo tcni-
co y cientfco, son un signifcativo obstculo en la lucha contra la impunidad, por lo que este es uno de
los problemas que se hace cada vez ms urgente resolver, atendiendo adems, a la creciente difcultad
de obtener voluntariamente pruebas testimoniales por motivos de inseguridad a la que se exponen los
declarantes.
Existen grandes consensos nacionales de que una insostenible situacin de impunidad, de la que se
favorecen responsables intelectuales y materiales de delitos y de violaciones a los derechos humanos,
acrecienta y visibiliza an ms, los problemas del sistema de administracin de justicia, y con ello, el
rechazo, la desconfanza y el simple descontento de las vctimas, sus familiares y de toda la sociedad
en su conjunto.
Son varios los sectores gubernamentales, los expertos cientfcos nacionales e internacionales, la
sociedad civil guatemalteca, como tambin la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los De-
chos Humanos,
9
quienes recomiendan o exhortan, que se apruebe la creacin de un organismo autno-
mo, que unifque, uniformice, ordene e integre el servicio forense en el pas. La aprobacin del proyecto
de ley del Instituto de Ciencias Forenses de Guatemala, con recursos sufcientes y personal altamente
capacitado, podra coadyuvar en los esfuerzos que realizan los distintos rganos de administracin de
justicia para combatir efcazmente la impunidad en el pas.
1 de febrero de 2006.
168
De ms est decir que, descubrir y enjuiciar a los responsables de acciones ilcitas, es una de las
mejores maneras de prevenir que en el futuro se reiteren conductas delictivas y aquellas violatorias de
los derechos y libertades fundamentales de las personas.
3. Ley de acceso a la informacin
Finalmente, la falta de transparencia en el funcionamiento de diversos rganos del Estado, y en
ocasiones las reiteradas negativas para desclasifcar y proporcionar informacin por parte de algunas
instituciones,
10
an siendo solicitada por los tribunales competentes, requerira que el Congreso de la
Repblica siga discutiendo y apruebe la ley relativa al acceso a informacin pblica. Esta, de manera
anloga a las anteriores, es una de las tantas iniciativas legislativas que vienen siendo estudiadas desde
hace varios aos.
La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha urgido al Gobierno
de Guatemala y al Congreso de la Repblica, a aprobar la ley de acceso a la informacin pblica,
adems de que se formalice la custodia de los archivos recientemente encontrados de la Polica
Nacional Civil.
11

4. Otras iniciativas legales
No obstante las leyes que se enunciaron precedentemente, existen otros proyectos de ley que in-
ciden directa o indirectamente en la administracin de justicia y que sera conveniente impulsar, tales
como la reforma a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, la Ley de la Carrera
Fiscal muchas veces solicitada por los distintos mecanismos y algunas reformas en el Cdigo Penal
en lo referente a delitos sexuales y abusos de menores
12
, adems de una reforma parcial del Cdigo
Procesal Penal. Estos proyectos tambin estn en la agenda legislativa prxima.

B. Ratificacin de tratados internacionales de derechos humanos
vinculados al sistema de administracin de justicia
Al igual que en el caso de las leyes nacionales, a continuacin se enuncian algunos de los principa-
les tratados internacionales que se encuentran en los planes de trabajo de las Comisiones del Congreso
de la Repblica o en la agenda legislativa de corto y mediano plazo, y que tienen vinculacin directa o
indirecta con el sistema de la administracin de justicia en el pas. Tambin aqu, la ratifcacin de los
10 Los tribunales no deberan tomar a la ligera, sin ms indagaciones, la negativa del ejrcito a cooperar en la presentacin de registros por razones de seguridad nacio-
nal. Deben investigarse todas las negativas a fn de determinar si estn motivadas por un autntico inters por la seguridad del Estado. Informe del Relator Especial
sobre la independencia de los magistrados y abogados. Informe sobre la segunda misin cumplida en Guatemala. (E/CN.4/2002/72/Add.2, 2 de diciembre de
2001).
11 Ver Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su ofcina en Guatemala. Op. cit.
12 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha recomendado que el Estado Parte examine la legislacin vigente relativa a la tipifcacin
como delito de la prostitucin infantil y la explotacin sexual de menores. Recomendaciones fnales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: A/57/38, paras. 78-208 (5/08/02).
169
sesiones Plenarias
siguientes instrumentos internacionales ha sido recomendada por los distintos mecanismos convencio-
nales y extraconvencionales del sistema de proteccin de derechos humanos de las Naciones Unidas.
1. Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Este Protocolo establece un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos independientes, tanto in-
ternacionales como nacionales, a todos los lugares en que se encuentren personas detenidas o privadas de
libertad, con el fn de prevenir actos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
En el mbito internacional se prev el establecimiento de un Subcomit para la Prevencin de la
Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes del Comit contra la Tortura, mientras
que en el mbito nacional, el Estado Parte debe designar uno o varios rganos de visitas, o mecanismos
nacionales de prevencin. El primero, visitar todos los lugares de detencin y realizar las respecti-
vas recomendaciones a los Estados, los segundos, adems de visitas, tendrn entre sus cometidos, el
asesorar y ayudar a los Estados en la creacin de sus mecanismos, brindar asistencia tcnica y hacer
recomendaciones a los Estados Partes para fortalecer la capacidad y el mandato de los mecanismos
nacionales de prevencin.
La adopcin de este Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura, conjuntamente con
una futura ley de sistema penitenciario, podr constituirse en un corto trmino, en un mecanismo adicio-
nal que asesorar y ayudar al Estado en esta temtica. Con estos instrumentos, el Estado de Guatemala
podr proseguir en su empeo de mejorar la situacin de los centros de detencin y de los reclusos,
adems de ser una herramienta disuasiva de cualquier accin indebida que atente contra la vida, la se-
guridad y la integridad personal de los privados de libertad.
Adems de las distintas iniciativas promovidas a nivel nacional e internacional, en el mbito de las
Naciones Unidas, tanto el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas, como la Alta Comisionada
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, han recomendado y exhortado al Estado de Gua-
temala a que ratifque este instrumento.
3
2. Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional
Por el Estatuto de Roma, se crea la Corte Penal Internacional, como una institucin permanente,
facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas, en relacin con los crmenes ms graves de tras-
cendencia internacional. La Corte Penal Internacional tendr un exclusivo carcter complementario
de las jurisdicciones penales nacionales, pero independientemente de esto, los Estados Partes debern
cooperar internacionalmente y brindar asistencia judicial que le fuere solicitada por la Corte. Para ello,
de febrero de 2006; Observaciones fnales del Comit contra la Tortura sobre el cuarto informe peridico presentado por Guatemala, 36 perodo de sesiones,
(CAT/C/GTM/CO/4 25 de julio de 2006).
170
una vez ratifcado el Estatuto de Roma, los Estados Partes estarn obligados a establecer procedimien-
tos aplicables a todas las formas de cooperacin establecidas en el Estatuto.
Esta Corte, tiene competencia frente al crimen de genocidio, crmenes de lesa humanidad,
crmenes de guerra y en el futuro, sobre el crimen de agresin, y nicamente sobre violaciones co-
metidos despus de la entrada en vigor del Estatuto en julio del ao 2002. Este tribunal permanen-
te, que funciona en el mbito de las Naciones Unidas, a pesar de ser un mecanismo internacional
complementario de los tribunales nacionales frente a casos de graves violaciones a los derechos
humanos, implicar que durante el proceso de implementacin, el Estado que lo ratifque, tendr
que adoptar o mejorar algunos de los mecanismos del sistema de administracin de justicia en el
pas.
La ratifcacin del Estatuto de Roma ha sido recientemente recomendada por el Comit contra la
Tortura.
14

3. Competencia del Comit para la eliminacin de la discriminacin racial,
para recibir comunicaciones individuales
El artculo 14 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discri-
minacin Racial, establece que el Estado Parte, podr declarar en cualquier momento, que reconoce
la competencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas
comprendidas dentro de su jurisdiccin y que aleguen ser vctimas de violaciones estatales de los dere-
chos consagrados en la Convencin.
Este mecanismo de comunicaciones individuales representa un procedimiento internacional que
complementa el trabajo de los rganos nacionales del sistema de administracin de justicia, y que le
permite a las personas afectadas, tener otra instancia internacional para hacer valer sus derechos pre-
suntamente violentados.
Tanto el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, como la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, han urgido al Gobierno de Guatemala y al
Congreso de la Repblica a efectuar la declaracin de aceptacin de la competencia del mencionado
Comit de acuerdo a lo que establece el artculo 14 de la Convencin respectiva.
5

14 Observaciones fnales del Comit contra la Tortura sobre el cuarto informe peidico presentado por Guatemala, 36 perodo de sesiones, (CAT/C/GTM/CO/4 25 de
julio de 2006).
5 Observaciones fnales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial: CERD/C/304/Add.2 (23/04/97), con respecto al 7mo informe peridico de
Guatemala (CERD/C/292/Add.). Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su ofcina en Gua-
temala E/CN.472006/0/Add., de febrero de 2006. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas (E/CN.4/2003/90/Add.2).
171
sesiones Plenarias
4. Competencia del Comit de proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familias
Al igual que en el caso anteriormente mencionado, el artculo 77 de la Convencin Internacional
sobre la Proteccin de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, establece que el Estado
Parte, podr declarar en cualquier momento, que reconoce la competencia del Comit para recibir y
examinar comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdiccin y
que aleguen que el Estado Parte ha violado los derechos individuales que les reconoce la Convencin.
De igual modo, este mecanismo de comunicaciones individuales representa un procedimiento in-
ternacional que complementa el trabajo de los rganos nacionales del sistema de administracin de
justicia, y que le permite a las personas afectadas, tener otra instancia internacional para hacer valer sus
derechos presuntamente violentados.
Tambin en este caso, parece recomendable que el Gobierno de Guatemala y el Congreso de la
Repblica, efecten la declaracin de aceptacin de la competencia del mencionado Comit de acuerdo
a lo que establece el artculo 77 de la Convencin respectiva.
5. Otros tratados o convenciones internacionales
Existen otras ratifcaciones o actos legislativos, que tienen relacin directa o indirecta con el siste-
ma de administracin de justicia, y que se encuentran en la agenda legislativa del Congreso como accio-
nes de corto o mediano plazo, tales como el retiro de las reservas realizadas por Guatemala sobre la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y la vigencia del Convenio de La Haya sobre
la Proteccin de los Nios y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, tambin recomen-
dados por los distintos mecanismos de las Naciones Unidas.
16

En esa misma lnea, tambin podra fortalecer el sistema de Administracin de Justicia la aproba-
cin que fnalmente pudiera concretarse en la instalacin de la Comisin de Investigacin de Cuerpos
Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad CICIACS, en tanto esta Comisin vendra a colaborar
con el trabajo que realiza el Ministerio Pblico y al mismo tiempo, podra ser un instrumento adicional
para combatir la impunidad y coadyuvar en el fortalecimiento del Estado de derecho.
Finalmente, existe un criterio generalizado de que ms all de que el Congreso apruebe cualquier
nuevo marco legal, e incluso de que Guatemala siga ratifcando tratados internacionales de derechos
humanos, acrecentando el nmero de compromisos internacionales, es necesario que se produzca un
signifcativo cambio cultural. Este proceso de cambio en la conducta por parte de los distintos agentes
del Estado, los operadores de justicia, las fuerzas de seguridad y de los abogados, se inculca desde la
16 Observaciones fnales del Comit de los Derechos del Nio: CRC/C/SR.306 a 308 (03-04/06/996); Observaciones fnales del Comit de los Derechos del Nio:
CRC/C/SR.707 y 708 (29/05/200). Relatora Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (E/CN.4/2000/73/
Add.2). Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los confictos armados (E/CN.4/2003/77).
172
misma formacin inicial. Esta ltima debe reinsistir en la importancia de los valores de la tica profe-
sional, el cumplimiento de la ley y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
III. Obligacin de garantizar
Como se insisti al inicio, conviene sealar que al momento de que un Estado ratifca un tratado inter-
nacional de derechos humanos, reconoce los derechos y libertades fundamentales contenidos en el mismo,
se compromete a respetarlos, pero con ello no se agota el compromiso que asume un pas; ese pas tambin
se obliga a instaurar o mejorar recursos efectivos para proteger y hacer valer esos derechos y libertades. Para
ello es necesario que el Estado organice sus instituciones, y en particular, su sistema de administracin de
justicia, de una manera que permita el libre acceso a las mismas, y para que estas instituciones sean capaces
de responder de un modo que garantice el ejercicio los derechos y las libertades de una manera efectiva.
Habiendo tantos buenos estudios nacionales como internacionales, e innumerables diagnsticos so-
bre el funcionamiento del sistema de administracin de justicia, sera un esfuerzo absolutamente estril
intentar cubrir todos los aspectos en este breve documento, as como citar minuciosamente todos y cada
uno de aquellos estudios. Es por ello, que en un ejercicio breve, se pretende abordar slo algunos de
los problemas del sistema de la administracin de justicia, principalmente aquellos que han sido obser-
vados de manera ms reciente por los diferentes mecanismos convencionales o extraconvencionales de
Naciones Unidas. De igual modo, se intenta reiterar ciertos estndares internacionales que a pesar del
transcurso del tiempo son especialmente convenientes tener en cuenta.
Atendiendo a las consideraciones expuestas, y para realizar el intento indicado precedentemente, se
hace una sumarsima delimitacin institucional.
A. Organismo Judicial
Es particularmente relevante el Plan de Modernizacin del Organismo Judicial y los esfuerzos que
se emprenden para mejorar el funcionamiento de los rganos responsables de la carrera judicial, el Con-
sejo de la Carrera Judicial, la Junta de Disciplina Judicial y la Unidad de Capacitacin Institucional. A
pesar de estos signifcativos avances, resulta importante seguir perfeccionando los mtodos de ascensos
de jueces y magistrados de una manera independiente, objetiva y transparente, basado entre otras cosas,
en el desempeo profesional.
El artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece el criterio rector
ms bsico, de que los tribunales de justicia tienen que ser competentes, independientes e imparciales.
Ese criterio general, se complementa por una serie de recomendaciones que se derivan de diversos es-
tndares internacionales como los Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura, en
tanto promueven el respeto a la independencia de los rganos del Poder Judicial.
En ese sentido, tanto el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados,
como a partir de las directivas emanadas de los Principios Bsicos precedentemente enunciados, con-
173
sesiones Plenarias
viene subrayar que el Estado debe garantizar que los jueces estn en verdaderas condiciones de resolver
con imparcialidad, sin restriccin alguna y sin infuencias, presiones, amenazas o intromisiones indebi-
das, recibidas directa o indirectamente de cualquier sector o por cualquier motivo.
7

Tambin los Principios Bsicos recuerdan los cuidados que deben tenerse en cuando a la seleccin
de los jueces, sus ascensos y los regmenes disciplinarios.
18
En cuanto a los procesos de seleccin deben elegirse personas ntegras e idneas para poder desem-
pear un cargo de tan alta responsabilidad, que cuenten y comprueben tener formacin y califcaciones
jurdicas apropiadas, y que en los mtodos de seleccin, se garanticen que no existirn motivos indebi-
dos o discriminaciones de tipo alguno para los fnalmente elegidos.
En los ascensos de jueces deben tenerse en cuenta factores estrictamente objetivos, tales como la
capacidad profesional, la integridad y la experiencia. Por su parte, los procesos disciplinarios, deben
ser rpidos e imparciales, con todas las garantas del debido proceso, y estar sujetos a revisiones inde-
pendientes. Tambin existen claras recomendaciones del Relator Especial sobre la independencia de los
magistrados y abogados en similar sentido.
19
Finalmente, los Principios Bsicos, como las recomendaciones del Relator Especial, insisten en la
necesidad de que el Estado asigne recursos adecuados
20
para que el desempeo de los rganos judiciales
sean adecuados y efectivos. Estos recursos, adems del Plan de Modernizacin del Organismo Judi-
cial, podran ayudar a algunas tareas an pendientes, tales como proseguir con el esfuerzo de todos los
involucrados en la incorporacin o coordinacin de la aplicacin del derecho indgena, algo tambin
recomendado por el Relator,
21
o seguir ampliando la cobertura en regiones habitadas por comunidades
indgenas con jueces y auxiliares de justicia bilinges.
7 Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura, confrmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32, de 29 de noviembre de 985,
y 40/46, de 3 de diciembre de 985. Principios , 2, 4. Asimismo conviene ver: Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abo-
gados. Informe sobre la misin cumplida en Guatemala. (E/CN/2000/61/Add.1, 6 de enero de 2000). Informe del Relator Especial sobre la independencia de los
magistrados y abogados. Informe sobre la segunda misin cumplida en Guatemala. (E/CN.4/2002/72/Add.2, 2 de diciembre de 200).
18 Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. Principios 0, 3, 7, 8, 9 y 20.
19 Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. Informe sobre la segunda misin cumplida en Guatemala. (E/CN.4/2002/72/
Add.2, 21 de diciembre de 2001). Se incluye la recomendacin de que se excluyan de los cargos pblicos a todas las personas de quienes se sepa que han cometido
violaciones de los derechos humanos durante el conficto armado. Tambin se incluyen recomendaciones para que el nombramiento y el procedimiento disciplinario
de los jueces sean transparentes.
20 Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. Principio 7. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados.
Informe sobre la segunda misin cumplida en Guatemala. (E/CN.4/2002/72/Add.2, 2 de diciembre de 200). Se recomienda que el Gobierno siga aumentando las
asignaciones presupuestarias para llevar a cabo las reformas.
21 Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. Informe sobre la segunda misin cumplida en Guatemala. (E/CN.4/2002/72/
Add.2, 21 de diciembre de 2001). El Gobierno debe examinar las medidas destinadas a integrar las leyes y prcticas consuetudinarias de la comunidad maya y otros
grupos indgenas en el ordenamiento jurdico predominante, siempre que no sean incompatibles con los tratados internacionales de derechos humanos ratifcados
por Guatemala. El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas ha recomendado que se tomen las
medidas legislativas para reconocer y respetar la prctica del derecho indgena. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas (E/CN.4/2003/90/Add.2).
174
B. Ministerio Pblico
Otro de los actores principales del sistema de administracin de justicia, es el Ministerio Pblico
(MP), sobre el que recae la responsabilidad de la acusacin penal. Aunque de una manera algo des-
continuada, el Ministerio Pblico ha realizado diversos emprendimientos para reordenar y mejorar
su sistema de gestin, y contina con un proceso de ampliacin de la cobertura geogrfca en el nivel
municipal.
Tambin aqu es dable recordar acerca de la existencia de las recomendaciones derivadas de las
Directrices sobre la funcin de los fscales. Al igual que en el caso de los jueces, los fscales deben
cumplir sus funciones con imparcialidad, frmeza y prontitud, y deben respetar y proteger los derechos
humanos. Para ello, los Estados tienen que garantizar que los fscales ejerzan sus funciones profesiona-
les sin intimidacin, hostigamiento, injerencias indebidas o riesgo injustifcado.
22

En cuanto a los procesos de seleccin deben elegirse personas probas e idneas y deben contar
formacin y califcaciones jurdicas apropiadas. Deben ser conscientes de los ideales y las obligacio-
nes ticas que corresponden a su cargo, de la proteccin de la Constitucin, de los derechos humanos y
libertades fundamentales reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional e internacional.
23

Los mtodos de seleccin deben contar con salvaguardas que garanticen que no existirn motivos
indebidos o discriminaciones de tipo alguno para los candidatos. En los ascensos de fscales deben
tenerse en cuenta factores estrictamente objetivos, tales como la idoneidad, la capacidad profesional,
la probidad y la experiencia. Por su parte, los procesos disciplinarios, deben ser sustanciados rpida e
imparcialmente, con todas las garantas del debido proceso, y siempre deben estar sujetos a revisiones
independientes.
24

Uno de los aspectos donde deberan redoblarse esfuerzos, sera la capacitacin de los agentes del
Ministerio Pblico. Para esto, la institucin debera seguir realizando diagnsticos de necesidades de
capacitacin que luego puedan ser evaluables, y a partir de ello, distinguir entre los cursos de formacin
inicial para quienes ingresan, y la formacin continuada orientada a fortalecer las capacidades en temas
especfcos de quienes ya se hallan trabajando.
Quizs, alguno de estos esfuerzos tenga que orientarse en capacitar a un pequeo grupo de fscales
en casos de justicia transicional, adems de los entrenamientos generales en cuanto a perfeccionar las
tcnicas de investigacin criminal y aquellos tendientes a saltear las defciencias de coordinacin entre
el MP y la Polica Nacional Civil, delimitando claramente el alcance de sus funciones.

22 Directrices sobre la funcin de los fscales. Aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 990. Asimismo, el Estado tiene la obligacin de proporcionar proteccin fsica a los fscales
y sus familias en caso de que su seguridad personal se vea amenazada como consecuencia de su trabajo. Ver directrices 4 y 5.
23 Directrices sobre la funcin de los fscales. Directriz 2. b).
24 Directrices sobre la funcin de los fscales. Directrices , 2, 7, 2 y 22.
175
sesiones Plenarias
Resulta indispensable que se apruebe una ley sobre la carrera del fscal y tambin aqu, sera nece-
sario reforzar la disponibilidad de intrpretes para cubrir las distintas regiones y mejorar el acceso a la
justicia de los pueblos indgenas.
C. Polica Nacional Civil
Defnitivamente, es la Polica Nacional Civil PNC, la institucin dentro del sistema de ad-
ministracin de justicia, que tiene detrs de s, grandes desafos en cuanto a la seguridad pblica. A
pesar de todos los esfuerzos nacionales y otros promovidos por la comunidad internacional a partir
de los acuerdos de paz, esta institucin es la que presenta los mayores y ms graves problemas de
funcionamiento.

Sin perjuicio de las distintas iniciativas emprendidas por las autoridades para iniciar un proceso de
depuracin del personal, la erradicacin de la corrupcin, el reforzamiento del sistema disciplinario,
adems esta institucin requiere de un sensible incremento del nmero de agentes, a efectos de poder
llegar a cubrir ms adecuadamente los 33 municipios del pas. Un aumento sustancial en el nmero de
efectivos hasta llegar en un futuro a unos 40,000, sera un nmero ideal, de acuerdo al ltimo informe
realizado por la Misin de Verifcacin de las Naciones Unidas en Guatemala, antes de su cierre en el
2004.
25

El incremento en el nmero de agentes, que incluya un incremento en el carcter multitnico y en
la participacin de la mujer polica, tambin tiene que estar acompaado de un proceso permanente de
capacitacin inicial y continuada. Adems del entrenamiento de la accin policial respetando los dere-
chos humanos,
26
problemas como el manejo de los casos de linchamiento, la violencia intrafamiliar y la
actuacin ilcita de los jvenes en conficto con la ley penal, son algunas de las temticas para mejorar
en los procesos continuos de capacitacin y entrenamiento.
El servicio de investigacin criminal de la Polica Nacional Civil, hoy a cargo de la Divisin de
Investigacin Criminal DINC, debe actuar ms coordinadamente y respetando las directivas prove-
nientes de los agentes del Ministerio Pblico.
Un reforzamiento de la asignacin presupuestaria para la PNC, adems de dignifcar el rol
policial en cuanto a sus salarios y de propender al mejoramiento de vehculos, armamento, comuni-
caciones e infraestructura, debera servir para seguir fortaleciendo con recursos tcnicos, humanos y
logsticos a la Ofcina de Responsabilidad Profesional ORP, la Ofcina de Derechos Humanos y
la Academia de la Polica Nacional Civil. El incremento de la asignacin presupuestaria, seguida de
un fortalecimiento institucional de la PNC, debera motivar el retiro del ejrcito en funciones de
25 Derechos humanos y justicia, Retomando el camino: tareas pendientes en la construccin de la paz. Misin de Verifcacin de las Naciones Unidas en Guatemala,
Guatemala, febrero 2004, p. 6. Para obtener mayores detalles acerca de difcultades y agenda pendiente relativas a la PNC, conviene consultar el Informe Final,
Asesora de Fortalecimiento del Poder Civil, Misin de Verifcacin de las Naciones Unidas en Guatemala, 5 de noviembre de 2004.
26 En observaciones previas sobre Guatemala, el Comit contra la Tortura recomienda perseverar en los programas de formacin tcnica destinada a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, fscales, jueces y efectivos de la Polica Nacional Civil, y poner especial atencin en aspectos relativos a sus deberes de respeto
y proteccin de los derechos humanos. Observaciones fnales del Comit contra la Tortura: Guatemala 06/2/2000 (A/56/44).
176
seguridad pblica interna en apoyo a la polica, algo reiteradamente observado por los mecanismos
de Naciones Unidas.
27
D. Instituto de la Defensa Pblica Penal
El Instituto de la Defensa Pblica Penal IDDP, institucin creada a partir de los acuerdos de
paz, ha realizado importantes mejoras en cuanto a su gestin y control, sus equipos informticos, no
obstante ello, an sigue dependiendo del servicio de abogados externos dado el reducido nmero de
defensores pblicos de planta y la signifcativa carga laboral. Sigue pendiente la concrecin de una ley
de carrera de los defensores pblicos.
El fortalecimiento de los procesos de capacitacin de su personal, tendrn que seguir siendo orien-
tados hacia aspectos como el peritaje cultural y los nuevos escenarios, roles y efectos que aparejar la
recientemente aprobada Ley contra la Delincuencia Organizada.
E. Corte de Constitucionalidad
Una breve observacin para recordar que persisten difcultades en el seno de la Corte de Constitu-
cionalidad, para interpretar y aplicar los tratados y los estndares internacionales de derechos humanos.
Ello, a pesar de la clara disposicin contenida en el artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala. En ese sentido, la Corte de Constitucionalidad tambin ha obviado algunas recomendacio-
nes presentadas por los mecanismos convencionales y extraconvencionales de las Naciones Unidas.
28
F. Los abogados defensores o querellantes
Si bien los abogados no son estrictamente rganos del sistema de administracin de justicia, s son
operadores muy relevantes del mismo. Tambin existe una serie de recomendaciones en cuanto al pro-
ceder de los abogados en los principios bsicos sobre la funcin de los abogados.
Estos principios recomiendan que los gobiernos, asociaciones profesionales y centros educativos,
hagan los mayores esfuerzos para promover que en la formacin de estos profesionales se insista en
cuanto a la conciencia de los ideales, as como en las obligaciones ticas de respeto de los derechos
27 Recientemente, el Comit contra la Tortura ha reiterado su preocupacin por la existencia de disposiciones jurdicas y prcticas que permiten al ejrcito intervenir
en temas de naturaleza policial como la prevencin y represin de crmenes comunes. Adems, toma nota de que el Estado Parte ha destinado un contingente de
3,000 miembros de las fuerzas armadas a la lucha contra delitos comunes, en vez de reforzar el cuerpo de polica. Observaciones fnales del Comit contra la Tortura
sobre el cuarto informe peridico presentado por Guatemala, 36 perodo de sesiones, (CAT/C/GTM/CO/4 25 de julio de 2006). En un informe anterior, el Comit
contra la Tortura tambin haba recomendado la derogacin de las disposiciones que autorizan la intervencin del ejrcito en materia de seguridad pblica y la
delincuencia que corresponde privativa y exclusivamente a la polica. Observaciones fnales del Comit contra la Tortura: Guatemala 06/2/2000 (A/56/44). Por
su parte, el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados recomend que las fuerzas armadas no deberan intervenir en la lucha contra la
delincuencia en la sociedad. Debera revocarse la ley aprobada por el Congreso en este sentido y las fuerzas armadas deberan volver a los cuarteles. Informe del
Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. Informe sobre la segunda misin cumplida en Guatemala. (E/CN.4/2002/72/Add.2, 2 de
diciembre de 2001).
28 El Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados recomend que debe sensibilizarse a todos los jueces, en especial a los de la Corte de
Constitucionalidad y de la Corte Suprema, respecto de la procedencia de los tratados y acuerdos de derechos humanos ratifcados por Guatemala sobre la legislacin
interna, con arreglo al artculo 46 de la Constitucin. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. Informe sobre la segunda
misin cumplida en Guatemala. (E/CN.4/2002/72/Add.2, 2 de diciembre de 200).
177
sesiones Plenarias
humanos y las libertades fundamentales reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional e internacio-
nal.
29
Resulta notorio que, carente de la ms elemental tica, varios abogados mal utilizan los recursos
procesales y otras tcnicas, para provocar dilaciones indebidas y el retardo en el juzgamiento de los
responsables de delitos y violaciones a los derechos humanos.

Resulta extremadamente importante para un buen funcionamiento del sistema en su conjunto, que los
abogados puedan mantener el honor y la dignidad de su profesin, en su calidad de agentes fundamenta-
les de la administracin de justicia.
30
Tambin con ellos el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
que no estn expuestos a intimidaciones o presiones por el mero ejercicio de su trabajo profesional.
3

IV. Algunas consideraciones finales
Para fnalizar con este breve trabajo, conviene ensayar algunas breves consideraciones fnales.
A pesar de los grandes avances que se han realizado en cuanto al reconocimiento de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, tanto en el mbito nacional, como en la incorporacin de trata-
dos internacionales, an es necesario que el Congreso de la Repblica apruebe importantes leyes y rati-
fque algunos tratados internacionales. Todos ellos, no slo constituirn el reconocimiento de derechos,
sino que tambin coadyuvarn en el funcionamiento del sistema de administracin de justicia. Una vez
ms, se trata de cumplir con las obligaciones de respeto y de garantizar los derechos humanos.
Es evidente que en los ltimos diez aos, a partir de la frma de la paz, el Estado de Guatemala ha
avanzado signifcativamente en cuanto al establecimiento de instituciones que integran el sistema de
administracin de justicia, obteniendo algunos importantes logros en cuanto a su fortalecimiento. A pe-
sar de ello, an el sistema adolece de algunas debilidades en cuanto a la cobertura geogrfca en el pas,
particularmente en regiones multitnicas.
32

Son precisamente en las regiones mayormente indgenas, donde, a pesar de los esfuerzos realizados
para ampliar la cobertura, son insufcientes las instalaciones, la infraestructura, la capacitacin de la
Polica Nacional Civil, el Ministerio Pblico y el Organismo Judicial. En ocasiones, los fenmenos de
los linchamientos, estn favorecidos por esa debilidad institucional, las dudas sobre el sistema y su falta
de acceso. Este es un terreno donde an resta mucho por hacer.
29 Principios bsicos sobre la funcin de los abogados. Aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 990. Principios 9 y 0.
30 Principios bsicos sobre la funcin de los abogados. Principio 12.
3 Principios bsicos sobre la funcin de los abogados. Principios 6 y 7.
32 Desde hace algunos aos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha recomendado al Estado de Guatemala que tome medidas para facilitar el
acceso a los tribunales de justicia a todos los miembros de la poblacin, en particular, proporcionando servicios adecuados de interpretacin para los indgenas a
todos los niveles del procedimiento judicial. Observaciones fnales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial: CERD/C/304/Add.2 (23/04/97)
con respecto al 7mo informe peridico de Guatemala (CERD/C/292/Add.). Por su parte, el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales de los indgenas hizo un llamado al Gobierno de Guatemala para que tome medidas para asegurar que las reas habitadas predominantemente
por pueblos indgenas puedan benefciarse con el acceso al sistema judicial. El Gobierno deber seguir incrementando la cobertura de los operadores de justicia en
el rea rural y capacitar a los jueces, magistrados y otros operadores de justicia para trabajar en regiones multitnicas. Recomend que en todas las jurisdicciones
donde viven pueblos indgenas haya intrpretes jurdicos para ayudar en asuntos judiciales y administrativos. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas (E/CN.4/2003/90/Add.2).
178
En una gran variedad de casos se advierten carencias en cuanto a los procesos de investigacin,
muchas veces muy alejados de las reglas y estndares internacionales que garantizan una investigacin
que sea pronta, imparcial y exhaustiva.
33
Es ms evidente la poca efectividad en las investigaciones
en los casos de violencia en contra de las mujeres. En estos casos, no slo las investigaciones no
llegan a resultados concretos, sino que, ms grave an, desde la denuncia y durante el proceso de
investigacin, son notorias algunas incomprensiones para entender las cuestiones de gnero, lo que
insoslayablemente se traduce en explcitas o encubiertas conductas discriminatorias para con las
vctimas o sus familiares.
Todas las iniciativas de capacitacin y entrenamiento que llevan adelante las instituciones, deben
obedecer a un diagnstico previo de las debilidades, distinguir entre capacitacin inicial y continua, y
prever sistemas que permitan la evaluacin de la formacin adquirida. Es necesario seguir realizando
mayores esfuerzos institucionales para capacitar a jueces y fscales, en cuanto a la procedencia de los
tratados internacionales de derechos humanos en el ordenamiento jurdico interno, su proceso de incor-
poracin, su interpretacin y su aplicacin.
Ms all de los procesos de capacitacin emprendidos, es importante tener en cuenta la calidad ti-
ca y profesional del personal que trabaja en el sistema de administracin de justicia, sean estos jueces,
policas, fscales, personal del sistema penitenciario. Diversas recomendaciones y estndares interna-
cionales, exhortan a reforzar la capacidad profesional y rescatar la calidad tica y moral de todos los
operadores. Estos aspectos tambin son prioritarios en los procedimientos de seleccin, de evaluacin
del desempeo profesional y de los sistemas disciplinarios.
Nuevos retos se avecinan para el sistema de administracin de justicia, con la reciente aprobacin
de la Ley contra la Delincuencia Organizada. Las nuevas atribuciones y herramientas en manos de al-
gunos operadores de justicia, pueden provocar un cambio en ciertas conductas y es aqu, una vez ms,
donde deben reforzarse los aspectos ticos y el profesionalismo de quienes las utilicen.
Unido a las consideraciones anteriormente expuestas, asignar presupuesto sufciente para las insti-
tuciones del sistema de administracin de justicia, no slo es una solicitud de las mismas, una recomen-
dacin de todos los mecanismos y expertos nacionales e internacionales, sino que adems, es la nica
va para facilitar que se prosiga con todos los esfuerzos tendientes a mejorar la cobertura y la calidad
de los servicios.
Las observaciones de los distintos Comits de Naciones Unidas, a partir de los informes convencio-
nales que presenta el Estado, son compromisos obligatorios por los que Guatemala debe velar y darle
cumplimiento. Las recomendaciones provenientes de los mecanismos extraconvencionales, as como
33 Estos son parmetros continuamente reiterados por los distintos mecanismos convencionales y extraconvencionales de Naciones Unidas y ha sido recientemente
retomado por el ltimo informe del Comit contra la Tortura que exhorta al Estado de Guatemala a Garantizar la realizacin de investigaciones prontas, impar-
ciales y exhaustivas, sin discriminacin por motivos de sexo, raza, origen social o de cualquier otro tipo, as como el enjuiciamiento de los presuntos autores
Observaciones fnales del Comit contra la Tortura sobre el cuarto informe peridico presentado por Guatemala, 36 perodo de sesiones, (CAT/C/GTM/CO/4 25
de julio de 2006).
179
sesiones Plenarias
los estndares internacionales reconocidos por las Naciones Unidas, representan un fuerte compromiso
tico con contenidos tcnicos y polticos, que los Estados no pueden desconocer, por ser miembros de
las Naciones Unidas y ser el resultado de los consensos alcanzados en el seno de la comunidad inter-
nacional. Todos, son una de las rutas ms adecuadas para cumplir con las obligaciones de respeto y
garanta que asumen los Estados en el mbito de los derechos humanos.
El asiento que hoy ocupa Guatemala en el nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, debe seguir representando, un frme compromiso para honrar los requerimientos internaciona-
les en cuanto a promover y proteger los derechos humanos, luchar contra la impunidad, fortalecer la
democracia y el Estado de derecho, para todo lo cual es vital que el pas cuente con un slido sistema
de administracin de justicia.
181
sesiones Plenarias
liCdA. beAtriz oFeliA de len reyes de bArredA
*
presidentA del orgAnismo judiCiAl y de lA
Corte supremA de justiCiA
S
umario: I. Breve marco terico. II. Difcultades que limitan impartir justicia pronta y cumplida
y los esfuerzos para eliminarlas: A. La diversidad cultural. B. Las intimidaciones a jueces. C. La
corrupcin en el Sector Justicia. D. El volumen de casos que ingresan al poder judicial. E. La falta de
aplicacin de la oralidad. F. La falta de presupuesto adecuado y su traslado tardo. G. Abuso de recur-
sos y de acciones de amparo por parte de los abogados.
A diez aos de la frma de los Acuerdos de Paz, la Administracin de Justicia se ha fortalecido
paulatinamente, se est consolidando la democracia y de esta manera se busca obtener pleno respeto al
estado de derecho.
Mi intervencin se dividir en dos partes: la primera para referirme a un breve marco terico in-
troductorio del tema de la administracin de justicia y el Modelo Democrtico, y la segunda, sobre los
obstculos que limitan impartir justicia pronta y cumplida y los esfuerzos para eliminarlos.
I. Breve marco terico
El trmino democracia se remonta al siglo IV antes de Cristo, en la Antigua Grecia, de la cual se
estima que es el primer ejemplo de un sistema acorde a las nociones modernas de democracia. (Demos
= Democracia; Kratos = Autoridad)

Actualmente la palabra democracia se utiliza como sinnimo de democracia liberal. Este concep-
to moderno de democracia slo se refere a un sistema de gobierno en el cual la ciudadana ostenta la
soberana.
* Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala y traductora jurada autorizada por Acuerdo No. 408
del Ministerio de Educacin de Guatemala. Ha sido docente ad honorem, del curso Derecho Procesal del Trabajo en la Escuela de Estudios Judiciales, catedrtica
del examen tcnico profesional de Derecho Laboral sustantivo y procesal en las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de las Universidades Rafael Landvar
y Mariano Glvez. Ha publicado Los confictos de trabajo y realizado las investigaciones: Anlisis, antecedentes y situacin del pas en relacin al empleo y
organizacin rural, La conciliacin desde el punto de vista del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, problemas, difcultades, posibilidades y alternativas y
Diagnstico nacional de Guatemala en materia de seguridad y salud en la agricultura. Ha ocupado los cargos de asesora jurdica y gubernamental del Consejo
Tcnico del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, ha sido directora de asuntos internacionales de trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, presidenta
del Consejo Nacional de Prevencin de Accidentes CONAPA, jefe del departamento de recursos humanos del Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT,
subdirectora de tratados internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, magistrada suplente de la Corte de Apelaciones, magistrada presidenta, vocal
primero y segundo de la Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, magistrada presidenta de la Cmara de Amparo y Antejuicio,
magistrada presidenta del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia. Actualmente, es magistrada de la Cmara de Amparo y Antejuicio.
182
El concepto de democracia liberal ampla esta defnicin con una serie de condiciones adicionales
como son:
1
a. La existencia de una Constitucin que delimita los poderes del Estado, controla el funcionamiento
formal del gobierno, y sustenta un Estado de derecho.
b. La divisin de poderes que en el caso de Guatemala son el Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
c. El derecho a elegir y ser electo.
d. La libertad de expresin.
e. La libertad de prensa y el acceso a la informacin.
f. La libertad de asociacin.
g. La educacin e informacin ciudadana acerca de sus derechos y deberes.
As tambin, el Estado de derecho garantiza que se respeten esos principios y derechos. En nuestra
Carta Magna, se norma el deber del Estado de garantizarle a los habitantes de la Repblica, los derechos
universales a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
En ese orden de ideas, dentro del estado de derecho, la administracin de justicia garantiza la proteccin
a los derechos de los ciudadanos. La justicia, debe ser independiente e imparcial y se imparte sujetndose
al ordenamiento legal del pas. De igual manera, en materia de derechos humanos debe ser respetuosa de
los tratados internacionales ratifcados por Guatemala; de tal manera, que una adecuada administracin de
justicia apoya la consolidacin del estado de derecho, basado en un modelo democrtico.
Dentro de este modelo democrtico, se propicia la cultura democrtica, que no es ms que el con-
junto de valores, creencias y actitudes polticas, econmicas y sociales fundamentales que predominan
en los integrantes de una sociedad, cuya participacin, responsabilidad y pluralismo son sus caracters-
ticas sustantivas para el desarrollo.
2
En sntesis, el modelo democrtico debe fomentar la convivencia pacfca, la defensa de la sobera-
na, la integridad territorial, la igualdad, la equidad, la libertad y la independencia, en el marco de una
sociedad solidaria, sin exclusin social y con legalidad.
3
De esa cuenta, al Organismo Judicial que represento, le corresponde administrar una justicia pronta
y cumplida, que no slo promueva la paz interna, sino tambin genere certeza jurdica que permita la
interaccin con otros pases, en tanto que esta ltima atrae inversiones que apoyan el desarrollo econ-
mico y social.
1 Wilkipedia Internet.
2 Mara Teresa Romero, De construccin y reconstruccin de la cultura democrtica. En su intervencin en la Conferencia LASA del ao 2000 en Miami, Florida.
3 A. Rodrguez, en su intervencin en la OEA del 24/02/2005.
183
sesiones Plenarias
En esa relacin justicia y modelo democrtico, los operadores de justicia deben realizar en forma
efectiva su trabajo, pero tambin la sociedad en general debe estar consciente, que la democracia no
slo concede derechos sino tambin impone obligaciones y, que una de esas obligaciones es la de
respetar las leyes, es decir que todos los ciudadanos deben propiciar una sociedad menos confictiva y
considerar que el bien colectivo est por encima del individual.
II. Dificultades que limitan impartir justicia
pronta y cumplida y los esfuerzos para eliminarlas
El Organismo Judicial, encuentra diversas difcultades para impartir una justicia pronta y cumplida,
entre ellas: La diversidad cultural, las intimidaciones a jueces, la corrupcin, las defciencias de la in-
vestigacin que afectan el trabajo de los jueces, la persistencia del proceso escrito, la falta de presupues-
to adecuado, la falta de infraestructura judicial, la sobrecarga de trabajo que hace incumplir los plazos
legales establecidos, la inadecuada utilizacin de los medios de impugnacin (recursos), por parte de
los abogados litigantes, la falta de equipamiento a nivel nacional, entre otros.
A. La diversidad cultural
En nuestro pas la gran riqueza cultural y tnica, genera una complejidad al sistema de justicia,
ante la imposibilidad de contar con sufcientes recursos humanos que puedan laborar como intrpretes,
y apoyar en todos los idiomas mayas, en tanto nuestro presupuesto sea defciente. De igual manera,
los usos y costumbres de las comunidades, en ocasiones entran en conficto con la ley (ejemplo: los
linchamientos) por la falta de comprensin de que la aplicacin del debido proceso nos exige respetar
procedimientos para el juzgamiento de las personas, an cuando sean sorprendidas in fraganti. Es
por ello, que quisieran que el castigo sea aplicado de forma inmediata y no comprenden las normas
procedimentales para sancionar o absolver. Esa falta de comprensin y de conocimiento provoca que
a las personas que supuestamente han cometido un ilcito, se les vulnere su derecho a ser juzgadas. El
argumento es la falta de credibilidad del sistema, pero muchas veces esto se debe a desinformacin o
ignorancia de los procesos legales.
Dentro del trabajo que se ha realizado es conveniente destacar lo siguiente:
1. Realizacin de acciones de sensibilizacin cultural para operadores de justicia y comunidades,
que permiten que el operador de justicia se capacite en las particularidades de la regin a la cual
est asignado y, adems, se comparten los elementos bsicos del sistema de justicia ofcial, que
busca formas de entendimiento y coordinacin entre el derecho tradicional y el formal; adems se
ha capacitado a los jueces para la aplicacin de importantes instrumentos internacionales como el
Convenio 169 de la OIT sobre los derechos de los pueblos indgenas.
2. Se encuentra en funcionamiento, una comisin de asuntos indgenas, presidida por un Magistrado
de la Corte Suprema, para resolver los temas atinentes al acceso a la justicia por parte de los indge-
184
nas, as como mantener canales de comunicacin y coordinacin con las instancias que promueven
y practican el sistema normativo maya.
3. Se tiene en funcionamiento cinco juzgados de paz comunitarios, integrados por tres jueces, quienes
hablan el idioma del lugar y el espaol, conocen las costumbres y particularidades de la regin,
aplican formas tradicionales para resolver los confictos, son legos, propuestos por las propias
comunidades como personas de reconocida honorabilidad y arraigo. Tienen dentro de su marco
normativo la competencia penal, aunque en la prctica atienden otras materias como familia, civil
y laboral.
4. Cuando las comunidades son eminentemente indgenas, se implementan polticas en los nombra-
mientos, que requieren en los perfles de los puestos, la inclusin del idioma como requisito.
5. Se cuenta con un reglamento para la convocatoria de ingreso a la carrera judicial, por medio del
programa de formacin inicial de la unidad de capacitacin institucional, que divide en regiones al
pas, para captar ms aspirantes de las distintas reas, de manera que exista ms participacin de
los indgenas en los procesos de reclutamiento y seleccin para contar con jueces oriundos de la
regin, que conozcan el idioma, tradiciones y derecho consuetudinario de la misma.
6. Estn en funcionamiento 2 juzgados mviles para causas de mediana gravedad, en donde se aplica
fundamentalmente la conciliacin y con la inmediacin del juez. Entre los casos que ms atienden
estn los de familia, especialmente casos que afectan a la mujer indgena; temas civiles sobre deu-
das y confictos de propiedades. El de Quetzaltenango atiende 8 zonas de dicho municipio, pres-
tando servicio bilinge. La experiencia ha sido positiva, por lo tanto estn en proceso 10 juzgados
ms, que se extendern a otras regiones del pas, los que sern implementados a fnales del presente
ao e inicio del 2007.
7. En funcionamiento el sistema de mediacin conexa al Organismo Judicial. A travs de la Unidad
de Modernizacin contando con el apoyo del Banco Mundial, se dise e implement este Sistema,
el que actualmente cuenta con una Unidad de Resolucin Alternativa de Confictos RAC que se
encarga de su administracin y 60 centros de mediacin, de los cuales 37 tienen personal bilinge
maya. Los juzgados mviles tienen incorporado un Centro de Mediacin. Cabe resaltar que du-
rante el perodo 2005-2006, se realiz un paso cualitativo de este sistema ya que de 25 centros se
lleg a 60, representando un 140% de crecimiento. Los servicios son gratuitos, no necesitan que
las partes se auxilien de abogado y son de fcil acceso a la poblacin. Adems de ser un proyecto
con pertinencia cultural, apoya en la reduccin de la carga de trabajo en los tribunales de justicia,
de cara a un acceso inmediato a la justicia por mtodos alternativos de resolucin de confictos.
8. Funcionan 5 Centros de Administracin de Justicia CAJ. Estos centros integrados funcionan
en edifcaciones que aglutinan a la Polica Nacional Civil, el Ministerio Pblico, el Instituto de la
Defensa Pblica Penal y el Organismo Judicial, el que adems de juzgados de paz y de Primera
Instancia, cuenta con un centro de mediacin. Los CAJ cuentan con servicio de intrpretes y una
185
sesiones Plenarias
coordinacin de servicios. Dentro del fnanciamiento con el BID, se disearon y construyeron 4
CAJ, habiendo inaugurado el ltimo, en Ixcn, el 14 de julio de 2006. Dentro de los criterios para
instalar un Centro de Justicia se contemplan: poblaciones aisladas, indgenas, rurales y pobres,
especialmente aquellas que fueron las ms afectadas durante el conficto armado, que termin con
la frma de los Acuerdos de Paz. En stos se ha impartido capacitacin y sensibilizacin a los ope-
radores de justicia, sobre derecho indgena, as como tambin promoviendo con los indgenas su
libre acceso a la justicia y el conocimiento sobre el funcionamiento del sistema judicial estatal.
9. La temtica indgena se ha incorporado en la capacitacin inicial y continuada, en la cual se in-
cluyen temas como la interculturalidad, Pluralismo Jurdico, Derecho Consuetudinario, Sistema
Jurdico Indgena, Defensora de los Pueblos Indgenas, Proteccin Internacional de los Derechos
de los Pueblos Indgenas y Peritaje cultural, dirigidos a jueces y magistrados.
B. Las intimidaciones a jueces
Este es un problema muy serio que afecta la labor del juez, no slo en Guatemala, sino globalmente.
Las constantes amenazas y crmenes perpetrados a los jueces y juezas, (en mayor grado brutales)
afectan el espritu de la norma constitucional respecto de la independencia del Organismo Judicial y la
potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado.
De esa cuenta, est conformada una comisin para atender los casos de amenazas contra jueces, se
tienen acuerdos interinstitucionales para investigar y perseguir el delito contra operadores de justicia;
as tambin se ha brindado proteccin, aunque resulta muy oneroso. El Organismo Judicial, con mucho
esfuerzo increment a 300 los efectivos de seguridad para proteger a jueces e instalaciones.

C. La corrupcin en el sector justicia
A pesar de que en el Cdigo Penal, se tipifca el delito de cohecho (activo y pasivo) y que los entes
que forman parte del sector justicia hacen esfuerzos tendientes a combatir este problema (por medio de
instancias, comits y normas de tica, as como sistemas de fscalizacin), la corrupcin, en todas sus
formas sigue siendo un aspecto difcil de encarar. Con fnanciamiento del Banco Mundial se han hecho
importantes avances en materia preventiva y correctiva, entre ellas el rediseo de la Supervisin General
de Tribunales. Se cuenta con la Carrera Judicial, la Junta de Disciplina Judicial, la Unidad de Rgimen
Disciplinario, una Comisin Sectorial contra la corrupcin que se encuentra en pleno funcionamiento,
se han creado centros para la distribucin de las demandas y notifcaciones (entre otras funciones) y se
han implementado mecanismos para la presentacin y trmite de quejas. La Corte Suprema emiti un
Cdigo de tica y lo ha divulgado y sensibilizado a travs de talleres en todo el pas.
Uno de los logros signifcativos en el ao 2006, que promueve transparencia a las actuaciones del Orga-
nismo Judicial, es la inclusin en la pgina Web de un sistema de consulta del estado de los casos penales en
los tribunales de la ciudad capital, el que se espera expandir par abarcar otros lugares del pas.
186
D. El volumen de casos que ingresan al poder judicial
La escalada de confictividad del pas, por diversas circunstancias fundamentalmente socioecon-
micas, ha abarrotado los tribunales que humanamente no pueden responder al volumen considerable de
trabajo que esto representa, lo cual infuye en incumplimiento de los plazos y en la respuesta efectiva
que queremos brindar. Por eso, se han implementado mecanismos tales como los centros de mediacin
ya referidos, y tribunales de turno, para que logren captar y resolver los casos que presionan la carga de
trabajo. Adems, estos tribunales de turno, son un gran avance en materia de derechos humanos, ya que
se estn cumpliendo los plazos que seala la ley para resolver la situacin jurdica de los sindicados.
El Organismo Judicial de Guatemala a travs de la Unidad de Modernizacin y con el apoyo de f-
nanciamiento internacional ha realizado proyectos de agilizacin de procesos a nivel nacional, con una
metodologa simple que identifca en principio la manera en que se tramitan los procesos en el tribunal,
luego la forma como est contemplado en la ley y fnalmente la comparacin de ambos, que permite
eliminar importantes focos de atraso que no son normados en ley sino producto de prcticas tribunalicias
inveteradas. Tomando en consideracin aquellos casos en que no fue posible realizar cambios de agili-
zacin por impedimento legal, se impuls la formulacin de la propuesta de un solo cdigo procesal para
las materias no penales, cuya implementacin es inviable actualmente por carecer de la infraestructura
para dotar de ms tribunales al sistema de justicia y de implementar en ellos salas de audiencias.
E. La falta de aplicacin de la oralidad
El problema radica en que esta regla en la prctica se ha invertido, dado que ha predominado el uso
de la escritura en las audiencias (fomentado por abogados y aceptada por los operadores de justicia).
Es por ello que se han realizado importantes esfuerzos y el ms reciente es el sistema de oralizacin
adoptado en los juzgados penales del Centro Regional Judicial de Quetzaltenango, que est teniendo
resultados muy positivos no slo en su aplicacin sino en general en la agilizacin de los procesos.
F. La falta de presupuesto adecuado y su traslado tardo
La Constitucin Poltica de la Repblica establece un porcentaje mnimo del presupuesto de in-
gresos y egresos del Estado que debe asignarse al Organismo Judicial, sin embargo no es acorde a las
necesidades del poder judicial, ya que los fondos asignados no alcanzan a cubrir las necesidades bsicas
institucionales.
De esa cuenta, aun con la decisin del Organismo Judicial de impulsar la mejora en cobertura y
calidad, la indisponibilidad presupuestaria y fnanciera es un valladar que frena impulsar polticas y es-
trategias. Algunas actividades que se han fnanciado con fondos propios, han sido producto de procesos
de cambio profundo como la Unidad de Extensin de Carencias de Antecedentes Penales y el Archivo
General de Protocolos, que le han permitido captar ms fondos privativos.
187
sesiones Plenarias
La reforma judicial ha sido ejecutada fundamentalmente con los prstamos y donaciones de la
cooperacin internacional, sin embargo, mejorar la cobertura, ampliar los servicios, innovar procedi-
mientos, y otros, trae consigo el incremento de costos recurrentes especialmente por el nombramiento
de nuevo personal jurisdiccional ya que es de suma importancia para la sostenibilidad que el gobierno le
asigne un presupuesto congruente con los fnes, responsabilidades y magnitud del Organismo Judicial.
Ideal sera una reforma constitucional que asigne un mayor porcentaje pues el mnimo del 2% actual,
resulta ser el mximo que se sita y es insufciente, teniendo en consideracin el incremento de costos
por la cobertura que se ha logrado, con presencia en 33 municipios del pas.
G. Abuso de recursos y de acciones de amparo por parte de los abogados
El espritu de la norma busca: asegurar al imputado la inviolabilidad de su derecho de defensa
en juicio, en consonancia con el artculo 12 de nuestra Carta Magna. Lamentablemente en la prctica
muchos miembros de la comunidad jurdica de Guatemala, han retorcido la norma, abusando de los
medios de impugnacin para retrasar los procesos, en benefcio de sus clientes o patrocinados. Este
abuso de los recursos y de las acciones de amparo satura an ms el trabajo de los distintos tribunales
incluyendo a la Cmara de Amparo y Antejuicio de la Corte Suprema de Justicia, que se ven rebasados
en su capacidad instalada para atender la cantidad de asuntos que ingresan. Para resolver en parte la
problemtica, con fondos del prstamo con el Banco Mundial en la Corte Suprema de Justicia se ha
logrado una reingeniera de los procesos de amparo y se dise en la Unidad de Modernizacin, una
herramienta informtica moderna para agilizar su trabajo, la cual est en pleno uso, as tambin se est
realizando apoyo para reducir la mora judicial y adems se impuls un programa de pasantes en apoyo
a la Seccin de Amparos para reducir la carga que tiene sta. Entendemos que si bien todas esas accio-
nes han mejorado la atencin al usuario, el tema de fondo slo se resuelve modifcando el marco legal,
de tal cuenta que la Corte Suprema de Justicia ha presentado con base a su iniciativa de ley reformas
legales ante el Congreso de la Repblica, sin embargo, no han sido conocidas con la celeridad necesaria
por parte del mismo.
Deseo acotar que para superar esos obstculos, estamos trabajando y hemos avanzado en diferentes
aspectos, aunque estamos conscientes de que falta mucho por recorrer.
No quisiera dejar de mencionar que ha sido mi preocupacin constante la situacin y el respeto de
los derechos humanos y en especial aquellos de las mujeres, por lo que se estn realizando esfuerzos
para mejorar la atencin que stas reciben del poder judicial, especialmente aquellas vctimas de la
violencia intrafamiliar, iniciando por casa, es decir, sensibilizando y capacitando a los operadores de
justicia, a travs de talleres que han sido desarrollados en forma regionalizada a nivel nacional en la
temtica, adems para que la funcin jurisdiccional tenga la perspectiva de gnero. Se estn prepa-
rando otras acciones como la creacin de nuevos juzgados de familia y una investigacin sobre la
respuesta del Organismo Judicial ante las denuncias de violencia intrafamiliar (ruta crtica y registro
de casos) para que nos permitan dar un mejor servicio a este sector tan esencial en la sociedad de
nuestro pas.
188
Para concluir, deseo manifestar que la Corte Suprema de Justicia que me honro en presidir, est em-
peada en el difcil camino del cambio, para acortar las brechas que nos permitan realizar una justicia
pronta y cumplida en toda su extensin.
Muchas gracias.
189
sesiones Plenarias
liC. riCArdo sAgAstume morAles
*
direCtor ejeCutiVo
CmArA de industriA de guAtemAlA
AdministrACin de justiCiA
S
umario: I. Estado. II. Estado de derecho: A. Imperio de la ley. B. La divisin de poderes. C. Fiscali-
zacin de la administracin. D. Derechos y libertades fundamentales. III. Cmo asegurar un Estado de
derecho: A. Proteccin de la seguridad ciudadana y el control legal del uso de la fuerza. B. Control civil de
la seguridad. C. Ampliacin del acceso a la justicia. D. Promocin de los mtodos alternativos de resolucin
de confictos. E. Apoyo a la independencia del poder judicial. F. Fortalecimiento de la capacidad del sistema
judicial en la lucha contra la corrupcin. IV. Un Estado democrtico. V. Conclusiones.
Derecho a un servicio pblico esencial, al cual pueden acceder todas las personas en igualdad de
condiciones, para la garanta, proteccin y atencin de sus derechos y, la resolucin de sus controver-
sias, de manera gil, efciente, imparcial, independiente, no discriminatoria y transparente.
Comprende adems del poder judicial, a un conjunto de instituciones y actores: Ministerio Pbli-
co, Defensa Pblica Penal, Polica Nacional Civil, Sistema Penitenciario, Corte de Constitucionalidad,
Procuradura General de la Nacin, Procuradura de los Derechos Humanos.
I. Estado
Se organiza para proteger a la persona y a la familia. Su fn supremo es la realizacin del bien comn.
Es deber del Estado garantizarle a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
y el desarrollo integral de la persona.
* Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Francisco Marroqun. Miembro de la Comisin Empresarial de Negociaciones
Comerciales Internacionales CENCIT. Integrante del Comit CAFTA de CACIF en el marco del TLC-CAUSA. Integrante del Consejo Empresarial Centroame-
ricano, CECA, en sus dos divisiones: Ejecutivo y Tcnico. Representante de la Cmara de Industria en las Rondas de Negociacin del Tratado de Libre Comercio
entre Centroamrica y Estados Unidos, TLC-CAUSA. Actualmente es Director Ejecutivo de la Cmara de Industria de Guatemala.
190
II. Estado de derecho
A. El imperio de la ley
El imperio de la ley, que rige para gobernantes y ciudadanos, entendiendo que la ley es la expresin
de la voluntad general. Y que adems es el componente ms importante. En ese sentido, dos aspectos
son bsicos:
a. La seguridad y
b. La justicia.
B. La divisin de poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con lgico predominio, en ltima instancia del primero, por ser la
institucin que representa la soberana popular y, la que suministra legalidad y legitimidad.
La divisin de poderes es la columna vertebral del esquema poltico republicano y, es adems, el
rasgo que mejor defne al gobierno constitucional, cuya caracterstica principal es la de ser un gobierno
de poderes limitados.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, adopta un sistema de divisin de poderes,
atenuado por la existencia de una mutua coordinacin y de controles entre los diversos rganos, que al
desempear las funciones estatales, se limitan y frenan recprocamente. Implica una recproca colabo-
racin y fscalizacin entre tales rganos, de manera que los actos producidos por el Estado, se enmar-
quen dentro de una unidad jurdico-constitucional.
C. Fiscalizacin de la administracin
Que requiere una actuacin estricta del poder segn la ley y efcaz control por los rganos compe-
tentes constitucionales y jurisdiccionales.
La decisin de iniciar un proceso de reforma y modernizacin del poder judicial, haciendo que la
justicia sea expedita, gratuita y pronta.
Sin embargo, se mantienen viejas prcticas como la corrupcin de funcionarios, falta de compe-
tencia profesional de jueces, fscales y otros funcionarios del sistema, a las constantes amenazas a los
operadores de justicia y, hoy en da, la infltracin del crimen organizado.
D. Derechos y libertades fundamentales
Es decir, garantas jurdicas de efectiva realizacin material, de exigencias ticas y polticas, que se tra-
ducen como derechos econmicos, sociales, culturales y constituyen la base para una vida con dignidad.
191
sesiones Plenarias
Estado fuerte para el impulso del desarrollo humano (econmico, social, integral de la persona).
Para salir de la pobreza y del subdesarrollo, la sociedad reclama un Estado democrtico, moderno,
competente, que implica:
a) Devolver confanza a la ciudadana, fortaleciendo a las instituciones encargadas de combatir,
perseguir y castigar el crimen.
b) Asegurar y garantizar el ejercicio de las libertades individuales y garantizar la democracia.
c) Capacidad de convocatoria a todas las fuerzas sociales, econmicas y polticas, para desarro-
llar dilogos constructivos y ejecutar proyectos nacionales. Visin de pas.
d) Promover el desarrollo econmico y social, en un ambiente de seguridad jurdica, reglas claras
y estabilidad poltica.
e) Adoptar polticas destinadas a compensar a los sectores ms vulnerables, especialmente a las
mujeres, la niez, la juventud y los grupos indgenas.
f) Proteger y desarrollar racionalmente el medio ambiente y los recursos naturales de la nacin.
III. Cmo asegurar un Estado de derecho
A. Proteccin de la seguridad ciudadana y el control legal del uso de la fuerza.
a.1 Lucha contra la delincuencia y la impunidad, con el apoyo coordinado de la Polica Na-
cional Civil, el Ministerio Pblico y el Organismo Judicial.
a.2 Reforma de cdigos, leyes, procedimientos, formulacin de polticas integrales
de prevencin del delito y la proteccin de los derechos humanos y las garantas
procesales.
B. Control civil de la seguridad
Fortalecimiento de las instituciones civiles encargadas de la seguridad ciudadana, especialmente
de la Polica Nacional Civil.
C. Ampliacin del acceso a la justicia
La justicia debe estar al alcance de todos, de tal forma que aquellos sectores marginados por su
situacin tnica, de gnero, socioeconmica o situacin geogrfca. Ello implica modernizacin de
procesos judiciales y ampliar los centros de justicia a las reas rurales.
D. Promocin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos
Aqu, es vital la promocin de la negociacin, conciliacin, mediacin y el arbitraje. Ello ayuda a
la descongestin judicial y permite el acercamiento de la justicia a las poblaciones.
192
E. Apoyo a la independencia del poder judicial
La asignacin de recursos fnancieros sufcientes para garantizar la autonoma en la resolucin de
los tribunales de justicia, fortalecer la carrera judicial, alejar a la justicia de las infuencias y compro-
misos polticos.
F. Fortalecimiento de la capacidad del sistema judicial en la lucha contra la corrupcin
Fortalecimiento del poder judicial para sancionar a los mismos funcionarios pblicos, dotndolo
de toda clase de recursos humanos y tecnolgicos. Debe haber transparencia en los procesos contra los
funcionarios y grupos de inters.
IV. Un Estado democrtico
Es vital que la garanta y promocin de la participacin de los ciudadanos guatemaltecos sea inclu-
yente, que comprenda a hombres, mujeres y grupos tnicos. Que el ejercicio de los derechos polticos,
civiles y econmicos sea por igual, en un clima de seguridad, de igualdad y de libertad.
Para lograrlo se necesita, entre otros puntos:
a) Modernizar el sistema electoral y de partidos polticos.
b) Fortalecimiento de la transparencia, la rendicin de cuentas y la lucha contra la corrupcin.
Implica el fortalecimiento de instituciones democrticas como la Contralora General de Cuentas de
la Nacin, la Procuradura de los Derechos Humanos y el Ministerio Pblico.
Debe haber libre acceso a las actuaciones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo.
c) Desarrollo de los procesos de descentralizacin poltica, participacin ciudadana y democrati-
zacin local.
Concretar la descentralizacin poltica y econmica, promover la competitividad de los municipios
y promover y apoyar procesos de inversin en el rea rural que conlleve la creacin de nuevas industrias
y nuevas fuentes de trabajo.
193
sesiones Plenarias
V. Conclusiones
A. Fortalecer la independencia de poderes.
B. Dotar al Organismo Judicial de ms recursos fnancieros, mediante una reforma constitucional.
C. Aprobacin inmediata de las leyes relacionadas con la seguridad ciudadana, pendientes de su apro-
bacin, por el Congreso de la Repblica.
D. Transformacin del sistema electoral y de partidos polticos.
E. Modifcar la forma de eleccin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte de
Constitucionalidad, de la Contralora General de Cuentas y del Ministerio Pblico. Ello implica
necesariamente, una reforma constitucional.
F. Proteger y asegurar a la administracin de justicia y al sistema en general, del clientelismo pol-
tico y partidista.
G. Compromiso de cada uno de los integrantes de la sociedad civil, sector econmico, gobierno, sec-
tor poltico, de facilitar la intercomunicacin entre ellos para lograr ese Estado de Derecho.
H. Si bien es cierto que la cooperacin internacional es importante y, ha ayudado a lograr en parte el
proceso de modernizacin del Estado, tambin lo es que, no debe permitirse una intromisin, que
no permita que resolvamos por nosotros mismos nuestros problemas, para satisfacer nuestras nece-
sidades y, alcanzar el modelo democrtico que nos identifque.
I. Continuar con el proceso de modernizacin del Organismo Judicial y, fortalecer su independencia
de los otros poderes del Estado.
195
sesiones Plenarias
liC. mArio polAnCo prez
*
direCtor
grupo de Apoyo mutuo gAm
AdministrACin de justiCiA Como modelo demoCrtiCo
Contexto inicial
Guatemala es un pas que a lo largo de su historia, ha sido gobernado por diversos grupos, que han re-
presentado a un mismo sector, el econmicamente poderoso, que independientemente de haber ejercido
la administracin del Estado, de manera directa o delegada en otras personas, ha tenido la facultad de
decidir sobre polticas de toda naturaleza y, en algunos momentos, incluso sobre la libertad o la vida de
seres humanos.
Tortuosa ha sido la historia de este pas, pero especialmente para los ms desposedos, personas que
por su condicin de etnia o de clase, se vieron forzadas por mandato legal a realizar trabajos forzados
en fncas o carreteras, esto sin profundizar en otras fguras como el derecho de pernada, que mantenan
en la opresin y humillacin a la poblacin ms necesitada, especialmente indgena.
Con la contrarrevolucin en 954 se mantuvieron algunas conquistas sociales de la revolucin, sin
embargo surgieron otros fenmenos como el terrorismo de Estado que marcaron la vida de los guate-
maltecos a partir de esos momentos. Fueron miles los ciudadanos que cayeron vctimas de ejecuciones
extrajudiciales, masacres, desapariciones forzadas, amenazas, intimidaciones y control absoluto de par-
te del Estado, para impedir que se produjera cualquier expresin o forma de libertad de pensamiento,
locomocin, asociacin o cualquier otro derecho humano.
La poblacin cansada de tanta injusticia, incluso de la lucha revolucionaria, se vuelca a las protes-
tas, con lo que el escenario se transforma, no slo por la guerra interna que se alarg durante casi cuatro
dcadas, sino por la brutalidad del ejrcito nacional contra la poblacin civil indefensa, al haber provo-
cado las ms graves violaciones a los derechos humanos de todo el continente americano.
Entre las injusticias sociales, se pueden enunciar, la exclusin de los ms necesitados, explotacin,
poca capacidad adquisitiva, poco acceso a educacin, salud, vivienda o empleo, fueron algunas de las
causas de ese conficto armado interno. Los revolucionarios nunca imaginaron la respuesta que el Es-
* Miembro del Comit Ejecutivo del Foro Guatemala. Uno de los fundadores de la Coalicin Guatemalteca por la Corte Penal Internacional CPI. Es uno de los
promotores de la Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y de Aparatos Clandestinos de Seguridad CICIACS, y forma parte de la coalicin que impulsa
la creacin de esta comisin. Particip en la directiva del Frente Cvico por la Democracia. Impulsor del trabajo preparativo de la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico CEH. Colaborador activo de la CEH. Impuls procesos de recomendaciones de la sociedad civil a la CEH sobre el contenido de las recomendaciones.
Es uno de los fundadores de lo que fuera la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos de Guatemala. Ha realizado publicaciones sobre Seguimiento a estudios
sobre militarismo, Manejo del presupuesto general de la nacin, con nfasis en el militarismo y Masacres en Guatemala. Nominado al premio Reebok. Actualmente
es director del Grupo de Apoyo Mutuo GAM.
196
tado dara, as, los encargados de garantizar el cumplimiento de las leyes, entre otros, fue el Director
del Grupo de Apoyo Mutuo y los primeros en romperlas, haciendo a un lado el poco Estado de derecho
que haba provocado el debilitamiento de la confanza (poca, pero que exista) en las instituciones, es-
pecialmente en las leyes.
Debido a esa poca confanza en las leyes y en quienes las aplican, los familiares de las vctimas
recurrieron muy poco a los tribunales de justicia. Ya saban de antemano que los jueces no se atreveran
a investigar a un factor de poder, el ejrcito en este caso.
Es de conocimiento pblico, el nmero de violaciones a los derechos humanos ocurridas en el
pas, lgico sera que igual nmero de investigaciones penales, se hubieran iniciado de ofcio por parte
del Ministerio Pblico y, que algunos responsables de estos casos debieran de haber sido procesados,
incluso castigados.
Solamente algunos casos paradigmticos avanzaron, pero a costa de amenazas, intimidaciones con-
tra los y las querellantes, as como de la inversin de varios millones de quetzales. Casos como el Mack
Chang por ejemplo han costado hasta 2 aos de luchas legales en los tribunales, para que al fnal uno
de los responsables, se fugue de la manera ms impune que pueda pensarse, esto tan slo por citar uno
de los ejemplos, que no creamos pertenecen a una lista larga, el total de casos abiertos se puede contar
con los dedos de una mano y es seguro que nos sobran dedos.
El rompimiento del estado de derecho, provoc debilidad en todas las instituciones, principalmente
en las encargadas de administrar la justicia. Cuando era previsible que el conficto armado interno cul-
minara con los Acuerdos de Paz, los responsables de las violaciones a los derechos humanos transitaron
hacia otras formas de vida, siempre ilegales, variando en que antes servan a un Estado contrainsurgente
y, luego, sus acciones se encaminaron a servir a sus propios intereses.
Estas nuevas formas de funcionar, consisten en la fgura que internacionalmente se denomina como
crimen organizado, y como es bien sabido, estas estructuras cuentan con vnculos al interior de las
fuerzas de seguridad, de cuadros importantes dentro de las fuerzas armadas y con una posicin institu-
cional, de no investigar y dejar pasar.
Recalcamos en la ausencia de institucionalidad, en las violaciones a las leyes en la actualidad, sin
embargo debido a la pasividad y a lo infltradas que estn las instituciones, vemos que s existe institu-
cionalidad en la pasividad con que las instituciones actan, especialmente cuando se refere a investigar
a quienes forman parte de este nuevo factor de poder.
Los tribunales de justicia y el Ministerio Pblico tuvieron poca independencia, debido al poder
supraconstitucional de las fuerzas armadas, los jueces y fscales prefrieron hacerse de la vista gorda
no aplicando la ley de manera adecuada, cuando se trataba de una violacin a los derechos humanos,
entendiendo que en todo acto de esta naturaleza estaba involucrada la estructura contrainsurgente del
197
sesiones Plenarias
Estado, ahora las razones pueden ser econmicas, por simpata o por amenaza contra la vida del admi-
nistrador de justicia o su familia.
Nos llevara mucho espacio detallar los casos, pero cualquier ciudadano de este pas, puede darse
cuenta de lo que sealo con slo revisar los diarios de los ltimos meses. Cuando aparece un fscal o un
juez honesto, que busca la aplicacin de la ley, se inician las amenazas y muchas veces la muerte.
El mismo Departamento de Estado de Estados Unidos seala en su informe 2004 que Los jueces
y fscales continuaron recibiendo amenazas diseadas para infuir en decisiones pendientes o castigar
decisiones pasadas. Las amenazas de muerte e intimidacin en el sistema judicial fueron comunes en
casos de violaciones de derechos humanos, especialmente cuando los defendidos eran miembros acti-
vos o ex miembros del ejrcito, comisionados militares o ex miembros de las PAC.
Seala el mismo informe, que las aseguradoras no quieren arriesgarse y por lo mismo preferen
no vender seguros de vida o salud a los funcionarios que trabajan en la administracin de justicia, este
grupo abarca adems, a abogados litigantes. Durante ese mismo ao 4 jueces y 8 fscales denunciaron
amenazas de muerte.
En la lucha contra la impunidad, nos encontramos con fuertes problemas, debido a que en el pasado
reciente y an en la actualidad, la poblacin prefere no confar en las instituciones del Estado, siendo
los de administracin de justicia los ms desprestigiados, sin que se hagan esfuerzos por garantizar su
correcto funcionamiento.
Los tribunales y el Ministerio Pblico MP estn infltrados en el crimen organizado y en las es-
tructuras paralelas de poder, esto impide que funcione adecuadamente y que se combata la criminalidad.
Simultneamente el organismo legislativo elige magistrados de manera partidista, no dudamos de su
capacidad acadmica, pero en los momentos en que se est dando la eleccin, se seala regularmente
todo tipo de anomalas, que posteriormente son refejadas en las decisiones inclinadas hacia una de las
partes, permitiendo que se garantice la impunidad.
Muchos son los ejemplos que cabran aqu, entre otros, decisiones parcializadas a favor de militares du-
rante los casos Mack y Gerardi, incluso la Fundacin Myrna Mack tuvo que expresar su desaprobacin por
algunos de los candidatos a magistrados de la Corte de Constitucionalidad y Corte Suprema de Justicia.
Pero tambin el Organismo Ejecutivo juega parcialmente, cuando se trata de elegir a los magistra-
dos y al fscal general de la Repblica, por ejemplo en la eleccin del fscal, no se toma en cuenta a las
personas idneas, debido a que cada presidente est buscando poner a sus amigos o a sus correligiona-
rios, para evitar enfrentarse a un posible proceso penal cuando haya terminado su gestin.
Si ocurre que el fscal o la Corte Suprema de Justicia, no son de la misma lnea partidaria que quie-
nes dirigen el ejecutivo, esas dos instituciones son castigadas en forma presupuestaria, situacin que
tambin contribuye a debilitar la administracin de justicia.
198
Permanentemente hay sealamientos contra el Ministerio Pblico o la Corte Suprema de Jus-
ticia, sin embargo nunca se logra hacerlos funcionar adecuadamente. En tanto los familiares de
vctimas de casos de lesa humanidad o de crmenes ocurridos actualmente se encuentran cada vez
ms desamparados.
Analizando internamente a la Corte Suprema de Justicia, nos damos cuenta de que otra debilidad
estriba en el poco tiempo que cada presidente est en funciones, lo que le impide poder estructurar una
poltica permanente que garantice el buen funcionamiento de este alto organismo. El perodo es de esca-
samente un ao, que implica un perodo de induccin, nombramiento de nuevos asistentes y entender el
funcionamiento de la jefatura del organismo, pasados algunos meses se inicia el proceso de negociacin
para la siguiente eleccin presidencial. Esto le da al o a la presidenta de la Corte Suprema de Justicia,
la mitad de su tiempo real para dirigir una institucin tan importante.
La falta de confanza en las leyes y en quienes las aplican, ha provocado serios problemas a la so-
ciedad, especialmente a los familiares de las vctimas del terrorismo de Estado, porque por ejemplo el
resarcimiento, no lo estn otorgando a quienes no puedan comprobar que tienen a un ser querido vcti-
ma o ellos mismos fueron vctimas de violaciones a los derechos humanos.
En el momento en que ocurrieron los hechos violentos, los familiares optaron por no acudir a las instan-
cias de administracin de justicia, cuando aos ms tarde intentaron utilizar algunas fguras legales, se encon-
traron con que no podan debido a que no haba sido abierto ningn proceso o investigacin de tipo penal.
En algunos casos como los de crmenes de lesa humanidad, se pudo solucionar el problema, aprove-
chando que estos delitos no prescriben, son continuados y de tracto sucesivo, pero en el caso de los que
prescriben o de derechos civiles, no fue posible garantizar que se resarciera ese derecho a la justicia.
Se debe reconocer que Guatemala cuenta con leyes buenas, para la bsqueda de la justicia, el pro-
blema es su aplicacin. Pero la persistencia de las organizaciones y de los familiares de vctimas en
busca de justicia ha permitido, abrir algunos espacios que a continuacin detallamos.
. Guatemala es uno de los pocos, a lo mejor el nico pas que cuenta con la fgura de mandato espe-
cial de averiguacin. Regulado por el Cdigo Procesal Penal, establece que cuando un recurso de
exhibicin personal no es aceptado debido a que la vctima no ha sido localizada, se abre la posibi-
lidad de plantear este tipo de procedimiento, que obliga al Ministerio Pblico a investigar, adems
de que faculta a la Procuradura de los Derechos Humanos PDH, a constituirse en investigadora
penal del caso de desaparicin forzada. Hasta el momento se han planteado al menos una decena de
casos, todos estn siendo investigados por sta Procuradura, que ha nombrado un equipo especial
de investigacin encabezado por expertos en el tema.
2. Incidencia en la aprobacin de nuevas leyes o reforma de las existentes, las organizaciones han
adquirido experiencia en negociacin y cabildeo ante el Congreso de la Repblica, incidiendo en
la eleccin de candidatos a la Corte Suprema de Justicia o a la Corte de Constitucionalidad. Igual
199
sesiones Plenarias
esfuerzo se ha hecho, ante la presidencia de la Repblica, cuando es en manos del jefe de gobierno,
que est el nombramiento de determinado funcionario.
3. Incidencia en la creacin de espacios que permiten la realizacin de acciones de benefcio para
vctimas o sus familiares, como el Programa Nacional de Resarcimiento, que actualmente cuenta
con 300 millones de quetzales. Analizar si est funcionando correctamente, es distinto al logro de
la sociedad civil de haber hcho posible su creacin.
4. Utilizacin de legislacin internacional para provocar que juicios nacionales avancen, bajo la pre-
sin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos.
Esto es tan solo por citar algunos ejemplos, sin embargo podramos seguir aqu sealando logros
positivos, como la incidencia en la Polica Nacional Civil PNC, y en las fuerzas armadas en el tema
de defensa y de otros.
A manera de conclusin, podemos ir sealando que aunque, se han abierto algunos espacios, toda-
va no se logra que haya confanza de la poblacin hacia las leyes y hacia quienes administran la justicia,
existe mucho desprestigio en las autoridades. Esta desconfanza ha provocado, que la poblacin recu-
rra en algunos momentos a la bsqueda de justicia por mano propia, incurriendo en injusticias, debido
a que los linchamientos slo generan mayor descomposicin social por la violencia que se genera, en el
momento en que se comete el hecho.
La sociedad guatemalteca es una sociedad violentada, que responde de manera violenta. Podemos
ver cmo las comunidades ms sacudidas por la represin, son las que hoy realizan la mayor cantidad
de linchamientos. No debe pensarse que esta prctica responda a aspectos culturales, porque se trata de
un fenmeno nuevo que no veamos hace algn tiempo.
Muchas veces los agentes de la Polica Nacional Civil promueven este tipo de hechos, porque as
evitan tener que tramitar la detencin de una persona. Pero tambin hay muchos linchamientos que son
provocados, cuando se quiere generar caos e incertidumbre, factores de poder promueven este tipo de
acciones, incluso contra personas inocentes.
El Estado debe promover el fortalecimiento de la justicia, pero no creando dinosaurios, como algu-
nas comisiones, que slo endeudan al pas para que quienes la integren devenguen altos salarios, sino
con voluntad, fortalecer a travs de la depuracin y de mejorar la capacitacin, la independencia y los
presupuestos de cada una de las instituciones.
Para la sociedad en su conjunto, debe fortalecerse la cultura de la democracia. Debe promoverse la
confanza de la poblacin, en las leyes y en quienes las aplican, a travs de garantizar el buen funciona-
miento legal y de las instituciones.
201
sesiones Plenarias
liC. isrAel tixAl mul
Asesor jurdiCo
seCretArA de lA pAz sepAz
lA AdministrACin de justiCiA y modelo demoCrtiCo
Agradezco profundamente, la invitacin de las instituciones que organizaron este importante evento,
me refero al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, del Institu-
to de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, del apoyo del Gobierno de Finlandia
y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

El tema sobre el que me han solicitado refexionar, es muy complejo. Pero intentar abordarlo,
tomando en consideracin el escenario actual de los pueblos indgenas, en forma especial los mayas,
habitantes en el rea rural.
El conjunto de actores del sistema de justicia del Estado guatemalteco: La Corte de Constituciona-
lidad, el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, Ministerio de Gobernacin, la Procuradura General
de la Nacin, la Defensa Pblica Penal y otras instituciones, han hecho algunos esfuerzos, para tomar
en consideracin la cultura de los pueblos indgenas. Pero comparado con las necesidades de estos pue-
blos, tales esfuerzos no han generado los cambios que se esperan.
Hay que tomar en consideracin la valiosa asistencia de algunos intrpretes dentro de los procedi-
mientos legales en el actual sistema de justicia, pero an esta ayuda, no es proporcional con la cantidad
demogrfca de los pueblos en referencia.
Existen algunas instituciones en donde este servicio de intrprete, no se presta, tal es el caso de la
Corte de Constitucionalidad. Sin embargo, esto se debe a que la mayora de miembros del pueblo maya
son pobres y no tienen la capacidad de fnanciar recursos, que permitan la defensa de sus derechos, ante
el mencionado Tribunal Constitucional.
Si se revisan las caractersticas del sistema de justicia del Estado guatemalteco, se puede concluir
que an siguen siendo: a) Monolinge en la mayor parte de diligencias que desarrolla; b) Tiene un costo
muy elevado; y c) Contina siendo excluyente.
Tiene una Maestra en Gerencia para el Desarrollo Sostenible de la Universidad Autnoma de Madrid y es Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado
y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente es Asesor Jurdico de la Secretaria de la Paz SEPAZ.
202
Este escenario refeja que en materia de justicia, la democracia no ha llegado hacia los pueblos ind-
genas, especialmente quienes residen en el rea rural, quienes en su mayora son monolinges mayas.
Sin embargo, es necesario tomar en consideracin, los avances legales que los guatemaltecos han
logrado en los aos ms recientes, que al ser aplicadas de manera gradual podran permitir la construc-
cin de un modelo democrtico coherente con el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la
sociedad. A continuacin un cuadro que pretende sintetizar la fundamentacin legal de esta aspiracin.
Fundamento jurdico para la construccin de un modelo
democrtico multitnico, pluricultural y multilinge
Cuadro nico
No. ARTCULO TRANSCRIPCIN DOCUMENTO LEGAL
1. 2
Es deber del Estado garantizarle a los habi-
tantes de la Repblica la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo in-
tegral de la persona.
Constitucin Poltica de la Rep-
blica de Guatemala.
2. 44
Los derechos y garantas que otorga la Consti-
tucin no excluyen otros que aunque no fguren
expresamente en ella, son inherentes a la perso-
na. El inters social prevalece sobre el inters
particular
blica de Guatemala.
3. 46
Se establece el principio general de que en ma-
teria de derechos humanos, los tratados y conven-
ciones aceptados y ratifcados por Guatemala, tie-
nen preeminencia sobre el derecho interno.
blica de Guatemala.
4. 66
Guatemala est formada por diversos grupos
tnicos entre los que fguran los grupos indge-
nas de ascendencia maya. El Estado reconoce,
respeta y promueve sus formas de vida, cos-
tumbres, tradiciones, formas de organizacin
social...
blica de Guatemala.
5. 70
Una ley regular lo relativo a las materias de
esta seccin.
blica de Guatemala.
7. 6.b) ...participar libremente a todos los niveles...
Convenio 169 de la OIT Sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes.
203
sesiones Plenarias
8. 7, numeral
controlar en la medida de lo posible, su pro-
pio desarrollo econmico, social y cultural
Pases Independientes.
9.
8 numerales
1 y 2
Al aplicar la legislacin nacional a los pue-
blos interesados debern tomarse debidamente
en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
Dichos pueblos debern tener el derecho de
conservar sus costumbres e instituciones pro-
pias
Pases independientes.
10.
9, numerales
1 y 2
En la medida en que ello sea compatible con
el sistema jurdico nacional y con los derechos
internacionalmente reconocidos debern respe-
tarse los mtodos a los que los pueblos interesa-
dos recurren tradicionalmente para la represin
de los delitos cometidos por sus miembros.
Las autoridades y los tribunales llamados a
pronunciarse sobre cuestiones penales debern
tener en cuenta las costumbres de dichos pue-
blos en la materia.
11.
3, numeral
2
la utilizacin del trmino tierras en los art-
culos 15 y 16 deber incluir el concepto de te-
rritorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de
las regiones que los pueblos interesados ocupan
o utilizan de alguna manera.
12.
Expedi ent e
No. 99-95
El contenido de las normas del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo,
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, no contradice la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Opinin consultiva de la Corte de
Constitucionalidad.
3. 1 Todos los seres humanos nacen libres...
Declaracin Universal de los De-
rechos Humanos.
14. 26.
Pacta sunt servanda. Todo tratado en vigor obli-
ga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
buena fe.
Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados.
204
5. 27.
El derecho interno y la observancia de los tra-
tados. Una parte no podr invocar las disposi-
ciones de su derecho interno como justifcacin
del incumplimiento de un tratado...
Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados.
16. 142
...Los actos procesales debern tambin reali-
zarse en idioma indgena y traducido al espaol
simultneamente. En este caso, las actas y reso-
luciones se redactarn en ambos idiomas.
Cdigo Procesal Penal, Decreto
No. 5-92.
7. 4 El fn supremo del Estado es el bien comn...
Ley del Organismo Ejecutivo.
Decreto No. 4-97.
18. 8
En el territorio guatemalteco los idiomas, ma-
yas, garfuna y xinca podrn utilizarse en las
comunidades lingsticas que correspondan, en
todas sus formas, sin restricciones en el mbito
pblico y privado, en actividades educativas,
acadmicas, sociales, econmicas, polticas y
culturales.
Ley de Idiomas Nacionales. De-
creto No. 9-2003.
19. 1
...descentralizacin econmica administrativa,
para lograr un adecuado desarrollo del pas, en
forma progresiva y regulada, para trasladar
las competencias administrativas, econmicas,
polticas y sociales del Organismo Ejecutivo al
municipio y dems instituciones del Estado.
Ley de Descentralizacin. Decre-
to No. 14-2002.
20. 1
El Sistema de Consejos de Desarrollo es el me-
dio principal de participacin de la poblacin
maya, xinca y garfuna y la no indgena en la
gestin pblica para llevar a cabo el proceso
de planifcacin democrtica del desarrollo, to-
mando en cuenta principios de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge de la na-
cin guatemalteca.
Ley de los Consejos de Desarro-
llo Urbano y Rural. Decreto No.
11-2002.
21. 10
...las asociaciones de Municipalidades a nivel
departamental, regional o nacional se regirn
por las disposiciones del presente Cdigo y los
estatutos...
Cdigo Municipal. Decreto No.
12-2002.
205
sesiones Plenarias
22. 3
...reconoce a los Acuerdos de Paz el carcter
de compromisos de Estado...
Ley Marco de los Acuerdos de
Paz. Decreto 52-2005.
23. III.9
La reforma y modernizacin de la administra-
cin de justicia deben dirigirse a impedir que
sta genere y encubra un sistema de impunidad
y corrupcin...
Acuerdo sobre el Fortalecimien-
to del Poder Civil y Funcin del
Ejrcito en una Sociedad Demo-
crtica.
24. IV.E.3
el Gobierno se compromete a promover ante
el organismo legislativo, con la participacin
de las organizaciones indgenas, el desarrollo
de normas legales que reconozcan a las comu-
nidades indgenas el manejo de sus asuntos in-
ternos de acuerdo con sus normas consuetudi-
narias
Acuerdo Sobre Identidad y Dere-
chos de los Pueblos Indgenas.
25. 3
Contra la observancia de la ley no puede ale-
gar ignorancia...
Ley del Organismo Judicial. De-
creto No. 2-89
Se puede establecer en el presente cuadro, que existen algunos avances para la construccin de un
modelo democrtico, multitnico, pluricultural y multilinge; no slo en el derecho nacional sino tam-
bin en el internacional.
En relacin con el Derecho Internacional, el artculo 26 de la Convencin de Viena, establece la
obligatoriedad en el cumplimiento de los tratados ratifcados.
La obligatoriedad del Estado, segn el Doctor Francisco Villagrn Kramer se da mediante: a) La
frma del Tratado, b) Canje de notas, c) Ratifcacin, d) Adhesin, e) Mediante otra forma permitida.
1

Es necesario recordar, que tambin est pendiente el desarrollo del artculo 70 Constitucional. Que
despus de ms de veinte aos de vigencia, an no ha tenido cumplimiento de parte del Organismo
Legislativo sin ninguna justifcacin.
2

En relacin con el tema en referencia, el jurista Rolando Lpez Godnez indicaba hace algunos
aos, que en la Ley de Pueblos Indgenas se debe de considerar lo siguiente:
1 Francisco Villagrn Kramer, Derecho de los tratados (2da. edicin; Guatemala, 2003), pgs. 55 y 56.
2 Jorge Mario Castillo Gonzlez, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (5a. edicin; Guatemala, 2003), pg. 05.
206
a. Identidad;
b. Pensamiento, creencias, religin, cosmovisin y el desarrollo de lo sagrado desde el punto de
vista indgena;
c. Costumbres;
d. Tradiciones;
e. Organizacin social;
f. Sistema de justicia;
g. Sistema de autoridades;
h. Idiomas y dialectos;
i. Uso de traje propio;
j. Tenencia, propiedad y uso de la tierra;
k. La vivienda comunal y la tierra colectiva;
l. Vivienda;
m. Patrimonio familiar;
n. Trabajo y relaciones laborales;
o. Educacin y cultura indgena;
p. Derecho a la consulta en aspectos que le afecten o le favorecen;
q. Sistemas propios de salud y agricultura;
r. Derechos polticos, eleccin de autoridades propias, sistemas de participacin y acceso al ma-
nejo del Estado.
3
Es necesario entonces, no olvidar el fortalecimiento de las autoridades del sistema de justicia maya,
en virtud que habitan en los lugares ms empobrecidos por la exclusin histrica. Pero tambin es de
mucha importancia, que las autoridades del sistema de justicia del Estado, debidamente coordinados,
prioricen los lugares con mayor violencia para la implementacin de las polticas correspondientes, que
gradualmente permitan la construccin de un modelo democrtico, participativo, multitnico, pluricul-
tural y multilinge.
Conclusiones y recomendaciones
Es necesario construir una cultura de tolerancia, entre los actores de los diferentes pueblos, que
conviven en este territorio. Esto permitir, el desarrollo de los grandes cambios que sean necesarios
para una mejor convivencia de todas y todos los habitantes y, la naturaleza en su conjunto.
Es necesario tambin, que las autoridades actuales con fundamento en la legislacin existente,
continen trabajando para el cumplimiento de los compromisos pendientes, especialmente en lo
relacionado al fortalecimiento de las autoridades del sistema de justicia indgena y la seguridad
pblica en su conjunto, priorizando los lugares con mayor violencia.
3 Rolando Lpez Godinez, Ley de los pueblos indgenas de Guatemala, ponencia por invitacin de la Secretara de la Paz y la Comisin Paritaria de Reforma y
Participacin, Guatemala, septiembre del 2002.
207
sesiones Plenarias
Como se puede establecer, existen muchos avances legales, quedar entonces como tarea pendiente
a quienes en este momento pretenden dirigir los destinos del pas, el cumplimiento de estos com-
promisos.
Esto implica la construccin de grandes esfuerzos, para lograr grandes consensos que defnitiva-
mente facilitarn a los miembros de los pueblos indgenas, la recuperacin de un lugar decoroso en el
concierto de los ciudadanos y sociedades.
MALTYOX
GRACIAS
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209
sesiones Plenarias
m.A. AlejAndro rodrguez bArillAs*
CAtedrtiCo de lAs uniVersidAdes
rAFAel lAndVAr y sAn CArlos de guAtemAlA
lA rupturA del modelo de justiCiA del estAdo ColoniAl
S
umario: I. La ruptura del modelo de justicia en el Estado Colonial. II. Qu es un sistema de justicia
inquisitivo. III. El Organismo Judicial guatemalteco desde una concepcin de poder inquisitivo. IV.
Los principios de la justicia inquisitiva.V. La cultura jurdica. VI. Conclusiones fnales.
I. La ruptura del modelo de justicia en el Estado colonial
En los ltimos diez aos Guatemala ha reconocido la necesidad de un cambio en su modelo de
justicia, bajo el impulso de tres situaciones:
a) El fn del conficto armado y la frma de los Acuerdos de Paz;
b) Las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que obligan a Guatemala a for-
talecer la justicia como mecanismo de proteccin de los derechos humanos; y
c) Finalmente, la presin de organismos internacionales como el BID, BM, FMI y ms recien-
temente, el ingreso de Guatemala al TLC que imponen una agenda de modernizacin de la justicia,
para garantizar los procesos de globalizacin econmica.
Cada una de estas agendas tiene fnalidades propias, en algunos casos convergentes y en otros
casos, antagnicas. En todo caso, han impuesto un esfuerzo de modernizacin judicial cuyo balance
resulta todava negativo.
El diagnstico sobre la situacin de la justicia es coincidente, y puede ser sintetizado en el ltimo
informe de la Comisin interamericana de derechos humanos:
La falta de capacidad del Estado guatemalteco de proveer un sistema de administracin de justicia
adecuado y efciente, y una justicia independiente e imparcial, impide el acceso de los guatemaltecos a
la justicia. Sin una administracin de justicia fuerte y respetuosa de los derechos fundamentales de los
individuos es imposible lograr el fortalecimiento democrtico del Estado y de la vigencia del Estado de
derecho que Guatemala requiere.
1

1 Informe Justicia e inclusin social: Los desafos de la democracia en Guatemala OEA/Ser.L/V/II.8. Doc. 5 rev. 29 diciembre 2003 Original: Espaol.
210
El gran desafo de la democracia guatemalteca es la transformacin de su sistema judicial. Los en-
foques sobre esta transformacin han sido diversos, algunos han sealado la necesidad de una reforma
normativa, en tanto otros consideran imprescindible una reforma presupuestaria para lograr mejoras y
modernizacin. Sin embargo, los enfoques normativos y presupuestarios, quedan lejos de alcanzar la
comprensin exacta del fenmeno. Para Alberto Binder, la reforma de la justicia se conforma como
un proceso especfco, histricamente acotado y con caractersticas especiales, que busca remover es-
tructuras arcaicas de las instituciones judiciales, en consonancia con otros procesos sociales y polticos
tambin especfcos (democratizacin, fn de confictos armados y modernizacin del Estado) y, procura
armonizar el funcionamiento de ese sistema judicial con los principios constitucionales, las normas de
los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, las reglas de la economa moderna integrada al con-
texto mundial, nuevos principios de gestin y efciencia del Estado, reglas de control y separacin de
poderes propios de la Repblica y los principios generales de la democracia y el Estado de derecho.
2

De esa cuenta, la transformacin de la justicia abarca un entramado de situaciones polticas y, de
cultura judicial (y jurdica) que hunden sus races en la tradicin histrica del Estado guatemalteco: el
Estado monrquico o absoluto y su modelo de justicia: el sistema inquisitivo. Tradicionalmente este
sistema, ha sido automticamente relacionado con la justicia penal. Esta idea olvida las dimensiones
histrico polticas, que hacen que el modelo inquisitivo, sea ante todo el modelo de justicia de un tipo
especfco de Estado: El Estado absoluto o monrquico (y, en general, de todo Estado autoritario).
El modelo de justicia inquisitivo, est compuesto por una concepcin ideolgico poltica sobre la
funcin de la justicia y, naturalmente, sobre una organizacin administrativa del aparato judicial para
adaptarse a estas exigencias. Finalmente, involucra una cultura jurdica, entendida como la lgica con
que operan jueces, abogados, fscales e incluso las partes, en tres aspectos: cmo entienden el juicio,
cmo se relacionan entre s y cmo actan tcnicamente los litigantes.
En Guatemala la estructura judicial y jurdica ha sido heredera de la colonia, por lo tanto en nuestro
pas pervive claramente un sistema inquisitivo de justicia, que operan en lo laboral, civil, penal y en
materia de amparo.
An y, cuando en lo penal, se ha logrado una reforma procesal hacia el modelo adversarial, ste an
no ha logrado sustraerse de todas las formas inquisitivas y en la mayor parte de las etapas del proceso
penal (Procedimiento preparatorio, intermedio, la preparacin del juicio oral, impugnaciones y ejecu-
cin), el juicio penal sigue siendo netamente inquisitivo. La nica parcela del proceso que escapa a la
lgica inquisitorial es el debate, pero aun sta tiene etapas netamente inquisitivas. En este sentido, es
importante sealar que el proceso penal es un indicador poltico en razn de su estructura. Por regla
general, el estado polica se acerca al modelo inquisitorio y el Estado de derecho al acusatorio. El es-
tado polica, no se conforma con sustraer el poder punitivo a las garantas del proceso penal, sino que
incluso acaba con stas mediante una estructura procesal inquisitoria. Como ha sealado Zaffaroni,
normalmente tambin la disfraza llamndola mixta, como si el inquisitorio pudiera mezclarse con el
2 Alberto Binder y Jorge Obando, en: De las repblicas areas al Estado de derecho (Editorial Ad Hoc, Buenos Aires, Argentina, 2004), pg. 53.
211
sesiones Plenarias
acusatorio, es decir, como si el estado de derecho fuese una exageracin y, por ende, el justo medio
estuviese en su combinacin del estado polica (equivaldra algo as como: sometidos por igual a la ley
en la medida en que el mando lo permita).
3, 4
II. Qu es un sistema de justicia inquisitivo
Un sistema inquisitivo de justicia, es ante todo, un modelo basado en la idea de que todo poder
proviene del rey, donde no existe una real divisin de poderes. La ley es la voluntad del soberano, quien
ostenta todas las facultades pblicas. Por ello, la funcin de juzgar es ante todo, plasmar la voluntad del
rey en un caso concreto. Bajo estas premisas, el juez no es un funcionario independiente que interpreta
la ley, sino fundamentalmente es un delegado del monarca, estrictamente subordinado a su voluntad.
En este marco, la justicia no es un espacio de proteccin de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, sino de preservacin de los privilegios reales o de los grupos de poder. El juez carece del
atributo de independencia y, est exclusivamente al servicio de la voluntad real, para preservar sus in-
tereses polticos y econmicos.
En el modelo de justicia inquisitivo, no existe el Poder Judicial, nicamente el Organismo Judicial.
La administracin de justicia no est concebida para realizar funciones jurisdiccionales, de resolucin
de confictos con base en la ley y los derechos fundamentales, sino el espacio judicial busca el control
poltico y social de la poblacin.
La estructura administrativa del Organismo Judicial, segn las caractersticas de la justicia inquisi-
tiva, queda concebida como:
a. El Organismo Judicial no es un contrapoder o poder contralor, sino una prolongacin del poder
poltico del rey o Ejecutivo.
5
b. Por su estructura vertical, los jueces deben subordinacin y obediencia a los funcionarios superio-
res del Organismo judicial.
c. Por su dependencia poltica, el sistema busca el control de los jueces para que responda a los inte-
reses del rey o de grupos en el poder.
d. Produce confusin de funciones administrativas y jurisdiccionales, debido a que la principal fun-
cin del Organismo Judicial, no es la de impartir justicia, sino preservar el poder poltico de los
grupos dominantes. Las funciones administrativas son confadas a las ms altas instancias jurisdic-
cionales, de esta manera se puede sancionar al juez rebelde que no se alinea en la causa.

3 E. R. Zaffaroni, Las ideas bsicas en la relacin defensa pblica-Estado de derecho, en: Defensa pblica, Revista Latinoamericana de Poltica Criminal, Pena y
Estado (Buenos Aires: 2002, No. 5, Ao 5), pg.7.
4 J. Tomas y Valiente, Sobre el Modelo del Estado absoluto, en: El derecho penal de la monarqua absoluta (Madrid, 1996). Maier, J. Derecho procesal penal
argentino, Tomo I (Buenos Aires: Ediciones del Puerto).
5 Para Vescovi la jurisdiccin es ejercida por magistrados permanentes que representan al Emperador, o Rey y se admite la doble instancia (obligatoria) E. Vescovi,
Derecho procesal civil, Tomo I (Montevideo: Ediciones Idea, 974), pg. 74.
212
III. El Organismo Judicial guatemalteco desde
una concepcin de poder inquisitivo
El Organismo Judicial guatemalteco, todava conserva la idea de estructura monrquica. Pese a los
intentos por introducir reformas en el sistema de gobierno del Organismo Judicial.
La transformacin de la Estructura piramidal del O.J. enfrent dos serios fracasos:
a) La reforma constitucional, que fue rechazada en la consulta popular
b) La redaccin fnal de la Ley de Carrera Judicial
El rechazo de la reforma constitucional, implic que la eleccin de Magistrados, se mantuviera bajo
el control del Congreso de la Repblica, en una buena medida. Los procesos de seleccin de jueces,
no se han podido consolidar como espacios de nombramiento y seleccin de los mejores, con lo cual
se dejan amplios espacios a la politizacin. Adems, como seal el relator sobre la independencia de
magistrados y abogados, las garantas de inamovilidad y el plazo de cinco aos de duracin del cargo
en Guatemala no ofrece la necesaria estabilidad y puede ser incompatibles con los principios de inde-
pendencia judicial establecido en el artculo 203 y el principio 12 de Principios bsicos relativos a la
independencia de la judicatura.
6

La falta de cambios profundos en la legislacin guatemalteca, permite a las autoridades hacer tras-
lados o remociones, con base en facultades de la Ley del Organismo Judicial, que establece un esquema
jerrquico y vertical, que permite la remocin o neutralizacin de los jueces independientes. En este senti-
do, la Ley de Carrera Judicial colisiona frontalmente en cuanto a principios y organizacin con la Ley del
Organismo Judicial, sin embargo, ambas normas coexisten pese a que la primera, deroga las normas que
se oponen y son utilizadas alternativamente por conveniencia, por las autoridades judiciales.
La confusin de funciones jurisdiccionales y administrativas centralizan un organismo judicial ver-
tical, lo que no se logr quebrantar con la creacin del Consejo de la carrera judicial. Su conformacin
actual es demasiado dbil y carece de poder poltico real, esto hace que sea la presidencia del Organis-
mo Judicial y la Corte Suprema de Justicia, la que mantenga el control de las tareas administrativas, en
grave detrimento a las funciones jurisdiccionales que le han sido encomendadas.
7

La presidencia del Organismo Judicial preserva a la supervisin de tribunales como un espacio de
control interno. Finalmente, las decisiones administrativas y jurisdiccionales siguen en manos de las
mismas personas, con lo que se potencian los espacios de control sobre los jueces y magistrados.
6 Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr Param Cumaraswamy, presentado de conformidad con la resolucin
999/3 de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, prrafo 39.
7 Un anlisis de los procesos jurisdiccionales que son competencia de la Corte Suprema de Justicia, en sus diversas cmaras, demuestra graves retrasos en su trami-
tacin en todas las reas, incluyendo el amparo. Sobre este punto analizar el informe Una justicia para la paz, de la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, en
donde se destaca la necesidad de separar las funciones jurisdiccionales de las administrativas.
213
sesiones Plenarias
En conclusin, las reformas legales no han podido sustituir el modelo inquisitivo de estructura
judicial en Guatemala, por lo que puede decirse, que no existe todava un Poder Judicial, puesto que se
preserva la subordinacin poltica de las decisiones judiciales.
IV. Los principios de la justicia inquisitiva
La concepcin poltica de la justicia inquisitorial, da lugar a la creacin de un modelo de juicio in-
quisitivo que como un espacio de poder, ocasiona la negacin del derecho de quien lo busca. El proceso
inquisitivo no fue concebido para la tutela de los derechos fundamentales, sino bsicamente se concibe
para diferir la decisin sustantiva por aos. Esto es particularmente evidente en Guatemala, en donde
incluso el juicio de amparo, que debera ser un proceso sumamente rpido, tiene una duracin promedio
superior a dos aos, cuando el proceso es bi-instancial y es conocido en apelacin por la Corte de Cons-
titucionalidad. Por ejemplo en el caso Mack, Guatemala fue condenada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, por dilaciones en el proceso de amparo.
Las caractersticas principales del juicio inquisitivo son:
8
1. Juicio escrito.
2. Los aspectos rituales por encima de los aspectos sustantivos.
3. El proceso como un conjunto de actos discontinuos.
4. La falta de participacin de los sujetos procesales.
5. La indefensin de los demandados (sobre todo pobres).
6. El uso de un idioma distinto por parte del tribunal.
7. El expediente y no la audiencia como eje central de la toma de decisiones.
El juicio inquisitivo civil y sus variantes semi-orales que se aplican hoy en Guatemala, nacieron del
proceso romano cannico.
9
Son la concrecin tcnica jurdica a las necesidades de control poltico de
las monarquas absolutas.
Romper la cultura inquisitiva por lo tanto signifca cambiar el expediente escrito por el proceso de
audiencias concentrada, en un juicio oral y pblico. Pero el fujo de un caso tpico guatemalteco de-
muestra tres graves vicios:
a) Existe una gran demora entre la presentacin escrita de una peticin y su resolucin;
b) La resolucin generalmente no es resuelta por el juez, sino por un ofcial, en una indebida delega-
cin de funciones;
8 E. Vescovi, Op. cit., pg. 74 y ss.
9 De la fusin de stos, pero con gran infuencia romano a travs del cannico, surge el llamado proceso romano cannico, que es el origen de todos los procesos
latinos, incluidos los latinoamericanos. E. Vescovi, Op. cit., pgs.100 y 101.
214
c) La notifcacin de las resoluciones insume una gran cantidad de tiempo, por lo que el proceso es un
conjunto de acciones discontnuas, que se prolongan en el tiempo.
Por ello, el proceso escritura es la desnaturalizacin del proceso democrtico, ya que signifca adi-
cionalmente la violacin de los principios de inmediacin, publicidad y concentracin. La Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos ha consagrado como principios de un derecho democrtico los de
inmediacin, oralidad, concentracin y celeridad procesal.
10
En Guatemala estos principios se encuentran
sistemticamente negados, por la pervivencia juicios principalmente escritos, en donde las partes durante
aos ni siquiera tienen un contacto directo. No existe el espacio de la audiencia, donde las partes puedan
ser escuchadas por el tribunal, que tengan su da en la corte, en la clebre frase de Couture. Lo ms seguro
es que las partes no conozcan al juez, ni siquiera compareciendo al tribunal, pues sern atendidos por el
notifcador, por el ofcial, o por cualquier otro funcionario menor. No existir audiencia ante juez, pues ste
delegar sus funciones en un ofcial, y la decisin ser tomada por escrito, algunos das o meses despus.
La prevalencia de las formas escritas incluso, se produce en los juicios tericamente orales, como el
laboral y familia. Al hacer un anlisis de estos procesos, se constata fcilmente que los procesos duran
aos, pero los perodos de audiencia se reducen a un par de das (al sumar las horas efectivas que duran las
audiencias orales). Esta discontinuidad de la justicia, impide la vigencia del principio de concentracin y
constituye una negacin del derecho a la tutela judicial efectiva. La falta de contacto directo del rgano
jurisdiccional con las partes y, con todo el material del proceso, el caso de las pruebas, excluye decisiones
realmente informadas por parte del juez. Esta falta de proximidad, inmediatez y la enorme demora proce-
sal del juicio, impide naturalmente decisiones realmente basadas en la prueba diligenciada en el proceso.
Esta falta de efciencia de los juicios orales, no es casual, tiene su fundamento en las fnalidades
polticas, que pretende enervar las posibilidades de proteccin de derechos fundamentales a los ms
pobres y, de esta manera, prolongar una sociedad de privilegios e injusticias.
El juicio inquisitivo concibe a los sujetos procesales, (imputados o demandantes) en objetos de
control y no en sujetos de derechos. Lo importante es que los que acuden a la justicia se sometan a sus
formas de control social (formas del proceso) y no que resuelvan sus problemas o confictos. Por ello
se produce la negacin de la inmediacin a los sujetos y la incomunicacin del sujeto con el tribunal. En
lo antiguos tribunales romano cannicos la lengua del juicio era el latn. No importaba que la mayora
de las personas no hablara el latn, y que por lo tanto fueran ajenas al juicio: dado que el juicio no era un
espacio de transparencia, oralidad o publicidad de la decisin. El latn era la lengua del poder, y quien
no hablaba la lengua del poder se encontraba indefenso frente al juez.
11
En Guatemala, se sabe que ms del 50% de la poblacin no habla espaol. Pese a ello, todos los
juicios son celebrados en espaol, sin que exista siquiera intrpretes. Esto demuestra que lo importante,
no es la resolucin del conficto sino preservar los espacios del poder.
10 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC.
11 Sobre este punto conviene confrontar el anlisis que hace ECO, H., en: El nombre de la rosa.
215
sesiones Plenarias
El tema de la justicia bilinge por ello, no ha sido incorporado como una prioridad por las diversas
administraciones del Organismo Judicial. Sobre este punto la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos seal que:
La preocupante situacin actual de los pueblos indgenas perjudica el desarrollo efectivo de la
democracia y el fortalecimiento del Estado de derecho en el pas. La democracia guatemalteca no
se consolidar mientras no se termine con la discriminacin sistemtica que an sufren los pue-
blos indgenas, se aumente la participacin poltica y se supere la exclusin social que sufren. El
Estado debe, adems, otorgarles los medios necesarios para poder desarrollarse efectivamente.
Para ello es necesario otorgarles un mayor acceso a la justicia y el reconocimiento del derecho
indgena, dentro de los parmetros internacionales del respeto a los derechos humanos.
12
Ms adelante seal:
Que hay que Adoptar las medidas necesarias para asegurar un efectivo acceso a la justicia de
los pueblos indgenas y sus miembros, especialmente medidas relacionadas con la facilitacin de
traductores y operadores de justicia que conozcan la cultura, los idiomas y las costumbres indge-
nas; y el reconocimiento del derecho comunitario indgena que sea acorde a los derechos humanos
bsicos.
3
El sistema inquisitivo se caracteriza, no slo por no permitir que la persona se comunique con el
tribunal, sino por negar el derecho a una asistencia letrada.
14
En la tradicin inquisitiva, el juez puede
realizar las funciones de juzgar y defender los derechos. Por supuesto, esto es falso y encubre el ca-
rcter eminentemente discriminatorio del juicio inquisitivo. Regularmente, la persona que carece de
recursos no tiene abogado, pero eso no es importante para el juez, pues de hecho est condenado de
antemano por el sistema.
En Guatemala no existen sistemas de defensa legal para las personas pobres, en materias como la
laboral, la civil, familia, etctera, si bien las universidades han cumplido parcialmente este propsito,
su cobertura es insufciente y sus resultados bastante pobres. En el sistema inquisitivo, una persona no
puede defender sus derechos sin un abogado, debido a las ritualidades y complejidades tcnicas. Eso
signifca que la poblacin que no puede pagar un abogado, queda totalmente indefensa. La Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos ha sealado que, no basta con que existan los derechos, sino que stos
deben ser reales y efectivos. Sin una adecuada defensa legal, las personas no tienen acceso a proteger
sus derechos y, por lo tanto, se deriva una situacin material de indefensin, que hace responsable al
Estado de la violacin al debido proceso.
5
12 Informe Justicia e inclusin social: Los desafos de la democracia en Guatemala OEA/Ser.L/V/II.8. Doc. 5 rev. 29 diciembre 2003 Original: Espaol.
3 Idem.
14 Enrique Vescovi seala en el juicio inquisitivo: El Juez es director del proceso y tiene todos los poderes, mientras se somete, a menudo, al acusado a torturas,
cercenndose el derecho de defensa. El procedimiento es escrito y secreto y no contradictorio. E Vescovi, Op. cit., pg. 74.
5 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Hilaire y otros contra Trinidad y Tobago. Sentencia de 29 de enero de 2001.
216
V. La cultura jurdica
El sistema inquisitivo, no slo crea un modelo de organizacin judicial y un tipo de proceso, sino
tambin, sumerge a los litigantes y jueces en un tipo de cultura jurdica. Esta cultura jurdica, se carac-
teriza por no enfocarse sobre la solucin del conficto o litis, sino en el formalismo jurdico. Los rituales
insustanciales y la observancia de solemnidades, adquieren una mayor preponderancia sobre los intere-
ses en juego de las partes y, la obtencin de soluciones prcticas.
El sistema inquisitivo se preocupa poco, en consecuencia por los resultados sociales que obtiene.
Esto es fcilmente perceptible, en relacin con la indiferencia hacia la enorme demora que ocupan los
procesos judiciales, la falta de sentencias y en ltima instancia, la poca toma de conciencia sobre los
resultados sociales de la justicia.
Los abogados guatemaltecos, son formados en las universidades bajo estos conceptos. De tal mane-
ra que la formacin universitaria, reproduce el modelo inquisitivo y prepara profesionales en la lgica
inquisitorial, esto es, para interponer recursos por escrito, sin presencia de las partes, a litigar sobre la
forma y no sobre el fondo; a tratar de retrasar la decisin a travs de excepciones y, otros mecanismos
que entorpecen el proceso. Las formas rituales consumen todo el tiempo y los recursos, provocando
situaciones de indefensin material de las partes.
En contrapartida, el litigante en el juicio oral debe narrar y persuadir. Esa ser su principal tarea y su
ms primordial objetivo. Esta tarea, no est entregada nada ms al talento intuitivo y personal de cada li-
tigante, ya que sin duda, los juicios orales imponen exigencias fuertes a la intuicin del litigante, por muy
exhaustiva que sea nuestra preparacin, jams podremos anticipar con precisin, lo que ocurrir durante
el juicio, las respuestas inesperadas de los testigos, las maniobras de la contraparte, etctera. El juicio oral
es vertiginoso y, no reserva ninguna piedad para los abogados que no sepan exactamente qu deben hacer
en el momento oportuno. Pero como han sealado diversos autores, gran parte del arte del litigio en
juicio oral consiste en tcnicas que pueden aprenderse del mismo modo en que se aprende cualquier otra
disciplina.
16
La funcin de las universidades nacionales, debe ir orientada a ensear un nuevo concepto
del juicio oral y pblico, as como una nueva cultura jurdica; la del litigio oral o adversarial. Cambiar el
paradigma inquisitivo de las universidades es bsico, para transformar la justicia en los tribunales.
El actual sistema est orientado a desgastar a los litigantes, a efecto de hacer prevalecer la posicin
de la parte econmicamente ms fuerte. Para las partes que no cuentan con recursos econmicos, la
imposibilidad de contar con un abogado a lo largo de los aos de tramitacin del proceso, constituye la
negacin de su derecho.
En este marco, los resultados sociales del juicio penal son muy pobres: no resuelve los confictos
sociales, dilata exageradamente el proceso e impide espacios de articulacin de soluciones consensua-
16 A. Baytelman y M. Duce, Litigacin penal. Juicio oral y prueba (Chile: Ediciones Diego Portales, 2002), pg. 82.
217
sesiones Plenarias
das por la falta de inmediacin procesal. Esto naturalmente, lleva a un incremento en la desconfanza
en el sistema de justicia, en ltima instancia a recurrir a la violencia y al abuso de poder, como formas
de solucionar los confictos.
La justicia inquisitiva deja entonces de cumplir su rol de preservacin de la paz social, a travs de
la resolucin de los confictos sociales. Es importante en consecuencia, realizar una nueva organizacin
tribunalicia, que responda a una cultura del juicio oral y pblica y a romper la cultura del expediente
escrito. Alberto Binder ha sealado, que las formas procesales y la organizacin judicial, son elemen-
tos privilegiados de la administracin de justicia. Es falsa la idea, que la organizacin tribunalicia se
plantea con independencia del modelo de justicia que se aplica. La relacin entre organizacin procesal
y modelo de juicio, es sumamente estrecha y precondiciona la prevalencia de una verdadero modelo
de juicio escrito u oral. Por ello, la cultura del proceso debe ser modifcada para alcanzar un verdadero
proceso oral y democrtico.
VI. Conclusiones finales
El gran reto de la justicia en Guatemala, es romper la tradicin inquisitiva. Para ello, debe de trans-
formarse el juicio secreto, escrito, desconcentrado y sin presencia de las partes en uno, oral, pblico,
contradictorio y concentrado.
Para alcanzar este nuevo modelo de justicia se debe proceder a efectuar profundas reformas en
nuestro sistema de justicia. En primer lugar, deben satisfacerse las demandas sociales de la justicia.
Esto signifca:
a. Acceso a la justicia para todos en igualdad de condiciones. El acceso a la justicia en igualdad de
condiciones, incorpora el proceso de operadores de justicia bilinges, asegura a los pueblos indge-
nas el derecho a ser juzgados en su propio idioma, garantiza la presencia de traductores sufcientes
y preparados adecuadamente como intrpretes culturales. Debe adems, proporcionar sistemas de
asistencia letrada efectivos, que permitan a los indigentes tener garantizado el derecho de defensa
tcnico de una manera efectiva.
b. Resolver en tiempos razonables. La demora de los juicios, debe ser recortada a travs de nuevos
sistemas de gestin de audiencias por despacho, que incorporen el juicio oral y pblico.
c. Predecible en sus decisiones. La implementacin del juicio oral y pblico somete a los jueces a
un mayor escrutinio democrtico, esto facilita la implementacin de decisiones judiciales ms ra-
cionales y menor espacio de discrecionalidad. El sistema debe ser orientado hacia la racionalidad
y, esto slo es posible, en la medida en que los problemas jurdicos ventilados y las decisiones de
stos, sean pblicamente conocidos y discutidos.
d) Efcacia en la gestin de la confictividad. El Poder Judicial, debe ser capaz de resolver realmente
los confictos y asegurar que sus decisiones sean cumplidas efectivamente. Las personas deben en-
218
contrar en la justicia, un espacio de resolucin de sus confictos en tiempo real y de forma efectiva
ya que la falta de efcacia de las sentencias judiciales, erosiona el espacio de la legalidad demo-
crtica y lleva a recurrir a las vas de hecho, con un deterioro absoluto de la calidad de vida, por la
apelacin constante a soluciones violentas y el abuso de poder.
e) Con un sistema respetuoso de los derechos humanos. El sistema judicial debe otorgar una tutela
judicial efectiva, a quienes le han sido lesionados sus derechos.
f) Efciencia en la gestin administrativa. Los recursos presupuestarios del Poder Judicial, deben ser
administrados de forma que puedan maximizar la cobertura judicial. Actualmente, la proporcin de
jueces en relacin con el personal administrativo es de 11 a 1, existen once auxiliares por cada juez.
Esta proporcin impide garantizar el acceso a la justicia, principalmente por un proceso inquisiti-
vo, escrito, secreto, sin inmediacin de las partes; en contraposicin, al modelo oral y pblico que
permite reducir el nmero de auxiliares judiciales y expandir el de los jueces. Facilita la creacin
de juzgados, ya que no depende de la masa de auxiliares judiciales para crearlo y, no requiere de
grandes espacios fsicos.
En resumen, el sistema de justicia debe ser orientado de una manera efcaz, hacia satisfacer las de-
mandas sociales de la poblacin y, a hacerse transparente y comprensible para los ciudadanos.
2A. sesin plenAriA
dereChos humAnos de
lAs VCtimAs de lA delinCuenCiA Comn
220
Derechos humanos de las
vctimas de la delincuencia comn
Dr. Hugo Lorenzo
Experto en derechos humanos y consultor internacional
Magistrado Presidente de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala
Director Ejecutivo
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF
Coordinadora de Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el Secuestro FADS
Directora
Defensora de la Mujer Indgena DEMI
Rafael Landvar y Francisco Marroqun de Guatemala
Moderadora
Licda. Patricia Jimnez Crespo
*
Investigadora
Instituto de Investigaciones Jurdicas IIJ / URL
* Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala. Ha realizado estudios de maestra en tres
campos: docencia universitaria, derechos humanos y asesora acadmica. Entre su experiencia laboral, se ha desempeado como asesora jurdica en varios bufetes.
Tambin, ha laborado en el Centro de Formacin Profesional para la Mujer Junkabal, donde se desempe como Directora del Programa Nutricional y Asistencia
Social y asesora de orientacin, adems de catedrtica del rea de sociologa. Asimismo, ha ejercido como docente en la Universidad Rafael Landvar, en la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales, en la Universidad del Istmo UNIS y en el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP. Actualmente, es investigadora
del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ-URL, tambin, es asesora acadmica de la Universidad del Istmo UNIS.
221
sesiones Plenarias
dr. hugo lorenzo*
experto en dereChos humAnos y Consultor internACionAl
S
umario: I. Introduccin. II. El derecho a la seguridad. III. La prevencin inmediata y la re-
presin del delito corresponden al sistema penal. IV. Los derechos de las vctimas de los delitos.
V. Conclusiones.
I. Introduccin
Agradezco al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, al
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, al Gobierno de Finlandia
y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la posibilidad que me han brindado de
exponer algunas ideas que pudieren servir de marco para las refexiones de hoy, en esta Conferencia,
sobre los derechos humanos de las personas vctimas de los delitos.
Es para m un honor y una gran alegra, poder prestar este humilde servicio en esta hermosa pa-
tria maya, criolla, garfuna y xinca, que me dio hospitalidad por casi una dcada (desde 993 hasta
2001) y, el reencuentro con ustedes que son personas comprometidas con la dignidad y los derechos
de todos los seres humanos. Tambin celebro la incorporacin de Honduras, a este importante pro-
yecto de promocin de los derechos humanos.
Me he tomado la libertad de ampliar un poco el tema de hoy, para incluir adems de las vctimas
de los delitos, a las potenciales vctimas de tales delitos, que somos todos y, as poder referirme al gran
marco de referencia para esta refexin, que es el derecho humano fundamental a la seguridad.
II. El derecho a la seguridad
Ya la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en Bogot, en
1948, proclama en su artculo I: Todo ser humano, tiene derecho a la vida, a la libertad y a la se-
guridad de su persona.
*
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales y en Diplomacia por la Universidad de la Repblica, de Montevideo, Uruguay. Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la
Universidad de San Carlos de Guatemala. Ha ocupado los cargos de juez y magistrado del Poder Judicial de la Repblica Oriental del Uruguay. Fue funcionario y consultor
de la Misin de Verifcacin de las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA y miembro del Comit de las Naciones Unidas contra la Tortura. Es miembro del Consejo
Directivo de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura APT y del Consejo Acadmico sobre el Sistema de las Naciones Unidas ACUNS.
222
Pocos meses despus, el 10 de diciembre del mismo ao, en Pars, es proclamada, por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En su prembulo,
la Declaracin seala como la aspiracin ms elevada () un mundo en que los seres humanos, libe-
rados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad (). Y el artculo 3 de la misma Declaracin
establece: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Ntese que, ya desde 1948, con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, podemos
hallar una relacin entre la aspiracin a que todo ser humano sea liberado del temor, con el derecho
humano a la seguridad.
Ms tarde, en 1966, son adoptados los dos grandes pactos que conforman la estructura jurdica prin-
cipal del derecho internacional de los derechos humanos: el Pacto Internacional de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los dos entraron en
vigencia en 976.
Es bueno recordar que este ao celebramos los cuarenta aos de la adopcin y los treinta aos de la
vigencia de los dos pactos. Estas celebraciones adquieren una relevancia especial, aqu en Guatemala,
cuando conmemoramos los diez aos del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, una de cuyas grandes as-
piraciones, precisamente, consiste en la renovacin de las instituciones para que puedan garantizar a
los habitantes de la Repblica, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral
de la persona.
1
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 9, reitera lo proclamado en la
Declaracin Universal: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
Los tres derechos: a la vida, a la libertad y a la seguridad, aparecen pues, en los grandes textos in-
ternacionales de derechos humanos, en primer lugar. Sin embargo, han sido estudiados y desarrollados
con mayor intensidad los dos primeros, vida y libertad y ha quedado un poco en el olvido el derecho a
la seguridad, cuya efectiva vigencia precisamente tendr gran importancia en la realizacin de la gran
aspiracin de liberar, al ser humano, del temor.
Para completar este cuadro de textos referidos al derecho a la seguridad, recordemos que la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos, o Pacto de San Jos de Costa Rica, en su artculo 7, nu-
meral 1, tambin establece que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
Y la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 3, establece que el Estado
garantiza y protege la seguridad de la persona.
Qu seguridad? Durante las dcadas de los aos 70 y 80 del siglo XX, las dictaduras militares de
Amrica Latina se basaron en la doctrina de la seguridad nacional.
1 Acuerdo de Paz Firme y Duradera, celebrado el 29 de diciembre de 1996, numeral 10.
223
SESIONES PLENARIAS
Esta doctrina era autoritaria y totalizante, pues vinculaba todos los mbitos de la vida humana a la
seguridad nacional. Consideraba un peligro o un ataque a la seguridad nacional toda disidencia o cr-
tica al rgimen poltico militar dominante y justicaba, mediante la extensin mxima del concepto de
seguridad, la intervencin hegemnica del estamento militar en la poltica, la economa, la vida social,
cultural y religiosa de las poblaciones de los estados dominados por esas dictaduras y hasta implement
un sistema secreto y trgicamente ecaz de cooperacin internacional para la represin de la disiden-
cia, como fue en el sur de Amrica, el denominado Plan Cndor.
Una vez superada esa etapa histrica, y restablecidos los regmenes democrticos en nuestros pa-
ses, como reaccin a la doctrina de la seguridad nacional, se generaliz la referencia a la seguridad
ciudadana. Se pona as el nfasis en una concepcin civil de la seguridad, que tuviere como centro a los
ciudadanos, a la vez constructores y beneciarios de la seguridad que se quiere para nuestros pueblos.
Estando, como estoy, muy de acuerdo con esa tendencia democrtica de la seguridad, que pone al
ser humano, como centro y nalidad de todo el sistema. No me gusta mucho la terminologa escogida,
porque no se trata de seguridad de los ciudadanos, ni menos an, seguridad de las ciudades, sino de
seguridad de todas las personas y de cada persona.
En varios de nuestros pases, por ejemplo, no se consideran ciudadanos a las personas menores
de edad.
2
Pero no puede caber duda alguna que los menores de 18 aos, al igual que los extranjeros,
habitantes o transentes, tienen derecho a la seguridad, como casi todos los dems derechos humanos,
salvo algunos derechos polticos. En materia de derechos humanos, en general lo correcto es referirnos
a derechos de las personas o, derechos de los seres humanos y no a derechos de los ciudadanos, lo que
excluira indebidamente a las personas que no son ciudadanos.
Personalmente, preferira la expresin seguridad pblica, que nos indica un estado general de se-
guridad, construido por la comunidad poltica y garantizado por el Estado (que es la expresin jurdica,
institucionalizada, de la comunidad poltica). Estado generalizado de seguridad, que hace posible y
probable la existencia de la seguridad de cada persona.
Ntese el paralelismo de la expresin seguridad pblica con la expresin salud pblica. As como
una situacin generalizada de higiene, prolaxis, atencin de las enfermedades, posibilita la salud de
cada persona, un estado general de seguridad querida por el pueblo y garantizada por el Estado. La se-
guridad pblica, hace posible el disfrute por cada persona de su derecho humano a la seguridad, o si se
preere, aquella gran aspiracin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: que todos los seres
humanos seamos liberados del temor.
Como acertadamente nos recuerda el documento bsico de esta Conferencia
3
, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994
4
, ofreci a la
2 El artculo 147 de la Constitucin de Guatemala establece, en su primera parte: Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho aos de edad.
3 Protocolo de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, pgina 26.
4 Vanse especialmente sus pginas 1 a 14 y 25 a 46.
224
atencin mundial una importante refexin sobre la seguridad humana, con la intencin de trasladar el
nfasis, que hasta ese momento se pona, en la seguridad en cuanto seguridad del territorio contra la
agresin externa, o como proteccin de los intereses nacionales en la poltica exterior o como seguridad
mundial frente a la amenaza de un holocausto nuclear, para atender mejor a las preocupaciones leg-
timas de la gente comn que procuraba tener seguridad en su vida cotidiana.
5
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en ese informe, refere a la seguridad hu-
mana como a un concepto muy amplio que, si bien debe ser distinguido del de desarrollo humano, es
abarcativo de diversos aspectos de la vida humana. Y detalla siete categoras, que responden a otras
tantas amenazas contra la seguridad de los seres humanos: seguridad econmica, seguridad alimentaria,
seguridad en materia de salud, seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad de la comunidad y
seguridad poltica.
El aspecto que mejor refere a nuestro tema de hoy es la seguridad personal, que a su vez, para el
informe citado, se enfrenta a diversas amenazas: amenazas del Estado (tortura), de otros estados (guerra), de otros
grupos de la poblacin (tensin tnica), pandillas (violencia callejera), amenazas contra las mujeres (violacin,
violencia domstica), contra los nios (maltrato), contra la propia persona (suicidio, estupefacientes).
A su vez, un texto de 1999, del Gobierno de Canad, propone restringir el concepto de seguridad
humana a los costos humanos del conficto violento, unindolo a la lucha ya centenaria del Comit In-
ternacional de la Cruz Roja CICR
6
y centrndolo en los contenidos de los tratados contra las minas
terrestres y de creacin del Tribunal Penal Internacional.
Ahora bien, Cmo hacer efectivo el derecho humano a la seguridad personal? La respuesta no es
sencilla, ni puede ser simplista.
A la sociedad organizada en Estado, corresponde planifcar, instrumentar y poner en prctica un
conjunto de polticas pblicas, que armnicamente, contribuyan a elevar los niveles de seguridad pblica.
Excedera largamente las posibilidades de esta presentacin, hacer un estudio del sistema complejo
y dinmico, de polticas pblicas que tienen como fnalidad, garantizar la seguridad de las personas.
Pero al menos, permtaseme enumerar los principales conjuntos de acciones de la sociedad, orien-
tadas y coordinadas por el Estado, que contribuirn a la seguridad.
En primer lugar, las acciones preventivas. Dentro de ellas, habremos de considerar un tipo de pre-
vencin remota del delito, que consiste en todas las polticas pblicas encaminadas a alejar a los seres
humanos de la tendencia al delito.
5 Informe citado, pgina 25.
6 La seguridad humana: La seguridad de los individuos en un mundo cambiante, Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canad, Ottawa,
999, pgs. 3 y 4.
225
sesiones Plenarias
En este grupo de polticas pblicas se hallan todas aquellas medidas estatales y, de la sociedad civil
que conllevan a mejorar la educacin, en todos sus mbitos, primordialmente la educacin cvica y tica
de todas las personas, comenzando por los nios y adolescentes.
Tambin las polticas econmicas y sociales que tienden al pleno empleo, incluyendo la calidad del
trabajo remunerado. (Hoy la Organizacin Internacional del Trabajo propugna por el empleo decente).
Y la erradicacin del trabajo infantil.
En segundo lugar, lo que podramos denominar: la prevencin prxima o inmediata del delito. Tam-
bin debe partir de acostumbramientos preventivos de toda la poblacin.
Permtanme contar una ancdota al respecto: al tiempo de la fnalizacin del conficto armado aqu
en Guatemala, como el ao 997 o 998, haba un recrudecimiento de la delincuencia comn y haba
una gran alarma social respecto del temor a los asaltos en la calle y en las casas de habitacin.
En tales circunstancias, una noche deb facilitar transporte a uno de mis hijos y unos cuatro o cinco amigos,
varones y mujeres, de entre 4 y 7 aos de edad, a la fnalizacin de una festa en un local ubicado en Carretera a
El Salvador. Bajamos hacia Vista Hermosa dejando en sus casas a cada uno de los jvenes. Ninguno de ellos tena
una llave de su respectiva casa: uno, escal y salt una cerca de unos tres metros (con peligro de que algn guardia
vecino lo confundiera con un ladrn), otro empuj la puerta que estaba sin llave, etctera.
El temor generalizado por el real o presunto aumento de la delincuencia, no se haba traducido en
un cambio en la cultura de prevencin del delito. Las casas de la gente permanecan sin medidas de
seguridad adecuadas.
Toda la poblacin y el Estado, como principal responsable, deben tomar medidas preventivas que
eviten el delito antes de que se produzca. Estas medidas, ya estn plenamente estudiadas, no han de
consistir en una escalada armamentista, pues cuanto ms sofsticadas y agresivas sean las armas para la
defensa de las posibles vctimas del delito, peores sern las armas que compren o roben los delincuentes
y ms personas morirn o sern heridas, en muy diversas circunstancias, principalmente en accidentes
o incidentes al interior de la familia, las parejas, los socios, los vecinos, etctera.
Y, por ltimo, las polticas referentes a la represin del delito y tratamiento de los delincuentes, que
incluyen la investigacin, juzgamiento y sancin de los delitos que ya no pudieron ser evitados por las
medidas preventivas.
226
III. La prevencin inmediata y la represin del
delito corresponden al sistema penal
El sistema penal es una estructura social compleja y dinmica que se compone de normas, institu-
ciones y mecanismos de actuacin. Encontramos en el sistema penal: al cdigo penal y al cdigo pro-
cesal penal, a la polica, al ministerio pblico, los tribunales judiciales, la defensa pblica y el sistema
penitenciario y tambin a las instituciones que preparan y forman a los agentes del sistema: jueces,
fscales, abogados, policas, etctera.
El sistema penal en su conjunto, en muchos pases, ha quedado obsoleto por la rpida evolu-
cin de sociedades simples, en el campo o en ciudades pequeas, hacia las complejidades de la vida
actual, en ciudades superpobladas, con migraciones masivas, a menudo en condiciones de pobreza,
carencia de servicios, etctera.
La reforma y modernizacin del sistema penal, para que resulte efciente, efcaz y sobre todo, justo,
en la prevencin, investigacin, juzgamiento y sancin de los delitos es un elemento clave en la supe-
racin de la inseguridad personal del ser humano.
Todos los intentos que en las ltimas dcadas se han hecho en este terreno son pocos y en algunos
casos han resultado errticos, pues han sido intentados al fragor de la alarma social y del clamor por
castigos mayores, sin la debida refexin, estudio y ensayo.
Como dije hace algn tiempo, en la Revista del Ministerio Pblico guatemalteco: se recurre con
precipitacin a lo que, algunos sin mala voluntad y otros por demagogia, creen que es una solucin:
aumentar las penalidades de los delitos. Esto es muy fcil y casi no tiene costo: es reunir al congreso
y sumar los votos para pasar la pena de cinco a diez aos o, de veinte aos a la pena de muerte. Slo
cuesta unas horas en el congreso y la publicacin del Diario Ofcial. Pero es casi absolutamente inefcaz
para disminuir la cantidad o la gravedad de los delitos.
Ellas slo disminuirn cuando los potenciales delincuentes reciban del Estado el mensaje de que
sus acciones sern seguramente investigadas, aclaradas, juzgadas y castigadas conforme a derecho, por
un sistema penal efciente, efcaz y justo.
Las soluciones al problema de la impunidad pasan por decisiones polticas, que se traduzcan efec-
tivamente en asignacin de medios humanos y materiales sufcientes al sistema penal, por una correcta
seleccin, capacitacin y remuneracin de los operadores del sistema, (y) contralores internos y exter-
nos efectivos en cada una de las instituciones.
7
7 Refexiones de un lego sobre el sistema penal, en: Revista Evidencia (Guatemala: 2003, No. 3, mayo), pgs. 19 y 20.
227
sesiones Plenarias
Coincidentemente, Karin Wagner, en su tesis magistral, afrma: En Guatemala, las polticas pbli-
cas de prevencin y combate de la criminalidad se han caracterizado, entre otros aspectos, por la impro-
visacin, falta de ejecucin de estrategias de largo plazo y por la carencia de acciones de seguimiento y
evaluacin del impacto de las medidas adoptadas. Como consecuencia, las soluciones a los problemas
de fondo de la criminalidad se han pospuesto y en su lugar, se ha privilegiado la aplicacin de medidas
de corto plazo, como por ejemplo el aumento a las penas privativas de libertad.
8
IV. Los derechos de las vctimas de los delitos
La complejizacin de la vida social as como el aumento cuantitativo y cualitativo de los delitos, en
la sociedad moderna, impulsaron a los Estados y a la Comunidad Internacional a buscar mecanismos,
soluciones tcnicas y polticas. stas slo pueden ser efcaces si parten de un estudio integral, basado en
constataciones cientfcas y sujeto a principios ticos y jurdicos claros y aceptados unnimemente.
En el mbito de la proteccin internacional de los derechos humanos, ha de destacarse la Declara-
cin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso del poder,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 985. Este documento consta de dos ca-
ptulos que referen, respectivamente, a las vctimas de los delitos y a las vctimas del abuso del poder.
En el primer captulo, que trata el tema a ser profundizado hoy en esta Conferencia Nacional sobre
Derechos Humanos, se defne a las vctimas de los delitos y en sendos pargrafos, se declaran principios
referidos al acceso de las vctimas a la justicia, el resarcimiento, la indemnizacin y la asistencia.
Las vctimas son todas las personas que hayan sufrido daos como consecuencia de acciones u
omisiones violatorias de la ley penal (delitos), as se trate de dao fsico o moral, la declaracin dice:
daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o menoscabo
() de los derechos fundamentales. La defnicin agrega, tambin como vctimas, a las personas con
alguna relacin inmediata con la vctima (familiares y personas a cargo de la vctima directa) y, las que
hubieran sufrido daos por asistir a las vctimas o, prevenir la victimizacin.
Todas las personas del gnero humano pueden ser vctimas, sin distincin, ni discriminacin alguna.
Respecto del acceso a la justicia y al trato justo, la declaracin establece que las vctimas sern
tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Y enumera los derechos de las personas que son
vctimas directas o indirectas de los delitos.
En primer lugar, el derecho al acceso a procedimientos para obtener reparacin de sus daos. La
declaracin requiere que haya mecanismos judiciales y administrativos expeditos, justos, poco costosos
y accesibles as como prev la debida informacin respecto de sus derechos.
8 Karin Wagner, Rgimen jurdico y aplicacin prctica de la pena de muerte en Guatemala, a la luz de los estndares internacionales en materia de derechos
humanos, Guatemala, 2004, pg. i.
228
Propugna por la adecuacin de los procedimientos a las necesidades de las vctimas y enumera
algunas de las caractersticas que los mecanismos han de incorporar para facilitar su acceso: amplia
informacin, derecho a ser odas para presentar sus opiniones y preocupaciones, asistencia apropiada
(legal, mdica, psicolgica, social), proteccin de las vctimas, sus familiares y testigos, en su intimidad
y su seguridad, celeridad en el juzgamiento y en la ejecucin de lo juzgado.
Tambin refere, la Declaracin, a los mecanismos alternativos de solucin de confictos (media-
cin, arbitraje) y los propios del derecho autctono, como es el derecho indgena de Guatemala.
Personalmente creo que una profunda reforma del derecho vigente en esta materia, habr de
incluir:
a) La separacin de los procesos tendientes a la reparacin, resarcimiento e indemnizacin de los da-
os sufridos por las vctimas, respecto de la tramitacin de los juicios penales, porque la tradicional
dependencia del aspecto resarcitorio al juzgamiento penal, ya no se justifca, cuando es claro que
las fnalidades de uno y otro proceso son diversas, a menudo son distintas las partes y diferentes los
principios que rigen la prueba penal y la prueba civil;
b) La simplifcacin de los procesos civiles, con inmediacin del juez con las partes y sus aboga-
dos, sus alegatos y probanzas, con concentracin de la mayora de los actos procesales en pocos
momentos;
c) Para ello, la incorporacin del proceso mixto por audiencias, con presencia obligatoria del juez en
la audiencia oral, recomendado ampliamente por la ciencia procesal de Amrica y Europa;
d) Introduccin al proceso civil reparatorio, de todos los mecanismos que ha ideado la ciencia proce-
sal moderna para desalentar las tcticas dilatorias; pues el exceso de garantas que el proceso civil
actual concede a los demandados, termina por desvirtuar el gran derecho al proceso mismo, como
medio que debe ser, para obtener la restitucin del derecho sustancial incumplido, menoscabado o
violado;
e) Una vez separada la tramitacin del juicio penal para el castigo del delito, del juicio civil para
la reparacin a las vctimas, si los hechos sucedieron al interior de un pueblo indgena, dejar la
reparacin a la normativa sustantiva y procesal indgena (normalmente mucho ms adecuada a la
realidad psquica y social de la comunidad), aunque el delito penal correspondiente fuera juzgado
por el juez estatal.
Respecto de la reparacin de los daos sufridos por las vctimas, la declaracin refere a dos grandes
aspectos que denomina, respectivamente: resarcimiento e indemnizacin.
Aunque esta terminologa puede resultar ajena a la utilizada en el derecho civil latinoamericano, la
distincin que hace la declaracin denomina resarcimiento a la reparacin a cargo de los autores de los
229
sesiones Plenarias
delitos o, de los terceros a los que la ley hace responsables de la reparacin, incluido el Estado, cuando
los autores del delito son funcionarios pblicos actuando en calidad de tales.
Y denomina indemnizacin a la reparacin por parte de fondos estatales u otros, para los casos
en que la reparacin a cargo de los autores o responsables civiles del delito no exista o sea insuf-
ciente.
Esto ltimo es muy importante, sobre todo en nuestros pases subdesarrollados, en que la inmensa
mayora de los autores de delitos son insolventes.
El desidertum en esta materia es que las vctimas no queden sin reparacin, aunque sus victimarios
no tengan cmo o con qu reparar los daos.
La declaracin en este aspecto, propugna por el derecho de las vctimas a obtener reparacin por
parte de fondos estatales, cuando hayan resultado con importante menoscabo de su salud, o cuando la
persona directamente daada, haya muerto o haya quedado incapacitada, dejando desamparadas a per-
sonas a su cargo.
Por ltimo, la misma, refere la asistencia a las vctimas en una amplia gama de campos: material,
mdico, psicolgico y social.
Y mencionando tambin, una amplia gama de posibles fuentes sustentadoras de la asistencia: gu-
bernamentales, voluntarias, comunitarias y autctonas.
Refere nuevamente, a prestar informacin a las vctimas respecto de tales servicios de asistencia
y a la facilitacin del acceso a ellos. Y a la capacitacin especial que ha de recibir el personal de los
sistemas de justicia, de salud, servicios sociales, etctera, para ser receptivo a las necesidades de las
vctimas.
Como puede apreciarse, se trata de un conjunto de polticas pblicas que habrn de ser estudiadas,
programadas, compatibilizadas entre s y, con las fuentes econmicas y fnancieras de la comunidad
poltica organizada en Estado.
En esa etapa de estudio y planifcacin, tendr sustancial importancia la labor seria y bien ejecutada
al interno de los partidos polticos (planes y programas e impulso de iniciativas en los poderes estata-
les), las organizaciones de la sociedad civil, las universidades, los sindicatos, etctera.
Luego vendr la ejecucin, el contralor y la evaluacin de esas polticas pblicas.
En todas las etapas deber preverse adecuadamente la auditora social por parte de las instituciones de la
sociedad civil, especialmente aquellas que agrupen a las propias vctimas, quienes siempre han de ser consi-
deradas como actoras en su propia recuperacin y no como meras benefciarias de la ayuda estatal.
230
V. Conclusiones
A. El derecho a la seguridad, es un derecho humano fundamental declarado por los tratados interna-
cionales de derechos humanos y por las constituciones de casi todos los Estados. La plena efectivi-
dad de ese derecho, junto a otros, concretara aquella gran aspiracin de la humanidad, expresada
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: que todos los seres humanos seamos liberados
del temor.
B. Para que los Estados cumplan con su deber de garantizar el derecho a la seguridad de todas las
personas, es necesario estudiar, planifcar, ejecutar, controlar y evaluar un conjunto de polticas
pblicas, desde las educativas, hasta la prevencin y represin del delito, sin descuidar las po-
lticas econmicas y sociales que garanticen el pleno empleo y con l, el bienestar general de la
poblacin.
C. Cuando, pese a la prevencin generalizada, los delitos sean igualmente cometidos, las vctimas
tienen un conjunto de derechos referidos a la reparacin en todos sus aspectos: patrimonial, moral,
sanitario y de seguridad social.
D. Los mecanismos administrativos y judiciales que permitan a las vctimas obtener reparacin han de
ser sencillos, efcaces y justos.
E. Y deben involucrar a las propias vctimas y sus comunidades, como principales actoras de su recu-
peracin personal y social.
231
sesiones Plenarias
Anexo no. 1
deClArACin sobre los prinCipios FundAmentAles
de justiCiA pArA lAs VCtimAs de delitos y del Abuso de poder
Adoptada por la Asamblea General en su
resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985
A. Las vctimas de delitos
1. Se entender por vctimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o menoscabo sus-
tancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la
legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.
2. Podr considerarse vctima a una persona, con arreglo a la presente Declaracin, independiente-
mente de que se identifque, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de
la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin vctima se incluye adems,
en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa
y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para
prevenir la victimizacin.
3. Las disposiciones de la presente Declaracin sern aplicables a todas las personas sin distincin
alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra
ndole, creencias o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin familiar, ori-
gen tnico o social, o impedimento fsico.
Acceso a justicia y trato justo
4. Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho al acceso
a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo
dispuesto en la legislacin nacional.
5. Se establecer y reforzarn, cuando sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos que
permitan a las vctimas obtener reparacin mediante procedimientos ofciales u ofciosos que sean
expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las vctimas de sus derechos para
obtener reparacin mediante esos mecanismos.
232
6. Se facilitar la educacin de los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de
las vctimas:
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha de
las actuaciones, as como de la decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos
graves y cuando hayan solicitado esa informacin;
b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y exa-
minadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que estn en juego sus inte-
reses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el sistema nacional de justicia penal
correspondiente;
c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso judicial;
d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas, proteger su inti-
midad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de los
testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia;
e) Evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de los manda-
mientos o decretos que concedan indemnizaciones a las vctimas.
7. Se utilizarn, cuando proceda mecanismos ofciosos para la solucin de controversias, incluidos la
mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, a fn de facilitar la
conciliacin y la reparacin a favor de las vctimas.
Resarcimiento
8. Los delincuentes o los terceros responsables de su conducta resarcirn equitativamente, cuando
proceda, a las vctimas, sus familiares o las personas a su cargo. Ese resarcimiento comprender
la devolucin de los bienes o el pago por los daos o prdidas sufridos, el reembolso de los gastos
realizados como consecuencia de la victimizacin, la prestacin de servicios y la restitucin de
derechos.
9. Los gobiernos revisarn sus prcticas, reglamentaciones y leyes de modo que se considere
el resarcimiento como una sentencia posible en los casos penales, adems de otras sanciones
penales.
10. En los casos en que se causen daos considerables al medio ambiente, el resarcimiento que se exija
comprender, en la medida de lo posible, la rehabilitacin del medio ambiente, la reconstruccin
de la infraestructura, la reposicin de las instalaciones comunitarias y el reembolso de los gastos de
reubicacin cuando esos daos causen la disgregacin de una comunidad.
233
sesiones Plenarias
. Cuando funcionarios pblicos u otros agentes que acten a ttulo ofcial o cuasiofcial hayan vio-
lado la legislacin penal nacional, las vctimas sern resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o
agentes hayan sido responsables de los daos causados. En los casos en que ya no exista el gobier-
no bajo cuya autoridad se produjo la accin u omisin victimazadora, el Estado o gobierno sucesor
deber proveer el resarcimiento de las vctimas.
Indemnizacin
2. Cuando no sea sufciente la indemnizacin procedente del delincuente o de otras fuentes, los Esta-
dos procurarn indemnizar fnancieramente;
a) A las vctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales o menoscabo de su
salud fsica o mental como consecuencia de delitos graves;
b) A la familia, en particular a las personas a cargo, de las vctimas que hayan muerto o hayan
quedado fsica o mentalmente incapacitadas como consecuencia de la victimizacin.
3. Se fomentar el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de fondos nacionales para in-
demnizar a las vctimas. Cuando proceda, tambin podrn establecerse otros fondos con ese pro-
psito, incluidos los casos en los que el Estado de nacionalidad de la vctima no est en condiciones
de indemnizarla por el dao sufrido.
Asistencia
14. Las vctimas recibirn la asistencia material, psicolgica y social que sea necesaria, por conducto
de los medios gubernamentales, voluntarios, comunitarios y autctonos.
5. Se informar a las vctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales y dems asisten-
cia pertinente, y se facilitar su acceso a ellos.
16. Se proporcionar al personal de polica, de justicia, de salud, de servicios sociales y dems personal
interesado capacitacin que lo haga receptivo a las necesidades de las vctimas y directrices que
garanticen una ayuda apropiada y rpida.
7. Al proporcionar servicios y asistencia a las vctimas, se presentar atencin a las que tengan nece-
sidades especiales por la ndole de los daos sufridos o debido a factores como los mencionados en
el prrafo 3 supra.
234
B. Las vctimas del abuso de poder
18. Se entender por vctimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o menoscabo sus-
tancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen
a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reco-
nocidas relativas a los derechos humanos.
19. Los Estados considerarn la posibilidad de incorporar a la legislacin nacional normas que pros-
criban los abusos de poder y proporcionen remedios a las vctimas de esos abusos. En particular,
esos remedios incluirn el resarcimiento y la indemnizacin, as como la asistencia y el apoyo
materiales, mdicos, psicolgicos y sociales necesarios.
20. Los Estados considerarn la posibilidad de negociar tratados internacionales multilaterales relati-
vos a las vctimas, defnidas en el prrafo 8.
21. Los Estados revisarn peridicamente la legislacin y la prctica vigentes para asegurar su adap-
tacin a las circunstancias cambiantes, promulgarn y aplicarn, en su caso, leyes por las cuales
se prohban los actos que constituyan graves abusos de poder poltico o econmico y se fomenten
medidas y mecanismos para prevenir esos actos, y establecern derechos y recursos adecuados para
las vctimas de tales actos, facilitndoles su ejercicio.
235
sesiones Plenarias
liC. AlejAndro mAldonAdo Aguirre
*
mAgistrAdo presidente de lA Corte de
ConstituCionAlidAd de guAtemAlA
S
umario: I. Elemento subjetivo de la tutela de derechos humanos. II. Ambito material de concepto
de vctima. III. Vctima dentro de la esfera general de los derechos humanos. IV. Preocupacin
universal por la vctima. V. La seguridad de la persona como fn fundamental del Estado. VI. Com-
plejidad del problema de la seguridad pblica. VII. Obligacin poltica y social de proteger derechos
humanos a la seguridad. VIII. Obligacin poltica de reprimir el crimen y castigar al criminal. IX.
Obligacin poltica de asistir a la vctima del delito o su familia.
I. Elemento subjetivo de la tutela de derechos humanos
En primer trmino, para encuadrar la temtica de esta comunicacin, conviene partir de una pre-
misa bastante generalizada en cuanto al mbito subjetivo de los derechos humanos.
Sujeto activo de la tutela: es la persona humana. En algunas circunstancias, se discute si alcanza
a la persona jurdica o moral e incluso al propio Estado y a sus instituciones. Como sujeto pasivo de
la tutela se ha sealado a la autoridad, bien sea del poder pblico o del poder privado. El examen de
estos elementos alcanzara perfles de gran intensidad, por lo que, dejndolo slo enunciado, se reduce
a las vctimas de la delincuencia comn, el alcance subjetivo en cuanto a la proteccin simultnea de
sus derechos humanos.
Se discutira acerca de, quien haya de ser imputable de violar los derechos humanos de las perso-
nas expuestas a la delincuencia comn. Un primer ejercicio metdico, tiende a excluir para depurar el
concepto. De ah que en una relacin de la dinmica delictual, habra que estimar que el delincuente,
no puede ser considerado un infractor de derechos humanos sino simplemente, un agente productor de
la ofensa criminal.
An en los casos en que, el causante del delito sea un miembro de la autoridad ofcial su conducta
ser individualizada, salvo que para cometerla lo hubiera hecho ejecutando o suplantando una voluntad
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ha desempeado, entre otros, los siguientes
cargos: diputado a la Asamblea Constituyente y al Congreso de la Repblica, ministro de Estado y diplomtico de carrera. Ha sido profesor universitario a nivel
de pregrado y posgrado de las Universidades Rafael Landvar y San Carlos de Guatemala. Autor de varios libros entre ellos, las memorias polticas Testigo de los
testigos. Actualmente ocupa el cargo de Presidente de la Corte de Constitucionalidad.
236
de Estado. Pongamos un caso de exclusin: el polica, el soldado, el ofcial de un tribunal o el secre-
tario de un despacho que resuelve su conficto personal por la va del delito o, que lo comete para su
propio benefcio, inclusive cuando lo hace aprovechndose de su condicin ofcial por ejemplo, la exac-
cin ilegal. En este supuesto, no podra confgurar una infraccin a derechos humanos, que importara
extender la responsabilidad al Estado, sino se trata de una conducta criminal susceptible de una sancin
material y, no simplemente exhortativa.
II. mbito material del concepto de vctima
Otra cuestin a despejar, es la relativa a la materia, en tanto debe distinguirse el concepto de vcti-
ma, a la luz de la tutela de sus derechos humanos, segn sea comprendida por la moderna victimologa.
El mbito de esta disciplina se encuentra comprendido en tres crculos concntricos de mayor a menor:
vctimologa general, penal y criminolgica.
La penal se refere al sujeto pasivo del delito y, la ltima a las causas que por cuenta de ste, contri-
buyen a la produccin del drama criminal, casi como una criminologa al revs.
La victimologa criminolgica, justifcara su necesidad en cuanto pudiese explicar la funcin de
la vctima como factor de la conducta delictiva. Para la criminologa clnica, la vctima que es absolu-
tamente inocente en la relacin criminal (actor-paciente), carece de importancia para estudiarla, puesto
que sufre la embestida delictiva totalmente ajena a su culpa o intencin. Simplemente no ha provocado,
estimulado o facilitado la comisin del hecho.
Pero hay otra clase de perjudicados por el delito, que en alguna medida ms o menos grande, han
sido sujetos protagnicos de la dinmica delictiva. Han infuido con su conducta (imprudencia o negli-
gencia) para que el crimen se cometa. Por ejemplo, debe pensarse en qu medida contribuye al delito
de violacin la mujer indiscreta que se embriaga o droga, o en qu forma se expone a lesiones o asaltos
la que por ofcio, busca las calles srdidas o, el individuo que creyndose listo, es vctima de estafas de
quienes crey que, supuestos ingenuos, podran acrecentar fcilmente su patrimonio o, sufre hurtos el
que se confunde entre las multitudes sin asegurar su bolsillo.
III. Vctima dentro de la esfera general de los derechos humanos
Interesa entonces, establecer la diferencia especfca del concepto de vctima, en cuanto tutelable en
sus derechos humanos, distinto del campo del derecho penal y, tambin del de la criminologa. Por este
mtodo de exclusin, el mbito de la vctima del acto delictivo es de orden poltico, en cuanto persona
necesitada de la proteccin del Estado en el ejercicio de sus derechos fundamentales.
Resumira que la vctima, como sujeto referente del castigo de la ofensa criminal, pertenece al
mundo del derecho penal y materias afnes. Como sujeto de conocimiento de las causas de criminalidad,
sera objeto de estudio de la criminologa y disciplinas anexas.
237
sesiones Plenarias
Por ltimo, como persona necesitada de proteccin general preventiva contra el crimen y, luego, en
la fase represiva, a quien debe asegurarse, por lo menos en los mismos trminos que al autor del crimen,
las garantas de un debido proceso.
Adems, tambin como equivalente al derecho del penado a recibir tutela para su rehabilitacin, a
disfrutar de condiciones que le permitan superar el trauma sufrido, resarcir el dao civil y obtener apo-
yo para su reincorporacin a la vida social. Estos dos ltimos aspectos tendran la caracterstica, como
esfera de los derechos humanos, de ser exigibles al Estado.
La sntesis de este mtodo de clasifcacin, sera como sigue: ) la vctima como ofendida de la agre-
sin criminal pertenece al campo normativo; 2) como sujeto experimental del fenmeno delictivo, a la esfe-
ra cientfca; y 3) como persona necesitada de proteccin preventiva y represiva, al mbito de la poltica.
IV. Preocupacin universal por la vctima
La Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas en su resolucin 40/34 de 29 de no-
viembre de 985, emiti una Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vcti-
mas de delitos y del abuso de poder que, contiene una defnicin de vctimas que cumple con identifcar
los sujetos de tutela a sus derechos. Regula ciertas prescripciones relativas al acceso a la justicia y al trato
justo, resarcimiento, indemnizacin y asistencia. Esta declaracin, constituye un marco de principios
que, recogiendo un criterio universal, deberan ser objeto de desarrollo por las polticas nacionales.
V. La seguridad de la persona como fin fundamental del Estado
El Prembulo de la Constitucin, afrma la primaca de la persona humana como sujeto y fn del or-
den social e, instituye al Estado, como responsable de la seguridad y la justicia. El artculo 1 determina
que el Estado est organizado para proteger a la persona y a la familia. En el artculo 2 enfatiza el deber
de garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. El
artculo 3 reitera la garanta y proteccin estatal de la vida humana, su integridad y su seguridad.
Esta Constitucin, cuyo articulado en su mayor parte est referido a los derechos humanos, no ha de-
jado ninguna duda respecto del concepto humanista y personalista que la inspira. De ello, cabe determinar
un deber fundamental del Estado, respecto de la proteccin de los derechos humanos frente a cualquier
tipo de restriccin, sea social, poltica, econmica o cultural; pero con nfasis a los de tipo individual, que
preserven la vida biolgica, la integridad fsica, la dignidad y el patrimonio. En estas condiciones, puede
enunciarse la obligacin del Estado de proveer condiciones preventivas y represoras contra el crimen.
Este deber, puede extraerse de la Teora General, en la que se explica el mecanismo originario del
Estado, sealndose que, entre sus diversas funciones, hay unas ms remotas que otras, siendo las pri-
marias, esenciales e indiscutibles las que le atribuyeron la obligacin de proporcionar seguridad a la
vida de los individuos que conformaron una agrupacin social. Se dice as que el Estado surge cuando
un grupo de personas ha institucionalizado su propia proteccin. La deduccin intelectual deriva de
238
estudios antropolgicos, lingsticos e histricos que revelan cmo los asentamientos humanos procu-
raron trazar una frontera y construir una fortaleza como delimitacin y emblema de un poder colectivo
tendiente a asegurarles la paz interna y externa.
La evolucin jurdica del concepto de Estado, qued expresada en el prembulo de la Constitucin
de los Estados Unidos de Amrica, determinando las funciones gubernamentales de atender a la defen-
sa comn y de asegurar la tranquilidad interior.
La importancia de la estabilidad, radic en la proteccin de bienes absolutamente esenciales para
los individuos, tales como su propia vida e integridad personal y, en cierta medida importante, su pa-
trimonio como producto de su trabajo, que es en sustancia, parte de su seguridad. Adems, porque se
entendi que el marco de seguridad permita el desarrollo de otras instituciones de la sociedad, bien
fueran econmicas, religiosas y culturales.
El Estado como garante de seguridad estaba legitimado, por ese mandato, para emplear la fuerza, apli-
cable en razn directa a un orden justo. La proteccin ansiada por los seres humanos, adquiere su legitimi-
dad cuando el poder que la administra, se orienta por motivaciones de justicia y equidad. De esa manera,
como lo sostiene Leslie Lipson, se dan las condiciones mnimas de un Estado, cuando las personas:
a) Se asocian, por lo menos, con fnes de proteccin;
b) Han institucionalizado sus proteccin, mediante la repeticin de procedimientos hasta formar
un sistema formal;
c) Le han dado a esa institucin el monopolio de la fuerza; y
d) Reconocen a su autoridad como mandataria del grupo, facultada para utilizar la fuerza si fuere
necesario
1
Estas condiciones determinan el concepto de poder, como simplemente fuerza ms consentimiento. Para
el caso del cumplimiento de los deberes fundamentales del Estado en relacin con los derechos humanos de
las vctimas del delito, lo importante es partir de un elemento clave: que la autoridad se legitima por propiciar
seguridad o proteccin general de los habitantes.
VI. Complejidad del problema de la seguridad pblica
El Estado moderno ha ampliado considerablemente su esfera de competencias, de forma que ha
transitado desde un estado liberal, a un estado social, lo que ha requerido que se ocupe de la proteccin
de derechos humanos, ms all de los netamente individuales. La actual nomenclatura comprende los
derechos econmicos, culturales, ambientales y todos los que protegen a la persona en su totalidad,
como parte de una nacin y de un universo de naciones. De esta manera, las prioridades ticas han
variado con el tiempo, al punto que la atencin de reas muy sensibles de la igualdad exigen la ms
1 Leslie Lipson, Los grandes problemas de la poltica, Editorial Limusa, Mxico, pg. 91.
239
sesiones Plenarias
inmediata atencin. Sin embargo, la agenda del Estado retoma su compromiso originario, para ocuparse
del tema dual de las sociedades: la represin del crimen y la prevencin del delito.
El asunto no es de manejo simple, porque, como deca Bentham, en estos jubileos del crimen en
que los delincuentes entran a las ciudades como lobos despus de un largo ayuno, una primera reaccin
de la sociedad es la de imputar responsabilidades polticas, desconocindose que ha sido la comunidad
que ha descuidado la atencin integral del problema. Sin adherir a tesis extremistas, vale citar algunas
frases del siglo XIX y de principios del XX, que lo advertan: Lacasagne: las sociedades tienen los
delincuentes que merecen. Quetelet: La sociedad prepara el delito; el delincuente es slo su poder
ejecutivo. Marx: Cada sistema de produccin tiene los delincuentes que merece.
El caso guatemalteco no es singular, porque el fenmeno se est dando en muchas otras regiones
del mundo. El diagnstico que sigue, no es atribuible slo a un pas, puesto que son datos que ocurren
casi en todas partes. As puede sealarse que concurren estas circunstancias:
a. Desconocimiento del costo social del crimen.
b. Deterioro del sistema de valores sociales.
c. Inadecuacin de las polticas a los cambios sociales.
d. Enfrentamiento parcial del problema dual: prevencin/represin.
e. Estrategias recurrentes de corto plazo:
1. Nombramiento de comisiones de seguridad pblica.
2. Aumento de severidad de las penas (vg. delito de secuestro de 8 a 50 aos de prisin)
y restricciones procesales (ley Miculax).
3. Aumento numrico de efectivos (humanos y de equipo).
Conforme estos indicadores, se colige que, en comparacin con la gravedad del problema, es mu-
cho lo que el Estado y la sociedad tienen que realizar, tanto en labores conjuntas como en iniciativas
propias, por lo que ya debera asumirse que cada quin, tiene una funcin o un deber y que una pri-
mera aproximacin a la solucin, es entender la realidad de que no es slo atribucin del Ministerio
de Gobernacin y de la Polica Nacional Civil, combatir la delincuencia y prevenir el crimen, sino que
corresponde a mltiples agencias del Estado y de la sociedad civil.
Posiblemente, en materia de prevencin ms le corresponde al Ministerio de Educacin, a las univer-
sidades, los medios de comunicacin y a las Iglesias del pas adoptar estrategias sistemticas y concertadas
para el estudio de las causas y las condiciones de la criminalidad (sociologa jurdica y tica social).
VII. Obligacin poltica y social de proteger derechos humanos a la seguridad
En la escala de los derechos fundamentales de la persona, si pudiera establecerse una jerarqua
valorativa, es indudable que prevalece el derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. En este sen-
tido, la sociedad tiene un derecho adquirido a vivir en paz, segura y confada. A disfrutar de sus bienes
legtimos y a compartir su individualidad con los miembros de su familia y su comunidad.
240
La proteccin general de este derecho es obligacin primaria del Estado y dejar de entenderlo por
dispersarlo en otros deberes constituye una omisin imputable a todos los rganos del poder.
Tambin se extiende a la sociedad misma, atendiendo al deber de solidaridad que reconoce la cons-
titucin y, que por dems, es un deber natural e innato de la sociedad.
Es exigible al Estado, realizar una poltica de aseguramiento de los derechos inherentes a la condi-
cin humana y su abstencin constituye, incumplimiento de deberes polticos de primera prioridad.
VIII. Obligacin poltica de reprimir el crimen y castigar al criminal
El Estado, depositario del monopolio de la fuerza legtima, tiene obligacin de utilizar todo su po-
der para castigar al delincuente, por lo que la impunidad en cada caso concreto, implicara una infrac-
cin al derecho humano de obtener reparacin de la ofensa criminal.
IX. Obligacin poltica de asistir a la vctima del delito o a su familia
El Estado, que ha aceptado su responsabilidad de asistir al incriminado (sea culpable o inocente)
con su defensa jurdica frente al proceso y, que adems, est obligado a tomar disposiciones efectivas
para la rehabilitacin del penado, tendra con igual razn la obligacin de asistir a la vctima (o a sus
familiares en los casos en que quede inhabilitada) con medidas que aseguren que obtendr justicia a sus
reclamaciones. De manera que teniendo el Estado a su cargo la acusacin, debera atender con cuidado
las denuncias y quejas, asesorar a las personas, incluso acerca de cmo constituirse en querellante y
asesorarlas en sus memoriales y escritos, aconsejarlas acerca de la recuperacin de sus bienes y en su
resarcimiento patrimonial, adems vigilar que se cumplan las prescripciones del debido proceso. El Es-
tado mismo, debera proporcionar ayuda psicolgica a los familiares de vctimas mortales o reducidas
a incapacidad fsica, en especial a los menores de edad; asesorar sobre los derechos laborales y asuntos
legales concernientes a la vctima y velar por los menores que hayan quedado en abandono o pobreza
crtica por causa del delito.
Se comprende que estos proyectos, caben ms bien en un programa poltico, pero es indudable que
son compatibles con la tutela de derechos humanos fundamentales. Por lo contrario, su descuido podra
en algn momento ser susceptible de infraccin de los derechos humanos en concreto.
Para ejemplo muy cuidadoso de los derechos de las vctimas y de las obligaciones de las autorida-
des, debe mencionarse el Captulo I del Ttulo Segundo de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas
del Delito para el Distrito Federal (Mxico) que constituye un catlogo muy completo que revela una
preocupacin de Estado (esto es, poltica) por la situacin de las vctimas del crimen. El texto de la ley
se incorpora a esta ponencia.
241
sesiones Plenarias
Anexo no. 1
distrito FederAl
ley de AtenCin y Apoyo A lAs VCtimAs del
delito pArA el distrito FederAl
ANDRS MANUEL LPEZ OBRADOR, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a sus habitantes
sabed:
Que la Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, se ha servido dirigirme
la siguiente:
LEY
(Al margen superior izquierdo el escudo nacional que dice: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL. - II LEGISLATURA)
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,
II LEGISLATURA
D E C R E T A:
LEY DE ATENCIN Y APOYO A LAS VCTIMAS DE
DELITO PARA EL DISTRITO FEDERAL.
TTULO PRIMERO
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social, y de aplicacin y
observancia general en el Distrito Federal. Tiene por objeto garantizar a la vctima u ofendido del delito
el goce y ejercicio de los derechos y las medidas de atencin y apoyo que les confere esta Ley.
Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Ley, la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal;
II. Nuevo Cdigo Penal, el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal;
III. Cdigo Procesal, el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal;
242
IV. Procuradura, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal;
V. Subprocuradura, la Subprocuradura de Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad;
VI. Consejo, al Consejo de Atencin y Apoyo para las Vctimas del Delito en el Distrito Federal;
VII. Fondo, al Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito;
VIII. Fideicomiso, el contrato de fdeicomiso que se celebre para la administracin y operacin del
Fondo; y
IX. Reparacin del dao, a la reparacin del dao en trminos de lo dispuesto por el Nuevo C-
digo Penal para el Distrito Federal.
Artculo 3.- La Procuradura ser la autoridad responsable, a travs de la Subprocuradura, de que
la vctima o el ofendido por algn delito que corresponda conocer a los Tribunales del Distrito Federal,
reciba asesora jurdica, atencin mdica, psicolgica y orientacin social cuando lo requiera.
Artculo 4.- Se crea el Consejo, cuyas bases de organizacin y funcionamiento se establecen en la
presente Ley.
Artculo 5.- La Subprocuradura procurar, coordinar y vigilar que se proporcionen los servicios
a que se refere el artculo 3 de esta Ley; y concertar acciones con organismos pblicos o privados,
que participen en el Consejo, y otras instituciones que, con motivo de sus funciones, deban entrar en
contacto con las vctimas.
Artculo 6.- La Procuradura podr celebrar acuerdos o convenios de coordinacin y colaboracin con
las Procuraduras de los Estados de la Repblica Mexicana, a efecto de que la vctima o el ofendido reciban
una adecuada atencin y tengan expeditos los derechos que le otorga la Constitucin y esta Ley.
Captulo II
De la vctima y del ofendido del delito
Artculo 7.- Se entiende por vctima a la persona que haya sufrido dao, como consecuencia de acciones
u omisiones realizadas en su contra, tipifcadas como delito y sancionadas por la legislacin penal.
Artculo 8.- Se entiende por ofendido al titular del bien jurdico lesionado o puesto en peligro que
asume la condicin de sujeto pasivo del delito.
Artculo 9.- La calidad de vctima o de ofendido, es independiente de que se identifque, aprehenda,
enjuicie o condene al responsable del delito y de cualquier relacin de parentesco que exista con l; por
tanto, la vctima o el ofendido gozarn sin distincin alguna, de las mismas garantas, derechos, protec-
cin, asistencia, atencin y dems que esta ley seale.
Artculo 10.- Se entiende por dao las lesiones, fsicas o mentales, o la prdida patrimonial de
cualquier naturaleza, como consecuencia de un delito.
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sesiones Plenarias
TTULO SEGUNDO
Captulo I
De los derechos de las vctimas y de las obligaciones de las autoridades.
Artculo 11.- Las vctimas o los ofendidos por la comisin de un delito tendrn derecho, en cual-
quier etapa del procedimiento, segn corresponda:
I. A ser enterados oportunamente de los derechos que en su favor establece la Constitucin y,
cuando as lo soliciten, ser informados del desarrollo del procedimiento penal y de las conse-
cuencias legales de sus actuaciones dentro del mismo;
II. A que el Ministerio Pblico y sus Auxiliares les presten los servicios que constitucionalmente
tienen encomendados con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, profesionalismo, ef-
ciencia y efcacia y con la mxima diligencia;
III. A que los servidores pblicos los traten con la atencin y respeto debido a su dignidad huma-
na, abstenindose de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o defciencia de dicho
servicio, abuso o ejercicio indebido de la autoridad;
IV. A que se les procure justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto de sus denuncias
o querellas, practicando todas las diligencias necesarias para poder integrar la averiguacin
previa;
V. A recibir asesora jurdica gratuita por parte de la Subprocuradura, respecto de sus denuncias
o querellas y, en su caso, ser auxiliados por intrpretes traductores cuando pertenezcan a un
grupo tnico o pueblos indgenas, no conozcan o no comprendan bien el idioma espaol, o
padezcan alguna discapacidad que les impida or o hablar;
VI. A contar con todas las facilidades para identifcar al probable responsable;
VII. A recibir en forma, gratuita copia simple de su denuncia o querella ratifcada debidamente o
copia certifcada cuando la solicite, de conformidad con lo previsto por el Cdigo Procesal y
por el Cdigo Financiero del Distrito Federal;
VIII. A comparecer ante el Ministerio Pblico para poner a su disposicin todos los datos condu-
centes a acreditar el cuerpo del delito, la responsabilidad del indiciado y el monto del dao y
de su reparacin y a que el Ministerio Pblico integre dichos datos a la averiguacin;
IX. A tener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance del procedimiento;
244
X. A que se les preste atencin mdica y psicolgica de urgencia cuando la requieran;
XI. A que el Ministerio Pblico solicite debidamente la reparacin del dao y a que se les satis-
faga, cuando sta proceda;
XII. A recibir auxilio psicolgico en los casos necesarios y, en caso de delitos que atenten contra la liber-
tad y el normal desarrollo psicosexual, a recibir este auxilio por una persona de su mismo sexo;
XIII. A ser restituidos en sus derechos, cuando stos estn acreditados;
XIV. A ser informados claramente del signifcado y la trascendencia jurdica del perdn en caso de
que deseen otorgarlo;
XV. A la no discriminacin, motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las disca-
pacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las pre-
ferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, por lo que la
proteccin de sus derechos se har sin distincin alguna;
XVI. A ser asistidos en las diligencias que se practiquen por persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela o, en su defecto, por la psicloga adscrita, cuando la vctima sea menor o
incapaz y comparezca ante el Ministerio Pblico;
XVII. A solicitar el desahogo de las diligencias que, en su caso, correspondan, salvo que el Minis-
terio Pblico considere que no es necesario el desahogo de determinada diligencia, debiendo
ste fundar y motivar su negativa;
XVIII. A solicitar las medidas y providencias para proteger su vida, integridad fsica y moral, bienes,
posesiones o derechos, incluyendo los de familiares directos y de los testigos en su favor,
contra todo acto de intimidacin y represalia, o bien cuando existan datos sufcientes que
demuestren que stos pudieran ser afectados por los probables responsables del delito o por
terceros implicados; y
XIX. A ser notifcados de todas las resoluciones apelables.
Artculo 12.- Proporcionarn atencin y apoyo a las vctimas u ofendidos del delito, en sus respec-
tivos mbitos de competencia, las autoridades siguientes:
I. La Procuradura;
II. La Secretara de Salud del Distrito Federal;
III. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, y
IV. La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
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sesiones Plenarias
Artculo 13.- La Procuradura proporcionar a las vctimas y a los ofendidos de delitos los siguien-
tes servicios:
I. Asesora Jurdica gratuita, pronta, completa e imparcial, contando con el apoyo de un asesor jurdi-
co que le asista en todos los actos en que deba intervenir para la defensa de sus derechos;
II. Atencin mdica y psicolgica de urgencia, pudiendo gestionar aquella que no est en condi-
ciones de proporcionar directamente; o
III. Solicitar la reparacin del dao, en los casos que sta proceda.
Artculo 14.- La Secretara de Salud del Distrito Federal y las agencias especiales para la atencin
de los delitos sexuales, con el fn de lograr el bienestar fsico, mental y social otorgar los siguientes
servicios:
I. Atencin mdica, en sus formas preventivas, curativas y de rehabilitacin;
II. Asistencia psicolgica;
III. Tratamientos postraumticos; y
IV. Atencin ginecolgica para las vctimas de delitos sexuales.
Artculo 15.- La Procuradura y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, en el mbito
de su respectiva competencia, proporcionarn asesora y proteccin a adultos mayores, menores y per-
sonas con alguna discapacidad, que se encuentren en situacin de vctimas u ofendidos.
Artculo 16.- En los casos de atencin y apoyo a las vctimas u ofendidos, la Secretara de Seguri-
dad Pblica del Distrito Federal tendr las obligaciones que le impone la ley de la materia.
TTULO TERCERO
Captulo I
Del Consejo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito
Artculo 17.- El Consejo es un rgano de apoyo, asesora y consulta, el cual tendr por objeto for-
talecer y promover las acciones a favor de las vctimas y ofendidos del delito. El Consejo actuar en
coordinacin con la Procuradura, para el efcaz cumplimiento de sus funciones.
Artculo 18.- El Consejo se integra por:
I. Un Presidente que ser el Procurador General de Justicia del Distrito Federal; y
II. Los Titulares de la Comisin de los Derechos Humanos del Distrito Federal, de la Secretara
de Seguridad Pblica del Distrito Federal, de la Secretara de Salud del Distrito Federal y de la
Subprocuradura de Atencin a las Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad. Los cuales
246
podrn designar suplentes, que sern nombrados de entre los Subsecretarios o Visitadores Ge-
nerales, segn sea el caso, o del auxiliar inmediato superior para el despacho de los asuntos,
quienes no podrn tener un nombramiento inferior al de Director General. Asimismo, el Con-
sejo podr invitar a sus sesiones a personas o instituciones que en razn de su labor o profesin,
posean conocimientos en la materia.
Artculo 19.- El Consejo contar con una Secretara Tcnica, cuyo titular ser nombrado por su
Presidente, con aprobacin de la mayora de sus miembros. A la Secretara Tcnica le corresponden las
siguientes atribuciones:
I. Apoyar los trabajos del Consejo;
II. Elaborar y certifcar los acuerdos que se tomen en el Consejo as como llevar el archivo de
stos;
III. Prestar el apoyo necesario a los miembros del Consejo en los asuntos del mismo; y
IV. Las dems que le sean sealadas por esta ley, su reglamento y otros ordenamientos.
Artculo 20.- Son funciones del Consejo:
I. Evaluar la solicitud de apoyo que la vctima, ofendido o en su caso, sus derechohabientes le
formulen;
II. Emitir opinin de procedencia y tipo de apoyo, la que ser remitida a la Procuradura para los
efectos legales conducentes;
III. Participar en la formulacin del proyecto de Programa para la Atencin y Apoyo a las Vc-
timas del Delito en el Distrito Federal, as como contribuir al establecimiento de medidas,
estrategias y acciones que de l se deriven;
IV. Recomendar acciones especfcas para la atencin, proteccin e integracin social de la vcti-
ma o del ofendido;
V. Proponer modifcaciones a leyes y reglamentos, as como procedimientos para mejorar la presta-
cin de los servicios y favorecer el ejercicio de los derechos de la vctima o el ofendido;
VI. Elaborar su reglamentacin interna, que ser aprobada por la mayora del propio Consejo y
emitida por acuerdo del Procurador, el cual se deber publicar en la Gaceta Ofcial del Distri-
to Federal;
247
sesiones Plenarias
VII. Realizar estudios estadsticos de incidencia delictiva, clculos actuariales, as como proyec-
ciones fnancieras para el cumplimiento de sus fnes;
VIII. Promover la participacin y colaboracin de instituciones pblicas y privadas para mejorar el
apoyo que se brinde a las vctimas y ofendidos del delito;
IX. Realizar las acciones que le sean encomendadas por la Procuradura, y
X. Las dems que se sealen en esta Ley.
Captulo II
Del Programa de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito en el Distrito Federal
Artculo 21.- La Procuradura elaborar un Programa de Atencin y Apoyo a las Vctimas del De-
lito, que ser aprobado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. La Subprocuradura y el Consejo
evaluarn la ejecucin del Programa y sus resultados se sometern a la consideracin del Procurador,
para los efectos legales a que haya lugar.
Artculo 22.- El Programa a que se refere el artculo anterior comprender los siguientes aspectos:
I. Un diagnstico de servicios a vctimas en el Distrito Federal,
II. La realizacin de investigaciones victimolgicas;
III. Un programa de promocin para el establecimiento de centros, albergues e instituciones para
la oportuna y efcaz atencin a las vctimas y ofendidos del delito;
IV. Un programa de vinculacin de los servicios gubernamentales y no gubernamentales que se
brindan a las vctimas del delito en el Distrito Federal, a fn de optimizar los recursos y lograr
la proteccin integral que otorga esta ley;
V. La propuesta de una estrategia de colaboracin interinstitucional;
VI. La identifcacin de los mecanismos de enlace con las instancias similares que atienden a
vctimas en los Estados de la Repblica Mexicana;
VII. Una estrategia de comunicacin con organismos nacionales dedicados a la planeacin y al
desarrollo de programas de proteccin a las vctimas;
VIII. El diseo, la programacin y el calendario de cursos de sensibilizacin, capacitacin y actua-
lizacin en temas relativos a la prevencin y proteccin a las vctimas, tanto para el personal
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de la Procuradura, como para organizaciones pblicas, sociales y de carcter privado que,
por razn de sus funciones, tengan trato con vctimas;
IX. La elaboracin de cdigos de tica, manuales, instructivos y formatos para brindar un servi-
cio efciente;
X. Estrategias de difusin en los medios masivos de comunicacin, de los servicios victimolgi-
cos, as como de la informacin que sirva para sensibilizar a la sociedad sobre los problemas
de las vctimas;
XI. Elaboracin de estrategias para favorecer una cultura de atencin y apoyo para las vctimas
del delito;
XII. Establecimiento de los mecanismos de evaluacin y seguimiento de las actividades del Consejo.
Captulo III
Del Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas
Artculo 23.- Se crea el Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas y Ofendidos, el cual se
integrar con:
I. Los recursos a que se referen los artculos 4, 50, 5 y cuarto prrafo del artculo 55, todos del
Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal;
II. Las aportaciones que a este fn hagan en efectivo o en especie los particulares u organismos
pblicos, privados y sociales, nacionales o extranjeros de manera altruista, mediante los proce-
dimientos respectivos; y
III. Los rendimientos que se obtengan de las inversiones y reinversiones de los recursos asignados
al Fondo.
Artculo 24.- Los recursos del Fondo sern administrados y operados por la Procuradura por me-
dio de un fdeicomiso pblico.
Artculo 25.- Los recursos del Fondo se aplicarn para otorgar apoyos de carcter econmico a
la vctima u ofendido del delito o, en su caso, a sus derechohabientes, de acuerdo con la naturaleza
del delito, sus consecuencias y los propios recursos del Fondo. La Procuradura determinar el apo-
yo que corresponda otorgar a la vctima u ofendido del delito, previa opinin que al respecto emita
el Consejo.
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sesiones Plenarias
Captulo IV
De los Benefcios Econmicos y la Proteccin Econmica Provisional
Artculo 26.- En caso de que la Procuradura, a travs de la Subprocuradura, reciba una solicitud
de apoyo econmico a la vctima u ofendido, realizar las investigaciones que se requieran y resolve-
r sobre su otorgamiento, as como sobre la proteccin y servicios victimolgicos correspondientes.
Cuando se trate de vctimas u ofendidos de delitos violentos o de escasos recursos, se concedern de
inmediato los benefcios econmicos del Fondo.
TTULO CUARTO
Captulo I
De la atencin y asistencia mdica y psicolgica
Artculo 27.- La vctima o el ofendido por algn delito tendrn los siguientes derechos:
I. A recibir gratuitamente el acceso a la atencin y asistencia mdica-victimolgica de urgencia,
cuando as lo necesite, en trminos de lo dispuesto por las leyes en la materia;
II. A recibir atencin psicolgica en caso necesario;
Para el caso de lesiones, enfermedades y trauma emocional provenientes de un delito, que
no pongan en peligro la vida de la vctima u ofendido, la atencin mdica y psicolgica ser
proporcionada de manera gratuita en la Red de Hospitales Pblicos del Gobierno del Distrito
Federal, teniendo la obligacin los mdicos del establecimiento de rendir dictamen haciendo
la clasifcacin legal y sealando el tiempo que dilatare la curacin y las consecuencias que
dejaron o dando el certifcado de sanidad, segn el caso;
III. A recibir gratuitamente tratamiento postraumtico para su pronta recuperacin fsica y mental,
contando con los servicios especializados necesarios;
IV. A no ser explorada fsicamente si no lo desea, en casos de los delitos de violacin y lesiones,
quedando estrictamente prohibido cualquier acto de intimidacin o fuerza fsica para este efec-
to; en caso contrario, cuando as lo solicite, podr estar acompaada por un familiar o persona
de su confanza durante la exploracin;
V. A que la exploracin y atencin mdica, psiquitrica, ginecolgica o de cualquier tipo, cuando
se trate de delitos que atenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, est a car-
go de persona facultativa de su mismo sexo, salvo cuando solicite lo contrario la vctima o su
representante legal;
250
VI. A ser atendida en su domicilio por facultativos particulares, independientemente del derecho
de visita de los mdicos legistas y la obligacin de los privados de rendir y ratifcar los infor-
mes respectivos.
Artculo 28.- Las instituciones de salud del Distrito Federal debern brindar la ms amplia ayuda a
las vctimas u ofendidos de delitos, cuando stos se encuentren en precaria situacin econmica y que
hubieren sufrido daos como consecuencia de ellos.
Artculo 29.- La Procuradura, conforme a lo establecido por el Cdigo Procesal, deber asistir a la
vctima o al ofendido del delito para que se le haga efectiva la garanta correspondiente a la reparacin
del dao en los casos que proceda, as como para que el Ministerio Pblico o la autoridad judicial, segn
corresponda, le restituya en el disfrute de sus derechos cuando estn debidamente justifcados y se haya
acreditado el cuerpo del delito.
T R A N S I T O R I O S
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Of-
cial del Distrito Federal. Publquese en el Diario Ofcial de la Federacin para su mayor difusin.
SEGUNDO.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal adoptar las medidas correspondientes para
la expedicin del Reglamento de la presente Ley, a efecto de que su entrada en vigor sea dentro de un
plazo que no exceder de noventa das naturales contados a partir de la publicacin de la misma.
TERCERO.- El Consejo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito deber quedar legal-
mente instalado dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley. La regla-
mentacin interna del Consejo deber expedirse de entre los ciento veinte das siguientes a la fecha de
su instalacin.
CUARTO.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal instruir a la Secretara de Finanzas para que
celebre el contrato del Fideicomiso dentro de los ciento ochenta das contados a partir de la instalacin
del Consejo.
QUINTO.- Se derogan aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Recinto Legislativo a 25 de Marzo de 2003.
POR LA MESA DIRECTIVA.- DIP. ALEJANDRO DIEZ BARROSO REPIZO, PRESIDEN-
TE.-
SECRETARIO, DIP. ROLANDO A. SOLS OBREGN. - SECRETARIO, DIP. RAFAEL
LUNA
ALVISO.
(Firmas).
En cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 122, apartado C, Base Segunda, fraccin II,
251
sesiones Plenarias
Inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 48, 49 y 67 fraccin II,
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto Promulgatorio, en la Residencia Ofcial del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en
la Ciudad de Mxico, a los ocho das del mes de abril del dos mil tres.
EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LIC. ANDRS MANUEL LPEZ
OBRADOR.- FIRMA.
SECRETARIO DE GOBIERNO, LIC. ALEJANDRO ENCINAS RODRGUEZ.- FIRMA.
(Publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal el 22 de abril de 2003)
(Al margen superior izquierdo dos escudos que dicen: GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
Mxico La Ciudad de la Esperanza.- JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL)
253
sesiones Plenarias
liC. roberto Ardn Quinez
*
direCtor ejeCutiVo
Comit CoordinAdor de AsoCiACiones AgrColAs,
ComerCiAles, industriAles y FinAnCierAs CACiF
S
umario: I. Antecedentes. II. Concepto de vctima. III. Dimensiones de los derechos humanos de las
vctimas. IV. Trabajo pendiente por hacer.
I. Antecedentes
Para iniciar esta exposicin, conviene ejemplifcar con un caso, lo que pretendemos hacer refexionar.
Conozco una seora que vende pias, con su venta ha mantenido el negocio y el sustento de su familia
y el personal. Supongamos que en un momento dado, su trabajo y esfuerzo son amenazados, mancillados
y socavados por un hecho delictuoso, como por ejemplo, un robo. En este caso, tanto el delincuente que
ocasiona el dao, como la seora que vende las pias, tienen igualdad de derechos que les protegen.
Desde su propia perspectiva, cada uno goza de proteccin legal. Ambos gozan de la proteccin
de su vida, integridad, patrimonio, propiedad y en el caso del delincuente, posee adems, el derecho
de hacer uso de las garantas del debido proceso, ejercido en su favor, por la defensora pblica. Este
hecho delictivo, ha movilizado a todo el aparato estatal, tratando de restituir y garantizar los derechos
humanos, de ambos.
La seora posiblemente est golpeada y lesionada, no slo fsica, sino patrimonialmente, pues se
le han ocasionado daos con la prdida del trabajo del da, de su sustento y el de sus hijos. Despus de
3 meses, de este hecho, podramos preguntarnos Dnde estar cada uno de ellos? Esta situacin, crea
la necesidad de desarrollar un modelo, que garantice para la vctima, la restitucin de sus derechos y la
aplicacin de la justicia.
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, por la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Fue Presidente de la Asociacin de Estudiantes
de Derecho de la misma Universidad en el perodo comprendido entre 989 y 990. Se desempe como Ofcial de la Unidad de Gaceta Jurisprudencial de la Corte
de Constitucionalidad y como asociado a un bufete particular de abogados. Ha representado al sector privado en foros internacionales de trabajo, medio ambiente
y comercio exterior, y actualmente forma parte de las comisiones Laboral, Poltica, Estratgica y Seguridad del sector empresarial organizado. Funge desde 1994
como Director Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF y es tambin miembro del Consejo
Editorial de la Revista Industria. Es catedrtico titular del Instituto Latinoamericano de Gerencia de Organizaciones y coordina, desde 997, la comisin de asuntos
laborales de las entidades empresariales cpulas de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. Tiene estudios de gerencia de organizaciones empresariales,
resolucin de confictos, estrategia de oratoria y anlisis poltico.
254
Hay que hacer un matiz del tema de derechos humanos, pues existe un abanico amplio que es pre-
ciso debatir, sin que provoque rechazo.
II. Concepto de vctima
Es importante entender el concepto de vctima o de ofendido; ya que la victimologa comprende
varios aspectos, no slo el legal, tambin el moral, econmico, social, etctera. El dao que se ocasiona
a la vctima y a su familia, afecta de tal manera a la vctima y a su entorno, que puede decirse que ste
queda impreso an en el ADN del ofendido y de sus seres queridos.
En el trato que se la da a la vctima, puede darse la discriminacin, porque la justicia es para quien
tiene los reales, en el caso de la seora que vende pia, cuando ella toca la puerta del Ministerio Pbli-
co, no recibe respuesta, ni se le atiende, ni se le escucha. En cambio, la vctima que cuenta con dinero,
que paga, recibe un trato diferente y puede llevar ante el juez, a este delincuente. Por eso la justicia es
discriminatoria.
Se habla de que en Guatemala, hay un tratamiento desigual y discriminatorio, pues las vctimas
son doblemente vctimas, porque adems de enfrentarse contra un sistema que est contra la persona
ofendida, enfrentan problemas institucionales como defciencia en la investigacin, la difcultad de
testigos que tienen temor a declarar, la carencia del personal en la administracin de justicia. Y como
una tercera victimizacin, muchos preferen guardar silencio, porque saben que el sistema no les va a
responder.
III. Dimensiones de los derechos humanos de las vctimas
A. Tcnico legal
Esta dimensin de los derechos humanos de las vctimas, est comprendida dentro de los captulos
de los deberes del Estado, donde le atribuye las funciones del Ministerio Pblico y de la Polica Nacio-
nal Civil.
B. Humana
La dimensin humana del delito muchas veces queda oculta, por ejemplo en el caso del secuestro,
se ve afectada no slo la vida de la vctima, sino de toda su familia y, esto se pierde de vista, por darle
ms importancia a los aspectos tcnicos legales.
255
sesiones Plenarias
IV. Trabajo pendiente por hacer
A. Marco legal de proteccin a las vctimas
En este pas, es importante contar con un marco legal de asistencia a las vctimas, pues no se puede
hablar de justicia, ni de igualdad, si no lo hay. Surge la necesidad de crearlo, con la inclusin de los
aspectos legal y psicolgico, para que sirva de base en la asistencia a las personas ofendidas.
B. La vocacin de servicio del apoyo humano en las unidades de atencin a la vctima
El Estado tiene que empearse, en contratar personas con vocacin de servicio, que brinden aten-
cin de calidad a la vctima, viendo en ella, a una persona mancillada, vulnerada que necesita de trato
especial y no slo hacer su trabajo, como una mera tarea.

C. La reforma profunda de la investigacin
Tambin se hace necesaria una reforma profunda en los procesos de investigacin en el pas, en
virtud que el Estado de Guatemala, no cuenta con capacidad tcnica para documentarla en las primeras
48 horas o sea para recopilar y preservarla. Este perodo es necesario, porque sin el, la prueba se desva-
nece y no permite el acompaamiento estatal de la vctima. Si no hay una lnea de investigacin, lo ms
probable, es que va a quedar impune el delito cometido.
D. Estudiar formas reparadoras del Derecho Penal
Es importante, realizar un debate sobre el tratamiento hacia la vctima, ya que hay una carencia muy
grande en la funcin resarcitoria del Estado, en relacin con los daos que se le causan, por lo que es
urgente estudiar mecanismos justos de retribucin.
257
ArQ. eleonorA murAlles pinedA
*
CoordinAdorA de FAmiliAres y Amigos
ContrA lA delinCuenCiA y el seCuestro FAds
S
umario: I. Antecedentes. II. Quines violan los derechos humanos de las vctimas? III. Atencin
a la vctima. IV. Conclusiones.
Para que las sociedades vivamos en democracia, es imprescindible la existencia del estado de de-
recho, que implica la existencia de un ordenamiento legal, que sea respetado y cumplido, tanto por las
autoridades como por los habitantes, siendo entonces lo fundamental, la supremaca constitucional y el
imperio de la ley, el respeto a los derechos ciudadanos y a las libertades fundamentales.
El Estado
1
debe garantizar el respeto a los derechos ciudadanos, empezando por el respeto al
derecho fundamental que es la vida, tambin la seguridad, la libertad, la justicia, as como los enun-
ciados en los tratados internacionales en materia de derechos humanos aprobados y ratifcados por
Guatemala.
Es importante hacer notar que en Guatemala, existe la delincuencia comn y la organizada que
ocasionan secuestros, extorsiones, robo de vehculos, narcotrfco y ambas afectan a la poblacin en
general.
Para abordar el tema sobre derechos humanos de las vctimas de la delincuencia en general, es ne-
cesario hacer algunos comentarios previos. Las instituciones a quienes la legislacin actual les asigna
funciones especfcas en los temas de seguridad y justicia, son las siguientes:
La Polica Nacional Civil,
2
encargada de prevenir y combatir el delito.
1 Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala CPRG ARTCULO 1.- Proteccin a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fn supremo es la realizacin del bien comn. ARTCULO 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. ARTICULO 3.- Derecho a la vida. El estado garantiza y protege
la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona.
2 De la Ley de la Polica Nacional Civil Artculo 9.- La Polica Nacional Civil es la institucin encargada de proteger la vida, la integridad fsica, la seguridad
de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la seguridad
publica.
Licenciada en Arquitectura por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Es miembro del Movimiento Pro-Justicia y del Consejo Directivo de la Instancia de
Monitoreo y Apoyo a la Seguridad Pblica IMASP. Actualmente es Integrante y Coordinadora de la Comisin Nacional de los Acuerdos de Paz, adems de
Coordinadora y miembro de Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el Secuestro FADS.
258
El Ministerio Publico,
3
quien debe velar por el cumplimiento de las leyes, teniendo a su cargo tam-
bin la direccin de las investigaciones que debe realizar la Polica Nacional Civil, as como llevar los
procesos penales para encontrar la verdad y que se aplique justicia.
Integran la cadena del sistema de justicia:
El Organismo Judicial,
4
quien tiene la potestad de juzgar.
La Defensa Pblica Penal, que tiene como fn actuar como abogado de personas acusadas de un
delito y que no cuenten con un profesional particular. Y por ltimo.
El Sistema Penitenciario
5
encargado de que el cumplimiento de condenas de las personas transgre-
soras de la ley y que son privadas de su libertad se lleve a cabo en los centros designados para el efecto,
con tendencia a la reeducacin, reinsercin social y laboral de los mismos.
Al analizar los resultados de las funciones de cada institucin, puede apreciarse una falta de cum-
plimiento de las mismas y esa percepcin producen en la vctima de la delincuencia, una sensacin de
abandono y de ser utilizada e irrespetada en sus derechos fundamentales.
Tal debilidad institucional ha trado como consecuencia, una falta de confanza hacia la justicia y la
seguridad, facilitando con ello concepciones equivocadas respecto de los derechos humanos. Con base
en que los derechos humanos defenden a los delincuentes, se cometen errores como la aplicacin de
una supuesta justicia por mano propia o de limpieza social. La falta de respuesta por parte de las insti-
tuciones responsables, han ocasionado el descrdito institucional y demeritan esfuerzos por legitimar
la seguridad y justicia a los habitantes.
Es comn que se relacionen a las instituciones defensoras de los derechos humanos como defen-
soras de delincuentes. Tal pensamiento ha polarizado visiones y percepciones y no debiera pasarse por
alto. Es fundamental analizar a profundidad por qu algunos ciudadanos piensan en ese sentido.
3 CPRG Artculo 25.- Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con funciones autno-
mas, cuyos fnes principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas
4 CPRG Artculo 203.- Independencia del Organismo Judicial y potestad de juzgar. La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado
5 CPRG Artculo 19.- Sistema penitenciario. El sistema penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de los reclusos y cumplir en el trata-
miento de los mismos, con las siguientes normas mnimas:
a. Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por motivo alguno, ni podrn infigrseles tratos crueles, torturas fsicas, morales,
psquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su estado fsico, acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles vctimas de exacciones, ni ser
sometidos a experimentos cientfcos;
b. Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros penales son de carcter civil y con personal especializado; y
c. Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares, abogado defensor, asistente religioso o mdico, y en su caso, con el representante
diplomtico o consular de su nacionalidad.
La infraccin de cualquiera de las normas establecidas en este artculo, da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacin por los daos ocasio-
nados y la Corte Suprema de Justicia ordenar su proteccin inmediata.
259
A manera de ejemplo, las capturas indiscriminadas por parte de la Polica Nacional Civil, sin evi-
dencias, sin fagrancia, con implante de pruebas, han trado como consecuencia que un alto porcentaje
de los detenidos sean puestos en libertad, casi de inmediato. De cara a tales actuaciones, es fcil com-
prender que el ciudadano aplique un planteamiento muy simple: la polica los detiene y los jueces los
liberan, porque aplican los derechos humanos. Tal estado de cosas, evidencia cmo la Polica Nacional
Civil contribuye a su propio deterioro, pero igualmente, a una percepcin ciudadana equivocada. En
esa lnea la investigacin criminal, su profesionalizacin, equipamiento y la medicin de sus resultados,
debieran convertirse en parte de la poltica central de esa Institucin.
Hay que darle ms importancia a una investigacin cientfca, con competencia y responsabilidad
que sea compartida con el Ministerio Pblico, para obtener los mejores resultados en trminos de perse-
cucin penal y con ello lograr mejores resultados en la atencin a la vctima de la delincuencia comn.
II. Quines violan los derechos humanos de las vctimas?
Es importante recordar, que segn la doctrina de los derechos humanos, slo el Estado y sus agen-
tes son violadores de los mismos.
Cuando se es vctima de la delincuencia, quienes estn violando los derechos humanos al incumplir
sus funciones, son: el Estado de Guatemala y las instituciones que tienen a su cargo la seguridad. Cuan-
do el sistema de justicia no cumple con impartir justicia pronta y cumplida, tambin est violando los
derechos humanos de las vctimas.
Los delincuentes que a diario realizan actos al margen de la ley y, que propician en mucho la vio-
lencia que hoy se vive, estn violando los derechos de los guatemaltecos y deben ser sometidos a la
justicia, lo cual implica la aplicacin de sta, basada en el respeto a sus derechos humanos, dado el
carcter universal de los mismos. Por supuesto que deben ser sometidos a procesos judiciales y aplicar
las sanciones que estn determinadas en la legislacin guatemalteca.
Existen razones importantes para que las vctimas no acepten que a los criminales y delincuentes se
les respeten sus derechos, en tanto que han sido violentadas y abusadas precisamente por ellos mismos.
Puntualizando sobre tales razones, podran enumerarse las siguientes:
a. La reaccin humana y normal, de quienes han sido sometidos a traumas o violaciones de sus
derechos (la persona misma, parientes, amigos)
b. Las fallas en el sistema de justicia, por ejemplo que no trata de reparar el dao y sancionar al
victimario, la lentitud en los procesos o, en muchas ocasiones su omisin en prestar una ayuda
efcaz, todo ello, vuelve a victimizar a los afectados.
c. La natural desconfanza hacia funcionarios e instituciones, que no han dado certezas en la apli-
cacin de la seguridad y la justicia.
260
d. Las victimas, en la mayora de los casos, no encuentran respuesta satisfactoria del sistema.
e. La despersonalizacin o invisibilizacin de la vctima, cuando el sistema la asume como un
elemento ms en el proceso penal, sin relevar sustantivamente el papel que juega en dicho
proceso. Toda vez que el ofendido debiera ser la fgura con mayor importancia, por ser quien
ha sufrido agresiones y violencia.
III. Atencin a la vctima
Los requerimientos de atencin pronta y adecuada, son fundamentales para las vctimas quienes
esperan apoyo de orden jurdico, moral y psicolgico. Necesidad que debe manifestarse en solidaridad
y comprensin hacia la persona afectada, para superar esta situacin. Las vctimas esperan proteccin,
resarcimiento, respeto, informacin, en pocas palabras que las instituciones responsables de la segu-
ridad y la justicia comprendan qu es ser vctima y cul es el lugar que se merecen. La vctima espera
resultados concretos, no abandono, ni expresiones paternalistas de lstima.
De contar con el soporte requerido, las instituciones estaran respondiendo a sus obligaciones y
los ciudadanos probablemente tendran una respuesta diferente. Podran, por ejemplo, sobreponerse
al trauma causado y exigir que el hecho no quede en la impunidad, contando con mayores y mejores
herramientas.
A pesar de que existen Ofcinas de Atencin a la Vctima en las distintas instituciones (Polica
Nacional Civil PNC-, Ministerio Pblico MP-, Procuradura de Derechos Humanos PDH y otras);
stas no son totalmente efectivas, una de las razones es que carecen de personal, tanto en cantidad
como en calidad, su cobertura es defciente, en horarios, en presencia, carecen de un real apoyo de las
instituciones a las que pertenecen. Puede decirse, que no se ha comprendido plenamente, que lo ms
importante es la persona humana, el expediente, el caso, el proceso judicial, son secundarios.
Debido a la falta de sensibilizacin y humanidad en el personal de las distintas instituciones que
tienen contacto con vctimas, cuando las personas se acercan a stas, en muchas ocasiones, son objeto
de una doble victimizacin. Reciben una atencin precaria sin consideraciones y, en algunos casos, se
convierten en vctimas de la corrupcin para conseguir ser atendidos y que les realicen los trmites que
se necesitan con prontitud.
Un paso fundamental que deben dar las instituciones, es informar a la vctima, ste es un derecho
de primer orden. Informarla es saber cules son sus derechos como vctima, a dnde debe presentar
una denuncia, quin la protege y cmo, quin la representa, con qu mecanismos de proteccin cuenta
para mantenerse en el caso, cules son los derechos y obligaciones de todos los sujetos procesales y
otros.

Por lo que es de suma importancia tomar conciencia, que la atencin a la vctima no es tarea nica-
mente de una ofcina, sino que es un procedimiento que se da a lo largo de una cadena burocrtica.
261
sesiones Plenarias
IV. Conclusiones
A. Se puede decir que el Estado de Guatemala y las instituciones que tienen a su cargo la seguridad y
justicia, son quienes violan los derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn. Los
delincuentes violan los derechos ciudadanos, al realizar hechos al margen de la ley y, merecen ser
sometidos a la justicia.
B. Es fundamental que en Guatemala, se genere una cultura de respeto y vigencia de los derechos
humanos, es decir, que el respeto a las leyes y a los derechos humanos sea una prctica cotidiana.
C. La sociedad guatemalteca, no debe permitir que las leyes y los derechos humanos transgredan de-
rechos personales, porque con ello, se victimiza tambin a la sociedad.
D. Es importante impulsar debates ms profundos, sobre el papel de la vctima en el proceso judicial
y, en toda la institucionalidad del Estado encargada de la justicia y la seguridad.
E. La vctima, debe ser ubicada en un lugar relevante, para que reciba una atencin adecuada en los
distintos momentos del proceso penal.
F. La atencin a la vctima, debe entenderse como eje transversal, dentro de las instituciones que tienen
contacto con personas afectadas por la delincuencia. Es importante que todo el personal, desde los ni-
veles directivos hasta los operativos, tenga conciencia sobre qu es la vctima y cmo debe ser tratada.
G. Fortalecer las ofcinas de atencin a la vctima, pero sin perder de vista que, el tema de las vctimas
debe atravesar toda la institucionalidad.
H. Es deber del Estado, garantizar la seguridad y la vida de los guatemaltecos, para lo cual debe im-
plementar polticas de seguridad, tendientes a la prevencin y al combate efectivo del delito. Es
urgente evitar que se produzcan ms vctimas.
I. Debido a la falta de confanza hacia las instituciones del sistema de justicia, es urgente realizar
procesos de depuracin y fortalecimiento en estas reas.
J. Es importante invertir en las instituciones que forman la cadena de justicia:
. En la Polica Nacional Civil, especfcamente en la Direccin de Investigaciones Criminales,
para que realice investigaciones efectivas.
2. En el Sistema Penitenciario, que actualmente no cumple sus funciones ya que no desarrolla
programas de rehabilitacin y existe peligro de fuga permanente.
3. De cumplirse lo anterior, los transgresores cumpliran sus penas y podran ser incorporados a
la sociedad.
263
sesiones Plenarias
liCdA. mArA teresA zApetA mendozA
*
direCtorA
deFensorA de lA mujer indgenA demi
La presente refexin se comparte, en el marco de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Huma-
nos, realizada en Guatemala, del 28 de agosto al 1 de septiembre de 2006.
Al abordar y profundizar este tema, uno de los primeros aspectos que llama la atencin, es precisa-
mente qu entendemos por delincuencia comn? por qu es comn? y cul es su relacin con el
tema de los derechos humanos?
Primeramente, debo aclarar que me resisto a denominar cualquier tipo de violencia como comn.
Sin embargo, socializo con ustedes algunas de las defniciones que han sido manejadas en distintos
mbitos. Al respecto se seala que delincuencia es la conducta resultante del fracaso del individuo en
adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive. Otra de las defniciones es la que result de la
Conferencia de alto nivel celebrada en Praia de Falsia, el 4 y 5 de mayo del 2000, que defne la delin-
cuencia como todo acto punible cometido por individuos o asociaciones espontneas de personas.
No obstante, esta defnicin engloba distintas realidades como: La delincuencia en sentido propio, la
delincuencia con un nivel de infraccin penal menos grave pero ms frecuente, la violencia que afecta
a los medios ms diversos y, por ltimo, la falta de civismo, que incluye comportamientos asociales o
antisociales, como sera ms apropiado decir que no constituyen una infraccin penal.
1
Tambin, de manera general se identifcan dos tipos de delincuencia, la menor y la organizada,
dependiendo del nmero de personas involucradas en su ejecucin, de los procedimientos que utilizan,
los instrumentos y/o recursos de los cuales se valen y objetivos que persigan. O esencial de esto es que
independientemente de su magnitud, generan confictos, se violenta el orden social y sobre todo la in-
timidad y la libertad personal y colectiva, que gradualmente va expresando la descomposicin social,
poltica, jurdica y econmica de la sociedad.
Este punto es lo ms cuestionable, hemos interiorizado tanto la violencia, el crimen, el atentado
contra nuestro ser y nuestra integridad individual y colectiva, que ahora decimos que hay violencia
http:/solidaridad,universia.es/paz_confictos/delincuenciacomun.htm
Publicista y Comunicadora Social. Encargada de Comunicacin del Consejo Nacional de Educacin Maya CNEM. Defensora Nacional de la Mujer Indgena,
Iximulew, Oxlajuj Tzîkin. Comunicadora social, maya Kìch, Socia fundadora de la Asociacin Poltica de las Mujeres Mayas MOLOJ. Integrante del Consejo
Oxlajuj Tzîkin. Integrante del Comit de la Coordinadora de Instituciones Indgenas del Estado. Ha sido consultora en distintas organizaciones y organismos
internacionales. Actualmente es Directora de la Defensora de la Mujer Indgena DEMI.
264
comn, aquella de la que ya nos hemos acostumbrado, la que sucede a diario, que nos puede suceder
en cualquier momento, que es frecuente, es usual y muy sabido por todas y todos. La preocupacin es
que nos acostumbremos tanto, que de pronto terminemos tambin acostumbrndonos a los asesinatos,
los secuestros, las extorsiones y tambin se vuelva frecuente, usual y muy sabido por todas y todos, que
en nuestro entorno social, digamos que tambin son comunes los actos que fundamentan acciones de
alto riesgo contra la humanidad. Lo peligroso es que nos sigamos acostumbrando a la violencia. Desde
luego, este anlisis no se puede hacer nicamente desde una perspectiva, porque la violencia comn y
las de alto impacto tienen relacin directa con los distintos mbitos de la vida: lo econmico, lo social,
lo poltico, jurdico y otros.
En este sentido, existe una corresponsabilidad de la sociedad civil desde las construcciones de las
normas de convivencia, de las estructuras del Estado y su institucionalidad. En este caso existen nu-
merosas demandas sobre el rol del sistema de justicia ofcial, y uno de los grandes cuestionamientos
internacionales, es precisamente el tema de la impunidad. Y por eso mismo, las vctimas que en la coti-
dianidad son sujetas de robos, asaltos, agresiones fsicas y no digamos asesinatos, violaciones sexuales,
se preguntan y dnde estn los derechos humanos. La poblacin lo tiene claro, no importa la magnitud
del dao, el hecho es que hay una violacin a los derechos humanos y, que el Estado en la Constitucin
Poltica de la Repblica y en los Convenios y tratados que ha ratifcado, se ha comprometido a velar por
la vida, la seguridad, la integridad y el desarrollo de sus habitantes. Este es el otro reto, tomar conciencia
que cualquier acto de violencia, aunque as sea comn, que me resisto a ese trmino, es una violacin a
los derechos humanos individuales y colectivos.
El otro punto es el aspecto econmico, no podemos pensar en alternativas de superacin de la inse-
guridad y la violencia sin polticas econmicas equitativas que respondan a las demandas de la socie-
dad, que a su vez es diversa. Esto es uno de nuestros grandes vacos, el abordaje de las problemticas,
nicamente desde un enfoque o de un mbito.
El otro mbito es lo social, que est ntimamente ligado con la educacin y aqu, con el permiso
de las abuelas y abuelos mayas, hago nfasis en algunos de los principios de la cosmovisin maya,
especialmente lo relacionado al respeto, al entendimiento que el otro ser es mi otro yo y, no slo se
refere al ser humano, sino a todos los elementos de la naturaleza. Asimismo el respeto a la vida, a los
mayores, a la comunidad y a las autoridades. Puede parecer iluso, sin embargo es ms iluso pensar
en el sistema actual de vida que ha fracasado. Es nuestro reto revisar estos principios, retomarlos y
dinamizarlos.
Otro de los principios es el de la reparacin del dao, hago la aclaracin que no consiste en azo-
tes, ni linchamientos, los cuales no pertenecen a los principios del pueblo maya, sino me refero a la
reparacin en la prctica, en el trabajo del dao causado a la persona, a la familia, a la comunidad, a la
naturaleza.
En estas refexiones, no se ha hecho un abordaje legal, que bastante se ha profundizado en otros
espacios, se ha hecho nfasis en la construccin social, ya que los derechos se suscriben no slo cuando
265
sesiones Plenarias
se es vctima de la violencia fsica, sino tambin de la violencia estructural, en el mbito econmico,
poltico, jurdico y social. Es un derecho y una responsabilidad tambin la construccin social que em-
pieza desde el crculo familiar y colectivo.
Finalmente, la invitacin porque contribuyamos a rechazar la violencia, desde nuestro entorno so-
cial, pero tambin desde la revisin de los roles institucionales de quienes estamos al frente de las mis-
mas y, cito especialmente los medios de comunicacin por su rol informativo y poltico, as como, el
valioso aporte que podran hacer en el abordaje de la violencia y de los derechos humanos individuales
y colectivos.
Que nos parezca comn que no haya violencia, o sea que la paz sea nuestro lenguaje comn.
267
sesiones Plenarias
m.A. mArio Fuentes destArAC
*
CAtedrtiCo de lAs uniVersidAdes
rAFAel lAndVAr y FrAnCisCo mArroQun de guAtemAlA
S
umario: I. Vctima de la delincuencia comn. II. Castigo del delito. III. Formas de victimizacin:
A. Victimizacin imputable al delincuente. B. Victimizacin imputable al Estado. IV. Conductas
institucionales humillantes o deshumanizantes: A. Indiferencia. B. Irrespeto. C. Menosprecio. D.
Irresponsabilidad. E. Corrupcin. F. Lenidad. G. Compensacin inequitativa. V. La vctima en el pro-
ceso penal: A. Acceso a la justicia y trato justo. B. Resarcimiento. C. Indemnizacin. D. Asistencia.
IV. Conclusiones.
I. Vctima de la delincuencia comn
La vctima de la delincuencia comn, es el ser humano que padece dao o lesin en su vida, in-
tegridad fsica, salud, honra, libertad, propiedad y derechos en general, por culpa de un delincuente o
criminal o perpetrador.
II. Castigo del delito
Actualmente, el Estado ostenta el monopolio de la investigacin, de la persecucin, del juzgamien-
to y del castigo penal. Luego, se prohbe a la vctima castigar los crmenes cometidos en su contra, como
ocurra cuando la administracin de justicia penal era privada, por ejemplo la ley de talin: Ojo por ojo,
diente por diente.
Asimismo, las instituciones de la legtima defensa y del estado de necesidad estn estrictamente
reguladas y delimitadas.
* Magister en Administracin de Empresas con especialidad en Banca y Finanzas de Desarrollo, por el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas
INCAE, Costa Rica; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar, Guatemala. Ha desempeado, entre
otros, los siguientes cargos: Comisionado Presidencial para la Reforma Poltica e Institucional del Estado, Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra
la Corrupcin, Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar; Miembro de la Comisin Nacional de Seguimiento y
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia; Miembro de las Comisiones de Postulacin para preparar las nminas de candidatos a Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, de la Corte de Apelaciones, del Tribunal Supremo Electoral y para Fiscal General de la Repblica; Consultor del Banco Interamericano de Desar-
rollo BID en el Proyecto de Reforma Judicial; Vicepresidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; Secretario de la Junta
Directiva de la Cmara de Comercio de Guatemala; Secretario General de la Corte Suprema de Justicia. Actualmente, adems del ejercicio de las profesiones de
Abogado y Notario, se desempea como Vicepresidente y columnista del diario el Peridico y, como Profesor universitario a nivel de pregrado y posgrado de las
Universidades Rafael Landvar y Francisco Marroqun de Guatemala.
268
III. Formas de victimizacin
A. Victimizacin imputable al delincuente
Aqulla que implica, haber soportado o padecido la humillacin derivada de la comisin de un de-
lito. La lesin o el dao causado a la vctima, acarrea distintos sufrimientos o dolores fsicos, psquicos,
emocionales, econmicos y hasta de rechazo social.
El delincuente humilla a su vctima porque la dignidad humana de sta sufre un menoscabo.
Consecuentemente, el Estado, a travs del sistema de justicia, est obligado a reprobar esa humi-
llacin, mediante el castigo del delincuente y de la reparacin o resarcimiento del dao causado a la
vctima del delito.
En todo caso, la victimizacin primaria, implica la infraccin de la ley penal o sea el delito y, no
una tpica violacin de derechos humanos reconocidos universalmente, imputable, de manera directa o
indirecta, a funcionarios, empleados o agentes del Estado.

B. Victimizacin imputable al Estado
Aqulla que se deriva de las relaciones de la vctima del delito con las instituciones y autoridades
del sistema de justicia penal.
Esta victimizacin, es ms negativa y humillante que la imputable al delincuente, porque es el
propio sistema de justicia penal, a travs de sus instituciones o autoridades, el que victimiza a quien se
dirige a l, pidiendo o clamando por justicia y, asimismo, porque desprestigia y descalifca al propio
sistema.
En este caso, las instituciones o autoridades del sector justicia humillan a la vctima, menoscaban
su respeto propio, extremo que desnaturaliza el concepto de sociedad decente, es decir, aquella sociedad
en la que se respeta la dignidad humana de los habitantes en su territorio.
IV. Conductas institucionales humillantes o deshumanizantes
Se consideran conductas institucionales humillantes o deshumanizantes, las siguientes:
A. Indiferencia
En incontables oportunidades, la vctima experimenta con la polica, el sentimiento de ser incom-
prendida, ofendida por el desinters y la falta de apoyo, adems de perder tiempo, esfuerzo y dinero.
269
sesiones Plenarias
B. Irrespeto
A veces, los interrogatorios de la defensa se orientan a tergiversar la participacin de la vctima en
los hechos punibles. Por ejemplo en el caso de una violacin, el abogado defensor insiste muchas veces,
en hacer confesar a la vctima, su consentimiento o provocacin, recurriendo a argumentos de descalif-
cacin personal, con preguntas como Esa no es hora, para que una mujer decente ande en la calle?, No
son demasiado provocativos, los atuendos que usa? o Por qu andaba sola a esa hora y en ese lugar?
C. Menosprecio
Adems de la indumentaria, el aspecto y la educacin de la vctima, su edad, raza, sexo, color, ori-
gen tnico u ofcio tambin infuyen en los fscales y jueces.
D. Irresponsabilidad
Negligencia y retardo en la administracin de justicia penal, que provocan que sta no sea pronta
ni cumplida.
E. Corrupcin
Los actos de corrupcin no permiten que la administracin de justicia sea objetiva, imparcial, ni
esencialmente justa.
F. Lenidad
Blandura al imponer el respectivo castigo al imputado.
G. Compensacin inequitativa
El resarcimiento y la indemnizacin, no compensan la magnitud del dao o lesin infigida a la vctima.
Como podr advertirse, estas conductas institucionales humillantes o deshumanizantes, refejan
claras violaciones a los derechos humanos de las vctimas, que no derivan de la comisin del delito en
s, sino ms bien de actitudes (acciones u omisiones) negativas adoptadas por autoridades e institucio-
nes del sector justicia.
V. La vctima en el proceso penal
No obstante que el objeto principal del proceso penal, es el esclarecimiento de los hechos con rela-
cin a la verdad real y a probar la culpabilidad del imputado, ste carece de la posibilidad de amparar
a la vctima. En relacin con la proteccin que se debe a la vctima, la Declaracin sobre los principios
fundamentales de Justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea
270
General de la Organizacin de Naciones Unidas en su resolucin 40/34, de fecha 29 de noviembre de
985, especifca algunos derechos fundamentales de las vctimas de la delincuencia comn:
A. Acceso a la justicia y trato justo
1. Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho al acceso
a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo
dispuesto en la legislacin nacional.
2. Se establecern y reforzarn, cuando sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos que
permitan a las vctimas obtener reparacin mediante procedimientos ofciales u ofciosos que
sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las vctimas de sus derechos,
para obtener reparacin mediante esos mecanismos.
3. Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades
de las vctimas:
a. Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha
de las actuaciones, as como de la decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de
delitos graves y cuando hayan solicitado esa informacin;
b. Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y exami-
nadas en etapas apropiadas de las actuaciones, siempre que estn en juego sus intereses, sin
perjuicio del acusado y de acuerdo con el sistema nacional de justicia penal correspondien-
te;
c. Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso judicial;
d. Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas, proteger su inti-
midad, en caso necesario y, garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de los
testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia;
e. Evitar demoras innecesarias en la resolucin de las causas y, en la ejecucin de los manda-
mientos o decretos que concedan indemnizaciones a las vctimas.
4. Se utilizarn, cuando proceda, mecanismos ofciosos para la solucin de controversias, incluidos
la mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, a fn de facilitar
la conciliacin y la reparacin en favor de las vctimas.
271
sesiones Plenarias
B. Resarcimiento
1. Los delincuentes o los terceros responsables de su conducta resarcirn equitativamente, cuando pro-
ceda, a las vctimas, sus familiares o las personas a su cargo. Ese resarcimiento comprender la devo-
lucin de los bienes o el pago por los daos o prdidas sufridos, el reembolso de los gastos realizados
como consecuencia de la victimizacin, la prestacin de servicios y la restitucin de derechos.
2. Los gobiernos revisarn sus prcticas, reglamentaciones y leyes de modo que se considere el resar-
cimiento como una sentencia posible en los casos penales, adems de otras sanciones penales.
3. En los casos en que se causen daos considerables al medio ambiente, el resarcimiento que se exija
comprender, en la medida de lo posible, la rehabilitacin del medio ambiente, la reconstruccin
de la infraestructura, la reposicin de las instalaciones comunitarias y el reembolso de los gastos
de reubicacin cuando esos daos causen la disgregacin de una comunidad. Cuando funcionarios
pblicos u otros agentes que acten a ttulo ofcial o cuasi ofcial hayan violado la legislacin penal
nacional, las vctimas sern resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o agentes hayan sido res-
ponsables de los daos causados.
En los casos en que ya no exista el gobierno bajo cuya autoridad se produjo la accin u omisin
victimizadora, el Estado o gobierno sucesor deber proveer al resarcimiento de las vctimas.
C. Indemnizacin
Cuando no sea sufciente la indemnizacin procedente del delincuente o de otras fuentes, los Esta-
dos procurarn indemnizar fnancieramente:
1. A las vctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales o menoscabo de su
salud fsica o mental como consecuencia de delitos graves;
2. A la familia, en particular a las personas a cargo de las vctimas que hayan muerto o hayan quedado
fsica o mentalmente incapacitadas como consecuencia de la victimizacin.
3. Se fomentar el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de fondos nacionales para in-
demnizar a las vctimas. Cuando proceda, tambin podrn establecerse otros fondos con ese prop-
sito, incluidos los casos en los que el Estado de nacionalidad de la vctima no est en condiciones
de indemnizarla por el dao sufrido.
272
D. Asistencia
1. Las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria, por
conducto de los medios gubernamentales, voluntarios, comunitarios y autctonos.
2. Se informar a las vctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales, adems de la
asistencia pertinente, se facilitar su acceso a ellos.
3. Se proporcionar al personal de polica, de justicia, de salud, de servicios sociales y dems personal
interesado, capacitacin que lo haga receptivo a las necesidades de las vctimas y directrices, que
garanticen una ayuda apropiada y rpida.
4. Al proporcionar servicios y asistencia a las vctimas, se prestar atencin a las que tengan necesi-
dades especiales por la ndole de los daos sufridos.
VI. Conclusiones
A. Las conductas institucionales humillantes o deshumanizantes, refejan claras violaciones a los de-
rechos humanos de las vctimas, que no derivan de la comisin del delito en s, sino ms bien de
acciones u omisiones y, en su caso de actitudes negativas adoptadas por autoridades e instituciones
del sector justicia.
B. No obstante que el objeto principal del proceso penal, es el esclarecimiento de los hechos en rela-
cin con la verdad real y a probar la culpabilidad del imputado, este proceso carece de la posibili-
dad de proteccin a la vctima, aunque se le reconocen los derechos humanos de acceso a la justicia
y trato justo, de resarcimiento, de indemnizacin y de asistencia.
Una sociedad decente es aquella que acuerda respetar, a travs de sus instituciones, a las perso-
nas sujetas a su autoridad Avishai Margalit.
3A. sesin plenAriA
274
Pandillas juveniles y seguridad humana
con nfasis en seguridad ciudadana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM
Director de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica
del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH
Envases Desechables Centroamericanos EDECA
Coordinador del Area Jurdica de la Coordinadora Institucional
de Promocin de los Derechos de la Niez CIPRODENI
Catedrtico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de Quetzaltenango de la Universidad Rafael Landvar
M.A. Ivn Monzn Muoz
Catedrtico universitario y Director del Instituto de Transformacin de
Confictos para la Construccin de la Paz en Guatemala INTRAPAZ
Moderadora
M.A. Karin Wagner Mota
*
Asistente de la Coordinacin Regional
Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en
Derechos Humanos en Centroamrica
* Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala. Magister en Derechos Humanos por la
URL. Catedrtica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL. Se desempe como Ofcial Legal del rea Jurdica de la Misin de Verifcacin de
las Naciones Unidas para Guatemala MINUGUA (1998-2001). Tiene publicaciones en las reas de administracin de justicia y derechos humanos. Ha realizado
varias consultoras para entidades nacionales e internacionales. Actualmente es Consultora del Departamento de Investigaciones Sociopolticas de la Asociacin de
Investigacin y Estudios Sociales ASIES y Asistente de la Coordinacin Regional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en dere-
chos humanos en Centroamrica, con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
275
sesiones Plenarias
dr. hCtor CAstillo berthier*
inVestigAdor titulAr
instituto de inVestigACiones soCiAles
uniVersidAd nACionAl AutnomA de mxiCo unAm
S
umario: I. Dnde estamos? II. Pandillas: Una perspectiva sociolgica. III. Violencia: vctimas y
victimarios. IV. A dnde vamos?
I. Dnde estamos?
Maras, clicas, bandas, pandillas, parches, gangas; y sus miembros: gamines, homies, parceros, pi-
vetes, sicarios; con sus arengas: por el barrio nac, por el barrio morir, el enemigo es la ley, amor
del Rey!; con las ropas de colores diferenciados y exclusivos; con los tatuajes como smbolos de
identidad: tres puntos en el antebrazo o entre los dedos pulgar e ndice que signifcan dinero, drogas
y mujeres, las cruces en el pecho o las lgrimas en los ojos que indican el nmero de muertos, y esa
clsica leyenda en el cuello, en el pecho o en la espalda: Perdname madre ma por mi vida loca.
Y sus nombres: la Vida Loca, la Blood for Blood (sangre por sangre), la Denfo du Barrio (morir por
el barrio), la MM (Mexican Mafa), la Mara 3, la 8, los Panochos, la 2, los Salvatrucha... son slo
algunos cuantos de los nuevos smbolos de una vieja realidad: organizaciones de autodefensa juveniles
en territorios enemigos, donde ser joven pobre y ms an si se es migrante tiene un alto costo de
discriminacin; donde la nica salida a la marginalidad tiene que romper la ley; donde la violencia,
propia del sistema capitalista, es enfrentada con ms violencia; donde la vida no vale nada, o ms bien,
donde se da el encuentro de la funesta realidad de saber que la muerte comienza a ser un negocio lu-
crativo.
Y los pases: Guatemala, Honduras, Nicaragua, Colombia, Brasil, El Salvador, Costa Rica, Panam,
Mxico, y otros ms, en donde se est gestando una autntica unifcacin latinoamericana respecto a la
existencia de estos jvenes pandilleros que, ms all de la bsqueda de una identidad, o del consumo y
asimilacin de la hibridacin cultural globalizada, han encontrado en la violencia una forma para tratar
de sobrevivir en una sociedad de la cual han estado excluidos permanentemente.
Si en general a los aos ochenta se les califc como la dcada perdida, los jvenes de estos aos
pasaron a ser automticamente una generacin perdida, hijos (o nietos) de las recurrentes crisis eco-
nmicas y de gobierno; pero en Centroamrica, y con mayor fuerza en Nicaragua y El Salvador, sus
jvenes fueron, adems, hijos de la guerra.
Doctor en Sociologa de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM. Autor de diversas publicaciones.
Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM.
276
El Salvador es considerado por la Organizacin de las Naciones Unidas ONU como el segundo
lugar ms violento de Latinoamrica, despus de Colombia y es en este pas donde el nombre de una
pandilla en particular, la Mara Salvatrucha, empieza poco a poco a invadir la realidad de otros pases
y obliga a voltear la mirada sobre un problema que, si bien siempre ha existido, hoy reaparece con una
fuerza y una violencia nunca antes vista, en medio de un ambiente expansivo y de exportacin del fen-
meno hacia los pases vecinos.
Vale la pena detenernos en una declaracin reciente de la Fiscala General de la Repblica FGR de
El Salvador, en voz de su director, Belisario Artiga, quien reconoce que los distintos gobiernos salvado-
reos dejaron crecer el problema de los mareros. Una vez terminada la guerra en 1992, El Salvador
entr en un lento proceso de reconstruccin, que incluy nuevas leyes y el desarme obligatorio de todos
los grupos armados, y agrega: Nadie vislumbr lo que signifcaba la poca de la posguerra y se come-
tieron errores... Al desmovilizarse los cuerpos de seguridad y la guerrilla, se dej suelta a una masa de 40
mil hombres que durante 5 aos aprendieron a defenderse o matar y que de lo nico que saban era de
armas... la Polica Nacional Civil PNC era un cuerpo amorfo, que no estaba preparado para controlar
la delincuencia urbana (que es) muy diferente al combate en las montaas.... La economa estaba des-
echa y en cero la creacin de empleos... Por esos aos el gobierno estadounidense inici la deportacin
masiva de salvadoreos que estaban en prisin o cometieron algn delito en las calles... Llegaron miles,
sin control alguno. Jams supimos quines eran o si tenan antecedentes penales; muchos de ellos venan
directamente de la prisin y como no haban cometido delitos aqu, al llegar al aeropuerto quedaban
libres, y se iban a las pandillas.
1
En los primeros aos de la posguerra las maras pasaron desapercibidas y semi ocultas en el torbellino
de la delincuencia urbana. Las prioridades eran otras reconoce el Fiscal, tenamos una alta incidencia
de asaltos a mano armada, robo de bancos, de furgones con mercanca y de secuestros express, que por
cierto vinieron de Mxico (Ibid). Y no fue sino hasta 10 aos despus, en el 2002, cuando el gobierno
salvadoreo empez a aplicar ciertas medidas; pero el problema ya estaba fuera de control.
Entre estas medidas sobresalen dos en particular: la llamada Ley antimaras, que parece tener ms
bien una orientacin poltica ya que es impulsada por el presidente y su partido antes de las elecciones y
termina tres semanas despus de que stas sucedan, y el programa Mano dura que, entre sus objetivos,
prohbe pertenecer a pandillas, usar tatuajes, reunirse en la calle con ms de dos personas, adems de
aplicar sanciones penales a menores de edad.
Los resultados de estas medidas son similares a los que ocurren en muchos otros pases con situacio-
nes anlogas: miles de detenidos 0,78 en el caso de El Salvador de un total estimado por la PNC de
mil pandilleros distribuidos en 309 clicas, 8 por ciento de ellos por sospechas de pertenecer a las
maras o por traer algn tatuaje, de los que slo al 14 por ciento se les relacion con algn delito cometido
por las pandillas y que arroja una cifra implacable: 95 por ciento de los detenidos estn libres por falta
de pruebas (Ibid). Qu nos dicen estas cifras sobre el problema?, no es posible la manipulacin del
1 La vida en territorio mara. Peridico La Jornada. Suplemento Masiosare. 7 de marzo de 2004, pgs. 5 y 9.
277
sesiones Plenarias
fenmeno social para sacar alguna ventaja poltica?, no parece acaso que los jvenes siguen siendo
carne de can para ser utilizados slo en las pocas electorales va la manipulacin de sus estigmas en
los medios?, cul es el verdadero alcance de estas disposiciones del estilo Cero tolerancia?
No es posible hablar en trminos maniquestas para decir que todos los jvenes son buenos o, al con-
trario, todos son malos. Es natural que en los grupos sociales haya una mezcla indeterminada de los dos
tipos, que est subordinada a las condiciones de vida materiales y sociales, sin embargo y paralelamente a la
efectividad de estas medidas que son anunciadas sistemticamente en la prensa para obtener el objetivo me-
ditico deseado, surge en la sociedad un sentimiento y percepcin de lo que son los jvenes, del peligro que
representan y que muchas veces la lleva a actuar en forma violenta e irracional, amparada por la inexistencia
de justicia o la presencia de un Estado de Derecho dbil y sin bases slidas.
As, surgen en Brasil los Escuadrones de la Muerte, en Colombia la Polica Cvica, en El Salva-
dor la Sombra Negra que inician, por su cuenta, autnticas Operaciones de Limpieza, asesinando a los
pandilleros o a quienes creen ellos que lo son, aumentando el clima de violencia y de impunidad que
permite que todas estas manifestaciones de barbarie sean, paradjicamente, aceptadas e incluso vali-
dadas por una buena parte de la sociedad. Menciona Eduardo Linares, Concejal del Ayuntamiento del
Gran Salvador y durante nueve aos combatiente activo del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional FMLN, respecto a las fotografas de cadveres desmembrados que aparecen en un reporte
de la polica: Era la forma de amedrentar a la gente en los aos de la guerra sucia... Decapitar personas
y tirar la cabeza en sitios diferentes, o desmembrar varios cuerpos y juntar las partes de todos en un solo
lugar fue el sello de la dictadura... Se han encontrado jvenes amarrados, colgados de los pulgares como
en los tiempos de la guerra. Eso no lo hacen los mareros, no es su metodologa y, por el contrario, queda
la sensacin de que hay operativos para limpiar al pas de las maras (Ibid).
La difusin de estas imgenes por los medios de comunicacin dieron el sustento para la aplicacin
de las medidas en contra de las pandillas, sin embargo, para los jvenes pandilleros, su grupo su
familia, sigue siendo una parte medular de su existencia, en donde ser pandillero signifca ser soli-
dario; en donde ser pandillero signifca alimentar a otro pandillero o asesinar por tu pandilla. O sea, ser
pandillero est considerado, por muchos, como una autntica forma de vida.
Miles de jvenes literalmente hablando, se han sumado a las maras de El Salvador, pero no se
trata de un fenmeno local, lo mismo ha ocurrido en Colombia, en Los ngeles, en Nueva York, en
Nicaragua, Honduras o en Mxico, y una de las advertencias de un marero indica que tan slo en la
Ciudad de Mxico ya existen unos ,300 mareros distribuidos en siete clicas, que son la columna ver-
tebral de los Salvatrucha en este pas, advirtiendo que si hoy se preocupan de que estn llegando tantos
pandilleros no han visto nada todava (Ibid).
Un marco general que unifca las realidades especfcas de estos pases es la pobreza generalizada y
sus efectos en la poblacin, que es hoy una discusin de primer nivel para los pases de Amrica Latina,
debido al considerable aumento de este fenmeno social y econmico. Algo que contribuye al debate es
que la pobreza se ha dado en medio de un contexto de raqutico crecimiento de la economa y, a la vez,
278
es caracterizado por un proceso de remodelacin radical del papel del Estado en relacin a las polticas
sociales o de bienestar.
Junto al tema de la pobreza aparecen nuevas concepciones de la privacin: vulnerabilidad, exclu-
sin, discriminacin, explotacin y violencia. Algunos de estos son temas viejos en las ciencias socia-
les, pero olvidados o evitados por ciertos paradigmas cientfcos disciplinarios. Pero la magnitud de las
desigualdades en relacin con las clases sociales, las razas, gneros, edades y regiones, hacen que estos
tpicos vuelvan a plantearse como pertinentes en la discusin de las formas de inequidad social.
Por estas razones, es necesario ampliar el debate sobre la pobreza y sus diversas manifestaciones,
as como la concepcin y materializacin de las polticas sociales en torno a este tema. Es urgente ex-
pandir el debate de la pobreza entendida no slo como carencia econmica-, hacia la comprensin de
la miseria como elemento clave para la construccin de prcticas sociales que buscan enfrentar de raz
las necesidades del individuo, la familia o la colectividad. Esta tarea implica una perspectiva multidis-
ciplinaria, por lo que el tema de la metodologa de estudio y de la refexin normativa, resultan indis-
pensables en una discusin que abra nuevos horizontes a la investigacin social.
Pandillas, jvenes, violencia, estos conceptos unidos encierran un tema que es comn a la realidad
de muchos pases, no slo de Amrica Latina, sino del mundo entero: la delincuencia juvenil. Su presen-
cia es recurrente y ofrece, contradictoriamente, las visiones convergentes y en cierta forma engaosas
que aparecen da con da en los medios de comunicacin, en la ofcinas de gobierno en donde se disean
las polticas pblicas y en los frecuentes temas de conversacin de las reuniones familiares. Quin
podra no tener una opinin sobre los incrementos de la delincuencia en las calles?; quin podra abs-
tenerse de refexionar aunque sea superfcialmente sobre lo que son y representan las bandas y las
pandillas juveniles en su ciudad o en su barrio?; quin no tiene una idea cercana a lo que supuestamen-
te es hoy la juventud y a lo que se cree est sucediendo con este importante grupo social?
La interaccin de estos conceptos, sin un anlisis de mayor alcance, fcilmente permite imaginar
escenarios caticos, plagados de lugares comunes y muchas veces oscuros, como si se tratara de un t-
nel prefabricado en donde ya se sabe o al menos se intuye con toda seguridad, lo que va a ocurrir.
Pero, curiosamente, tanto la juventud, como las pandillas o la violencia, son categoras que necesitan de
una indispensable reconstruccin histrica, de acuerdo a los parmetros especfcos de cada sociedad,
si es que se quiere entender en un sentido amplio, el presente y el futuro de nuestra sociedad contem-
pornea, en donde al menos en Amrica Latina, ser durante las dos siguientes dcadas cuando ms
jvenes existan en toda la historia del continente, de seguir con las actuales tendencias demogrfcas.
Los pandilleros recrean toda una serie de smbolos identitarios que les permiten crear sus propios cdigos de
comunicacin con un solo objetivo: diferenciarse e integrarse a algo que ha venido a suplir el rol de la familia.
Pero no todo est perdido y agrupaciones como los Homies Unidos, en la ciudad de El Salvador,
o Circo Volador en Mxico, se han reunido para buscar en las pandillas, en las bandas, sus fortalezas y
sus habilidades, que les permitan transformarse en personas productivas y de paso dar una solucin al
279
sesiones Plenarias
problema de la violencia social existente. Junto a ellos, estn los programas y las polticas sociales que
surgen del gobierno, como es el caso de los partidos de ftbol nocturnos organizados, en El Salvador,
por el Consejo de Seguridad. Ante esto, Luis Romero, de Homies Unidos, cuestiona: de qu sirve jugar
al ftbol si en la noche me voy a morir de hambre? (Ibid). O sea, A qu sociedad se les quiere integrar
si nunca han pertenecido a ella? Es un hecho que actualmente las polticas sociales de los gobiernos
estn en general disociadas, separadas y, muchas veces, en abierto antagonismo a los esfuerzos realiza-
dos desde la sociedad civil: qu quiere decir esto?, no es acaso el momento de replantear seriamente
el papel del Estado frente a la catica realidad existente?, seguir vigente el viejo lema de las bandas
no hay futuro?, hasta cundo?
En los siguientes apartados de este trabajo, se pretende obtener alguna respuesta a estas interrogantes.
II. Pandillas: una perspectiva sociolgica
Los jvenes, como grupo social, estn forzosamente vinculados a su entorno, al ambiente econ-
mico, social, poltico y cultural que se presente en cualquier etapa de la historia de un pas o de una
ciudad, y de esta relacin histrica dependern los mecanismos, acuerdos, visiones y formas de convi-
vencia que se hayan establecido entre ellos y su sociedad; de ella tambin depender la imagen pblica
de los jvenes, su percepcin popular y las formas y lmites que encontraron para asociarse entre s, en
cualquier contexto. Los jvenes no son un grupo homogneo, mas bien, el concepto juventud, encierra
en s mismo la suma de numerosos grupos, muy distintos entre s, que algunas veces llegan a ser hasta
antagnicos. Por ejemplo, es un hecho que no todos los deportistas son jvenes y que no todos los j-
venes son deportistas, sin embargo, el deporte es una actividad ligada intrnsecamente a la juventud. De
la misma forma, no todos los jvenes son delincuentes ni todos los delincuentes son jvenes, pero, al
igual que en el ejemplo anterior, existe una cierta tendencia construida socialmente que, con frecuencia,
relaciona estos dos conceptos hasta llegar a hablar, especfcamente de una delincuencia juvenil: qu
tan real es esta percepcin?, es sano para una sociedad pensar as de sus hombres y mujeres del maa-
na?, cules son los efectos que tienen este tipo de interpretaciones sociales?
Los motivos del surgimiento de estas percepciones sobre los jvenes son mltiples y de orgenes
diversos, sin embargo, es un hecho aceptado actualmente en las ciencias sociales, respecto a que
en este sector en particular existe una estigmatizacin que, con los aos, se ha visto reforzada y am-
pliamente difundida por los medios masivos de comunicacin. De dnde han surgido estas visiones?,
existe acaso una estrategia perversa para marcarlos deliberadamente?, quines han sido los respon-
sables de este complejo proceso de etiquetacin social?, hacia dnde se dirige este fenmeno y qu
resultados arroja? En este pequeo apartado se pretenden describir los momentos ms sobresalientes
de la historia reciente de este conficto, en donde la relacin ciencias sociales-juventud, han dejado
alguna huella posible de seguir y que, fnalmente, han llevado a la construccin del concepto juventud,
ligado a las caractersticas que se tienen actualmente respecto a las pandillas, las bandas y la violen-
cia, a las que parecen estar irremediablemente unidos en forma indisoluble, igual que al deporte o la
delincuencia.
280
El estudio de las pandillas y las bandas juveniles tiene una larga historia que suma ya poco ms
de ocho dcadas en los pases del primer mundo, en donde con todo cuidado y detalle, se empezaron a
describir las diferentes formas de integracin y de interaccin social de los jvenes, dentro y alrededor
de sus grupos de pertenencia. Podra decirse que dichos trabajos pioneros, se encontraban en general
circunscritos a una demanda especfca de los gobiernos en turno, de los empresarios, o en general de
las esferas de poder, que trataban de entender y prever los diferentes escenarios de consolidacin de sus
clases populares juveniles, muchas de ellas compuestas por familias de inmigrantes.
Casi desde el principio del siglo pasado en los Estados Unidos, la migracin estuvo ligada a las
acciones de medicin y control de los impactos negativos y notorios que se refejaban en la formacin
de pandillas o gangs en los barrios donde se asentaban los nuevos ciudadanos. Debe decirse que, ante
todo, la formacin de estos grupos de encuentro de los jvenes, obedecieron en muchos casos, a me-
canismos primarios de defensa ante el racismo o la agresin directa de los residentes locales en contra
de los recin llegados. Seguramente tambin existen otros aspectos presentes en este fenmeno, como
seran los sentimientos nacionalistas, las costumbres de sus lugares de origen o hasta sus caractersticas
tnicas, pero bien se puede afrmar que el llamado pandillerismo tiene su origen, al menos en la visin
de las ciencias sociales de occidente, en los jvenes que emigraron, o bien en los hijos e hijas de las
familias migrantes.
A diferencia de esto, en Amrica Latina y en general en los pases del llamado Tercer Mundo, estos
tipos de trabajo son escasos, cuando no es que completamente inexistentes. De hecho, las ciencias so-
ciales en nuestros pases empezaron a introducirse en esta problemtica hasta fnales de los aos setenta,
trasladando directamente algunos de los modelos analticos desarrollados y que, curiosamente, muchos
de ellos tuvieron tambin su origen a partir de la demanda de los gobiernos que entonces se empezaban
a interesar en los jvenes, por su aspecto, por su rechazo al sistema, por su rebelda, todo ello, para po-
der disear nuevas medidas de control, o de atencin, dentro de las polticas pblicas.
Entre los trabajos iniciales sobre esta temtica desarrollada en los pases centrales est el libro de
Adams Puffer, The Boy and his Gang (El nio y su pandilla),
2
el hoy Clsico Gangs of New York
(Pandillas de Nueva York) de Herbert Asbury,
3
que muy recientemente se transform en una exitosa
pelcula de Hollywood. Otros trabajos similares son los de Thrasher
4
The Gang (La Pandilla), de
Shaw con The Jack Roller,
5
y el clsico libro de William Foote White Street Corner Society
6
(La
Sociedad de las Esquinas). En estos libros, el trabajo de investigacin estaba enfocado a mostrar los
nexos de amistad, individuales, ocasionales o de compromiso racial o de pertenencia a un barrio espec-
fco, que permitan a los jvenes de esos tiempos, desarrollar mecanismos bien defnidos para establecer
su interrelacin entre s y frente a su entorno. Por su parte, en Europa, Eduardo Spranger, en su libro
Psicologa de la Edad Juvenil
7
hablaba de la pandilla como el umbral que marcaba el ingreso de los
2 Adams Puffer, The boy and his gang, Houghton, Miffin Company, Boston, 92.
3 Herbert Asbury, Gangs of New York, Garden City Publishing Company, New York, 927.
4 F. Thrasher, The gang, University of Chicago Press, Chicago, 927.
5 C.R. Shaw, C.R., The Jack-Roller, University of Chicago Press, Chicago, 930.
6 William Foote Whyte, Street corner society: the social structure of an italian slum, University of Chicago Press, Chicago, 943.
7 E. Spranger, Psicologa de la edad juvenil, Revista de Occidente, Madrid, 1929.
281
sesiones Plenarias
adolescentes a la sociedad, bajo toda una serie de cdigos y ritos que deban cumplir para lograr tal
propsito.
De estos trabajos, quiz el estudio ms profundo sobre la juventud como una forma de interaccin
social, es el libro de Whyte, que describe y analiza la vida de un barrio pobre de inmigrantes a fnales de
la dcada de 930. El tema de este estudio se centra en la interaccin entre jvenes, la importancia de
esta interaccin entre los individuos, y sus relaciones con la profesin, la asistencia social y la poltica.
Whyte ofrece un cuadro vivo de la asociacin voluntaria entre los jvenes de Cornerville y esta asocia-
cin se caracteriza por ser una estructura marcadamente informal de pandillas dbilmente integradas,
compuestas por pequeos grupos de muchachos, pero creando simultneamente una estructura clara-
mente jerrquica en trminos de infuencia y prestigio. De ah que la aceptacin y participacin en estos
grupos era decisiva para lograr un cierto equilibrio de las personalidades individuales. En el trabajo se
divide a las pandillas en dos grandes grupos: los muchachos de la calle y los muchachos de la escuela,
que presentaban rasgos diferenciados y expectativas de vida radicalmente opuestas.
Durante la dcada de los cuarenta del siglo pasado, la sociologa norteamericana haba logrado ya
establecer una cierta imagen afectiva y, hasta cierto punto de vista, positiva de las pandillas, ya que, se ase-
guraba, estas agrupaciones apoyaban algunas de las experiencias primarias para favorecer la socializacin
de los jvenes dentro del modelo econmico, poltico y social de la sociedad. Se argumentaba: las pan-
dillas constituyen agrupamientos espontneos de adolescentes y jvenes, motivados por la necesidad de
organizar algunas parcelas de sus vidas dentro de una rama afectiva de asociacin. Dentro de la pandilla, el
joven aprende a superar sus frustraciones, a conocer y a respetar una reglas de juego limpio para convivir
y la aceptacin de una tica infexible que le llevar a saber adaptarse a situaciones nuevas.
8
Para algunos autores, esta visin positiva que subraya el papel afectivo de las pandillas, oculta un
trasfondo que est ligado al carcter competitivo de los individuos en que est fundamentado el desarro-
llo capitalista: El trasfondo de semejante inters por resaltar el papel afectivo de la pandilla lo seala
G. Pearson aunque tambin de una manera bastante tangencial, por no decir ideolgica: La cultura
occidental acenta como ideal el derecho que el individuo tiene de poseer sus propias ideas sobre la re-
ligin, la poltica, la eleccin de su propia vocacin, la soledad y muchas otras cosas. Si cambiamos el
trmino libre decisin propuesta por el capitalismo liberal, por entrenamiento a la decisin consumista
del neocapitalismo, entendemos mejor este signifcado y podemos captar el sentido de los siguientes
prrafos: para poder fortalecer su ego y proporcionarse confanza a s mismo, se ala el joven con un
grupo de sus pares. Se incorpora a una pandilla que puede ser un grupo de cowboys callejeros, una
pandilla de esquina, o de boy scouts u otra clase de grupo socialmente autorizado; y entonces comienza
a sentir la solidaridad que le proporciona ser exactamente igual que el resto de su grupo, quien (que)
siempre tiene las siguientes caractersticas: ritos de iniciacin, cohesin dentro del mismo; una actitud
de rivalidad hacia todos los dems grupos; la exigencia de que cada uno de los miembros siga todas las
costumbres y modales del grupo y, en particular, que cada miembro del grupo desconfe de todos los
adultos, an si al hacerlo se ve obligado a enfrentarse abiertamente a sus padres (...) Esta actitud rebelde
8 Esteban Mestre, Diccionario de ciencias sociales, Madrid, 976, pg. 423. Hago referencia al concepto de pandilla.
282
del grupo hacia la organizacin social es provechosa y necesaria, pues cuando el adolescente se convier-
te en adulto, lo incita a realizar esfuerzos tendientes a cambiar fundamentalmente las normas consuetu-
dinarias de la organizacin social, a descartar aquellos aspectos que han pasado de moda y sustituirlos
por nuevas costumbres que estn ms en consonancia con las realidades contemporneas.
9
Segn esta interpretacin, las pandillas seran una especie de clubes que permitiran capacitar a
los adolescentes en un ambiente competitivo, imbuidos adems en una ideologa del cambio y la supe-
racin personal y con una independencia en la toma de decisiones que el sistema capitalista demanda
como regla imperativa del juego.
Pese a esta visin optimista de una juventud fcilmente reciclable, otros autores mencionan que
frente a estos grupos de nios normales, ligados entre s por fuertes vnculos externos como pueden ser
las familias, las escuelas o incluso los clubes deportivos, tambin existe la posibilidad de que surjan
pandillas de inadaptados o frustrados sociales, que inician sus nexos a edades muy tempranas y funda-
mentalmente en las calles, quienes necesitan de esta amistad callejera de otros amigos que han padecido
el mismo tipo de maltratos o rechazo.
10
En este sentido hay todo un campo de investigacin dentro de
las ciencias sociales y la sicologa en donde los trabajos de Erikson
11
mencionan que la creacin de
pandillas impuestas o artifciales organizadas por maestros o tutores externos, facilitan y fomentan los
mecanismos de integracin social para aumentar el desarrollo social y escolar dadas las virtudes intrn-
secas a la organizacin pandilleril cohesin, ritos, reglas, competencia entre s, etc.. Estas propuestas
analticas dan pauta a los trabajos de terapia grupal y dinmicas de grupo con los jvenes, con un reco-
nocimiento implcito de las virtudes que tienen las agrupaciones de jvenes.
A pesar de este desarrollo conceptual aparentemente terso, en el que los jvenes se reunan para
socializarse entre s y para iniciar su proceso de integracin a la sociedad adulta, llama la atencin cmo
a partir de la dcada de los cincuenta surge un autntico estallido de nuevos estudios que empiezan a
catalogar y a reconocer dentro de las pandillas sus aspectos negativos que podan transformarse en una
autntica amenaza social. Para Francisco Gmezjara, esto no signifc que las ciencias sociales hayan
descubierto nuevas realidades sino que en el fondo se trat ms bien de un cambio de orientacin res-
pecto a las demandas de trabajos de este tipo por parte de los grupos de poder.
12
Desde esta perspectiva analtica, en estos aos ya no se requera de estimular a los jvenes, sino ms
bien, establecer mecanismos de control o de plano de nulifcacin de las experiencias de organizacin
juvenil, sobre todo en los casos cuando stas empezaban a ser contestatarias, crticas o abiertamente de
rechazo al establishment, o sea cuando los jvenes parecan ya no estar dispuestos a esperar dcilmente
la llegada de su etapa adulta y demandaban cambios, reformas y nuevos pactos sociales en el mismo
momento en que estaban reunidos, o sea en su momento histrico y en su espacio vital.
9 Gerald Pearson H., La adolescencia y el conficto de las generaciones, Buenos Aires, 970, pgs. 9 a 99. Citado por Francisco A. Gmezjara, en La introduccin
de las bandas en tiempos de crisis, Mxico, Ediciones Nueva Sociologa, pg. 9.
10 Esteban Mestre, Op. cit., pg. 424.
11 Eric Ericsson H., Sociedad y adolescencia, Mxico, 985.
12 Gmezjara, Op. cit., pg. 10.
283
sesiones Plenarias
Para estos aos, el panorama poltico y social del mundo desarrollado haba cambiado enormemente
con la llegada de las guerras Segunda Guerra Mundial, Corea, Argelia y despus Vietnam-, con la masi-
fcacin de los medios de comunicacin principalmente de la televisin y con ellos el consumo masivo
de bienes y servicios, las modas, etc., con lo que se facilit el inicio de una hibridacin de los gustos y las
culturas, unidas ahora por el consumismo, que paralelamente permitan tener imgenes estereotipadas,
aceptadas o rechazadas de acuerdo al sector social que emitiera su juicio valorativo. Dentro de este tipo de
manifestaciones, algunas se empezaron a manifestar pblicamente y a asumirse como pandillas de verdad,
como bandas o colectivos, interesados en empezar a transgredir el sistema, en mostrarse diferentes, en
adquirir imgenes provocadoras que fueron de inmediato interpretadas por la sociedad como amenazantes
y, al no seguir o romper con las reglas del juego establecidas, empezaron a ser catalogados dentro de los
conceptos de conductas irracionales, ominosas y peligrosas que deberan ser controladas.
A partir de este momento, la investigacin social fue dirigindose ms hacia la bsqueda de los ele-
mentos antisociales de las pandillas. En el libro Nios Delincuentes: La Cultura de la Pandilla, de Albert
Cohen
3
, se presenta un listado con las primeras caractersticas negativas de las pandillas: violencia, nega-
tivismo, rechazo a lo establecido y anti utilitarismo. Estas refexiones no buscaban las razones de actuar
de los jvenes y al contrario favorecan una interpretacin desde la perspectiva del sistema social, o sea, el
rechazo a lo establecido dejaba de ser una caracterstica de la demanda de cambio generacional, para em-
pezar a ser interpretada como una reaccin contraria a lo que se deba esperar de una juventud organizada
y con un futuro promisorio dentro de la sociedad norteamericana. Esta posicin se fue acentuando poco a
poco con la participacin de los Estados Unidos en las diferentes guerras, olvidando un poco o dejando de
lado que el comportamiento agresivo era innato al sistema y a la reproduccin natural del capitalismo.
De esta forma, en el campo de la teora renace el concepto de la anomia de Durkheim, tanto en su
versin de desorden y transgresin, como en la visin de Merton que habla de una defciente integracin
entre la estructura cultural y la social.
14
A partir de este momento se empieza a hablar de la desviacin
social como una forma de integrar en un solo concepto, diversos fenmenos que antes se vean de forma
multidisciplinaria y por separado derecho, medicina, sicologa, antropologa, tica, etc. y que, fnal-
mente unidos, podan llegar a considerarse entonces como problemas sociales que provocan o fomentan
una desintegracin social.
5
Pero an as, las problemticas especfcas relacionadas con la desviacin
social, seguan interpretndose como casos aislados, excepciones a la regla, desequilibrios moment-
neos, actitudes extraordinarias, posiciones exclusivas de un solo grupo, cuya explicacin causal poda
interpretarse desde la perspectiva social de la anomia o la defciente integracin social, hasta algunas
otras explicaciones fundamentadas en la biologa o el psicoanlisis.
16
Esto llev al surgimiento de una serie de tipologas en donde primero se defna al tipo de pandilla
para luego ser estudiada como conducta desviada.
7
Un caso curioso se presenta en los llamados pases
3 Albert K. Cohen, Delinquent boys: the culture of the gang. Free Press, Glencoe, Illinois, 955.
14 Robert Merton, Teora y estructuras sociales, Mxico, 1966, Fondo de Cultura Econmica.
5 Tamar Pitch, Teora de la desviacin social, Mxico, 1980.
16 Gino Germani, Estudios sobre sociologa y psicologa social, Paids, Buenos Aires, 1971.
7 Para profundizar la informacin, en este sentido se recomienda revisar el libro Delincuentes juveniles y criminales de C. Gibbons, 1969, Mxico: FCE.
284
socialistas, en donde las pandillas aparecen catalogadas como conductas criminales que deben ser in-
corporadas al campo de las socio patologas.
18
Los medios de comunicacin tuvieron un impacto directo
en la expansin y arraigamiento de este tipo de interpretaciones del fenmeno. Para Horkheimer y
Adorno, con el colapso de la familia como principal instancia socializadora, surgi la industria cultural,
que apoyada en los medios de comunicacin masiva devino en una estratgica agencia socializadora,
cuya principal caracterstica es la de tener una funcin mediatizadora, evidenciando as el carcter
represivo y manipulador de los medios de comunicacin masiva.
19
Los medios de comunicacin me-
receran un estudio aparte en su relacin con la creacin y asimilacin social de estereotipos... adems
de ser un jugoso negocio empresarial.
Exhibir en pelculas y programas televisivos a los jvenes como violentos, pandilleros, ladrones o
de plano criminales, crearon todo un nuevo mercado en donde la imagen de los jvenes no slo estaba
destinada al pblico consumidor sino que, al mismo tiempo, fue una especie de escuela en la que se le
mostraba a los jvenes en general cmo deberan vestir, comportarse y actuar, si es que queran expre-
sar abiertamente su rechazo social, su rebelda, su insatisfaccin adolescente o su inconformidad con el
sistema. La juventud, es el divino tesoro de sexo, drogas y rocanrol que el cine no slo convirti en una
receta de explotacin barata en donde caba prcticamente de todo: desde El Salvaje (954), Rebelde
Sin Causa (955), Semilla de Maldad (955), Nacidos para perder (967), Easy Rider (969),
hasta Naranja mecnica (97), Fiebre del Sbado por la Noche (977), Los Guerreros (979)
que son considerados los padres de las Bandas de la dcada de los ochenta en la Ciudad de Mxico,
La Ley de la Calle (1981), El Odio (1994) o Trainspoting (1996), y muchas ms, lo que cre toda
una mitologa sobre una generacin rebelde, por naturaleza ensimismada en sus confictos generaciona-
les y derrotada de antemano por sus vicios.
20
Puede decirse que ya para el fnal de los aos sesenta, la
teora de la desviacin social haba adquirido su carta de naturalizacin en las instituciones acadmicas y
en las agencias gubernamentales encargadas de formular y aplicar las polticas de desarrollo social.
En el caso de Mxico, parece oportuno sealar un cierto paralelismo entre los enfoques analticos
de la juventud y la formulacin de la poltica gubernamental dedicada a la atencin de la juventud,
(cuyos orgenes datan de la poca cardenista en 939) y que podra resumirse en cuatro lineamientos
bsicos: 1) mantener a los jvenes ocupados y entretenerlos creativamente (capacitacin, promocin,
uso del tiempo libre); 2) llevar un control social de los jvenes, movilizados (cooptacin de grupos de
lderes de izquierda, guerrilleros, pandillas, bandas y todos los que representen un peligro real o poten-
cial); 3) la captacin poltica (incorporarlos al partido ofcial y a la direccin poltica de diversos frentes
y movimientos sociales); 4) la institucionalizacin de los apoyos (programas de combate a la pobreza,
de insercin laboral para excluidos, de prevencin del delito, contra la frmaco-dependencia, de educa-
cin abierta, etc.).
21
O sea, funcionalmente, los jvenes eran controlables si se les incorporaba en forma
individual y tratando de evitar la creacin de agrupaciones de mayor alcance, sobre todo si stas preten-
18 W. Mitter, Criminalidad Juvenil, en Marxismo y Democracia, 1975, serie sociolgica. No.3. Madrid, Rioduero, pgs. 39 a 45.
19 Hctor Castillo Berthier, Juventud, cultura y poltica social, Mxico, 2000. Instituto Mexicano de la Juventud, pg. 3.
20 Castillo Berthier, Op. Cit., pg. 67.
21 Hctor Castillo Berthier, Cultura y juventud popular en la ciudad de Mxico. En Joven: Polticas y propuestas para la discusin, Rafael Cordera, Jos Luis Vic-
toria y Ricardo Becerra, Mxico, 1996, UNAM, pgs. 210 a 219.
285
sesiones Plenarias
dan ser independientes, pero en realidad no se trata de un problema individual ya que la vida colectiva
requiere certidumbre y, en particular, certidumbre precisamente acerca de lo colectivo.
22
Todo esto permiti consolidar una idea ms o menos clara y comn en los pases occidentales: las
conductas anmicas juveniles correspondan a una visible y ostensible desviacin social y el origen de
la misma estaba en los individuos y en la familia, con lo cual, simultneamente, se eliminaba casi por
completo el derecho a la crtica, a la organizacin colectiva de los desviados, al ejercicio de la libertad
de asociacin, para dejar sus problemas en las manos de las polticas asistenciales del Estado y de los
especialistas en resolver este tipo de problemticas.
La resistencia juvenil, tratada como desviacin social, abarca tanto las manifestaciones de la
clase media radical y a las pandillas infuidas por el jipismo de los aos 60-70, como a las expresiones
pandilleriles nacidas entre los jvenes desocupados, subocupados u ocupados discriminativamente,
asentados en las barriadas decadentes que ocupan el 50 por ciento del territorio urbano. Desde esta
perspectiva terica, no se aspira a comprender el fenmeno juvenil, sino a descalifcarlo globalmente
de antemano. Es as como las ciencias sociales ofciales juegan el doble papel de contenedoras de las
manifestaciones crticas de los jvenes y de justifcadoras de las medidas de control social del estado-
empresa privada sobre esos mismos sujetos.
23
Pero para principios de los aos setenta el fenmeno de las pandillas y las bandas juveniles explota
y empieza a aparecer lentamente en la vida cotidiana de prcticamente todas las ciudades del mundo,
con una nueva generacin de jvenes rechazados o auto rechazados y autodevaluados, retando abier-
tamente al sistema, a sus smbolos, a las viejas creencias, con los cuales aparece toda una corriente de
pensamiento descontenta con el papel conservador que haban venido construyendo las instituciones.
Diversos autores sealan simblicamente el ao de 1968 como el punto de partida de esta corriente
reformista, encargada de relativizar el valor de las normas legales, modifcando la apariencia objetiva y
cientfca del conocimiento, para introducir una propuesta mucho ms abierta y libre que regresaba a los
sujetos su papel como nuevos actores sociales y en donde la revaloracin cultural de los grupos empez
a jugar un papel determinante.
Un autor como C.W. Mills,
24
considerado por muchos como el fundador de la sociologa radical
norteamericana, describa a los patlogos sociales como guardafronteras del sistema capitalista en el
momento que pretendan separar y apartar los factores econmicos, polticos, sociales, culturales e his-
tricos de los desviados sociales, lo cual es un absurdo ya que, fnalmente, estos elementos conforman
el gran marco de referencia que le da un cierto signifcado a esa desviacin. Desde la psicologa tambin
se hicieron propuestas en este sentido, pero ciencias como la antipsiquiatra o la llamada psiquiatra
democrtica, han demostrado que el uso de muchos conceptos asociados a la locura, han servido para
aislar y vigilar diversas manifestaciones de rechazo y desacuerdo social.
25
22 Norbert Lechner, Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y poltica. Chile, 1990, pg. 129.
23 Gmezjara, Op. cit., pg. 14.
24 Mills C. Wright, Poder, poltica, pueblo, Mxico, 1964.
25 Claudio Martn, El fn del manicomio, Mxico, 1985.
286
De esta forma la mera descripcin simplista de las pandillas y bandas juveniles como simples su-
jetos aislados, desadaptados, inmaduros o enfermos apareca expuesta como un mecanismo de control
ideolgico del Estado y las clases dominantes y la aparicin visiones ms abiertas, menos rgidas, li-
gadas a la interpretacin histrica de los sujetos y al respeto de las identidades sociales, han permitido
ampliar mucho la visin que se ha tenido de estos grupos, e incluso han favorecido su autopercepcin
como formas de resistencia y reagrupamiento civil para enfrentar una realidad opresora y poco com-
prensiva. Un ejemplo de ello es Foucault
26
quien despoja a la teora criminolgica de su pretendida
racionalidad universal y exhibe claramente su rol como controladora y supervisora del comportamiento
de la sociedad.
Dice Gmezjara: Mientras en la esclavitud al que infringe la norma es convertido en esclavo, en
el feudalismo es castigado fsicamente porque el cuerpo es el bien ms accesible dada la escasez de
moneda y produccin. Bajo el capitalismo el que viola la ley es creado, recreado, manejado y utilizado
por el sistema. No es ajeno ni desviado. Por el contrario: es premeditadamente confeccionado para
apuntalar el funcionamiento social en general. Sirve para que la poblacin crea que es el origen de los
males sociales: objeto sobre los cuales las clases populares vierten su hostilidad y desconfanza, dejando
intacta la imagen del poder. Se utiliza para mantener el control de actividades pblicamente ilegales
pero econmicamente muy redituables como el narcotrfco, la prostitucin, el contrabando; apare-
ce como proveedor de los cuerpos policiales y viceversa (policas-delincuentes). Justifca los grandes
presupuestos policiaco militares y los proyectos de control personal (tarjeta de identidad, fliacin de
empleados pblicos).
27
Hoy estamos frente a una realidad indiscutible, los jvenes cada vez ms se agrupan alrededor de
sus intereses colectivos: la cultura, sus creencias, sus imgenes contestatarias, su percepcin autodeva-
luatoria, el uso del tiempo libre, el consumo, o bien su rechazo a la globalizacin y al sistema en general,
los cuales podran ser apenas algunos ejemplos de las vas a travs de las que la juventud contempo-
rnea va conformando su actual identidad histrica. Pero paralelamente y frente al alarmante aumento
de la delincuencia y la violencia social, hay otros jvenes que se han ligado a la delincuencia y a los
grupos criminales organizados, los sicarios colombianos, las maras de El Salvador, las pandillas de
Los ngeles, Nueva York o Chicago y muchos ms, cuya imagen no siempre se distingue de los otros
y que sirve para recrear una percepcin social negativa de los jvenes en general, frenando su desarrollo
generacional como actores estratgicos del cambio social.
Por ello y pese a todo, se deben distinguir claramente dos tipos de grupos juveniles, muy diferentes
entre s y con objetivos de vida diametralmente opuestos: las bandas, o tribus, o colectivos reunidos
a partir de distintas interpretaciones culturales en donde se generan y reproducen patrones visibles de
comportamiento comn; y, los pandilleros que siempre han existido y que estn directamente conec-
tados a la delincuencia y al crimen organizado, que pueden jugar un papel determinante en la contami-
nacin de otros jvenes habitantes de sus barrios.
26 Michel Foucault, Vigilar y castigar, Mxico, 1980.
27 Francisco Gmezjara, Op. cit., pg. 16.
287
sesiones Plenarias
En entrevistas con jvenes, con sus familias, con educadores y agrupaciones que trabajan en es-
trecho contacto con ellos, somos testigos cotidianos de la importacin y adopcin de la cultura del
pandillerismo entre las bandas: su vestimenta, los tatuajes, los smbolos corporales, los lenguajes, el
graffti, la msica, que va ligada a un creciente clima de inseguridad, de portacin de armas, de delin-
cuencia y de violencia, clima que los pandilleros generan y que acentan en cambios signifcativos en
el comportamiento de los menores en sus familias, en sus barrios y hasta en sus escuelas. Separarlos e
identifcarlos no es sencillo, pero debera ser, sin duda, uno de los objetivos actuales de la investigacin
social a este respecto.
III. Violencia: vctimas y victimarios
El mundo atraviesa por momentos muy crudos y la violencia es uno de los refejos ms dramticos
de los procesos de globalizacin. La violencia se ha convertido en un lugar comn en nuestras socie-
dades y sta se ha incrementado sin precedentes durante los ltimos treinta aos, en los cuales hemos
sobrepasado su percepcin frente a cualquier experiencia anterior de la humanidad. Una vez que el
mundo se ha vuelto ms pequeo, con el fn de la guerra fra, la cada del muro, la aparicin del internet
y el desplome de mitos e identidades impuestas a la fuerza, el hombre voltea la mirada sobre s mismo
y se descubre esclavo de sus propios errores.
Todas las distintas formas de injusticias inimaginables, las guerras, la lucha por el poder econmico,
la impunidad, la corrupcin, el terrorismo, el racismo, el hambre, la pobreza, la miseria extrema, apare-
cen cotidianamente en las noticias y, por consiguiente, en la construccin de la historia contempornea
a travs del cine, la radio y la televisin, que se han erigido en los principales medios de educacin,
culturizacin y mediatizacin para los pueblos. La constante y permanente repeticin de muchas y muy
distintas situaciones de violencia en nuestra vida diaria, nos ha desensibilizado ante lo que representa el
dolor y el sufrimiento humano, todo esto oculto atrs de una enorme mscara publicitaria que alienta la
exhibicin de programas blicos y amarillistas.
Los efectos de esta prdida de sensibilidad, van acompaados de otros fenmenos de tipo econ-
mico estructural: los bajos salarios, el desempleo, la proliferacin de la informalidad, el narcotrfco,
las bajas tasas de crecimiento econmico y la prdida de confanza en las instituciones. Por ello no es
exagerado decir que los orgenes de una gran parte de la violencia presente en nuestra sociedad se en-
cuentre localizada en el pobre desarrollo econmico de las ciudades, que es en donde se concentra, al
menos, el 75% de la poblacin en Amrica Latina.
As, mientras los procesos de globalizacin de los mercados van ahondando cada vez ms las di-
ferencias sociales entre los estratos sociales ms ricos (pocos) y los ms pobres (muchos), la violencia
se va arraigando y multiplicando en las formas ms insospechadas, principalmente entre los jvenes,
que la reciben como enseanza diaria y en forma natural, ante la aparente modifcacin de los valores
tradicionales que se tenan respecto a la vida, al trabajo, a la familia y a la sociedad en su conjunto. El
dinero se ha convertido en el valor esencial de nuestra sociedad, y no tener acceso a l, o tener un acceso
muy limitado, propicia el aislamiento, la frustracin, la exclusin y la soledad.
288
Es justamente en esta perspectiva econmico-emocional en donde podemos encontrar una de las
fuentes principales por las que se desarrolla el creciente clima de violencia. La desvalorizacin de la
sociedad familiar defrauda a muchos jvenes ante la ausencia, en muchos casos, de un ambiente feliz al
cual justifcadamente sienten que tienen derecho. Los jvenes toman sus propias decisiones, pero clara-
mente estn infuenciados por aquellos con quien se relacionan y as, mientras para algunos la base de
relacin es la familia, un club deportivo o la escuela, para otros slo est la calle, la esquina, la pandilla,
el ghetto, o sea, el inframundo de la exclusin social.
Ya es mucho lo que se ha escrito sobre el comportamiento de los jvenes desde muy distintas disci-
plinas, sin embargo, para contextualizar a este grupo en especial, suponemos, en un principio, que en el
interior del universo social y territorial de las clases populares, su juventud ha adquirido nuevos modos
de vida y nuevas expresiones en varios niveles. La escuela, institucin que con anterioridad generaba
expectativas de movilidad social ascendente demuestra hoy, en los hechos, una limitada capacidad para
lograr este objetivo. El mundo del trabajo por su parte, no ofrece ya un amplio abanico de opciones
ocupacionales sino que, por el contrario, presenta fuertes barreras para que un joven con escasa o nula
califcacin manual u ocupacional dispute un lugar en un mercado que se ha estrechado con las crisis
recurrentes. Por su parte la cultura, los valores, los comportamientos tradicionales de la sociedad ya no
son los suyos, ya no los incorporan tal como lo hicieron las generaciones anteriores. La familia parece
debilitarse frente a la imposibilidad de ofrecer a sus miembros jvenes un espacio de socializacin
primaria fuerte, contenedor, capaz de orientar, como lo hizo tradicionalmente, una de las etapas ms
difciles del ser humano: la juventud.
28
Los jvenes que crecen en familias donde hay abusos y maltrato, o bien sufren de diferentes com-
portamientos violentos de sus seres ms allegados, aprenden desde pequeos a responder en la misma
forma cuando tienen que enfrentar alguna situacin de enojo o frustracin. Pero aquellos que nacen ya
de por s en condiciones econmicas adversas, enfrentan desde el inicio de su vida una doble lucha:
primero contra la pobreza y su medio ambiente, y despus contra una sociedad que no ha acabado de
establecer reglas claras y un Estado de Derecho que faciliten y apoyen el desarrollo y la igualdad de los
individuos.
La violencia existe con distintos niveles en todos los pases del mundo, es una condicin humana
a la que no se le puede huir o esconder, y se presenta de muy diversas formas y con particularidades
muy concretas. De esta forma, podemos encontrar muchos tipos de violencia. Lo que en ciertos pases
puede ser considerado como normal desde las peleas de gallos, las corridas de toros, la lapidacin, la
pena de muerte, el derecho a la venganza, o la muerte por inanicin en otros, estos mismos son temas
de verdadero escndalo.
Pero la violencia es innata al ser humano y el hombre, en su primitivismo, ha utilizado la violencia
para todo: para conquistar la tierra, para defenderla, para ganar dinero, para imponer una ideologa, para
obtener prestigio y poder, y despus de esta cuantiossima inversin de violencia, hoy aparece en un
28 Hctor Castillo Berthier, De las bandas a las tribus urbanas, Revista Desacatos No. 9, CIESAS, Mxico, 2002, pg. 58.
289
sesiones Plenarias
mundo cada vez ms devastado, donde la geografa impuesta parece desmoronarse poco a poco, dando
pie a nuevas luchas, cada vez ms violentas. Pero hay otros tipos de violencia, como aquella que resulta
de las apremiantes necesidades econmicas de la poblacin, o del fanatismo religioso, o de la bsqueda
de identidad por la sentida destruccin de los valores culturales y tradiciones de algn grupo social o
de una etnia. Pero entre todos estos tipos, hay uno en especial que gira alrededor del fantasma de los
llamados barrios bajos, empotrados en ciudades perdidas, en callampas, en los tugurios marginales de
las periferias urbanas y en donde la pobreza aparece a cada paso. Hoy, el mundo actual presenta una
estadstica brutal: 80% de la poblacin mundial es pobre y un alto porcentaje est en condiciones de
pobreza extrema.
El hambre provoca ira, sin duda, y la miseria de los pueblos exacerba esta situacin. Cada da
mueren cientos y miles de personas en rias callejeras, asaltos y violaciones, entre hombres y mujeres
de las zonas marginales, pero esto, de ser tan cotidiano, casi pasa desapercibido, como si estuviera lo
sufcientemente lejos de nuestras vidas. Se dice que es lgico que las situaciones de violencia se agraven
con la pobreza, y que los jefes de familia que se encuentran sin haber terminado siquiera la escuela pri-
maria, desempleados, o que viven de milagro gracias a la informalidad econmica, estn ms propensos
a tener hijos delincuentes, pero sta es slo una de las caras del problema. Entre los distintos tipos de
violencia que pueden generarse en las sociedades, existen verdaderos abismos que separan una lgica
de otra: est la violencia como forma de protesta, la violencia como mecanismo de defensa, la violencia
exhibicionista, la violencia poltica y muchas ms, lo cierto es que dentro de este clima de violencia,
los jvenes ocupan un lugar sobresaliente en las estadsticas ofciales y en la imagen que se presenta de
ellos en los medios masivos de comunicacin.
Se dice que la violencia juvenil, expresada en la delincuencia, es una de las formas de violencia ms
evidente en la sociedad. A escala mundial, los medios de comunicacin, sean impresos o electrnicos,
a diario nos dan cuenta sobre la violencia en jvenes que se manifesta de la ms variada forma, ya sea
en la calle, en la escuela o dentro del propio hogar. En casi todos los pases, los adolescentes y los adul-
tos jvenes son tanto las principales vctimas como los principales generadores de la delincuencia.
29
La Encuesta Nacional de Inseguridad realizada por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la In-
seguridad ICESI en el 2002,
30
mostr que el 54.3% de los delincuentes tienen entre 6 y 25 aos de
edad, es decir que ms de la mitad de los delincuentes son jvenes. Solamente un 3% son nios menores
de 5 aos.
Estos datos demuestran que los jvenes recurren a la delincuencia, siendo el robo o asalto a persona
el delito en que ms incurren con el 58.2% de los casos, utilizando para la perpetracin del hecho delic-
tivo navaja o cuchillo en la mayora de los casos.
29 Ren Jimnez Ornelas, Delincuencia juvenil y prevencin, Mxico, 2003.
30 Encuesta nacional sobre la inseguridad, Mxico, 2002, ICESI. Encuesta realizada del 2 al 24 de marzo del 2002, con un nivel de confanza del 95% y un margen de
error del %, con representatividad nacional y estatal con 35,00 cuestionarios.
290
Los jvenes de los sectores populares en Mxico son vctimas de un modelo social que conduce a la
violencia, no slo por los estigmas tradicionales que ligan a los jvenes con la violencia, la delincuen-
cia, el consumo de drogas y el alcohol (se estima que en nuestro pas hay 3 millones 24 mil consu-
midores de alcohol, cigarro y drogas ilcitas),
3
sino que tambin infuyen otros elementos valorativos
que estn presentes de muy diversas formas: el odio, el sentimiento de olvido y abandono, el rechazo, el
resentimiento social, la venganza, y muchas ms que parten tanto del sentimiento de los jvenes hacia
la sociedad y muy particularmente hacia las instituciones, como de stas hacia los jvenes. Por ello
no se debe olvidar el verdadero origen que tiene esta situacin y que no es otra que la conformacin his-
trica del sistema poltico, econmico y social, en donde los jvenes han jugado y juegan actualmente,
apenas un papel muy secundario y de muy bajo perfl.
Diversos especialistas en la atencin a los jvenes coinciden en que la principal causa que permite
explicar la delincuencia juvenil, tiene que ver con los bajos niveles de la calidad de vida en Mxico.
Si se hiciera una comparacin entre las estrategias y polticas pblicas que se desarrollan de manera
permanente para los jvenes en los pases industrializados, frente a los magros avances de las polticas
nacionales para la juventud, podramos entender el porqu, en una encuesta reciente realizada por el
Instituto Nacional de la Juventud, ms del 90 por ciento de los jvenes entrevistados a nivel nacional
dijeron no saber o conocer muy superfcialmente de la existencia de dicho instituto y mucho menos
estar enterados de las actividades que desarrolla.
Como comenta la doctora Elena Azaola, consejera de la Comisin de Derechos Humanos del D.F:
qu se puede esperar de un pas donde slo el 7% de los jvenes pueden acceder a la universidad, de
una ciudad en la que 24% de la poblacin joven no estudia ni trabaja. Sostiene que desde 995, la ju-
ventud mexicana no tiene ms referentes que la crisis econmica, la corrupcin, la violencia, los crme-
nes, y si a eso se agrega el desgaste del tejido social o la patologa de los vnculos sociales, la situacin
resulta peor. De verdad, es grave, terrible, la prdida de calidad de vida en el pas.
32
Por otro lado, la participacin de adolescentes y jvenes se ha vuelto muy importante para el xito
o fracaso de ciertas operaciones delictivas, prueba de ello es que 3% de los menores que viven en las
principales ciudades del pas estn unidos al crimen organizado, como el robo de vehculos, asaltos,
prostitucin infantil, etc. organizndose en bandas o pandillas.
33
Por ejemplo, en la Ciudad de Mxico
se dice que existen alrededor de 35 pandillas de delincuentes, muchas de las cuales han incorporado a
sus flas a menores de edad, adolescentes y jvenes,
34
a lo cual habra que contraponer un dato signif-
cativo y esperanzador: en 1988, en el Diagnstico de Bandas, realizado en el Instituto de Investigacio-
nes Sociales de la UNAM, se hablaba de la presencia de poco ms de mil 500 bandas de jvenes que se
agrupaban en torno a su cultura y al uso colectivo de su tiempo libre sin que necesariamente estuvieran
ligados a la delincuencia.
35
3 Artculo del Peridico Reforma, Engancha crimen organizado a 3 de cada 100 menores, por Ramn Sevilla, de fecha 6 de noviembre de 2003.
32 E. Azaola, Revista Proceso, de 9 de mayo 2002. Citado por Ren Jimnez, Op cit.
33 Ramn Sevilla, Op. cit.
34 Artculo del Peridico El Universal, Sobreviven en la ciudad 351 pandillas juveniles, por Mnica Archundia, de fecha 9 de octubre de 2002.
35 Revista Presencia No. 14, Hctor Castillo Berthier, Sergio Zermeo y Alicia Ziccardi, 1989, Ro de Janeiro.
291
sesiones Plenarias
Aqu hay que hacer una acotacin importante sobre un problema que lleg a ser muy frecuente duran-
te el apogeo del fenmeno de los llamados chavos banda en los aos ochenta, y es que el Cdigo Penal
Federal, establece en su Libro Segundo, Ttulo Cuarto, referido a los Delitos contra la Seguridad Pblica,
en su Captulo IV: Asociaciones Delictuosas, y especfcamente en el artculo 64, que ser delincuente:
al que forme parte de una asociacin o banda de tres o ms personas con propsito de delinquir, y se
le impondr prisin de cinco a diez aos y de cien a trescientos das de multa..., y, un poco ms adelan-
te, en el artculo 164-BIS explica: Cuando se cometa algn delito por pandilla, se aplicar a los que
intervengan en su comisin, hasta una mitad ms de las penas que les correspondan por el o los delitos
cometidos... Se entiende por pandilla, para los efectos de esta disposicin, la reunin habitual, ocasional
o transitoria, de tres o ms personas que sin estar organizadas con fnes delictuosos, cometen en comn
algn delito....
36
Y esto result ser muy signifcativo, ya que la diferencia semntica que hacan los policas funda-
mentndose en el Cdigo Penal, que defne: Banda (delincuentes) y Pandilla (grupos de reunin habitual,
ocasional o transitoria... sin estar organizados con fnes delictuosos), eran entendidos exactamente de ma-
nera opuesta entre los jvenes: (banda es recreacin; pandilla es delincuencia), por lo que al momento de
ser detenidos por la polica y decir que estaban con su banda eran de inmediato remitidos a los juzgados
por Asociacin delictuosa, aunque hay que aclararlo sta slo era una estrategia cotidiana que serva
para extorsionar con mayores cantidades de dinero a estos jvenes y a sus pobres familias.
A pesar de que el sistema penal en Mxico no es efciente y que se sabe de la existencia de una cifra
negra que revela que la mayora de los delitos no son nunca denunciados, las cifras existentes demuestran
que la mayor parte de los delincuentes consignados son jvenes. En este sentido, la Encuesta Nacional
Sobre Inseguridad mostr tambin que el 37.6% de las vctimas report el delito, de este porcentaje, el
77.5% levant un acta ante el Ministerio Pblico y slo en el 3.3% se consign al delincuente. De estos
casos consignados el 53.7% eran jvenes de 6 a 25 aos.
37
En este mismo sentido, una investigacin periodstica publicada por la revista Proceso,
38
revela que
el 60% de la poblacin penitenciaria sentenciada en los Centros de Reclusin del Distrito Federal es
catalogada como joven, con un rango de edad de entre los 5 y los 29 aos, y que en los 34 centros de
readaptacin social juveniles a nivel nacional (Correccional, Tutelar y Centros de Diagnstico) tenan
una poblacin de 2,879 menores de 8 aos reportados hasta el ao 200. En estos sitios, la problemtica
de los jvenes se complica, ya que los centros de readaptacin social se han transformado en autnticas
escuelas del crimen, en donde los adolescentes consignados por un delito menor, aprenden ah nuevas
estrategias para delinquir, con lo cual aumenta su riesgo de reincidir con delitos mayores.
Al tratar a la delincuencia, como uno de los puntos ms importantes relacionados con la violencia
juvenil, es fcil darse cuenta del rumbo que puede tomar esta problemtica si no se establecen medidas
36 Cdigo Penal Federal, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico 2004, UNAM.
37 ICESI, Op. cit., 2002.
38 Artculo: Juventud delincuente, explosivo crecimiento, por Ral Monge en Revista Proceso No. 33 del 9 de mayo de 2002, pgs. 4 a 8.
292
de contencin. Por ello, la primera medida en este sentido debera ser la apertura de nuevos espacios
de interaccin y trabajo con los jvenes no para o de los jvenes que permitan empezar a generar
una confanza que hoy est prcticamente ausente. En la primera Encuesta Nacional de la Juventud del
2000, un 89.5 por ciento de los jvenes confes no tener ningn tipo de confanza en los polticos. Pero
en esos mismos datos aparece que s tienen confanza en los maestros, en los padres de familia, en los
amigos, por lo cual no se trata de una puerta totalmente cerrada o de un abismo insalvable. La segunda
prevencin, debera ser el fortalecer su autoestima y remarcar la importancia de su participacin ciuda-
dana, para que se perciban a s mismos como actores estratgicos y protagonistas de su proceso de desa-
rrollo. Si bien es cierto que los jvenes tienen la fortaleza y energa para violentar, tambin es cierto que
en su mayora desean ser tiles, experimentar con nuevas cosas y tener una visibilidad que les permita
ser reconocidos por los otros individuos. Todo ello apunta a un objetivo comn: enfrentar los estigmas
que han propiciado su exclusin y que los transforma en vctimas y victimarios simultneamente.
La sociedad de la exclusin se ha venido apoderando de nuestras ciudades y est cada vez ms pre-
sente en nuestra vida. Los efectos de la inconmensurable brecha econmica entre ricos y pobres, puede
verse en todas las sociedades del Tercer Mundo, y los pases atraviesan por una crisis recurrente que
mantiene separados a los segmentos sociales igual que el agua y el aceite. El futuro de las ciudades es
ciertamente previsible si se le mira a travs de la violencia: tendremos una activa sociedad de consumo,
organizada alrededor de las grandes frmas corporativas, con una clase media pujante, aunque reducida,
encargada de su funcionamiento y que guardar celosamente las nicas esperanzas y expectativas posi-
bles para continuar la vida en las ciudades. Del otro lado, en los cinturones de miseria, habr legiones
de desempleados y subempleados, hurfanos de la modernidad y herederos perpetuos de las crisis eco-
nmicas, enfrentando da con da la violencia que representa el sobrevivir a toda costa.
Los nios y jvenes representan el futuro de la sociedad como se le quiera ver. Sern ellos la mano
de obra, los encargados de ofrecer los servicios, los consumidores, los polticos, la fuerza de la econo-
ma y en ellos se concentra la nica esperanza posible de cambio y modifcaciones de los lastres que
arrastra nuestra maltrecha realidad. Pero, al menos hasta este momento, no parecen tener en su horizon-
te esa amplia gama de posibilidades que permiti a otras generaciones mejorar sus condiciones de vida
y trabajo y, por el contrario, los jvenes de los sectores populares parecen estar ms lejos del concepto
de desarrollo social que de poder jugar un papel predominante en el porvenir.
En la perspectiva de la administracin pblica cuyo objetivo central seala que es la bsqueda de la
felicidad colectiva, el objetivo central respecto a la violencia debe girar en identifcar claramente, des-
mitifcar y reorientar lo que se ha denominado como factores de riesgo, ya que mientras el impulso des-
tructivo bsico de la rebelda de los jvenes permanece intacto, los mtodos de expresin de esa rebelda
y las deterioradas condiciones de su entorno son hoy ms peligrosas. Actualmente una pistola dice ms
sobre esta rebelda de lo que pudo haber dicho el pelo largo, un arete en la nariz o un tatuaje hace apenas
unos aos. De ah la necesidad de implementar esfuerzos multi y transdisciplinarios, que involucren en
su concepcin y puesta en prctica a los propios actores sociales, a los jvenes. Dichos esfuerzos deben
concentrarse justamente en atenuar los factores de riesgo la venganza, la impunidad, la bsqueda de la
identidad extraviada, la desesperanza, el consumo y trfco de drogas entre muchos otros pero, sobre
293
sesiones Plenarias
todo, debe combatirse seriamente la pobreza y la miseria extrema. Por ello, los programas de atencin y
prevencin de la exclusin social, deben empezar desde las edades ms tempranas de los sujetos, incluso
desde antes de que se empiece la educacin elemental, ya que esperar hasta la adolescencia o hacerlos
solamente a partir de la juventud, puede resultar en muchas ocasiones en una accin tarda.
IV. A dnde vamos?
Ya se han mencionado las distintas percepciones que se tienen de los jvenes, de sus estigmas, de
esa permanente idea de etiquetarlos negativamente y del papel que han jugado los medios de comuni-
cacin para la construccin de estas imgenes perversas. Tambin qued claro que no todos los jvenes
tienen una actitud positiva y de superacin ante la vida. Aqu no hay absolutos ni puede drsele un
mismo color al complejo espectro de grupos que conforman el concepto juventud.
Los jvenes de los sectores populares, las bandas, las pandillas, han pasado de los conceptos invi-
sibles de la academia a las imgenes ostensibles de los medios, y muchas perspectivas antisociales
siguen permeando el ambiente en forma creciente. Un graffti textual de la ciudad de Tijuana hace
algunos meces indicaba: Yo no soy anti-sociedad; la sociedad es anti-yo. Hay ciertamente un senti-
miento de indefensin que no es privativo de los jvenes y que es una realidad cotidiana de todos los
ciudadanos frente a los gobiernos, a la impunidad poltica, a sus fracasos para disminuir la delincuencia
y la inseguridad, frente a un clima de violencia expansivo con orgenes diversos, lo cual desemboca en
la demanda de acciones puntuales tambin visibles, refejadas en los operativos de control y medidas
policacas, principalmente en los barrios populares.
Se trata de un discurso que engendra su propio orden y que se ofrece a s mismo como discurso
de la certidumbre y que se alimenta precisamente del miedo (al otro especialmente), de la duda y con-
tribuye a erosionar el vnculo social... (por ello habra que) refexionar en torno a los mecanismos que
han convertido a los jvenes (especialmente de los sectores populares) en los destinatarios del autorita-
rismo que tiende a fjar en ellos, de manera obsesiva, los miedos, las incomprensiones, las inquietudes
que provoca hoy la vulnerabilidad extrema de la sociedad en diversos rdenes.
39
Existe alguna forma
de promover una mejor comprensin de los jvenes?, quines seran los responsables de esto?, o acaso
no lo somos todos?
A pesar de la catica situacin existente hay que mencionar un dato importante: as como se dice que
los jvenes delincuentes son minoritarios frente al espectro global de la juventud, de la misma manera,
las pandillas tambin lo son socialmente hablando. Sin embargo el contexto de esta ventaja relativa,
est inmerso en un entorno de alta peligrosidad que puede quebrantar con cierta facilidad a los jvenes
no pandilleros o no delincuentes, que son vecinos directos de las zonas consideradas de alta peligrosidad.
Entre ellas y slo para citar algunas de las ms visibles, estn: el elevado nmero de familias pobres, las
condiciones de infrasubsistencia, la falta de proyectos de nacin de largo plazo, la ausencia de una pla-
39 Rossana Reguillo, La construccin del enemigo, Mxico 2003, ITESO-MIMEO.
294
neacin estratgica frente al futuro previsible, la inexistencia de espacios de socializacin y recreacin
de los jvenes fuera de la escuela, los estigmas negativos diseminados y machacados por los medios de
comunicacin, el surgimiento de un discurso autoritario que demanda un mayor control de los gobiernos
y que clama por las operaciones de limpieza, el incremento de la marginalidad y la exclusin social, la
desintegracin familiar, el abandono escolar, la falta de empleo, la prdida de credibilidad en las institu-
ciones y la penetracin de la delincuencia organizada en los grupos juveniles. Existen barrios en donde
la violencia es una forma de vida y los residentes tienen que adoptar esa actitud, si es que desean ser
tratados con respeto y no ser simples vctimas, es decir combaten violencia con violencia.
En Mxico existen actualmente alrededor de 30 millones de jvenes con edades que fuctan entre
los 2 y los 29 aos, representando cerca del 30 por ciento de la poblacin total del pas. Sin embargo, y
a pesar de la magnitud numrica, la poltica o mejor dicho las polticas pblicas y privadas implementa-
das para su atencin hasta la fecha, han tenido una vida fortuita y aventurada y no han logrado integrarse
a las demandas que impone la realidad.
Por ejemplo, si partimos de la premisa que el desempleo juvenil es igual al del resto de la economa,
y que por ende, si se resuelve el problema del desempleo se resuelve el desempleo juvenil, partimos
de una premisa falsa, ya que el desempleo juvenil es un fenmeno estructural en donde, adems del
empleo en s mismo, la edad, la falta de experiencia, la capacitacin y la califcacin de la mano de obra
slo sirve para apoyar a los jvenes ms integrados, dejando fuera casi automticamente a la mayora
juvenil popular.
Por eso es importante diferenciar las problemticas existentes en el mundo juvenil. La exclusin se
da en el campo de la educacin porque hay una incorporacin segmentada, relacionada directamente
con el tipo de servicios educativos que el joven haya adquirido, su grupo de interaccin cotidiana y, por
consiguiente, a su origen social.
La propia lgica educativa actual resulta de un modelo pensado ms para jvenes integrados, con una
base familiar estable; es por ello que pensamos que para los jvenes excluidos de los sectores populares
resulta indispensable pensar y trabajar en sus formas de integracin a partir de sus experiencias vitales.
En otro terreno, podramos decir que los jvenes tambin se encuentran excluidos en el campo de
la salud porque, como lo dicen los propios mdicos, son los que menos se enferman, dando prioridad
a la atencin de los ms vulnerables. Los sistemas actuales de salud pblica parecen estar ms pensados
para adultos con programas de combate a las enfermedades (clera, difteria, tos ferina, ttanos, etc.) que
como programas de prevencin y promocin de estilos saludables de vida.
En lo tocante a la vivienda, por ejemplo, todas las polticas estn pensadas para que el individuo que
quiera acceder a un lugar donde vivir est incorporado previamente al sistema laboral, por eso los jve-
nes, generalmente, slo tienen acceso a algn tipo de vivienda cuando se proponen formar una pareja y
trabajar, generalmente cuando ya no se consideran jvenes. Pero stos, como grupo social, necesitan de
programas de salud preventiva, capacitacin laboral, educacin, empleo y algn tipo de vivienda, sin
295
sesiones Plenarias
embargo, en muchos casos son excluidos, y esto hay que subrayarlo: actualmente, la exclusin juvenil
no es un tema de la agenda pblica. Los jvenes no deben verse solo como usuarios, benefciarios o
simples destinatarios pasivos o receptores de la poltica, sino que deben ampliarse sus habilidades, sus
potencialidades, deseos y necesidades con el objeto de transformarlos en actores reales de su propio
desarrollo.
La juventud popular se desenvuelve en un medio caracterizado por la falta de oportunidades de em-
pleo; a pesar de ello, la cultura alternativa que genera en la esquina, en sus reuniones informales, en el
barrio, sirve como producto generador de identidad, y crea medios diversos para expresar sus ideas, pre-
ocupaciones, sentimientos, emociones, etc. El joven urbano popular lo mismo lee una revista de modas
o deportes, que se preocupa por temas polticos y sociales. Si se revisan con cuidado estos productos, se
encuentra una fuerte carga de valores: honestidad, respeto, amistad, confanza en la familia, pero sobre
todo en s mismo, que se ven refejados en la cotidianeidad de su produccin cultural. Al joven urbano
popular le preocupa tanto la contaminacin como la inseguridad de su ciudad, lugar con el que establece
una intensa relacin de atraccin y rechazo a la vez. Por ello, ah en el seno de estos sectores se deben
valorizar sus formas de expresin, ya que stas colaboran para que, tanto los propios jvenes como el
resto de la sociedad, reconozcan que son capaces de contribuir y de construir soluciones viables para
los confictos sociales y la violencia.
Se trata, en suma, de articular las mltiples experiencias locales basadas en principios comunes, en
valores, en respeto a las identidades colectivas. Pensamos, por ejemplo, en los campesinos migrantes
a Estado Unidos que encontraron en ese pas una mejor alternativa de vida. Sus hijos y nietos nacieron
all, se educaron y se formaron de acuerdo con un determinado entorno econmico y social que, en
muchos casos, les fue dando cierta identidad, que los catalog como pachuchos, chicanos, cholos, asu-
miendo con ello toda una serie de caractersticas (lenguaje, vestido, formas de actuar, etc.) y estigmas
(drogas, armas, tatuajes, etc.), y que al regresar o venir de visita a Mxico, a sus pequeas comunidades
rurales, traen consigo toda esa gama de actitudes y valores que los hacen integrarse de una forma defor-
me y muchas veces maligna con su comunidad local. No merece la sociedad local de sus comunidades
conocer abiertamente el signifcado de estas nuevas expresiones?, no se puede pensar en espacios
estructurados en dnde trabajar organizadamente con estos grupos?, no es posible conjugar los con-
ceptos juventud y cultura con la defnicin de una poltica social pblica que prevea estos escenarios?
sa respuesta es justamente la propuesta fnal de este trabajo.
Vivimos actualmente en sociedades permeadas sistemticamente por la informacin (a todos los
niveles) y la seduccin del consumo, en donde la lgica del capital, para obtener lucro o plusvala, pro-
duce infnidad de mercancas con una obsolescencia programada que no slo desecha productos, sino
que desecha tambin personas.
Los jvenes de Mxico nacen y crecen en medios muy diferentes, con posibilidades de xito o fra-
caso sealadas de antemano casi desde el momento de nacer. Los jvenes llevan marcados en la frente,
por as decirlo, su raza, su origen y su condicin social, por lo que algunas veces puede adivinarse sin
muchas difcultades su futuro.
296
Hoy en da la sociedad mexicana es ms desigual que antes, ms heterognea que antes, con una
riqueza ms concentrada y una poblacin ms excluida. En las ciudades y el campo encontramos por
todos lados mundos distanciados por situaciones sociales tan dismiles como las que separan a Gine-
bra de Calcuta. Hoy la miseria ms extrema est en las grandes ciudades, muy cerca del corazn de
los centros fnancieros: ah estn los indigentes, los nios de la calle, las maras, los vendechicles, los
limpiavidrios, los payasitos, los ambulantes, los separadores de basura y alimentos, hombres, nios y
jvenes que no son realmente otra sociedad coexistiendo en el mismo pas, sino la cara deforme de una
misma moneda, el reverso real de nuestra modernidad. Cul puede ser el futuro de los jvenes de los
sectores populares en esta situacin?
Las generaciones actuales recibimos un pas por construir y hay problemas especfcos a resolver,
como seran las diferentes relaciones: juventud-escuela; juventud-familia; juventud-instituciones; ju-
ventud-empleo; juventud-medios, juventud-delincuencia, etctera.
Debemos reforzar las redes de integracin social y apoyar la reconstruccin valorativa de los dis-
tintos segmentos sociales, frenar la destruccin psicolgica del individuo, recuperar la confanza, for-
talecer la autogestin y la autoestima. An quedan muchas cosas que aprender de los jvenes y de su
realidad, por eso es tarea fundamental de toda la sociedad llevar a cabo acciones que garanticen su
continuidad y su sano desarrollo libre de violencia, delincuencia y desigualdad.
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liC. FrAnK lA rue leWy*
direCtor de lA Comisin presidenCiAl CoordinAdorA de lA poltiCA
del ejeCutiVo en mAteriA de dereChos humAnos Copredeh
La guerra entre las maras, es una guerra de pobres
contra pobres, que no preocupa al Estado.
Manolo Maqueira, S.J.
S
umario: I. Seguridad humana y seguridad ciudadana. II. Las polticas de seguridad ciudadana. III.
El fenmeno de las maras en el marco de la seguridad ciudadana. IV. Los planes de prevencin de
la COPREDEH.
I. Seguridad humana y seguridad ciudadana
Para iniciar, vale la pena mencionar que la seguridad ciudadana como concepto no ha existido siem-
pre, ya que no siempre se ha brindado seguridad a la poblacin, ni siempre han existido ciudadanos con
plenos derechos. As, es a partir de la dcada de los noventa del siglo pasado que se efecta un proceso
de transformacin, cuyo eje es el posicionamiento de los y las ciudadanas como centro de la seguridad,
y no el Estado como fue hasta el fnal de la Guerra Fra.

Dentro de ese ambiente, el Informe de Desarrollo Humano 993 del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD formula la adopcin de nuevo concepto de seguridad humana, que enfatiza
en la seguridad de las personas y no de las naciones. Bajo ese prisma, llama a recortar el gasto en defen-
sa y destinar los recursos liberados al fnanciamiento del desarrollo humano; facilitar la conversin de
personal militar en fuerza de trabajo civil; acelerar el desarme mundial, y forjar nuevas alianzas de paz
regionales e internacionales.
Algo que ha quedado claro en el debate de cmo garantizar el bienestar de la persona, es que para
alcanzar buenos niveles de seguridad y desarrollo humano, es imprescindible mejorar el nivel de seguri-
dad ciudadana. Aqu lo importante es destacar la diferencia y puntos de coincidencia entre seguridad
humana y seguridad ciudadana.
Estudios de Derecho en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Se desempe como asesor laboral en la Central Nacional de Trabajadores. Exiliado en
Washington, EE.UU. en donde realiz actividades en proyectos sobre anlisis de poltica norteamericana hacia Amrica Latina y derechos humanos ante la OEA.
Estudios sobre relaciones internacionales y poltica exterior norteamericana, en Washington, as como cursos de derechos humanos. Fundador y Director de CAL-
DH Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos en Washington, DC y Guatemala (1993). Senior Fellow del CIP Center for International Policy,
Washington, DC. Miembro de la Comisin Ejecutiva Nacional del Movimiento Nacional de Derechos Humanos, Guatemala. Profesor en la Maestra de Derechos
Humanos de la Universidad Rafael Landvar, Guatemala. Nominado al Premio Nobel de la Paz, 2004. Actualmente es Presidente de la Comisin Presidencial
Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH .
300
La seguridad ciudadana se refere a la necesidad de estar libres de temor, sentirse sin amenazas
contra la seguridad personal, por ejemplo a no ser vctima de actos de violencia ya sea robo, homici-
dio, violencia intrafamiliar o cualquier hecho que vaya contra los derechos humanos relacionados con
la vida e integridad fsica, psquica y moral de las personas, as como de los bienes, mientras que el
concepto de seguridad humana, que se desagrega en seguridad econmica, seguridad alimentaria, segu-
ridad de salud, seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad comunitaria y seguridad poltica. En
ese sentido, la seguridad personal (ciudadana) forma parte de la seguridad humana, o sea, la seguridad
ciudadana es particular, en tanto la seguridad humana es general.
Habiendo hecho esa distincin entre seguridad humana y seguridad ciudadana, vale la pena insistir
que sin seguridad ciudadana no hay seguridad humana. Es por ello que la Organizacin de los Estados
Americanos OEA en la Declaracin de Montrouis, en 995, delimita la seguridad ciudadana como
la seguridad de todas las personas sujetas a la jurisdiccin del Estado, al tiempo que llama a propiciar
el intercambio de experiencias en la prevencin y lucha contra la delincuencia y estudiar posibles ac-
ciones encaminadas a mejorar las condiciones de seguridad ciudadana. Del mismo modo, considera
que la seguridad ciudadana involucra elementos esenciales para el desarrollo de la sociedad y que, la
criminalidad, la impunidad y las defciencias de los sistemas judiciales y policiales afectan el normal
desenvolvimiento de la vida de las sociedades, amenazan la consolidacin de las democracias, deterio-
ran los niveles de vida de la poblacin e impiden la vigencia plena de los derechos humanos y garantas
de las personas.

II. Las polticas de seguridad ciudadana

Seguridad ciudadana debe ser un concepto preciso, medible y, evaluable. Desde COPREDEH he-
mos sostenido que seguridad ciudadana es la facultad que tiene toda persona, natural o jurdica, a desen-
volverse cotidianamente libre de amenazas a su vida, libertad, integridad fsica, psquica y, cultural, lo
mismo que al goce de sus bienes. Es un derecho humano, consignado en la Constitucin de la Repblica
de Guatemala, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas,
y en el caso de Amrica Latina en la Declaracin de la OEA en Montrouis.

Tiene dos dimensiones fundamentales, los hechos y la percepcin de inseguridad. Ambos estn
unidos, pero su relacin no siempre es directamente proporcional. De los primeros las faltas, delitos y
accidentalidad podemos ser responsables, vctimas, testigos, aparecen en los medios de comunicacin,
en las estadsticas; mientras el sentimiento de seguridad es un producto cultural, donde interviene el
pasado, el ahora y el futuro de cada persona y, dependiendo de los resultados de esa mezcla, cada cual
percibe el grado de seguridad de su vida.

El universo de la seguridad ciudadana comprende todo aquello que la amenaza como lo que la pro-
tege. Comprende lo conectado con la violencia, criminalidad nacional e internacional y, con la acciden-
talidad vial; igualmente se puede afrmar que cubre los delitos tradicionales como los nuevos delitos,
producto de la globalizacin y el desarrollo tecnolgico mundial. Del otro lado de la moneda, tambin
301
sesiones Plenarias
abarca el quehacer de las diversas instituciones estatales y de la sociedad civil relacionadas con su pro-
mocin y proteccin.

Cuando se trabaja terrorismo, contrabando, rias vecinales, amenazas, robos de automotores, vio-
lencia intrafamiliar, pandillas, drogas, robos, trfco de ilegales, lesiones, bandas, asaltos a bancos,
escndalo en la va publica, estafa informtica, fraude, corrupcin, narcoactividad, homicidios, asesi-
natos, accidentes de trnsito, alteracin del orden pblico, etc. se est trabajando en el universo de la
seguridad ciudadana.

Ahora bien, la violencia en sus diversas formas es una de las amenazas principales a la seguridad
ciudadana. Ms an, casi todos los delitos exceptuando el hurto, estafa, etc. tienen una porcin de
violencia, unos ms otros menos pero estn impregnados de violencia ya sea fsica, psquica, social,
familiar, instrumental, sexual, o de cualquier tipo. Siendo as las cosas, invertir energas en aminorar la
violencia y, la violencia delincuencial es contribuir a mejorar el nivel de seguridad ciudadana, siendo
recomendable combinar la ptica nacional con la local, enmarcada en la internacional.

Desde la perspectiva de los actores como habitantes, su universo comprende todas las personas, la
vctima y el victimario; es decir, la seguridad ciudadana incluye las personas, la ciudadana en general,
a quienes han sido vctimas y, a los delincuentes o victimarios. Es un deber proteger los derechos huma-
nos de la vctima, reparar los daos que le causaron y asegurar su participacin en el proceso judicial; y
en el caso del victimario recordar que tambin tiene derechos, tomarlos en cuenta en la captura, sancin,
y rehabilitacin.
Para fnalizar este apartado, vale la pena resaltar que la seguridad ciudanana solo puede garantizar-
se en la medida que existan polticas integrales de seguridad destinadas a:
1. Prevenir la violencia y la delincuencia, donde la atencin integral de la niez adolescencia y
juventud, en los aspectos educativos, sociales, recreativos y de salud mental son la prioridad, y
donde la disuasin (entendida sta como un conjunto de medidas destinadas a impedir la comisin
de delitos por aquellos con intencin de hacerlo), debe entenderse como parte de la prevencin
situacional.
2. La persecucin penal del delito donde la prioridad debe ser el combate al crimen organizado ya
que esta es una condicin sine qua non para evitar que ste siga utilizando a la juventud guate-
malteca en actividades en conficto con la ley penal como parte de sus estructuras clandestinas y
cuerpos ilegales.
3. La rehabilitacin de las personas que cometan actos reidos con la ley. Esto con el fn de garan-
tizar su reinsercin en condiciones de dignidad a la sociedad y a sus comunidades.
302
III. El fenmeno de las maras en el marco de la seguridad ciudadana
El fenmeno de las pandillas y los delitos que cometen como lesiones, robos, homicidios, etc. for-
ma parte del universo de la seguridad ciudadana. Ahora, para explicrnoslo hay que utilizar variables
-e indicadores- econmicos, jurdicos, poblacionales, familiares, educativos, psicolgicos, u otros que
se estime conveniente segn el caso. Es decir, para acercarse a la dilucidacin, y luego implementar es-
trategias de intervencin, se hace pertinente asirse de las dimensiones propias de la seguridad humana,
pero estando conscientes que, aunque tengan puntos de coincidencia, una cosa es seguridad ciudadana
y otra seguridad humana.
Respecto al tema, y siguiendo a Gustavo Garca Fong,
1
desde la dcada de los aos noventa, em-
pezaron a perflarse las pandillas juveniles, tambin conocidas como maras como el fenmeno de
carcter socioeconmico, cultural y generacional ms importante y complejo, de la regin centroame-
ricana. El gran nmero de jvenes entre 14 y 21 aos, pertenecientes a estas formas de organizacin,
socializacin y convivencia, as como su activa presencia en los territorios de los pases de Amrica
Central, han colocado a este fenmeno y a los patrones de vida que el mismo conlleva, como una parte
vital del acontecer cotidiano de los centroamericanos, por lo cual, la problemtica resulta comn para
pases como Guatemala.
El fenmeno de las pandillas juveniles supone un problema sumamente complejo, el cual se advier-
te, desde la diversidad de califcativos que han surgido para identifcarlo: Maras, clicas, bandas, pan-
dillas, parches, gangas; y sus miembros: gamines, homies, parceros, pivetes, sicarios; con sus arengas:
por el barrio nac, por el barrio morir, el enemigo es la ley, amor del Rey!; con las ropas de
colores diferenciados y exclusivos; con los tatuajes como smbolos de identidad: tres puntos en el ante-
brazo o entre los dedos pulgar e ndice que signifcan dinero, drogas y mujeres, las cruces en el pecho o
las lgrimas en los ojos que indican el nmero de muertos, y esa clsica leyenda en el cuello, en el pecho
o en la espalda: Perdname madre ma por mi vida loca. Y sus nombres: la Vida Loca, la Blood for
Blood (sangre por sangre), la Denfo du Barrio (morir por el barrio), la Mara 13, la 18, los Panochos,
la 21, los Salvatrucha son slo algunos cuantos de los nuevos smbolos de una realidad que solo cam-
bia en cuanto a los actores de la violencia: de una violencia poltica a una violencia social.
Y es que en Guatemala, el problema no se ha limitado a la ciudad capital, sino que se ha extendi-
do ya a otros departamentos del pas. Prcticamente se puede afrmar que los guatemaltecos enfren-
tamos, con el problema de las maras un fenmeno de presencia nacional, que empez a visibilizarse
en mayor grado, luego de la frma de los Acuerdos de Paz, y que se ha ido modifcando de acuerdo a
nuevas dinmicas.
1 Gustavo Garca Fong, Las pandillas juveniles en Guatemala. Ponencia presentada en la sede del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico IIJ/UNAM, en ocasin del Congreso Internacional de Derecho Penal, VII Jornadas sobre Justicia Penal, Culturas y Sistemas Jurdicos
Comparados, en junio de 2006, accesible en: http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/penal/pdf/11-535s.pdf
303
sesiones Plenarias
Pero lo que hay que entender es que el fenmeno de las maras no es solo un problema de seguri-
dad ciudadana, sino un problema de seguridad humana, que tiene diversas complejidades, de causas
y consecuencias mltiples. No es posible pensar en el fenmeno de las pandillas como producto de la
casualidad, ni tampoco como resultado de trastornos de personalidad de algunos jvenes, o bien como
un resultado de la transculturacin (migraciones hacia los Estados Unidos y posteriores deportaciones
a sus pases de origen).
Diversas investigaciones relacionadas con el tema demuestran que este es un tema multicausal,
directamente relacionado con factores polticos, econmicos, sociales, culturales, familiares, urbansti-
cos, y coyunturales que contribuyen o inciden en la generacin de la violencia juvenil. Las caractersti-
cas de los sectores urbano-marginales donde existe una insufciencia de servicios, condiciones sociales
y de vida marcados por la exclusin y la ausencia de oportunidades, son solo algunos de los factores
que contribuyen a la proliferacin de este tipo de organizacin juvenil callejera. Pero a esto contribuyen
tambin muchos otros factores que, por su diversidad, resultan imposibles de enumerar. Sin embargo,
entre las causas ms importantes de esta proliferacin, cabe destacar las siguientes:
2

a. La exclusin del sistema educativo del pas. Ello se traduce en que los jvenes abandonan la
escuela antes de adquirir las habilidades bsicas para desempearse en un mundo cada vez ms
competitivo, lo que los ubica en una situacin de exclusin o de marginacin del contexto.
b. La falta de oportunidades laborales. La gran mayora de jvenes integrantes de las pandillas
no trabajan y los que estn trabajando, lo hacen en actividades espordicas sin garantas de con-
tinuidad, sin que el trabajo constituya espacio de formacin para adquirir habilidades y lograr un
progreso en su experiencia, que les ayude a insertarse, de alguna manera, en el campo laboral de
forma pro-activa y productiva.
c. La cultura de la violencia. La cual es vivida por los jvenes en diversos contextos, por ejemplo,
la situacin de violencia intrafamiliar, la violencia utilizada como un elemento de educacin (agre-
siones verbales o fsicas como elemento para educar a los hijos) o la violencia generada por sus
propios amigos o compaeros de clase.
d. La experiencia del conficto armado. La proliferacin de armas de fuego, es un factor que, si bien
no es la causa directa de la violencia, es un elemento que incrementa en gran medida los ndices de
violencia letal. Por ejemplo, la consabida escena que conllevara resolver un problema, a lo sumo
con los puos, pero que cuando hay armas, resolverlo con stas, ocasionando lesiones o muer-
tes, siendo la letalidad de la violencia mucho mayor. La violencia misma, producto de la pobreza
y exclusin social, en que viven los nios y nias, que estn verdaderamente vulnerados en sus
derechos bsicos, se torna ms letal.
2 Gustavo Garca Fong, Ibdem.
304
e. La violencia en los medios de comunicacin. Por un lado, los medios de informacin presentan
de una forma exagerada la violencia, que implica tener actitudes a la defensiva, tendiendo a
responder de manera violenta tambin; por otro lado, la violencia llega a transformarse en algo
tan cotidiano, que provoca la prdida de determinados valores y pasa a ser una forma funcional de
responder.
f. Problemas en la conformacin de la personalidad. Por ejemplo, una ausencia de modelos po-
sitivos, tanto en la familia o en la comunidad. De lo anterior, se infere que el conjunto de estos
factores, lleva a que los jvenes se expresen de manera violenta, y son elementos que posibilitan
comportamientos violentos. Asimismo, la pandilla tiene como una funcin importante, lograr re-
cursos para compensar las carencias afectivas que la familia debilitada, que la comunidad, que la
escuela, no han logrado proporcionar. Asimismo, compartir experiencias, encontrar apoyo y sen-
tirse incorporado en el propio grupo. Tambin, reafrmar personalidades debilitadas, marcadas por
bajos niveles de autoestima.
En las zonas urbano-marginales donde las potencialidades para el desarrollo de los jvenes son
verdaderamente limitadas; donde las opciones estimulantes para el tiempo libre son muy escasas o
inexistentes; donde los espacios para la vivienda son reducidos y las instancias de socializacin, que
son las encargadas de transmitir las pautas, los comportamientos, los valores, se encuentran tambin,
sumamente debilitadas; en esta situacin, la pandilla constituye una alternativa disponible para que los
jvenes puedan integrarse y a travs de la cual puedan expresarse.
Las anteriores ideas ponen de relieve que la respuesta al fenmeno de las pandillas tendra que ser
integral, y debe dirigirse hacia el diseo e implementacin de polticas de prevencin, es decir, a atacar
las causas que dan origen a la incorporacin de los jvenes a estos grupos. Es por ello, que en junio de
2005, COPREDEH present a consideracin del Presidente de la Repblica, Oscar Berger, la Poltica
Pblica de Prevencin de la Violencia Juvenil.
Si bien esta poltica no es una poltica diseada para la reinsercin de jvenes en conficto con la
ley, s es una poltica diseada para construir un muro de contencin que evite que ms jvenes encuen-
tren en la pandilla la canalizacin de sus inquietudes y aspiraciones.
Y la poltica de prevencin de la violencia juvenil parte, precisamente, del concepto de seguridad
humana, porque no es nicamente a travs de la persecucin penal que este fenmeno va a poder conte-
nerse. La poltica de prevencin de la violencia juvenil contiene principios, objetivos, lneas de poltica,
y acciones estratgicas que permiten atacar las causas que llevan a las y los jvenes guatemaltecos a
buscar la calle como modo de vida. Adems, la poltica de prevencin de la violencia juvenil encamina
sus esfuerzos a elaborar y ejecutar un modelo educativo y recreativo que incida en el desarrollo del
bienestar individual y colectivo de la juventud guatemalteca, para permitir, a su vez, la construccin de
una cultura de paz en todo el territorio nacional.
Cmo pretende la poltica de prevencin de la violencia juvenil lograr esto?
305
sesiones Plenarias
Primero, la poltica de prevencin de la violencia juvenil busca desarrollar una nueva conciencia
ciudadana responsable y comprometida con su pas. Segundo, la poltica de prevencin de la violencia
juvenil se basa en una estrategia que garantice a los y las adolescentes y jvenes el acceso al trabajo
partiendo de la capacitacin tcnica, el conocimiento tecnolgico adecuado, y la realizacin de sus
potencialidades, permitiendo su insercin a la vida productiva. Tercero, la poltica de prevencin de la
violencia juvenil se basa en una estrategia de uso positivo del tiempo libre y en el desarrollo y aprove-
chamiento apropiado de la infraestructura que permita el uso seguro de instalaciones y lugares pblicos
que apoyen actividades del uso positivo del tiempo y actividades comunitarias.
Tambin, la poltica propone una estrategia de sensibilizacin de las autoridades para que desa-
rrollen una nueva visin y relacin positiva con los y las jvenes y de la participacin activa, sensi-
ble y responsable de los medios de comunicacin, siguiendo para ello las Directrices de Ryad de la
ONU.
Adicionalmente, la poltica de prevencin de la violencia juvenil establece la necesidad de erradicar
la violencia intrafamiliar y reconoce que la prevencin slo funciona si se hace con la participacin
activa de la comunidad en el mbito local y municipal. Y fnalmente, busca actualizar la legislacin na-
cional, a manera que sta penalice severamente aquellos delitos que atentan contra la integridad fsica,
emocional, sexual y social de la juventud en Guatemala.
IV. Los planes de prevencin de la COPREDEH

Para elevar el nivel de seguridad ciudadana es recomendable funcionar teniendo como eje una pers-
pectiva que se puede llamar de Prevencin Comunitaria Local. La Prevencin Comunitaria, coadyuva
a encontrar los factores asociados a la violencia, lo mismo que a anticipar los elementos de inseguridad
producto de la implementacin de las polticas pblicas, as como a evaluar la compatibilidad de la
tendencia de la criminalidad con los planes de desarrollo nacional y la implementacin de la estrategia
nacional de seguridad ciudadana. Por ello, y con la idea de aportar a la solucin de esta problemtica,
COPREDEH ha iniciado un programa piloto en 30 municipios, en los cuales se vienen desarrollando
planes de prevencin que parten de discutir con las autoridades municipales, jvenes organizados a tra-
vs del programa de Cultura de Paz y lderes comunitarios sobre la problemtica que enfrentan a nivel
municipal.
El ejercicio comienza con identifcar, a travs de la elaboracin de un mapa de riesgo, aquellas
reas fsicas del municipio, donde suceden la mayor cantidad de delitos. Esto, con el objetivo de poder
identifcar aquellas medidas preventivas que pueden aplicarse desde la comunidad: cercado de terrenos
baldos, iluminacin pblica, etctera.
Una vez realizado este ejercicio, se elabora, junto a los jvenes y comisiones municipales, un pro-
grama integral de prevencin de la violencia juvenil, el cual consiste en:
306
1. Disear e implementar las escuelas para padres, con el objetivo de promover una recreacin de
valores familiares, sociales y culturales que favorezcan al desarrollo integral de la juventud en
Guatemala.
2. Capacitar a jvenes en mtodos alternativos de resolucin de confictos, a manera que ellos puedan
intervenir como mediadores de sus propios pares.
3. Desarrollar oportunidades del uso positivo del tiempo libre, que consiste en disear e implementar
programas permanentes de deportes, cultura y recreacin en el municipio.
4. Gestionar oportunidades educativas, laborales y tcnicas para los y las jvenes del municipio y,
5. Promover la cultura del voluntariado a travs de un programa que hemos denominado Una hora
por los dems y que busca que profesionales de los municipios atendidos, lderes empresariales,
magisteriales y comunitarios donen al menos una hora de su tiempo a la semana para trabajar por
y con los jvenes del municipio en sus propios programas de prevencin de la violencia juvenil.
Creemos que con el desarrollo de estos planes estamos llevando a la prctica la poltica de pre-
vencin de la violencia juvenil, y que a travs de ello, estamos evidenciando que, efectivamente, la
violencia juvenil solo puede enfrentarse con una poltica de atencin a las demandas de una seguridad
humana integral.
Muchas gracias.
307
sesiones Plenarias
liCdA. CArmen letiCiA VelsQuez rodAs de CAstillo
*
gerente de reCursos humAnos
enVAses deseChAbles CentroAmeriCAnos edeCA
S
umario: I. Respuesta de EDECA ante la problemtica de insercin laboral a jvenes ex pandille-
ros. II. Conclusin. III. Qu es EDECA y a qu se dedica.
I. Respuesta de EDECA ante la problemtica de
insercin laboral a jvenes ex pandilleros
Desde hace una dcada, el Gerente General de la empresa, inicia una labor de sensibilizacin con
diferentes instituciones de ayuda a la comunidad, involucrndose en diferentes actividades con ins-
tituciones de servicio social. Es hasta el 2001, que Margarita Prez (Trabajadora Social), lo motiv,
como a muchos empresarios a que apoyara programas de adolescentes en conficto con la ley penal.
Este apoyo consista, en brindar una oportunidad de trabajo, para jvenes que se encontraran sujetos
a una sancin de libertad asistida, con la condicin de que la persona que lo estaba refriendo, le diera
seguimiento a su proceso de cambio. As fue como esa oportunidad que brind el Gerente General de
EDECA fue aprovechado por un joven, quien marc el inicio y abri la puerta para que otros pu-
dieran ingresar a la empresa y tener la misma oportunidad. A raz de este caso, han pasado aprovecha-
do esta oportunidad, aproximadamente 50 jvenes que no han vuelto a reincidir en este problema.
Actualmente, la empresa cuenta con un proyecto especfco dirigido a jvenes y seoritas que
estn en riesgo de ingresar a alguna pandilla y, otros que ya salieron.
La labor de la empresa, no ha sido nicamente de crearles la oportunidad de trabajo al aceptar-
los, sino que acompaarlos cuando surgen inconvenientes en cuanto a su estabilidad laboral. Estos
inconvenientes pueden ser, que no estn acostumbrados a tener disciplina con horarios de trabajo,
hora para levantarse, la responsabilidad de ir a trabajar diariamente; as como patrones de violencia,
como agresividad, vocabulario no usual, incluso el uso de tatuajes, etctera. Como una poltica de
la empresa a nivel de sensibilizacin, se ha solicitado el apoyo al resto del personal, hacindoles ver
que estos jvenes son parte del equipo de trabajo y no se les discrimine apoyndoles en su proceso
de cambio.
Licenciada en Administracin de Empresas por la Universidad Mariano Glvez de Guatemala. Gerente de Recursos Humanos de Envases Desechables Centroame-
ricanos, S.A. EDECA.
308
Los benefcios que obtienen estos jvenes, con su esfuerzo son: oportunidad de trabajo, iguales con-
diciones laborales, 50% de pago para su alimento y uniformes de trabajo, participacin en actividades
recreativas, deportivas y eventos sociales, pago puntual de sus salarios y respaldo empresarial.
Un aporte muy importante que realiza la empresa es, sensibilizar y promover este tipo de apoyo
con otras empresas del sector privado, como por ejemplo: COMAPAN, S. A., Comercial Costa Azul,
Publigrafc, S.A., El Mundo de las Manualidades, etc. Tomando en cuenta la ideologa de cada empresa
y las habilidades y destrezas que cada joven pueda tener.
Con el propsito de conocer la labor que se est realizando en la empresa y la percepcin de los
jvenes, nos han visitado muchas instituciones pblicas, embajadas, Organismos Internacionales; as
como Home Boy Industries con sede en Los Angeles, Estados Unidos de Norte Amrica, organizacin
a nivel internacional que ha surgido como apoyo a jvenes involucrados dentro de este fenmeno de
pandillas.
II. Conclusin
Durante el tiempo que EDECA ha trabajado con estos jvenes, la experiencia ha sido satisfacto-
ria, a travs de un esfuerzo de equipo y sobre todo del cambio de actitud que ellos han manifestado.
En la actualidad, Guatemala presenta altos ndices de violencia, se observa un rechazo por parte
de nuestra sociedad a los jvenes pandilleros que buscan su rehabilitacin y reinsercin en la misma,
adems existen pocos programas de prevencin del delito y menos oportunidades laborales tanto para
jvenes vulnerables a esta problemtica como para ex pandilleros.
Sin embargo, a pesar de este oscuro panorama, EDECA espera que con su pequeo aporte,
otros empresarios que tengan deseos de brindar apoyo, se unan a este proyecto que contribuir a
minimizar la delincuencia juvenil y podamos aspirar a una Guatemala ms segura y tranquila como
todos anhelamos.
III. Qu es EDECA y a qu se dedica
La Empresa de Envases Desechables Centroamericanos, Sociedad Annima EDECA es una em-
presa 100% guatemalteca con experiencia en la industria de plstico desde 1992, cubriendo el mercado
nacional, centroamericano, de Mxico, el Caribe y Estados Unidos.
EDECA, S.A. se dedica a la produccin (extrusin, termo formado, inyeccin, impresin, entre
otros) y comercializacin con excelencia de vasos, platos, bandejas y otros envases y empaques
desechables, para el consumo de la industria agrcola y alimenticia. Entre nuestros clientes se en-
cuentran prestigiosas cadenas de restaurantes, supermercados, y los ms grandes distribuidores de
productos lcteos, verduras y bebidas.
309
sesiones Plenarias
Posee reconocimientos como La Ceiba de Oro en el ao 2003. Actualmente es miembro activo de
AGEXPORT, Cmara de Industria y est en proceso de Certifcacin ISO 900-2000 a fnales de este
ao.
En la actualidad cuenta con un equipo de 120 colaboradores, tanto en el rea administrativa, manu-
factura y otras operaciones. Est ubicada en la zona 2, de la ciudad de Guatemala.
Como parte de nuestros valores medulares, tenemos la responsabilidad social empresarial que ma-
nifesta el compromiso por el entorno de la empresa (personas e instituciones) buscando no solamente
el bien personal, sino proyectndose a la comunidad en general.
311
sesiones Plenarias
m.A. mArVin rAbAnAles gArCA*
CoordinAdor del AreA jurdiCA de lA CoordinAdorA instituCionAl de
promoCin de los dereChos de lA niez Ciprodeni
S
umario: I. El Estado de derecho y la Constitucin Poltica de la Repblica. II. Estado de derecho.
III. Fenmeno de pandillas juveniles o maras. IV. Leyes preventivas del fenmeno de pandillas ju-
veniles. V. Polticas de proteccin integral. VI. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
VII. Instituciones relacionadas con la proteccin de la niez y adolescencia. VIII. Procedimiento para
prevenir el aumento del nmero de adolescentes en maras. IX. Procedimiento para determinar la res-
ponsabilidad penal de los adolescentes. X. Sanciones.
I. El Estado de derecho y la Constitucin Poltica de la Repblica
En el prembulo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala los constituyentes reconocie-
ron: a la familia como gnesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y,
al Estado, como responsable de la promocin del bien comn, de la consolidacin del rgimen de legalidad,
seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz. Tal y como lo estableci la Corte de Constitucionalidad en uno
de sus fallos,
1
dicho texto contiene una declaracin de principios que expresan los valores que sus creadores
plasmaron en el cuerpo de la Carta Magna. Si bien, dice la sentencia de mrito, pone nfasis en la primaca
de la persona humana, esto no signifca que est inspirada en los principios del individualismo y que, por
consiguiente, tienda a vedar la intervencin estatal, en lo que considere que protege a la comunidad social y
desarrolle los principios de seguridad y justicia. Por lo tanto, se infere que el Estado tiene como elemento
teleolgico la realizacin en la sociedad de los valores que estatuye como fundamentales.
Lo anterior es positivizado de manera profusa en la parte dogmtica de la Constitucin y llevado a
niveles pragmticos en su parte orgnica. De tal suerte, el artculo 1 consagra: El Estado de Guatemala
se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fn supremo es la realizacin del bien comn.
De donde se deduce con facilidad, que el Estado guatemalteco es creado y organizado para tutelar a
las personas y a la familia, constituyendo su fn el logro de la satisfaccin de las necesidades de sus
habitantes.
Expediente No. 386-98, pgina No. 552, sentencia: -09-98. Gaceta No. 49
Magister en Derechos Humanos y Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Coordinador de
la Comisin Jurdica del Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud de Guatemala. Consultor nacional e internacional en materia
de Derechos Humanos y catedrtico universitario. Actualmente es Coordinador del Programa de Aplicacin y Denuncia de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, de la Coordinadora Institucional de Promocin de los Derechos de la Niez CIPRODENI.
312
Congruente con lo anterior, el artculo 2 de la misma fuente seala: como deber insoslayable del
Estado garantizarle a los habitantes de la repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
y el desarrollo integral de la persona. La materializacin del deber de garanta al que nos referimos,
conlleva la necesidad de que el Estado tome las medidas que sean convenientes para responder a los
requerimientos y condiciones de las personas y la sociedad, mismas que pueden ser individuales y
sociales. Por lo que las actividades que lleve a cabo deben, indefectiblemente, conducir a asegurar por
todos los medios y con todos los recursos que se disponga, que los y las guatemaltecas, disfruten, sin
discriminacin alguna, de los valores antes mencionados.
En ese orden de ideas, a partir del artculo 3, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
eleva a la mayor jerarqua una serie de normas a las que se les conoce como Derechos Humanos, que
con su efcacia se pretende la preservacin de la dignidad de la persona, as como la satisfaccin de
sus necesidades bsicas. El catlogo de Derechos Humanos plasmados en el ttulo II de la ley citada,
preeminentes sobre el derecho interno a la luz del artculo 46, mismos que presentan la caracterstica
de ser de nmeros apertus, ya que segn el artculo 44 no excluyen a otros que, aunque no fguren ex-
presamente en ella, son inherentes a la persona humana, deben ser considerados como fuente de funda-
mentacin legal y flosfca, para la construccin de las polticas de Estado.
II. Estado de derecho
Filosfcamente nos atrevemos a decir, que el Estado guatemalteco tal y como lo pinta el conte-
nido de su constitucin es social y de derecho,
2
ya que a la luz de su articulado trata de conciliar las
aspiraciones de los derechos individuales con las de los derechos sociales y asistenciales de la po-
blacin. Por lo que, los problemas que se den dentro de la comunidad, los fenmenos sociales que se
manifesten pblicamente y que puedan amenazar con afectar o vulneren intereses individuales, deben
ser atendidos por el Estado dentro de la lgica y doctrina que demanda la naturaleza o clase de Estado
que se postula en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y que de manera sucinta se
describi.
En ese sentido, Prez Luo
3
afrma: que el Estado social de derecho supone que el Estado asuma la
responsabilidad de la transformacin del orden econmico y social;
y, que los derechos fundamentales

dejen de ser lmites de la actuacin estatal para transformarse en instrumentos jurdicos de control de
su actividad positiva. De lo que se desprende, que el Estado guatemalteco debe en atencin a su esencia
posibilitar la participacin de los individuos y los grupos en el ejercicio del poder, lo cual trae aparejada
2 Desde el punto de vista flosfco, el Estado social de derecho signifca no slo una confrmacin del Estado de derecho, de la virtud de la ley como mecanismo
civilizador. Es un Estado que confrma la vocacin liberal de respeto por las libertades individuales; por eso sigue siendo el Estado social un Estado de derecho; no
hubo renuncia, no hubo abdicacin desde el punto de vista flosfco, de la doctrina liberal del Estado de derecho; hubo ms bien una especie de enriquecimiento
de ste, con ese atributo de lo social. Signifca que el Estado debe responder por las condiciones sociales de existencia, que el Estado debe asegurar los derechos
denominados de la segunda generacin o derechos asistenciales. Velsquez Turbay, Camilo. Derecho constitucional. Universidad Externado de Colombia, 1998.
3 Prez Luo, Antonio E. Derechos humanos, Estado de derecho y Constitucin. Editorial Tcnos, quinta edicin, Madrid, Espaa, 995.
4 Artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de
justicia social. Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar
la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional...
313
sesiones Plenarias
como consecuencia lgica la incorporacin de derechos sociales dentro del catlogo de los de naturale-
za fundamental y su consecucin en la realidad social.
Con base a lo expuesto se puede advertir que el Estado de Guatemala tiene como fn principal la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, mismas que por reconocimiento legislativo han
sido elevadas a la categora de derechos pblicos subjetivos. Para lograr dichos fnes el Estado se orga-
niza y formula polticas pblicas,
5
por virtud de las cuales presta servicios pblicos.
6
III. Fenmeno de pandillas juveniles o maras
Ahora bien, el fenmeno denominado pandillas juveniles o maras, segn el protocolo elaborado por
los organizadores de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, constituye un fenmeno so-
cial, econmico, cultural y generacional. Mismo que no es producto: de la casualidad, de trastornos de la
personalidad o de la trasculturizacin. Este constituye un fenmeno complejo y multicausal, se relaciona
con factores polticos, econmicos, sociales, culturales, familiares, urbansticos y coyunturales.
El documento al que nos referimos expresa, que entre los factores que provocan la existencia y
fortalecimiento de los grupos denominados maras se encuentran: el debilitamiento de la familia; el
ambiente urbano caracterizado por el hacinamiento y la estrechez de espacios; la escasez o inexistencia
de espacios recreativos o culturales; insufcientes servicios bsicos; exclusin de muchos nios, nias
y jvenes del sistema educativo; falta de oportunidades laborales para los adolescentes; cultura de la
violencia; proliferacin de armas de fuego; la violencia que se muestra a travs de los medios de comu-
nicacin, la ausencia de modelos positivos, etctera.
En torno a dicho problema se afrma: Que el surgimiento, existencia, actuacin y proceso de expan-
sin de las maras se ha convertido en uno de los problemas ms complejos y serios que atraviesa la so-
ciedad guatemalteca.
7
Como tal, la respuesta al mismo ha sido casi exclusivamente de ndole represiva,
ignorando las causas reales que lo han producido. Por lo que coincidimos con los organizadores de la
IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, en el sentido que la respuesta al fenmeno debe ser
integral, a travs de la implementacin de polticas de prevencin, reinsercin y seguridad.
Conscientes de la complejidad del problema, de lo multicausal del fenmeno y sobre todo, preocu-
pados por los daos que su desborde produce en la sociedad, estimamos que el asunto debe ser abordado
a travs de la implementacin de una Poltica de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
5 Cuando hablamos de polticas pblicas nos referimos a aquellas que implementa el Estado y los gobiernos para asegurar el bienestar y la seguridad de toda la po-
blacin del pas. Unas estn diseadas para velar por el desarrollo socioeconmico, asegurar empleo para todos, velar por una distribucin equitativa de la riqueza,
modernizar el aparato productivo para que permita el desarrollo interno y la competitividad externa. Otras polticas pblicas estn dirigidas a asegurar la salud,
la vivienda, la educacin sin exclusiones tnicas, religiosas, econmicas y geogrfcas. Y hay aquellas que se desarrollan para asegurar y promover la justicia, la
participacin poltica y ciudadana, y las que velan por la seguridad externa e interna del pas. Cspedes Rossel, Lucero Reyes, Nlida Csar. Polticas pblicas y
niez. Guatemala, Pro nio y nia centroamericana.
6 El servicio pblico se basa en una organizacin controlada por la administracin y su fnalidad es la satisfaccin de determinada necesidad de inters general.
Jorge Mario Castillo Gonzlez, Derecho administrativo. Tomo I, Parte general, Guatemala, 2002.
7 El fenmeno de las maras desde la perspectiva socio-religiosa. Un desafo a las iglesias, la sociedad y el Estado. Guatemala, 2006.
314
IV. Leyes preventivas del fenmeno de pandillas juveniles
Previamente a entrar en materia consideramos necesario recordar que en 990 Guatemala ratifc la
Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio, instrumento internacional que ha sido con-
siderado un parte aguas entre la visin de la niez hasta ese entonces hegemnica, que los consideraba
como objetos de proteccin y la innovadora propuesta de ser tenidos como sujetos de derecho. Dentro
de ese marco jurdico e ideolgico el Estado contrajo la obligacin al tenor del artculo 4 del texto en
mencin de realizar todas aquellas actividades tendientes a garantizar los derechos en ella positiviza-
dos, lo que dio lugar en el pas a la reglamentacin del convenio por medio de una ley ordinaria que se
denomina Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, decreto 27-2003, fue aprobada por el
Congreso de la Repblica el 4 de junio, publicada en el diario ofcial el 8 de julio y entr en vigencia
en todo el territorio nacional el 19 de julio del dos mil tres. Dicha ley sustituye al Cdigo de Menores de
977 y al Cdigo de la Niez y la Juventud de 996, consta de 265 artculos principales, 7 transitorios
y se divide su contenido en tres libros.
El libro primero o disposiciones sustantivas se compone de cinco ttulos, el primero habla de las
consideraciones bsicas de la ley, el segundo trata sobre los derechos humanos, el tercero describe los
deberes de los nios, nias y adolescentes; el cuarto regula a los adolescentes trabajadores; y, el quinto
incluye disposiciones especiales que se relacionan con la amenaza o violacin de derechos a nios,
nias y adolescentes. El libro segundo o disposiciones organizativas nicamente consta de un ttulo,
que lista a los organismos de proteccin integral y desarrolla todo lo concerniente con las polticas de
proteccin integral que se deben implementar a favor de todas las personas menores de edad; y, el libro
tercero o disposiciones adjetivas se clasifca en dos ttulos, el primero sobre la niez y adolescencia
amenazada o violada en sus derechos humanos y, el segundo, sobre la adolescencia en conficto con la
ley penal.
Precisamente es la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia la fuente formal y el fun-
damento de la respuesta que a nuestro juicio debe darse al problema de las pandillas juveniles o maras,
ya que ella, como lo informa su artculo 1: es un instrumento de integracin familiar y promocin social,
que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niez y adolescencia guatemalteca, dentro
de un marco democrtico e irrestricto respeto a los derechos humanos.
Como expusimos anteriormente, el fenmeno de referencia es de naturaleza social, econmico y
cultural, sus causas son muy variadas y su respuesta por ende debe ser integral. En ese sentido, tomando
en consideracin que el Estado de Guatemala se organiza para garantizar a sus habitantes la vida, la
libertad, la integridad, la seguridad, la paz y su desarrollo, consideramos que es menester responder al
mismo a travs del cumplimiento de la ley especfca sobre la materia.
315
sesiones Plenarias
V. Polticas de proteccin integral

La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes debe realizarse a nivel social, econmico y ju-
rdico. Las acciones administrativas que se desarrollen con el fn de propiciar la vigencia de los derechos de
la niez y la adolescencia, se realizarn mediante la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas
implementadas por el Estado con participacin de la sociedad.
Se entiende por Polticas de Proteccin Integral: El conjunto de acciones formuladas por la Comisin
Nacional y las Comisiones Municipales de la Niez y la Adolescencia, para garantizar a los nios, nias y
adolescentes el pleno goce de sus derechos y libertades. Estas se clasifcan en: sociales bsicas, de asistencia
social, proteccin especial y garanta. Estas, conforme a su lgica de aplicacin, pueden esquematizarse por
medio de un tringulo invertido dividido en cuatro segmentos, siendo el primero la base del tringulo en
donde se encontraran las sociales bsicas, estando en la cspide y con una menor rea las de garanta.
A. Las Polticas Sociales Bsicas son defnidas como: el conjunto de acciones formuladas por el Estado
y la sociedad, para garantizar a todos los nios, nias y adolescentes, el pleno goce de sus derechos.
8

Aqu se encuentran dispuestas todas las acciones tendientes a hacer efectivos, entre otros, los derechos
humanos a la salud, educacin, alimentacin, vivienda, cultura, recreacin, deporte, etc. Es decir, todos
aquellos que satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin objetivo.
La implementacin de este tipo de polticas puede considerarse como acciones de prevencin de las
conductas delictivas de algunos integrantes de los grupos denominados maras, tomando en consideracin las
causas estructurales de su proceder. As mismo, el xito o fracaso de su aplicacin, aumentar o disminuir
en nmero de sujetos del segundo nivel de las polticas.
B. Por Polticas de Asistencia Social se entiende: el conjunto de acciones formuladas por el Estado y la
sociedad, para garantizar a los nios, nias y adolescentes, en situaciones extremas de pobreza o en
estado de emergencia, el derecho a un nivel de vida adecuado, a travs de programas de apoyo y asis-
tencia familiar.
9
Una vez ms, en el contexto de la presente ponencia, estas acciones pueden ser tenidas
como preventivas, ya que lo que pretenden es, en caso de situaciones urgentes, asegurar la vida y la
integridad de los nios, nias y adolescentes, afectados por las situaciones que se describieron.
C. Polticas de Proteccin Especial son: el conjunto de acciones formuladas por el Estado y la sociedad,
para garantizar a los nios, nias y adolescentes amenazados o violados en sus derechos su recupera-
cin fsica, psicolgica y moral.
10
Este tipo de acciones pueden ser tenidas por preventivas y restitutivas,
a saber: preventivas cuando la intervencin se lleva a cabo para evitar la vulneracin a alguno de sus
derechos; y, restitutivas cuando la actuacin busca volver las cosas a su estado normal.
8 Literal a. Artculo 82 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
9 Literal b. Artculo 82 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
10 Literal c. Artculo 82 Decreto. 27-2006.
316
D. Por Polticas de Garanta la ley entiende: el conjunto de acciones formuladas por el Estado y la
sociedad, para garantizar a los nios, nias y adolescentes sujetos a procedimientos judiciales o
administrativos, las garantas procesales mnimas.
11
Estas acciones pueden ser preventivas, resti-
tutivas y socioeducativas.
Son preventivas, ya que muchos nios, nias y adolescentes, sujetos a procedimientos administra-
tivos o judiciales (este ltimo se explicar ms adelante) que buscan la tutela de sus derechos humanos,
su aplicacin puede evitar que stos se involucren en actividades reidas con la ley; restitutivas, al
procurar los procedimientos en los que pueden estar inmersos, el restablecimiento de sus derechos vio-
lentados; y, socioeducativas, cuando los sujetos a quienes se aplica, han sido parte de un procedimiento
de responsabilidad penal para adolescentes.
De acuerdo con el artculo 83 del decreto 27-2006, la formulacin de las Polticas de Proteccin
Integral de los Nios, Nias y Adolescentes corresponde a nivel nacional a la Comisin Nacional de la
Niez y la Adolescencia, la cual se encuentra integrada paritariamente por representantes del Estado y
de organizaciones no gubernamentales,
12
y a nivel municipal a las Comisiones Municipales de la Niez
y la Adolescencia, las cuales sern convocadas por las respectivas corporaciones municipales.
3

VI. Ley de proteccin integral de la niez y adolescencia
En el anterior orden de ideas, existen algunos esfuerzos que hay que reconocer, uno de ellos lo constituye la
aprobacin del Acuerdo Gubernativo No. 333-2004, por medio del cual el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros acord: Asumir como poltica de Estado la Poltica Pblica de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia; aprobar el Plan de Accin Nacional a favor de la Niez y Adolescencia para el perodo compren-
dido del 2004 al 205; Trasladar a la Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia la Poltica Pblica y el Plan
de Accin para promover su implementacin; Difundir la Poltica Pblica y el Plan de Accin Nacional as como
el marco jurdico y de polticas que las respalda, para que las instituciones pblicas asuman su cumplimiento.
Los objetivos especfcos de la Poltica y el Plan se vinculan a los tipos de polticas, defnidas en la
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, a saber:
14
A. Polticas Sociales Bsicas: Asegurar que toda nia y nio guatemalteco cuente con un certifcado
de nacimiento; garantizar que la niez y adolescencia tenga acceso a servicios de salud con calidad;
asegurar que la niez y adolescencia tenga servicios bsicos que le permitan tener una vida sana;
reducir las tasas de mortalidad y morbilidad; asegurar que la niez y adolescencia tenga oportuni-
dad de educarse y de acceder a una educacin con calidad; lograr que la niez y adolescencia tenga
mayores oportunidades de recreacin, deporte y acceso a la cultura.
11 Literal d, Artculo 82, Decreto 27-2006.
12 Artculo 86, Decreto 27-2006.
3 Artculo 3 transitorio, Decreto 27-2006.
14 Poltica Pblica de Proteccin Integral y Plan de Accin Nacional para la Niez y Adolescencia de Guatemala. Movimiento Social por los Derechos de la Niez,
Adolescencia y Juventud en Guatemala, 2005.
317
sesiones Plenarias
B. Polticas de Asistencia Social: Asegurar condiciones dignas de subsistencia a la niez, la adoles-
cencia y sus familias afectadas por extrema pobreza; brindar atencin prioritaria a las necesidades
de la niez y adolescencia para garantizar el cumplimiento de sus derechos en situaciones de emer-
gencia y desastres.
C. Polticas de Proteccin Especial: Adoptar medidas de prevencin, proteccin especial y de apoyo
a las familias, para atender a la niez y adolescencia cuyos derechos hayan sido violados o que se
encuentren en situacin de vulnerabilidad; promover la restitucin de sus derechos, su rehabilita-
cin y reinsercin familiar y social; proteger a la niez y adolescencia de la explotacin econmica
y de trabajos peligrosos para su salud, desarrollo fsico, espiritual y social, y/o que obstaculicen su
educacin; promover la rehabilitacin y/o persecucin penal, segn proceda, de los responsables
de la violacin de los derechos humanos de la niez y adolescencia.
D. Polticas de Garantas: Asegurar a la niez y adolescencia vulnerada en sus derechos, que en los pro-
cedimientos administrativo y/o judicial a los que estn sujetos, se apliquen las garantas procesales
establecidas en la Ley de Proteccin Integral, se busque la restitucin de sus derechos violados y se
promueva su reinsercin social y familiar; asegurar a la adolescencia en conficto con la ley penal, que
en los procedimientos judiciales y/o administrativos a los que estn sujetos, se apliquen las garantas
procesales, sanciones socioeducativas acordes a la falta cometida, y se promueva su reinsercin social y
familiar, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Proteccin Integral.
Si bien la poltica pblica anterior, como se puede inferir de sus objetivos, no abarca todos los
derechos que deben ser respetados a la niez y la adolescencia, sus aspiraciones son muy alentadoras,
pues hay acciones de prevencin, restitucin y socioeducativas, que de haberse asignado los recursos
necesarios en el presupuesto de ingresos y egresos de la nacin para su puesta en marcha, hubiera sido
un buen inicio para la atencin de la problemtica que nos ocupa.
Continuando con la lgica de la propuesta y considerando que adems de acciones preventivas, en
virtud de los sujetos involucrados en las pandillas, sus caractersticas socioeconmicas y los actos que
realizan, deben implementarse sistemas judiciales de tutela de sus derechos y de responsabilidad por
sus actos. En ese sentido, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia establece en el libro
tercero una jurisdiccin especializada para la niez y adolescencia amenazada o violada en sus derechos
y para los adolescentes en conficto con la ley penal.
En lo que corresponde a la tutela de derechos, en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Ado-
lescencia se implementa un procedimiento jurisdiccional especializado y especifco, para la exigibilidad
de los derechos humanos de la niez, mecanismo que se debe ventilar ante los Juzgados de Paz o de
Primera Instancia de la Niez y la Adolescencia, de todo el pas.
La referida ley confere como atribucin de los Juzgados de Paz, en materia de proteccin de los
derechos de la niez y adolescencia: Conocer y resolver las solicitudes de medidas cautelares que sean
necesarias para el cese de la amenaza o violacin de un derecho humano de la niez y adolescencia,
318
pudiendo dictar entre otras medidas: ordenar tratamientos mdicos, psicolgicos o psiquitricos; coloca-
cin provisional del nio, nia o adolescente en familia sustituta; abrigo temporal; certifcar lo conducen-
te a donde corresponda si se cometi algn delito en contra del nio, nia o adolescente; y, el retiro del
agresor del hogar de la vctima, respectivamente. Inmediatamente despus debe enviar el expediente al
juzgado de la niez y adolescencia que corresponda para que ste continu con el trmite del asunto.
VII. Instituciones relacionadas con la proteccin de la niez y adolescencia
Por su parte, a los juzgados de la niez y la adolescencia les confere competencia para: Conocer,
tramitar y resolver aquellos hechos o casos remitidos, denunciados o conocidos de ofcio, que constitu-
yan una amenaza o violacin a los derechos de la niez y adolescencia y que, a travs de una resolucin
judicial, se restituya el derecho violado o cese la amenaza o violacin al mismo;
A la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia le compete, entre otras cosas: Co-
nocer de los recursos de apelacin que se interpongan contra las resoluciones que dicten los Jueces de
Primera Instancia de este ramo.
Le compete a la Procuradura General de la Nacin a travs de la Procuradura de la Niez y la Ado-
lescencia: Representar legalmente a aquellos nios, nias y adolescentes que carecieren de ella; dirigir,
de ofcio o a requerimiento de parte o del Juez competente, la investigacin de los casos de nios, nias
y adolescentes amenazados o violados en sus derechos; interviniendo de forma activa en los procesos
judiciales de proteccin.
VIII. Procedimiento para prevenir el aumento del nmero de adolescentes en maras
Dentro de las medidas de proteccin que pueden imponer los juzgados de la niez y la adolescencia,
as como los de paz, se encuentran: Amonestacin verbal o escrita al responsable de la violacin o ame-
naza del derecho humano del nio, nia o adolescente; declaracin de responsabilidad a los padres, tu-
tores o responsables; remisin de la familia a programas ofciales o comunitarios de auxilio, orientacin,
apoyo y seguimiento temporal; ordenar la matrcula de nios, nias y adolescentes, en establecimientos
ofciales de enseanza y observar su asistencia y aprovechamiento escolar; ordenar tratamiento mdico,
psicolgico o psiquitrico, en rgimen de internamiento en hospital o tratamiento ambulatorio; ordenar
a los padres, tutores o responsables, su inclusin en programas ofciales o comunitarios de auxilio, que
impliquen orientacin, tratamiento y rehabilitacin a cualquier desviacin de conducta, problemas de
alcoholismo o drogadiccin; colocacin provisional del nio, nia o adolescente en familia sustituta;
abrigo temporal del nio, nia o adolescente en entidad pblica o privada, conforme las circunstancias
particulares del caso.

El procedimiento de tutela o restitucin del o los derechos amenazados con ser violados o los ya
violentados que establece la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia es el siguiente: a)
se inicia por remisin de la Comisin Municipal de la Niez y Adolescencia respectiva y/o del Juzgado
de Paz; asimismo, de ofcio o por denuncia presentada por cualquier persona o autoridad. Durante el
319
sesiones Plenarias
desarrollo del proceso, el juez deber tomar en cuenta las garantas procesales establecidas en la ley de
mrito; b) recibido el expediente, el juez de la niez y la adolescencia deber dictar inmediatamente
las medidas cautelares que correspondan, previstas en la ley y antes mencionadas y sealar da y hora
para la realizacin de una audiencia que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes; c) el da y
hora sealados para la audiencia, el juez proceder a determinar si se encuentran presentes las partes;
Instruir en el idioma materno al nio, nia o adolescente sobre la importancia y el signifcado de la
audiencia. Cuando se trate de asuntos que puedan causarle perjuicio psicolgico, el juez podr disponer
su retiro transitorio de la misma; oir en su orden al nio, nia o adolescente, al representante de la
Procuradura General de la Nacin, al representante de otras instituciones, terceros involucrados, mdi-
cos, psiclogos, trabajadores sociales, maestros o testigos que tengan conocimiento del hecho; y a los
padres, tutores o encargados. En caso de ausencia injustifcada de las personas citadas a la audiencia, se
certifcar lo conducente a un juzgado del orden penal; d) habiendo odo a las partes y segn la gravedad
del caso, el juez podr proponer una solucin defnitiva; y en caso de no ser aceptada sta por las partes
se suspender la audiencia, la que deber continuar dentro de un plazo no mayor de treinta das. Si se
prorroga la audiencia, el juez deber revocar, confrmar o modifcar las medidas cautelares dictadas. En
caso contrario, dictar de inmediato la resolucin que corresponda.
En cualquier momento del proceso, el juez, de ofcio o a peticin de parte, ordenar a la Procura-
dura General de la Nacin PGN realizar las diligencias que permitan recabar informacin necesaria
para resolver el caso. La PGN, a fn de proporcionar al juez la informacin requerida, realizar o
solicitar entre otras, las siguientes diligencias: Estudios sobre situacin socioeconmica y familiar del
nio, nia y adolescente; informes mdicos y psicolgicos de los padres, tutores o responsables; reque-
rir a cualquier institucin o persona involucrada, cualquier informacin que contribuya a restablecer los
derechos del afectado.
Cinco das antes de la continuacin de la audiencia, las partes y el representante de la PGN debern
presentar al juez un informe de los medios de prueba recabados que se aportarn en la audiencia defni-
tiva. En esta diligencia las partes podrn proponer los medios de prueba siguientes: a) Declaracin de
las partes; b) Declaracin de testigos; c) Dictamen de expertos; d) Reconocimiento judicial; e) Docu-
mentos; f) Medios cientfcos de prueba.
El da y hora sealados para la continuacin de la audiencia, el juez proceder de la siguiente for-
ma: Determinar si se encuentran presentes las partes; oir en su orden al nio, nia o adolescente, al
representante de la Procuradura General de la Nacin, representantes de otras instituciones o terceros
involucrados, profesionales, testigos y por ltimo a los padres, tutores o encargados; una vez recibida la
prueba el juez declarar por fnalizada la audiencia. Inmediatamente despus el juez dictar la sentencia
valorando la prueba en base a la sana crtica, en la misma se pronunciar y declarar si los derechos del
nio, nia o adolescente se encuentran amenazados o violados y la forma cmo debern ser restituidos;
en la misma confrmar o revocar la medida cautelar decretada. Si por la complejidad del asunto o lo
avanzado de la hora se haga necesario diferir la redaccin de la sentencia, el juez leer solo su parte re-
solutiva y explicar de forma sinttica los fundamentos de su decisin. La sentencia se notifcar dentro
de los tres das siguientes al pronunciamiento de la parte resolutiva.

320
En caso de que la declaracin fuera positiva, el juez deber: Fijar un plazo perentorio en el cual de-
ber restituirse el o los derechos violados. Vencido el plazo sin que se haya cumplido con la obligacin,
se certifcar lo conducente al Ministerio Pblico para los efectos de la accin penal.
El juez que dict la resolucin fnal ser el encargado de velar por su cumplimiento, para el efecto,
solicitar informes cada dos meses a donde corresponda sobre el cumplimiento de las medidas acorda-
das para la proteccin del nio, nia y adolescente.
Todas las resoluciones son revocables de ofcio por el juez que las dict o a instancia de parte, salvo
las que pongan fn al procedimiento. Salvo disposicin en contrario, nicamente son apelables los autos
que resuelvan defnitivamente el procedimiento o que determinen la separacin del nio, nia y adoles-
cente de sus padres, tutores o encargados.
El procedimiento descrito constituye un excelente medio para prevenir el aumento del nmero de
adolescentes en las maras, ya que busca la restitucin de los derechos humanos (necesidades humanas)
violentados a los sujetos del mismo. Es decir, su implementacin procura combatir las causas estruc-
turales que provocan la proliferacin de estos grupos que amenazan o vulneran los derechos de los
ciudadanos, por lo que es una de las respuestas que puede darse al fenmeno.
IX. Procedimiento para determinar la responsabilidad penal de los adolescentes
Por su parte, existe dentro de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia un proce-
dimiento severo pero justo, que tiene como objetivo determinar la responsabilidad penal de los ado-
lescentes que cometan delitos o faltas. Severo, porque se crea una forma de hacer responsables a los
adolescentes por sus actos contrarios a las leyes penales, en donde pueden ser sujetos de medidas que
van desde la prestacin de servicios comunitarios hasta la privacin de su libertad; y, justo, porque con-
gruente con el principio de legalidad y el espritu democrtico y humano del Estado de Guatemala, en
la substanciacin de los procedimientos se deben respetar todas las garantas procesales que informa la
legislacin nacional e internacional.
El procedimiento que se explicar, es otra ms de las respuestas pertinentes que el Estado de Gua-
temala debe de dar al problema que suscita en la sociedad la delincuencia de los adolescentes. En
tal virtud, debe entenderse como adolescentes en conficto con la ley penal a aquel o aquella persona
entre los trece y dieciocho aos de edad cuya conducta viole la ley penal, es decir, cometa algn delito
o falta. En tal sentido, cualquier adolescente perteneciente a alguna pandilla o mara que su proceder
ria con las leyes penales del pas, cuyas manifestaciones de voluntad daen la vida, la integridad, la
libertad, la propiedad, etc. de cualquier otra, podr ser sujeto de las disposiciones que regula la Ley de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, las cuales tienen como objetivos: establecer la existen-
cia de una trasgresin a la ley penal, determinar quin es su autor o partcipe y ordenar la aplicacin
de las sanciones correspondientes. Asimismo, buscar la reinsercin del adolescente en su familia y
en la sociedad.
321
sesiones Plenarias
As tambin, se aplicarn las disposiciones de la referida ley a todos los adolescentes que en el
transcurso del proceso cumplan con la mayora de edad y a las personas que sean acusadas despus
de haber cumplido la mayora de edad; siempre y cuando el hecho haya ocurrido dentro de las edades
comprendidas para aplicarles la ley de mrito.
Por su parte, cuando en un mismo hecho intervengan uno o ms adolescentes con uno o varios adul-
tos, las causas se separarn y los expedientes de los mayores de edad se remitirn a la jurisdiccin penal
de adultos. Para mantener en lo posible la conexin en estos casos, los distintos tribunales quedarn
obligados a remitirse, recprocamente, copias de las pruebas y las actuaciones pertinentes.
Desde el inicio de la investigacin y durante la tramitacin del proceso judicial, a los adolescentes
les sern respetadas las garantas procesales bsicas para el juzgamiento de adultos, adems, las que
les correspondan por su condicin de personas menores de edad, entre las que se tienen: Derecho a la
igualdad y a no ser discriminado; principio de justicia especializada; principio de legalidad; principio
de lesividad; presuncin de inocencia; derecho al debido proceso; derecho de abstenerse de declarar;
principio del Non bis in idem; principio de inters superior; derecho a la privacidad; principio de conf-
dencialidad; principio de inviolabilidad de la defensa; derecho de defensa; principio del contradictorio;
principios de racionalidad y de proporcionalidad; principios de determinacin de las sanciones; y, el
internamiento en centros especializados.
Las conductas cometidas por adolescentes que violen la ley penal, sern conocidas en primera ins-
tancia por los Juzgados de Paz, juzgados de Adolescentes en Conficto con la Ley Penal y en segundo
grado, por la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia y por el propio Juzgado de
Adolescentes en el caso de los recursos interpuestos en contra de las resoluciones de los jueces de paz.
Pueden participar en el proceso: los adolescentes a quienes se les atribuye algn delito o falta; los
padres, tutores o responsables del adolescente, quienes podrn intervenir como coadyuvantes en la
defensa o como testigos califcados que complementen el respectivo estudio psicosocial; el ofendido
(vctima); defensores; y el Ministerio Pblico. Por su parte sern admisibles, dentro del proceso, todos
los medios probatorios regulados en el Cdigo Procesal Penal, las pruebas se valorarn de acuerdo con
las reglas de la sana crtica razonada y la accin civil podr ser iniciada y resuelta en el mismo procedi-
miento conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Procesal Penal.
Ahora bien, para asegurar y garantizar la presencia del adolescente en el proceso, asegurar las
pruebas o para proteger a la vctima, al denunciante o testigos, se podr aplicar una medida de coercin
preventiva, cuya duracin mxima en ningn caso podr exceder de dos meses. Vencido este plazo, slo
podrn ser prorrogadas por el juez mediante auto motivado, a solicitud del fscal, hasta por un mximo
de dos meses ms, a excepcin de la sancin de privacin de libertad provisional en centro de custodia
que en ningn caso podr ser prorrogada.
Dentro de estas medidas tenemos: La obligacin del adolescente de presentarse peridicamente
ante el tribunal o autoridad que el juez designe; la prohibicin de salir sin autorizacin judicial del pas,
322
la localidad o mbito territorial que el juez seale; la obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de
una persona adulta e idnea, quien ser la responsable de su cuidado y custodia, presentarlo ante el juez
e informar de su situacin cuantas veces le sea solicitado; arresto domiciliario, en su propia residencia
u otra idnea que el juez seale, bajo la responsabilidad de una persona adulta; prohibicin de concurrir
a determinadas reuniones o de visitar ciertos lugares; prohibicin de comunicarse con personas deter-
minadas, siempre que no se afecte su derecho de defensa; privacin de libertad provisional en un centro
especial de custodia.
En la ejecucin de estas medidas de coercin deber garantizarse que en ningn caso, el cum-
plimiento de la medida impuesta interrumpa o perjudique el mbito educativo, familiar y laboral del
adolescente, salvo en los casos de privacin de libertad provisional y de que el delito imputado tenga
relacin directa con alguno de esos mbitos. El juez est facultado para conminar a que las instituciones
pblicas o privadas hagan cumplir las medidas de coercin impuestas a los adolescentes.
Tratamiento especial tiene la medida de coercin privativa de libertad, la cual tiene carcter excep-
cional, especialmente para los mayores de trece aos y menores de quince y slo se aplicar cuando
no sea posible aplicar otra medida menos gravosa o exista peligro de fuga y/o de obstaculizar la ave-
riguacin de la verdad; y, que el hecho que se atribuya al adolescente sea constitutivo de un delito que
implique grave violencia y sea contra la vida, la integridad fsica, la libertad individual o sexual de las
personas.
Al igual que se contempla para el caso de los adultos, el proceso puede concluir anticipadamente
por: Cumplimiento de las obligaciones impuestas en el acta de conciliacin; remisin; y, criterio de
oportunidad reglado.
Admiten conciliacin todas las transgresiones a la ley penal donde no exista violencia grave contra
las personas. En cuando a la remisin, el juez podr examinar la posibilidad de no continuar el proceso,
cuando la accin contenida estuviere sancionada en el Cdigo Penal, con pena de prisin cuyo mnimo
sea inferior a tres aos, con base en el grado de participacin en el dao causado y la reparacin del
mismo; y en torno al criterio de oportunidad reglado, el Ministerio Pblico podr solicitarlo al juez que
se prescinda, total o parcialmente de la persecucin; la limite a una o varias infracciones o a alguna de
las personas que han participado en el hecho, cuando se trate de un hecho que por su insignifcancia, lo
exiguo de la contribucin como partcipe no afecte el inters pblico.
El procedimiento establecido en el decreto 27-2006 sucintamente se plantea as: Cuando el adoles-
cente sea aprehendido en fagrante violacin a la ley penal, deber ser presentado al Ministerio Pblico
inmediatamente, a efecto de que ste lo ponga a disposicin del juez competente, dentro de las seis
horas siguientes a la detencin, siempre que tenga medios de conviccin sobre la existencia de una
violacin a la ley penal y que el adolescente la cometi o particip en ella. En caso de que no existan
medios de conviccin sobre la existencia de una violacin a la ley penal y de la participacin del ado-
lescente en la misma, la autoridad ante quien fue presentado, pondr al adolescente en libertad e iniciar
las diligencias de investigacin para el esclarecimiento del hecho o dispondr el archivo del caso.
323
sesiones Plenarias
En los lugares en donde no exista representacin del Ministerio Pblico, el adolescente ser puesto
a disposicin del juez inmediatamente a su detencin, bajo responsabilidad del agente aprehensor.
Cuando el adolescente sea puesto a disposicin del juez, ste proceder a recibir la primera decla-
racin inmediatamente. La primera declaracin del adolescente deber realizarse en una audiencia oral
en donde luego de la declaracin de los agentes captores, los testigos, la parte ofendida, si hubiere, y la
presentacin de otros medios de conviccin que en ese momento tenga el Ministerio Pblico, proceder
a escuchar al adolescente. En el mismo acto, deber decidir sobre la conveniencia de aplicar el criterio
de oportunidad, remisin o conciliacin, o en su caso, disponer la libertad del adolescente.
En los lugares donde no hubiere Ministerio Pblico, el juez de paz resolver la situacin del ado-
lescente y lo comunicar a ste en forma razonada, para que en el caso correspondiente contine la
investigacin.
Una vez escuchado el adolescente, el juez podr dictar auto de procesamiento en contra del mismo.
Este procede slo cuando exista informacin sobre la existencia de un hecho delictivo y motivos racio-
nales sufcientes para creer que el adolescente lo ha cometido o participado en l. El auto de procesa-
miento tiene como objeto sujetar al adolescente al proceso. Dicho auto debe contener los datos de iden-
tifcacin personal del mismo, una enunciacin de los hechos que se atribuyen, la califcacin legal del
delito o falta y su fundamento legal, los motivos y fundamentos de la decisin, y la parte resolutiva. En
el mismo auto, el juez deber pronunciarse sobre la medida de coercin a adoptar y su justifcacin.
Cuando el adolescente fuere puesto en libertad despus de su declaracin, deber presentarse ante
el juez que conozca el caso y/o Ministerio Pblico, cuantas veces sea solicitado por ellos. Los padres,
tutores o responsables asumirn dicha obligacin cuando estuviere bajo su cuidado, en caso de incum-
plimiento, el juez podr ordenar la conduccin del adolescente si su presencia fuere estrictamente nece-
saria. En los casos en que el adolescente se oculte o se le halle en situacin de rebelda, el juez, an sin
declaracin previa, podr ordenar su conduccin.
En caso de faltas o delitos sancionados con pena de prisin que no supere los tres aos o multa
segn el Cdigo Penal o leyes penales especiales, si en su declaracin el adolescente no aceptara los
hechos o no fuera aplicable el criterio de oportunidad o remisin, el juez de paz convocar en un plazo
no mayor de diez das a un debate reservado al adolescente ofendido y a los agentes captores en el que
se recibir la prueba pertinente. Oir brevemente a los comparecientes y dictar la resolucin defnitiva
absolviendo o imponiendo una sancin si fuera procedente.
La investigacin le compete al Ministerio Pblico, sta puede iniciarse de ofcio o por denuncia,
tienen por objeto determinar la existencia del hecho, as como establecer los autores, cmplices o insti-
gadores y verifcar el dao causado por el delito. El plazo para realizar las diligencias de averiguacin
no podr exceder de dos meses. El Ministerio Pblico podr solicitar la ampliacin al juez por una sola
vez hasta por el mismo plazo, slo en el caso de que el adolescente se encuentre sujeto a una medida de
coercin no privativa de su libertad.
324
Admitida la prueba por el juez, este sealar da y hora para la celebracin del debate, el cual ser
reservado y se regir, en cuanto sea aplicable, por el Cdigo Procesal Penal. El juez dividir el debate en
dos etapas: Sobre el grado de responsabilidad del adolescente en el acto que viole la ley penal; y sobre
la idoneidad y justifcacin de la sancin. Para la determinacin de la sancin, el juez se asistir de un
psiclogo y un pedagogo.
Probada la existencia de un hecho que viola la ley penal y el grado de participacin en el mismo
del adolescente, el juez lo declarar. Terminada la recepcin de pruebas, el juez conceder la palabra al
Ministerio Pblico y al defensor, para que en ese orden emitan sus conclusiones, tipo de sancin apli-
cable y su duracin en el momento procesal oportuno. Adems, invitar al transgresor y al ofendido a
pronunciarse sobre lo que aconteci durante la audiencia.
Una vez concluida la primera etapa del debate y declarada la existencia del hecho que viola la
ley penal y el grado de participacin en el mismo del adolescente, se proceder a la discusin de la
idoneidad de la sancin. El juez deber determinar el grado de exigibilidad y justifcar la sancin
impuesta. En este mismo acto, el juez deber establecer la fnalidad de la sancin, el tiempo de du-
racin y las condiciones en que debe ser cumplida; para el efecto, se asistir de un psiclogo y un
pedagogo.
El juez dictar resolucin fnal inmediatamente despus de concluida la audiencia, con base en los
hechos probados, la existencia del hecho o su atipicidad, la autora o la participacin del adolescente,
la existencia o la inexistencia de causales excluyentes de responsabilidad, las circunstancias o gravedad
del hecho y el grado de exigibilidad. El juez podr dictar la resolucin fnal, hasta tres das despus de
fnalizar la audiencia.
X. Sanciones
Las sanciones que podr aplicar sern: a) Sanciones socioeducativas: amonestacin y advertencia;
libertad asistida; prestacin de servicios a la comunidad; reparacin de los daos al ofendido; b) rde-
nes de orientacin y supervisin: instalarse en un lugar de residencia determinado o cambiarse de l;
abandonar el trato con determinadas personas; eliminar la visita a centros de diversin determinados;
obligacin de matricularse en un centro de educacin formal o en otro cuyo objetivo sea ensearle al-
guna profesin u ofcio; abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes,
estupefacientes o txicas que produzcan adiccin o hbito; obligacin de someterse a programas de tipo
formativo, cultural, educativo, profesional, laboral, de educacin sexual, de educacin vial u otros simi-
lares; c) ordenar el internamiento teraputico del nio, nia o adolescente o el tratamiento ambulatorio
en un centro especializado de salud, pblico o privado, para desintoxicarlos o eliminar su adiccin a las
drogas antes mencionadas; d) privacin del permiso de conducir; e) sanciones privativas de libertad:
privacin de libertad domiciliaria; privacin de libertad durante el tiempo libre; privacin de libertad en
centros especializados durante fnes de semana, comprendido desde el sbado de las ocho horas hasta
el domingo a las dieciocho horas; y privacin de libertad en centros especializados de cumplimiento en
rgimen abierto, semiabierto o cerrado.
325
sesiones Plenarias
Las partes podrn recurrir las resoluciones del Juzgado de Adolescentes en Conficto con la Ley
Penal, slo mediante los recursos de revocatoria, apelacin, casacin y revisin.
Es obvio, que en la realidad jurdica guatemalteca existen respuestas a las interrogantes que se han
formulado en torno a la problemtica de las maras o pandillas, es indudable que las acciones para pre-
venir o sancionar las conductas delictivas de sus integrantes tienen fundamento en lo aqu expuesto y es
imperativo que el Estado, a travs de las instituciones competentes, lejos de importar polticas de mano
dura o sper mano dura, fortalezcan los sistemas de formulacin y ejecucin de polticas pblicas y
los de tutela de derechos humanos y de determinacin de responsabilidad penal de los adolescentes, a
efecto de brindar una solucin integral al fenmeno que nos ocupa. Por lo que desde la sociedad civil
consideramos, que en virtud de la complejidad del fenmeno de las maras o pandillas, la multicausa-
lidad del mismo y la necesidad de fortalecer el Estado de Derecho y la consolidacin del principio de
legalidad, que lo expuesto sea parte de la solucin del problema que nos convoc.
327
sesiones Plenarias
liC. jos sAntos sApn tAx
*
CAtedrtiCo de lA FACultAd de CienCiAs jurdiCAs
y soCiAles de QuetzAltenAngo de lA url
Maltiox che ri ajaw, ri Tzaqol Bitol, ri Ukux kaj Ukux uwach ulew,
uyaom ri qakaslemal, ri qawa kukya, xuq chiwech iwonojel ix ajil tzaqat kita
we kin bij kin tzijoj kamik. Kinta xuq ri kuybal un mak chikech ri watiit nu mam
kin bij we jun keb oxib kitzij kipixab kiyaom kisipam kan chaqe.
S
umario: I. Las pandillas juveniles y las maras. II. El pensamiento indgena Kich. A. El principio
de la dualidad y la complementariedad. B. El pixab. C. El awas. III. Pandillas juveniles, la seguridad
ciudadana y el pensamiento indgena. IV. Conclusin.
Con preocupacin comentan los abuelos y abuelas de nuestras comunidades, que el mundo ha
cambiado por nuestra desobediencia. Hasta hace algunos aos, los abuelos nos decan que en la medida
en que el ser humano dejaba de atender el pixab las cosas para las personas y para la humanidad iran
de mal en peor, profetizaban caos y desequilibrios en la transmisin del pixab al decir: we man kix
kojonik kiwilna ri ilom xuq ri man ilom taj dndonos a entender que si no respetamos su autoridad, se-
guramente veramos cmo se degenerara la humanidad. Algunas personas pudimos haber considerado
estas palabras, como tontas e intiles. El caso es que, slo en relacin con la juventud y a la seguridad,
la sociedad guatemalteca vive una situacin de desprecio por la vida y la persona, a lo que se suman
algunos medios de comunicacin que se encargan de difundir slo noticias sobre muerte.

I. Las pandillas juveniles y las maras
Con frecuencia, cuando se analiza en Guatemala, el origen de las pandillas y las maras, se hace
desde un entorno histrico, en el que se destacan la dictadura de 14 aos, de Jorge Ubico Castaeda, la
revolucin de 944, la contra revolucin de 954, los 36 aos de guerra interna y, fnalmente, la frma
de los Acuerdos de Paz.
En este anlisis histrico, es importante resaltar los Informes de Recuperacin de la Memoria His-
trica y Memoria del Silencio, que sealan los efectos de destruccin del tejido social, producidos por
el conficto armado interno. stos cambiaron las formas de pensamiento de la poblacin, sustituyendo
las maneras tradicionales de organizacin social, que en el caso de los pueblos indgenas, ocasionaron el
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar. Ha ocupado los cargos de Asistente de Educacin en Derechos
Humanos de la Procuradura de los Derechos Humanos y Coordinador de la Ofcina de Derechos Humanos de la Pastoral Social de Totonicapn. Actualmente es
Catedrtico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar en Quetzaltenango y Coordinador del Programa de Derechos Huma-
nos y Asistencia Judicial de San Miguel Arcngel, Totonicapn.
328
desarraigo, el rompimiento de la unidad familiar mediante su desintegracin violenta, la desvinculacin
de comunidades en relacin con su tierra y su relacin con la naturaleza, la sustitucin violenta de la
autoridad y el rompimiento de la lgica del ejercicio de la misma.
Si se analiza el surgimiento de las bandas juveniles o pandillas en el contexto de los asentamientos
populares y perifricos de la ciudad capital,
1
que se integraron a movimientos de protesta durante el
conficto armado. Levenson, citado en el libro Maras y pandillas,
2
seala que su origen data desde los
aos cincuenta, como grupos de hombres que peleaban por problemas territoriales y los caracteriza por
el uso de cadenas, cuchillos y drogas, que adems no tenan ninguna semejanza con los grupos estudian-
tiles que protestaban por razones polticas. Estos debido a la represin, desaparecieron por un tiempo,
reapareciendo con la llegada de Humberto Meja Vctores, al poder.
En estudios efectuados, no se evidencia que se hayan originado pandillas o maras en el seo de
comunidades indgenas, no obstante que en las pandillas puedan haber vinculadas personas indgenas.
Sin embargo, debe tenerse claro que no existe ninguna cultura en el mundo, que pueda tener como un
elemento fundamental de su expresin, la existencia de pandillas y maras.
II. El pensamiento indgena kiche
No cabe duda que el fenmeno de las pandillas juveniles, es un problema sumamente complejo.
Analizado desde las ciencias sociales y contando con que la informacin que existe sobre el tema, no
es abundante ni de conocimiento general, se puede observar que se extiende por las aldeas y cantones
de las comunidades indgenas, lo que ocasiona preocupacin de la poblacin indgena y problemas de
interrelacin en las comunidades.
El anlisis de este fenmeno, desde el pensamiento indgena no puede separarse de la espiritualidad
que le es aneja. Nuestros abuelos y abuelas afrman que todo el pensamiento maya, gira alrededor de la
espiritualidad, que tiene un takalibal, chuqabil, ko ri chapowinaq, ko ri takalibal, es decir, que
tiene un fundamento, una fuerza que lo sostiene.
Esos principios fundamentales son varios, sin embargo, tomar slo el principio de la dualidad y la
complementariedad, que en el caso de las pandillas juveniles y las maras tiene una especial importancia,
sin dejar de lado el anlisis del pixab y el awas, que en el caso de la participacin de personas indge-
nas en las pandillas o maras, ha provocado que se dejen de observar o cumplir, pero que contribuye a
que las maras, no proliferen en las comunidades indgenas o que los jvenes indgenas acten en ellas
directamente.
1 Maras y Pandillas en Centroamrica, Volumen I. ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP, UCA Publicaciones, pg. 67.
2 Idem.
329
sesiones Plenarias
A. El principio de la dualidad y la complementariedad
El principio de dualidad afrma que todo tiene su complemento, no existe nada solitario en el mun-
do, no necesariamente homogneo. Por eso en las conversaciones siempre se escucha decir, tat nan,
pap mam, jams a una persona se le pregunta slo por el pap o slo por la mam, siempre se pre-
gunta por ambas personas. Jachin atat anan.
Es en este principio, que se fundamentan instituciones sociales como el matrimonio kulanem, (lite-
ralmente recibimiento) de kul cobija, kulaj . En esa relacin, se da la complementariedad tzqat, luego
vienen los hijos kotzij xaqche y con ellos se alcanza la familia jujail o juja. Como puede apreciarse para
alcanzar la complementariedad (unidad) se requiere de dos partes, iguales u opuestas, en este caso opuestas.
Tambin la complementariedad, es fundamento para poner orden al caos, es decir, establece el di-
logo, porque no puede haber dilogo sin las dos partes, muchas veces en contradiccin, ni resolverse el
caos sin utilizar el dilogo. Fueron Tepew y Quq kumatz, quienes pusieron el orden en el caos, del ori-
gen de la humanidad, en el pensamiento kiche. La dualidad y la complementariedad, son tambin un
principio divino, como por ejemplo Ukux kaj, ukux ulew, Corazn del Cielo, Corazn de la tierra.
Siguiendo con la institucin matrimonial como base fundamental de la familia, en la cultura indge-
na est impregnada de mltiples ritos y smbolos, en los que la reconciliacin es un elemento presente
en casi todos los actos de la vida del pueblo kiche. Como acto de honestidad ante la vida, ante los seres
queridos, con los antepasados, ante Dios, ante la naturaleza, etctera. Por eso el procedimiento de cele-
bracin de matrimonio conforme a las normas kiche incluyen la ceremonia de la reconciliacin, como
un gesto sagrado para tener larga vida, unidad y salvacin familiar. Los abuelos de los contrayentes,
(Chuch Qajaw, principio de dualidad) sealan el da de su celebracin y se hace en la casa grande.
Como en toda cultura, la familia es transmisora de valores,
3
se encuentra organizada de manera que en ella se
ejerce autoridad y, se transmite no solamente valores y principios de la cultura, sino tambin el pixab y el awas.
En la realidad de las comunidades de los pueblos indgenas, por diversas razones como discrimina-
cin, pobreza, infuencia de los medios de comunicacin, estos principios estn siendo minados y los
efectos de su inobservancia se dejan sentir y observar. Por eso la existencia de pandillas y maras y la
participacin de indgenas en ellas, no es un fenmeno que debe desvincularse de estos principios.
B. El pixab
El pixab, se defne como las normas que regulan el comportamiento de las personas en la vida
social, con carcter vinculante es un cdigo de comportamiento, un conjunto de principios, normas,
enseanzas, consejos y valores espirituales, morales y ticos con funcin educativa, formativa, preven-
3 Vase el Prembulo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, El Estado de Guatemala se organiza jurdica y polticamente y reconoce a la familia
como gnesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad.
330
tiva, orientadora y correctiva en la vida transmitida de generacin en generacin en las comunidades
de la nacin Maya kiche mediante la tradicin oral.
4
En el pueblo kiche, existen diversas categoras de pixab, como nmero de relaciones sociales
puedan establecerse, aunque mayor importancia se ha dado al pixab en materia penal, descuidando el
pixab en materia de familia, matrimonio, educacin de los hijos, administracin de recursos, autorida-
des, etctera, que tambin tienen trascendencia en la vida de los pueblos indgenas.
El origen del pixab es la familia. Se produce y se transmite en la relacin de los padres con los
hijos, de los abuelos con los nietos. Se fundamenta en el testimonio, la experiencia y la prctica y, su
fnalidad es la orientacin de las personas hacia lo correcto, lo bueno, lo positivo y lo constructivo para
la vida individual y colectiva. Comprende la vida individual y familiar, su administracin corresponde
a la madre, al padre, a la abuela, al abuelo, a los ancianos y a los Ajqij.
Obviamente la inobservancia de los principios, el debilitamiento de instituciones como el matri-
monio, la familia, la autoridad de los ancianos, abuelos y abuelas de las comunidades, desfavorece la
unidad y la transmisin del pensamiento indgena kiche.
No debe olvidarse tambin que en el mbito social, el pixab es administrado por las autoridades
comunitarias, llamadas tambin tradicionales, encargadas de garantizar la armona o el orden social,
denominado jurdicamente el orden pblico. Es un elemento fundamental y un eje transversal de vida
privada y social legtima, funcional, representativa, institucional, coercitiva y punitiva, pero que corre
la misma suerte por las razones antes dichas.
C. El awas
El awas es el alto contenido moral, tico y espiritual que tienen las personas y las cosas. El awas
tiene funcin educativa, formativa y preventiva. Su inobservancia tiene consecuencias. El awas es la
consecuencia de la inobservancia del pixab, se retoma el principio de la dualidad y complementariedad.
El awas, cumple la funcin preventiva del pixab.
Pero existe otra razn por la que nuestros abuelos y abuelas nos ensean el awas. Porque todo
lo que existe tiene vida, posee una energa que lo sustenta, es decir tiene un nawal capaz de dar vida.
Nuestros abuelos y abuelas dicen que: ronojel ri ko cho ri uwach ulew, ko rumal che kolik, todo lo
que existe en la tierra tiene una razn de existencia, ronojel ko ukaslemal, ko uchuqabil, por eso
cuando la prevencin no funciona, las consecuencias son inevitables (principio de la dualidad)
Tambin se dice ko rawasil, dando a entender que el rompimiento del ciclo natural de la exis-
tencia, produce una reversin o rebelin de la energa de las cosas tal cual han sido creadas, que en el
4 Fuentes y fundamentos del derecho de la nacin maya kiche. Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya, Oxlajuj Ajpop. Serviprensa S. A.
Guatemala 200, pg. 83.
331
sesiones Plenarias
caso de la existencia de las pandillas y maras lo que se da es un rompimiento de los ciclos naturales
preestablecidos en la convivencia humana.
III. Pandillas juveniles, la seguridad ciudadana y el pensamiento indgena
Despus de haber expuesto de manera general, sobre la dualidad y complementariedad, el pixab y
el awas, no cabe duda que la familia indgena, cumple un papel importante en la formacin de los hijos,
al cumplir su misin de vida. En el pensamiento indgena, consiste en alcanzar la felicidad cumplin-
dose la misin de vida encomendada a cada persona y regida por los ancestros. En este caso la vida no
pertenece al que la tiene, pertenece a la divinidad y a nuestros abuelos y abuelas a ukux kaj ukux
uwach ulew a qatat e qanan, e qatit e qamam ri e ko pari tew kaqiq de esta cuenta es que en
la familia indgena a los hijos e hijas se les ensea a no ser la vergenza de su familia, , mi wesaj qa
kixibal dicen los abuelos y abuelas en el pixab inclusive a los esposos en el matrimonio.
Sin embargo, todo este pensamiento ha sido violentado durante los ltimos cinco siglos en Guate-
mala y tal vez con mayor hostilidad durante el conficto armado. En nuestros das, por el empobreci-
miento cada vez ms agudo de la gente de nuestros pueblos y comunidades, da lugar a grandes oleadas
migratorias, que todos los das, meses y aos emigran a la periferia de la ciudad, pero, principalmente
a los Estados Unidos. Esto provoca que una institucin de articulacin social, como la familia, se vea
dbil y frgil para cumplir su principal misin que es educar en valores sociales. Los hogares desinte-
grados exponen a los jvenes y adultos a perder el sentido de su vida, realizando actos que van en contra
de s mismos y de los dems.
No se descarta la integracin de pandillas juveniles y maras, en asentamientos urbanos, con la inter-
vencin de personas indgenas, sin embargo, en las comunidades con presencia de ancianos y ancianas,
de los chuch qajaw, con la autoridad comunitaria legtima y las exigencias del awas, esto reduce la
participacin de los jvenes indgenas dentro de este fenmeno. Al margen de esta realidad, la mayora
de los casos de actuacin de las pandillas o maras, se reducen al mnimo o se producen con pandilleros
provenientes de otros lugares ajenos a una comunidad.
Aunque la persecucin y aniquilacin sistemtica sufrida durante la Colonia, la independencia,
el perodo liberal, los perodos dictatoriales y el conficto armado, en las comunidades indgenas se
mantiene un profundo respeto por la vida y la persona, que se manifesta de diversas formas, desde
la celebracin del comienzo de la vida humana, la celebracin de la naturaleza, como fuente de vida,
manifestadas en diversas formas lingsticas, hasta las formas de organizacin fundamentadas en el
pensamiento indgena que contribuyen con la gobernabilidad del pas.
Situacin que no reconocen los indgenas que integran pandillas o maras, pues por mltiples razo-
nes, desconocen el pixab o no reconocen la legitimidad de la autoridad que las aplica. Manteniendo
as la lgica de la vida y organizacin social maya, que muchas veces no se percibe por el Estado, las
municipalidades y la legislacin. Claro, es difcil encontrar comunidades kicheib con manifestaciones
originales, pero puede encontrarse una autoridad organizada con fundamento en el pensamiento maya,
332
an se puede encontrar al Xinimtal, al Ajtzanabe, a los Ajqijab, a los Aj iyom, al Ajkun, al Aj jikol
baq, al Ajkamalbe, que de una u otra manera contribuyen a visualizar la vida individual y comunitaria
con el pensamiento indgena.
IV. Conclusin
No cabe duda, que no existe cultura en el mundo en donde la pandilla o mara sea una forma de
expresin, se trata de un fenmeno complejo causado por mltiples circunstancias. No obstante, que es
un fenmeno social, se ha estudiado poco desde la perspectiva indgena, como una muestra ms de la
poca importancia que le damos a la multietnicidad y multiculturalidad en el pas.
El caso es, que desde la perspectiva indgena, puede apreciarse el fenmeno como un desequilibrio
en la relacin de los seres humanos, que parte de la inobservancia de principios bsicos como el princi-
pio de la dualidad y complementariedad, que fundamenta instituciones importantes como el matrimonio
y la familia.
El pixab y su consecuente awas, han sido casi abandonados, dando lugar a otro principio, el de la
cuatriedad, que mucho podra ayudar a visualizar modelos de seguridad ciudadana.
A pesar de todo, existe la esperanza de reorientar y aportar desde la perspectiva indgena, una posi-
bilidad de solucin al fenmeno pandillas y maras, fortaleciendo aspectos en relacin con la seguridad
ciudadana.
Solamente falta la voluntad poltica de admitir la fortaleza que se encuentra en la multietnicidad y
pluriculturalidad del pas, para plantear una poltica criminal preventiva con estas caractersticas.
Finalmente, agradezco a quienes se tomen el tiempo de refexionar sobre estas ideas, que no preten-
den ser conclusivas, sino que tienen como fnalidad generar el dilogo. Que Tzaqol Bitol, Ukux Kaj
Ukux Ulew cuide, escuche, proteja y gue a todos y todas por siempre.
Gracias.
333
sesiones Plenarias
m.A. iVn monzn muoz
*
CAtedrtiCo uniVersitArio y direCtor del instituto de
trAnsFormACin de ConFliCtos pArA lA ConstruCCin
de lA pAz en guAtemAlA intrApAz de lA url
S
umario: I. Maras y pandillas: los retos para la sociedad civil organizada. II. Las maras como confic-
to social. III. Lo que hace la sociedad civil organizada. IV. Niveles de accin: A. Nivel de respuesta
a la crisis. B. Nivel de trabajo en las relaciones y el subsistema. C. La sociedad civil en la transforma-
cin sistmica. V. Algunos grandes retos que perfla la sociedad civil: A. Superar el estereotipo: el reto
de la humanizacin de los procesos. B. Superar la visin unidimensional: el reto de leer el entorno de las
maras y pandillas. C. Superar el prejuicio: el reto de resignifcar y reenfocar el problema con la juven-
tud y la niez. D. Superar el adultocentrismo: el reto de la escucha activa. VI. Apropiarse y velar por la
transformacin racional del Estado: A. Ir ms all de la seguridad: el reto de la paz positiva. B. Superar
la visin coyuntural: el reto de enfocarse en transformar las races. C. Superar el asistencialismo: el reto
del empoderamiento. D. Privilegiar la justicia reconstructiva por sobre la retributiva.
I. Maras y pandillas: los retos para la sociedad civil organizada
Para la presente exposicin quisiera referirme, en lo que el tiempo nos lo permite, a las acciones
de la sociedad civil, en dos sentidos amplios: el primero, es mas bien una aproximacin de lo que la
sociedad civil guatemalteca ha hecho y pensado en relacin con las maras y pandillas; y el segundo
aspecto, con el enfoque de la teora de la transformacin de confictos, es una aspiracin por defnir
los grandes retos a los que esta misma sociedad civil se enfrenta, con el Estado y con sigo misma para
poder de alguna manera revolucionar la forma de abordar los problemas de la juventud y contribuir a la
transformacin de las races estructurales y culturales de confictividad frente a este tema (en el sentido
propuesto de la Poltica Pblica para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Gobierno de Guatemala,
2005), el cual es por cierto altamente confictivo en el pas, en todos los sentidos posibles de la palabra,
y esa es la razn por la que el tema nos convoca a todos y a todas desde lo ms profundo de nuestras
conciencias.
Director de INTRAPAZ, Psiclogo, M.A. y candidato a doctor en Salud Mental. Especialista en educacin para la paz y transformacin de confictos, InWent/
Universidad Libre de Berln. Profesor titular de la Escuela de Ciencias Psicolgicas de la USAC y docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y la
Maestra en Estudios Estratgicos de la URL.
334
II. Las maras como conflicto social
Entonces podemos ver el tema de las maras como un gran conficto social en el que estn en juego
intereses, percepciones, condiciones y actores distintos (Moore, 1998). Tambin estn en juego los pro-
cesos y no todos los actores sociales estn de acuerdo con el tratamiento ms adecuado y las normas del
juego para asumir y afrontar el fenmeno.
Adems es un conficto social porque quienes estamos en conficto somos tambin interdepen-
dientes los unos de los otros de alguna manera. El pas necesita jvenes que lo perpeten, los jvenes
necesitan un pas que les albergue. Pero es un conficto complejo porque implica muchos otros actores,
cada cual con sus intereses y necesidades. Hay condiciones endgenas y exgenas y de alguna manera
lo exgeno se hace cada vez ms endgeno.
Tambin es un gran conficto que tiene una gran escalada de violencia que constantemente amenaza
con crecer.
1
III. Lo que hace la sociedad civil organizada
Para referirme al primer punto, quiero echar mano de la ms reciente investigacin sobre Maras
y pandillas en Centroamrica, presentada al pblico en agosto por el Instituto de Transformacin de
Confictos, INTRAPAZ (Cruz, 2006) y el Instituto de Opinin Pblica de la UCA.
El estudio contiene un captulo dedicado al papel de la sociedad civil en Guatemala. La primera
conclusin a la que pudimos arribar sin mucho esfuerzo, es que las acciones de la sociedad civil or-
ganizada son sumamente dispersas y en su mayora, perifricas al fenmeno. Las instituciones de la
sociedad civil no tienen los recursos sufcientes, ni las condiciones necesarias para trabajar directamente
con jvenes pandilleros. La mayor parte de proyectos, y los ms exitosos trabajan con dos poblaciones,
de una manera casi experimental: jvenes en riesgo por un lado y jvenes ex pandilleros en proceso de
reinsercin laboral y educacional por el otro.
IV. Niveles de accin
A. Nivel de respuesta a la crisis
La sociedad civil
2
guatemalteca hasta ahora ha sido altamente vulnerable ante situaciones cr-
ticas con violencia aguda (ataques directos de maras, extorsin, actos criminales planifcados y de-
lincuencia comn), en muchos terrenos, lo ms que puede hacer es aumentar ciertos mecanismos
disuasivos con la participacin de polica privada (en los sectores donde los ciudadanos y ciudadanas
1 En este punto coinciden instituciones con distintos enfoques como el CIEN, que plantea el fenmeno de la violencia como consecuencia de factores como el con-
ficto armado interno, la pobreza, la impunidad y el crimen organizado (Lavarreda, 2002), la Procuradura de los Derechos Humanos (de Len-Escribano, 2005)
2 En el estudio, el concepto de sociedad civil se contrapone al concepto de la sociedad poltica, es decir los interlocutores hacia el Estado.
335
sesiones Plenarias
cuentan con la posibilidad de pagarla), reducir la oportunidad de la delincuencia comn usando medidas
meramente disuasivas y situacionales. Este sentimiento real de impotencia ha desencadenado una visin
de desesperanza que contribuye lgicamente a validar (y en algunos casos impulsar) acciones de limpieza
social, como ha ocurrido en innumerables casos que an el Ministerio Pblico no ha logrado esclarecer.
Este es el punto ms agudo y riesgoso en el que la poblacin acta ante la debilidad institucional del
Estado (y particularmente de las instituciones que abordan el tema de la seguridad), este punto puede
fcilmente desencadenar nuevas heridas entre los grupos humanos que refuercen el ciclo de la violencia
social como la nica forma vlida de defender sus intereses, con lo que enfatizamos que en este primer
nivel, el tema de seguridad y el sistema de justicia es contundentemente prioritario.
Pero en la medida en que el anlisis de INTRAPAZ avanza ms all de la crisis (Cruz, 2006), el
tema de seguridad se hace cada vez menos determinante y aparecen nuevos temas que hasta ahora no
han sido justamente dimensionados. Y es en estos precisamente donde el papel de la sociedad civil se
hace mucho ms til y fuerte.
B. Nivel de trabajo en las relaciones y el subsistema
En un plano intermedio se ubican las acciones encaminadas a fortalecer el relacionamiento y la ar-
ticulacin y a trabajar desde lo que podemos llamar los subsistemas sociales (Lederach, 1998), es decir,
desde el barrio, el municipio, la microregin, la comunidad, etctera.
Estos dos niveles merecen una atencin ms detallada. Desde el punto de vista de las relaciones,
algunas acciones de la sociedad civil han contribuido, en zonas de alto riesgo, especialmente las zonas
urbano-marginales de una manera muy prometedora a la prevencin de la delincuencia, proveyendo
algunas oportunidades de desarrollo ocupacional, recreacin, acceso a la educacin y brindando a los
y las jvenes oportunidades alternativas para pertenecer a grupos no delincuenciales y espacios de for-
macin humana.
Este segundo plano se refere tambin al conficto entre actores e intereses. El tema de las maras agrupa
a catlicos, evanglicos y otras confesiones que normalmente trabajaran de forma aislada, convoca a empre-
sarios y trabajadores de la localidad, a estudiantes y autoridades educativas, en fn, convoca a sectores que
poco a poco han venido tomando conciencia de su interdependencia con los dems. De modo que las posibi-
lidades se van cerrando en la medida que refexionamos: la nica manera posible de enfrentar la violencia es
a travs de la concertacin, mediante el consenso mnimo en y desde nuestra prctica social. De modo que la
nica forma de no sucumbir en el individualismo ante la crisis, es aprendiendo a mirar al otro. Esto pasa por
acciones que van desde la salud mental en las relaciones familiares (abordando el tema de la autoestima, las
formas de crianza, la comunicacin, etc.), hasta la memoria colectiva y el arte.
El espacio ms frtil para cultivar el tejido social es el territorio pequeo, el subsistema, la cotidia-
neidad. Porque es lo sufcientemente sencillo y al mismo tiempo lo sufcientemente grande, de manera
que si alguna estrategia promete ser funcional para enfrentar la delincuencia es construyendo la paz
social desde el territorio, adscribiendo, creando sinergias, un debate abierto e incluyente, ante todo de
336
los mismos jvenes, adolescentes y sus intereses y necesidades, fundamentalmente una vez superada
la alerta roja (o incluso en ocasiones en medio de la crisis, como ha ocurrido con la experiencia del
Puente Belice).

C. La sociedad civil en la transformacin sistmica
El siguiente nivel en donde la sociedad civil acta, tambin con cierta esterilidad es en la transforma-
cin del sistema. En este nivel, los mecanismos de incidencia son tan bajos como escasos son los procesos
permanentes de concertacin. En este nivel se encuentran los factores estructurales y culturales ms arrai-
gados que impulsan indirectamente la delincuencia de las maras y pandillas, ya de todos conocidos.
Coincidiendo con las palabras dichas por el Sr. Frank La Rue el da de la presentacin del libro mu-
chas de las respuestas de la sociedad civil organizada son una reaccin ante la esterilidad y defciencia
de las acciones estatales
3
que se manifestan desde polticas pblicas ausentes o inoperantes (por ra-
zones fnancieras y polticas), permeabilidad y fuerza del crimen organizado, difcultad para garantizar
los servicios mnimos, etctera.
Hasta ahora el tema de las maras es un debate pblico postergado, y en los casos en que el tema se
debate,
4
casi siempre se hace desde una visin externa y desconociendo la dinmica propia de la mara
y al rostro humano de los jvenes, adolescentes y sus necesidades.
De modo que la sociedad civil, realiza esfuerzos cuantitativamente insufcientes para atender la complejidad
de dimensiones del fenmeno, uno de los cuales es el tema de la seguridad, pero de ningn modo el nico.
V. Algunos grandes retos que perfila la sociedad civil
Para abordar entonces el segundo aspecto, que se refere a los grandes retos que la Sociedad Civil
tiene en sus manos, he decidido enumerar estos retos en dos subconjuntos, pero en esta ocasin no co-
menzaremos contando con el nmero uno, sino con el menos cuatro. Me explico:
Los nmeros positivos son aqu los pasos externos en las relaciones y procesos de cambio estruc-
tural, econmicos y sociales. Los nmeros negativos corresponden, a lo interno (por no decir a la sub-
jetividad, el espejo donde refejamos nuestra realidad, por decir as que los nmeros negativos son un
refejo de los positivos y viceversa). Entonces el punto cero representa el punto imaginario de contacto,
el instante en que nuestra ideologa se toca con el entorno, con las condiciones externas, por ejemplo.
Igual que el agua, si un objeto irrumpe, al mover el agua, el refejo se distorsiona ms, as cuando
somos violentados, nuestra percepcin del entorno se ve obstaculizado por ondas, que en este caso
3 Declaraciones pblicas en el evento realizado el 0 de junio del 2006 en el Auditrium de la Universidad Rafael Landvar.
4 Como en el caso de la mesa de dilogo intersectorial en torno al tema de la seguridad, iniciada con la convocatoria del Sistema de Naciones Unidas y la OEA en el
ao 2002.
337
sesiones Plenarias
equivalen a las emociones. Este es un ejemplo imperfecto pero nos da una idea de la lgica de la re-
ciprocidad entre lo que Howard Ross quiso decir por races econmico-estructurales (externas) y
psicolgico-culturales (internas) de la confictividad.
Entonces, de una manera muy somera podramos enumerar al menos cuatro retos en el plano psico-
lgico y cultural (expresados en nmeros negativos, es decir, internos) y cuatro en el plano econmico-
estructural (expresados en nmeros positivos, es decir: externos), de la siguiente manera:
A. Superar el estereotipo: el reto de la humanizacin de los procesos
Cuando se analiza el discurso ofcial y los discursos predominantes en los medios de comunicacin, el
concepto mara se asienta como un imaginario social de algo impersonal, negativo, peligroso y a la vez, se
le reconoce al concepto un poder sombro, a-moral, y sus integrantes se entienden como personas emocional
o al menos socialmente enfermas. Tambin se percibe al marero como un joven con cierto color de piel, pro-
porcin de mestizaje, vestimenta, lenguaje, etc. Este concepto rgido, en el mediano plazo es muy poco til
para partir de l a la hora de defnir acciones porque para empezar la mara no es ajena a sus miembros, por
lo tanto no es impersonal, aunque ciertamente tiene estrategias alienantes, es ante todo lo que Martn Bar
hubiera podido llamar un grupo social primario, pero extendido. Es altamente dinmico, cambiante, pero las
personas que la integran son simplemente seres humanos, no provienen de otro planeta, adems, aunque no
todos son jvenes, s la mayora, lo que nos hace an ms dudar de esa rigidez. Finalmente, no todos los
integrantes de las maras son enfermos mentales o padecen del trastorno de personalidad antisocial, aunque
ciertamente es frecuente encontrar rasgos disociales, adictivos, etctera.
El estereotipo es un fenmeno social que se rompe mediante el acercamiento, la interaccin, la in-
vestigacin y con informacin pertinente. La opinin pblica est cargada de estereotipos alrededor del
fenmeno y esto es un obstculo altamente interferente. La opinin pblica debe conocer la relatividad
de estas marcas estigmticas y su signifcado sociocultural.
B. Superar la visin unidimensional: el reto de leer el entorno de las maras y pandillas
El fenmeno de las maras no tiene una sola causa: ni es slo la desintegracin en la familia, ni la
pobreza, ni el crimen organizado, porque en otros contextos puede haber violencia y carencia de afecto,
o pobreza extrema, o actividades criminales y no darse el fenmeno de las maras. De manera que como
fenmeno social es complejo y su explicacin debe ser histrica y a la vez coyuntural.
C. Superar el prejuicio: el reto de resignificar y reenfocar el problema con la juventud y la niez
Los prejuicios son predisposiciones afectivas y valorativas hacia otras personas a partir de una
categora social atribuida. La sociedad civil, necesita urgentemente discutir a fondo para lograr lo que
en INTRAPAZ llamamos separar a la persona del problema. Si el conficto gira alrededor de las
actividades de las maras y pandillas ejercidas por jvenes guatemaltecos y guatemaltecas, entonces el
problema son esas actividades, no los jvenes.
338
En otras partes del mundo, y en otros tiempos, los jvenes han podido pertenecer a grupos gran-
des y pequeos, sin que esto les constituya en delincuentes. Cuando un joven delinque, el problema
es su comportamiento social, no es l en esencia como persona. En psicoterapia este principio es uni-
versal, desde cualquier teora, an en casos de trastornos graves de la personalidad antisocial, es decir
socipatas, un trastorno que hoy en da ya cuenta con tecnologa teraputica para curarse, slo con las
tcnicas y las condiciones apropiadas, con las cuales el sistema penitenciario no ha podido contar.
Los jvenes en riesgo pueden ser vctimas de la marizacin. Luego ellos se convierten en actores
que victimizan, y al mismo tiempo pueden considerarse hroes entre s.
El crculo perverso convierte a unos en malos, a otros en buenos que sufren y a algunos terceros
(que es nuestra tentacin) tenemos la fantasa de ser hroes interesados en salvar a los buenos. Ese
crculo la sociedad lo debiera evitar a toda costa, porque aunque es una salida simple, nos impide
ver la complejidad de nuestro problema, y lo que es peor, nos impide poner en tela de juicio nuestro
papel.
D. Superar el adultocentrismo: el reto de la escucha activa
En palabras del Director de la Liga de Higiene Mental: vivimos en un mundo adultocntrico,
nuestra sociedad gira alrededor de los adultos, como si stos fueran el prototipo de ser humano per-
fecto, equilibrado, maduro, consciente, efciente, etc. Con esta visin hacemos que los nios nos
alcancen y anhelen nuestra posicin de poder frente a ellos y les enseamos que si se esmeran, un
da podrn oprimir a otros. El tema va ms all de lo generacional, es paradigmtico. El ciudadano
prototipo es un adulto varn. Los nios y nias crecen y se hacen padres y madres pronto, se casan o
consiguen un trabajo para adquirir poder. Nuestra cultura occidental no ensea el poder de la interde-
pendencia, el poder del amor, el poder de la solidaridad, esas son formas de poder que normalmente
nadie ambiciona. La mara es una alternativa excelente para adquirir poder coercitivo instantneo
entregando el mdico precio de la autodeterminacin. Me subordino y entonces tengo poder.
Si quisiramos ser una sociedad ms consciente, probablemente el primer paso sera que nos
escuchramos unos a otros. Los nios no interrumpen a los adultos cuando stos estn conversando,
deben esperar. La gran mayora de habitantes en Guatemala es gente joven, nios y adolescentes, de
ellos el 60% viven en condiciones de pobreza, pero son los adultos los nicos que saben lo que stos
necesitan, y son los nicos que pueden decidir por ellos. Cuando los nios y nias crecen, esperamos
que por arte de magia sepan tomar las decisiones correctas.
339
sesiones Plenarias
VI. Apropiarse y velar por la transformacin racional del Estado
Estado: La incidencia poltica, la participacin poltica, la participacin ciudadana activa y la
auditora del Estado, desactivar el crimen organizado.
Una vez superados, en el camino, algunos de estos retos ideolgicos, seguramente podremos co-
menzar a materializar nuestras propuestas, en este caso, mediante la ejecucin de polticas y acciones
institucionales que den un abordaje integral al fenmeno de las maras. Por integral se entienden los cuatro
niveles aqu planteados: la atencin de crisis, las relaciones, el subsistema y el sistema, consecuentemente
en los cuatro plazos (inmediato, corto, mediano y largo), como lo traza Pablo Lederach (1988).
Este punto 0 es en realidad el puente entre el discurso y la prctica, un puente imaginario, por su-
puesto porque nunca lo interno y lo externo estn totalmente divorciados, de modo que lo que decimos
sobre las maras, tambin es una accin comunicativa, y lo que hacemos, tambin lleva mensajes.
Por supuesto, en este punto, el elemento medular que se relaciona con la existencia de las maras
es precisamente, como claramente se ha apuntado, el tema de los cuerpos clandestinos, el narcotrfco
y agrupaciones criminales, altamente tecnifcadas, la capacidad de coercin y la infuencia de estos
actores frente a otros procesos sociales y sociopolticos, su poder econmico y su control de territorios.
Este es un tema clave e imprescindible que debe develarse detrs del escenario violento que vemos dia-
riamente. En este caso el punto de contacto pasa por la investigacin transparente y el fortalecimiento
democrtico del Estado.
Entonces, establecidos los puentes que nos vinculan frente al Estado y que comprometen al Estado,
entonces podemos echar un verdadero proceso de transformacin sociopoltica, el cual, en sentido po-
sitivo tambin tiene sus propios retos:
A. Ir ms all de la seguridad: el reto de la paz positiva
Emilio Goubaud ha insistido, en que el tema de las maras no es un tema prioritariamente de seguri-
dad, y eso tiene mucho que ver con lo que estamos entendiendo por construir la paz. Hay un sentido
en que la paz se ve como ausencia de guerra o de conficto (Galtung, 2005). Este es un sentido negativo
de la paz. Sin embargo, es funcional cuando uno habla de la paz como sinnimo de orden social o
control social.
Sin embargo, la historia nos ha probado que la paz como un estado de quietud, sin condiciones de
paz es insostenible. De modo que cuando hoy hablamos de paz positiva nos referimos a todas aquellas
condiciones de vida que garantizan la satisfaccin de necesidades y promueven relaciones mutuamente
colaborativas y constructivas entre los miembros de una sociedad.
El primer paso, despus de superar nuestros estereotipos como sociedad civil, tendra que ser poner
el foco en los grupos de jvenes que residen en reas urbano-marginales y preguntarles qu necesitan
340
para vivir en paz con nosotros y cmo podemos construir so (y seguramente las respuestas acertadas
no sern tan generales y obvias como sospechamos). Por supuesto una de esas condiciones de paz tiene
que ver con la seguridad misma, pero desde una lgica causal de la delincuencia y no meramente sin-
tomtica. En este punto, la capacidad del Estado de responder frente a organizaciones ocultas de poder,
defnir y ejecutar estrategias integrales de desarrollo focalizado y priorizado, etc., son acciones que la
sociedad civil puede ayudar a proponer.
B. Superar la visin coyuntural: el reto de enfocarse en transformar las races
El movimiento diario del Ejecutivo, la prctica de la inteligencia civil y policial en funcin del
anlisis de coyuntura es siempre pertinente, por supuesto es el da a da de la poltica, pero no debemos
perder de vista el sentido histrico de nuestras acciones, es decir, que stas tienen una constante y que
esa constante ha sentado paradigmas, modos de pensar y de actuar.
Las maras, como fenmeno histrico, tambin requieren de una respuesta histrica y no sola-
mente coyuntural. Esto tiene que ver con el reconocimiento explcito de sus causas ms remotas,
nos llevan a cuestionarnos las bases sobre las que nuestras sociedades han funcionado durante los
ltimos cuatro mil aos. Al menos debiramos ver los ltimos 50 y probablemente preguntarnos
Qu relacin tienen los hechos de la historia del pas con el rpido crecimiento del fenmeno en
los aos 80?
C. Superar el asistencialismo: el reto del empoderamiento
Muchas veces el ejercicio de la ciudadana se ve en trminos de la ayuda que uno tiene hacia los
dems. Pero la mejor ayuda al prjimo es promover el empoderamiento del prjimo.
Las organizaciones de la sociedad civil, es decir el sector religioso, empresarial, trabajador, muje-
res, indgenas, campesinos, acadmicos, organizaciones para la niez y juventud, ONGs, etc., tienen
el enorme reto de pasar en su conjunto, de la prctica del asistencialismo social a la accin poltica de
empoderar.
D. Privilegiar la justicia reconstructiva por sobre la retributiva
Finalmente, quisiera apuntar que para todo el pas, representa un verdadero reto, transformar el
sistema de justicia actual, de ser un sistema predominantemente retributivo (donde el culpable paga una
pena por su falta) a un sistema predominantemente restitutivo y reconstructivo (en donde quien comete
una falta contribuye en reparar el dao). En este sentido, la reconciliacin s puede pasar por la justicia,
cuando sta se orienta a reconstruir, ms que meramente a sancionar, aislar o destruir al que determina
culpable.
Muchas gracias.
341
sesiones Plenarias
Bibliografa
Jos Miguel Cruz, Las maras y pandillas en Centroamrica: respuestas de la sociedad civil organizada,
Instituto Universitario de Opinin Pblica de la Universidad Catlica Jos Simen Caas. El
Salvador: 450 pp.
Jorge Labarreda, Magnitud y costo de la violencia en Guatemala. Centro de Investigaciones Econmi-
cas Nacionales, CIEN.
Carmen Rosa de Len-Escribano, Anlisis de estadsticas sobre muertes violentas de mujeres. Instituto
de Enseanza para el Desarrollo Sostenible, IEPADES. Guatemala:19 pp.
AED-INTRAPAZ, Dilogo y mediacin: herramientas para la paz en Guatemala. Cap.III: Dilogo
y deliberacin: Mecanismos para ejercer el compromiso cvico: Dnde est el pblico en estas
democracias? Por Felipe Thomas. Editado por Ivn Monzn, INTRAPAZ. Guatemala.
Marc Howard Ross, La cultura del conficto. Las diferencias interculturales en la prctica de la violen-
cia, Paids Ibrica S.A Espaa: 37 pp.
Marc Howard Ross, Political Participation, in: Carol Ember and Melvin Ember (eds), Cross-Cultural
Research for Social Science. Englewood Cliffs: Prentice Hall, E.E.U.U.: pp. 299-38.
Pablo Lederach, Mediacin, Gernika Gogoratuz. Espaa.
Christopher Moore, Negociacin y mediacin, CDR Associates.
CLAUSURA, RELATORAS DE
TALLERES PREPARATORIOS,
SESIONES PLENARIAS y
CONCLUSIONES DE LA
IV CONfERENCIA
344
ClAusurA, relAtorAs de tAlleres prepArAtorios,
sesiones plenAriAs y ConClusiones de lA ConFerenCiA
CiudAd de guAtemAlA,
1 de septiembre de 2006
346
Relatoras
Palabras de la Coordinadora Regional del Proyecto
de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica
Licda. Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares
Presentacin de relatoras
Director
Universidad Rafael Landvar IIJ-URL
Talleres preparatorios
M.A. Pablo Hurtado Garca
Coordinador Nacional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e
Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica
Sesiones plenarias
Embajada de Argentina en Guatemala y Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Directora
M.A. lvaro Castellano Howell
Decano
Universidad Rafael Landvar URL
Conclusiones
Lic. Bonerge Meja Orellana
Decano
Universidad de San Carlos de Guatemala USAC
Clausura de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos
Licda. Mara Eugenia Morales Acea de Sierra
Procuradora Adjunta de la Procuradura de los Derechos Humanos
en representacin del Dr. Sergio Morales Alvarado
Procurador de los Derechos Humanos
pAlAbrAs de lA CoordinAdorA
regionAl del proyeCto
iV ConFerenCiA nACionAl
sobre dereChos humAnos
349
Clausura, relaToras de Talleres PreParaTorios, sesiones Plenarias y ConClusiones de la ConferenCia
liCdA. CArmen mArA gutirrez sol de ColmenAres*
CoordinAdorA regionAl del proyeCto de
Apoyo A lA eduCACin, CApACitACin e inVestigACin
en dereChos humAnos en CentroAmriCA
E
l Proyecto Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centro-
amrica, se lleva a cabo en Guatemala y Honduras con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

Los agentes ejecutores en Guatemala, son:
1. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi-
dad Rafael Landvar,
2. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de
San Carlos de Guatemala y la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES.

En Honduras:
1. Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH,
2. Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn UPNFM y
3. Centro de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos CIPRODEH.
La justifcacin del proyecto se basa en un consenso generalizado de que una de las soluciones fun-
damentales al principal reto para la democracia y la cultura de paz y derechos humanos, en estos pases,
es la formacin y el incremento de la profesionalizacin de recurso humano en la materia de derechos
humanos.
El objetivo general del proyecto es promover el respeto a los derechos humanos, fomentar una cul-
tura democrtica y de paz y la no discriminacin, a travs de la educacin e investigacin en derechos
humanos en las entidades de educacin superior, y la capacitacin no formal en derechos humanos a los
pueblos indgenas y afrodescendientes.
Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar. Particip en el Curso de Especializacin en Derecho Consti-
tucional en la Universidad de Salamanca, Espaa. Ha sido decana de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, Asesora del
procurador de los Derechos Humanos, presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, magistrado suplente de la Sala de Ape-
laciones de Familia, magistrado de la Corte de Constitucionalidad, Cooordinadora de Estudios de Posgrado y de la Maestra en Derechos Humanos de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, Directora nacional del Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en DDHH en Guatemala.
Ha publicado diversos artculos sobre derechos humanos y derecho constitucional en revistas acadmicas, adems de cuatro ediciones del libro Introduccin al
derecho. Es consultora interna del Departamento Socio Poltico de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES; consultora externa del Instituto In-
teramericano de Derechos Humanos IIDH; Catedrtica en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar; integrante del Consejo
Asesor del Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional; presidente de la Junta Directiva de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES. Y,
actualmente, coordinadora regional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
350
Una de las actividades ms importantes de este proyecto es la realizacin anual de una Conferencia
Nacional sobre Derechos Humanos que persigue como objetivo general ser un referente y lugar de conver-
gencia de las entidades del Estado, ONG, pueblos indgenas, sector acadmico y cooperacin internacional,
donde mediante el dilogo se logren acuerdos y propuestas que coadyuven a la consolidacin de un Estado
de Derecho fundamentado en la vigencia plena de los derechos humanos, tal y como lo demanda la Consti-
tucin Poltica de la Repblica, as como los tratados internacionales sobre derechos humanos aprobados y
ratifcados por Guatemala, en benefcio social, poltico, econmico y cultural de las y los guatemaltecos.
Y como objetivos especfcos, entre otros; destacan:
a. Hacer concurrir y participar a todas aquellas instituciones e instancias estatales o no, vinculadas a
la temtica de los derechos humanos, para que puedan asumir la responsabilidad derivada de los
resultados de la conferencia.
b. Lograr que los derechos humanos formen parte de la realidad inmediata de las y los guatemaltecos.
c. Sistematizar las experiencias en la realizacin de la Conferencia Nacional para que este tipo de
actividad pueda ser desarrollada en Honduras, como parte de la regionalizacin del Proyecto.
El tema central de esta IV sesin de la conferencia fue Estado de derecho y derechos humanos y como
subtemas: Administracin de justicia y modelo democrtico; Derechos humanos de las vctimas de la delin-
cuencia comn y Pandillas juveniles y seguridad humana con nfasis en seguridad ciudadana, cuyas relato-
ras sern presentadas por los distinguidos profesionales que me acompaan en la mesa principal esta tarde.
Considero oportuno referirme al tema central de esta conferencia y presentarles algunas refexiones
en torno al mismo.
El protocolo de esta conferencia, en lo que se refere al Estado de derecho, cita a Gerhard Casper,
que lo defne como un concepto que incluye, como mnimo, el requisito de un fundamento claro en el
derecho para el ejercicio de la autoridad pblica, la proteccin de los derechos individuales, inclusive
salvaguardas contra el abuso de poder, una judicatura independiente y la igualdad frente a la ley.
Por su parte, Anders Kompass, representante en Guatemala de la Alta Comisionada de DDHH de
la ONU, en su exposicin del pasado martes, refri que los fnes del Estado de Derecho son: respeto a
las leyes, garantizar la igualdad, seguridad para todos, justicia independiente, y promocin y respeto de
los derechos humanos. El alcance de estos fnes, agreg Kompass, requiere como punto de partida una
reforma del Estado que abarque a los tres organismos y sus instituciones. Solo con un trabajo integral
se podrn alcanzar esos fnes. Este no es un camino fcil debido a la dualidad a que se debe responder:
limitar al Estado por una parte y por la otra fortalecerlo para la proteccin de sus ciudadanos.
Lograr plenamente esos fnes es una tarea de todos, gobernantes y gobernados, hombres y mujeres,
indgenas y no indgenas.
351
He ah el gran desafo: Guatemala, en la bsqueda del Estado de Derecho y el respeto de los dere-
chos humanos, avanza y retrocede, el quehacer gubernamental se desarrolla muchas veces en un clima
de hostilidad, de falta de credibilidad y legitimidad, incapaz de propiciar las condiciones necesarias para
el resguardo de las garantas mnimas indispensables, la vida, la integridad, la libertad y justicia. Esta
situacin debe cambiar, es necesaria una reforma integral del Estado como lo proclaman los Acuerdos
de paz.
Confo en que las conclusiones a las que se ha arribado durante los talleres preparatorios y las
sesiones plenarias de esta IV sesin de la Conferencia Nacional de DDHH, permitan la formulacin
de estrategias sociales y estatales a seguir, en benefcio de la consolidacin y desarrollo del Estado de
Derecho en Guatemala y la plena vigencia de los derechos humanos.
La Coordinacin Regional del Proyecto Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en
Derechos Humanos se permite felicitar a los organizadores de este magno evento y a todo el personal
de apoyo que trabaj arduamente, tanto en los talleres preparatorios como en las sesiones plenarias.
presentACin de lAs relAtorAs
estAdo de dereCho y
dereChos humAnos
355
dr. lArry AndrAde-AbulArACh
direCtor
instituto de inVestigACiones jurdiCAs
uniVersidAd rAFAel lAndVAr iij/url
1. Seores decanos de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Lan-
dvar y de la Universidad de San Carlos de Guatemala
2. Seora Procuradora Adjunta de los Derechos Humanos de Guatemala
3. Seor Cnsul General de Finlandia, a quien todos le guardamos especial aprecio
4. Miembros de la mesa principal
5. Autoridades y funcionarios de Estado
6. Miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular
7. Representantes de los diversos sectores del pas
8. Estudiantes de Quetzaltenango que nos acompaan
9. Tengan todos y todas muy buenas tardes
El da de hoy clausuramos la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos en su edicin
2006, cuyo tema general ha sido Estado de Derecho y Derechos Humanos.
En las diversas actividades que llevamos a cabo, partimos que la democracia es una forma de vida
y necesita demcratas. Todos deben aprender lo que es la democracia.
El aprendizaje comienza en la familia, contina en las escuelas y universidades, y deriva en la ne-
cesidad de una formacin poltica continua.
Depende del consenso permanente y voluntario de los ciudadanos, as como de la coincidencia de
valores, ideas e instituciones que puedan generarse a partir del mismo.
Signifca participacin y no abstencin, requiriendo el abierto compromiso del ciudadano con su
Estado y su ordenamiento jurdico.
La democracia como sistema poltico y forma de vida slo es estable y efectiva si genera identidad
cultural, estabilidad econmica, justicia social y consenso poltico, entre otros.
Un factor signifcativo en el apoyo poltico es un estado de derecho efcaz.
Es un principio bsico que la existencia de un estado de derecho es vital para la democracia.
Ello implica que ningn acto arbitrario debe regir los destinos sociales, que el ordenamiento jurdi-
co (la ley) debe imponerse sin discriminacin, tanto a autoridades como a toda persona.
356
El no Estado de derecho: es el Estado pervertido, la economa corrupta, es la falta de seguridad,
certeza e igualdad jurdicas que son obviadas por un poder de facto invisible. Pasa a ser el imperio de
la discrecionalidad, del arbitrio personal interesado. Es el no sometimiento a la ley por parte de los
agentes pblicos y privados, es la ausencia de transparencia y, por ende, es la imposibilidad de control
(pues la verdad est escondida).
Cuando la infuencia arbitraria es generalizada, sistemtica e infuyente en diversos campos, se pone
en crisis el Estado de derecho, pues el ordenamiento jurdico de la vida social pasa a ser una apariencia.
Sin duda, se llega a vivir bajo parmetros sobrepuestos, o sometidos a dos poderes: bajo el Estado legal
aparente y bajo el poder del infra Estado clandestino, paralelo y oculto (incluso ms poderoso que el
Estado legal aparente). El infra Estado tiene sus cdigos tcitos, sus poderes ocultos.
Adems, el no Estado de derecho es consubstancial al crimen organizado.
La arbitrariedad es una cuestin estructural que lesiona los valores jurdicos fundamentales del
estado de derecho: seguridad, certeza e igualdad jurdicas, las que se ven afectadas (si no borradas)
peligrando el sistema democrtico.
Se necesita el desarrollo de una democracia que sea a la vez posible e histricamente realizable.
Es decir, un gobierno que funcione y que sea el mejor en las circunstancias actuales, siendo esencial
la divisin e independencia de poderes, con la consiguiente credibilidad de la ciudadana en cada uno
de ellos. Esta credibilidad se logra mediante actos cotidianos que demuestren vocacin de servicio en
quienes ejercen la funcin pblica, transparencia en su accionar y responsabilidad por las decisiones
tomadas; as como la certeza, seguridad e igualdad jurdicas para todos, pilares del Estado de derecho,
para que efectivamente sea la estructura de una verdadera democracia en donde se vivan los Derechos
Humanos haciendo realidad su carcter universal en base al principio de la persona humana, es decir,
homo homini persona todo ser humano es persona.
Y con este contexto analizamos el tema especfco Administracin de justicia y modelo democrtico.
Consideramos que el sistema de justicia, entre otros, es en donde se constata si efectivamente es una
realidad la vigencia de los derechos fundamentales en las sociedades actuales, es en donde se examina
si las libertades y garantas enunciadas en los diferentes instrumentos de derecho internacional as como
en las constituciones nacionales tienen o no verdadera aplicacin para cada ciudadano en particular y
para cada caso concreto.
La estructura de los derechos humanos tiene efcacia y validez, slo cuando los reclamos concretos
por violaciones a sus normas, son resueltos efectivamente por los rganos jurisdiccionales.
Caso contrario, suceder que toda la doctrina de los derechos humanos, la legislacin internacional
y nacional que los implementa, y los esfuerzos de la sociedad para su efectiva vigencia, habrn servido
de poco.
357
Es necesario que, todos los rganos que conforman el sistema de justicia, asuman la funcin que
deben tener dentro de un verdadero Estado democrtico, constitucional y de derecho; es decir, velar por
la vigencia efectiva y plena de los derechos humanos.
Tambin se analiz el tema especfco Los derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn,
partiendo que, frente a los derechos humanos de cualquier persona existen deberes de tres tipos:
1. El deber de respeto
2. El deber de proteccin y
3. El deber de garanta
El deber de respeto por los derechos humanos es universal, porque vincula a todos los miembros de
la humanidad independientemente del papel que ocupen dentro de la sociedad o del Estado.

El deber de respeto se manifesta, principalmente, en conductas de abstencin o de no hacer. El
respeto por el derecho a la vida de una persona impone a las otras la obligacin de abstenerse de ase-
sinarla. El respeto por su derecho a la integridad personal impone a las dems personas la obligacin
de abstenerse de torturarla, de inferirle tratos crueles, inhumanos o degradantes, o de realizar con ella
experimentos mdicos ilcitos. El respeto por su derecho a la libertad individual impone al resto de los
miembros de la humanidad la obligacin de abstenerse de esclavizarla, de reducirla a servidumbre, de
hacerla objeto de la trata, de imponerle trabajos forzosos o de convertirla en vctima de secuestro, toma
de rehenes o desaparicin forzada.

El deber de proteccin pesa de modo exclusivo sobre el Estado, pues slo l tiene los monopolios
de la administracin de justicia y el de la fuerza armada.

El deber de proteccin se expresa en diferentes conductas del Estado. El cual tiene la obligacin de
abstenerse de vulnerar o amenazar los derechos humanos reconocidos por las normas internacionales e
internas. Tambin se halla obligado a tutelar y guardar la vida, la libertad, la honra, la intimidad y las
dems cosas justas de las cuales son titulares las personas sujetas a su jurisdiccin.

El deber de garanta de los derechos humanos tambin recae en el Estado. Slo l cuenta con la
fuerza legtima y con la competencia necesaria para asegurar a los titulares de esos derechos los meca-
nismos y las vas mediante los cuales sus bienes jurdicos estn a salvo de abusos, desafueros, atropellos
y otras conductas reprochables.
El Estado ejerce sus deberes de proteccin y garanta cuando adopta medidas para salvaguardar los
derechos fundamentales de los integrantes de su poblacin de ataques provenientes ya sea de personas
que abusan en forma criminal del poder, ya sea de personas que, de manera individual o asocindose
con otras, lesionan o ponen en peligro los bienes jurdicamente tutelados por la ley.

358
Se equivocan, pues, quienes piensan que las normas jurdicas relacionadas con el respeto, la pro-
teccin y la garanta de los derechos humanos han sido ideadas, expedidas y puestas en prctica con la
fnalidad de dar a los criminales superioridad y ventaja sobre sus vctimas.
Los deberes que al Estado imponen, en materia de derechos humanos, los instrumentos internacio-
nales, las constituciones nacionales y las leyes, abarcan la obligacin estatal de prevenir las conductas
punibles y sancionar a los responsables de las mismas.
Claro est, sin embargo, que al enfrentarse a la delincuencia, aun a la manifestada en las formas ms
sanguinarias y atroces, el Estado ha de valerse de medios legtimos y civilizados. El Estado no puede
volverse criminal para derrotar la criminalidad.
Y, el otro tema especfco desarrollado, ha sido el de pandillas juveniles y seguridad humana con
nfasis en seguridad ciudadana, con la frme conviccin que se necesita una solucin integral y, princi-
palmente humanista.
Estas refexiones han guiado las actividades de esta IV Conferencia Nacional sobre Derechos Hu-
manos 2006. Consideramos que hemos alcanzado nuestro objetivo. Y ahora, para todas las personas
y las aproximadamente cincuenta entidades de los sectores pblico, privado, social, pueblos indgenas,
acadmico y cooperacin internacional, el reto que tenemos, por delante, es implementar las propues-
tas y soluciones para lograr la plena vigencia de los derechos humanos que haga realidad una cultura
de paz.
Muchas gracias.
RELATORAS DE LOS
Cobn, AltA VerApAz, 28 de junio de 2006
CiudAd de QuetzAltenAngo, 6 de julio de 2006
361
m.A. pAblo hurtAdo gArCA
*
CoordinAdor nACionAl del proyeCto
Apoyo A lA eduCACin, CApACitACin e inVestigACin
en dereChos humAnos en CentroAmriCA
Relatora de talleres preparatorios
I. Antecedentes
La IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos constituye una de las principales actividades
del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Cen-
troamrica. Su propsito es ...coadyuvar en la consolidacin de un Estado de Derecho fundamentado
en la vigencia plena de los derechos humanos, tal y como lo demanda la Constitucin Poltica de la
Repblica, as como los tratados internacionales sobre derechos humanos aprobados y ratifcados por
Guatemala...
1
El 26 de abril de 2006, en la ciudad de Guatemala, se llev a cabo la primera actividad de carcter
participativo de la IV Conferencia, la que consisti en un taller defnitorio de la temtica a abordar por el
evento; en el mismo participaron representantes de los sectores pblico, privado, social, acadmico y de
pueblos indgenas, quienes mediante un ejercicio grupal seleccionaron el tema central de la Conferen-
cia y los tres subtemas a ser desarrollados en los talleres preparatorios y las sesiones plenarias, de una
propuesta de quince temas preparada por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San
Carlos de Guatemala IDHUSAC y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael
Landvar IIJ/URL, con apoyo de la Secretara Ejecutiva de la Conferencia. Los resultados fueron:
La Cuarta Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, Edicin 2006 tuvo este ao como
tema central: Estado de derecho y derechos humanos. Y como Subtemas: 1) Administracin de justi-
cia y modelo democrtico, 2) Derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn y 3) Pandi-
llas juveniles y seguridad humana, con nfasis en la seguridad ciudadana
Al igual que en las tres Conferencias anteriores, en congruencia con los objetivos del Proyecto, el
tema pueblos indgenas constituye un eje transversal de la Conferencia.
*
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario y Magister en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar. Miembro del cuerpo de
instructores acadmicos del Comit Internacional de la Cruz Roja, Delegacin Regional para Mxico, Centroamrica y el Caribe Hispanohablante. Ex asesor de
la Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Actualmente es Coordinador Nacional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en
Derechos Humanos en Centroamrica (GUA/04/024 39039).
1 Protocolo de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos. IIJ/URL e IDHUSAC. Guatemala, 2006. Pg. 4.
362
Con la fnalidad de proveer de insumos a las conclusiones de la Conferencia, los institutos organi-
zadores acordaron la realizacin de tres Talleres Preparatorios, uno por cada subtema a desarrollar, a fn
de propiciar espacios especfcos de discusin para las entidades de los distintos sectores involucrados.
Los talleres preparatorios se realizaron en las ciudades de Cobn, Alta Verapaz; Quetzaltenango, y ciu-
dad de Guatemala, con la intencin de propiciar la participacin de las regiones ms representativas del
pas, en donde la USAC y la URL cuentan con sede.
Cada taller preparatorio se estructur en dos fases: la primera, en la que se presentaron cinco ponen-
cias con distintos enfoques sobre el tema, por parte de expertos locales de los sectores pblico, privado,
social, pueblos indgenas y acadmico; la segunda fase consisti en la organizacin de mesas de trabajo
en las que los asistentes discutieron, arribaron a consensos y formularon propuestas sobre el tema del
taller, en base a las preguntas orientadoras que los institutos y Secretara Ejecutiva de la Conferencia
prepararon.
II. Relatoras de los talleres
Las ponencias presentadas por los distintos expositores y expositoras en los Talleres Preparatorios
sern publicadas ntegramente en la memoria de la Conferencia; por ello, la presente relatora se limita a
hacer una breve referencia de las mismas, enfatizando sus aspectos principales. Asimismo, se presentan
los principales resultados de los grupos de trabajo que se integraron.
primer tAller prepArAtorio
(Cobn, AltA VerApAz, 28 de junio de 2006)
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Sector estatal
Ponente: Licda. Pamela Marina Spiegler, Coordinadora del Centro de Justicia de Alta Verapaz.
La expositora manifest que previo al abordaje del tema, es necesario realizar un diagnstico que per-
mita conocer el trabajo que realizan las distintas entidades del sector justicia en el departamento de Alta Ve-
rapaz. Para tal efecto, proporcion abundante informacin estadstica sobre aspectos tales como el nmero
de denuncias presentadas en materia penal; las aprehensiones y capturas practicadas; y, las acusaciones y
debates realizados, as como el tipo de delitos a que se referen los mismos, entre otros.
Tambin se refri a la crisis en que se encuentra el centro de detencin preventiva de Cobn y
cmo ello infuye en el irrespeto a las garantas procesales de quienes se encuentran recluidos en los
mismos.
Para fnalizar, expuso las estrategias y acciones de fortalecimiento del sistema de justicia que se han
emprendido en espacios como el Consejo Departamental de Desarrollo, la Unidad Coordinadora del
sector Justicia de Alta Verapaz y el Comit Ejecutivo de Justicia del mismo departamento.
Sector privado
Ponente: Sr. Waldemar Schwendener, Empresa ASILMA.
La presentacin del Sr. Schwendener inici con la conceptualizacin de los trminos derecho,
justicia y democracia, as como las distintas implicaciones de cada uno de ellos. Posteriormente
estableci la interrelacin entre dichos conceptos, llegando a hipotetizar que la justicia se imparte me-
diante la aplicacin del Derecho y que ello constituye una de las fundamentales expresiones del sistema
democrtico.
Posteriormente el ponente confront las acepciones flosfco doctrinarias expuestas con una serie
de casos concretos que ocurren en Guatemala, para evidenciar que la falta de una solucin adecuada a
los confictos existentes, en todo mbito, genera una situacin de ingobernabilidad que pone en crisis al
modelo democrtico formal y constitucionalmente establecido.
366
Como un aspecto relevante de la presentacin del representante del sector privado, cuestion la
viabilidad del reconocimiento del sistema jurdico indgena, pues argument que la aplicacin paralela
de dos sistemas de justicia podra debilitar an ms la aplicacin de tan elemental funcin pblica en el
pas. Ello pone de manifesto la necesidad de dialogar y sensibilizar a toda la poblacin guatemalteca en
temas como la interculturalidad, la tolerancia y la cultura de paz.
Sector social
Ponente: Sr. Miguel Arnoldo Baln Teni, Asociacin JADE.
El Sr. Baln centr su exposicin en la importancia que dentro de un sistema de justicia tienen los
mtodos alternos de resolucin de confictos. Explic cmo funcionan los mismos y cul es el asidero
legal para su utilizacin como instrumentos para la paz.
Manifest que en Alta Verapaz existe gran experiencia en torno a la utilizacin de medios pacfcos
para la resolucin de controversias y present, a manera de ejemplo, el funcionamiento y casos resuel-
tos por la Mesa de Negociaciones para Confictos de Tierras que en ese departamento se estableci en
997.
Concluy expresando que no es posible esperar que existe un solo camino o instancia para dar
solucin a los distintos confictos que surjan en la sociedad guatemalteca, pero el establecimiento de
canales abiertos de dilogo y tolerancia permitirn la paulatina consolidacin de consensos entre los
principales actores involucrados.
Pueblos indgenas
Ponente: Lic. Juan Tzoc. Asociacin de Justicia y Multiculturalidad.
Por razones de fuerza mayor, el Lic. Tzoc no pudo presentar su ponencia en el taller preparatorio;
sin embargo, envi con antelacin la versin escrita de la misma, la que fue distribuida oportunamente
entre los asistentes.
En la ponencia, el Lic. Tzoc hace un recorrido por varios aspectos que considera constituyen los
grandes temores sociales frente al sistema de justicia, y que aquejan principalmente a los pueblos
indgenas. Los enlista y desarrolla ejemplifcndolos con casos concretos ocurridos en la regin
de las Verapaces. Tales aspectos son: la corrupcin; prepotencia e intimidacin, como expresiones
discriminatorias hacia el pueblo indgena; clientelismo poltico y trfco de infuencias; prejuicios y
estereotipos que reducen los confictos indgenas como asuntos sin ningn impacto social; incom-
prensin de las costumbres y usos locales, as como la formulacin de paradigmas equvocos hacia
el derecho indgena (p.ej. la afrmacin de que los linchamientos constituyen una prctica cultural
indgena).
367
El licenciado Tzoc concluy enfatizando en la necesidad de formacin intensiva para los operado-
res de justicia en temticas de derechos humanos, sociologa, antropologa, interculturalidad y diversi-
dad jurdica.
Sector acadmico
Ponente: Dr. Fredy Ochaeta Argueta, catedrtico de la USAC y la URL.
El Dr. Ochaeta se refri a la importancia que dentro de un sistema democrtico tiene el sistema
de administracin de justicia y el respeto a los derechos fundamentales de las personas. Expres tam-
bin la preocupacin del sector acadmico por los fagelos que azotan al sistema de justicia, destacando
la corrupcin, la impunidad y el partidismo poltico que ha permeado a las entidades que conforman el
sector, tanto a nivel dirigencial como en lo operativo.
El ponente acadmico refri que es imprescindible la adopcin de un nuevo modelo democrtico
en el que con base en valores comunes compartidos tanto por autoridades como por gobernados pueda
establecerse un sistema de justicia legtimo, que de justa solucin a los distintos confictos que surjan
en la sociedad.
Grupos de trabajo
Algunas de las conclusiones y recomendaciones ms importantes a que arribaron los grupos de
trabajo que se integraron para el efecto son:
. Los principales retos a afrontar para el fortalecimiento del sistema de justicia guatemalteco se refe-
ren al combate al trfco de infuencias, la corrupcin y la negligencia de muchos de los operadores
de justicia. Es imperativo, para este efecto, el fortalecimiento de los canales de coordinacin y
comunicacin entre las distintas instituciones del sector.
2. El sistema de justicia debe establecer y coordinar sus prioridades para la utilizacin de los reduci-
dos fondos con que son dotados; para el efecto se sugiere iniciar campaas de divulgacin y sensi-
bilizacin de las leyes, el derecho indgena y los derechos humanos.
3. Hace falta vocacin de servicio por parte de los operadores de justicia; slo en la medida en que
adquieran conciencia de lo relevante de su funcin podrn emprender acciones concretas a favor
de la defensa y promocin de los derechos humanos.
segundo tAller prepArAtorio
(QuetzAltenAngo, 6 de julio de 2006)
371
Sector estatal
Ponente: Licda. Claudia Caballeros (en representacin del Lic. Josu Felipe Baquiax, Juez del Tribunal
de Sentencia Regional de Quetzaltenango).
La licenciada Caballeros, realiz una presentacin de la ponencia elaborada por el Licenciado Baquiax,
en la que se realiza un anlisis general de la victimologa, del funcionamiento de la Ofcina de Atencin a la
Vctima del Ministerio Pblico y de la fgura del querellante en el proceso penal guatemalteco.
La expositora se refri a la desigualdad que dentro del sistema jurdico y de justicia guatemalteco
existe entre la vctima de un delito y la persona que se acusa de cometerlo; el sindicado cuenta con toda
una institucin que vela por el respeto a sus derechos mientras la vctima slo puede acudir a una ofcina
en donde la mayora de sus encargados adolecen de sensibilidad y conocimientos tcnicos para darle
adecuada asistencia.
Por ello refri que es importante que al interno de todas las instituciones del sector justicia se lleve
a cabo un proceso de revisin de funciones, a fn de que sus funcionarios y empleados se constituyan en
verdaderos operadores de justicia que equilibren los derechos tanto de la vctima como de la persona a
quien se acusa de haber cometido un delito.
Sector privado
Ponente: Lic. Alvaro Sols. Cmara de Comercio de Quetzaltenango.
El representante del sector privado hizo nfasis, en su ponencia, en los alcances que de conformidad
con la victimologa debe comprender la asistencia a quien resulta ofendido por un delito. Manifest que
no es posible hacer una estimacin cierta del dao sufrido por una vctima de un delito e incluso de la
afectacin que tal acto produce en el tejido social.
La atencin a la vctima no debe limitarse al mbito legal, y debe abarcar aspectos econmicos,
sociales, familiares, laborales y cualquier otro que requiera las particulares circunstancias del delito y de
la o las personas afectadas por el mismo. Este es un deber que compete al Estado, que lamentablemente
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hasta hoy en da no ha cumplido a cabalidad y los esfuerzos realizados no trascienden del campo de las
declaraciones y acciones meramente formales.
Sector social
Ponente: M.A., Lic. Carlos Caldern Paz. Centro de Estudios, Investigacin y Accin Legal CEIL.
El ponente realiz una revisin al marco normativo vigente, susceptible de ser invocado por las
vctimas o sus asesores dentro de un proceso penal. Dichas disposiciones parten de la propia Constitu-
cin Poltica de la Repblica, los tratados internacionales de derechos humanos y se desarrollan en el
Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, refri el M.A. Caldern Paz, los alcances reales de tales normas
se encuentran sumamente reducidos por el desinters que el Estado ha puesto en la vctima. Hoy en
da, slo quien tiene sufciente capacidad econmica para contratar asistencia legal que vele por sus
derechos puede, en algunos casos, obtener justicia.
El M.A. Caldern expres que es necesario que el Estado, que expropi el conficto a la vctima y
asumi el privilegio exclusivo de la persecucin penal (salvo contadas excepciones en casos de quere-
llantes), establezca los mecanismos y dependencias adecuadas para brindar asistencia jurdica y tcnica
a quien resulta ofendido por un delito.
Pueblos indgenas
Ponente: Licda. Elia Antonieta Alvarado Rosales, Asesora del Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad
Civil en Guatemala.
La licenciada Alvarado refri que desde el Estado deben crearse formas alternativas de acompaar
a la vctima, a fn de garantizarle su derecho a la justicia. Sin embargo, es imprescindible que para el
cumplimiento de tal deber, se tomen en consideracin las diferentes culturas que habitan el pas y la
diferente concepcin que de tal derecho tiene cada una.
Los pueblos indgenas en Guatemala cuentan con una serie de costumbres y usos que, con o sin
reconocimiento ofcial, son aplicados da a da para la resolucin de los confictos que al interno de sus
comunidades pueden presentarse. De esa cuenta, es necesario privilegiar que en caso de confictos que
surjan al interno de las comunidades indgenas se respete lo resuelto por las autoridades locales, toda
vez que los principios y cosmovisin mayas permiten una adecuada reparacin del dao causado, en
aras de mantener el equilibro natural.
Por otra parte, es preciso tambin que las instituciones que conforman el sistema ofcial de justicia
modifquen sus prcticas discriminatorias y racistas hacia las personas indgenas que por una u otra
razn acuden a las mismas, pues deben tener la sufciente sensibilidad para comprender la intercultura-
lidad y multilingsmo del pas.
373
Sector acadmico
Ponente: Licda. Bethzab del Rosario Chinchilla Escobar. Catedrtica URL.
La licenciada Chinchilla inici su presentacin haciendo una conceptualizacin de la delincuencia
comn y de la vctima. Luego list y desarroll cules son los derechos que asisten a la vctima y/o sus
familiares, a saber:
1. Derecho a ser tratado con respeto y reconocimiento
2. A ser remitido a los servicios de apoyo apropiados
3. A recibir informacin acerca de la marcha del proceso
4. Derecho a estar presente y aportar informacin para la adopcin de decisiones
5. Derecho a asistencia letrada
6. Derecho a la proteccin de su seguridad fsica y su privacidad
7. Derecho a recibir indemnizacin, tanto del perpretador como del Estado, en caso de insolvencia de aqul.
La ponente concluy que hasta hace pocos aos, los derechos humanos, congruentemente con la
realidad existente, se haban ocupado preferentemente de las garantas procesales que asisten a quienes
son acusados de la comisin de un delito; sin embargo, hoy en da, gracias a los esfuerzos de la sociedad
civil, las vctimas constituyen un elemento fundamental en el anlisis del delito y el estudio del mismo
abarca tambin las consecuencias del mismo y la asistencia necesaria para lograr una efectiva repara-
cin del dao causado.

Grupos de trabajo
Las conclusiones y recomendaciones ms relevantes de los grupos de trabajo son:
. El Estado tiene el deber permanente de verifcar y supervisar el actuar de sus funcionarios judicia-
les, a fn de responsabilizarlos de su actuar y exigirles la constante actualizacin y capacitacin que
les permita desempear sus funciones con la sensibilidad necesaria para el tratamiento y atencin
de las vctimas de la delincuencia comn, sin que por ello irrespeten los derechos y garantas pro-
cesales de quienes son sindicados de algn delito.
2. Es necesario que al interno de cada institucin del sector justicia se establezca una normativa con-
gruente con los mandatos constitucionales y de instrumentos internacionales de derechos humanos,
en la que se establezca los procedimientos apropiados para atender integralmente a las vctimas.
3. El sector justicia debe elaborar y poner en funcionamiento una poltica integral de atencin a la
vctima, estableciendo las dependencias adecuadas para el efecto y dotarlas de sufcientes recursos
fnancieros y humanos. Esta accin ms all de constituir un gasto adicional es en s una herra-
mienta de fortalecimiento del sistema.
terCer tAller prepArAtorio
pAndillAs juVeniles y seguridAd humAnA,
(guAtemAlA, 14 de julio de 2006)
377
Sector estatal
Ponente: Lic. Efran Estuardo Snchez Montenegro, Subsecretario de la Ofcina de Adolescentes en Con-
fictos con la Ley Penal de la Ofcina de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica.
El licenciado Snchez Montenegro expres que la vigencia de la Ley de Proteccin Integral de la
Niez y la Adolescencia constituye un importante paso en la prevencin y sancin de la delincuencia
juvenil, pues desde una doctrina de proteccin integral se brindan normas para el tratamiento adecuado
de nios y jvenes que entran en conficto con la ley penal.
Manifest que en acatamiento de dicha ley, se ha establecido una justicia penal especializada para
menores de edad, lo que ha permitido la reforma y modernizacin del sistema penitenciario juvenil,
que hoy en da privilegia las sanciones socioeducativas frente a la privacin de libertad del joven que
comete un delito. El ponente proporcion informacin estadstica de los jvenes que actualmente, en
sustitucin a una sancin privativa de libertad, participan en un programa de trabajo comunitario, y
sobre la disminucin de nios y jvenes recluidos, entre otros aspectos relevantes del tema.
Sector acadmico
Ponente: M.A. Alejandro Rodrguez Barillas, catedrtico de la USAC y la URL.
El ponente del sector acadmico inici su exposicin refriendo las distintas doctrinas jurdicas y
sociolgicas que han pretendido explicar el fenmeno social de las pandillas juveniles; as, explic las
teoras positivista, estructural funcionalista, la subcultural y la del etiquetamiento. Tambin expres que
las causas del fenmeno deben ser apreciadas en funcin de las oportunidades laborales y estudiantiles
existentes, la exclusin social e incluso la propia violencia con que el Estado cumple sus labores de
polica.
Critic las polticas criminales y de seguridad que histricamente han sido establecidas, pues han
centrado sus acciones en privilegiar las detenciones masivas que luego no llegan a sentencias condena-
torias debido a la incapacidad estatal para investigar los hechos delictivos.
378
Tambin se refri a las graves violaciones a derechos humanos y a la teora general del delito que
contienen las propuestas de las denominadas leyes antimaras, pues tipifcan la simple pertenencia o
participacin en una agrupacin, suprimen garantas que son producto de histricas conquistas sociales
y centran la prueba en la simple detencin policial, con las defciencias y abusos que tradicionalmente
presentan las fuerzas de seguridad.
Sector privado
Ponente: Lic. Jaime Magaa De Len, asesor jurdico de empresas de seguridad.
El licenciado Magaa expuso que frente a la falta de polticas y acciones de parte del Estado, prin-
cipal responsable de proveer de seguridad a los y las guatemaltecas, los paticulares se han visto en la
necesidad de organizarse para autoproveerse de seguridad; sin embargo, por no contar con la experticia
y conocimientos tcnicos apropiados, las soluciones tradicionales que se han encontrado para tal fn son
por s, violentas.
Manifest que la forma ms adecuada para alcanzar la seguridad y paz deseada es la prevencin;
para el efecto, como estrategias sugiri:
1. El establecimiento por parte del Estado de programas de acceso al trabajo
2. Seguimiento y apoyo social; solidaridad y responsabilidad de parte del sector privado
3. Mayor presencia de las autoridades en las zonas determinadas como de alta incidencia delictiva
Pueblos indgenas
Ponente: Lic. Martn Sacalxot, Jefe de la Defensora de Pueblos Indgenas de la Procuradura de los
Derechos Humanos.
El ponente indic que el fenmeno de las pandillas juveniles constituye un problema tanto
urbano como rural, que lamentablemente no es discriminatorio entre indgenas y no indgenas y
que se encuentra ligado a contextos sociales y polticos que magnifcan el temor, el miedo y la
inseguridad.
Manifest que la poblacin indgena joven se encuentra en mayor grado de vulnerabilidad
frente al fenmeno de pandillas, pues ante el menosprecio y discriminacin que sufren de parte del
Estado y la sociedad, encuentran en estas agrupaciones la fortaleza y sentimiento de igualdad de
que adolecen.
Concluy afrmando que el problema slo podr solucionarse en la medida en que se generen espa-
cios intergeneracionales de dilogo, incluso con quienes participan en las pandillas, pues no es posible
que continuemos hablando de ellos, pero sin ellos.
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Sector social
Ponente: Lic. Emilio Goubaud Herrera, Director General de la Asociacin para la Prevencin del Delito
APREDE.
En su ponencia, el licenciado Goubaud expres que el Estado ha abordado en forma tan def-
ciente el problema de las maras que las ha fortalecido y violentado, pues slo ha emprendido accio-
nes que constituyen meras reacciones al miedo. Explic tambin las distintas causas del fenmeno,
dentro de las que destac la falta de espacios y actividades para que los y las jvenes ocupen su
tiempo, lo que aunado a la ausencia de sus padres en casa, quienes deben salir a trabajar, genera el
ambiente propicio para su vinculacin a estos grupos, en donde creen encontrar la satisfaccin a
sus necesidades e intereses.
Es importante que se establezcan programas de insercin laboral y que paralelamente a los mismos
se lleven a cabo profundas campaas de sensibilizacin, pues a quienes se estigmatiza como mareros
son personas y no animales objeto de repudio.
La solucin slo se encontrar si se emprenden acciones que ataquen la causa y no los efectos.
Grupos de trabajo
Algunas de las conclusiones y recomendaciones ms importantes a que arribaron los grupos de
trabajo que se integraron para el efecto son:
A. Las principales causas del fenmeno de las pandillas juveniles son:
1. El deterioro de la economa nacional
2. Secuelas del conficto armado
3. Incumplimiento del deber estatal de proveer seguridad a sus habitantes
4. Desigualdad econmico social y cultural
5. Falta de oportunidades de educacin, recreacin y trabajo
6. Desintegracin familiar y ausencia de valores
7. Infuencias externas que promueven la violencia y la anarqua
B. Es importante la coordinacin e integracin entre todas las entidades pblicas y privadas que tra-
bajan en el tema, a fn de evitar duplicidad de esfuerzos y obtener logros ms signifcativos.
C. Para encontrar soluciones a la problemtica generada por las pandillas juveniles, es imprescindible
que jvenes integrantes de las mismas formen parte activa en los procesos y espacios que abordan
el tema.
RELATORAS DE LAS
SESIONES PLENARIAS
1A. sesin plenAriA
relatoradela1a.sesinplenaria:
administracindejusticiaymodelodemocrtico
Relator
Embajada de Argentina en Guatemala y Universidad Nacional de la Plata, Argentina
M.A. Anders Kompass
Representante en Guatemala de la Ofcina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas OACDH
Expositores nacionales
Presidenta del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia
Lic. Ricardo Sagastume Morales
Director Ejecutivo
Cmara de Industria de Guatemala
Director
Grupo de Apoyo Mutuo GAM
Asesor jurdico
Secretara de la Paz SEPAZ
Rafael Landvar y San Carlos de Guatemala
385
presentAdA por el
liC. horACio luis mArA lAzzAri mAthieu
*
embAjAdA de ArgentinA en guAtemAlA y
uniVersidAd nACionAl de lA plAtA, ArgentinA
E
n un Estado de derecho es esencial defnir cmo enfrentar los problemas que aquejan a la socie-
dad, pero estos problemas por lo general no son monocausales ni aislados, por lo que su solucin
reclama, por lo general en las sociedades contemporneas que han dejado pasar tiempo y acumular
estos problemas, reformas institucionales profundas, lo que tambin nos lleva a la fnanciacin de estas
reformas.
Para ello, se necesita saber a qu le llamar esa sociedad Estado de derecho, y ese ser el
punto de partidas para saber qu es lo que se desea obtener y, como consecuencia, qu se necesita
para obtenerlo.
As, las concepciones de estado de derecho van desde las casi tautolgicas y minimalistas que lo
ven en el mero respeto de la ley, pasando por quienes exigen que dicho Estado promueva el respeto a
los derechos humanos.
Tambin encontramos una discrepancia, entre quienes defnen al estado de derecho por sus fnes y,
quienes lo hacen por las instituciones que se supone se encuentran habitualmente en esta estructura.
Sin embargo, si nos guiamos por este ltimo criterio, que si bien acepta que las instituciones deben
corresponder a los fnes, corremos el riesgo de confundir lo que estamos midiendo a la hora de ver la
fortaleza del Estado de derecho, y pensar que hay avances porque hay reformas institucionales.
* Abogado, Notario y Procurador por la Universidad Nacional de La Plata, Buenos Aires, Argentina. Realiz los siguientes cursos: Interdisciplinario
en Derechos Humanos, en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH, San Jos de Costa Rica; de especializacin de Programa
en Derechos Internacional organizado por la Ofcina de Asuntos Legales de la ONU y el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin
y la Investigacin UNITAR; Sesiones de Derecho Internacional Privado y Pblico en la Academia de Derecho Internacional de La Haya;
III Encuentro Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional; y ha participado en los siguientes seminarios: La pena de muerte y sus
implicaciones, Guatemala ante las Convenciones Internacionales contra el Terrorismo, Comercio y Medio Ambiente, Negociaciones
Comerciales Multilaterales, Las negociacionbes en la OMC, Tratados Internacionales y la Reforma Constitucionall de 1944, Solucin
de Confictos en el Derecho Internacional Econmico, Cambio Climtico, El Servicio Exterior frente a los Desafos del Siglo XXI,
Investigacin Jurdica y Social, Derecho y Cultura, Presencia y Realidad del Otro, El Nuevo Proceso Administrativo Bonaerense. Fue
auxiliar por concurso de la ctedra de Derecho Internacional Privado en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional
de La Plata, Argentina, y Catedrtico invitado por la Universidad del Istmo de Guatemala para el curso de Teora General del Derecho. Ha estado
a cargo de la Direccin de Asuntos Econmicos Multiculturales en Buenos Aires, Argentina, y actualmente es Cnsul de la Repblica Argentina
en Guatemala.
386
Por ello, lo mejor es defnir al Estado de derecho por sus fnes. Sin embargo, esta opcin nos deja
librados a otra interrogante: cules son los fnes del Estado de derecho y, frente a la limitacin de recur-
sos, a cules se debe dar atencin en primer lugar.
El anlisis de otros factores, como la interaccin de los distintos fnes y su impacto en el corto,
mediano y largo plazo volvera por dems complicado el panorama, por lo que nos concentraremos en
la tensin que existe entre los fnes.
Esta tensin referida se vuelve particularmente importante en sociedades pobres o con estructuras
estatales dbiles.
Adems, aparece otra dualidad si pensamos que desde la segunda mitad del Siglo XX se ha
buscado fortalecer los derechos del individuo frente al Estado, pero a su vez se ha tratado de forta-
lecer al Estado en las materias en que es necesaria su accin para el goce efectivo de los derechos
humanos.
Sin embargo, ms all de la posible discusin sobre cules son los fnes dentro del Estado de dere-
cho y dentro de stos cules son los que se debe priorizar, es generalmente aceptado por las corrientes
jurdico-polticas ms relevantes que la administracin de justicia est en la lista, y que ello fortalece al
sistema democrtico, sea que este se entienda en un sentido ms bien formal o de democracia de bajo
impacto, o en un sentido ms bien sustancial, en el que la medida del xito de la democracia est dado
por el respeto que exista a los derechos humanos.
As las cosas, en Guatemala encontramos una administracin de justicia basada en un esquema
clsico de democracia liberal, con un Organismo Judicial cuyas facultades se desprenden de la Consti-
tucin Poltica del pas sancionada en 985, que recoge algunas de las caractersticas de las constitucio-
nes modernas que van ms all del mero reconocimiento de derechos civiles y polticos, y haciendo lo
propio con los derechos econmicos, sociales y culturales, separacin que no me parece correcta pero
que por lo difundida y a efectos prcticos resulta conveniente.
Sin embargo, la administracin de justicia tambin est llamada a la defensa de los derechos huma-
nos, reconocidos en los diversos tratados internacionales suscriptos por Guatemala: derecho a la paz, a
la seguridad, al desarrollo integral, etctera.
As, la judicatura se levanta como custodio del conjunto de valores fundamentales de una sociedad,
a travs de la administracin pronta y efciente de justicia.
Ahora bien, de las funciones encargadas a la justicia, la lucha contra la corrupcin y la impunidad
parece destacarse desde la dcada de 1990 como una tarea fundamental de los jueces en el fortaleci-
miento de las instituciones, contribuyendo a que stas cumplan de manera ms efcaz los fnes para los
que han sido establecidas en un Estado de derecho.
387
Pero, Cules han sido los avances que se han dado en Guatemala y que han permitido al Organis-
mo Judicial estar mejor preparado para afrontar los retos que presenta el contexto actual del pas?
Del 2000 a 2004 se ha llevado a cabo un proceso de modernizacin en lo que se refere a la carrera
judicial, la apertura de los llamados al momento de designar magistrados, en los mecanismos de juzga-
miento, etctera.
Como se dijo ya, en un Estado de derecho los fnes son mltiples y existe una cierta tensin entre
ellos, situacin que en parte refeja la relacin que existe entre los sectores sociales que buscan obtener
benefcios en un marco de recursos limitados, situacin que se vuelve ms grave en sociedades con
culturas tributarias menos desarrolladas.
As, cabe preguntarse qu medidas ha tomado el Organismo Judicial para incluir a un sector tradi-
cionalmente excluido e invisibilizado: los pueblos indgenas.
Como lo sealara la Presidenta de la Corte Suprema, en Guatemala se invierten Q.7.00 por habi-
tante en justicia, frente a Q.52.00 que se invierten en El Salvador. Esto ha llevado a consecuencias pre-
visibles en el sistema de justicia, derivando en una justicia lenta, con una infraestructura inapropiada,
etctera.
Sin embargo, como sealara la Presidenta de la Corte Suprema, se ha iniciado un proceso de crea-
cin de centros de mediacin en las comunidades indgenas que permitan la solucin de confictos en un
ambiente amigable para el justiciable, as como la contratacin de intrpretes que permitan una mejor
defensa de los intereses de los indgenas que sean parte en un proceso judicial.
Ya pasando a aspectos ms de fondo, se ha trabajado en la sensibilizacin de los operadores
de justicia, buscando as mitigar la tradicional reticencia del sistema de justicia ofcial hacia los
indgenas.
En la bsqueda de dicha toma de conciencia, se ha trabajado en la incorporacin del Convenio 169
de la OIT, se han dictado cursos para jueces que incluyen temas relativos a pluralismo jurdico, peritaje
cultural, interculturalidad, etctera.
En un mbito ms general, se ha trabajado en la ampliacin del procedimiento oral, siendo Quet-
zaltenango el primer lugar en el que se implant el sistema; y con el apoyo de agencias de cooperacin
internacional se ha aumentado el nmero de juzgados de turno, juzgados de la niez, tratando de que los
nios, nias y adolescentes en conficto con la ley penal no sufran desarraigo al momento de enfrentar
el sistema de justicia.
Los centros de medicacin tambin han sido un instrumento para aliviar la tarea de los tribunales.
Se cuenta con 60 centros de resolucin alternativa de confictos, que actan fundados en el principio de
reparacin y del debido respeto a los intereses de las partes en conficto.
388
Existen 5 juzgados comunitarios que imparten justicia fundados en derecho indgena, lo que algu-
nos preferen llamar usos y costumbres, los que operan fundados en el Cdigo Procesal Penal y, son para
casos de menor cuanta.
En este caso, el problema es que el pluralismo jurdico que existe en un pas con multiplicidad de
naciones, que ha sido reconocido en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas en
el mbito interno y en la dimensin internacional por el Convenio 169 de la OIT no ha sido reconocido
por el derecho ofcial, en parte como producto del fracaso de la reforma constitucional de 999.
Cabe hacer una pequea referencia, a la necesidad de que los profesionales del derecho se compor-
ten de manera tica en los tribunales.
De particular relevancia resulta, la utilizacin maliciosa del recurso de amparo, institucin del De-
recho Procesal Constitucional concebida para evitar los atropellos del Estado contra los individuos, y
que hoy resulta mayormente utilizado para evitar el accionar del Organismo Judicial y atentar contra la
administracin de justicia, subordinando el inters general al particular.
Es necesario que la sociedad civil comience a tratar el tema del fnanciamiento del Organismo Judi-
cial, buscando mecanismos que garanticen los recursos necesarios para que el sistema de justicia pueda
responder a los mltiples desafos que le propone la realidad judicial del pas.
Esto debera enmarcarse en una discusin ms amplia sobre quines deben aportar ms para la so-
lucin de los diversos problemas sociales a los que debe hacer frente la sociedad local.
Otro sector que requiere especial atencin con referencia al sistema de justicia, es el de las vctimas
del conficto armado interno, cuyo acceso a la justicia se ha visto menoscabado a travs del tiempo.
Es un proceso que encuentra como su antecedente ms cercano y relevante la contrarrevolucin de
954. Los hechos aqu ocurridos no fueron objeto de proceso judicial, y esto ha llevado a que la ciuda-
dana no tenga confanza en el sistema de administracin de justicia.
En las dcadas de 960 y 970 se registran muy pocos recursos de habeas corpus interpuestos, y no
se tiene registro de procesos judiciales contra responsables de violaciones a los derechos humanos.
El reclamo popular no se canalizaba a travs de la va judicial, la que se consideraba inapropiada
por su intensa vinculacin con el gobierno del caso, sino a travs del canal poltico de la protesta popu-
lar y callejera.
A partir de la consolidacin de los Acuerdos de Paz en 1996, en trabajo de la Comisin de Esclare-
cimiento Histrico, se genera alguna esperanza en que los violadores de los derechos humanos, puedan
ser juzgados.
389
Sin embargo, stos se reestructuran como factor de poder a travs de estructuras propias del crimen
organizado, manteniendo en tiempos de vigencia institucional el poder de que gozaban durante el conficto
armado interno, manteniendo poder en el MP, OJ y otras instituciones fundamentales de la Repblica.
El caso paradigmtico por todos conocidos es el del asesinato de Myrna Mack, en el que a travs del
tiempo se han logrado escasos resultados, y que ha sido objeto de pronunciamiento contra Guatemala
por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Sobre este punto tambin hay que recordar que Guatemala es el pas del sistema interamericano
con ms casos ante la Corte, lo que debe llamar a una profunda refexin sobre el tema, porque hay que
recordar que el sistema interamericano acta cuando fallan los mecanismos internos de proteccin a los
derechos humanos.
Se ve necesario, establecer un profundo dilogo entre los diversos sectores sociales y las institu-
ciones encargadas de la seguridad interna del pas. Dicho dilogo debe estar orientado en criterios de
seguridad humana, abandonando el paradigma autoritario de la seguridad ciudadana.
Es necesario recordar la importancia de un ejercicio permanente de la memoria histrica del pas.
En esto me permito citar el ejemplo de mi pas, en el que la verdad se busca, aunque muchas veces
duela.
En palabras de Isaas, captulo , versculo 7, Dejen de hacer el mal, aprendan a hacer el bien.
Busquen la justicia, den sus derechos al oprimido, hagan justicia al hurfano y defendan a la viuda.
Muchas gracias.
2A. sesin plenAriA
dereChos humAnos de lAs VCtimAs
de lA delinCuenCiA Comn
392
relatoradela2a.sesinplenaria
derechoshumanosdelasvctimasdeladelincuenciacomn
Relatora
Directora
Dr. Hugo Lorenzo
Experto en derechos humanos y consultor internacional
Magistrado Presidente de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala
Director Ejecutivo
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras CACIF
Coordinadora de Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el Secuestro FADS
Directora
Defensora de la Mujer Indgena DEMI
Rafael Landvar y Francisco Marroqun de Guatemala
393
m.A. mArA elisA sAndoVAl ArguetA
direCtorA
instituto de dereChos humAnos
uniVersidAd de sAn CArlos de guAtemAlA idhusAC
E
l doctor Hugo Lorenzo, inicia su exposicin indicando que: Ya la Declaratoria Americana de los
Derechos Humanos y Deberes del Hombre, adoptada en Bogot, en 1948, proclama en su artculo
I: Todo ser humano, tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Ya desde 1948, con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, podemos hallar una re-
lacin entre la aspiracin a que todo ser humano sea liberado del temor, con el derecho humano a la
seguridad, en 1996, son adoptados los dos grandes pactos que conforman la estructura jurdica principal
del derecho internacional de los derechos humanos: el Pacto internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los dos entraron en vi-
gencia en 976.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 9, reitera lo proclamado en
la Declaracin Universal: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Y la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 3, establece que el Estado garantiza
y protege la seguridad de la persona. Durante las dcadas de los aos 70 y 80 del siglo XX, las dicta-
duras militares de Amrica Latina se basaron en la doctrina de la seguridad nacional. Esta doctrina era
autoritaria y totalizante, pues vinculaba todos los mbitos de la vida humana a la seguridad nacional.
Consideraba un peligro o un ataque a la seguridad nacional toda disidencia o crtica al rgimen poltico
militar dominante y justifcaba, mediante la extensin mxima del concepto de seguridad, la interven-
cin hegemnica del estamento militar en la poltica, la economa, la vida social, cultural y religiosa de
las poblaciones.
Manifest no estar de acuerdo con la terminologa escogida, porque no se trata de seguridad de
los ciudadanos, ni an, seguridad de las ciudades, sino de seguridad de todas las personas y de cada
persona. Personalmente prefere la expresin seguridad pblica, que nos indica un estado general de
seguridad, construido por la comunidad poltica y garantizada por el Estado (que es la expresin jurdi-
ca, institucionalizada, de la comunidad poltica). Estado generalizado de seguridad, que hace posible y
probable la existencia de la seguridad de cada persona.
El autor se plantea: Ahora bien, Cmo hace efectivo el derecho humano a la seguridad personal?
La respuesta no es sencilla, ni puede ser simplista. Enumera los principales conjuntos de acciones de la
sociedad, orientadas y coordinadas por el Estado, que contribuirn a la seguridad.
394
En primer lugar, las acciones preventivas. Dentro de ellas, habremos de considerar un tipo de pre-
vencin remota del delito, que consiste en todas las polticas pblicas encaminadas a alejar a los seres
humanos de la tendencia al delito. En este grupo de polticas pblicas se hallan aquellas medidas esta-
tales y de la sociedad civil que conllevan a mejorar la educacin. Tambin las polticas econmicas y
sociales que tienden al pleno empleo, incluyendo la calidad del trabajo remunerado. (Hoy la Organiza-
cin Internacional del Trabajo propugna por el empleo decente).
En segundo lugar, lo que podramos denominar: la prevencin prxima o inmediata del delito. Tam-
bin debe partir de acostumbramientos preventivos de toda la poblacin.
Y por ltimo, las polticas referentes a la represin del delito y tratamiento de los delincuentes, que
incluyen la investigacin, juzgamiento y sancin de los delitos que ya no pudieron ser evitados por las
medidas preventivas.
Los derechos de las vctimas de los delitos
En el mbito de la proteccin internacional de los derechos humanos, ha de destacarse la Declaracin
sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 985. Este documento consta de dos captulos que se
referen, respectivamente, a las vctimas de los delitos y a las vctimas del abuso de poder.
Las vctimas son todas las personas que hayan sufrido daos como consecuencia de acciones u
omisiones violatorias de la ley penal (delitos), as se trate de dao fsico o moral (la declaracin dice:
daos inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o menoscabo
() de los derechos fundamentales). La defnicin agrega, tambin como vctimas, a las personas con
alguna relacin inmediata con la vctima (familiares y personas a cargo de la vctima directa), y las que
hubieran sufrido daos por asistir a las vctimas, o prevenir la victimizacin.
Respecto del acceso a la justicia y el trato justo, la declaracin establece que las vctimas sern
tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Y enumera los derechos de las personas que son
vctimas directas o indirectas de los delitos.
En primer lugar, el derecho al acceso a los procedimientos para obtener reparacin de sus daos.
Propugna por la adecuacin de los procedimientos a las necesidades de las vctimas. Tambin refere, la
Declaracin, a los mecanismos alternativos de solucin de confictos (mediacin, arbitraje) y los pro-
pios del derecho autctono, como es el derecho indgena de Guatemala. El autor tambin propone que
una reforma del derecho vigente en esta materia habr de incluir:
a. La separacin de los procesos tendentes a la reparacin, resarcimiento e indemnizacin de los da-
os sufridos por las vctimas.
395
b. La simplifcacin de los procesos civiles, con inmediacin del juez.
c. La incorporacin del proceso mixto por audiencias.
d. Introduccin al proceso civil reparatorio de todos los mecanismos que ha ideado la ciencia procesal
moderna para desalentar las tcticas dilatorias.
e. Dejar la reparacin a la normativa sustantiva y procesal indgena en su caso.
Respecto de la reparacin de los daos sufridos por las vctimas
La declaracin se refere a dos grandes aspectos que denomina, respectivamente: resarcimiento e
indemnizacin.
La declaracin denomina resarcimiento a la reparacin a cargo de los autores de los delitos, o de
los terceros a los que la ley hace responsables de la reparacin, incluido el Estado, cuando los autores
del delito son funcionarios pblicos actuando en calidad de tales. Y denomina indemnizacin a la repa-
racin por parte de fondos estatales u otros, para los casos en que la reparacin a cargo de los autores o
responsables civiles del delito no exista o sea insufciente.
Por ltimo, la misma, refere la asistencia a las vctimas en una amplia gama de campos: material, m-
dico, psicolgico y social. Como puede apreciarse, se trata de un conjunto de polticas pblicas que habrn
de ser estudiadas, programadas, compatibilizadas entre s y con las fuentes econmicas y fnancieras de la
comunidad poltica organizada en Estado. Luego vendr la ejecucin, el controlador y la evaluacin de esas
polticas pblicas. En todas las etapas deber preverse adecuadamente la auditora por parte de las institucio-
nes de la sociedad civil, especialmente aquellas que agrupen a las propias vctimas, quienes siempre han de
ser consideradas como actoras en su propia recuperacin y no como meras benefciarias de la ayuda estatal.
El licenciado Maldonado Aguirre expone que: en primer trmino, para encuadrar la temtica de
esta comunicacin, conviene partir de una premisa bastante generalizada en cuanto al mbito subjetivo
de los derechos humanos. El sujeto activo de la tutela es la persona humana, como sujeto pasivo de la
misma se ha sealado a la autoridad, bien sea el poder pblico o del poder privado, an en los casos en
que el causante del delito sea un miembro de la autoridad ofcial su conducta ser individualizada, salvo
que para cometerla lo hubiera hecho ejecutando o suplantando una voluntad de Estado.
El licenciado Maldonado Aguirre expone que: el mbito del Derecho Penal se encuentra compren-
dido en tres crculos concntricos de mayor a menor: Victimologa general, penal y criminolgica.
Vctima dentro de la esfera general de los derechos humanos: Interesa entonces establecer la diferencia
especfca del concepto de vctima en cuanto tutelada en sus derechos humanos, distinto del campo del
derecho penal y tambin del de la criminologa.
396
La sntesis de clasifcacin, sera como sigue:
a. La vctima como ofendida de la agresin criminal pertenece al campo normativo;
b. Como sujeto experimental del fenmeno delictivo, a la esfera cientfca; y
c. Como persona necesitada de proteccin preventiva y represiva, al mbito de la poltica.
La seguridad de la persona como fin fundamental del Estado
El prembulo de la Constitucin afrma la primaca de la persona humana como sujeto y fn del
orden social e instituyente al Estado como responsable de la seguridad y la justicia.
Complejidad del problema de la seguridad pblica
El Estado moderno ha ampliado considerablemente su esfera de competencias, de forma que ha
transitado desde un Estado liberal a un Estado social, lo que ha requerido que se ocupe de la proteccin
de derechos humanos ms all de los netamente individuales. La actual nomenclatura comprende los
derechos econmicos, culturales, ambientales y todos los que protegen a la persona en su totalidad
como parte de una nacin y de un universo de naciones.
Obligacin poltica y social de proteger derechos humanos a la seguridad
En la escala de los derechos fundamentales de la persona, si pudiera establecerse una jerarqua
valorativa, es indudable que prevalece el derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. En este sen-
tido, la sociedad tiene un derecho adquirido a vivir en paz, segura y confada. A disfrutar de sus bienes
legtimos y a compartir su individualidad con los miembros de su familia y su comunidad.
Nos habla sobre la obligacin de reprimir el crimen y castigar al criminal.
El Estado, depositario del monopolio de la fuerza legtima, tiene obligacin de utilizar todo su po-
der para castigar al delincuente, por lo que la impunidad en cada caso concreto implicara una infraccin
al derecho humano de obtener reparacin de la ofensa criminal y la obligacin de poltica de asistir a
la vctima del delito o su familia.
El Estado, que ha aceptado su responsabilidad de asistir al incremento (sea culpable o inocente)
con su defensa jurdica frente al proceso y que, adems, est obligado a tomar disposiciones efectivas
para la rehabilitacin del penado, tendra con igual razn la obligacin de asistir a la vctima (o a sus
familiares en los casos en que quede inhabilitada) con medidas que aseguren que obtendr justicia a
sus reclamaciones.
El licenciado Roberto Ardn Quinez, en representacin del sector privado, explica el mecanismo
del Estado para darle tratamiento al acontecimiento de un delito, es echarlo a andar, en todo sentido gira
397
alrededor del supuesto delincuente que cometi el hecho. La percepcin general de la poblacin es el
sesgo que han tenido los Derechos Humanos en proteger derechos y garantas. En relacin con las vc-
timas es muy tmido lo que se ha trabajado al respecto; y debe tenerse en cuenta a los ofendidos que va
ms all de la vctima ya que hablar de solo lo anterior es reduccionista. La justicia ha sido discriminati-
va, ya que slo es para quienes tienen dinero. Tratamiento desigual y discriminativo. La revictimizacin
es un fenmeno que se da todos los das, por la falta de diligencia y respeto, por todo el sistema y que
al fnal se expresa con el tribunal a su victimario que tiene toda la asistencia estatal.
Dimensiones
El autor enuncia dos dimensiones: la legal y la humana. La legal que se refere a generar prueba y
la humana: Es una dimensin que se ha perdido de vista por un debate terico. El autor propone Agenda
para el tratamiento de la vctima, con los siguientes puntos:
Marco legal para asistencia a las vctimas, no se puede hablar de igualdad si el supuesto delincuente
tiene asistencia, es por eso que debe darse asistencia psicolgica, mdica y legal a la vctima.
El perfl de las personas que atienden a la vctima, debe tener vocacin de servicio.
Reforma de la investigacin en el pas, ste es un asunto tcnico, legal para evitar la impunidad.
Abrir debate respecto de la reparacin a la vctima, porque el sistema es de tipo sancionatorio.
La Arquitecta Eleonora Muralles Pineda, en representacin del sector social, inicia indicando que
para que las sociedades vivamos en democracia, es imprescindible la existencia del Estado de Derecho,
esto implica la existencia de un ordenamiento legal que sea respetado y cumplido tanto por las autorida-
des como por los habitantes, siendo entonces lo fundamental, la supremaca constitucional y el imperio
de la ley, el respeto a los derechos ciudadanos y a las libertades fundamentales. Es importante hacer
notar que para abordar el tema sobre derechos humanos de las vctimas de la delincuencia en general,
es necesario hacer algunos comentarios previos.
Al analizar los resultados de las instituciones que tienen asignada funciones de seguridad y justicia
puede inferirse falta de cumplimiento, por parte de las mismas. Este estado de cosas contribuye a que
la percepcin de las vctimas de la delincuencia se traduzca en una sensacin de abandono y de ser uti-
lizadas e irrespetadas en sus derechos fundamentales.
Tal debilidad institucional ha trado como consecuencia una falta de confanza hacia la justicia y la
seguridad, facilitando con ello concepciones equivocadas respecto de los derechos humanos, tales como
que stos defenden a los delincuentes, o bien actuaciones de aplicacin de supuesta justicia por mano
propia, demeritan esfuerzos por legitimar la institucionalidad responsable de dar seguridad y justicia a
los habitantes.
398
Es comprensible entender que muchas personas asocien a las instituciones defensoras de los dere-
chos humanos con defensores de delincuentes. Tal pensamiento ha polarizado visiones y percepciones y
no debiera pasarse por alto. Es fundamental analizar a profundidad por qu algunos ciudadanos piensan
en ese sentido.
Quines violan los derechos humanos de las vctimas?
Es importante recordar que segn la doctrina de los derechos humanos, slo el Estado y sus agentes
son violadores de los mismos. Cuando se es vctima de la delincuencia, quienes estn violando los de-
rechos humanos al incumplir sus funciones, son: el Estado de Guatemala y las instituciones que tienen
a su cargo la seguridad. Cuando el sistema de justicia no cumple con impartir justicia pronta y cum-
plida, tambin est violando los derechos humanos de las vctimas. Existen razones importantes para
que las vctimas no acepten que a los criminales y delincuentes se les respeten sus derechos, estos son:
La normal reaccin humana de quienes han sido sometidos a traumas o violaciones de sus derechos (la
persona misma, parientes, amigos), las fallas en el sistema de justicia, la natural desconfanza hacia
funcionarios e instituciones, las vctimas, en la mayora de los casos no encuentran respuesta satisfac-
toria del sistema, la despersonalizacin o invisibilizacin de la vctima.
En cuanto a la atencin a la vctima la ponente manifesta que los requerimientos de atencin pronta
y adecuada, son fundamentalmente para las vctimas que esperan apoyo moral, psicolgico, y jurdico,
necesita de manifestaciones de solidaridades y comprensin para superar la situacin que les ha afecta-
do contar con el soporte requerido, las instituciones estaran respondiendo a sus obligaciones y los ciu-
dadanos probablemente tendran una respuesta diferente. Podran, por ejemplo, sobreponerse al trauma
causado y exigir con mayores y mejores herramientas que el hecho no quede en la impunidad.
Debido a la falta de sensibilizacin y humanidad en el personal de las distintas instituciones que
tiene contacto con vctimas, cuando las personas se acercan a stas, en muchos casos, son objetos de
una doble victimizacin.
Un paso fundamental que deben dar las instituciones es informar a la vctima, este es un derecho de
primer orden. Informarla es saber cules son sus derechos como vctima, a dnde debe presentar una
denuncia, quin la protege y cmo, quin la representa, con qu mecanismos de proteccin cuenta para
mantenerse en el caso, cules son los derechos y obligaciones de todos los sujetos procesales, y otros.
Por lo que es de suma importancia tomar conciencia que la atencin a la vctima no es tarea nicamente
de una ofcina, sino que debe atravesar toda la institucionalidad.
La licenciada Mara Teresa Zapeta, representante de Pueblos Indgenas se resiste a denominar vio-
lencia comn, este trmino no debera ser comn en la sociedad, ni clasifcada como comn. Violencia
es violencia, independientemente de su magnitud, la provocadora de confictos que repercuten en la
vida poltica, social, econmica y cultural. Comn, porque ya estamos acostumbrados. Sera peligroso
acostumbrarnos a esta violencia, porque entonces los asesinatos, secuestros, etc., seran tan comunes
que los veramos y dejaramos pasar. El problema no es solo que el Estado no proporciona seguridad;
399
es el sistema mundial que ha fracasado. Es necesario tomar en cuenta la cosmovisin de los pueblos
indgenas, que se fundamenta en el respeto a m, al otro y toda naturaleza y autoridades.
Aclara la autora que: Los azotes y linchamientos no pertenecen al sistema jurdico maya. La re-
paracin en el dao causado, no es solo individual, porque cuando es vctima se ve afectada en forma
personal y su entorno privado, as como el tejido social, por lo tanto la reparacin debe ser colectiva.
En relacin a la atencin con la vctima manifest: Que la DEMI es la nica institucin que pres-
ta ese servicio, y es triste ver que cuando llegan a la ofcina ya van rechazados de otras instituciones.
La DEMI tiene el mandato de dar atencin a la vctima con especialidad a mujeres indgenas; pero se ha
extendido a otras entidades culturales y propone inversin en este aspecto. Cuando no se proporciona la
atencin adecuada a la vctima, se da la revictimizacin, adems de la violacin a los derechos, se mal-
trata a la vctima, al no tener la atencin apropiada, no atenderla en su idioma y fnaliza exhortndonos
con estas expresiones:
a. No nos volvamos victimarios;
b. Que la violencia no sea violencia comn;
c. Que la paz sea nuestro lenguaje comn.
El licenciado Mario Fuentes Destarac, en representacin del sector acadmico, expone que la vc-
tima es el ser humano que padece dao o lesin en su vida, integridad fsica, salud, honra, libertad,
propiedad y derechos en general, por culpa del delincuente o criminal (perpetrador). En las formas de
victimizacin establece victimizacin imputable al delincuente, el delincuente humilla a su vctima
porque la dignidad humana de sta sufre un menoscabo.
Victimizacin imputable al Estado
Aquella que se deriva de las relaciones de la vctima del delito con las instituciones y autoridades
del sistema de justicia penal. Esta victimizacin es ms negativa y humillante que la victimizacin
imputable al delincuente, porque es el propio sistema de justicia penal, a travs de sus instituciones o
autoridades, el que victimiza a quien se dirige a l pidiendo o clamando por justicia y as mismo por-
que desprestigia y descalifca al propio sistema. En este caso, las instituciones o autoridades del sector
justicia humillan a la vctima, menoscaban su respeto propio, extremo que desnaturaliza el concepto de
sociedad decente, es decir aquella sociedad en la que se respeta la dignidad humana de los habitantes
en su territorio.
Seala el ponente como conductas institucionales humillantes o deshumanizante:
a. Indiferencia;
b. Irrespeto;
c. Menosprecio;
d. Irresponsabilidad;
400
e. Corrupcin;
f. Lenidad;
g. Compensacin inequitativa.
Las vctimas deben tener: El acceso a la justicia y trato justo, esto implica que las vctimas sern
tratadas con compasin y respeto por su dignidad. La reparacin mediante procedimientos ofciales que
sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las vctimas de sus derechos para ob-
tener reparacin mediante esos mecanismos. Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judicia-
les y administrativos a las necesidades de las vctimas, permitiendo que las opiniones y preocupaciones
de las vctimas sean presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones y prestando
asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso judicial. Evitando demoras innecesarias y
facilitando la conciliacin y la reparacin a favor de las vctimas.
El resarcimiento comprende
La devolucin de los bienes o el pago por los daos o prdidas sufridos, el reembolso de los gas-
tos realizados como consecuencia de la victimizacin, la prestacin de servicios y la restitucin de
derechos, los gobiernos revisarn sus prcticas, reglamentaciones y leyes de modo que se considere
el resarcimiento, como una sentencia posible en los casos penales, adems de otras sanciones penales.
En los casos en que se causen daos considerables al medio ambiente, el resarcimiento que se exija
comprender, en la medida de lo posible, la rehabilitacin del medio ambiente y la reconstruccin.
Cuando funcionarios pblicos u otros agentes que acten a ttulo ofcial o cuasiofcial hayan violado
la legislacin penal nacional, las vctimas sern resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o agentes
hayan sido responsables de los daos causados. Cuando no sea sufciente la indemnizacin procedente
del delincuente o de otras fuentes, los Estados procurarn indemnizar fnancieramente a las vctimas de
delitos y a la familia segn sea el caso.
Se fomentar el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de fondos nacionales para indem-
nizar a las vctimas.
En cuanto a la asistencia, las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y so-
cial que sea necesaria por conducto de los medios gubernamentales, voluntarios comunitarios y au-
tctonos. Se informar a las vctimas de la disponibilidad de servicios. Se proporcionar al personal
de polica, de justicia, de salud, de servicios sociales y dems personal interesado, capacitacin que
lo haga receptivo a las necesidades de las vctimas y directrices que garanticen una ayuda apropiada
y rpida.
Finaliza el autor con las palabras enunciadas por Avishai Margalit: Una sociedad decente es aquella
que acuerda respetar, a travs de sus instituciones, a las personas sujetas a su autoridad.
401
Conclusin general
Los ponentes de la segunda plenaria sobre el tema Derechos humanos de las vctimas de la delin-
cuencia comn, coincidieron en afrmar que los delincuentes no son violadores de derechos humanos;
sino simplemente un agente productor de la ofensa criminal, siendo el Estado y las instituciones cuya
funcin es garantizar la justicia y la seguridad, son quienes violan los derechos de las vctimas de la
delincuencia comn, derivados de acciones u omisiones en las cuales se humilla a la vctima, menosca-
bando el respeto a la dignidad humana.
En estas exposiciones se enfatiz en que la participacin del Estado para garantizar el derecho a
la seguridad de todas las personas, es necesario que el mismo planifque, ejecute y evalu un conjunto
de polticas pblicas de carcter educativas, preventivas y represivas del delito, econmicas y sociales
hacia el logro del bienestar general de la poblacin.
Finalmente pienso que en este contexto es oportuno sealar, lo que el jurista Jellinek en su Teora
general del Estado afrma:
La validez o positividad de un derecho, necesita ser garantizada de algn modo, es preciso que
haya poderes, cuya existencia haga esperar a los ciudadanos que las normas jurdicas han de transfor-
marse de exigencias abstractas, dirigidas a la voluntad humana, en acciones concretas.
1
1 Jellinek, Teora general del Estado, pg. 637.
3A. sesin plenAriA
404
relatoradela3a.sesinplenaria
pandillasjuvenilesyseguridadhumanacon
nfasisenseguridadciudadana
Relator
M.A. Alvaro Castellanos Howell
Decano
Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM
Director de la Comisin Presidencial Coordinadora
de la Poltica del Ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos COPREDEH
Envases Desechables Centroamericanos EDECA
Coordinador del rea Jurdica de la
Coordinadora Institucional de Promocin
de los Derechos de la Niez CIPRODENI
Representantes de los pueblos indgenas
Catedrtico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de Quetzaltenango de la Universidad Rafael Landvar
M.A. Marvin Ivn Monzn Muoz
Catedrtico universitario y Director del Instituto de Transformacin
de Confictos para la Construccin de la Paz en Guatemala INTRAPAZ
de la Universidad Rafael Landvar
405
presentAdo por el
m.A. AlVAro CAstellAnos hoWell
*
deCAno
FACultAd de CienCiAs jurdiCAs y soCiAles
uniVersidAd rAFAel lAndVAr
L
uego del inicio de las actividades por parte de la Licda. Thelma Judith Navarro Lima como Secreta-
ria Ejecutiva de esta IV Conferencia, dieron las respectivas palabras de bienvenida, segn programa
preestablecido, la Magister Maria Elisa Sandoval Argueta, Directora del Instituto de Derechos Huma-
nos de la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Dr. Larry Andrade-Abularach, Director del Insti-
tuto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Antes del inicio de la presentacin
de las ponencias respectivas, la Magister Karin Wagner, como moderadora de la tercera sesin plenaria,
dio las indicaciones respectivas para el desarrollo de dicha sesin. Antes de iniciar con la relatora de
las exposiciones orales de los invitados a la tercera sesin, se resalta que cada uno de los expositores
present su ponencia escrita. Dichas ponencias pueden ser consultadas en la publicacin que se har de
todas ellas. La narracin que se hace de las exposiciones orales es tan solo una gua de aquello que este
relator consider las partes torales de los planteamientos hechos por cada uno de ellos.
El Dr. Hctor Castillo Berthier,
1
como socilogo y experto en investigacin aplicada, se ha dedi-
cado, ltimamente, a tres temas principales, entre ellos el de los jvenes (aparte del tema de acarreo de
basura y abasto de alimentos). Como comentarios iniciales de contexto explic que si en general a los
aos ochenta se les califc como la dcada perdida, los jvenes de estos aos pasaron a ser automtica-
mente una generacin perdida, hijos (o nietos) de las recurrentes crisis econmicas y de gobierno; pero
en Centroamrica, y con mayor fuerza en Nicaragua y El Salvador, sus jvenes fueron, adems, hijos
de la guerra.
El enfoque que el Dr. Castillo Berthier propone en cuanto al tema de pandillas juveniles es diferente
al que regularmente se escucha: se trata de no partir desde la perspectiva de la violencia sino desde la
1 Investigador Titular A, T.C. Doctorado en Sociologa, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM. Autor
de diversas publicaciones.
Maestra en Leyes (LL.M) por Columbia Law School, Columbia University, Nueva York, con especializacin en derecho comparado e internacional; Licenciado
en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala. Se ha desempeado como profesor universitario, a
nivel de pre y posgrado, tanto en la URL, como en la Universidad Francisco Marroqun, tambin de Guatemala. Fue representante del cuerpo de profesores de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL ante el Consejo de dicha Facultad, Jefe de rea de Derecho Pblico y Secretario de la misma Facultad. Ha
ocupado diversos cargos directivos a nivel corporativo (Cmara de Comercio guatemalteco-americana, Cmara de Comercio guatemalteca, entre otros) y ha sido
asesor de entidades pblicas y privadas en las reas de su especialidad, as como consultor de organismos internacionales (SIECA, USAID, entre otros). Ocup el
cargo de Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar por dos perodos consecutivos.
406
perspectiva de la pobreza. Aclara que en su ponencia escrita se hace una referencia en cuanto al primer
tema pero ahora desea hacer un nfasis diferente en su exposicin. Precisamente, para ello se refere al
informe del Presidente Vicente Fox el 1 de septiembre de 2006. La referencia a dicho informe fue me-
diante la cita de ciertos pasajes de un documento que ley brevemente y que se titula De la Ilusin al
Vituperio en la que se hace una resea de cmo, al iniciar el sexenio del Presidente Fox se generaron
tantas ilusiones y cmo se fueron perdiendo a lo largo de dicho perodo.
Bas su presentacin sobre el fenmeno de las pandillas juveniles, como se deca antes, enfocado
desde la pobreza y no de la violencia, y sobre cuatro hiptesis principales, a saber: a) La escuela ha
dejado de ser un mecanismo de ascenso social; b) El empleo se ha reducido por las crisis econmicas y
porque la demanda de plazas es distinta a lo que se ofrece en preparacin en las escuelas, es decir que
hay un desfase entre la demanda de los puestos de trabajo y la oferta de la preparacin acadmica; c) La
familia, como ncleo de sociedad se ha debilitado, lo que afecta seriamente la transmisin de valores
(cit por ejemplo, que en las nuevas unidades habitacionales, los espacios son cada vez ms reducidos,
lo que tiene un impacto en cuanto a que los jvenes deben abandonar el hogar prematuramente y salir
a la calle, a la universidad de la vida), y d) Los jvenes no tienen sentido de autoridad institucional.
No reconocen legitimidad a las autoridades institucionales. Ni tampoco reconocen como autoridad o
encuentran autoridad alguna en la iglesia, ni en los padres ni en los maestros.
Uno de los problemas fundamentales en cuanto a la temtica de las pandillas juveniles, es el alto
ndice de estigmatizacin con respecto a los jvenes que integran dichas pandillas. Generalmente son
identifcados como violadores, asesinos, narcotrafcantes, etc. Esta estigmatizacin provoca que se le-
vanten muros que no permiten atender adecuadamente este fenmeno social.
Despus de varios aos de investigacin sociolgica relativa a grupos de jvenes comparti con el
auditorio los siguientes datos: Tan solo en el Distrito Federal encontraron ,500 bandas organizadas en
distintas colonias y delegaciones; clasifcando a dichos grupos de diversas maneras incluyendo hasta
los horarios de sus reuniones. Adicionalmente, en el rea metropolitana encontraron otras 2,500 bandas,
para hacer un total de 4,000. Ese nmero de bandas o grupos o pandillas juveniles, como quiera que se
les llame, aportan un nmero aproximado de 80,000 jvenes, dato que contrasta con el nmero de poli-
cas destinados para esa misma rea metropolitana con ms de diecinueve millones de habitantes. Para
ese mismo sector, la Gobernacin respectiva cuenta con 40,000 policas. O sea que por cada polica,
hay dos jvenes integrantes de estos grupos.
Que todos los nombres de las pandillas que por supuesto, son elegidos por sus propios integrantes,
son de carcter degradatorio, dando un nmero interesante de ejemplos. Al preguntarse por qu se da
este fenmeno, en el cual no se encuentra una sola pandilla o grupo juvenil con un nombre o un lema
positivo o de promocin de algn valor o algn principio, resalt que se deriva precisamente de esa
estigmatizacin antes mencionada.
Narr una de las experiencias ms motivadoras que se pudieron escuchar en esta sesin, pues se tra-
taba de encontrar formas de abrir comunicacin con los jvenes integrantes de dichos grupos, intentando
407
hacerlo de la manera ms abarcadora posible, es decir, abarcando el mayor nmero de jvenes al mismo
tiempo. Despus de mucho pensar, decidieron hacerlo por radio. Estereo joven era el nombre de la es-
tacin. Hizo programas en la maana, tarde y noche. En su locucin imitaba, junto con los compaeros
de su proyecto, a pandilleros. Es decir, en un momento hicieron las veces de emisores y receptores de
los programas de dicha estacin de radio, aplicando as propuestas basadas en el pensamiento de Bertol
Brecht. Poco a poco lograron que unas pandillas llegaran a la radio para que le hablaran a otras pandillas.
El experimento empez a darles muchos frutos como parte de una metodologa de investigacin aplicada.
Cont la ancdota de no tocar el himno nacional a las 0.00 hrs, lo cual es una tradicin mexicana adems
contemplada en normativa aplicable a este tipo de actividades. Una forma curiosa de hacer acercar a los
jvenes, fue precisamente transgrediendo la norma, y tocando el himno una hora ms tarde o no tocarlo
del todo en algunas ocasiones. Capt mucho la atencin pues los jvenes de pandillas se sentan identi-
fcados con una radio que transgrediera dicha norma al considerarse ellos generalmente, transgresores
de normas. Reconoci que es una licencia que se permitieron con el fn de lograr un objetivo superior al
supuestamente perseguido por la reproduccin del himno nacional mexicano a las 0.00 hrs.
Este tipo de acercamientos le permiti ir realizando una serie de trabajos investigativos, como por
ejemplo sobre la exclusin social tomando en cuenta muchos aspectos relativos a hbitos de consumo de los
jvenes. En su investigacin aplicada, en lugar de enfocarse en los problemas, se enfoc en las capacidades
que los jvenes pudieran tener. As, encontraron una enorme capacidad creativa, habilidades y potenciali-
dades. Poco a poco fueron transformando la visin estigmatizada de los jvenes, en jvenes con gran ca-
pacidad creativa. En este punto se refri, de manera comparativa, a los movimientos sociales importantes.
Por ejemplo, el movimiento feminista en el siglo XX y sus grandes logros. En cambio, los jvenes no estn
en la agenda pblica; en la agenda poltica. Una de las razones es que el estado de juventud es un estado
transitorio, y adems, porque generalmente no tiene ningn peso poltico. Sin embargo, en los prximos 20
aos, todos los pases latinoamericanos tendrn ms jvenes que nunca. Por eso, hizo un particular llamado
de atencin para que a los jvenes se les tome seriamente en cuenta en las polticas pblicas.
Expuso cmo logr desarrollar, a pesar de muchas vicisitudes y limitaciones, un proyecto integral
llamado el Circo volador para hacer efectiva la investigacin aplicada. Lo hizo en un cine abandonado
que fue restaurado y reparado con la ayuda de los mismos jvenes durante dos aos de trabajo continuo.
Somos diferentes porque somos iguales es el lema que adoptaron en un mural luego de concluir los
trabajos. Constituye un lugar de convergencia de jvenes que incluye el proyecto radiofnico adems
de otros proyectos, como el de eventos y encuentros, con lo cual se ha conseguido uno de los mayores
logros consistente en generar relaciones inter-clase entre jvenes, permitiendo ello ir rompiendo con las
estigmatizaciones. Realizan talleres tanto culturales como tcnicos, estos ltimos enfocados a brindar
servicios tales como reparaciones de electrodomsticos, lo cual les permite a la vez tener ingresos. El
programa de Circo volador fue declarado por Naciones Unidas como una de las 10 mejores prcticas
sociales y ha sido merecedor de la atencin de personalidades tanto del mundo poltico como cultural.

En sus comentarios de cierre, resalt que est generando una coalicin de espacios alternativos
para jvenes, esfuerzo que incluye a Guatemala. La gran conclusin es, segn esta relatora, que si se
brindan las oportunidades, si se hacen espacios reales y en ellos se rompen tanto estigmas como segre-
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gaciones y exclusiones interclase, los jvenes realmente pueden sacar todo el potencial que tienen: su
potencial creativo, sus habilidades y destrezas. En suma, su experiencia es que la investigacin social
aplicada s ayuda a transformar la sociedad en donde se aplique.
I. Sector pblico: Lic. Frank La Rue Lewy
Empez citando al Padre Jesuita Manolo Maqueira: quien dice que la guerra entre las maras,
es guerra entre pobres haciendo refexiones de por qu al Estado s debe importarle este problema y
atenderlo de manera integral, por lo que describi la propuesta que la Comisin Presidencial para los
Derechos Humanos COPREDEH presidida por l formul en el ao 2005 al Gobierno Central. El
nfasis de dicha propuesta se basa en la seguridad ciudadana, dejando as atrs la seguridad del Estado.
Es decir, se busca fortalecer un proceso de transformacin, cuyo eje es el posicionamiento de los ciu-
dadanos como centro de la seguridad y no del Estado como fue hasta el fnal de la Guerra Fra y ms
concretamente, en nuestro medio, hasta que se logra la frma de los Acuerdos de Paz.
La poltica est basada en tres ejes: 1) la prevencin, especialmente relevante en materia de seguri-
dad; 2) la persecucin penal, y 3) la rehabilitacin. La justicia pareciera no tener sentido, si no se inte-
gran estos tres ejes o polticas. Por ende, se subraya que el Sistema Penitenciario debe recibir tambin
una alta prioridad en cuanto a la atencin que el Estado le debe brindar. Ntese bien que se dice el Estado
y no el Gobierno central, pues es un tema que involucra a los tres poderes tradicionales del Estado. De
manera coyuntural, se refri a comentarios muy recientes, algunos de ellos muy crticos y tambin muy
criticados por nuestra sociedad, realizados por Peter Alston, Relator de las Naciones Unidas para las
Ejecuciones Extrajudiciales. El que resalt el licenciado La Rue fue aquel que segn dicho Relator, a
pesar que la gran mayora de las personas con las que se entrevist afrmaron que las denominadas maras
son principalmente responsables de la mayora de los casos de violencia y que estn siendo utilizadas o
empleadas por el crimen organizado, an as, no se hacen verdaderos esfuerzos por investigar y desman-
telar el crimen organizado. Las refexiones compartidas en torno a los programas o polticas califcadas
como mano dura fueron particularmente compartidas con las realizadas por el Relator Alston. En suma,
la crtica principal es que este tipo de propuestas, no solo pueden resultar en males mayores al que preten-
den resolver, sino que dan una imagen a la poblacin en general que pueden tomar por su propia mano la
justicia, en virtud que una de las lecturas sociales de este tipo de polticas o propuestas es la degradacin
de la importancia y relevancia de los procedimientos judiciales y en particular, del debido proceso; ni que
decir de la degradacin de la persona como persona y el ataque a su dignidad como tal.
Al retomar su tema principal, el licenciado La Rue le record al auditorio las lamentables cifras
en materia de educacin pblica. Segn datos del Ministerio de Educacin, tan solo el 1% de alumnos
que ingresan al sistema educativo terminan la secundaria. Por ende, una alarmante cifra del 99% de los
alumnos dejan la escuela en algn momento. La pregunta inevitable que deriva de este tipo de datos, es
en dnde estn o qu hacen esos jvenes que no tienen acceso o que abandonan el proceso educativo
409
tarde o temprano. Coincidi, como se ver a lo largo de esta relatora, con todos los expositores en cuan-
to a que el problema de las pandillas juveniles es de tipo multicausal. Entre otras causas, se refri a la
falta de oportunidades de trabajo; a la cultura de violencia derivada del conficto armado; al incremento
de la violencia intrafamiliar y la desintegracin de ncleos familiares derivados de los movimientos
migratorios en donde los padres dejan atrs a los hijos. Y por encima de estas mltiples causas, a ma-
nera de agravante, seala el crecimiento de la poblacin joven que viene a magnifcar en todo caso los
efectos palpables en las juventudes pertenecientes a pandillas o grupos.
Hay programas de prevencin, pero no se encuentran articulados o interrelacionados entre s, por lo
que existe un problema de dispersin. Ante esta realidad, COPREDEH viene trabajando en progra-
mas de articulacin y enlace de diferentes esfuerzos, como el llamado programa de Jvenes por una
Cultura de Paz. Seal con particular atencin el desarrollo de un nuevo espacio para programas ante
todo de tipo preventivo. Se trata de espacios promovidos por diferentes autoridades municipales Por eso
cree que hay que aprender de los programas exitosos y replicarlos de manera coordinada, como el caso
de la Alcalda de San Juan Chamelco. Inst al auditorio, como comentario fnal, a enterarse de estos
programas y participar en ellos.
II. Sector privado: Licda. Carmen Leticia Velsquez Rodas de Castillo
Su principal objetivo al participar en esta IV Conferencia Nacional de Derechos Humanos fue com-
partir la experiencia que ha vivido en la empresa donde trabaja. Resalt su satisfaccin en cuanto al he-
cho que los dos conferencistas que le precedieron han coincidido en el rol prioritario que la prevencin
tiene en la problemtica social que se viene abordando y adems coincide tambin en las causas que
generan dicha problemtica. En cuanto a los efectos seala, entre otros, el incremento en la delincuencia
y el aumento de estragos sociales, tales como la drogadiccin y alcoholismo.
Describi a la empresa EDECA, S.A. para hacer contexto previo en cuanto a su poltica de Responsa-
bilidad Social Empresarial, a la cual se refri como punto toral de su presentacin. Una trabajadora social
motiv al gerente de la empresa a apoyar a jvenes en conficto con la ley penal. En esencia, se trata de dar
oportunidades de trabajo en dicha empresa. Aproximadamente 50 jvenes han ingresado a este programa
y de acuerdo con la informacin que cuentan en relacin con el seguimiento de los jvenes amparados
por este programa, no han reincidido. Como apreciacin personal de esta relatora, la gran virtud de esta
empresa no consiste en s misma en el hecho de dar oportunidades de trabajo a jvenes que se encuentran
en conficto con la ley penal y que han sido acogidos a programas especiales tales como los programas de
libertad asistida, lo que de por s es ya algo muy signifcativo. Ms bien, el logro principal de esta empresa
es aportar muestras concretas y palpables de que s se pueden desmontar barreras en las relaciones inter-
personales y de clase, desmontando as tambin el prejuicio, la estigmatizacin y la discriminacin.
Un 10% de los trabajadores de la empresa son jvenes en proceso de rehabilitacin y dentro de las
caractersticas de los empleos que ocupan, adems del pago puntual de todas las prestaciones de ley, se
les apoya con un 50% del valor de alimentos que consumen durante sus jornadas laborales y adems
410
les brindan participacin en actividades recreativas y deportivas muy exitosas. Relat inclusive una
ancdota sobre cmo un joven le confrm, al recibir su primer pago, que si l hubiera tenido dicha
oportunidad un par de aos antes, nunca hubiese ingresado a una mara y que muy probablemente no
hubiese tenido confictos con la ley penal. Es digno de resaltar que este tipo de programas se tratan de
cierta manera de acciones afrmativas o programas o polticas de distincin de trato cuando existen con-
diciones desiguales, al darse preferencia laboral a quienes se encuentran en conficto con la ley penal
por sobre quienes no lo estn. Estos ltimos precisamente podran pensar que se lo merecen ms por el
mismsimo hecho de no ser transgresores de la ley. Digno de debate, pero en una sociedad como la gua-
temalteca, es innegable el benefcio social y ampliado que este tipo de programas de Responsabilidad
Social Empresarial nos brindan.
Como parte fnal de su exposicin, la licenciada Velsquez Rodas present a Alberto, que es uno de los
jvenes que ha tenido la oportunidad de trabajo en la empresa. La esencia de su mensaje se bas en pedir la
rplica de programas como el de EDECA en todas las empresas privadas, para dar as oportunidad real
a tanto joven que busca cmo salir de actividades ilcitas por no tener absolutamente nada ms que hacer,
pero adems hizo nfasis en que estos programas ayudan a combatir la exclusin y la discriminacin, de las
cuales son vctimas diaria e inmisericordemente. Fue muy elocuente para los efectos de esta tercera sesin
sobre el tema de pandillas juveniles, el testimonio que brind el joven Alberto, al confesar abiertamente que
no fue sino hasta sus 22 aos que conoci lo que es un trabajo, porque antes bsicamente solo haba robado.
Al igual que en el caso de la exposicin del Dr. Castillo Berhier, que fue de cierta manera muy anecdtica, la
breve participacin del joven Alberto fue tambin muy aplaudida por las personas presentes en el auditorio
a manera de reconocimiento, en ambos casos, de la valenta y la decisin con las que han afrontado estas
realidades desde sus diferentes perspectivas.
III. Sector social: M.A. Marvin Rabanales Garca
Inici aclarando que solamente se limitara a comentar su propia ponencia y para empezar hizo
nfasis que cualquier respuesta a la problemtica de las pandillas juveniles, debe ser integral. Relat lo
que viene realizando desde 1988, ao en que empez a dedicarse a programas de atencin a la niez y
la adolescencia. Coincidi, como todos sus antecesores, con las causas sealadas para la generacin de
jvenes en desintegracin familiar y propensos a la violencia. Coment adems una fallo de la Corte
de Constitucionalidad mediante el cual, dicha Corte bsicamente afrma que la fnalidad del Estado es la
realizacin en sociedad de los valores que estatuye como fundamentales. Es decir, que hace nfasis en
la importancia del desarrollo social y los derechos econmicos, sociales y culturales en un ambiente en
donde debe prevalecer la bsqueda del inters social sobre el inters particular, pero que muy a pesar de
los principios constitucionalmente reconocidos que podran servir claramente de base para implementar
polticas pblicas efcaces sobre el tema que nos ocupa, el hecho es que hasta ahora no se han logra-
do concretarlas. La familia y la escuela estn fallando y como parte de ese proceso seal con mucha
preocupacin que pareciera que la respuesta que se desea privilegiar es toda aquella que tenga que ver
con programas o polticas de mano dura, sper mano dura o cero tolerancia que pueden conllevar el
riesgo de violar garantas del debido proceso. Segn el Magster Rabanales no se necesita reinventar la
rueda para encontrar bases adecuadas para la solucin de esta problemtica social. Por lo tanto, hay que
411
voltear la vista a las instituciones existentes y su fortalecimiento, incluyendo sus procedimientos. Segn
el expositor, necesitamos creer en y cumplir con lo que tenemos y no apoyar ninguna propuesta, menos
an de reforma constitucional, que pretenda debilitar o minimizar al Estado. Todo lo contrario, para l
lo que hace falta es un Estado fuerte, dentro de un marco de un Estado Social de Derecho.
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (LPINA) reclama la propuesta y
puesta en marcha de polticas pblicas que faciliten la prevencin real, para evitar que se desborden los
problemas. Resalt que en esta ley hay planteamientos sobre diferentes mbitos en los que el Estado
debe plantear y poner en prctica polticas pblicas pero que muchas de ellas brillan por su ausencia.
Insiste mucho que esta ley no est siendo aplicada en todas sus dimensiones y por ello reitera que nece-
sitamos una respuesta integral a un problema multicausal pero creyendo en nuestras propias institucio-
nes y fortaleciendo un verdadero Estado social de derecho.
IV. Pueblos indgenas: Lic. Jos Santos Sapn Tax
Empez confesando su tristeza, aunque no sorpresa, que hasta el momento que le correspondi su par-
ticipacin en esta sesin, no se hizo comentario alguno, ni una sola mencin tan siquiera, al tema de los
pueblos indgenas. Por eso, manifest que pareciera que los pueblos indgenas, o los indgenas en s mismos,
son invisibles dado que no aparecen por ningn lado en las propuestas de polticas pblicas.
Generalmente se analiza el tema de pandillas, en relacin a franjas de pobreza, franjas de terror,
reas marginales o marginadas. Hemos perdido el valor a la vida.
Realmente el contexto de fondo es una aguda crtica a la exclusin y abandono al que estn someti-
das las poblaciones indgenas, y critic tambin el tema del indio permitido como dira Charles Hale en
un ensayo relativamente reciente en el sentido que este gobierno al igual que el anterior, simplemente
han llenado algunos espacios polticos con funcionarios pblicos indgenas a manera de complacencia,
pero no de compromisos reales de entendimiento, participacin y desmantelamiento de prcticas dis-
criminatorias y racistas.
Entrando de lleno a su ponencia, describe que en el pensamiento indgena kiche, los principios de
la dualidad y la complementariedad son fundamentales para comprender muchos aspectos de la cosmo-
visin maya, empezando por la profesin o creencia en ciertos valores y principios que precisamente
son efcaces como factores de prevencin en contra de la desintegracin familiar. Nos expres lo que en
su ponencia escrita, se traslada literalmente, por ser el eje central de la misma: Nuestros abuelos siempre
nos decan que todo tiene su complemento, no existe nada solitario en el mundo, no necesariamente
homogneo. Por eso en las conversaciones siempre se escucha decir, tat nan, pap mam, jams a
una persona se le pregunta solo por el pap o solo por la mam, siempre se pregunta por ambas perso-
nas. Jachin atat anan.
Es en este principio se fundamentan instituciones sociales como el matrimonio kulanem, (literal-
mente recibimiento) de kul cobija, kulaj recibir; en esa relacin se da la complementariedad tzqat,
412
luego vienen los hijos kotzij xaqche y con ellos se alcanza la familia jujail o juja. Como puede
apreciarse para alcanzar la complementariedad (unidad) se requiere de dos partes, iguales u opuestas,
en este caso opuestas.
Tambin es fundamento para poner orden, al caos, es decir, es fundamento del dilogo, no puede haber
dilogo sin dos partes, muchas veces en contradiccin, ni resolverse el caos sin pasar por el dilogo.
Tambin describi claramente que en el caso de las pandillas juveniles y las maras tiene especial
importancia, el anlisis del pixab y el awas, que en el caso de la participacin de personas indgenas en
las pandillas o maras se han dejado de observar o cumplir, pero tambin contribuye para que las maras
no proliferen en las comunidades indgenas o acten en ellas directamente.
El pixap, es el derecho indgena. Son normas de conducta. Como dato curioso para quien relata, nos
inform el licenciado Sapn Tax que en el pueblo indgena no encontramos la traduccin de la palabra
maras, pero lamentablemente hay muchos jvenes indgenas que participan en ellas. Como una de las
conclusiones principales nos aport la idea que en este pas debe entenderse qu es multicultural: que
todos somos iguales a la vez que diferentes y que las poblaciones indgenas no son tomadas, hasta
ahora, en cuenta en las polticas pblicas. El pueblo indgena puede aportar en la construccin de una
sociedad ms justa. Finalmente, concluy con una advertencia en el sentido que, contrario a compromi-
sos internacionales del Estado de Guatemala, se est dando un proceso de debilitamiento de las institu-
ciones indgenas: que a pesar de muchas apariencias, pareciera que hay una campaa intencional para
debilitar a la institucionalidad maya y su propio derecho.
V. Sector acadmico: M.A. Ivn Monzn Muoz
Se centr en dos aspectos principales: desde su apreciacin, el tema de pandillas y maras debe en-
tenderse como un conficto social. No es de un grupo de actores, al margen de la ley y las medidas que
a ellos se deben aplicar, sino entender que es parte de un conficto social que no solo es producto de la
exclusin social sino de la alienacin cultural.
Es complejo socialmente porque todos somos interdependientes. El Estado necesita de jvenes que
lo perpeten, pero los jvenes necesitan que haya un Estado que les permita desarrollarse. Advirti, al
igual que muchos de sus antecesores en el uso de la palabra, que las acciones de la sociedad civil son
sumamente dispersas. Adems no se ha hecho masa crtica en cuanto a volumen o nmero de entidades
o agrupaciones que se dediquen a atender el problema de las pandillas juveniles.
Los proyectos ms exitosos en su opinin, son de tipo empresarial, precisamente como el relatado
por la Licda. Castillo de Velsquez en la empresa donde trabaja.
Esto nos debe hacer refexionar que la sociedad, no solo el Estado, sino la sociedad misma en ge-
neral, o no est consciente del nivel del problema o bien, si lo est, no est an dispuesta a atenderlo
y resolverlo. De cierta forma, pareciera que es endmico en nosotros que esperamos que alguien ms
413
nos resuelva el problema. Hizo nfasis que si en algn mbito social s se puede participar constructi-
vamente por parte de la sociedad civil, es en este tema: en el de los confictos sociales y su prevencin
ya que el tema de maras est inmerso en ese contexto. Hay que promover conciencia o reconocimiento
que en materia de prevencin de este tipo de confictos se puede tener una gran participacin.
Coincidi con el Lic. Frank La Rue, en que debemos esforzarnos en reconocer el rostro humano
del joven que generalmente est estigmatizado socialmente. Detrs de, o en todo joven en conficto con
la ley penal, indudablemente hay una persona con exactamente la misma dignidad, o que reclama la
misma dignidad que nosotros mismos deseamos o reclamamos.
Generar espacios reales, sinceros, empticos de dilogos con los jvenes, es elemento sustancial
para lograr acciones concretas que ayuden en la prevencin de esta especie de confictividad social.
Como parte de sus conclusiones, resalt que una cosa es el joven en s mismo y otra es su comporta-
miento social. Esto no hemos logrado comprenderlo en toda su dimensin y por eso se cometen errores
en el tratamiento de esta problemtica. De cierta forma esto viene a coincidir con el tema que al lograr
desprender el comportamiento en s mismo, muchas veces reprochable y negativo, de la persona de la
que proviene dicho comportamiento, podremos ms fcilmente reconocer a esa persona como tal y la
dignidad con la que merece ser tratado.
Invit a todos los asistentes a pasar del asistencialismo, hacia el empoderamiento de los jvenes.
Pasar de la justicia distributiva, hacia la justicia restitutiva. O sea, dejar atrs la represin o la puniti-
vidad como fn, y darle en todo caso un fn de rehabilitacin bajo un programa integral de visin de
sistema penitenciario.
Para concluir esta relatora, en el perodo de preguntas, el Dr. Castillo Berthier (Mxico) inst a
que ya no sigamos haciendo planes y propuestas e idealizando soluciones. No se necesitan respuestas
histricas: urgen acciones concretas. Y en este campo o mbito, efectivamente todos y cada uno de los
ciudadanos puede y debe participar.
ConClusiones de lA
417
liC. bonerge mejA orellAnA
*
deCAno de lA FACultAd de CienCiAs jurdiCAs y soCiAles
uniVersidAsd de sAn CArlos de guAtemAlA
Emitir conclusiones de temas tan intensos e interesantes, como los que hemos venido tratando durante esta
semana en el marco de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, es una tarea honrosa pero a la
vez muy compleja debido a la calidad de los expositores y a la profundidad de los temas expuestos.
Para desarrollar un verdadero estado de derecho la educacin en derechos humanos no debe iniciar
en las diferentes instituciones de estudios superiores, es necesario e imperativo que tal enseanza inicie
desde el seno de la sociedad, que es la familia misma, para que luego sea conducida con una mejor
orientacin desde los primeros aos de prescolaridad, ya que slo de esta forma se lograr que no se
contine postergando la vigencia plena de las garantas individuales y colectivas, solamente cuando se
logre este desarrollo y existan en nuestros pueblos nios sin desnutricin, jvenes tratados con amor y
ternura, que haya trabajo, salud y seguridad de modo que no sea necesario para nuestros compatriotas
buscar la solucin a sus defciencias econmicas mas all de nuestras fronteras; solamente as entonces
podemos decir que existe un verdadero estado de derecho en el cual todos y todas conozcamos y enten-
damos y sobre todo practiquemos los derechos humanos.
Al lograr el desarrollo de un estado de derecho es necesario que a la vez se posea un sistema de
administracin de justicia que se ajuste a un modelo democrtico y que a la vez sea congruente con la
Resolucin 55/2,
Declaracin del Milenio, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la cual en el captulo
de Derechos Humanos, declara que los estados No escatimaremos esfuerzo alguno para promover la
democracia y fortalecer el imperio del Derecho y el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales, lo que en nuestro medio se traduce a la necesidad de que el Estado cumpla con dos obli-
gaciones principales: Respetar y garantizar, siendo la primera de ellas el compromiso de emitir leyes
que propugnen una mejor administracin de justicia as como tambin la ratifcacin de los tratados
internaciones en materia de derechos humanos vinculados a la administracin de justicia; y la segunda
consistente en organizar el sistema de administracin de justicia de modo que se permita el libre acceso
al mismo y a la vez que las instituciones sean capaces de responder de un modo que se garantice el libre
ejercicio de los derechos y las libertades de una manera efectiva.

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ha sido Asesor de la Procuradura General de
la Nacin y profesor universitario de los Cursos de Notariado I y II en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Actualmente es Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
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Sin embargo, las reformas institucionales no son sufcientes para garantizar la seguridad de la po-
blacin, estas reformas tan solo son el punto de partida, un instrumento que requiere paralelamente a su
implementacin se genere interaccin y coordinacin de todos los elementos que conforman el Estado
ya que la administracin de justicia no es un tema que involucre a un solo sector del Estado sino ms
bien es necesaria la participacin de todo el Estado en conjunto para proveer a la poblacin en general
de mejores condiciones de vida.
Es tambin necesario aclarar, que la implementacin y aplicacin de un Sistema de Justicia Demo-
crtico no solo concede derechos sino tambin conlleva el cumplimiento por parte de la sociedad de sus
deberes, siendo el principal el respeto del ordenamiento jurdico vigente, esto debido a que el sistema
de administracin de justicia constituye un servicio pblico esencial, mediante el cual se persigue la
proteccin de los derechos de las personas y la resolucin de los confictos que entre ellas surjan.
Por lo tanto para la implementacin de un sistema de justicia que responda a un modelo democrti-
co es necesario que el Sistema de Justicia deje de estar basado en una organizacin piramidal en la cual
se crea confusin entre las funciones administrativas y las jurisdiccionales, porque para que el Sistema
de Administracin de Justicia realmente sea efcaz y efciente es necesario que se recupere primordial-
mente la confanza de los ciudadanos.
Al abordar el delicado tema de los Derechos humanos de las vctimas de la delincuencia comn,
es triste pero imperativo reconocer que no es un fenmeno singular que solo afecte a nuestro pas sino
que afecta a la comunidad humana en general, debido a que este fenmeno es causado por circunstan-
cias que concurren en : a) Desconocimiento del costo social del crimen; b) Deterioro del sistema de
valores sociales; c) Inadecuacin de las polticas de cambios sociales; d) Enfrentamiento parcial del
problema dual: prevencin - represin; y, e) Aplicacin de estrategias de corto plazo.

Para que las sociedades vivamos en democracia es imprescindible la existencia del Estado de de-
recho, esto implica la existencia de un ordenamiento legal que sea respetado y cumplido tanto por las
autoridades como por los habitantes, siendo entonces lo fundamental, la supremaca constitucional y el
imperio de la ley, el respeto a los derechos ciudadanos y las libertades fundamentales. El derecho a la
seguridad es un derecho humano fundamental declarado por los tratados internacionales de derechos
humanos y por las Constituciones de casi todos los Estados. La plena efectividad de este derecho junto
con otros, concretara la aspiracin de la humanidad expresada en la Declaracin Universal de los De-
rechos Humanos: Que todos los seres humanos seamos libres de temor.
Para que los Estados cumplan con su deber de garantizar el derecho a la seguridad de todas las per-
sonas, es necesario estudiar, planifcar, ejecutar, controlar y evaluar un conjunto de polticas pblicas,
desde las educativas, hasta la prevencin y represin del delito, sin descuidar las polticas econmicas
y sociales que garanticen el pleno empleo y con l, el bienestar general de la poblacin.
La vctima no debe de limitarse al sujeto pasivo de un delito, tambin merecen especial atencin,
quienes en forma directa o indirecta se ven afectados por el acaecimiento de un hecho delictivo, por
419
tal razn debe conformarse todo un esquema de atencin y asistencia a la vctima, el cual da inicio con
el establecimiento de marco jurdico que le garantice una real y verdadera atencin que va desde lo
puramente legal hasta lo psicolgico y moral, as mismo no debe entenderse la atencin a la vctima
solamente como una responsabilidad ms del Estado sino debe de considerarse como un eje transversal
dentro de las instituciones estatales que tienen contacto con las personas afectadas por la delincuencia
de manera que los funcionarios y empleados de tales instituciones sean inculcados en vocacin de servi-
cio y conciencia de atencin a la vctima, ya que es la vctima la que ha sido mancillada en su dignidad y
por lo tanto requiere una atencin especial que la ayude a la recuperacin integral de sus valores como
ser humano, por lo tanto los mecanismos administrativos y judiciales que permitan a la vctima obtener
la reparacin de los daos que le han causado deben ser sencillos, efcaces y justos. Ha de considerarse
tambin que para lograr un resarcimiento ecunime debemos tomar en cuenta la multiculturalidad y
multietnicidad de nuestros pueblos latinoamericanos, pueblos de los cuales podemos tomar dos valores
fundamentales de la cosmovisin indgena para que sean adaptados en el sistema ofcial: El respeto al
otro ser, por ser igual a m; y, la reparacin del dao, en la prctica, en el trabajo, porque el dao no solo
afecta a un individuo sino a toda la comunidad pues rompe el equilibrio natural.
Para fnalizar deseo citar, al igual como lo hizo en su ponencia el licenciado Mario Fuentes Des-
tarac, a Avishai Margalit quien acertadamente expreso Una sociedad decente es aquella que acuerda
respetar, a travs de sus instituciones, a las personas sujetas a su autoridad.
Finalmente y no por eso menos importante, dentro de los tpicos tratados en esta IV Conferencia
Nacional de Derechos Humanos, tratar lo que hemos podido concluir acerca de Las pandillas juve-
niles y seguridad humana con nfasis en la seguridad ciudadana, para lo cual como inicio hemos con-
cluido que las pandillas juveniles no es un problema cultural sino un conficto social que afecta a toda
la sociedad en general, especialmente a lo referente a la seguridad humana, la cual no es simplemente la
no existencia de violencia sino que atae tambin a la seguridad econmica, poltica, legal, alimentaria,
en fn engloba todos los elementos que circundan el diario vivir de las personas.
La existencia de las pandillas juveniles es un conficto social que no se origina solamente en una
causa sino ms bien es un fenmeno multicausal que radica, entres otras, en: a) Exclusin educativa; b) Falta
de oportunidades laborales; c) Cultura de violencia; d)Violencia en los medios de comunicacin social.
Para enfrentar este conficto social, es necesario generar un debate pblico en el cual se den a cono-
cer las causas que originan el problema y principalmente la razn de su nacimiento dentro del seno de
nuestra sociedad, defnitivamente no es sufciente la intervencin del Estado sino tambin es absoluta-
mente necesaria la participacin de la sociedad civil, y muy especialmente del sector empresarial.
El Estado debe implementar polticas pblicas de seguridad que no tiendan nicamente a la repre-
sin sino debe de estar basada dicha poltica en tres grandes pilares fundamentales: a) La prevencin;
b) La persecucin penal justa y legal; y, c) La rehabilitacin. La sociedad civil debe coadyuvar con el
Estado a travs de su participacin activa en la apertura de espacios de dilogo y debate para lograr
conocer las interioridades de este conficto social y lograr combatirlo desde su origen.
420
Por su parte el sector empresarial, que es parte integrante de la sociedad civil, debe fexibilizar los
espacios laborales de modo que permita a los jvenes que han accedido a los programas de reinsercin
y rehabilitacin social a poder desarrollar un vida laboral econmicamente activa.
Defnitivamente nos enfrentamos a un fenmeno multicausal, que debe ser solucionado desde va-
rios frentes y que como tal es necesario que se tomen a su vez varias acciones conjuntas y coordinadas
entre el Estado y la sociedad civil, es imperativo entonces, fortalecer el sistema de justicia dotndolo de
las herramientas legales y materiales sufcientes para la aplicacin de los mecanismos regulados en la
legislacin vigente, de modo que sta se aplique en cumplimiento de los principios de legalidad, igual-
dad y rehabilitacin social, ya que solo as se podr efectivamente dar cumplimiento a la conformacin
de un estado de derecho.
Debemos entonces reforzar las redes de la integracin social y apoyar a la reconstruccin valorativa
de los distintos segmentos sociales, frenar la destruccin psicolgica del individuo, recuperar la con-
fanza, fortalecer la autogestin y la autoestima.
Es necesario por lo tanto que en vez de crear mayores medidas represivas se implemente dos pla-
nes integrales para la recuperacin y desarrollo de la fuerza de trabajo de los jvenes: a) un plan de
capacitacin masiva para el empleo, y b) un plan masivo de microcrditos para generar accesibilidad
al capital para el inicio de una empresa.; as mismo se deben implementar polticas del Estado que res-
pondan a la multiculturalidad de la Nacin y polticas criminales que respondan a la multietnicidad y
pluriculturalidad.
En defnitiva el conficto social de las pandillas juveniles solamente se lograr minimizar en su ex-
presin cuando se recuperen lo valores fundamentales como el respeto, la tolerancia y la comprensin.
ClAusurA de lA
423
liCdA. mArA eugeniA morAles ACeA de sierrA,
proCurAdorA AdjuntA de los dereChos humAnos
en representACin del dr. sergio morAles AlVArAdo
*
proCurAdor de los dereChos humAnos
Saludos protocolarios a las autoridades acadmicas y los organizadores de la Conferencia.
Deseo iniciar la refexin que he preparado para este acto de clausura de la IV Conferencia Nacio-
nal de Derechos Humanos, con un comentario sobre la muy oportuna idea de hacer girar los debates
en torno a un conjunto de problemas que son de la mayor actualidad para el pas y que se condensan
apropiadamente en el examen multidireccional de la relacin entre el Estado de derecho y los derechos
humanos.

Hace poco ms de un ao, cuando tambin se me concedi el honor de dirigirme a los participantes
de la III Conferencia Nacional, esboc algunas ideas relacionadas con ese tema central que ahora nos
rene. Me propongo retomar el hilo de aquellas refexiones e incursionar con mayor profundidad en un
aspecto particular de la relacin entre Estado de derecho y derechos humanos: me refero al indisoluble
vnculo entre stos y una concepcin democrtica de la seguridad.
Como si hubiera estado pensando en lo que analizaramos este ao en nuestra conferencia, dije en
aquella oportunidad que una poltica de seguridad pblica fundada en la arbitrariedad, el abuso de poder
y la impunidad est condenada al fracaso, como lo testimonia la experiencia histrica de Guatemala.
Dije igualmente que desarrollar una cultura de respeto a la legalidad y de respeto a la dignidad de
las personas, sobre todo entre los agentes del poder pblico, es fundamental en el camino de construc-
cin de un nuevo paradigma de la seguridad, que slo podemos entender como seguridad integral y
como seguridad democrtica.
I. Seguridad y derechos humanos: (visin integral)
La idea de que la seguridad es un todo integral se recoge por primera vez en el Acuerdo sobre
fortalecimiento del poder civil y papel del ejrcito en una sociedad democrtica, suscrito entre el
Gobierno de la Repblica y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en Mxico el 19 de
septiembre de 1996.
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San
Carlos de Guatemala. Fue Director del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC. Actualmente ocupa el cargo
de Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala.
424
En su numeral 18, el citado acuerdo seala: la seguridad es un concepto amplio que no se limita
a la proteccin contra las amenazas armadas externas, a cargo del Ejrcito, o a la proteccin contra las
amenazas al orden pblico y la seguridad interna, a cargo de la Polica Nacional Civil. El conjunto de
los Acuerdos de Paz de Guatemala plantea que la paz frme y duradera requiere el respeto a los derechos
humanos, y al carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca, el desarrollo
econmico del pas con justicia social, la participacin social, la conciliacin de intereses y el fortaleci-
miento de la institucionalidad democrtica.
Estamos all, pues, ante una defnicin muy amplia y abarcadora del concepto de seguridad, que el
mismo acuerdo defne como integral y que, de manera expresa, relaciona con los derechos humanos al
establecer que la seguridad ciudadana y la seguridad del Estado son inseparables del pleno ejercicio
por los ciudadanos de sus derechos y deberes polticos, econmicos, sociales y culturales. Los desequi-
librios sociales y econmicos, la pobreza y la pobreza extrema, la discriminacin social y poltica, la
corrupcin, entre otros, constituyen factores de riesgo y amenazas directas para la convivencia demo-
crtica, la paz social y, por ende, el orden constitucional democrtico.
Dicho de otro modo, al menos desde el Acuerdo de fortalecimiento del poder civil en Guatemala se ha
venido desarrollando la idea de que la seguridad es un concepto totalizador que debe trascender las nociones
reduccionistas en que se apoy, en su momento, la doctrina de la Seguridad Nacional y cuya aplicacin, en
ste y otros pases latinoamericanos, condujo a graves violaciones a los derechos humanos.
A lo largo de casi diez aos, el concepto de la seguridad integral ha tenido desarrollos importantes,
tanto dentro como fuera del pas. As, el proyecto multiinstitucional y multisectorial hacia una poltica
de seguridad para la democracia permite, despus de una fructfera refexin terica desde la realidad
guatemalteca, acercarnos a una visin ms desarrollada que avanza hacia una amplia conceptualizacin
de la seguridad democrtica.
Esta es concebida como la condicin de bienestar que se genera por la accin de desarrollo que
promueve el Estado y la defnicin de polticas de desarrollo cuyas medidas especfcas estn destina-
das a procurar la condicin de bienestar.
1
Hago notar que tanto en el concepto de integridad propuesto por el Acuerdo sobre fortalecimien-
to como el del proyecto Polsede hay una vinculacin entre la seguridad y el desarrollo, esto es, cier-
tas condiciones nacionales de bienestar econmico, social, poltico y cultural, que en otros mbitos se
teorizar como seguridad humana.
No incursion en este ltimo concepto, pero es necesario retenerlo para subrayar que en una socie-
dad democrtica la seguridad no puede restringirse a los mbitos meramente militares o policiales, si
bien los incluye.
1 Bernardo Arvalo de Len (editor), Hacia una poltica de seguridad para la democracia, Magna Terra Editores. Documentos fnales, Tomo I, Guatemala,
2002, pg. 3.
425
El Estado guatemalteco, por otra parte, hizo propios estos conceptos al suscribir y ratifcar el Tratado
Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, en el cual se establecen principios totalmente vlidos
para dar sustento a polticas pblicas de seguridad ciudadana respetuosas de los derechos humanos.
Por ejemplo, sostiene que la solucin de los problemas de seguridad humana en el istmo debe res-
ponder a una visin comprensiva e interrelacionada de todos los aspectos del desarrollo sostenible, en
sus manifestaciones polticas, econmicas, sociales, culturales y ecolgicas.
Asimismo establece que la seguridad democrtica es inseparable de la dimensin humana, lo cual
signifca que el respeto a la dignidad esencial del ser humano, el mejoramiento de su calidad de vida y el
desarrollo pleno de sus potencialidades, constituyen requisitos para la seguridad en todos sus rdenes.
Invoca la ayuda solidaria y humanitaria frente a las emergencias, amenazas y desastres naturales, y
seala a la pobreza y a la extrema pobreza, como amenazas a la seguridad de los habitantes y la estabi-
lidad democrtica de las sociedades centroamericanas.
En una sociedad democrtica la seguridad se asocia, pues, al ordenamiento socioeconmico y pol-
tico de conjunto, que en la Constitucin Poltica de la Repblica se condensa en el Artculo 1, segn el
cual El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fn supremo es
la realizacin del bien comn, y que el Artculo 2 constitucional desarrolla al consignar que es deber
del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona.
Acudir a la ley fundamental de la Repblica nos es argumentalmente til para transitar hacia la idea
de la integridad de los derechos humanos. Como es sabido, nuestro texto constitucional vigente, como
ninguno otro previo, hace propios y desarrolla para las condiciones nacionales los principios, valores
y normas contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de diciembre de 1948, as
como en otros instrumentos posteriores del derecho internacional de los derechos humanos.
No slo se hace un reconocimiento explcito de las garantas individuales fundamentales, sino
tambin se plasman derechos econmicos, sociales y culturales que, en conjunto con los primeros, nos
ofrecen una visin de integridad e indivisibilidad que caracteriza precisamente las nociones vigentes
sobre los derechos humanos.
La integridad y la indivisibilidad de los derechos humanos se explican sencillamente diciendo
que no puede haber vigencia de unos derechos si hay negacin o inobservancia de otros, que no
basta con que se proclame, por ejemplo, el ejercicio irrestricto del derecho a la libre expresin del
pensamiento si al mismo tiempo prevalecen tales condiciones socioeconmicas que niegan a seg-
mentos signifcativos de la poblacin la posibilidad de tener acceso a los medios para expresar sus
ideas y hacerlo en su propio idioma.
426
Lo anterior permite acercar ambas visiones integrales, tanto de seguridad como de derechos huma-
nos, al punto que podramos afrmar que un rgimen de plena seguridad democrtica sera aquel donde
existen las condiciones para la plena e integral vigencia de los derechos humanos.
Dicho de otra forma: no puede haber vigencia integral de los derechos humanos sino en un rgimen
de seguridad democrtica. Y ambos, seguridad y derechos humanos, tienen como condicin necesaria
una sociedad que alcance el desarrollo econmico, poltico, social y cultural, y se realice el precepto
constitucional de hacer el bien comn, el bien ms preciado de la nacin.
II. El choque con la realidad
Lamentablemente, tanto la seguridad democrtica como la vigencia plena de los derechos humanos
siguen siendo una aspiracin que estamos lejos de alcanzar en Guatemala. Los lastres de nuestra his-
toria, incluyendo las estructuras socioeconmicas que nos aprisionan en el sumidero del subdesarrollo,
tienen tal fuerza que ms de una vez hemos sentido que, en lugar de avanzar, retrocedemos.
Esa percepcin resulta coherente con la compleja transicin del pas a un modelo econmico volca-
do hacia fuera, que apuesta por las exportaciones y la insercin en el mundo globalizado, desatendiendo
el crecimiento del mercado interior.
Se trata de un modelo econmico que ha sido incapaz de superar el lastre de la pobreza y pobreza
extrema, que por el contrario parece haber crecido, acentundose el carcter desigual y excluyente de
un magro crecimiento econmico inducido por la invisible como insensible mano del mercado.
A la vuelta de un cuarto de siglo, se ha transformado parcialmente la fsonoma productiva del pas:
vivimos la transicin de una economa cafetalero-exportadora hacia otra apoyada en nuevos productos
de exportacin que comport un proceso de modernizacin que, sin embargo, dej intactos crnicos
problemas estructurales del pas y agrav otros.
As, cerca del 75% de la poblacin econmicamente activa se refugia en la llamada economa
informal con la que se enmascara un desempleo masivo y se acompaa por emigraciones masivas del
campo a la ciudad, pero tambin hacia el norte del continente y como resultado de las cuales 10 de cada
cien guatemaltecas y guatemaltecos han buscado mejores horizontes fuera del pas, principalmente en
Estados Unidos.
Se han acentuado los inequitativos patrones de distribucin de la riqueza entre los pocos que tienen
mucho y los muchos que tienen poco. De acuerdo con la descripcin del Banco Mundial, en su informe La
pobreza en Guatemala, el nuestro es uno de los pases con mayor desigualdad en el mundo, lo que se tra-
duce en que hay una mayora grande de bajos ingresos, y una minora muy pequea de ingresos muy altos.
De qu vigencia integral de los derechos humanos podemos hablar? De qu posibilidades reales
de vivir bajo un rgimen de seguridad democrtica podemos hablar?, si su base socioeconmica est
427
preada de contradicciones que, a cada paso, se traducen en tensiones sociales y polticas que empujan
en sentido contrario a la vigencia de los derechos humanos y a la seguridad democrtica.
Tras de la fnalizacin del conficto armado interno del pas super fnalmente las prcticas que ins-
titucionalizaron la conculcacin de las ms elementales garantas individuales y dej atrs una larga
historia de intolerancia poltica y hoy Guatemala tiene un sistema poltico pluripartidista del cual no
est excluida ninguna corriente de pensamiento, ni se ejerce la represin estatal contra nadie por adherir
a un determinado partido poltico. Estos son logros indudables en materia de derechos humanos.
Sin embargo, todava estamos lejos de haber edifcado una convivencia ciudadana que se base en el
respeto del otro, o que haga realidad el precepto constitucional que insta a los seres humanos a guardar
(una) conducta fraternal entre s.
2
Por otra parte nuestra herencia de autoritarismo, violencia e impunidad hacen que el ideal de una
seguridad democrtica est inscrita como una noble aspiracin que apenas est dando sus primeros
pasos.
Los Acuerdos de Paz, en particular el ya citado Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y
papel del ejrcito en una sociedad democrtica, establecen una ruta para la construccin y la institucio-
nalizacin de esa visin integral de la seguridad, pero en esa senda pareciera que damos un paso adelante
y dos atrs. Los avances son eminentemente de naturaleza formal y se caracterizan por su aislamiento y
desarticulacin, segn documentamos en el informe Seguridad y Justicia en tiempos de paz.
3
La institucionalidad sugerida en el Acuerdo sobre el fortalecimiento, se han debilitado o no ter-
mina de arrancar. Lo ms preocupante es la situacin de la Polica Nacional Civil, en tanto que hubo un
abierto retroceso al asignar al Ejrcito de Guatemala tareas relacionadas con la seguridad interna, punto
en el que, como es sabido, ha habido un amplio debate nacional.
III. Derecho a la seguridad: un derecho humano vulnerado
En el citado informe se consigna algo que todos sabemos y que no por sabido podemos obviar: la
poblacin se encuentra en estado de indefensin, sin posibilidades de ejercer su derecho a una vida libre
de violencia.
4
Esto me ha llevado a sostener que el derecho humano a la seguridad, consignado en la Constitucin
Poltica de la Repblica y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se encuentra grave-
mente vulnerado en Guatemala y bajo constante amenaza, con una alta dosis de responsabilidad estatal,
ya sea por omisin o por la accin de algunos de sus agentes.
2 Procurador de los Derechos Humanos, Seguridad y justicia en tiempos de paz, Guatemala, 2006, pg. 05.
3 Procurador de los Derechos Humanos, Loc. cit.
4 Ibidem., pg. 106.
428
Un estudio de opinin pblica auspiciado por la Procuradura de los Derechos Humanos revel
en marzo pasado que, para cerca del 70% de la poblacin, los asuntos relacionados con la seguridad
pblica constituyen el principal problema nacional. Esta percepcin ha sido confrmada por encuestas
publicadas recientemente por medios de comunicacin social.
Nos encontramos en una situacin de violencia en muchos sentidos tan grave o peor que la vivida
durante la guerra de 36 aos. A partir de 200 las cifras de muertes violentas en el pas han crecido
sostenidamente. De 3,230 vctimas directas en 200 se lleg a 5,338 en el ao 2005, en un perodo de
cinco aos el total de vctimas directas de homicidio asciende a 20,943.
En el primer semestre del ao 2006 se produjeron 2,905 homicidios, que en comparacin con el
mismo perodo del ao 2005 representan un incremento del 6%.
De seguir a este ritmo, en los prximos cinco aos se estaran registrando 33,509 muertes ms y
en una dcada, a fnales del ao 200, podra producirse un total de 54,452 muertes violentas. Al ritmo
actual de 5,000 personas asesinadas cada ao, en 36 aos lamentaramos la muerte violenta de 80,000
guatemaltecos y guatemaltecas, es decir, tanto o ms que durante los aos de la guerra.
Durante el ao 2005, en Guatemala se registr una tasa de 44 homicidios por cada 00,000 habitan-
tes. Sin embargo, un anlisis detallado revela que en departamentos como Petn o Escuintla esta tasa se
duplica y alcanza 03 y 99 muertes violentas por cada 00,000 habitantes, respectivamente.
En Amrica Latina se producen, anualmente, un promedio de 30 homicidios por cada 00,000 ha-
bitantes. De conformidad con la Organizacin Panamericana de la Salud, la ocurrencia de ms de 10
homicidios por cada 100,000 habitantes por ao, constituye una epidemia.
No hay da que no seamos estremecidos por las noticias de brutales asesinatos, verdaderos
actos de barbarie cometidos contra mujeres y nios. Hemos vuelto a los aos del terror cuando
nos amanecamos con la novedad de dos, tres y hasta siete cadveres lanzados a orillas de algn
camino, en barrancos o parajes relativamente despoblados, la mayora con evidentes seales de
crueles torturas.
En mis informes circunstanciados al Congreso de la Repblica, he consignado datos sobre de-
nuncias sobre ejecuciones extrajudiciales. Entre los aos 200 y 2005, las denuncias por este tipo de
crmenes aument 300% y entre el total de los casos en el 70.59% de las ocasiones se identifca como
presuntos agresores a miembros de la Polica Nacional Civil.
Una constante en las ejecuciones extrajudiciales es que fueron precedidas por una detencin ilegal.
Asimismo, en muchos casos existe el ocultamiento del cadver o la prctica de abandonar los cadveres
en lugares apartados, con el objeto de borrar toda evidencia material del crimen y con ello procurar la
impunidad de quienes lo cometieron.
429
Existen denuncias de desaparicin forzada, que provienen del ao 2005, acerca de las cuales la in-
vestigacin penal no ha dado resultado alguno por lo que cabe considerar que uno de los desenlaces
ms probables haya sido la ejecucin extrajudicial de las vctimas.
Por otra parte, algunas de las ejecuciones extrajudiciales no estn necesariamente relacionadas
con la existencia previa de desapariciones forzadas, ya que existe ocasiones en las que agentes de
las fuerzas de seguridad, con total abuso de autoridad, han dado muerte a las vctimas en lugares
pblicos.
Aunque no existe un patrn defnido en la forma de dar muerte a las vctimas de ejecuciones ex-
trajudiciales, en muchos casos stas presentan evidencia de prcticas de extremo sadismo acompaa-
das de mutilacin, degollamiento, quemaduras y estrangulamiento. Asimismo, se presenta la prctica
de tortura psicolgica y de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
En un informe reciente sobre caractersticas de las muertes violentas, utilizando nicamente
fuentes hemerogrfcas, la Procuradura de los Derechos Humanos estableci que en el ao 2004 se
encontraron seales de tortura en 22 cadveres y en el ao 2005 la cifra de muertos con seales de
tortura se elev a 305 casos. Los cuerpos presentaban 403 tipos de tortura distintas, entre las cuales
el estrangulamiento es la ms frecuente. A ste siguen el tiro de gracia, los golpes y las ataduras de
pies y manos como las seales ms frecuentemente reportadas.
Las ejecuciones extrajudiciales, como una expresin irracional de violencia, han provocado la
violacin al derecho y a la vida de muchas personas y a la integridad moral de sus familiares, as
como la intolerable impunidad que, comnmente, sigue a este tipo de hechos.
A partir del anlisis de la violencia, sus caractersticas y los modos de operar de los victimarios,
es posible sostener que en Guatemala hay operaciones de limpieza social.
Este fenmeno social se refere a un mecanismo de represin, selectiva y arbitraria que se produce
de forma sistemtica, por actores vinculados al Estado o por particulares que actan con la aquiescen-
cia, tolerancia (deliberada o involuntaria), complicidad o apoyo de ste y que atentan en contra del
derecho humano a la vida. Sus acciones van dirigidas en contra de personas y grupos considerados
como indeseables, con la fnalidad de generar disuasin, intimidacin y exterminio.
La prctica de la limpieza social lleva implcita la garanta de impunidad para los autores de los
crmenes, en tanto el Estado desarrolla investigaciones nulas o defcientes que no permiten la identi-
fcacin y castigo a los responsables de tales hechos.
Del total de homicidios cometidos en el ao 2005, 648 tuvieron lugar en un lugar distinto a donde
apareci el cadver. Esto implica que previamente se detuvo a la vctima, se le retuvo temporalmente
y se le traslad posteriormente al lugar en donde se abandon el cadver. Todo lo anterior supone el
manejo de infraestructura y recursos para la comisin del delito.
430
Este tipo de hechos caractersticos en las operaciones de limpieza social, hacen suponer que se
cuenta con la aquiescencia o cuando menos la tolerancia, de algunas estructuras de poder que han lo-
grado infltrar las instituciones del Estado y de no ser una poltica emanada desde instancias guberna-
mentales, la dimensin que ha alcanzado permite sospechar que, cuando menos, algunos agentes de los
cuerpos de seguridad estn implicados en ella.
Adems, las caractersticas de los sucesos replican el patrn de comportamiento y muchas de las
tcnicas utilizadas con anterioridad por la contrainsurgencia durante el conficto armado interno.
Tambin hay un aumento preocupante de casos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos y de-
gradantes, que se ha podido constatar por las seales fsicas que se logran identifcar en los cuerpos de
las vctimas.
La tortura es una prctica cuyo objetivo no es solamente sancionar a la vctima y extraerle informa-
cin que pudiera resultar de inters al asesor, sino que tambin tiene el efecto de sembrar terror dentro
de la poblacin.
De acuerdo con una base de datos hemerogrfca de la institucin del Procurador de los Derechos
Humanos, durante los primeros seis meses del ao 2006 se han registrado un total de 435 vctimas de
tortura, de las cuales un 83.45% eran hombres y el 6.09% mujeres.
Los y las habitantes del pas perciben un clima de permanente inseguridad a partir de la violencia
que se manifesta en actos cotidianos de delincuencia. Las autoridades presentan como acciones contra
este clima de violencia los frecuentes operativos para la captura de jvenes enrolados en pandillas
juveniles o maras, sin que ello implique una lucha frontal en contra de los factores centrales de esta
situacin como son el crimen organizado, el narcotrfco y los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos
de seguridad.
La violencia es un fenmeno que, por otra parte, obedece a la inefciencia de las diferentes institu-
ciones del Estado encargadas de la persecucin penal y de garantizar la justicia. Esto hace referencia a
toda la cadena del sistema: Polica Nacional Civil, Ministerio Pblico y Organismo Judicial.
Por el contrario, como ya se dijo, hay indicios claros de que estn teniendo lugar operaciones de
limpieza social, que agudizan la violacin al derecho a la vida y profundizan el ejercicio de autoritaris-
mo y la arbitrariedad, poniendo en riesgo los pilares bsicos del Estado de derecho.
Se ha estado empujando a la sociedad a un clima de desesperacin cuyo objetivo pareciera ser
insensibilizarla o acostumbrarla a la violencia, a la aceptacin de la limpieza social. Y de colofn, se
difunde una aberrante ideologa antiderechos humanos, cuya punta de lanza es la idea de que institucio-
nes como la PDH defenden delincuentes y hasta se llega a decir que quienes defenden los derechos
humanos son responsables de ocasionar la violencia, porque no se permite a las autoridades combatir
la delincuencia.
431
Para algunos servidores pblicos, este argumento es til como pretexto para seguir ocultando su
inefciencia y, en ocasiones, su complicidad en abusos y actos delictivos.
Esta Conferencia Nacional nos ofrece un espacio oportuno para advertir que el peligroso reverde-
cimiento de la ideologa antiderechos humanos, a la larga podra revertirse en contra de la instituciona-
lidad democrtica del pas.
Esa ideologa se apoya en la desesperacin de la gente y saca partido una arraigada cultura de vio-
lencia e intolerancia, a su vez alimentada por las graves defciencias de nuestro sistema de justicia, que
permiten deambular por el pas al fantasma de la impunidad.
El derecho a la seguridad no entra en contradiccin con otros derechos humanos. Por el contrario
una poltica de seguridad que vulnere cualesquiera de los otros derechos humanos es insostenible en el
largo plazo. Es por ello que la poltica de seguridad ciudadana debe atacar las causas de la criminalidad
y prever medidas en el mbito social, de la infraestructura, la educacin y la participacin de la socie-
dad, para prevenir o combatir todo factor criminal y as difcultar la comisin de delitos.
No hay dilema real entre respeto a los derechos humanos y combate decidido al crimen y la delin-
cuencia. No es uno u otro. Por el contrario, si el Estado o alguno de sus agentes violentan las garantas
fundamentales, bajo el pretexto de combatir la delincuencia, no hacen sino aumentar el problema, por-
que siempre, detrs de la violacin de la ley (aunque sean en nombre del combate a los delincuentes)
viene el abuso de poder, la corrupcin y la cooptacin de agentes de la seguridad pblica por mltiples
expresiones del crimen organizado.
Eso conduce al crculo vicioso en el que lamentablemente parece encontrarse el pas.
Esta situacin constituye un peligroso retroceso cualitativo, que incumple con los Acuerdos de Paz,
transformados en compromisos de Estado en virtud de la Ley Marco aprobada por el Congreso de la
Repblica.
En particular, incumple con el Acuerdo Global de Derechos Humanos, suscrito en marzo del ao
1994 y por medio del cual el Gobierno de la Repblica se obliga a respaldar y fortalecer las instituciones
que velan por la proteccin de los derechos humanos, as como a tomar medidas especiales de protec-
cin en benefcio de aquellas personas o entidades que trabajan en este campo.
Este panorama habla del deterioro de una situacin que, por lo descrito, aleja al pas de la seguridad
democrtica. Pese a ello y como signo de esperanza de que es posible reorientar el rumbo, existen espacios
como ste, que nos ha permitido presentar, sin ningn maquillaje, cmo vemos la actual situacin del pas.
Esto, fnalmente, abre una rendija para el optimismo en el que se afnca nuestra decisin de seguir
bregando, todas y todos juntos, por la construccin en Guatemala de un autntico Estado de derecho, de
verdad respetuoso de los derechos humanos.
presentation and
inaugural lesson
Presentation and
inauguration of the fourth
national human rights ConferenCe
guatemala City,
from august 28 to sePtember 1, 2006
PRESENTATION
WELCOME
M.A. Mara Luisa Sandoval Argueta
Director
Human Rights Institute
San Carlos of Guatemala University
Director
Juridical Research Institute
Rafael Landvar University
INAUGURATION
Lic. Inka Mattila
Counsel on Cooperation Affairs
Embassy of Finland
Lic. Beat Rohr
Resident Representative of the United Nations
Development Program in Guatemala
M.A. Anders Kompass
Representative in Guatemala
Offce of the High Commissioner of the
United Nations for Human Rights
LECTURE RULE OF LAW AND HUMAN RIGHTS
National Commissioner for Human Rights
of the Republic of Honduras
Presentation and inaugural lesson
437
presentation
The Project Support to Education, Training and Research on Human Rights in Central America
constitutes an amplifcation and a continuation of the project Support to the Education Reform about
Human Rights in Guatemala, which was performed during the years 2001 to 2004, with the support of
the Government of Finland and to the United Nations Development Program UNDP.
This project will be developed from 2004 to 2008, and considering the obtained results during the
frst experience, besides Guatemala the same has been amplifed to be also performed in Honduras.
There exists the generalized consensus, about one of the fundamental solutions to the main challenge
for the consolidation of democracy, peace, culture, respect to human rights and to counteract the non
fulfllment of the law, which is the formation and increase of the professionalism about human rights.
At the time of conforming a critical mass, the project pretends to increase the knowledge and general
understanding about human rights in the region. There is also a need to support cooperation between
Colleges, NGOs and State Human Rights institutions in the participating countries.
That is why the project has three component: (i) higher education, (ii) research and (iii) informal
education addressed to indigenous people, agro-descendants and other vulnerable groups. Besides, the
project has gender equity as a transversal axis, as well as the support to educational opportunities for
the indigenous population and other vulnerable groups.
The institutional benefciaries of the Project are: In Guatemala, the School of Juridical and Social
Sciences of the San Carlos University of Guatemala, the Human Rights Institute of the San Carlos
University of Guatemala IDHUSAC, the School of Juridical and Social Sciences of the Rafael Landvar
University; the Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University IIJ/URL, and the
Association for Research and Social Studies ASIES. And in Honduras: the National Autonomous
University of Honduras, the National Pedagogic Francisco Morazn University, and the Center for
Research and Promotion of Human Rights.
As part of the programmed activities, in order to reach the goal to improve the educational system,
on human right and to develop the scientifc research on human rights, and always within the second
component of the project, (ii) Scientifc Research on Human Rights, the 4
th
National Conference on
Human Rights was performed by the Human Rights Institute of the San Carlos University of Guatemala
IDHUSAC and the Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University IIJ/URL.
438
MeMory of the IV natIonal huMan rIghts conference
During the develpment of the activities of the National Conference, in was performed a workshop in
order to defne subjects, as well as three preparatory workshops in the cities of Cobn, Quetzaltenango
and Guatemala. During the week of the National Conference took place the inauguration, plenary
sessions and a closing conference.
The selected subject for the Convention was Rule of Law and Human Rights, and as secondary
subjects, three were approached: a) Justice administration and democratic model; b) Human rights
of the victims of common delinquency; and c) Juvenile gangs and human security focusing on civil
security.
The academic activities were performed with the participation of international lecturers of recognized
knowledge in the human rights area, and by national lecturers, which represented the public, private,
social, indigenous and academic sectors.
This memory presents the speeches held by the participants at the preparatory workshops,
inauguration, plenary sessions, and closing of the 4th National Conference of Human Rights. We
hope that this effort, with which this event was organized, contributes to the sensitization, education,
promotion, respect and full vogue of human rights in Guatemala and Central America.
Director, Human Rights Institute of the
San Carlos University of Guatemala
IDHUSAC
Director, Institute for Juridical Research
of the Rafael Landvar University
IIJ/URL
Person in charge of the Executive Secretarys Offce of the
4
th
National Conference on Human Rights
439
m.a. mara elisa sandoval argueta
*
direCtor
human rights institute
san Carlos of guatemala university idhusaC
1. Members of the presiding table, members of the diplomatic missions accredited in the country,
representatives of the sponsor countries.
2. Ladies and gentlemen of the teaching corps, university community, audience attending these
formation and sensitization journeys.
Good evening to all of you!
T
he Project Support to education, formation and research on human rights in Central America
(best known as Finland Project) has the fnancial sponsorship of the Government of Finland as
well as the technical support of the United Nations Development Program UNDP.
As background information, we must indicate that a First Phase was carried out during the years
2001 to 2003 and was held at national level.
Currently, the Second Phase comprises the years 2004 to 2008 and has been extended, in addition
to Guatemala, also to Honduras.
In this context, its goal, in general terms, is the sensitization, formation and the professional
improvement of human resources about Human Rights.
The reason is that formation together with other actions is the basic solution to the main challenge
for the consolidation of democracy, peace culture, respect to human rights, as well as to counteract
against law violation and to promote the full exercise of citizenship rights.
inaugural lesson
* Masters Degree in Juridical and Social Sciences, Attorney at Law and Notary graduated from the San Carlos University of Guatemala USAC. M. Sc. in
Mercantile Law with Doctorate studies at the same university. Professor of the courses of Civil Law, Procedural Civil Law and Mercantile Law. Head of the Private
Law Area at the School of Juridical and Social Sciences of the USAC. Current Director of the Human Rights Institute of the San Carlos University of Guatemala
IDHUSAC.
440
The project aims at increasing the general knowledge and understanding of human rights in the
region, and we are confdent that this will contribute to change our attitude. This shall be of beneft for
the full exercise of human rights, which is the wish of the people with democratic spirit.

We also want to fulfll the need to support cooperation among universities, NGOs and governmental
human rights institutions in the participant countries, and we have proven that it is possible to build a
joint work culture, leaving our individual interests for other activities according to the political nature
of our Universities.
The Project is made up by 3 elements
1. Formation on Human Rights, performed by the School of Juridical and Social Sciences of the San Carlos
University of Guatemala and the Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University.
2. Research on Human Rights, performed by the Human Rights Institute of the San Carlos University
of Guatemala and the Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University.
3. Formation for indigenous women and men, carried out by ASIES, as well as qualifcation in the
feld of Law for indigenous women and men, performed by the School of Law of the USAC,
with the expected graduation of female and male Attorneys at Law and Notaries, the same as in the
previous project, in which the graduation of 30 female indigenous Attorneys at Law and Notaries
was achieved.
It is within the second above indicated element Research on Human Rights- that we are holding
this 4
th
National Conference on Human Rights. In this element we also carried out:
a. Research programs,
b. Scientifc publications on Human Rights, through the Human Rights Magazine,
c. Academic exchange in Human Rights,
d. and the National Conference on Human Rights, which is yearly held.
We are convinced of the fact that the educational action transforms and frees as well, and that
this activity shall contribute to the strengthening of democracy and to the construction of peace in
Guatemala, Honduras and in whole Central America.
On behalf of the Project Support to Education, Formation and Research on Human Rights in
Central America and of the two above mentioned Institutes I am glad to give you the warmest welcome
to the 4
th
National Conference on Human Rights.
Thank you
441
Inaugural lesson
dr. larry andrade-abularaCh
*
direCtor
JuridiCal researCh institute
rafael landvar university iiJ/url
1. Members of the presiding table,
2. Authorities and governmental representatives,
3. Members of the diplomatic and consular missions,
4. Delegation from Honduras,
5. Representatives from the various sectors of the country,
6. Ladies and gentlemen,
Good evening.
The main goal of the National Conference on Human Rights is to be a partner and a convergence point
for the governmental institutions, private and entrepreneurial sector, civil society organizations, indigenous
people and academic sector, in order to achieve dialogue, accords and strategic proposals of social and
political character for the themes of human rights related to the national and international community.
According to the aforesaid, we, the Conferences organizers, the Human Rights Institute of the San
Carlos University of Guatemala and the Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University
summoned all the sectors involved in human rights matters. Therefore, about 50 entities representing
the public, private, social, indigenous people and academic sectors are currently participating at this
Conference.
This year, on April 26
th
, we held a workshop in Guatemala City to defne the themes for the 4
th

Conference and after systematizing the results, Rule of Law and Human Rights was identifed as the
general theme, as well as the following specifc themes:
1. Justice administration and democratic model, whose preparatory workshop was held in the
City of Cobn on June 28
th
.
2. Human rights of the victims of common delinquency, whose preparatory workshop was held in
the City of Quetzaltenango on July 6
th
.
* Law Doctor and Master in Public International Law and Juridical and Social Research graduated from the Navarra University, Spain. Masters degree in Juridical
and Social Sciences, Attorney at Law and Notary graduated from the Rafael Landvar University, Guatemala, validated in Spain. He was Director of the Institute
for Juridical Research of the Rafael Landvar University, Guatemala. He is currently international counsel, university professor and General Secretary of the Rafael
Landvar University, Guatemala.
442
3. Juvenile gangs and human security focusing on civil security, whose preparatory workshop
was held in the City of Guatemala on July 14
th
.
Likewise, it is important to indicate that the theme of the indigenous people is considered as a
transversal axis to all themes in view of the structure of the Mesoamerican area, especially Guatemala.
Let us take advantage of these days to think over about the aforesaid themes, departing from the
premise that human rights have as their basis, contents and context certain principles grounded on
objective, universal and changeable values (naturally subject to the social and historical reality, without
loosing their changeability), which serve to orient actions within the respect and promotion of the
womens and mens dignity.
As a matter of fact, if human rights are truly universal humana iura universalia sunt, as derived
from the preamble of the Universal Human Rights Declaration, it is absolutely necessary for their
protection and full enforcement to continue with the progressive creation of a global juridical order,
internally in each country, and at world level as well.
This ius novum universale must be solidly grounded on common juridical principles, which base
themselves at the same time on following facts:
a. A human being is no longer a sacred beef for another human being, as Seneca said regarding
to slavery,
b. Nor even less a wolf homo homini lupus- as asserted by Plato and adopted centuries after by
Hobbes perhaps the philosopher who has most infuenced the modern juridical science,
c. But instead, nowadays we rather assert fully that the human being is a person: homo homini
persona, as affrmed by my unforgettable professor, lvaro dOrs, setting what I consider to
be the most radical principle of this still incipient national and international juridical order.
And in fact, if there is something claimed by mankind to jurists and social sciences specialists at
the exciting beginning of this 21
st
Century is a ius humanitatis, which is the promoter of this new world
order in which we live nowadays.
I would like to thank the lecturer who is with us here today, the honorable National Human Rights
Commissioner of Honduras, Dr. Ramn Custodio Lpez.
We are certain that his refections, which we will listen to hereafter, shall help us study these themes
in detail in the coming days.
Finally, we hereby invite every person and entity to participate actively during the next days in the
plenary sessions, so that by the end of the Conference, on the closing day when the joint reports and
443
Inaugural lesson
conclusions are presented, the proposed themes shall have been analyzed and concrete proposals in the
feld of human rights shall have been agreed in beneft of the human person, the family and the society,
which can lead us to true peace.
Thank you.
445
Inaugural lesson
liC. inka mattila
*
Consel on CooPeration affairs
embassy of finland
Distinguished authorities, representatives of international organisms, representatives of the civil society,
special guests and dear friends:
First of all, please allow me to transmit you the greeting of our Ambassador, Ms. Marja Luoto, who
regrettably could not leave from Finland due to health reasons.
It is a great honor for the Government of Finland to support and participate at this 4
th
National
Conference on Human Rights.
The respect to human rights, justice, civil security, and the strengthening of the democratic system are
fundamental pivots of the Government of Finlands cooperation in Central America and the rest of the world.
Guatemala, being a country in a post-confict transition process, still faces great challenges in its
development towards becoming a society with full respect of the human rights of all its citizens under
equal conditions, although some advances in this theme have been observed. Particularly worrying
seems to us the defenselessness in which Guatemalan women continue living, who are victims of
violence and even loose their lives.
It is necessary to have refection and learning spaces -like this Conference we are inaugurating
today- about the national reality and the challenges faced in a society which seeks to strengthen its
democratic system and to continue with the performed efforts to achieve its development.
We hope that this 4
th
National Conference on Human Rights is an opportunity so that the Guatemalan
society as a whole analyzes and thinks over about important themes for the country at this moment,
and that the results of this Conference be taken into consideration at the moment of designing new
governmental policies regarding justice, security and human rights.
We wish everybody great success and a fruitful work at the 4
th
National Conference on Human Rights.
Thank you.
* Masters Degree in Economy. Advisor in the sector of Governability and Economy. Advisor for Cooperation Affairs of the Embassy of Finland in Nicaragua.
447
Inaugural lesson
liC. beat rohr
*
resident rePresentative of the united nations
develoPment Program in guatemala undP

1. Greeting to the honorable members of the main table, governmental authorities and present
international members, academic authorities and representatives of the various human rights
institutions who share with us today, good evening to all of you.
2. I want to thank and congratulate the organizers of this conference: to the Rafael Landvar University
and the San Carlos University of Guatemala and their respective research institutes for the invitation
to participate, but especially for promoting formation and refection activities like this one, which
are so necessary for Guatemala.
3. Justice and respect of the human rights are essential for development. In my quality of Coordinator
of the United Nations System for Guatemala and Resident Representative of the UNDP, I
consider that the conferences global theme Rule of Law and Human Rights as well as the various
subthemes to be discussed are of great importance for the country, especially when we see that the
protection of human rights and the rule of law have not been progressing as we expected during the
last years.
Ten years have passed since the Peace Accords were subscribed and during this period Guatemalans
have been able to see many advances, but also regrettable setbacks, and the current balance still leaves
too many pending challenges.
When we talk about Rule of Law, the respect to human rights is essential. During these four days
of conferences, you will be able to study them in detail with various experts, but on my part I hereby
simply want to bring some aspects to refection:
First of all I would like to emphasize that the Rule of Law has a very broad dimension, understood
either as the State in which the public powers respect the juridical order (legalist axiological concept)
or also related to the respect of the public freedoms. Another approach relates the rule of law with the
exercise of power. However, as Dr. Larry Andrade indicates in a recent publication, the rule of law
* He has a Business Administration and Studies, Project Management in University of Quebec, Hull, Canada and a Management in Pacifc Western University, Los
Angeles. He was Regional Director in CARE Internacional Responsible for the establishment of the Regional Offce and the Supervision of all CARE Operations
in the Middle East, The Balkans, Eastern Europe and the Caucasus region. He was Country Director, in CARE International in Lima , Peru, in CARE International
in Maputo, Mozanbique, in CARE International in Nairobi, Kenya, in CARE International in Managua, Nicaragua, in World University Service of Canada, Addis
Ababa, Ethiopia, and in WUSC, Khartoum, Sudan. He was Program Planner in CARE International in Mexico City. He was Program Director, in WUSC, Ottawa,
Canada also in Ministry of Education, Hull, Quebec, Canada. Actually he is Resident Coordinator and Resident Representative, El Salvador, and Resident Repre-
sentative in Guatemala for United Nation Development Program.
448
must include the ideas of justice, of limits and of power control by law as a public freedom.
1
In this
context, I consider that an axiological defnition of the Rule of Law is a very serious civil compromise
and a new way of thinking and of acting. In that sense, the basic problem to be faced is following: in
order for the rule of law to function it is not enough to create a structure what certainly essential is,
but without citizens who understand and defend what they have no true Rule of Law can be improved
nor achieved.
In other words, the Rule of Law cannot be understood only under the empire of law enforcement, it
is not a term to be discussed merely by jurists or lawyers. You, law professionals, certainly give shape
to the institutions, but it is the citizen the one who makes them breathe, vibrate and live. Otherwise, we
shall have only rhetoric, complaints and critics about why the State does not make justice.
However, in my quality of Representative of the United Nations System, I cannot fail to mention the
international protection to human rights, considering that the Rule of Law depends directly on the basic
rights or human rights. Hereto, I would like to remind the formulation included in the UNO declaration
on human rights dated December 10
th
, 1948: Liberty, justice and world peace are based upon the
acknowledgement of the intrinsic dignity and the equal and inalienable rights of all the members of the
human family.
This assertion is still valid and continues being the ideal to be reached by every State and by all
citizens. As we have learned throughout history, the lack of human rights goes beyond the denegation
of the human person. The broad vision of the human rights is the angular stone of the United Nations
joint efforts in its world missions of peace and sustainable development. Since its foundation, the United
Nations has been one of the most important equalizers of the promotion and protection of human rights
and of freedoms worldwide. It is worthwhile to say that much has been achieved in half a century of
efforts for human rights, but I am conscious of the huge challenges still to be faced. To build a world in
which human dignity is respected and in which there is social justice, is a task of everybody. The United
Nations on its part shall continue supporting its member States to strengthen their national capacity of
promotion and protection of human rights.
While the respect to human rights in a global way certainly involves the nations work through
the public power and the exercise of the various powers, the comprehension of the meaning of a wide
dimension of human rights also applies to the sphere of obligations.
However, I would like to invite you to think over about some phenomena which happen in Guatemala,
such as the existence of illegal corps and clandestine organizations. The most common example can
be observed after reading the newspapers headlines and fnd regrettable facts like kidnaps, murders,
signs of social cleaning, smuggle, attacks and threatens to human rights defenders, justice operators,
witnesses, journalists, labor unionists and others. The infuence exercised by said parallel power forces
1 Lucas Valderas Martos, Rule of Law, Report on Guatemala Part I, (Guatemala: Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University, 2005; Study
booklet #60) page VIII.
449
Inaugural lesson
on the public administration, the increased criminality and generalized violence, with the associated
increase in public insecurity, corruption and organized crime, as well as the structural defciencies in the
justice administration, lead to impunity and justice denegation. These phenomena weaken the pacifc
coexistence, make it diffcult to generate an atmosphere of social peace and do not allow the citizens
to have options to generate progress and development. In this context, how can we talk about Rule of
Law? I hope that by the end of the conference you are in a better position to answer to this question.
On the other hand, in the case of the State of Guatemala, it is worthwhile to think over about the
numerous challenges involved in this type of State, especially when we consider the great exclusion and
marginalization to the indigenous groups which are the biggest part of the population; I am referring to
the respect to human rights in an inclusive way, without which it cannot be spoken of Rule of Law.
The newest UNDP National Report shows a descriptive and analytic vision of the multiethnic
character of the Guatemalan nation, while presenting various challenges to be faced for the construction
of a more inclusive State which generates better social conditions and greater education opportunities.
These are structural problems which are not yet solved, without which a harmonic coexistence of the
society cannot be achieved, thus generating problems of ungovernability. To face that big challenge
of the common harmonic coexistence and of the practice of respect and tolerance to the rights of every
person demands a sustained individual and collective effort of all Guatemalans, that is, the collaboration
towards the respect of human rights and the construction of a true State-Nation.
Finally, I allow myself to remark the beneft of this activity, which is held within the Project of
Education in Human Rights in Central America with the sponsorship of the Government of Finland.
These refection and formation activities generate a positive impact on the population.
The human rights culture is accessible to us, but words are not enough, facts are necessary so that
the declarations on human rights become a concrete reality in the life of each person in each community
of Guatemala.
Background
The National Conference seeks to be a partner and a convergence point for the governmental,
private, social, indigenous and academic institutions, promoting dialogue, agreements and strategic
proposals of social and political character for the themes of human rights related to the national and
international community.
In this occasion, the Conferences general theme is Rule of Law and Human Rights with the
following specifc themes:
450
a) Justice administration and democratic model;
b) Human rights of the victims of common delinquency; and
c) Juvenile gangs and human security focusing on civil security.
This activity is held within the Project of Education in Human Rights in Central America GUA/04/024
supported by the UNDP with the sponsorship of Finland. This project aims at contributing to the
formation, training and sensitization of law professionals and they will be given the juridical tools to
allow them strengthen their capabilities for the proposal and incidence for the approval of politics and
programs which include human rights.
Moreover, it includes a component of formation to indigenous communities and contributes to
building an inclusive democratic State, which strengthens the development of inclusive processes to
respect the multicultural and multilingual aspects of the Guatemalan State.
Thank you.
451
Inaugural lesson
m.a. anders komPass
*
rePresentative in guatemala
offiCe of the high Commissioner of the
united nations for human rights oaCdh
The second half of the 20
th
Century brought a true revolution in the development of rules and their
consolidation in the international legislation, and during the last decade of said century the special
international courts were created in order to supervise the prohibition of war crimes, the crimes against
mankind and genocide, such as the international courts of the United Nations for the cases of the former
Yugoslavia and the International Penal Court of The Haag whose character is permanent.
But what about that? As genocide in Rwanda, the current humanitarian crisis in Darfur, Sudan, and
the unavoidable death of millions of Africans by AIDS show, even the most fundamental of rights the
right to life remains insecure, and we can even say that such right is still as insecure as it was during
World War II. The welfare of the individuals depends, now as then, on the determination of a nation to
respect and protect its citizens rights and, if necessary, if the nation fails to fulfll its obligations, on the
will of extraterritorial powers.
I agree with Hannah Arendts prophetical skepticism (The Origins of Totalitarism, 1951) regarding
the possibility to enforce the fulfllment of human rights. Passionate as she was, she did complicate
herself as other theoreticians did- by classifying or justifying human rights. She focused on politics
and her prediction was (always based upon observation) that politics would spoil human rights. No
paradox of contemporary politics results so pathetically ironic, she wrote, as the discrepancy between
the effects caused by the well intentioned idealists who steadily insist on the inalienability of human
rights held only by the citizens of the wealthy and civilized countries, and the situation of those who
lack of said rights.
Arendt remarks the paradox inherent to the importance and the need of an international notion
about human rights. The rights are necessary because it cannot be trusted that the nations defend or
seek their citizens welfare. However, the changing human rights system leaves the fulfllment of the
inalienable human rights precisely in the hands of those nations.
* Obtained the titles of Magister Scientiae (M. Sc.) in Economical History, Education and International Relations at the University of Uppsala, Sweden. Also
performed Postgraduate studies at El Colegio in Mexico and at the Harvard University. Representative of the High Commissioner for Human Rights in Mexico
and Colombia. Director of the Department for the Americas of the Embassy of his country, Sweden, in the specialties of human rights, democracy and social
development. Resident representative of the United Nations Development Program (UNDP) and Resident Coordinator of the United Nations System for El
Salvador and Belize. Acted as Head of the Political Department of the Ministry of Foreign Affairs for Latin America in Stockholm and as Head of the Department
of International Cooperation for Latin American Development at the same Bureau. First Secretary of the Embassy of Sweden in Mexico and Business Attach of his
country in El Salvador. Currently, Representative of the Bureau of the High Commissioner of the United Nations for Human Rights in Guatemala OACDH.
452
The mankind rights, wrote Arendt, have been defned as inalienable because they are supposed
to remain independent from all governments, but if it happens that the human beings lack of government
and have to rely upon their minimum (international human) rights, there is no authority to protect them,
nor institution willing to guarantee them.
Although Arendts suspicions about the false promises of liberal internationalism were well
grounded, something she underestimated was the intrinsic attractiveness of the human rights principles
in the whole world, a resonance which has rather resulted in the promotion of human rights from the
societys mere base than from their vertical protection as it was conceived in 1948.
And even more important than the international human rights groups (i.e. Amnesty International,
Human Rights Watch) are the hundreds of thousands of domestic human rights groups (headed by labor
unionists, female vote promoters, activists on AIDS, journalists from incipient independent written
press media, etc.) disseminated throughout the developing countries. It is basically on these groups
where hope relies on. It is this devoted and committed people who risk themselves most for the future
of their countries and who do not see themselves as human beings in general, but as political actors
who could fnally guarantee that the results of an election are respected, that the military and police
forces have action limits and that the individual human rights are fulflled.
The international standards are important. However, we should not assume that the nations always
agree about their meaning. The European nations do not agree with the United States about the legitimacy
of death penalty and have rejected to extradite terrorism suspects to the United States where the verdict
could be the capital penalty. The international conventions prohibit torture although the point in which
an excessive interrogatory exceeds the limit of torture is still a matter of discussion. The Geneve
Agreements protect the idea of civil immunity, but who a civilian is continues being a controversial
matter. The international conventions set standards, but they can be interpreted in a different way
by each nation. The use and interpretation that politicians make of them seems to depend on what
the electors allow them to make. However, a political criterion does not necessarily lack of rules or
is not necessarily relativist. The public opinion will not simply accept anything. The rules applying
to a struggle against terrorism or against organized crime or in an armed internal confict are not the
Governments monopoly, but may be infuenced by the moral initiative. The human rights activists as
well as those who take part in NGOs which promote and defend civil freedoms shall set the boundary
of which is morally permissible, while the groups representing the military and police forces shall try it
to be laxest possible. In every open democracy, the standards in these cases should be established from
the pertaining moral points of view.
453
Inaugural lesson
Rule of law and human Rights
Introduction
This 4
th
National Conference on Human Rights is a part of the Project of Support to Education, Formation
and Research on Human Rights in Central America, with the sponsorship of the Government of Finland
and the United Nations Development Program UNDP for institutional benefciaries in Guatemala
and Honduras.
When the three elements of the Project are mentioned, that is university education, research and
non formal education for indigenous people, afro descendants and other excluded groups, I want to
understand that the latter the excluded ones comprise the great half-breed majorities of the Central
American people, which are also excluded as well as the aforesaid people.
I thank the organizers and sponsors for the invitation to pronounce this Inaugural Lecture, and I
feel highly honored for their kindness, which engages me more in the common task of building a better
society.

Todays summoning force is a vital and universal force because of its ethics and because it is
centripetal to the security, integrity and dignity of the human person, and I have been honored to open
this dialogue with this inaugural conference about the Rule of Law and Human Rights.
It is an almost impossible mission that I hope to achieve with ingenious diligence, which is the
fourth virtue identifed by the great master Kungfutzu, best known in our language as Confucius, the
most indicated virtue to obtain results.
Whenever I have to speak or write about law, human rights, justice, rule of law, the Republics
Constitution, constitutional justice, habeas corpus, etc. I remind Humberto Perdomo, a Honduran
countryman who at the end of one of the many workshops on human rights he attended told us these
two truths. The frst one, The Constitution was written by you so that we do not understand it, and
the second, I know how and when to place a Habeas Corpus, but why is it necessary?
* Physician and Surgeon, specialized in Clinical Pathology, Nuclear Medicine and Hematology. Founder of the Committee for the Defense of Human Rights in
Honduras. Ex-President of the Central American Human Rights Commission, Ex-President of the Central American Council of Ombudsmen. National Human
Rights Commissioner of Honduras CONADEH.
dr. ramn Custodio lPez*
national Commissioner for human rights
of the rePubliC of honduras Conadeh
454
Humberto, I still have to answer you in the same way I tried to do it some twenty-fve years ago:
because there are people in power positions who abuse of their authority for different reasons, committing
abuses that make them govern in favor of their groups and for other reasons, supposedly academic ones,
but pure nonsense as the reason of state, the state secret, the state of necessity, the national security, the
terrorism (but not the state terrorism of the doctrine of national security), etc.
Please allow me to continue with my thoughts not only directed to Humberto Perdomo, but to all
the present persons about the reason of the existence of the human rights and the rule of law as a part
of the human, tender and sustainable development.
Let us recall a little of history

They say that told dreams never become reality. Fortunately a utopia is something more than a
simple dream and therefore to speak about it does not unleash the risk of becoming unrealizable.
The utopia of frm and lasting peace continues being a utopia since July 1954 when the Guatemalan
people was forced to exercise its legitimate right to rebellion because, as proclaimed in the Independence
Act of the United States of America, nobody owes obedience to any usurper power even if said power
had been created by bad heirs of those emancipators. The same as the Guatemalan people, each one
of the other Central American countries has had its turn to be the target of the manifest destiny of the
United States expressed in the Monroe Doctrine.
We are here today summoned by the meritorious San Carlos de Borromeo University USAC and
the prestigious Rafael Landvar University URL to commemorate peace, that public and common
good, sometimes not as common as common sense itself, which according to Voltaire is the less common
of all senses. That is a good whose achievement engages every goodwill man and woman and to all of
us who live for justice, solidarity, tolerance, respect and promotion of each others rights.
Peace is an increasingly utopic utopia thanks to the interests of the ones responsible for the current
situation, which is a reality of differences among individuals and nations as well, of the few ones who
own the gold, who grant themselves the right to impose the play rules that have nothing of the gold
rule advised by the great masters, a world of consumption of superfuous things while so many people
lack the indispensable things, a reality whose absurd, undeniable and unacceptable consequences of
modernism have been presented to us as post-modernism.
Towards a new paradigm
According to Wittgenstein everything that is can be in a different way, thus opening our minds to change.
Similarly, Karl Marx wrote this important refection, which now is the epitaph on his tomb: The philosophers
observe reality. Our obligation is to change it. But for that change to happen it is necessary to change our
mentality, for, as Einstein said: The world we have created is the result of our way of thinking. It is a madness
to think that the world can change without changing our mental models.
455
Inaugural lesson
The aforesaid justifes our promotion of the new paradigm so that we can overcome the crisis of the
current paradigm, characterized by Fritjof Capra with the conceptual trilogy of the end of matriarchate,
the exhaustion of fossil fuels and the emergency of a new paradigm.
About six hundred (600) years before Christ, in some cave a human being lit the frst artifcial fre,
but due to a mysterious coincidence as Eduardo Zancolli calls these chances, described as God will
by a pair of friends, you know, that fre also lit the human intelligence of the Olympic Greek culture,
the one of Confucius thought, and it announced the birth of the great master Buda Sidharta.
Since ancient times, the human person represented in the people has needed the protection of his
rights, and that has been refected in the various cultures and traditions. Thus, the Athenians created
the characters of demarche, Lacedemonian and ephor, while the Romans created the one of the
popular defender. Here in pre-Columbian America, the Incas The character reappears in Sweden
as Ombudsman since an ordinance in 1809, by which the Riksdag appoints one for civil affairs and
another for military affairs, whereas the transition to democracy later allowed the creation of the People
Defender in Spain and thereafter in almost all the Latin American countries, except in Brazil, Uruguay
and Chile, where they do not have this character, and in the Dominican Republic where the legislators
have not wanted to appoint him according to a law passed by themselves some six years ago. Here in
Guatemala the frst conception and childbirth was already about 19 years ago, wishing that it will not
loose the impetus of the younger as to synergy, and yet conserves the experience of the more aged.
In the 13
th
Century, towards the year 1215 of our era, the barons and bishops met with King John of England
to accord and subscribe the Charta Magna Libertatum, in which they recognized as valid and jurisdictional the
rights based upon their customs, of equal obedience and respect for the sovereign and his subjects.
In 1832, Robert von Mohl, in his work quoted by Fernando lvarez de Miranda in The Ombudsman
and the rule of law, gave origin to this concept since then opposed to the power absolutism, either
imperial or royal, as well as to the authoritarianism of presidentialism and to the totalitarianism of the
tyrannical regimes. In the historical context of his time, Robert von Mohl saw this
It is pertinent to always remember Articles 3, 6 and 16 of the Declaration of the Mankinds and Citizens
Rights of 1789 because they announced us that rule of law with these sine qua non characteristics: the
sovereignty of people, the primacy of law, and also that A society in which the guaranty of the rights is not
secured and the separation of powers is not determined, is a society without Constitution.
So we can conclude that the rule of law is constitutional and on the other hand presupposes sine
qua non the separation in the exercise of the state powers by means of the control of brakes and
counterbalances to fnish with the abuses against the lives of the disappeared and the murdered persons,
but also of the irresponsible corrupts, by impunity or incapacity, who subtract and serve badly.
We can add that the rule of law presupposes equality for everyone, frst of all as to opportunities,
that is equal access to nourishment, education, health, labor, a worthy house, justice, in short, to a
456
life with quality and human warmth, without malnourished children who are born with congenital
anomalies as the bifd spine, preventable with folic acid, or blind persons due to lack of vitamin A, or
malnourished persons who die by cause of fve preventable diseases, all of which are deaths for which
nobody is judged and are part of impunity of other crimes.
Then, equal access to justice is also a part of this list, but justice with equality for everyone,
administered by inhabitants of a house of justice which is not inhabited by snakes that only bite the
barefoot foot, which is another one of the inequalities of our America and of the one belonging to others,
that justice twig that has a short measurement for the rich and a much longer twig for the poor. Thus,
in my country, Lindolfo Lpez is imprisoned for having stolen a hen and those who have defrauded
millions by means of the fctitious and malicious bankruptcy of their banking and investment companies
are enjoying freedom.
In Honduras, the judgment of the poor takes the time of Greek calends and it lasts so much, that it
is a pure denegation to justice because the guaranty to a due process and to prompt justice are only for
the privileged people.
And poor people do not have the quality of defense that everyone wants and deserves in every
confict with the law. Even the private defenders dare to be as ineffcient with the poor as the private
ones, although they achieve to badly sell something of their little patrimony.
In that rule of law so lacking of dignity and fairness, the poor women victims of domestic violence
must wait that someone provides the lawyers costs to take ahead their divorce suits or the claim of their
alimonies.
In the true rule of law, each person fulflls his role thoroughly, as an active or passive actor, because
it is as sinner the one who violates the others rights by contravening the law, exercising attributions
and faculties not permitted by law, as the one who silently allows and tolerates disrespect because such
silence is already complicity with facts and circumstances that perpetuate a situation. Gandhi told it so
to us: They disrespect me as far as I allow it.
May these examples serve to judge about the real status of that traditional rule of law, related to
constitutional justice and the fundamental rights:
Around 1906, the constitutional order was broken in Honduras and the President of the Republic
assumed dictatorial powers which allowed him to order the closing of the National Congress using
machine guns, and some fve worthy Deputies were led to prison by Lee Christmas, an American who
was the Director of the Police. Dr. Miguel Navarro, one of the prisoners with shackle and ball of iron,
told Dr. Policarpo Bonilla, who was the fagman of the resistance and proclaimed in his speeches that
the Constitution was above all and weighed more than all things, when he used to pass in front of his
cell: Policarpo, here I take the weight of Constitution!
457
Inaugural lesson
After the overthrow of the regime of the October Revolution here in Guatemala in July, 1954, a
column of political prisoners was marching on foot in the mountains dividing our two countries, when
one of them happened to say: They can shoot us here! Immediately, the one who had been President
of the Legislative Assembly, the lawyer answered: That would be unconstitutional, my friend!
Back in 1984, during the black decade of human rights in Honduras, one day I had the idea to go to
the Supreme Court of Justice to ask its President to appoint as executor judge the same female lawyer
who had heroically rescued a victim condemned to the forced disappearance, in a new case. His answer
remains undeletable in my memory: I have precise instructions of the President of the Republic,
never to appoint that lady again, who deteriorates the relationships with our friends, the military. As
a confession on the part
Already in the 90s, the President of the National Congress answered to one of our claims for the
abuses committed by the military against the civil population and the constitutional norm by saying:
That is a matter of the military.
Aware of the abuses of offce committed by the Presidents of the National Congress, brought to
candidates to the Presidency of the Republic, it was achieved to amend the Constitution of the Republic
of Honduras prohibiting such candidacies after its ratifcation since July 2002. However, in the electoral
process of 2005, the National Electoral Court TNE registered said offcer as a candidate, alleging that
the disposition did not have retroactive character, as if dealt with a penal matter with in dubio pro reo.
In more than one occasion we have indicated unconstitutional situations that the Constitutions
Attorney lets do and lets pass, and every time I repeat to myself: There is no sense in creating the
position if it will only be another budgetary load.
Consequently,
The aforesaid is a summary of what a rule of law should be, but is not, and consequently, how
the lack of said social and democratic rule of law delays the full enforcement of the individual and
collective, international and constitutional guarantees, in short, of all the human rights.
Let us work on that agenda which begins with the learning of human rights at home, within the family, in the
infantile gardens for all the children of our nations, without malnourishment nor parasitism, for all the youngsters
raised and developed with love and tenderness to quench any root of violence, with labor, housing and health which
can prevent the emigration that makes our compatriots third category citizens and even less in other societies.
When the public servants know how to serve ethically, there will be less institutional violence,
individual as well as institutional, and everything because we all know what human rights and the rule
of law are and what they are for.
Fiat lux, but a light that illuminates all of us without blinding anyone.
Esta publicacin fue impresa en los talleres grfcos
de Serviprensa, S.A. en el mes de marzo de 2007.
La edicin consta de 1000 ejemplares en papel
bond 80 gramos.
Con el apoyo del Gobierno de Finlandia
y del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD-
G O B I E R N O D E F I N L A N D I A

ASIES Memoria de La Conferencia Nacional de Derechos Humanos IV, 2006

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CAtedrtiCo en lAs FACultAdes de CienCiAs

CAtedrtiCA de lA FACultAd de CienCiAs jurdiCAs y soCiAles de lA

sub-seCretArio de lA oFiCinA de AdolesCentes en ConFliCto

soCio FundAdor de lA FirmA z & m AbogAdos, Asesor jurdiCo

jeFe de lA deFensorA de pueblos indgenAs de lA

Asesor del instituto de estudios CompArAdos

y, que los derechos fundamentales

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