Analele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, Seria Istorie Serie nou, Anul 1, Nr. 2, 2010, p.

. 160-168 ISSN 2068 3766 (online); ISSN 2068 3758 (CD-ROM); ISSN 1584 3343 (print)

DELIMITRI ALE DIPLOMAIEI PUBLICE

Drd. Eugen PREDATU *

Abstract. Some aspects of public diplomacy today. Propaganda as it is known today could be defined as an action taken by the authorities of a State to influence through manipulation the public opinion of another State or of a group of States. It has been used all along the humankind history, since ancient times to present day, but only in the last century, mainly due to the extensive use for political-military propaganda by the Nazi and Communist totalitarian regimes, this term has acquired a pejorative connotation being compromised and stigmatized. To clearly separate the government foreign information activities from propaganda, in 1965, former American diplomat Edmund Gullion coined and developed a new term: public diplomacy. At the beginning of this century, researchers and practitioners began to distinguish between (traditional) public diplomacy and the new public diplomacy. The new public diplomacy is a phenomenon in which citizens play an increasingly greater impact on decisions in international relations and global cyberspace becomes rostrum to voice their opinions and choices, as an individual or/and as a group of individuals. To delineate the propaganda from public diplomacy is necessary to identify funding sources and to determine whose interests the two activities defend. Keywords: financial sources of the public diplomacy, new (public) diplomacy, propaganda, public diplomacy, strategic communication, two-way communication, Web 2.0 (social mass-media). Cuvinte-cheie: comunicare strategic, diplomaie public, noua diplomaie (public), finanarea diplomaiei publice, propagand, comunicare bi-direcional, Web 2.0 (mass-media social).

Motto: Spunei-i cum vrei. Spunei-i diplomaie public sau afaceri publice sau rzboi psihologic sau, dac vrei s fie cu adevrat franc, propagand. Richard Holbrooke (2001)

Diplomaie public sau propagand?

Unii cercettori consider c diplomaia public este un eufemism pentru propagand, n vreme ce alii fac distincie ntre diplomaie public i propagand, argumentnd prin caracterul neltor i de manipulare al propagandei. Avocaii diplomaiei publice susin c relaiile de ncredere ntre guverne i publicul din strintate, realizate printr-o comunicare deschis a obiectivelor de politic extern este o alt caracteristic important care separ diplomaia public de propagand. n sfrit, un numr nsemnat de experi i teoreticieni susin c diplomaia public trebuie privit ca o strad cu dou sensuri de circulaie: ea implic nu doar mesajul pe care un guvern dorete s l transmit n exterior, ci i analiza i nelegerea felului n care mesajul este interpretat i recepionat de publicul int. Vorbind despre aceast difereniere ntre diplomaie public i propagand, Christopher Ross, diplomat de carier i fost ambasador al SUA n Algeria i Siria, a artat c el concepe diplomaia public ca pe o fa public a diplomaiei tradiionale. Ross continu: Diplomaia tradiional caut s avanseze interesele SUA prin schimburi private cu guverne strine i urmrete
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Facultatea de Comand i Stat Major, Catedra de Securitate i Aprare Naional, eugenpredatu@yahoo.com.
*

160

s sprijine diplomaia tradiional adresndu-se publicului neguvernamental, pe lng cel guvernamental, att de mas, ct i de elit. Ea lucreaz foarte mult n cooperare cu i n paralel cu efortul diplomatic tradiional. Cnd aud cuvntul propagand, mi imaginez un fel de proces de mai mare manipulare dect a vrea s cred c este diplomaia public. 1 Pn n prezent, opiniile cercettorilor i specialitilor n domeniul diplomaiei publice difer n privina similaritii acesteia cu propaganda. Potrivit dicionarului MSN Encarta, propaganda nseamn informaie distribuit de o organizaie sau de un guvern, pentru a promova o politic, o idee sau o cauz sau o informaie distorsionat sau neltoare care este distribuit sistematic. 2 Propaganda mai este definit ca utilizarea mijloacelor de comunicare n mas pentru ntrirea sau schimbarea opiniei publice, intern sau extern. Dac sursa este admis deschis, este cunoscut ca propagand alb; dac sursa este ascuns sau prezentat greit, este propagand neagr.3 Mai exist i propaganda gri, care identific propaganda fr nicio surs sau autor identificabil. Administraia Bush a fost acuzat c a utilizat propaganda mascat pentru a vinde rzboiul din Irak publicului american. Termenul de propagand mascat (n general asociat regimurilor dictatoriale) a fost utilizat de General Accounting Office GAO (Curtea de Conturi american), instituie de investigaii a Congresului SUA pentru a descrie proliferarea i transmiterea de tiri video de ctre Pentagon, Departamentul de Stat i alte 18 agenii guvernamentale cu scopul de a prezenta Administraia Bush publicului american ntr-o lumin ct mai favorabil. Pentru a derula aceast aciune de propagand mascat, Departamentul Aprrii i-a nfiinat propriul canal de televiziune, intitulat Canalul Pentagonului, care a distribuit videoclipuri, tiri, rapoarte i interviuri false posturilor americane de televiziune. n acelai scop, Departamentul de Stat a utilizat Biroul de Servicii al Audiovizualului. Cu aceste concluzii, GAO a naintat Congresului american, la 17 februarie 2005, un memorandum n care denun utilizarea fondurilor publice pentru propagand mascat. 4 Analiznd rzboiul din Golf din 1991, Heidi i Alvin Toffler au identificat o treapt superioar a contrapropagandei clasice, pe care au numit-o metropropagand: propaganda care discrediteaz propaganda celeilalte tabere. Aceasta este deosebit de puternic pentru c, n loc s pun la ndoial veridicitatea unui singur subiect, aduce n discuie tot ceea ce provine de la inamic. 5 Lund n considerare maniera de concepere a mesajului, Oliver Thompson identific trei tipuri de propagand: raional, raional-emoional i emoional. Propaganda raional utilizeaz doar date i fapte concrete i adevrate, expuse ntr-o anumit logic, persuasiunea obinndu-se prin selecia argumentelor favorabile scopului propus. Propaganda raional-emoional utilizeaz, ndeosebi, aluzia, asocierea sau transferul de imagine care sugereaz, fr s afirme concret, o anumit idee. Propaganda emoional utilizeaz orice form de exploatare la maximum a strilor emoionale umane.6 Chas W. Freeman definete propaganda ca un aspect al rzboiului politic constnd n diseminarea public a informaiilor, fie ele adevrate sau neltoare, cu scopul de a promova obiective strategice sau ideologice. Ea poate fi atribuit, adic recunoscut ca fiind produsul unui stat care a autorizat-o, neatribuit sau atribuit altei surse dect cea real. 7 Propaganda este neutru definit ca o form sistematic de convingere cu un scop care ncearc s influeneze emoiile, atitudinile, opiniile i aciunile unor audiene int pentru scopuri politice, economice sau comerciale printr-o transmisie controlat de mesaje unilaterale (care pot fi sau nu factuale) prin canalele i mijloacele media de mas. 8
1 2

http://www.brook.edu/comm/transcripts/20020116.htm, accesat la 10 ianuarie 2010. http://encarta.msn.com/dictionary1861736531/propaganda.html, accesat la 20 decembrie 2009. 3 G. R. Berridge, Alan James, A Dictionary of Diplomacy, Palgrave Macmillan, 2003, p. 215. 4 http://www.wsws.org/articles/2005/mar2005/prop-m17.shtml, accesat la 9 ianuarie 2010. 5 Clin Hentea, Propagand fr frontiere, Nemira, Bucureti, 2002, p. 20. 6 Oliver Thompson, Easily Led. A History of Propaganda, Sutton Publishing House, 1995, n Clin Hentea, op. cit. p. 21. 7 Chas W. Freeman, Jr., The Diplomats Dictionary, United States Institute of Peace Press, 1997, p. 238. 8 Richard Alan Nelson, A Chronology and Glossary of Propaganda in the United States, Greenwood Press, 1996.

161

Propaganda este o activitate uman atestat din cele mai vechi timpuri. Cea mai veche dovad de utilizare a propagandei este Inscripia descoperit pe Muntele Besihtun, care dateaz din anul 515 .Hr. i care descrie urcarea lui Darius I pe tronul Persiei. Cuvntul propagand a intrat n limbajul europenilor n anul 1622, cnd Papa Grigore al XV-lea a creat la Roma Sacra Congregatio de Propaganda Fide, o congregaie format din cardinali ce aveau misiunea de a rspndi n lume credina i Biserica Catolic; ea era o reacie mpotriva micrilor protestante i reformatoare. Dicionarul universal al limbii romne, ediia 1929, definea propaganda drept tot ceea ce se face spre a rspndi o opiniune, o doctrin oarecare, iar mai recent, n 1969, Georges Henin n Petite Enciclopedie Politique consider propaganda drept aciunea de convingere prin instigare, ce tinde s nlocuiasc raiunea cu impresionabilitatea, tergnd linia de demarcaie ntre adevr i fals.9 O nregistrare strveche a propagandei este prezentat n opera Arthashastra, un tratat indian scris de brahmanul Chanakya Kautilya (350-283 .Hr.), profesor la Universitatea Taxila i, mai trziu, prim-ministru al Imperiului Maurya, n India antic. Arthashastra abordeaz propaganda n detaliu, prezentnd moduri n care trebuie distribuit i cum poate fi aplicat n rzboi. Imperiul indian, n care fusese acreditat diplomatul grec Megastene, fusese nfiinat n timpul anilor de nelinite i confuzie care urmaser morii lui Alexandru cel Mare. Fusese rodul activitii lui Chandragupta Maurya (345?-300? .Hr.) i a prietenului i consilierului su, Chanakya Kautilya. Aceti doi oameni remarcabili utilizaser anii lor de exil din Regatul Nanda din Magadha pentru pregtirea unei scheme ambiioase. Printr-o serie de campanii militare i de propagand ncununate de succes i-au asumat conducerea revoltelor locale, prin care au eliminat, n cele din urm, nu doar ultima garnizoan macedonean, dar chiar i nsi dinastia Nanda. Noul lor imperiu a fost extins, mai trziu, de cuceririle nepotului lui Chandragupta, Ashoka, pn cnd a cuprins toat India Central i de Nord. Astfel, pentru prima oar n istoria nregistrat, a aprut un vast stat indian, care se ntindea de la Marea Arabiei pn la Golful Bengal i la nord de Kabul. 10 Scrierile istoricului roman Titus Livius, care a trit ntre anii 59 .Hr. i 17 d.Hr. sunt considerate capodopere ale propagandei pro-romane. Un alt exemplu de utilizare strveche a propagandei este opera Rzboiul irlandezilor cu strinii, scris n secolul al XII-lea de Dl gCais, un grup dinastic de irlandezi care ncercau s se descrie pe ei nii drept conductori legitimi ai Irlandei.11 Iniial, cuvntul propagand nu a avut nici o tent peiorativ. Modul n care a fost confiscat propaganda, prin amplificarea i folosirea ei n scopuri politico-militare de ctre regimurile totalitare fasciste/naziste i comuniste ncepnd cu anii interbelici, a dus la compromiterea i stigmatizarea acestui cuvnt, de care astzi toat lumea se ferete, dei conceptul n sine continu s fie aplicat fr nici o jen, att la pace, ct i la rzboi.12 Aa cum a fost creat n 1965 de fostul diplomat american Edmund Gullion, diplomaia public a fost dezvoltat, n parte, pentru a distana activitile guvernamentale de informare extern de termenul propagand, care dobndise conotaii peiorative. De-a lungul anilor, diplomaia public i-a dezvoltat i un neles diferit fa de afaceri publice (relaii publice), care se refer la activitile i programele guvernamentale destinate s comunice mesaje politice propriei audiene interne. 13 Jan Mellisen, directorul programului de Studii Diplomatice al Institutului Olandez de Relaii Internaionale Clingendael i profesor de Diplomaie la Universitatea din Anvers, consider c trei concepte merit luate n seam n orice discuie despre diplomaie public i anume propaganda, brandul de ar i relaiile culturale externe. 14

Clin Hentea, op. cit., p. 19. Adda B. Bozeman, Politics & Culture In International History. From the Ancient Near East to the Opening of the Modern Age, Transaction Publishers, 2004, p. 119. 11 http://en.wikipedia.org/wiki/Propaganda, accesat la 20 decembrie 2009. 12 Clin Hentea, op. cit. 13 http://uscpublicdiplomacy.com/index.php/about/what_is_pd, accesat la 15 decembrie 2009. 14 Jan Melissen, The New Public Diplomacy, Palgrave Macmillan, 2007, p. 16.
10

162

n anul 1967, chiar i Vaticanul, probabil din dorina de a se distana de sensul peiorativ al termenului propagand, a venit cu nou titulatur: Congregaia pentru Evanghelizarea Oamenilor. 15 Mark Leonard, directorul Centrului de Politic Extern (think-tank independent lansat de Tony Blair, fost prim-ministru al Marii Britanii i Robin Cook, fost ministru britanic al Afacerilor Externe), autor al mai multor volume din domeniul politicii externe i al relaiilor internaionale i consultant al Ministerului Afacerilor Externe al Marii Britanii (Foreign Commonwealth Office FCO), argumenteaz c exist mai multe condiii pe care diplomaia public trebuie s le ndeplineasc pentru a fi clar difereniat de propagand. Aceste cerine sunt: o bun nelegere a publicului-int, meninerea unui flux bidirecional al mesajelor, depirea formelor intelectuale ale comunicrii i demonstrarea relevanei. 16 Buna nelegere a publicului-int trebuie s fie primul pas al unei planificri a diplomaiei publice. Este dificil s realizezi i s desfori o diplomaie public eficient dac nu ai urechi pentru lucrurile pe care nu vrei s le auzi. nainte de a cuta s explici de ce ai tu dreptate, este bine s analizezi de ce eti perceput aa i ce poi face pentru a schimba percepia. Aceasta nseamn s fim gata s explorm legitimitatea convingerilor noastre de baz, de la drepturile omului i drepturile femeilor pn la sntate i siguran sau protecia mediului n societi diferite. Scopul trebuie s fie nu ceea ce spui, ci rspunsul pe care l doreti.17 Realizarea i meninerea unui flux de informaii bidirecional este o necesitate foarte important a diplomaiei publice. n special n urma atacurilor teroriste din septembrie 2001 asupra teritoriului SUA a fost evideniat faptul c o surs important de dificultate pentru prezentarea pozitiv a statelor occidentale n strintate o constituie aversiunea fa de ceea ce a fost perceput ca un flux de cultur unidirecional, dinspre statele occidentale spre restul lumii. Percepiile dup care tradiiile locale, istoria i identitatea local ar putea fi puse n umbr de naintarea de neoprit ale unor simboluri sau mrci reprezentative americane, cum sunt Starbucks, Coca Cola sau Tom Cruise, au un efect distrugtor. De asemenea, n unele ri, nc nu s-a stins sensibilitatea post-imperialist sau post-colonialist i nici aversiunea acestor popoare fa de rile care le-au asuprit, n urm cu cteva decenii sau mai puin. Depirea formelor intelectuale de comunicare are n vedere abandonarea obiectivului de furnizare de informaii i concentrarea asupra captrii imaginaiei publicului-int. Plecnd de la studii recente, care arat c 93% din comunicare este non-verbal, Mark Leonard subliniaz c factori precum experiena, emoiile i imaginile influeneaz n mai mare msur rspunsul oamenilor la mesajele noastre. Sir Christopher Meyer, fostul ambasador britanic la Washington, prezint importana simbolismului n atitudinea publicului american fa de Marea Britanie, imediat dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, artnd c niciodat n istorie nu a fost mai favorabil. Acest rezultat a fost posibil datorit utilizrii unei combinaii de cuvinte i simboluri, cu ocazia a trei evenimente. Primul a fost declaraia lui Tony Blair: Este un atac asupra noastr, a tuturor. Apoi, la 13 septembrie, intonarea imnului american la schimbarea grzii la Palatul Buckingham. Cel de-al treilea eveniment a fost constituit de difuzarea imaginilor cu Tony Blair declarndu-i sprijinul n timpul discursului preedintelui Bush n faa Congresului american. Aceast combinaie a produs o explozie de simpatie a publicului american fa de Marea Britanie. Demonstrarea relevanei are n vedere finalitatea obiectivului diplomaiei publice. Nu este obligatoriu ca o imagine de ar bun s atrag automat i statutul de partener economic (privilegiat). O cale de demonstrare a relevanei este concentrarea asupra diplomaiei de ni. Norvegia este un exemplu bun de ar care reuete cu mijloace reduse s aib prezen i voce pe scena internaional. Ea a reuit aceast performan printr-o prioritizare a publicului-int i prin concentrarea pe un singur mesaj: Norvegia ca o for de pace n lume. Poziionarea ntre cei mai importani contributori la pacea mondial ofer Norvegiei o vizibilitate internaional pe care mrimea sa nu i-ar fi garantat-o niciodat. Participarea la misiunile ONU, implicarea n procesul de pace din Orientul Mijlociu, Sri Lanka i Columbia, ca i alocarea unui buget substanial pentru ajutoare externe i-au permis Norvegiei s demonstreze relevana diplomaiei sale publice.
15 16

Hans Tuch, op. cit., p. 9. Mark Leonard, op. cit., p. 46-54. 17 Charlotte Beers, Subsecretar de Stat pentru Diplomaie Public la Departamentul de Stat, n Mark Leonard, op. cit.

163

Avnd n vedere cele prezentate, se poate concluziona c diplomaia public este o ramur a diplomaiei moderne, a crei apariie a fost necesar tocmai pentru a se diferenia clar de propagand. Diplomaie public sau noua diplomaie? O serie de tendine aprute n ultimii ani au sporit importana diplomaiei publice i afacerilor publice n cadrul diplomaiei contemporane. Aceste tendine includ: creterea importanei opiniei publice, o media global i mai intruziv, o transparen global sporit determinat de dezvoltarea comunicaiilor i de o societate civil mult mai activ n domeniu i de creterea culturii globale, care a condus la o dorin de protejare a diversitii culturale. 18 Astzi internetul, telefoanele mobile i alte platforme participative denumite adesea Web 2.0 sau mass-media social au aprut ca locul de ntlnire i discuii despre diplomaia public american, care invit la reimaginarea felului n care strategiile de mesaje internaionale sunt produse, distribuite i consumate. Exemplele de Web 2.0 sau mass-media social includ: website-uri de ncrcare video ca YouTube, i ifilm, website-uri de reea ca MySpace i Facebook, website-uri de colaborare ca Wikipedia i numeroase platforme hibridizate ca Xanga, LiveJournal i Twines, care combin reelele sociale cu funcii cum sunt blogurile sau comunicarea mobil. 19 Aproape toi actorii statali i non-statali au website-uri pe care i prezint istoria, politicile, valorile, cultura, tiina i alte realizri. Astzi, imaginile din spaiul virtual de pe internet (e-images) nu sunt cu nimic mai puin importante dect cele create cu mijloace mai convenionale. Imaginea electronic naional apare, n primul rnd, pe website-ul oficial al preedinilor i prim-minitrilor, ca i pe cele ale ageniilor i ministerelor de externe, aprrii, securitii interne, comerului, turismului i tiinei.20 La nceputul acestui secol, cercettorii i practicanii au nceput s fac deosebire ntre diplomaia public i noua diplomaie public. Aceast nou abordare se bazeaz pe presupunerea c recentele schimbri dramatice sau chiar revoluii n politic, comunicare i relaii internaionale au schimbat att modul de executare a diplomaiei, ct i al diplomaiei publice. Rhiannon Vickers argumenteaz c Noua diplomaie public poate fi caracterizat ca o estompare a distinciilor tradiionale ntre activitile de informare intern i extern, ntre diplomaia tradiional i diplomaia public i ntre diplomaia cultural, marketing i administrarea tirilor.21 Noua diplomaie reprezint un fenomen n care cetenii joac un rol mai mare n ce privete impactul asupra relaiilor internaionale. Noua diplomaie a nceput s fie studiat n anii 90, odat cu reducerea tensiunilor prilejuite de Rzboiul Rece i creterea exponenial a comunicrii, datorit erei internetului. Noua diplomaie este utilizat ndeosebi pentru: - aprarea drepturilor omului (combaterea apartheidului n Africa de Sud i a genocidului din Darfur); - asisten umanitar (Kosovo, Rwanda, Sierra Leone); - drepturi de munc (condiiile de munc din rile n curs de dezvoltare); - probleme naionale de mediu (mpduririle i biodiversitatea); - probleme internaionale de mediu (ploaia acid i poluarea aerului i a apei); - problemele globale de mediu (pescuitul marin, protecia stratului de ozon din atmosfer, schimbarea climatic, Antarctica); - substane toxice, de inginerie i biotehnologie genetic (Convenia de la Basel, Poluani Organici Persisteni, Protocolul privind Biosecuritatea); - trguri i expoziii comerciale internaionale (Uniunea European, NAFTA, Zona de Liber Schimb a Americilor). 22
Evan H. Potter, Canada and The New Public Diplomacy, http://www.clingendael.nl/ publications/ 2002/20020700_cli_paper_dip_issue81.pdf, accesat la 26 noiembrie 2009. 19 Amelia Arsenault, Public Diplomacy 2.0., n Philip Seib, op. cit., p. 135. 20 Eytan Gilboa, Public Diplomacy: The Missing Component n Israels Foreign Policy, Israel Affairs, Vol. 12, Nr. 4, p. 715-747. 21 Rhiannon Vickers, The New Public Diplomacy: Britain and Canada Compared, apud Eytan Gilboa, Public Diplomacy: The Missing Component n Israels Foreign Policy, Israel Affairs, Vol. 12, Nr. 4, p. 715-747. 22 http://fletcher.tufts.edu/ierp/pdfs/NewDiplomacy.2.pdf, accesat la 9 ianuarie 2009.
18

164

n martie 2008, Acadmie Diplomatique Internationale i Herald Tribune au creat Forumul pentru Noua Diplomaie, n cadrul cruia figuri marcante ale politicii, mediului de afaceri i societii civile intr n discuie cu jurnaliti de la International Herald Tribune i New York Times pe teme care vizeaz dinamica n dezvoltarea afacerilor globale. 23 Eytan Gilboa, profesor de Comunicare Internaional la Universitatea Bar-Ilan i cercettor superior asociat la Centrul pentru Studii Strategice din Israel, consider c noua diplomaie public include urmtoarele elemente: este urmrit de actori statali i non-statali (de exemplu, ONG-urile); se bazeaz pe puterea soft, comunicarea bidirecional, diplomaia public strategic, administrarea informaiilor, brandingul de ar i imaginea virtual de pe internet (e-image); implic aclimatizarea politicii externe i se ocup att de problemele pe termen scurt, ct i de cele pe termen lung. 24 Profesorul Gilboa consider c, contrar nenelegerii populare, noua diplomaie public nu este propagand i nu nseamn doar relaii publice. Este un sistem de comunicare desemnat s creeze un dialog att cu inamicii, ct i cu aliaii. Ea necesit capacitatea de a utiliza efectiv i credibil informaia n ncercarea de a convinge actorii s neleag, accepte sau s sprijine politici i aciuni.25 Noua diplomaie public se bazeaz pe comunicare strategic, care include msurarea tiinific a opiniei publice i a tehnicilor de convingere. De asemenea, ea implic crearea i distribuirea persistent a unor teme clare i consistente. Administrarea informaiilor se refer la mijloacele utilizate de oficiali pentru a influena acoperirea media i ncadrarea evenimentelor, liderilor i proceselor majore.26 n noua diplomaie, diplomatul aduce valoare adugat procesului. El mprumut un element al imaginii mari diplomaiei publice, prin capacitatea sa de a simi ceea ce istoricul francez Fernand Braudel denumea mnunchiul de mine care poate fi cules astzi. 27 n anii receni, n special dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, care au avut loc n Statele Unite ale Americii, a sporit considerabil atenia acordat diplomaiei publice, acestui domeniu al relaiilor internaionale de ctre cercettorii i practicienii din ntreaga lume. Cercetrile recente ncearc s delimiteze mai clar noua diplomaie public de concepia tradiional a diplomaiei publice, argumentnd c aceasta din urm este ngust i are n centrul ateniei statul. n urm cu un deceniu, un fost ambasador al Canadei n SUA descria experiena sa astfel: Noua diplomaie, aa cum o denumesc eu, este, ntr-o mare msur, diplomaie public i necesit aptitudini, tehnici i atitudini diferite de acelea pe care le ntlnim n diplomaia tradiional. 28 Noua diplomaie i propune s dea o abordare mai larg diplomaiei publice, care s nu se limiteze la statele suverane. Acest punct de vedere urmrete s atrag atenia asupra noilor tendine n relaiile internaionale, n care o serie de actori non-statali de un anumit rang n lumea politicii, cum sunt organizaiile supranaionale, actorii sub-naionali, organizaiile neguvernamentale i, n unele situaii chiar companiile private, comunic i se angajeaz pregnant i constant cu publicul din strintate, dezvoltnd i promovnd astfel propriile politici i practici de diplomaie public. Avocaii noii diplomaii publice susin c democratizarea informaiei prin noile tehnologii i canale media de comunicare este o for nou care a mputernicit actorii non-statali i a sporit rolul i legitimitatea acestora n politica internaional. Astfel, a aprut noua diplomaie public desfurat ntr-un sistem de relaii reciproc benefice, care nu mai are n centrul lor statul, ci este compus din actori i reele multiple, care opereaz ntr-un mediu global fluid, cu noi probleme i contexte. Potrivit susintorilor si, noua diplomaie public nu va elimina, pe termen scurt, diplomaia tradiional practicat de ministerele de externe, ci va avea impact asupra modului n care ministerele respective i formuleaz i pun n practic politicile i strategiile.
http://en.wikipedia.org/wiki/New_diplomacy, accesat la 9 ianuarie 2010. Eytan Gilboa, op. cit. 25 Ibidem. 26 http://en.wikipedia.org/wiki/New_diplomacy, accesat la 9 ianuarie 2010. 27 Evan H. Potter, op. cit., p. 69. 28 Alan Gotlieb, Ill be with You in a Minute, Mr. Ambassador: The Education of a Canadian Diplomat in Washington, University of Toronto Press, 1991, vii, apud Evan H. Potter, Canada and The New Public Diplomacy, http://www.clingendael.nl/publications/2002/20020700_cli_paper_dip_issue81.pdf, accesat la 26 noiembrie 2009.
24 23

165

Va fi nevoie ca diplomaiile i diplomaii fiecrei ri s treac dincolo de cadrul bilateral sau multilateral n construirea i desfurarea relaiilor cu noii actori globali. De asemenea, dezbaterea despre noua diplomaie public va avea o natur global i un caracter multidisciplinar. Aceast nou diplomaie va avea o importan crucial n promovarea valorilor i ideilor. Reetele politice nu vor nflori dac climatul politic i intelectual nu a fost pregtit. ncercrile de a impune politici deja decise fie vor ntmpina respingere, fie vor provoca resentimente (i mai mult rezisten asimetric). n mod similar, valorile i, n principal, societatea civil, nu pot fi impuse mpreun cu contextele lor occidentale. Succesul va sta n promovarea unei dezbateri adevrate i deschise despre valorile de baz i realizarea lor. Imaginea lumii postmoderne i a rilor i comunitilor sale individuale reprezint o cerin esenial a proiectului. Dar promovarea ideilor i valorilor sau a imaginilor naionale nu poate fi responsabilitatea unui singur organism, stat sau actor non-statal. Trebuie s existe un efort de colaborare n toate aspectele societii civile, statelor, actorilor non-statali i la toate nivelurile guvernrii. Acest lucru ntrete nevoia pentru un stil de realizare a politicii i a diplomaiei guvernamentale deschis i mult mai cooperant. Rolul actorilor statali va fi mai mult de catalizatori i coordonatori dect de instrument de implementare.29 Noua diplomaie public va fi din ce n ce mai mult o component standard a practicii diplomatice generale i este mult mai mult dect o form de propagand desfurat de diplomai. 30 Surse i resurse ale diplomaiei publice Este diplomaia public propagand sau nu? Pentru a putea rspunde la ntrebare i pentru a face o delimitare a celor dou concepte este necesar s analizm ce resurse au i ce interese apr. Diplomaia public deriv din interesele strategice de politic extern ale fiecrei ri; dar, dei diplomaia public ar trebui desfurat de ministerul afacerilor externe din bugetul propriu alocat, nu aa se ntmpl n mod obligatoriu. Funcie de interesele partidului sau partidelor aflate la guvernare sau de situaia organizatoric de moment a unui guvern, resursele, ca i punerea n aplicare a obiectivelor de diplomaie public pot fi repartizate mai multor structuri guvernamentale, altele dect ministerul de externe, cum ar fi ministerul aprrii, ministerul turismului sau serviciul de informaii externe. n cazurile n care resursele provin de la sau sunt utilizate de ministerul aprrii sau serviciul de informaii externe, putem suspiciona sau avem de-a face cu aciuni de propagand mascat. Un astfel de exemplu pot fi operaiunile psihologice desfurate de SUA ca urmare a atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, care au constat n mprtierea din avion, asupra localitilor din Afganistan, a unor fluturai care prezentau un desen cu un taliban btnd un grup de femei, nsoit de mesajul: Acesta este viitorul pe care l dorii copiilor i femeilor voastre? 31 n cazul diplomaiei publice, sursa de finanare trebuie s fie clar i deschis, deoarece reprezint interesele ceteanului. Dac apare tendina ca sursa de finanare s fie ascuns, avem dea face cu o form de propagand mascat. Aa cum am artat anterior, Administraia Bush a fost acuzat c a utilizat propaganda mascat pentru a vinde rzboiul din Irak publicului american. Spre deosebire de instituiile guvernamentale, care deseori sunt tentate sau chiar ncearc s ascund sursele de finanare a unor aciuni de diplomaie public, ONG-urile dau dovad de transparen n proveniena resurselor. Un exemplu elocvent este Human Rights Watch, organizaie internaional neguvernamental total independent din punct de vedere financiar, al crei principal obiect de activitate l constituie aprarea drepturilor omului. Resursele sale financiare provin din contribuii private de la indivizi i fundaii din toat lumea. Pentru a-i pstra independena, Human Rights Watch nu accept nici o sum de bani de la niciun guvern, indiferent dac este oferit direct sau indirect. 32
29 30

Shaun Riordan, The New Diplomacy, Polity, 2003, p. 134. Jan Melissen, op. cit., p. 11. 31 Mark Leonard, op. cit., p. 46. 32 http://www.hrw.org/en/node/75138#8, accesat la 8 ianuarie 2010.

166

Exist, ns, i posibilitatea implicrii companiilor private n activitatea de diplomaie public. De exemplu, la nceputul anului 2007, subsecretarul de Stat american pentru Diplomaie Public, Karen Hughes, a gzduit Summit-ul Sectorului Privat privind Diplomaia Public, la care au participat 150 de profesioniti din domeniul relaiilor publice i lideri ai Departamentului de Stat, care au discutat oportuniti pentru participarea sectorului major privat la diplomaia public a SUA. Sugestiile nregistrate cu acest prilej au fost dintre cele mai variate, de la dezvoltarea unor practici de afaceri care s aib diplomaia public drept element central al relaiilor publice corporatiste internaionale, la promovarea nelegerii societii, culturii i valorilor americane prin eforturile de relaii ale comunitii, la crearea unui corp de ofieri de diplomaie public de afaceri sau sprijinirea schimburilor internaionale. Pentru a ncuraja aceste eforturi, secretarul de Stat Condoleezza Rice a anunat crearea Premiului Benjamin Franklin pentru a fi decernat anual, n semn de onoare, unei companii, instituie academic sau altei entiti neguvernamentale care face cel mai mult pentru promovarea imaginii SUA n strintate prin nelegere intercultural. 33 Pentru a putea avea o imagine clar asupra importanei pe care o acord diferite state diplomaiei publice, este necesar o analiz a sumelor alocate acestei activiti. rile pe care le vom avea n vedere sunt Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Frana, Germania i Canada. n analiza bugetelor alocate, trebuie s inem cont c n anii 2008-2010, majoritatea statelor au operat reduceri n aciunile de diplomaie, n general, datorate crizei economice i financiare globale. n anii 2008 i 2009, Statele Unite ale Americii au alocat diplomaiei publice bugete de 36 milioane de dolari i, respectiv, 37 milioane de dolari. Dei bugetul este n cretere, nu este suficient pentru a atinge scopurile i obiectivele propuse. Pentru a eficientiza activitatea de diplomaie public pe baz de programe concrete, Departamentul de Stat a stabilit o serie de indicatori pe care i are n vedere, ncepnd din anul 2003. Pe baza acestora, este stabilit eficiena, este fcut planificarea strategic i administrarea programelor. Astfel, n ultimii ani, au fost adoptate o serie de msuri menite s mbunteasc activitatea de diplomaie public, astfel: - pentru a adapta mai mult practicile sectorului privat a fost creat un birou de parteneriat public-privat, care a preluat iniiative de utilizare a celor mai bune practici ale sectorului privat; - pentru dezvoltarea planurilor de comunicare de nivel naional, programul (de diplomaie public) a fost angajat n planificarea strategic n ri-pilot; - pentru a avea un mecanism care s i permit schimbul de date privind bunele practici, programul a lansat un website intranet (intitulat InfoCentral), care ncurajeaz i sprijin interaciunea ntre practicanii diplomaiei publice. Mai mult, au fost create i asigurate msuri noi pentru operaii eficiente i efective; - pentru a extinde capacitatea de evaluare a programului, a fost creat un nou Birou de Evaluare i au fost nfiinate conferine ale efilor de misiuni diplomatice din strintate cu ofierii de afaceri publice din ar pentru a facilita sinergia diplomaiei publice. 34 Pentru comparaie, un Raport al Comisiei Consultative a SUA pentru Diplomaie Public relev faptul c Departamentul de Stat i Consiliul Guvernatorilor Audiovizualului mpart un buget anual de 1 miliard de dolari alocat diplomaiei publice. Constatnd c bugetul SUA alocat diplomaiei publice a sczut an de an, spre deosebire de alte state, al cror buget similar a crescut, Raportul arat c, din 1993 pn n 2001, finanarea total a programelor educaionale i tiinifice ale Departamentului de Stat a sczut cu 33%, de la 349 de milioane de dolari, la 232 milioane de dolari (ajustat cu rata inflaiei), iar din 1995, pn n 2001, numrul participanilor la programele de schimb a sczut de la 45.000 la 29.000. 35 n anul 2005, Casa Alb a solicitat Congresului 327,9 milioane de dolari pentru activitile de diplomaie public (inclusiv activitatea la posturile din strintate), 430,4 milioane de dolari

33 34

Kathy Fitzpatrick, Privatized Public Diplomacy, n Philip Seib, op. cit., p. 155. http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/detail/10004600.2006.html, accesat la 9 ianuarie 2010. 35 http://www.state.gov/documents/organization/13622.pdf, accesat la 9 ianuarie 2010.

167

pentru programele de schimb i burse din domeniul educaional i 630 milioane de dolari pentru audiovizual n strintate (n total 1,38 miliarde de dolari). 36 Pentagonul are un buget de aproximativ trei sute miliarde de dolari i are mai mult de trei milioane de angajai, n vreme ce Departamentul de Stat, care este responsabil pentru diplomaia public, are un buget de zece miliarde de dolari, din care mai puin de 1,5 miliarde este bugetul alocat diplomaiei publice.37 Marea Britanie este unul dintre statele care recunosc valoarea diplomaiei publice pentru obiectivele de politic extern. Principalii parteneri ai FCO sunt Consiliul Britanic, BBC World Service, programul de burse Chevening, Jocurile Olimpice 2012, Cupa Mondial 2018 i Expoziia Internaional Shanghai 2010. n anul 2004, ministrul afacerilor externe i cel al finanelor au solicitat Lordului Carter de Coles s realizeze o analiz independent a diplomaiei publice a Marii Britanii pentru a putea evidenia progresele nregistrate de la analiza Wilton, realizat n anul 2002. Dintre concluziile acestei analize, evideniem urmtoarele: - diplomaia public finanat de contribuabili trebuie s sprijine scopurile i obiectivele guvernului, iar partenerii de diplomaie public trebuie s se dovedeasc capabili s lucreze ntr-un climat de colaborare, n cadrul unui cadru strategic convenit; - pentru ca diplomaia public s fie efectiv trebuie s existe o nelegere comun a scopului su i o mai bun clarificare a rolului i responsabilitilor partenerilor de diplomaie public. Analiza Carter face urmtoarele recomandri: - o redefinire a diplomaiei publice; - transformarea Comitetului pentru Strategia de Diplomaie Public n Comisia Consultativ pentru Diplomaie Public, care s constituie un forum de schimb de informaii privind diplomaia public, cu o reuniune anual; - o nou Strategie de Diplomaie Public; - colectarea de date i informaii de ar, de la caz la caz; - analiza rezultatelor pe ri; - o nou strategie de implementare i analiz a programelor de diplomaie public. 38 n anul 2005, bugetul pe care Marea Britanie l-a alocat diplomaiei publice a fost de 1,03 miliarde de dolari.39 n Frana, activitatea de diplomaie public este supravegheat de Ministerul Afacerilor Externe, ns implic o serie de departamente guvernamentale care includ: Departamentul pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional, Ministerul Culturii i Comunicaiilor i Ministerul Educaiei Superioare i Cercetrii Naionale. Departamentul pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional este instituia conductoare pentru finanarea i distribuirea unui buget anual pentru diplomaie public de aproximativ 2 miliarde de euro. Cea mai mare parte a acestei sume revine liceelor franceze din strintate, aproximativ 550 milioane de euro, aproximativ 350 milioane de euro sunt alocai pentru ajutoare externe i o sum egal revine audiovizualului, prin posturile Radio France International i TV5. 40 n Germania, bugetul alocat anual diplomaiei publice este de aproximativ 400 de milioane de euro, plus nc 200 de milioane de euro, prin Deutsche Welle, de la Ministerul Culturii, deci n total aproximativ 600 milioane de euro. Oficialii Ministerului de Externe german au artat c eforturile germane de diplomaie public sunt mai mici dect cele ale Marii Britanii. 41 n perioada 2004-2005, Canada a alocat diplomaiei publice un buget anual de aproximativ 100 milioane de dolari canadieni, ns n perioada care a urmat, bugetul a sczut an de an. Pe fondul crizei economice i financiare globale, Parlamentul Canadei a eliminat complet finanarea programelor culturale ale Ministerului Afacerilor Externe i Comerului Internaional (DFAIT), ncepnd cu 31 martie 2009.42

36 37

http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/public-diplomacy-review, accesat la 9 ianuarie 2010. Philip Seib, op. cit., p. 17. 38 http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/public-diplomacy-review, accesat la 9 ianuarie 2010. 39 Ibidem. 40 Ibidem. 41 Ibidem. 42 http://www.international.gc.ca/culture/arts/menu-en.asp, accesat la 20 februarie 2009.

168

Analele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, Seria Istorie Serie nou, Anul 1, Nr. 2, 2010, p. 206-208 ISSN 2068 3766 (online); ISSN 2068 3758 (CD-ROM); ISSN 1584 3343 (print)

Lista abrevierilor

A.D. AE AELS A.N.-D.J. ANI APEC ASEAN BAI BAM BBC B.C. BCH BMRCE 1975 CA

Anno Domini. LAnne pigraphique, Paris. Asociaia European de Liber Schimb. Arhivele Naionale-Direcia Judeean. Academia Naional de Informaii, Bucureti. Asociaia pentru Cooperare Economic Asia-Pacific. Asociaia Naiunilor din Regiunea Asia-Pacific. Bibliotheca Archaeologica Iassiensis, Iai. Bibliotheca Archaeologica Moldaviae, Iai. British Broadcasting Corporation, Londra. Before Christ (ante Christum). Bulletin de Correspondence Hellnique, Paris. Coins of the Roman Empire in the British Museum, 6 vol., 1923-1963 (1975), British Museum Publications, London. Sutherland, C. H. V., Olay, N., Merrington, K. E., The Cistophori of Augustus, Royal Numismatic Society Special Publications no. 5, 1971, London. Consiliul de Analiz Economic. Comitetul Central (al Partidului Comunist Romn). Consiliul de Cooperare Economic n Pacific. Consiliul de Cooperare pentru Securitate Asia-Pacific. Organizaia pentru Comer i Dezvoltare n Pacific. Consiliul Economic al Bazinului Pacificului. Condiii educative speciale (pentru elevi). Tratatul pentru Forele Convenionale n Europa. Mommsen, Th., ed., Corpus Inscriptionum Latinarum, I-XVII, Berlin. Institutul de Memorie Cultural, Bucureti. Confederaia Internaional a Sindicatelor. Centre National de la Recherche Scientifique, Frana. Coordonator. Ministerul Afacerilor Externe i Comerului Internaional. 206

CAE C.C. CCEP CCSAP CDP CEBP C.E.S. CFE CIL CIMEC CIS CNRS Coord. DFAIT

Dir. EADS Ed., d. ERAUL F. FCA FCO Fig. FMI FRA GAO IDR III/3 IG ILD ILS INQUA IRT ISD Kmp M.A.E. M.S. MERCOSUR MSNBC N.n. NAFTA NATO Nr. OIG OING OMC OMS OSCE OXFAM P., pp. P.A.P.

sub direcia. European Aeronautic Defence and Space Company. Ediia, dition. tudes et Recherches Archologiques de lUniversit de Lige. Fila, filele (de dosar arhiv). Framework Convention Alliance of MERCOSUR. Foreign Commonwealth Office (Ministerul Afacerilor Externe al Marii Britanii). Figura, figurile. Fondul Monetar Internaional. Forumul Regional ASEAN. General Accounting Office, S.U.A. (Curtea de Conturi). Russu, I. I., ed., Inscriptiones Daciae Romanae III/3, Bucureti, 1984. Inscriptiones Graecae, I-XV, Berlin, 1903-. Petolescu, C., Inscripiile latine din Dacia, Bucureti, 2005. Dessau, H., Inscriptiones Latinae Selectae, Berlin, I 1892; II, 1902, III, 1916. International Quaternary Association. Reynolds, J. M., Ward Perkins, J. P., The Inscriptions of Roman Tripolitania, Rome, London, 1952. Investiii strine directe. Kilometri ptrai. Ministerul Afacerilor Externe. Majestatea Sa (regele). Piaa Comun a Conului Sudic (ri din America de Sud). Microsoft-National Broadcasting Company, S.U.A. (canal TV de tiri). Nota noastr. Acordul Nord-American de Liber Schimb. North Atlantic Treaty Organization. Numr. Organizaii internaionale guvernamentale. Organizaii internaionale neguvernamentale. Organizaia Mondial a Comerului. Organizaia Mondial a Sntii. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Oxford Committee for Famine Relief. Pagina, paginile. Peoples Action Party. 207

PIR2

Prosopographia Imperii Romani saec. I. II. III (editio altera), vol. I, 1933 (literele A-B); II, 1936 (litera C); III, 1943 (literele D-F); IV/1, 1952 (litera G); IV/2 1958 (literele H-I) (toate ntocmite de E. Groag A. Stein); IV/3, 1966 (litera I); V/1, 1970 (litera L); V/2, 1983 (litera M) (Leiva Petersen, n colaborare cu J. Burian, K.-P. Jokne, L. Vidman, K. Wachtel), Berlin. Presses Univesitaires de France, Paris. Schwartz, E., Real-Encyclopdie der klassischen wissenschaft, hersg. von A. Pauly - G. Wissowa Altertums-

PUF RE RIC2 R.P.R. RSSM SEG S.N. S.U.A. Sub red. Subl.n. SWIFT UE UISPP UNESCO U.R.S.S. Vol.

Sutherland, C. H. V., The Roman Imperial Coinage Volume I: 31 BCAD 69, Revised edition, Spink & Son, London, 1984. Republica Popular Romn. Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc. Supplementum Epigraphicum Graecum, Lugdunum Batavorum (Leiden), 1923. Serie nou. Statele Unite ale Americii (USA United States of America). Sub redacia. Sublinierea noastr. Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication. Uniunea European. Union Internationale des Sciences Prhistoriques et Protohistoriques, Paris. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice. Volum.

208